第一篇：關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見

浙江中心鎮(zhèn)培育工程系列之一：

按：為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路，浙江省今年啟動了“中心鎮(zhèn)培育工程”?，F(xiàn)將該省實施“中心鎮(zhèn)培育工程”的有關(guān)措施和具體進展陸續(xù)刊發(fā)，供各地參考。

浙江省人民政府關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若

干意見

（浙政發(fā)(2007)J 13號，2007年4月3日）

中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺。根據(jù)《中共浙江省委、省人民政府關(guān)于全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》的要求，現(xiàn)就加快推進“中心鎮(zhèn)培育工程”提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化和新型城市化為支撐，按照因地制宜、突出重點、梯次發(fā)展的原則，實施政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，努力把中心鎮(zhèn)培育建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，人口的集中區(qū)，體制機制的創(chuàng)新區(qū)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

（二）目標。有重點地選擇200個左右中心鎮(zhèn)，分期分批地進行全方位的培育，形成一批布局合理、特色明顯、經(jīng)濟發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、體制機制活、輻射能力強、帶動效應(yīng)好、集聚集約水平高的現(xiàn)代化小城市。其中“十一五”時期地主要目標是：

——城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成區(qū)人口集聚率年均增長1個百分點以上，主要公共服務(wù)設(shè)施基本達到“十一五”末省內(nèi)縣級市城區(qū)水平。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，競爭實力不斷增強，三次產(chǎn)業(yè)比重達到全省平均水平，非農(nóng)從業(yè)人員比重達到80％以上，年財政總收入比2005年翻一番。

——社會事業(yè)快速發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施基本滿當?shù)匕l(fā)展需要，各項社會事業(yè)發(fā)展指標超過全省平均水平，人居環(huán)境全面改善。

列入“中心鎮(zhèn)培育工程”的縣城要在上述基礎(chǔ)上，發(fā)展成為集約水平更高、基礎(chǔ)設(shè)施更為完善、產(chǎn)業(yè)特色更為鮮明、社會事業(yè)更為發(fā)達、城市管理和服務(wù)體系更為健全的中小城市。

二、主要任務(wù)

（三）加強規(guī)劃編制和管理。把加強規(guī)劃編制和管理作為“中心鎮(zhèn)培育工程”的首要任務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和推進新型城市化的要求，突出中心鎮(zhèn)在縣、市域總體規(guī)劃中的地位，加強中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護等各類專項規(guī)劃的有機銜接。加強規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制、修訂和重大建設(shè)項目的公眾參與制度，逐步完善規(guī)劃實施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度。

（四）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。把促進特色產(chǎn)業(yè)培育集聚作為推進“中心鎮(zhèn)培育工程”的核心要求。根據(jù)中心鎮(zhèn)的實際，明確功能定位，培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照集聚、集約發(fā)展的要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。符合條件的中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)先納入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴容規(guī)劃。堅持工業(yè)化與城市化互動，實現(xiàn)產(chǎn)

業(yè)功能區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。按照政府引導(dǎo)、市場運作的方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的開發(fā)和管理體制。鼓勵、支持發(fā)展商貿(mào)、物流和特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展。把加快社會事業(yè)發(fā)展作為推進“中心鎮(zhèn)培育工程”的重點內(nèi)容。加大對中心鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，建設(shè)和完善“一校（高標準的普通高中或職業(yè)高中）、二院（綜合性醫(yī)院、敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設(shè)施，有效解決農(nóng)村社會資源短缺等問題。加快建立和完善中心鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療和社會救助制度，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)平臺作用。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進“中心鎮(zhèn)培育工程”的基本保障。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，建設(shè)與中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提倡和鼓勵中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享。建設(shè)和完善“一路（高標準的進鎮(zhèn)道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網(wǎng)（自來水供水網(wǎng)、垃圾收集（處理）轉(zhuǎn)運網(wǎng)、通村公交網(wǎng)）”等設(shè)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

三、扶持政策和改革措施

（七）建立和完善中心鎮(zhèn)財政體制。按照分稅制的要求和財權(quán)事權(quán)一致、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，進一步完善中心鎮(zhèn)財政體制，使之更加適應(yīng)中心鎮(zhèn)培育和壯大的需要。

（八）實施規(guī)費優(yōu)惠政策。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，除規(guī)定上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。財政部門要強化監(jiān)督、?？顚Ｓ谩?/p>

（九）加大對中心鎮(zhèn)的投入。各級政府要加大對中心鎮(zhèn)的投入，努力增強其集聚和輻射能力，提升其服務(wù)“三農(nóng)”功能。省級有關(guān)部門要整合各類專項資金，合力支持培育中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入各級政府的重點工程，并安排一定的專項資金給予支持。金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，采取多種扶持措施，加大對中心鎮(zhèn)的信貸扶持力度；在中心鎮(zhèn)吸收的儲蓄存款原則上按照規(guī)定的存貸比投放中心鎮(zhèn)。

（十）加大用地支持力度。各地在修編新一輪土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展的需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。支持中心鎮(zhèn)向國家有關(guān)部委申報開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。各地應(yīng)從省政府下達的用地指標中，安排一定數(shù)量，專項用于中心鎮(zhèn)發(fā)展，并下達給中心鎮(zhèn)。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過挖潛，改造舊城，開展拆村并點、土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用的；對符合條件的項目，省里優(yōu)先核定土地周轉(zhuǎn)指標給予支持。

（十一）擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強化中心鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技服務(wù)、信息、就業(yè)和社會保障、規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，根據(jù)實際需要綜合設(shè)置機構(gòu)，在核定的人員總編制范圍內(nèi)配置工作人員。積極探索中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革，界定法定職責(zé)，規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)，合理確定協(xié)助義務(wù)。理順中心鎮(zhèn)條塊關(guān)系，垂直部門派駐中心鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要納入中心鎮(zhèn)考核體系，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免須事先征求當?shù)攸h委意見。

（十二）深化投資體制改革。堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許中心鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。積極推行市政、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等公開招投標，加快推進中心鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化改革。積極培育自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機構(gòu)，加強對中小企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

（十三）加快推進戶籍制度改革。凡在中心鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起5年內(nèi)，可繼續(xù)享受農(nóng)村居民生育政策。

（十四）加快集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。進一步探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。允許中心鎮(zhèn)開展農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點。采取異地置換方式，積極鼓勵山區(qū)農(nóng)民遷移到中心鎮(zhèn)落戶就業(yè)。

