第一篇：淺論稅務(wù)系統(tǒng)反腐工作中的制度建設(shè)

文章標(biāo)題：淺論稅務(wù)系統(tǒng)反腐工作中的制度建設(shè)

制度是一種行為規(guī)范，制度的設(shè)立具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)必須貫徹建立健全懲防體系的總體要求，服務(wù)于中心任務(wù)，在建立反腐倡廉長效機制上下功夫。在新世紀(jì)新階段，科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度，把制度建設(shè)貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，能通過制度建設(shè)夯實教

育基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；這是是做好反腐倡廉工作的根本途徑。稅務(wù)系統(tǒng)作為一支執(zhí)法隊伍，如何做好反腐工作中的制度建設(shè)，保證執(zhí)法公正與效率，值得我們深刻思考。

一、充分認識制度建設(shè)在反腐工作中的地位和作用

懲防體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存、相互促進，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。反腐倡廉制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)是貫穿于懲防體系的一條主線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本之策，是依法執(zhí)政和依法行政的必然要求。懲防體系的方方面面都與制度建設(shè)密切相關(guān)。推進制度的改革創(chuàng)新，既是落實《實施綱要》的重要內(nèi)容，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本途徑。為此，中央把抓改革、抓制度作為今年工作的重中之重。

治本抓源頭，很大部分的工作就是制度的改革、建立和實施。我們要緊緊抓住制度建設(shè)這個根本，推進反腐倡廉制度建設(shè)，使制定的制度與完善稅收體制的要求相適應(yīng)，科學(xué)合理、切實可行、落到實處，不斷提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，推動地稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作制度化、法制化。

實踐證明，只有加強制度體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，鏟除腐敗滋生的土壤，才能有效地遏制腐敗行為的發(fā)生。

二、深刻反思反腐工作中制度建設(shè)方面存在的問題

國地稅系統(tǒng)組建至今，通過思想建設(shè)，并輔之以一些制度解決了內(nèi)部的各種問題，糾正了一些同志的錯誤思想作風(fēng)，保證了地稅隊伍的良好素質(zhì)，完成了各階段的歷史任務(wù)，取得了很大成功。雖然整個主體制度是好的，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到制度建設(shè)方面存在的問題：

一是適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的制度還不健全、不完善。

以往因為一些客觀原因，我們強調(diào)思想建設(shè)而沒有把制度建設(shè)擺在應(yīng)有的地位。但在新時期新形勢下，系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了一些主觀主義、形式主義、腐化墮落等問題，稅務(wù)隊伍中屢屢有人因滿足一己之私欲而觸犯法律，而利用手中執(zhí)法權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象已嚴(yán)重危害隊伍整體形象。實踐證明，僅僅是整體制度好還遠遠不夠，我們不能忽視具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度的缺陷所帶來的問題。

二是部分制度缺乏相應(yīng)的配套細化措施，操作性不強。

電話機做得再美觀，無法發(fā)揮功能就只能是一件件觀賞品；制度制訂得再多，無法實際操作就只能是一個個擺設(shè)。目前有些制度存在形而上的問題，內(nèi)容空洞，言之無物，無論思想教育上還是約束力上都無法達到效果；而一些制度搭建了較好的框架，卻沒有進一步細化、充實內(nèi)容，造成操作性不強，沒有完全發(fā)揮其效用。這就如同一個好的產(chǎn)品卻缺乏一本詳細的說明書一樣，讓人無從下手。

三是有些制度沒有得到有效落實，執(zhí)行不力，形同虛設(shè)。

加強制度建設(shè)，不僅要抓好建章立制，更重要的是貫徹落實好制度確保制度的實效性，否則制度就成了一種擺設(shè)。目前有些制度缺少實際的監(jiān)督檢查，個別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，甚至帶頭破壞制度的執(zhí)行，至使出現(xiàn)有令不行、有禁不止的狀況。制度建設(shè)與思想教育、監(jiān)督檢查沒有有力結(jié)合起來，沒有形成防腐拒變的合力。

三、稅務(wù)系統(tǒng)今后反腐工作中制度建設(shè)的內(nèi)容

制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治腐敗的根本途徑，它充分發(fā)揮了教育的基礎(chǔ)作用和監(jiān)督的關(guān)鍵作用，我們要用制度理順工作關(guān)系，規(guī)范工作秩序，建立內(nèi)部長效制約機制，從“人管人”向“制度管人”轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)包括制定制度和執(zhí)行制度，制定是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵，我們今后要做的就是：

1、健全完善現(xiàn)有制度，清理名存實廢制度。根據(jù)在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，對現(xiàn)有制度進行逐一清理，排查制度建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。注意結(jié)合本系統(tǒng)的實際，認真分析研究工作性質(zhì)和職能、權(quán)力運行的規(guī)律和特點、當(dāng)前容易出現(xiàn)問題的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要原因，找準(zhǔn)制度建設(shè)的著眼點和落腳點，在分析研究的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有制度存在的不足和缺陷，已經(jīng)過時的要停止執(zhí)行，有明顯問題的要抓緊修訂完善，需要細化的，要盡制定實施細則。進一步完善和健全關(guān)于征管、稽查等執(zhí)法方面過錯行為處理的措施，結(jié)合稅收系統(tǒng)內(nèi)部改革，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)強化內(nèi)部監(jiān)督制約，構(gòu)建全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系。

2、整理出臺新的制度，搭建務(wù)實穩(wěn)固框架。針對各自的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照近期具體、

第二篇：制度建設(shè)貫穿反腐工作始終

制度建設(shè)貫穿反腐工作始終

作者： 發(fā)布時間： 2011-06-30 13:38

中共中央總書記胡錦濤2011年1月10日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強2011年４月８日出席全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作座談會并講話。他強調(diào)，要認真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，進一步加大查辦案件工作力度，提高查辦案件工作水平，不斷以懲治腐敗的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強紀(jì)律保證。

中國共產(chǎn)黨從建黨之日起，就把反腐敗斗爭作為一件大事，同黨內(nèi)不同時期的各種腐敗現(xiàn)象進行了長期堅決的斗爭。正值中國共產(chǎn)黨建黨90周年之際，回顧反思中國共產(chǎn)黨通過加強制度建設(shè)同腐敗作斗爭的成功實踐，梳理探討中國共產(chǎn)黨為預(yù)防腐敗而采取的新舉措，對于目前加強黨的建設(shè)，開展反腐倡廉建設(shè)具有重要的理論價值和實踐意義。

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。黨的制度建設(shè)是指通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)和制度嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律使黨的工作和活動逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。黨的制度建設(shè)不僅是黨的建設(shè)的手段和途徑，也是黨的建設(shè)的目的和根本出路，制度建設(shè)具有強制性、根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點，既是各級組織和黨員干部必須遵循的行為規(guī)范，又為實施有效監(jiān)督和懲治越軌者提供了準(zhǔn)繩和依據(jù)。因此，在反腐敗斗爭中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨始終注重制度建設(shè)與創(chuàng)新。

1949年11月9日，中共中央作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，人民政府監(jiān)察委員會也告成立。1952年，中央人民政府在公布的《中華人民共和國懲治貪污條例》里對貪污腐化、行賄受賄等罪行，根據(jù)不同情況，分別規(guī)定了明確的處理辦法，這是新中國刑事立法領(lǐng)域的第一部重要法律條例。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決定》，代表黨的紀(jì)律檢查委員會藉以加強黨的紀(jì)律，主要任務(wù)是檢查處理黨員違反黨紀(jì)國法的案件。改革開放以來，黨在反腐敗斗爭中更加突出了制度建設(shè)，制定出臺了一系列配套制度。就領(lǐng)導(dǎo)干部生活、工作待遇等問題，先后出臺了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》（1979年11月13日）、《關(guān)于新任副部長、副省長以上干部生活待遇的幾項暫行規(guī)定》（1983年5月21日）、《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問的規(guī)定》（1989年8月17日）、《關(guān)于中央黨政機關(guān)汽車配套和使用管理的規(guī)定》（1989年9月6日）、《關(guān)于在國內(nèi)公務(wù)活動中嚴(yán)禁用公款宴請和有關(guān)工作餐的規(guī)定》（1989年9月18日）、《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》（1995年4月30日）、《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》（1997年5月25日）等。就經(jīng)商、辦企業(yè)問題，先后出臺了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）、《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》（1985年5月23日）、《關(guān)于清理整頓公司的決定》（1988年10月3日）、《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》（1988年10月3日）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（2004年12月12日），等等。目前來看，以上各項制度都在良好運行當(dāng)中，著力解決干部“不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問題，逐步形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，提高反腐倡廉制度化，這對于保持黨和國家機關(guān)的廉潔，堵塞滋生腐敗的漏洞發(fā)揮了重要作用。2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，進一步提出“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。”這是黨中央在新形勢下作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略決策，是對黨的反腐倡廉方針的堅持、完善和發(fā)展，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭進入了新的發(fā)展階段。2005年1月中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》提出：到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。這既為反腐倡廉建設(shè)的程序化、規(guī)范化、法制化提供了有力保障，也為中國各項事業(yè)的順利開展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

最近一段時間，為了預(yù)防腐敗，黨和政府采取了一系列新舉措。為加強反腐敗的國際合作，借鑒國外反腐敗有益經(jīng)驗，中國還批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》。2008年1月胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委二次會議上進一步強調(diào)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。2008年5月中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，作為推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2009年召開的十七屆四中全會對加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)又作了具體部署，它主要包含四個子系統(tǒng)：一是教育，二是制度建設(shè)，三是監(jiān)督，四是懲治。這些能產(chǎn)生巨大的政治壓力、道德壓力和社會效應(yīng)，從而起到遏制腐敗、監(jiān)督黨員干部廉潔從政、依法辦事的作用。

黨的反腐敗斗爭取得了前所未有的進步。改革開放30多年來，全國紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)共立案400多萬件，處分違紀(jì)黨員370多萬人，僅 2009年各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1—11月份就查處106626人，其中給予黨紀(jì)處分85353人，給予政紀(jì)處分29718人，如陳紹基、王元華等15位省部級高干紛紛落馬，創(chuàng)下了改革開放30多年來反腐敗工作的最新紀(jì)錄，為黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了很大的推動作用。國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果表明，2007年廉政建設(shè)和反腐敗問題受關(guān)注程度在熱點問題排行中降到第8位，而1997年—2000年曾連續(xù)4年位居榜首?？梢姡锤瘮《窢幒忘h風(fēng)廉政建設(shè)得到了廣大人民群眾的極大認可。

（侯晉雄 作者來自中共重慶市委黨校黨建教研部）

第三篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)的思考

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)的思考

廣州市法制辦研究中心 任元慶

[摘要]信息時代,公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政、議政,監(jiān)督政府及公職人員的熱情日益高漲。尤其在黨的十八大后,新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體把反腐敗斗爭引向深入,網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)、微博揭露腐敗的積極性越來越高。面對這種新興的輿論監(jiān)督方式,如何做到不放過“壞人”,但又不“誤傷好人”?從制度層面如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，這既是官方需要認真思考,也是參與大眾需要認真思考的問題。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)絡(luò)參政，制度建設(shè)

因為網(wǎng)絡(luò),“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬被撤職、調(diào)查；因為網(wǎng)絡(luò),重慶北培區(qū)委書記雷政富、山東農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德、黑龍江雙城市人大代表孫德江等紛紛被曝光后受到法律嚴(yán)懲。盡管“表哥”、“房叔”乃至更早的“天價煙局長”等網(wǎng)絡(luò)舉報腐敗案件的查處,都在紀(jì)檢部門的及時介入和有效處理下得到懲治。但是并非所有的網(wǎng)絡(luò)舉報都是“百發(fā)百中、彈無虛發(fā)”。相反,因為被“歪打”、“誤傷”,甚至被“打黑槍”的網(wǎng)絡(luò)舉報事件也不斷發(fā)生,讓人“真假難辨”。比如“擁有24套房產(chǎn)”的“房嬸”,經(jīng)紀(jì)委查實不過是一個普通的工程師,其所擁有的6套房產(chǎn)均是合法得來的。而被曝光擁有9名情婦“丑聞”的某縣委書記經(jīng)查證“嚴(yán)重失實”。

一、正確認識網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢和積極作用

公民通過網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗官員,是信息時代出現(xiàn)的一種新型反腐倡廉形式,并且伴隨著手機、網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展越來越來快捷,其產(chǎn)生的結(jié)果是影響大、參與面廣。

最著名的第一起網(wǎng)絡(luò)反腐案例,是山東濟寧原副市長李信的下跪事件。它是民間維權(quán)人士在接到李信情婦的舉報后發(fā)帖揭露,引起轟動。隨后,網(wǎng)絡(luò)進入千家萬戶,網(wǎng)民隊伍不斷發(fā)展壯大,人們的維權(quán)意識不斷增強,國家反腐敗力量不斷加大,網(wǎng)絡(luò)反腐案例呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。

據(jù)記者的調(diào)查統(tǒng)計,網(wǎng)絡(luò)揭露的腐敗案件是:2008年2例、2009年3例、2010年7例、2011年8例、2012年19例。5年里有39人被網(wǎng)絡(luò)舉報后受到嚴(yán)懲。從網(wǎng)絡(luò)舉報逐年上升的數(shù)字看,近幾年民眾通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)腐敗,致使相關(guān)人員受到查處的例子越來越多。今后將會有更多的官員會被民眾通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)出來,公眾直接參與打擊腐敗的互動將更加頻繁。

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年,僅第一個月網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了4人被舉報,十八大后一個月時間內(nèi)就有李春城等10多名官員落馬。隨后,又有劉鐵男、衣俊卿、上海高法的陳雪明、山西省檢的文曉平等被網(wǎng)絡(luò)舉報。有人預(yù)測,隨著反腐敗斗爭的不斷深入,2013年通過網(wǎng)絡(luò)舉報遭到查辦的貪腐事件將超越過去五年的總和,甚至更多。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的有利特點和優(yōu)勢

一是方便、快捷。隨著電子科技信息技術(shù)的發(fā)展,過去數(shù)十年只有高官富人才能持有的手機、相機、筆記本電腦對普通人說都是奢侈品。而今,無論是城市還是鄉(xiāng)村,男女老少不但擁有,甚至一人持有多個。網(wǎng)絡(luò)反腐正是有了現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展,給公眾參與反腐提供便利。數(shù)年

前,公眾舉報腐敗習(xí)慣使用傳統(tǒng)的信函,現(xiàn)在可以錄音、照相、視頻、互聯(lián)網(wǎng)傳播,使用方便快捷、傳播速度快。

二是高效、面廣?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了快速傳播的途徑,公眾通過網(wǎng)上論壇、社交網(wǎng)站發(fā)布,短短幾秒鐘,“好友”、“粉絲”的跟帖,像滾雪球一樣,迅速傳遍大江南北。雷政富從被曝光到被調(diào)查,前后不過60多個小時。

三是參與公民眾多。民眾熱心參與網(wǎng)絡(luò)反腐既是對以往反腐“雷聲大雨點小”的厭惡,也反映出公眾渴望社會公平公正、政府清廉、唾棄貪腐、維護正義的意愿。黨的十八大后,公眾看到了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐決心,更激起了公眾既“打老虎”又“打蒼蠅”的高漲熱情。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用

方便、快捷、面廣,集圖片、錄音、視頻有聲有影的網(wǎng)絡(luò)揭露貪腐,一經(jīng)發(fā)出便將貪腐者臵于大眾面前,給執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)和貪腐者極大社會和精神雙層壓力。