（十五）深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。推進鎮(zhèn)中村撤村建居社區(qū)管理體制改革，認真執(zhí)行和落實好征地留用地政策，規(guī)范撤村建居的集體資產(chǎn)管理制度，提高集體資產(chǎn)民主管理水平，促進集體資產(chǎn)保值增值，積極推進集體經(jīng)濟的股份制合作改革，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（十六）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。建立機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的中心鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，加快中心鎮(zhèn)人力資源有形市場和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，促進農(nóng)村富余勞動力向中心鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快中心鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，有條件的地方要積極探索面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，深化完善新型農(nóng)村社會救助體系，不斷完善最低生活保障標準，建立與發(fā)展水平相一致的聯(lián)動增長機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基本社會保障全覆蓋。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強組織協(xié)調(diào)。省小城鎮(zhèn)綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省“中心鎮(zhèn)培育工程”推進工作的組織協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時研究解決中心鎮(zhèn)培育工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項政策落實到位和培育目標的順利實現(xiàn)。中心鎮(zhèn)培育的主要指標列入市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。

（十八）強化督促指導(dǎo)。省小城鎮(zhèn)綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省級相關(guān)部門要從各自職責(zé)出發(fā)，指導(dǎo)和支持各地推進中心鎮(zhèn)培育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要提出中心鎮(zhèn)培育工作的具體目標體系，及時了解掌握和監(jiān)察督促各地中心鎮(zhèn)培育工作情況，建立中心鎮(zhèn)培育動態(tài)評價、激勵和退出機制。

第二篇：浙江省政府出臺《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》

浙江省政府出臺《關(guān)于加快

推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》

浙江省政府為深入實施“中心鎮(zhèn)培育工程”，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺了《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)[2007]13號），以下簡稱《意見》?！兑庖姟饭卜种笇?dǎo)思想和目標、主要任務(wù)、扶持政策和改革措施、組織領(lǐng)導(dǎo)四大部分，其主要內(nèi)容如下：

（一）指導(dǎo)思想和目標?！兑庖姟访鞔_了中心鎮(zhèn)培育的指導(dǎo)思想：即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以新型工業(yè)化和新型城市化為支撐，按照因地制宜、突出重點、梯次發(fā)展的原則，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，努力把中心鎮(zhèn)培育建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、人口的集中區(qū)、體制機制的創(chuàng)新區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)?！兑庖姟诽岢隽酥行逆?zhèn)培育的目標：即有重點地選擇200個左右中心鎮(zhèn)，分期分批進行全方位的培育，在全省形成一批布局合理、特色明顯、經(jīng)濟發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、體制機制活、輻射能力強、帶動效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。

（二）主要任務(wù)?！兑庖姟窂恼憬嶋H出發(fā)，確定了中心鎮(zhèn)培育的四項主要任務(wù)：一是加強規(guī)劃編制和管理。把加強規(guī)劃編制和管理作為推進“中心鎮(zhèn)培育工程”的首要抓手。二是加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。把促進特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚作為推進“中心鎮(zhèn)培育工程”的核心要求。三是加快社會事業(yè)發(fā)展。把加快社會事業(yè)發(fā)展作為“推進中心鎮(zhèn)培育工程”的重點內(nèi)容。建設(shè)和完善“一校（高標準的普通高中或職業(yè)高中）、二院（中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設(shè)施，有效解決農(nóng)村社會事業(yè)資源短缺等問題。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進“中心鎮(zhèn)培育工程”的基本保障。建設(shè)與中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和完善“一路（高標準的進鎮(zhèn)道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網(wǎng)（自來水供水網(wǎng)、垃圾收集（處理）轉(zhuǎn)運網(wǎng)、通村公交網(wǎng)）”等設(shè)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（三）扶持政策和改革措施。主要有10項：一是建立和完善中心鎮(zhèn)財政體制。按照分稅制的要求和財權(quán)事權(quán)一致、園地制宜、分類指導(dǎo)的愿則，進一步完善中心鎮(zhèn)財政體制，使之更加適應(yīng)中心鎮(zhèn)培育和壯大的需要。二是實施規(guī)費優(yōu)惠政策。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，除規(guī)定上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。財政部門要強化監(jiān)管、?？顚Ｓ谩Ｈ羌哟髮χ行逆?zhèn)的投入。各級政府要加大對中心鎮(zhèn)的投入，努力增強其集聚孝輻射能力，提升其服務(wù)“三農(nóng)”功能。省級有關(guān)部門要整合各類專項資金，合力支持培育中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入各級政府的重點工程，并安排一定的專項資金給予支持。支持中心鎮(zhèn)爭取國債建設(shè)項目。金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，采取多種扶持措施，加大對中心鎮(zhèn)的信貸扶持力度；在中心鎮(zhèn)吸收的儲蓄存款原則上按照規(guī)定的存貸比投放中心鎮(zhèn)。四是加大用地支持力度。各地在修編新一輪土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展的需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。支持中心鎮(zhèn)向國家有關(guān)部委申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。各地應(yīng)從省里切塊下達的用地指標中，安排一定數(shù)量，專項用于中心鎮(zhèn)發(fā)展，并下達給中心鎮(zhèn)。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過挖潛，改造舊城，開展遷村并點、土地整理，并發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地；對符合條件的項目，省里優(yōu)先核定土地周轉(zhuǎn)指標給予支持。五是擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強化中心鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障、規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能。按照“精簡、統(tǒng)

二、效能”的原則，根據(jù)實際需要綜合設(shè)置機構(gòu)，在核定的人員編制范圍內(nèi)配置工作人員。積極探索中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革，界定法定職責(zé)，規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)，合理確定協(xié)助義務(wù)。理順中心鎮(zhèn)條塊關(guān)系，垂直部門派駐中心鎮(zhèn)機構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核納入中心鎮(zhèn)考核體系，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征求當?shù)攸h委意見。六是深化投資體制敵革。堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則。支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許中心鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。積極推行市政、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等公開招投標，加快推進中心鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革。積極培育自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機構(gòu)，強對中小企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。七是加快推進戶籍制度改革。凡在中心鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起5年內(nèi)，可繼續(xù)享受農(nóng)村居民生育政策。八是加快集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。進一步探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。允許中心鎮(zhèn)開展農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點。采取異地置換方式，積極鼓勵山區(qū)農(nóng)民遷移到中心鎮(zhèn)落戶就業(yè)。九是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。推進鎮(zhèn)中村撤村建居社區(qū)管理體制改革，認真執(zhí)行和落實好征地留用地政策，規(guī)范撤村建居的集體資產(chǎn)管理制度，提高集體資產(chǎn)民主管理水平，促進資產(chǎn)保值增值，積極推進集體經(jīng)濟的股份合作制改革，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。十是加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。建立機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的中心鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，加快中心鎮(zhèn)人力資源有形市場和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，促進農(nóng)村富余勞動力向中心鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快中心鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，有條件的地方要積極探索面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，深化完善新型農(nóng)村社會救助體系，不斷完善最低生活保障標準，建立與發(fā)展水平相一致的聯(lián)動增長機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基本社會保障全覆蓋。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)。主要有兩方面：一是加強組織協(xié)調(diào)?！兑庖姟访鞔_省小城鎮(zhèn)綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省“中心鎮(zhèn)培育工程”推進工作的組織協(xié)調(diào)；各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)；中心鎮(zhèn)培育工作業(yè)績列入市、縣（市、區(qū)）政策領(lǐng)導(dǎo)班子新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。二是強化督促指導(dǎo)?！兑庖姟芬笫⌒〕擎?zhèn)綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省級相關(guān)部門要從各自職責(zé)出發(fā)，指導(dǎo)和支持各地推進中心鎮(zhèn)培育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出中心鎮(zhèn)培育工作的具體目標體系，及時了解掌握和檢查督促各地中心鎮(zhèn)培育工作情況，建立中心鎮(zhèn)動態(tài)評價、激勵和退出機制。