一是揭露貪腐的效率高。傳統(tǒng)的信件舉報,只有實名舉報才被重視,但多數(shù)情況是上一級部門接到舉報后批轉(zhuǎn)下一級,下一級又批轉(zhuǎn)下下一級,最后不了了之。有的由于批轉(zhuǎn)中的泄密和千絲萬縷的關(guān)系,舉報內(nèi)容已傳給被舉報人,被舉報人早有了對策,或托好說情關(guān)系,甚至有的舉報人遭到打擊報復(fù)。信件舉報是一人或幾個人,單打獨斗,力量弱小。網(wǎng)絡(luò)舉報是“突然襲擊”,公開傳播,互相轉(zhuǎn)發(fā),網(wǎng)友、粉絲等眾人參與,力量強大,使貪腐者無處藏身,與傳統(tǒng)的寫信舉報相比降低了腐敗的隱蔽性。

二是查辦腐敗的效率高。寫信舉報貪腐,因為郵寄、辦案機關(guān)登記、請示,批示、轉(zhuǎn)辦,初核等程序,時間漫長。而網(wǎng)絡(luò)舉報僅幾分鐘或幾小時便將貪腐者丑行暴曬在大眾面前,排山倒海般的網(wǎng)民熱議對有關(guān)部門形成強大的輿論壓力,推動有關(guān)部門的及時介入、調(diào)查處理。從“房叔”、“房妹”到“房姐”等在網(wǎng)民不依不饒的“圍觀”下,促使有關(guān)部門迅速查辦。

三是打擊腐敗的命中率高。信件舉報由于不透明、官官相護,舉報信如泥牛入海,使貪腐者得不到懲罰而逍遙法外。網(wǎng)絡(luò)反腐改變了這種現(xiàn)狀,許多通過網(wǎng)絡(luò)舉報出來的貪腐在網(wǎng)民的跟蹤、追問下使無處藏身的腐敗分子受到嚴(yán)懲,個個都能“中彈倒地”。網(wǎng)絡(luò)反腐避免了信件舉報泥牛入海,大事化小,小事化了的流失。

四是強大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督降低腐敗概率。隨著新領(lǐng)導(dǎo)不斷堅定反腐力度,網(wǎng)絡(luò)反腐的威脅力量正迫使一些貪腐官員尋找擺脫、隱蔽、撤退等方法,躲避自己被“網(wǎng)住”。數(shù)不清的貪官開始恐慌性地拋售自己或掛在親屬名下的非法房產(chǎn),并將拋售非法房產(chǎn)換來的巨額資金通過秘密渠道轉(zhuǎn)移到海外。有的黨員干部承認今后貪腐或奢侈都要小心、謹(jǐn)慎了,不該拿的不拿,手莫伸,伸手必被捉。

二、正確認識網(wǎng)絡(luò)反腐的社會作用和重要意義

改革開放30年來,鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為執(zhí)政興國的重要任務(wù)來抓,旗臶鮮明,措施有力,成效顯著,為保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重大作用,為我們國家改革開放和發(fā)展建設(shè)提供了有力保障。但是由于貪腐問題

根深蒂固,成為“國家級難題”,雖然中央不斷加大反腐力度,腐敗蔓延的趨勢和強度并沒有得到遏制,個別地方甚至出現(xiàn)越演越烈的態(tài)勢,充分說明了反腐敗的難度。因此,有專家指出,當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是:一是成效顯著但問題突出;二是防治力度加大但腐敗仍易發(fā)多發(fā);三群眾反腐期望越來越高但腐敗蔓延趨勢和強度越來越烈。

（一）正視網(wǎng)絡(luò)反腐的社會作用。

在反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的艱難時刻,被專家稱為“草根”的網(wǎng)絡(luò)反腐引發(fā)了一次又一次的輿論熱潮,使貪腐者的腐敗作風(fēng),腐敗生活被網(wǎng)絡(luò)曝光后成為多數(shù)反腐案件的導(dǎo)火索,在一系列的反腐事件中,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵催化作用明顯加大,給力。因為“房叔”、“房妹”事件生發(fā)網(wǎng)絡(luò),引發(fā)了北京、上海、廣州等地出現(xiàn)一股貪腐者拋售豪華住宅、別墅現(xiàn)象,并且這種現(xiàn)象不斷擴大蔓延。而被網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)的“房姐”、“房祖”正在網(wǎng)民的關(guān)注中持續(xù)升溫,得到嚴(yán)懲。具有公開性高、參與性強、速度快、影響大、低成本低風(fēng)險等技術(shù)優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)反腐,在新一屆領(lǐng)導(dǎo)的反腐決心下,將根深蒂固的腐敗根基動搖了,其意義和力量不可小看,它彌補了黨和國家機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的不足。如果沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐形式,僅僅依靠中央的反腐部署就很難有目前的反腐力度,無數(shù)的“房X”和貪腐官員依然會隱藏不漏,逍遙法外。正是有了網(wǎng)絡(luò)的開放性、網(wǎng)民反腐的期待和領(lǐng)導(dǎo)人的反腐決心,使一些貪腐者膽戰(zhàn)心驚,恐慌拋售非法所得的豪宅或逃離國外。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的重要意義。

網(wǎng)絡(luò)反腐突然興起一方面是因為電子科技信息發(fā)展,另一方面是因為受法律培訓(xùn)的人和受法制普及的人遍布各行業(yè),社會整體法律意識和維權(quán)意識以及民眾參政議政意識的增強。所以,網(wǎng)絡(luò)反腐的意義:

一是對消極腐敗起到了警鐘的作用。從“表哥”、“房叔”、“房妹”等被查處到貪腐者恐慌拋售豪宅,或逃離國外,都說明網(wǎng)絡(luò)反腐讓民眾看到了發(fā)現(xiàn)腐敗和懲治腐敗的希望,增強了作為公民維護公平正義的優(yōu)越感和自信心。

二是搭建了全景式對話平臺。網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)意義是在民眾和政府之間搭建了一個全景式的對話而平臺,民眾在網(wǎng)上表達民意,監(jiān)督政府的決策水平,執(zhí)政能力和作風(fēng)建設(shè)等,政府通過網(wǎng)絡(luò)可以聽到更好的民意,得到更多的建議,了解民眾的意愿,知道民眾在想什么,理性把握民眾心理和社會輿論。

三是促進政府依法行政的方式。網(wǎng)絡(luò)反腐一方面極大地鼓舞和提高民眾維權(quán)意識和增強法律意識外,另一方面促進了法治政府、責(zé)任政府、誠信政府、清廉政府的建立。在電子科技信息的發(fā)展和民眾知識結(jié)構(gòu)增長與政府習(xí)慣舊有的依權(quán)代法的執(zhí)政反差及矛盾下,網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督方式在一定程度上促使政府執(zhí)政方式發(fā)生改變,是社會的一大進步。

三、正確引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)反腐”，建立科學(xué)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)反腐制度

十八大后,新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體釋放鮮明的反腐決心,有關(guān)部門加快查辦案件速度,網(wǎng)民反腐熱情高漲。但也有專家擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)反腐變成“運動式反腐”,也有人擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)非理性的揭發(fā)會導(dǎo)致被監(jiān)督者的合法權(quán)益被

侵犯,甚至有人借助網(wǎng)絡(luò)進行人身攻擊,使造謠誹謗成為可能。辦案部門也擔(dān)心非理性的力量會綁架司法機關(guān)的正常辦案程序等等。

任何事物的發(fā)展都有利與弊的存在,是不可避免的自然法則。在信息化時代,網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的并且具有廣泛民意基礎(chǔ)的反腐形式,應(yīng)加以肯定他的積極作用和能量。從目前發(fā)生的案件看,網(wǎng)絡(luò)反腐的“誤傷”和造謠報復(fù)等現(xiàn)象是極少數(shù)的個案。只要把好“疏”與“堵”的關(guān)系,通過完善網(wǎng)絡(luò)管理立法,引導(dǎo)民眾運用理性化、合理化、法制化、制度化的手段參與反腐倡廉建設(shè),有利于深入進行反腐敗斗爭的向前推進。

（一）莫把網(wǎng)絡(luò)反腐與“運動反腐”劃等號。有專家擔(dān)心,十八大后民眾自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)反腐會演變“運動式反腐”,這種觀點是不能成立的。因為,網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時代反腐的一種形式,也是今后一個時期辦案部門發(fā)現(xiàn)查辦貪腐線索的一個有效渠道。“運動”不是少數(shù)人能做到的,它是由執(zhí)政者推動進行的,如各種評比、打黑掃黃等等。新中國成立初期,貪腐現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,黨中央和毛澤東同志認識到新中國初期腐敗的危害性形成的基礎(chǔ)上,在1952年領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展了一系列聲勢浩大的反腐倡廉運動。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國共查處貪污舊幣1000萬元以上的貪污犯10.5萬人,貪污的總金額6萬億元,追回2萬億元,對有嚴(yán)重貪污行為的犯罪,判處有期徒刑的9942人,判處刑事處分的38400多人。在開展“三反”運動不久,貪污現(xiàn)象又重新抬頭,到1954年已相當(dāng)嚴(yán)重。針對重新抬頭的貪污現(xiàn)象,黨中央繼續(xù)同貪污浪費現(xiàn)象進行了艱決的斗爭,開展了新的反貪運動。

新中國成立后進行的“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運動和反腐敗,顯示了黨懲治腐敗的決心,提高了黨的威信。為開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)掃除了政治障礙,挽救了一批干部,端正了黨風(fēng)、政風(fēng),凈化了社會風(fēng)氣。

基于上述,把網(wǎng)絡(luò)反腐理解成“運動反腐”是不可取的。首先運動的特點是上級領(lǐng)導(dǎo)的決策、意志、愿望形成文件,各級動員,上下啟動,全民參與。其次是運動的特點是時間短,聲勢大,效率高。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐之所以成為社會的熱點、焦點,反映出當(dāng)前我國制度化反腐已不能滿足社會公眾對于反腐倡廉的期望與需求,是民眾對政治體制改革必須深化的一種迫切需求。只有充分認識到這一點才能避免給網(wǎng)絡(luò)反腐扣上“運動反腐”的帽子。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐和打擊腐敗的平臺,除去它特有的能量外,也有不盡人如意的地方。一是網(wǎng)絡(luò)反腐信息失真,造謠、誣告容易得逞。網(wǎng)上的帖子和舉報人大多數(shù)都是匿名的,信息內(nèi)容真假難辨,缺少把關(guān)人,使造謠、傳謠、誣告、陷害容易得成。二是失真的舉報容易傷害他人。有人因達不到自己目的,利用網(wǎng)絡(luò)對他人進行人身攻擊,編造虛假信息進行誹謗、污蔑,對當(dāng)事人造成人身傷害,侵犯個人隱私,造謠者觸犯法律。三是網(wǎng)絡(luò)容易泄密。有人泄密是為了吸引眼球,把本該保密而不該上傳的材料內(nèi)容上傳了。四是打草驚蛇。在有關(guān)部門沒有深入調(diào)查前,網(wǎng)絡(luò)事先公開了腐敗分子的犯罪信息,給腐敗分子起到事前“告知”的作用,使腐敗分子在有關(guān)部門介入調(diào)查前有了毀滅證據(jù)、串供、逃避打擊或逃跑的機會空間。

（三）積極推進網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)反腐利大于弊,只要把握好“堵”與“疏”的關(guān)系,網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)的不利一面是可以避免的。同時出現(xiàn)個別“誤傷”事件也是難免的,但要及時做好當(dāng)事人的工作,維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益,還其公道、清正、清白。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐與預(yù)防腐敗的作用,正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐,需要加強落網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)立法,加強反腐制度建設(shè),發(fā)揮傳統(tǒng)的文化優(yōu)勢,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時代的國家預(yù)防腐敗廉政體系,才能從根本上減少腐敗的發(fā)生。

一要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民意的參與征集體系,確保公眾的參與權(quán)、表達權(quán)。有學(xué)者認為,中國數(shù)千年的封建傳統(tǒng)思想根深蒂固,由于中央精英控制特權(quán),“腐敗”和“反腐敗”一樣被“特權(quán)化”了?！胺凑l”、“查辦誰”以往都是有上面說了算,腐敗越反越多,就是因為沒有擺脫權(quán)利反腐的模式影響。而今,反腐敗的“話語權(quán)”被信息技術(shù)的發(fā)展和社會生活中的廣泛運用,以及民眾對政治體制改革的期待改變了。它分散了高度集中在政治精英控制的“話語權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)以其開放透明、方便快捷、廉價安全等優(yōu)勢步入現(xiàn)代政治生活,它最大的優(yōu)勢就是將過去一個等級森嚴(yán)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特權(quán)社會逐步變成一個結(jié)構(gòu)相對簡單、陽光透明的社會。國家預(yù)防腐敗局和北京市檢察院等率先在全國建立的網(wǎng)絡(luò)輿情分析,安排專人對每天的網(wǎng)絡(luò)舉報信息進行搜索、匯總、分析、審查,主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展趨勢,探索建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,讓掌握不同信息的公眾充分參與到反腐倡廉建設(shè)中來,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與政治反腐,網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的無縫對接。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為政治家和政治學(xué)家們解決了困擾他們多年的政治體系復(fù)雜性、動態(tài)性和多樣性難題提供了一個便捷的工具,克服了傳統(tǒng)行政體系下民意難以了解,事情難以掌握的缺陷。實現(xiàn)了最大多數(shù)人的意愿得到充分表達,開通了公眾與權(quán)力核心直接聯(lián)系的便捷通道,使群眾意愿在體制內(nèi)快速傳遞到權(quán)力中樞,讓政治家和政治學(xué)家及權(quán)力中樞“問政于民、問計于民、問需于民”變得簡單易行。因此,網(wǎng)絡(luò)民意的表達越來越受到黨和國家的重視,國家大政方針吸納公眾意見,推進決策科學(xué)化和民主化都起到十分重要的作用。使黨和國家各項重大決策具有堅實的民主基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)了民眾參與意見,表達話語,進行監(jiān)督,參與反腐倡廉工作建設(shè)的強大力量,實現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)與與政府部門“獨舞”,向政府、社會、網(wǎng)民“共舞”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)專門機構(gòu)反腐與公眾齊反這“兩股力量”,“自上而下”和“自下而上”的有機結(jié)合,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與權(quán)利反腐的良性互動。二者相互作用,最大限度地壓縮了腐敗空間,威攝了腐敗分子。

二要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息公開監(jiān)督體系,確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去由于技術(shù)手段落后和傳統(tǒng)封建思想作崇,使得信息公開難、政治活動透明難、公眾知情難,是造成政治“經(jīng)營劣化”的主要原因。電子信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使“公開難”得到有效解決,公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)有了保障,也使政府部門建立完善更多的政務(wù)公開。“三公經(jīng)費”、重大決策和政府官員基本信息公開等均為建立“陽光政府”、“清廉政治”起到監(jiān)督作用,真正實現(xiàn)了權(quán)力運行逐漸處于公眾監(jiān)督之

下。改變了“少數(shù)精英”監(jiān)督管理大多數(shù)民眾,轉(zhuǎn)為大多數(shù)民眾監(jiān)督“少數(shù)精英”。網(wǎng)絡(luò)反腐是現(xiàn)代社會對權(quán)力制約和反腐敗斗爭的一種重要手段,網(wǎng)絡(luò)的去愛那個大輿論監(jiān)督讓進入公眾視線的腐敗分子無處藏身。正所謂“電視報紙都不怕,就怕網(wǎng)上人肉化”。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為新興的反復(fù)手段,它的發(fā)展趨勢推動了政府反腐倡廉建設(shè)改革,使公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時代獲得新的實現(xiàn)形式。