具體名單如下：

杭州市(19個)

蕭山區(qū)：臨浦鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)、義蓬鎮(zhèn)

余杭區(qū)：塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)

桐廬縣：分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)

淳安縣：千島湖鎮(zhèn)（縣城）、汾口鎮(zhèn)

建德市：乾潭鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)

富陽市：大源鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)臨安市：昌化鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)

寧波市（17個）江北區(qū)：慈城鎮(zhèn)北侖區(qū)：春曉鎮(zhèn)

鄞州區(qū)：咸祥鎮(zhèn)、集士港鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)

余姚市：泗門鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、馬渚鎮(zhèn)

慈溪市：觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)

奉化市：溪口鎮(zhèn)、莼湖鎮(zhèn)寧?？h：西店鎮(zhèn)、長街鎮(zhèn)象山縣：石浦鎮(zhèn)、西周鎮(zhèn)

溫州市（15個）龍灣區(qū)：瑤溪鎮(zhèn)甌海區(qū)：瞿溪鎮(zhèn)

樂清市：虹橋鎮(zhèn)、柳市鎮(zhèn)瑞安市：塘下鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)永嘉縣：上塘鎮(zhèn)（縣城）、橋頭鎮(zhèn)

洞頭縣：北岙鎮(zhèn)（縣城）文成縣：大峃鎮(zhèn)（縣城）平陽縣：昆陽鎮(zhèn)（縣城）、鰲江鎮(zhèn)

泰順縣：羅陽鎮(zhèn)（縣城）蒼南縣：靈溪鎮(zhèn)（縣城）、龍港鎮(zhèn)

湖州市（10個）

吳興區(qū)：織里鎮(zhèn)、八里店鎮(zhèn)南潯區(qū)：南潯鎮(zhèn)、菱湖鎮(zhèn)德清縣：武康鎮(zhèn)（縣城）、新市鎮(zhèn)

長興縣：雉城鎮(zhèn)（縣城）、泗安鎮(zhèn)

安吉縣：遞鋪鎮(zhèn)（縣城）、孝豐鎮(zhèn)

嘉興市（14個）南湖區(qū)：新豐鎮(zhèn)

秀洲區(qū)：王江涇鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)嘉善縣：魏塘鎮(zhèn)（縣城）、西塘鎮(zhèn)

平湖市：新倉鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)海鹽縣：武原鎮(zhèn)（縣城）、沈蕩鎮(zhèn)

海寧市：許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)桐鄉(xiāng)市：洲泉鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)、濮院鎮(zhèn)

紹興市（12個）越城區(qū)：皋埠鎮(zhèn)

紹興縣：錢清鎮(zhèn)、楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)

諸暨市：大唐鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)上虞市：崧廈鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)

嵊州市：長樂鎮(zhèn)、甘霖鎮(zhèn)新昌縣：儒岙鎮(zhèn)

金華市（15個）

婺城區(qū)：湯溪鎮(zhèn)、白龍橋鎮(zhèn)金東區(qū)：孝順鎮(zhèn)蘭溪市：游埠鎮(zhèn)

東陽市：巍山鎮(zhèn)、橫店鎮(zhèn)、南

馬鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)

義烏市：佛堂鎮(zhèn)、蘇溪鎮(zhèn)、上永康市：古山鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)浦江縣：黃宅鎮(zhèn)武義縣：柳城鎮(zhèn)磐安縣：尖山鎮(zhèn)

鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍泉市：安仁鎮(zhèn)

青田縣：鶴城鎮(zhèn)（縣城）、船寮 云和縣：云和鎮(zhèn)（縣城）慶元縣：松源鎮(zhèn)（縣城）縉云縣：五云鎮(zhèn)（縣城）、壺鎮(zhèn) 遂昌縣：妙高鎮(zhèn)（縣城）松陽縣：西屏鎮(zhèn)（縣城）衢州市（8個）

柯城區(qū)：航埠鎮(zhèn)衢江區(qū)：廿里鎮(zhèn)龍游縣：湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)江山市：賀村鎮(zhèn)

常山縣：天馬鎮(zhèn)（縣城）、輝埠鎮(zhèn)開化縣：城關(guān)鎮(zhèn)（縣城）、華埠鎮(zhèn)

舟山市（6個）定海區(qū)：白泉鎮(zhèn)

普陀區(qū)：六橫鎮(zhèn)、朱家尖鎮(zhèn)岱山縣：高亭鎮(zhèn)（縣城）、衢山鎮(zhèn)嵊泗縣：菜園鎮(zhèn)（縣城）

臺州市（14個）黃巖區(qū)：院橋鎮(zhèn)路橋區(qū)：金清鎮(zhèn)

臨海市：杜橋鎮(zhèn)、白水洋鎮(zhèn)溫嶺市：澤國鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)玉環(huán)縣：珠港鎮(zhèn)（縣城）、楚門鎮(zhèn)天臺縣：平橋鎮(zhèn)

仙居縣：橫溪鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)三門縣：海游鎮(zhèn)（縣城）、健跳鎮(zhèn)

麗水市（11個）

蓮都區(qū)：碧湖鎮(zhèn)

景寧縣：鶴溪鎮(zhèn)（縣城）

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見

渝府發(fā)[2010]90號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，促進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大內(nèi)需和促進發(fā)展中的重要作用，在2012年年底前實現(xiàn)中心鎮(zhèn)實力大提升、面貌大改觀，現(xiàn)就加快中心鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：

一、目標任務(wù)

（一）工作目標。

全力打造4個市級重點示范鎮(zhèn)和108個市級中心鎮(zhèn)（含中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)），使其成為風(fēng)貌獨具、特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、鎮(zhèn)風(fēng)文明、和諧宜居的縣域次中心。

（二）主要任務(wù)。

1．高水平編制規(guī)劃。中心鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、歷史文脈等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位，適時、合理開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃修編。做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)小區(qū)等的控制性詳細規(guī)劃編制和風(fēng)貌設(shè)計。歷史文化名鎮(zhèn)（村）要編制保護性專項規(guī)劃，切實保護利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產(chǎn)。