三要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系,培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良,道德高尚的網(wǎng)民。把構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系當(dāng)作中央建立健全社會監(jiān)督體系的手段之一,充分運用信息技術(shù)營造社會監(jiān)督的氛圍,實現(xiàn)“網(wǎng)民監(jiān)督政府”,“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”,讓少數(shù)人手中權(quán)力的運行處于人民群眾的監(jiān)督之下。網(wǎng)絡(luò)反腐實際上是一種自發(fā)的社會輿論監(jiān)督,它與電視、電臺、報紙等輿論監(jiān)督有著無可比擬的優(yōu)勢。新聞從業(yè)者因受制于體制的約束,容易受到上級、單位多方面的壓制,甚至被辭退失業(yè),受到當(dāng)事人的打擊報復(fù)。而網(wǎng)絡(luò)舉報者不受體制的約束,并會短時間內(nèi)受到網(wǎng)民的關(guān)注和支持。網(wǎng)絡(luò)反腐作為現(xiàn)代社會權(quán)力制約和反腐敗斗爭的重要手段,網(wǎng)絡(luò)不報取得的良好效果也強化了網(wǎng)民對反腐的強烈期待。網(wǎng)民反腐熱情高漲這一發(fā)展趨勢促進政府反復(fù)機關(guān)加強對反腐舉報方式、渠道等進行研究。一是把網(wǎng)絡(luò)反腐納入各級反腐機關(guān)進行反腐倡廉建設(shè)的實踐中廣泛運用。二是加強網(wǎng)絡(luò)管理立法研究。在鼓勵網(wǎng)民反腐熱情的同時,規(guī)范網(wǎng)民進行求實負責(zé)的網(wǎng)絡(luò)舉報。對故意歪曲或者捏造事實誣陷他人的行為追究責(zé)任,防止網(wǎng)絡(luò)反腐變成誣陷、權(quán)斗或者誹謗他人的工具。

網(wǎng)絡(luò)反腐是把“雙刃劍”,它以廉價和快捷的方式服務(wù)于我國反腐倡廉建設(shè)的同時,也給現(xiàn)有反腐倡廉建設(shè)體制造成意想不到的沖擊。我們除必須適應(yīng)這種新形勢,加強體制機制建設(shè),逐步接納、規(guī)范、控制、駕馭和運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),趨利避害,充分利用網(wǎng)絡(luò)反腐這一時代新工具外,還應(yīng)在培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)民上做文章。

與普通犯罪相比,腐敗犯罪的目的更加明確,手段更加隱蔽,但是任何犯罪都是在一定時間和空間內(nèi)進行的,不論犯罪分子隱藏有多深,偽裝有多巧妙,必然逃不過公眾雪亮的眼睛。因此,培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民,不斷提升國家反腐倡廉建設(shè)的能力水平。一是建立完善網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)機制。中央在頒布的《懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中,將“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育,開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)、專欄,正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論”作為懲治和預(yù)防體系建設(shè)的重要任務(wù)。按照這一總要求,一方面要充分運用網(wǎng)絡(luò)反方便、快捷、超越時空等天然優(yōu)勢,建立廉政網(wǎng)頁、專題網(wǎng)站和專欄等手段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育體系,充分發(fā)揮知識精英、政治精英和網(wǎng)絡(luò)精英等各自專業(yè)優(yōu)勢,將公平與正義、民主與法制、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)等現(xiàn)代民主政治核心價值灌輸?shù)饺w網(wǎng)民的思想中,在全社會范圍內(nèi)大力普及反腐倡廉建設(shè)的基本知識,基本技能,可以有效預(yù)防無序化網(wǎng)絡(luò)反腐所引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”和“網(wǎng)絡(luò)暴政”的發(fā)生。

二是要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報行為,提高偵辦效率。《二十國集團反腐敗行動計劃》提出,舉報內(nèi)容必須事關(guān)公共利益,而非個人恩怨,且必須通過正規(guī)渠道或向制定人舉報。英國《信息公開保護法》明確指出,未走完內(nèi)部舉報程序就向外部機構(gòu)舉報的人員,法律不予保護。澳大利亞規(guī)定，舉報人只能在特殊情況下才能將涉及公共利益的舉報內(nèi)容透露給記者,包括:主管機構(gòu)作出不予調(diào)查的規(guī)定;調(diào)查后未采取任何行動;收到舉報后6個月未通知舉報人。舉報既是公民的權(quán)利,也是公民的義務(wù)?！堵?lián)合國反腐敗公約》規(guī)定,任何人有合理理由時,都有權(quán)向主管部門善意地報告違規(guī)行為。但遵紀(jì)守法更是每個公民必須首先做到的,任何行為都應(yīng)該在法律規(guī)定下進行,否則就是侵犯他人隱私。如何規(guī)范網(wǎng)民舉報打擊腐敗的熱情,英國、澳大利亞等過的經(jīng)驗值得借鑒。

三是普及舉報知識,提高舉報質(zhì)量。紀(jì)委、反貪等反腐部門應(yīng)制定舉報實施細則,將舉報法規(guī)公之于眾,讓每個網(wǎng)民了解舉報法規(guī)知識。引導(dǎo)公眾如何收集有用信息,怎樣舉報,建立專門受理舉報網(wǎng)站外,更多的是加強宣傳什么是受賄,什么是瀆職侵權(quán)侵占,培養(yǎng)公眾對腐敗的“零容忍”態(tài)度,學(xué)習(xí)如何用好舉報這一反腐利器。四是有報必答,確保舉報積極性。有舉報就一定要查,查完后通報進展情況,反饋結(jié)果,提高公眾參與舉報的積極性。如全年每天24小時受理舉報。并承諾,48小時內(nèi)對公民的舉報作出回應(yīng);兩個工作日內(nèi)對非貪污性質(zhì)的舉報作出回應(yīng);兩個工日內(nèi)對要求提供防貪意見或資料的人員作出回應(yīng)。不論舉報問題的大小,都要進行分析,認為有成案可能的立即展開調(diào)查;認為有犯罪可能但事實尚待查實的,由快速調(diào)查小組初查,查證后深入調(diào)查。無論結(jié)果如何及時通報舉報人。舉報人對處理結(jié)果不滿的可以向社會媒體反映。

第四篇：反腐制度

淺析我國的制度反腐

內(nèi)容摘要：行政倫理學(xué)作為行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科，屬于應(yīng)用倫理學(xué)的范疇。腐敗作為一種現(xiàn)象，普遍存在于世界各國政府之中。權(quán)票交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等甚至導(dǎo)致個別國家內(nèi)部的政治動蕩和更迭。從組織層面上來講，腐敗是制度缺失或內(nèi)在缺陷的一種外在表現(xiàn)；而從個人的角度來看，它是公職人員行政良心的自我侵蝕和泯滅的過程。文章將通過案例分析以及對比研究的方法著重就前一種表現(xiàn)作深入分析，所分析的方面包括反腐制度的構(gòu)建以及通過制度的構(gòu)建如何反腐，而對后一種情況將按邏輯的需要加以必要的敘述和討論。關(guān)鍵詞：制度；腐敗；行政倫理

政府具有政治統(tǒng)治和社會管理這兩大職能。正是由于它本身所具有的這樣的職能才使得政府在社會文化生活中起著主導(dǎo)作用，而基于它的主導(dǎo)作用又使得行政倫理這一附屬于政府固有屬性的部分對社會具有極強的示范效應(yīng)。它的積極的正面的表現(xiàn)向社會傳導(dǎo)的是一種正的示范效應(yīng)，而像腐敗等一些消極的負面的丑聞則會給社會帶來一種負的示范效應(yīng)。就像我們常提到的“和平與發(fā)展”一樣，“制度和腐敗”也是我們常說的一對名詞。腐敗就像是政府天生的痼疾一樣，構(gòu)成了對政府行政倫理的挑戰(zhàn)，而它的負的示范效應(yīng)也同樣容易造就威脅到政府行政倫理的外部環(huán)境。