2．加快特色風(fēng)貌建設(shè)。優(yōu)選高水平設(shè)計單位，充分挖掘中心鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點，編制具有地方特色的中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計方案，指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)。開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風(fēng)貌整治、管線改造、設(shè)施完善等工作。各中心鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

3．完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進中心鎮(zhèn)“五個一”工程建設(shè)，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質(zhì)達標的自來水廠（站）、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統(tǒng)，到2012年實現(xiàn)全覆蓋。同時，按照適度超前、統(tǒng)一建設(shè)、綜合開發(fā)的原則，推進中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“六個有”，即有一個完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務(wù)體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。

4．全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的要求，加強中心鎮(zhèn)的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執(zhí)法隊伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，逐步推進環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護等市場化運作，建立起事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。規(guī)范路標、路牌設(shè)置，治理城鎮(zhèn)亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現(xiàn)象。加強城鎮(zhèn)居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設(shè)平安社區(qū)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)。5．著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，完成中心鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，建設(shè)一批特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，建成一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。促進民營企業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。有條件的要利用風(fēng)景名勝及人文景觀，積極發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)。

6．促進中心鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。注重中心鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，大力發(fā)展減量化、再利用、可循環(huán)的低碳經(jīng)濟模式。落實新的節(jié)能標準，大力推進建筑節(jié)能。

二、扶持政策

（一）資金支持。

1．每年對108個市級中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項補助資金，由市、區(qū)縣兩級財政共同承擔(dān)，承擔(dān)比例：主城區(qū)20∶80，國家級、市級貧困區(qū)縣80∶20，其他區(qū)縣50∶50。市財政每年繼續(xù)對4個市級重點示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項補助資金。2．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護稅按照現(xiàn)行財政體制市與區(qū)60∶40進行分配，城市建設(shè)配套費扣除計提的專項后市與區(qū)按照50∶50分配。遠郊區(qū)縣（自治縣）中心鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護稅、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的土地出讓金按照財政體制市與區(qū)45∶55分配，遠郊區(qū)縣（自治縣）土地出讓金全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）用地支持。

1．中心鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)發(fā)展確需突破建設(shè)用地規(guī)模的，允許各區(qū)縣（自治縣）在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑置換建設(shè)用地指標。

2．對中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標按單列下達，內(nèi)根據(jù)其發(fā)展和項目需求報批用地。到2012年年底，對每個中心鎮(zhèn)另行安排計劃外新增建設(shè)用地計劃指標200畝，不占用市下達給區(qū)縣（自治縣）的新增建設(shè)用地計劃指標。

3．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)用地需要。

（三）金融支持。1．農(nóng)行重慶分行、農(nóng)發(fā)行重慶分行、重慶銀行、重慶農(nóng)商行、三峽擔(dān)保公司等金融機構(gòu)要加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，力爭每年用信總額度達到100億元以上。對參與中心鎮(zhèn)建設(shè)且資信優(yōu)良的投資者，要簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。2．支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)及擔(dān)保公司在有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持有條件的區(qū)縣（自治縣）按照有關(guān)規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺（公司），注入優(yōu)良資產(chǎn)，專門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3．引導(dǎo)和鼓勵中心鎮(zhèn)通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。

（四）智力支持。

加大中心鎮(zhèn)建設(shè)人才培養(yǎng)、引進與交流力度，安排市政府有關(guān)部門、大專院校等專業(yè)技術(shù)人才到中心鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內(nèi)完成對全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的輪訓(xùn)，切實加強對村鎮(zhèn)工匠的培訓(xùn)，努力建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過硬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍。

（五）其他支持。

1．推進城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向中心鎮(zhèn)延伸，支持中心鎮(zhèn)推進住宅小區(qū)化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民就近向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2．支持中心鎮(zhèn)加快拓展城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，推進城鎮(zhèn)化進程。支持中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)高標準建設(shè)“農(nóng)民新村”。

3．完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學(xué)、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

三、工作保障

市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市城鄉(xiāng)建委要發(fā)揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮(zhèn)建設(shè)計劃編制、目標分解、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督查等工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，把中心鎮(zhèn)建設(shè)列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。中心鎮(zhèn)政府要健全機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。為加大市級中心鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，市級中心鎮(zhèn)的主要負責(zé)人可由區(qū)（縣）級領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，或者享受區(qū)（縣）級副職待遇。各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室作為所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門派駐機構(gòu)。

市政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的配套措施，在資金、技術(shù)、項目等方面給予支持和傾斜。

市政府督查室和市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強日常督促檢查，對各區(qū)縣（自治縣）和市政府有關(guān)部門中心鎮(zhèn)建設(shè)目標任務(wù)完成情況進行專項考核。

附件：1．中心鎮(zhèn)建設(shè)目標任務(wù)分解表（2010―2012年）

2．市級重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

附件1：

重慶市中心鎮(zhèn)建設(shè)目標任務(wù)分解表（2010―2012年）

序號 目標任務(wù) 牽頭單位 協(xié)助單位

1、（1）每年召開一次全市中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進會；

（2）對各區(qū)縣（自治縣）、市級有關(guān)部門目標任務(wù)完成情況進行督查考核。市政府辦公廳（市政府督查室）市城鄉(xiāng)建委

2、（3）制定《中心鎮(zhèn)建設(shè)標準》；

（4）組織專家對中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計進行審查；

（5）推進中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)化建設(shè)，建成一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)；（6）指導(dǎo)中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)建設(shè)“農(nóng)民新村”；

（7）推進中心鎮(zhèn)建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）、一個綜合性市民廣場；（8）指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)符合規(guī)劃和標準的公廁、公共停車場；（9）爭取中央專項資金支持，保護利用好歷史文化名鎮(zhèn)；

（10）完成中心鎮(zhèn)負責(zé)人、規(guī)劃建設(shè)管理人員輪訓(xùn)。市城鄉(xiāng)建委 市政府有關(guān)部門

3、（11）每年對108個市級中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項補助資金，市、區(qū)縣兩級財政承擔(dān)比例：主城區(qū)20:80，國家級、市級貧困

區(qū)縣80:20，其他區(qū)縣50:50。市財政每年繼續(xù)對4個市級重點示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項補助資金；（12）整合各類小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，爭取中央財政專項補助，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。市財政局 市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工商局、市地稅局

4、（13）開展中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，將支持中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃；

（14）在中心鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“五個重慶”等改革創(chuàng)新試點，整合資源打造一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破；

（15）爭取并利用好國債等資金，會同市級有關(guān)部門完成中心鎮(zhèn)簡易治污及垃圾收運處理項目建設(shè)。市發(fā)展改革委 市農(nóng)委、市教委、市交委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市市政委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市文化廣電局；

5、（16）在每個中心鎮(zhèn)培育至少一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市農(nóng)委 市商委

6、（17）在每個中心鎮(zhèn)培育一個特色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；

（18）對中心鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在技改、產(chǎn)研結(jié)合、節(jié)能等方面爭取專項資金支持；（19）保證中心鎮(zhèn)天然氣指標滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民用用氣需求。市經(jīng)濟信息委 市發(fā)展改革委

7、（20）中心鎮(zhèn)中小學(xué)標準化達到70%；

（21）全面完成中心鎮(zhèn)中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)。市教委

8、（22）按規(guī)劃完成中心鎮(zhèn)過境公路改道，每個中心鎮(zhèn)建成一條繞城公路、一個汽車客運站；

（23）完成中心鎮(zhèn)主干道路路面硬化；

（24）實現(xiàn)鄉(xiāng)道通暢、村道通達“雙百”目標。市交委

9、（25）給每個中心鎮(zhèn)安排200畝新增建設(shè)用地指標（不占用市下達給區(qū)縣的新增建設(shè)用地指標）；

（26）將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。市國土房管局

10、（27）完成中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及控制性詳細規(guī)劃編制工作。市規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建委

11、（28）實現(xiàn)中心鎮(zhèn)生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（縣）處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、70%以上；

（29）完成中心鎮(zhèn)道路路燈安裝，中心鎮(zhèn)城市照明設(shè)施安置率達到95%；

（30）每個中心鎮(zhèn)建成一支市政執(zhí)法隊伍、一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。市市政委 市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市商委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市園林局；

12、（31）每個中心鎮(zhèn)建成一座水質(zhì)達標、滿足需求的自來水廠（站）市水利局 市環(huán)保局

13、（32）完成二十一條次級河流綜合整治；

（33）實施中心鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護；

（34）積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市環(huán)保局 市發(fā)展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每個中心鎮(zhèn)建成一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、500平方米以上的連鎖超市。市商委

15、（36）每個中心鎮(zhèn)建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，為每個中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)配備群眾性健身器材。市民政局 市發(fā)展改革委、市財政局

16、（38）完成中心鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一院”、“一社區(qū)一中心”工程。市衛(wèi)生局

17、（39）在每個中心鎮(zhèn)建成一個公共文化活動中心。市文化廣電局

18、（40）在有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)體育健身長廊或登山步道；

（41）為每個中心鎮(zhèn)的廣場、公園配置群眾性健身器材。市體育局

19、（42）組織實施中心鎮(zhèn)“森林工程”，中心鎮(zhèn)區(qū)綠地率達到35%以上。市林業(yè)局 市園林局

20、（43）每年在市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中安排專項經(jīng)費，用于中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和宣傳推介。市旅游局 市城鄉(xiāng)建委

21、（44）在每個中心鎮(zhèn)建成一個設(shè)施配套的公園。市園林局

22、（45）在每個中心鎮(zhèn)發(fā)展100個以上微型企業(yè)。市工商局

23、（46）每年金融機構(gòu)對中心鎮(zhèn)的用信總額度達到100億元以上；

（47）支持村鎮(zhèn)銀行、信貸公司、擔(dān)保公司等涉農(nóng)金融機構(gòu)在有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，開展小額貸款業(yè)務(wù)；

（48）支持有條件的區(qū)縣組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺（公司）。市金融辦 市財政局

24、（49）每年安排100個優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實到中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。市人力社保局 市編辦

25、（50）將各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室列為所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門派駐機構(gòu)，并制定相應(yīng)政策。

市編辦 市人力社保局

26、（51）中心鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園視情況實行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每個中心鎮(zhèn)主要區(qū)域安裝公共視頻及設(shè)立陽光警務(wù)查詢監(jiān)督終端。市公安局

27、（53）加快中心鎮(zhèn)電力設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)改造建設(shè)要遵循中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有利于促進中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

市電力公司

附件2：

市級重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

一、市級重點示范鎮(zhèn)（共4個）萬州區(qū)分水鎮(zhèn) 黔江區(qū)濯水鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn) 大足縣龍水鎮(zhèn)

二、市級中心鎮(zhèn)（共108個）

萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)、余家鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn) 黔江區(qū)石會鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn) 涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、白濤鎮(zhèn) 大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn) 江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)

沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn) 南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)、南山街道 北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、歇馬鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn) 渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn) 巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn) 萬盛區(qū)青年鎮(zhèn) 雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)

長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、長壽湖鎮(zhèn)

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、珞璜鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、塘河鎮(zhèn) 合川區(qū)三匯鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)、淶灘鎮(zhèn) 永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)、三教鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn) 南川區(qū)水江鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn) 綦江縣永新鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn) 潼南縣雙江鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn) 銅梁縣舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn) 大足縣郵亭鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)

榮昌縣安富鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、路孔鎮(zhèn) 璧山縣丁家鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)

梁平縣屏錦鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、袁驛鎮(zhèn) 城口縣坪壩鎮(zhèn)

豐都縣高家鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、社壇鎮(zhèn) 墊江縣澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn) 武隆縣江口鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn) 忠縣石寶鎮(zhèn)、拔山鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)

開縣臨江鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、鐵橋鎮(zhèn) 云陽縣江口鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn) 奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn) 巫山縣大昌鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn) 巫溪縣文峰鎮(zhèn)、上璜鎮(zhèn) 石柱縣西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn) 秀山縣清溪場鎮(zhèn)、洪安鎮(zhèn) 酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn) 彭水縣高谷鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)

說明：

1．九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)、北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)、渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)、巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)、江津區(qū)中山鎮(zhèn)、江津區(qū)塘河鎮(zhèn)、合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)、永川區(qū)松溉鎮(zhèn)、綦江縣東溪鎮(zhèn)、潼南縣雙江鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)等13個鎮(zhèn)為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。

2．北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、榮昌縣路孔鎮(zhèn)、奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。二○一○年九月一日

第四篇：關(guān)于加快推進新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見（范文）

關(guān)于加快推進新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見

[ 南平市人民政府 ] [ 2009-04-27 17:04:35.0 ] 索引號[ NP00101-0200-2009-]

南政綜〔2009〕92號 南平市人民政府關(guān)于

加快推進新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為加快推進我市新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民向中心村或集鎮(zhèn)集聚，加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）和《中共南平市委關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（南委發(fā)〔2009〕1號）文件精神，提出以下意見。

一、基本原則

（一）注重宣傳引導(dǎo)。要鼓勵農(nóng)民到中心村鎮(zhèn)集中建房，同時尊重群眾意愿，積極組織引導(dǎo)，深入宣傳中心村鎮(zhèn)建設(shè)的目的意義、目標任務(wù)、政策措施和階段性成果，全面提高農(nóng)村干部群眾對中心村鎮(zhèn)建設(shè)的認識，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增強農(nóng)民投入中心村鎮(zhèn)建設(shè)的自覺性。