一、關(guān)于制度和腐敗的概念界定和問題說明

制度就我們最一般的理解而言無非是指要求大家共同遵守的

辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。許多情況下，制度也是某一領(lǐng)域的制度體系，如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度和文化制度等。文中對于這些制度體系或多或少都將略有涉及，但重點將側(cè)重在經(jīng)濟制度和法律制度這兩方面。至于腐敗，我們最易聯(lián)想到的或許是官員和商人之間的權(quán)錢交易行為，但是文章中所涉及 的腐敗不僅包含有這一狹隘的群體意識，而且囊括所有存在的有違行政倫理規(guī)范的公職人員的行政活動行為。

二、制度構(gòu)建與反腐敗的必要性

（一）制度的構(gòu)建及完善

就制度本身而言，它其實只是一種形式上的框架和規(guī)定而已，真正的制度是植根于人心并且在實際的行為活動中體現(xiàn)在外的實際的行為效果。我國目前的制度構(gòu)建在很大程度上是流于形式的一種表面文章，而且最要命的是，制度的合法性構(gòu)建不但沒有成為眾多利益集團的一種強有力的約束反而成為一種用來維護自身利益的工具。對于這方面的問題，我國實施的聽證制度（其實是一種法律方面的制度對于經(jīng)濟行為的約束，體現(xiàn)了法律制度與經(jīng)濟制度的某種交叉關(guān)聯(lián)）似乎是一個非常典型的例子。在制度的最初構(gòu)建上我們的目的是要達到加強政府或相關(guān)公企的透明度以利于人民群眾的監(jiān)督，但是在實際的實施過程中我們的制度逐漸流于形式，聽證會被戲稱為“聽漲會”。在很多情況下，聽證會是逆民意而上調(diào)價格的，盡管是逆民意的，但在制度的形式上它符合法律程序，亦即已經(jīng)成為合法的價格上調(diào)。這在很大方面體現(xiàn)了我國在制度構(gòu)建上的脆弱性和缺陷。至少在制度的構(gòu)建

過程中沒有在人心中根植下制度的觀念，正是由于此，而在表面上形成了一種看似合理，但于本質(zhì)中卻缺失真正民意的現(xiàn)象。下圖是關(guān)于出租車換型過程中的各種利害關(guān)系圖，按照這張圖所標(biāo)示的關(guān)系我們

圖 出租車換型過程中各種利害關(guān)系

圖中：政府收集并傳達信息和媒體收集并宣傳信息 對于這一換型過程有一個比較大致的了解，政府在出租車換型過程中應(yīng)該是一個組織者的角色，像潤滑劑一樣組織協(xié)調(diào)多方利益，但是實際的情況卻是政府在主導(dǎo)各方的利益，而像大眾傳媒這樣一種透明化的力量其實在很大程度上也受到政府部門的干擾。腐敗其實也就是在這些客觀條件下滋生的。作為理念的制度總是和實際運行的制度存在較大的差距，這不能不說是我們需要加以警醒的方面。從某些方面來看，我們還缺乏一種有效的使實際運行的制度向理念的制度靠攏的制度。很大程度上，中國人的人情價值觀抑制了這一制度的構(gòu)建，這也是倫理道德價值在行政管理過程中偏離正軌而流向腐敗的重要原因。對于我們制度的完善，倫理道德價值觀的塑造應(yīng)該成為制度骨架中活的文化因素。

（二）腐敗的產(chǎn)生及反腐敗的必要性

首先，我們必須明確的一點是，腐敗絕對是一種危害性很大的社

會性問題。小時候，我們聽得最多的故事里就有一個“小時侯偷針，長大偷金”的故事。它給予我們的啟示是在行政管理的過程中，我們必須做到防微杜漸，因為源自于公職人員自身的腐敗不僅針對自身而且于他自身所處的組織有著一種多米若骨牌效應(yīng)。這種多米若骨牌效應(yīng)所表現(xiàn)出來的是：單獨的個人是難以腐敗起來的，各種形式的腐敗都是建立在一定的人際關(guān)系網(wǎng)上的。一旦上級拉起關(guān)系網(wǎng)腐敗起來，上行下效，下級又在其自身領(lǐng)域內(nèi)拉起關(guān)系網(wǎng)進行腐敗，那么長此以往必將使腐敗之氣蔚然成風(fēng)。

腐敗的產(chǎn)生多種多樣，它滋生的土壤里制度的因素絕對是一個比重較大的成分。由于制度的相對穩(wěn)定性，因此通過制度進行反腐是一種在各國都運用的比較多的方法或手段，而且西方國家制度的建立都是以法律為基礎(chǔ)的，不僅如此，在他們的社會文化里同樣存在著實施這種剛性體制的條件。各國在反腐敗的斗爭中總結(jié)出了許多有益的制度經(jīng)驗，實施的比較成功的有新加坡的高薪養(yǎng)廉制度，有美國的規(guī)范政黨籌款制度，有大部分西方國家實行的集中采購、招標(biāo)投標(biāo)制度以及發(fā)達國家實行的金融實名制度、財產(chǎn)申報制度和彈劾制度等。這些制度的建立不僅是針對日益存在的猖獗的腐敗現(xiàn)象的，而且在凈化整個行政機構(gòu)的倫理道德方面都有著長期而有用的作用。我國相對而言，還缺乏與整個社會經(jīng)濟生活發(fā)展相適應(yīng)的反腐敗體制，盡管最近這些年也采取了一些相對應(yīng)的改革措施，但是在實施和執(zhí)行過程中卻還是不夠徹底或者流于形式。例如：我國公職人員的財產(chǎn)申報制度。雖然已經(jīng)在國家的相關(guān)的法律文獻中得以確立，但是它卻是一個很不徹底

的制度，范圍僅局限于縣級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，因此在政府透明化方面仍然存在很大的滋生政府腐敗的自留地。

腐敗因為其負的社會示范性和存在的無謂的腐敗消耗（非生產(chǎn)性的尋租導(dǎo)致的資源浪費和分配的不協(xié)調(diào)）而使得反腐敗成為各國政府的必不可少的工作。下表是我國04年的財政支出結(jié)構(gòu)和03年的真實支出結(jié)構(gòu)。按經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教衛(wèi)費和行政管理費進行統(tǒng)計比較，表1 2003年中國國家財政支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟建設(shè) 社會保障 撫恤救濟

國家 27868 6820 1262 498 比重（%）100 24 5 1.8 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 4713 112.817 資料來源：根據(jù)《2004年中國財政年鑒》，整理計算。*行政公務(wù)項目中出去了估計1500億元左右的公安和武裝警察費用，如果加上，行政公務(wù)開支的比例高達22% ①

表2 2003年中國國家真實支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟建設(shè) 社會保障 撫恤救濟

國家 37960 4407 3854 498 比重（%）10011.61 10.151.31 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 14266 7.83 2.0437.58 注：實際國家支出為財政表上支出27868億+預(yù)算外收費支出4500億+扣除財政轉(zhuǎn)移外的社會保障費支出2593億+3000億非編制人員供養(yǎng)費用。實際經(jīng)濟建設(shè)支出4407億為除其40%的行政事業(yè)人員工資和行政管理費后的數(shù)額+預(yù)算外支出中的經(jīng)濟建設(shè)費用315億；行政管理費為財政決算表上的4713億+預(yù)算外收費支出的85%即3825億+經(jīng)濟建設(shè)支出的行政管理性費用2728億+3000億非編制人員供養(yǎng)費用。②

我們很容易發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)費用的實際支出比預(yù)算支出低12.39個百分點，社會文教衛(wèi)費用（包括社會保障、撫恤救濟、教育和醫(yī)療衛(wèi)生）的實際支出比預(yù)算支出只高出0.3個百分點，而行政公務(wù)費（即行政管理費）實際支出卻比預(yù)算的高出了20.58個百分點。這種明顯的差異所顯現(xiàn)出來的是我國預(yù)算體制上的缺陷，它表明我國的預(yù)算外支出和體制外的隱形支出存在著一個影響巨大的支出量。作為對制度的一種規(guī)范和完善，從2004年起，預(yù)算外資金支出為財政預(yù)算外專戶支出，1周天勇.中美財稅立法體制及支出結(jié)構(gòu)比較[j].財貿(mào)經(jīng)濟,2005,第6期:p33 ○