（二）注重科學(xué)規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮人口現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套等要素，進一步優(yōu)化中心村布局，明確規(guī)劃建設(shè)重點，抓緊做好中心村的經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設(shè)、勞動力就業(yè)和基層組織建設(shè)“四個規(guī)劃”，確保在2010年底前完成規(guī)劃編制工作。中心村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)彰顯閩北農(nóng)村建筑風(fēng)格，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，提升建設(shè)品位。

（三）注重提速提升。對已完成規(guī)劃編制的中心村，要加緊啟動建設(shè)，尤其是市級中心鎮(zhèn)試點、中心村試點要加大建設(shè)力度，盡快取得成效。已經(jīng)建起來或正在擴建的中心村，要加快完善中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，切實把中心村建設(shè)成為適宜人居、交通便捷、功能齊全、經(jīng)濟發(fā)達的新型農(nóng)村，提高公共產(chǎn)品的覆蓋率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。加大舊村環(huán)境整治力度，加強管理，保持整潔衛(wèi)生，搞好綠化美化，優(yōu)化人居環(huán)境。

二、實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助

（一）補助對象。對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達100戶以上的中心村，視其村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征用、農(nóng)民建房進度等情況，市財政給予每個村一次性資金補助，同時縣（市、區(qū)）給予一次性配套資金補助，專項用于扶持中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）補助標準。

1、對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達100戶—149戶的中心村，市財政給予每個村補助資金15萬元，縣（市、區(qū)）財政給予每個村配套補助資金30萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財政分別給予補助資金7.5萬元、15萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財政再分別給予補助資金7.5萬元、15萬元。

2、對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達150戶—199戶的中心村，市財政給予每個村補助資金20萬元，縣（市、區(qū)）財政給予每個村配套補助資金40萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財政分別給予補助資金10萬元、20萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財政再分別給予補助資金10萬元、20萬元。

3、對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達200戶以上的中心村，市財政給予每個村補助資金25萬元，縣（市、區(qū)）財政給予每個村配套補助資金50萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財政分別給予補助資金12.5萬元、25萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財政再分別給予補助資金12.5萬元、25萬元。

（三）補助辦法。補助資金分兩期撥付。

1、前期補助資金的申報、審批、發(fā)放具體辦法如下：

（1）規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達100戶以上的中心村，其村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地完成之后，即可由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向縣（市、區(qū)）人民政府申請前期補助資金。

（2）由縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)辦、財政、建設(shè)、國土資源、老區(qū)扶貧等部門，對中心村規(guī)劃、征地情況進行復(fù)查驗收，確認補助對象后，以縣（市、區(qū)）人民政府名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補助資金申請報告，并附《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補助資金申報表》（見附件1），報送市農(nóng)辦、市財政局審批。

（3）由市農(nóng)辦、市財政局牽頭，會同市建設(shè)局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗收組，實地調(diào)查核實，由市農(nóng)辦、市財政局根據(jù)驗收情況，將中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補助資金下達各縣（市、區(qū)），同時縣（市、區(qū)）財政下達配套補助資金。由縣（市、區(qū)）責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將市、縣兩級補助資金及時足額發(fā)放到中心村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將補助資金發(fā)放情況建檔造冊備查。

2、后期補助資金的申報、審批、發(fā)放具體辦法如下：

（1）每年3月底前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織土地、建設(shè)、民政等站所，對上轄區(qū)內(nèi)中心村建設(shè)情況進行自查，確定中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助對象，并將補助對象及補助金額進行公示7天，公示期滿后據(jù)實填報《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補助資金申報表》（見附件2），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補助資金申請報告，報送縣（市、區(qū)）人民政府審核。

（2）每年4月底前，由縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)辦、財政、建設(shè)、國土資源、老區(qū)扶貧等部門，對上轄區(qū)內(nèi)的中心村建設(shè)情況進行復(fù)查驗收，確認補助對象后，以縣（市、區(qū)）人民政府名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補助資金申請報告，并附《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補助資金申報表》，報送市農(nóng)辦、市財政局審批。

（3）每年6月底前，由市農(nóng)辦、市財政局牽頭，會同市建設(shè)局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗收組，實地調(diào)查核實，由市農(nóng)辦、市財政局根據(jù)驗收情況，將上中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金下達各縣（市、區(qū)），同時縣（市、區(qū)）財政下達配套補助資金。由縣（市、區(qū)）責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將市、縣兩級補助資金及時足額發(fā)放到中心村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將補助資金發(fā)放情況建檔造冊備查。

（四）資金管理。中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金必須實行專戶管理，專款專用，不得克扣和挪用。各級財政、紀檢監(jiān)察、審計部門要加強管理和審計監(jiān)督，確保補助資金發(fā)放到村。

三、實行優(yōu)惠政策

對2009年1月1日以后依法取得《建設(shè)用地批準書》、《村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)許可證》，在中心村或集鎮(zhèn)按照村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建房審批的要求，當年新建自用住宅的農(nóng)村村民，實行以下優(yōu)惠政策：

（一）建房用地的耕地占用稅、契稅按有關(guān)規(guī)定給予減征。建房用地的征地管理費、新菜地開發(fā)基金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等稅費，免于征收。散裝辦、新材辦要積極支持新農(nóng)村建設(shè)，提供服務(wù)。

（二）農(nóng)民新建住宅后，其舊宅基地應(yīng)退還集體并復(fù)墾。經(jīng)省上立項同意將舊宅基地墾復(fù)為耕地的，經(jīng)驗收合格后，根據(jù)新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量給予資金補助。

（三）建房自用材，保證采伐指標，優(yōu)先安排采伐。

（四）由建設(shè)部門免費提供住宅通用圖。除按規(guī)定收取工本費外，免收其他行政事業(yè)性收費，地形圖測量費、設(shè)計費等中介服務(wù)性費用減半收取。

（五）電信部門免收移機費用。對新裝話機用戶，工料費統(tǒng)一按58元/戶收取。

（六）有線電視用戶初裝費按當?shù)厥召M標準的50%收取。

（七）生活照明的供電工程只收取設(shè)備材料的成本費用，由供電部門負責(zé)施工和安裝到戶，免收其它費用。

四、實行部門聯(lián)動

各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，有效運作，根據(jù)中心村發(fā)展和建設(shè)的實際需要，在資金投放、項目安排等方面給予優(yōu)先考慮和傾斜扶持，尤其要在中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多的支持，共同推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）對中心村優(yōu)先安排候車亭建設(shè)項目，按省上政策給予每個候車亭建設(shè)補助5000元。

（二）對中心村優(yōu)先向省上申報農(nóng)村安全飲水工程項目。

（三）對中心村優(yōu)先安排農(nóng)家書屋建設(shè)，重點支持和幫助建設(shè)村文化俱樂部。

（四）對中心村優(yōu)先安排農(nóng)民體育健身工程點建設(shè)。

（五）將中心村優(yōu)先列入“十一五”期間省級建制村的垃圾治理計劃，中心村開展垃圾治理驗收合格后，由省上給予一般轉(zhuǎn)移支付縣每個建制村2萬元獎勵，非轉(zhuǎn)移支付縣每個建制村1萬元獎勵。

（六）將中心村優(yōu)先列為市級種植珍貴樹示范村，市林業(yè)局對按規(guī)劃設(shè)計方案開展非規(guī)劃林地植樹造林，并經(jīng)驗收合格后的中心村，給予一次性適當補助。

（七）支持、幫助中心村開展創(chuàng)建省級生態(tài)村活動，中心村獲得省級生態(tài)村命名后給予一定的資金獎勵。

五、規(guī)范建房行為

（一）嚴格實施規(guī)劃。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格禁止農(nóng)民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)住宅。不符合規(guī)劃或未編制土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批農(nóng)民住宅建設(shè)用地。

（二）堅持節(jié)約用地。農(nóng)民住宅建設(shè)應(yīng)當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，做好舊村莊周邊擴建用地的置換工作。農(nóng)民每戶住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。

（三）嚴禁違規(guī)建房。農(nóng)民新建、改建住宅，其建設(shè)用地應(yīng)嚴格按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）的有關(guān)規(guī)定報批。嚴禁農(nóng)民未批先建或者違反規(guī)定亂占濫用土地建設(shè)住宅。對違規(guī)建房的，按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅查處。附件：

1、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補助資金申報表；

2、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補助資金申報表。

二○○九年四月二十七日

附件1 中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補助資金申報表

縣（市、區(qū)）人民政府（蓋章）年 月 日 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）中心村 規(guī)劃新建農(nóng)民住宅戶數(shù) 完成村莊建設(shè)規(guī)劃時間 完成規(guī)劃建設(shè)用地征地時間 完成征地數(shù)量（畝）

第五篇：紹興市人民政府關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的意見

紹興市人民政府關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的意見

（紹政發(fā)〔2009〕52號）

為認真貫徹“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，加快實施“三年建設(shè)計劃”，促進中心鎮(zhèn)“三年建設(shè)計劃”重點建設(shè)項目順利完成，現(xiàn)就加快推進全市中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、突出重點，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，加快推進中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展水平，發(fā)揮中心鎮(zhèn)集聚和輻射作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)目標。通過中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)，使中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，主要公共服務(wù)設(shè)施基本達到“十五”末縣級市城區(qū)水平，人居環(huán)境全面改善；社會事業(yè)快速發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施基本滿足當?shù)匕l(fā)展需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。努力把有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色明顯、輻射能力強、帶動效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。

基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。加大對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入，建設(shè)和完善“一路（高標準的進鎮(zhèn)道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網(wǎng)（自來水供水網(wǎng)、垃圾收集〈處理〉轉(zhuǎn)運網(wǎng)、通村公交網(wǎng)）”等設(shè)施，建成較為完善的供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，爭取到2010年末全市所有省級中心鎮(zhèn)污水廠（污水處理設(shè)施）基本建成，有條件的與縣級污水廠實現(xiàn)并網(wǎng)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，明顯改善與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。

社會事業(yè)全面發(fā)展。加大對中心鎮(zhèn)社會事業(yè)項目的投入，中心鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計生設(shè)施配套，社會事業(yè)得到全面發(fā)展，建設(shè)和完善“一園（休閑公園）、二院（中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設(shè)施；建設(shè)和完善中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人技術(shù)教育辦學(xué)條件標準化；爭取到2010年末全市所有中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）均達到標準化全覆蓋，并成為紹興市級以上衛(wèi)生強鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度基本建立，建成較為健全的社會事業(yè)管理體系。

二、主要任務(wù)

（三）提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，加快中心鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。中心鎮(zhèn)主要道路全面硬化，省級中心鎮(zhèn)建成有污水處理設(shè)施；市級中心鎮(zhèn)人均道路鋪裝面積大于10平方米，主干道路燈亮化率大于80%，自來水普及率大于90%，飲用水水質(zhì)達標率達到100%，污水集中處理率大于60%，鎮(zhèn)燃氣普及率大于85%。對天然氣管道暫未到達的中心鎮(zhèn)，完善瓶裝液化石油氣供應(yīng)，對有條件的使用天然氣的鎮(zhèn)，可建設(shè)完善的天然氣管道系統(tǒng)。

（四）加快完善各類公共服務(wù)設(shè)施。依據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)與分布、設(shè)施服務(wù)半

徑，合理建設(shè)文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施，使中心鎮(zhèn)的中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、福利院、菜市場、居民健身設(shè)施、文化活動中心、公廁等公益性設(shè)施得到進一步完善。搭建培育和發(fā)展資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場的服務(wù)平臺，為中心鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流的高效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。發(fā)展以老人福利服務(wù)為重點，兼顧孤殘兒童、殘疾人托養(yǎng)康復(fù)和殘疾人就業(yè)為主要內(nèi)容的社會福利設(shè)施，中心鎮(zhèn)要擁有一所綜合性社會福利機構(gòu)或社會福利服務(wù)中心。抓好公共安全工程建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系，重點做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災(zāi)害發(fā)生與損失。

（五）積極改善中心鎮(zhèn)人居環(huán)境。塑造獨具特色的中心鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，以保存、強化地域文化特色和風(fēng)貌為前提，因地制宜創(chuàng)造多樣化的中心鎮(zhèn)生活空間。中心鎮(zhèn)土地開發(fā)與建設(shè)要嚴格保護鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的自然山體、河流、岸線等珍貴的自然景觀資源，“顯山露水”，創(chuàng)造人與自然高度和諧的中心鎮(zhèn)景觀。建立有效的城鎮(zhèn)設(shè)計與建筑設(shè)計管理機制，加強中心鎮(zhèn)空間景觀系統(tǒng)可識別性與人性化設(shè)計，提升中心鎮(zhèn)空間品質(zhì)。加快中心鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，中心鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%，人均公共綠地面積大于10平方米，人均公園綠地面積進一步提高，主要街道、沿街建筑、交通設(shè)施、廣場綠地、廣告牌匾等整潔美觀。結(jié)合鎮(zhèn)域防洪減災(zāi)，實施整治河道、加固堤防，改善中心鎮(zhèn)區(qū)水面環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，有條件的中心鎮(zhèn)可創(chuàng)建園林鎮(zhèn)。逐步建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，因地制宜高標準建設(shè)中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，實施生活垃圾無害化處理，對現(xiàn)行簡易垃圾處理場進行污染綜合治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染與安全隱患，中心鎮(zhèn)區(qū)垃圾無害化收集處理率大于90%。