2同腳注○1 ○篇二：反腐倡廉制度匯編

《反腐倡廉制度匯編》

議 事 制 度

一、在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行本機關(guān)的職能職責(zé)，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項方針政策及法律法規(guī)，努力做好經(jīng)濟發(fā)展等各項工作。

二、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，切實做好機關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，分工合作，切實當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府工作決策的參謀。

三、認真履行對全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。

四、抓好群團工作，加強思想政治工作，推動機關(guān)精神文明建設(shè)。

五、嚴(yán)格實行分工負責(zé)制，認真抓好三個會議：

1、黨組會：一般三個月召開一次，特殊情況隨時召開。由黨組書記主持。

2、局長辦公會議：行政工作及研究、布置和檢查各項工作執(zhí)行情況，本機關(guān)行政重大事情，實行局長辦公會議制度。局長辦公會議一般每月召開一次，特殊情況隨時召開。由局長或副局長主持。

黨的中心工作或行政重要工作或特殊情況也可以隨時召開黨政聯(lián)席會議。

3、行政例會：行政一般事務(wù)工作及針對各階段工作落實、執(zhí)行情況，以及研究布置下步工作任務(wù)，實行行政例會制度。行政例會，由局長或局長辦公會議決定召開，由局長或分管副局長主持，一般每半個月召開一次，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人參加。

黨組議事規(guī)則

為貫徹民主集中制原則，進一步規(guī)范商務(wù)局黨組議事內(nèi)容和程序，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和區(qū)委的有關(guān)規(guī)定制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

（二）貫徹上級黨委的決議、決定；

（三）黨組和紀(jì)檢工作計劃和黨建工作中的重要問題；

（四）討論和決定本單位的重大問題;

（五）計劃及實施情況;

（六）黨組會議和工作報告；

（七）黨組成員認為應(yīng)該提交討論決定的重要問題。

二、議事程序

（一）由有關(guān)部門提出議案，黨組書記審定，并確定開會時間、會前準(zhǔn)備工作及列席人員等，一般不討論臨時動議的問題。

（二）黨組成員接到議案后，要認真準(zhǔn)備，進行必要的調(diào)查研究。

（三）召開黨組會議，就議案進行充分討論，通過討論研究，還要形成明確而具體的貫徹決議、實施步驟和基本措施，決議一旦通過，每個委員在行動中必須絕對服從，按照分工各負其責(zé)，積極貫徹。

三、表決

（一）對需要作出決議的議案，要進行表決。

（二）每個成員對所要決議的議案，必須表示明確的態(tài)度，或贊成、或反對、或棄權(quán)。

（三）書記和和黨組成員在黨組內(nèi)部是平等的，一人只有一票的表決權(quán)利。

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議，如果贊成和反對的人數(shù)接近，除在緊急情況下

必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，一般應(yīng)當(dāng)暫緩作出決議，要進一步調(diào)查研究，交換意見，下次會議再表決，在特殊情況下，也可將爭論情況及時向上級黨委報告，請求裁決。

四、黨組決議的貫徹

（一）黨組有關(guān)職能部門負責(zé)決議貫徹情況的查辦工作；按照會議確定的實施步驟和基本措施，對黨支部和有關(guān)部門進行督促檢查，并將查辦情況向黨組匯報。

（二）決議在貫徹實施中，如發(fā)現(xiàn)與黨的政策或單位的實際不符，黨組要及時重新討論，并作出撤銷或修正原有決議。

局長辦公會議制度

一、局長辦公會議由局長主持，副局長參加，辦公室負責(zé)記錄。根據(jù)工作需要也可請有關(guān)人員列席。

二、局長辦公會議可根據(jù)工作需要不定期召開。

三、局長辦公會議重點研究決定行政工作事項；醞釀提交上級部門討論決定的重大事項；對黨組討論決定事項的組織實施進行協(xié)調(diào)；討論單位行政日常工作中的有關(guān)事項；交流日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政八項承諾

一、不利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品買賣置換中，以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；

二、不為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以其他方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益；

三、不以借為名占用他人住房、汽車；

四、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備、使用和管理的規(guī)定；

六、不收受和贈送現(xiàn)金、代幣購物券、各種支付憑證和貴重物品；

七、不利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、遷新居等名義大操大辦、收錢斂財；

八、不公款大吃大喝、高消費娛樂健身、出國（境）或國內(nèi)旅游。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除自覺參加所在黨支部的組織生活以外，還必須積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開的以思想交流、統(tǒng)一認識、開展批評自我批評、進行工作總結(jié)等為中心內(nèi)容的民主生活會。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會時間安排：原則上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情況，可適當(dāng)增加次數(shù)，需要延期的報上級黨委同意后實施。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會內(nèi)容和議題：基本內(nèi)容主要就以下問題進行檢查、總結(jié)、統(tǒng)一認識，開展批評和自我批評。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況；加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、實行民主集中制情況；艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀(jì)守法情況；堅持群眾路線、改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾情況；其他重要問題。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的準(zhǔn)備：領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會前必須做好參會準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作包括根據(jù)區(qū)委的要求，結(jié)合本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問題，確定中心議題；采取多種形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見和建議，歸納整理在會議上通報；召開會議的確切日期，并提前通知到會人員準(zhǔn)備工作；提前一周報告上級黨委，以便級黨委派人參加會議。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志召集和主持。主要負責(zé)人要做到三帶

頭：會前帶頭準(zhǔn)備發(fā)言提綱；會上帶頭開展批評和自我批評，引導(dǎo)班子成員暢所欲言；會后帶頭整改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要圍繞會議中心議題實事求是準(zhǔn)備發(fā)言提綱，并踴躍發(fā)言和積極整改；領(lǐng)導(dǎo)干部之間要互相談心、溝通情況、交換意見，達到真誠團結(jié)，共同做好工作。

五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的報告于會后15天以內(nèi)，要書面向上級黨委報送會議情況。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究

一、堅持定期研究信訪工作，每季度召開一次會議，研究信訪工作，解決信訪工作中存在的突出問題，有特殊情況要及時研究，解決重大疑難問題。

二、堅持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度。局長定期接待來訪群眾，親自聽取群眾的呼聲，協(xié)調(diào)解決重大信訪案件。

三、堅持局長親自批閱重要來信制度。對于群眾直接寄送的信件和重要來信，都要親自批閱。凡是需要辦理的，要有明確的意見批交有關(guān)人員辦理。對上級領(lǐng)導(dǎo)批示的群眾來信，要及時查辦，并向領(lǐng)導(dǎo)反饋處理結(jié)果。

四、實行目標(biāo)管理制度。把信訪工作納入干部職工責(zé)任制考核范圍，把落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好信訪工作，維護社會穩(wěn)定及群眾來信、來訪處理等列入職工考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎罰。

五、嚴(yán)格實行信訪責(zé)任考核查究制度。對重點信訪案件不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的，將予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的按職工管理權(quán)限給于黨紀(jì)政紀(jì)處分；工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失和惡劣影響的視情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或給予黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對上級有關(guān)部門交辦的信訪案件，在確定的時限內(nèi)不能查結(jié)上報的或無故推托不辦或?qū)σ呀?jīng)確定的正確處理意見拒不執(zhí)行，致使案件久拖不決一個月以上的；對轄區(qū)群眾到上級機關(guān)集體上訪，上級機關(guān)通知前去做工作而在規(guī)定時間內(nèi)無故不到，使群眾在上級機關(guān)較長時間滯留，對社會政治穩(wěn)定造成一定影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，報告上級部門，采取通報批評，一票否決等形式，實行則任追究。

領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，暢通信訪渠道，及時協(xié)調(diào)處理信訪事項，保護信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)皖辦發(fā)（2005）17號文件精神，結(jié)合本局實際，制定本制度。一.參加接待群眾來訪的領(lǐng)導(dǎo)