（六）大力支持中心鎮(zhèn)住房建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、市民受益的原則，著力培育和搞活鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)及舊鎮(zhèn)改造。在符合土地利用總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在鎮(zhèn)域內(nèi)出讓一批房產(chǎn)開發(fā)用地，以促進中心鎮(zhèn)人口集聚與配套建設(shè)。穩(wěn)步推進“鎮(zhèn)中村”改造，堅持管轄范圍不變，集體財產(chǎn)權(quán)屬不變，實行城市居民同等福利待遇，實行直接選舉等制度不變的原則，切實保障轉(zhuǎn)型農(nóng)民的各項權(quán)利，制訂有關(guān)“鎮(zhèn)中村”農(nóng)民集體所有制土地、宅基地的稅收等配套政策，積極穩(wěn)妥地推進“鎮(zhèn)中村”改造。大力推進農(nóng)民公寓建設(shè)，允許農(nóng)民打破村界限建造農(nóng)民公寓，推動農(nóng)民向新社區(qū)集中居住。推行農(nóng)房房產(chǎn)確權(quán)辦證試點，為農(nóng)民以農(nóng)房作抵押申請貸款、提供創(chuàng)業(yè)資本金、增加財產(chǎn)性收入等創(chuàng)造條件，鼓勵長期在中心鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民通過騰退宅基地在中心鎮(zhèn)換房。

（七）推進區(qū)域性設(shè)施的共建共享。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共建共享的項目建設(shè)、管理機制，使市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局趨于合理。對比較接近縣城的中心鎮(zhèn)，在道路、供水、供氣、污水收集和垃圾清運設(shè)施方面推進聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)。對不能聯(lián)網(wǎng)的，要積極實施統(tǒng)一經(jīng)營或歸口經(jīng)營。引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域協(xié)調(diào)，中心鎮(zhèn)的圖書館、多功能劇院、文體活動中心等硬件設(shè)施要適應(yīng)中心鎮(zhèn)輻射區(qū)域內(nèi)群眾的需求。重視面向外來勞動力的大眾文化設(shè)施建設(shè)，并積極探索文化設(shè)施實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的發(fā)展途徑。

（八）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵將移民搬遷、舊村改造、空心村治理、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地等復(fù)墾為耕地，獲得的復(fù)墾指標優(yōu)先用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許探索以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資（入股）等方式進入統(tǒng)一有形的土地市場進行流

轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)與國有土地享有平等權(quán)益。對通過“鎮(zhèn)中村”改造增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，“鎮(zhèn)中村”土地可由村民參股的企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，土地供應(yīng)須依照國家有關(guān)法律法規(guī)進行。將“鎮(zhèn)中村”集體土地征收為國有土地，在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程中的有關(guān)費用除規(guī)定上繳中央、省部分外，市、縣留成部分用于“鎮(zhèn)中村”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立用地審查報批綠色通道，對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的建設(shè)項目，簡化環(huán)節(jié)，縮短審批周期，推動項目建設(shè)。

（九）保護歷史文化資源。對歷史文化資源豐富的中心鎮(zhèn)和國家級、省級名鎮(zhèn)，要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《城市紫線管理辦法》實施保護、管理，嚴格控制對歷史風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)有礙歷史文化保護的建設(shè)項目。依照《文物保護法》和《文物保護法實施條例》的規(guī)定管理中心鎮(zhèn)文物單位，重點保護好文物建筑本體、視線景觀及其周圍環(huán)境，對于區(qū)域內(nèi)未核定為文物保護單位而具有歷史價值的街區(qū)、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，以及保存較好的古村落，要予以登記保護。

（十）大力開展勞動力技能培訓(xùn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，將農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，逐年增加投入。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業(yè)服務(wù)人才，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，抓好崗位技能培訓(xùn)，積極推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生村官工程”，引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)，對成績突出的予以表彰。

三、政策扶持措施

（十一）實行積極的財政傾斜政策。建立和完善對中心鎮(zhèn)穩(wěn)定的投入增長機制，在征收的配套費、土地出讓金、城市建設(shè)維護費中，加大切塊比例；按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待的原則，根據(jù)中心鎮(zhèn)職能范圍擴大、集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實際，建立財政向中心鎮(zhèn)傾斜、投入逐年增長的保障機制，增長比例不低于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長水平，財政扶持可實行基數(shù)內(nèi)分成、超收分成、增值稅專項分成和以獎代補等多種形式，重點支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對移民下山、農(nóng)民公寓建設(shè)和鎮(zhèn)中村改造的財政補助力度，推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

（十二）加大資金投入力度。各縣（市、區(qū)）要加大對中心鎮(zhèn)的投入，努力增強其集聚和輻射能力，提升其服務(wù)“三農(nóng)”功能。有關(guān)部門要整合各類專項資金，合力支持中心鎮(zhèn)，對符合條件的社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入政府的重點工程。支持中心鎮(zhèn)爭取國債建設(shè)項目，金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，采取多種扶持措施，加大對中心鎮(zhèn)的信貸扶持力度。

（十三）加強用地支持力度。在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時，優(yōu)先考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展的需要，特別是中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)項目。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過挖潛改造舊鎮(zhèn)，開展遷村并點、土地整理、宅基地整治、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約和集約用地。

（十四）推動投資體制創(chuàng)新。堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許中心鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目建設(shè)。加快推進市政公用事業(yè)改革，積極培育

自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機構(gòu)，加強對中心鎮(zhèn)建設(shè)的融資服務(wù)。

（十五）積極推進各項配套改革。繼續(xù)深化和推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，按照“權(quán)力下移、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，實施進一步擴權(quán)，著力增強社會管理和公共服務(wù)職能。嚴格控制機構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制。加快中心鎮(zhèn)土地制度改革，允許中心鎮(zhèn)自行實施土地占補平衡，制定加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策。

（十六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)新機制。加強人才培養(yǎng)和人才引進，重點培養(yǎng)符合中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的實用人才、高技能人才和職業(yè)農(nóng)民。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新方法，建立健全人才引進使用的激勵機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要負責(zé)做好本地中心鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，市級相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各中心鎮(zhèn)要建立相應(yīng)班子，及時研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。

（十八）強化督促指導(dǎo)。各級中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級相關(guān)部門要從各自職責(zé)出發(fā)，指導(dǎo)和幫助中心鎮(zhèn)的項目建設(shè)工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)已確定的中心鎮(zhèn)三年建設(shè)計劃重點項目目錄，及時了解掌握和檢查督促項目建設(shè)進展情況，并進行通報。

（十九）健全運行機制。結(jié)合已建立的中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價辦法，列入考核內(nèi)容，對實績特別突出的中心鎮(zhèn)給予表彰和獎勵。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊研究制定加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的具體政策措施和實施細則。

（二十）營造良好氛圍。通過各種媒體廣泛宣傳有關(guān)政策和中心鎮(zhèn)項目建設(shè)進展情況，營造中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)的良好氛圍，促進項目建設(shè)按時保質(zhì)完成。

二○○九年八月九日