由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待。

二.接待群眾來訪的時間和方式

局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪分為定期和不定期兩種：定期接待群眾來訪時間為每周三，每位局領(lǐng)導(dǎo)輪流安排接待；不定期接待每周三以外的時間，如果發(fā)生群眾集體上訪或有重要信訪問題，根據(jù)信房事項請有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)直接出面接待信訪人。三．接待群眾來訪的地點

商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室設(shè)在小會議室里

四．接待群眾來訪事項的處理原則和方法

㈠堅持首訪接待責(zé)任制和重大疑難信訪件領(lǐng)導(dǎo)？案件制；

㈡嚴(yán)格遵守國家《信訪條例》規(guī)定的程序、手續(xù)和時限要求；

㈢對能夠當(dāng)場處理的問題，接訪領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)或提出處理意見，責(zé)成有關(guān)科室辦理；對情況復(fù)雜、涉及面廣的疑難信件，責(zé)成有關(guān)科室在規(guī)定的時間內(nèi)辦理；

㈣對已給受理并在規(guī)定期限內(nèi)正在辦理的信訪事項，對不屬于本局職權(quán)范圍的信訪事項，對

已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時向信訪人告知；

㈤對多人來訪提出共同信訪事項的,要求信訪人推選不得超過5人以上的代表提出.五.接待群眾來訪的組織安排 ㈠局辦公室責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的具體事務(wù)性工作。

㈡接待室應(yīng)有接待領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的姓名和職務(wù)標(biāo)志。

㈢局辦公室安排一名工作人員參與接待，并做好接待記錄；同時每年對局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作情況進行總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)信訪包案下訪制度

一、局領(lǐng)導(dǎo)要按照有關(guān)文件要求，層層落實責(zé)任制，形成全方位監(jiān)督約束機制。

二、包案領(lǐng)導(dǎo)要對本部門的信訪工作負責(zé)。不得推諉、拖延，更不得將矛盾上交、轉(zhuǎn)移。造成不良后果，影響社會穩(wěn)定的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、包案領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要來信來訪和接待重要來訪，認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題，及時吸取群眾的合理化建議，切實解決群眾反映的問題。對那些不切實際或一時難以解決的，將政策講清、道理講透、讓群眾心悅誠服，切忌態(tài)度粗暴、方法簡單，將矛盾激化。

四、包案領(lǐng)導(dǎo)要超前開展工作，變上訪為下訪，要深入細致地搞好信訪隱患排查，采取必要的防范措施，防止大規(guī)模集體上訪的醞釀和形式。發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，要及早介入，早控制、早化解。切實做到見微知者，未雨綢繆及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

五、局內(nèi)要把信訪工作列入重要議事日程，要召開專門會議，對信訪工作進行分析研究，同時將信訪動態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)包案負責(zé)安排意見向信訪辦報送

行政例會制度

一、行政例會由局長或局長辦公會議決定召開，由局長或分管副局長主持，一般每半個月召開一次，科室負責(zé)人參加，必要時全體職工參加。

二、行政例會主要內(nèi)容：

行政一般事務(wù)工作及對各階段工作落實、執(zhí)行情況以及研究布置下步工作任務(wù)。1．傳達學(xué)習(xí)黨和國家方針政策、上級有關(guān)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神；

2．通報區(qū)委、區(qū)政府的決定、決議； 3．通報工作情況，廣泛聽取意見；

4．安排布暑中心工作和下一個階段的工作。政務(wù)公開行政首長負責(zé)制

第一條 為了把政務(wù)公開工作真正抓好抓實，理順政務(wù)公開工作程序，形成上下協(xié)調(diào)的運行機制，使政務(wù)公開工作按照正常軌道運行，發(fā)揮其應(yīng)有作用，特制定本制度。

第二條 商務(wù)局機關(guān)負責(zé)人對政務(wù)公開工作負總責(zé)，擔(dān)任政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)公開工作，全面抓好政務(wù)公開工作。

第三條 局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組副組長協(xié)助組長按照分管工作的職權(quán)范圍，負責(zé)分管工作以內(nèi)的政務(wù)公開工作。根據(jù)需要定期或隨時向組長匯報請示政務(wù)公開工作，總結(jié)行政公開工作經(jīng)驗，準(zhǔn)確掌握分工范圍內(nèi)政務(wù)公開工作的運行情況。

第四條 各部門科室負責(zé)人，對本科室的政務(wù)公開工作負全責(zé)，把政務(wù)公開作為行政過程中的主要手段。對所屬工作人員的政務(wù)行為實施管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違反政務(wù)公開規(guī)定的公務(wù)行為，并進行妥善處理。問題較大時要及時向領(lǐng)導(dǎo)組匯報。

文明辦公制度

一、政務(wù)公開、執(zhí)法透明。

1、在主要窗口或顯著位置向社會和服務(wù)對象公開本單位的主要職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，公開辦事流程、公開經(jīng)辦人姓名、崗位、職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話以及能夠公開的辦事結(jié)果。

2、堅持“四牌”制度（部門機構(gòu)指示牌、部門科室職責(zé)牌、工作人員身份牌、外出工作留言牌）。

3、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，自覺主動地執(zhí)行單位和上級的各項規(guī)章制度。

二、文明辦公、熱情服務(wù)。

1、全面推行文明服務(wù)用語，杜絕服務(wù)禁語，為服務(wù)對象營造文明、熱情、便捷、周到的服務(wù)環(huán)境。

2、對待服務(wù)對象思想上真心、用心、誠心，工作上熱心、細心、耐心。

3、工作人員風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、衣著整潔、舉止端莊、文明禮貌，依法辦事。

三、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。

1、合理布置辦公設(shè)備，辦公桌椅擺放整齊、整潔有序。

2、凈化、美化、優(yōu)化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，窗明幾凈，物品擺放有序。

行業(yè)禁令

一、嚴(yán)禁在執(zhí)法過程中，接受執(zhí)法對象的宴請、饋贈和娛樂消費，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除。

二、嚴(yán)禁在工作期間飲酒，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除。

凡違反上述禁令的，除對當(dāng)事人處理外，對其所在部門的直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律外分；對違反上述禁令的行為，隱瞞不報、包庇袒護的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

政務(wù)公開監(jiān)督制度

第一條 為確保政務(wù)公開工作長效機制正常運轉(zhuǎn)，使其在一個良好約束環(huán)境下，充分發(fā)揮其在執(zhí)政中的優(yōu)勢效能，特制定政務(wù)公開監(jiān)督制度：

第二條 實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。1.內(nèi)部監(jiān)督，即由單位紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)實施監(jiān)督政務(wù)公開工作，對行政過程中是否按照政務(wù)公開要求施政進行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見；

2.外部監(jiān)督，通過設(shè)立征求意見箱、設(shè)立舉報電話、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)站公布熱線電話等定期聽取群眾意見及反映的問題，并逐條逐項地梳理出來，向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組呈報。

第三條 實行上下級互相監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)約束機制。上級對職權(quán)所轄的政務(wù)公開工作真正負起職責(zé)，經(jīng)常指導(dǎo)、幫助、教育、督促下級的政務(wù)公開工作；下級有權(quán)向上級反映情況、提出要求和觀點。對政務(wù)公開工作過程中的不合理情況可向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出。

第四條 設(shè)立舉報電話、舉報箱：篇三：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進行腐敗行為。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時，就應(yīng)突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，推進陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運作，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。推行機關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進公車改革，探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇。P(guān)系到黨和國家

的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務(wù)申報及廉政述廉等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強對權(quán)利運行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進展。反腐重點在于制度防腐，加強制度的約束力，制度反腐才是根本。

第五篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進行腐敗行為。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時，就應(yīng)突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，推進陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運作，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。推行機關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進公車改革，探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇?，但他關(guān)系到黨和國家的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務(wù)申報及廉政述廉等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強對權(quán)利運行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進展。反腐重點在于制度防腐，加強制度的約束力，制度反腐才是根本。