第一篇：試論小城鎮(zhèn)的建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的起始條件

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具備了四個(gè)方面的初始條件：

1.1 70年代末到80 年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和普及，使農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到明顯的提高，并使一些生產(chǎn)要素得以從農(nóng)業(yè)部門(mén)中分化出來(lái)，獲得重新配置的機(jī)會(huì)。

1.2傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域主要集中在重工業(yè)部門(mén)，與人民生活直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的市場(chǎng)縫隙。而改革之初人們的收入水平普遍較低，但收入增長(zhǎng)較快，社會(huì)對(duì)低層次的產(chǎn)品需求較大。容量較大的低層次產(chǎn)品的市場(chǎng)空間以及較低的市場(chǎng)進(jìn)入的技術(shù)門(mén)檻、必要資本量門(mén)檻，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步發(fā)展提供了有利的契機(jī)。更為重要的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的錯(cuò)開(kāi)，避免了與國(guó)有企業(yè)的“陣地戰(zhàn)”。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很容易得到價(jià)格低廉的生產(chǎn)要素。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)屬性決定了它們可以免費(fèi)或者是以較低的價(jià)格獲得所需土地；傳統(tǒng)體制下對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移設(shè)置的行政壁壘，積累了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，英語(yǔ)論文格式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)成本極低的勞動(dòng)力；長(zhǎng)期的“金融壓抑”人為地把利率水平控制在較低檔次，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較為低廉的資金；等等。

1.4 在改革初期，傳統(tǒng)體制下形成的以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致資源配置的效率損失，而且影響人們生活基本需求的滿足。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入輕工業(yè)，不僅為自身發(fā)展獲得了有利的獲利機(jī)會(huì)，而且強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化調(diào)整的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起恰好吻合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。上述四個(gè)起始條件，為整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)化提供了普惠的發(fā)展機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量

這一論斷基于以下根據(jù)：

2.1 根據(jù)1996年經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)公布的數(shù)據(jù)，整個(gè)“八五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP的年平均增長(zhǎng)速度為11.8％，在這一數(shù)據(jù)中，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)有8.2個(gè)百分點(diǎn)，占增長(zhǎng)的69％，其中農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)有5.43個(gè)百分點(diǎn)，占增長(zhǎng)的45.75％，是城市第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)2.33 個(gè)百分點(diǎn)的2.33倍；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)（1.82個(gè)百分點(diǎn)）也高于城市第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)（1.29個(gè)百分點(diǎn)）。詳見(jiàn)表1。

表1 1991～1995年城鄉(xiāng)各部門(mén)對(duì)GNP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 單位：％1991年1992年1993年

百分點(diǎn) 比重%百分% 比重% 百分% 比重%

全國(guó)GDP增長(zhǎng)率9.30 100.0014.2 100.00 113.50 100.00

城市部門(mén)貢獻(xiàn)3.5037.625.0835.772.51 18.61

城市Ⅱ部門(mén)貢獻(xiàn)1.5816.983.2522.921.53 11.37

城市Ⅲ部門(mén)貢獻(xiàn)1.9220.641.8312.850.987.24

農(nóng)村部門(mén)貢獻(xiàn)5.8062.389.1264.23 10.99 81.39

農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)0.656.971.158.131.037.66

農(nóng)村Ⅱ貢獻(xiàn)3.9542.495.9141.607.64 56.60

農(nóng)村Ⅲ貢獻(xiàn)1.2012.922.0614.502.31 17.31

全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn) 5.5359.479.1664.519.17 67.97

全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn) 3.1233.563.8827.363.29 24.37

1991年～1995年

1994年1995年平均

百分% 比重%百分% 比重% 百分% 比重%

全國(guó)GDP增長(zhǎng)率11.80 100.00 10.20 100.00 11.80 100.00

城市部門(mén)貢獻(xiàn)4.1835.412.8427.86 3.6231.06

城市Ⅱ部門(mén)貢獻(xiàn)3.2827.791.9919.51 2.3319.71

城市Ⅲ部門(mén)貢獻(xiàn)0.907.620.858.35 1.2911.34

農(nóng)村部門(mén)貢獻(xiàn)7.6264.597.3572.14 8.1868.94

農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)0.806.780.979.52 0.927.81

農(nóng)村Ⅱ貢獻(xiàn)5.0442.744.6245.325.43 45.75

農(nóng)村Ⅲ貢獻(xiàn)1.7815.071.7617.291.82 15.38

全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn) 8.3270.536.6164.837.76 65.46

全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn) 2.6822.692.6125.643.12 26.77

注：1991～1995年的平均值為各項(xiàng)值5年中的算術(shù)平均。

資料來(lái)篇：1996年經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)，第180頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年3月。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民富裕和收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源

“以工興農(nóng)、以工富農(nóng)”成為我國(guó)廣大鄉(xiāng)村擺脫貧困、增加收入、走向富裕道路的主要途徑。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為實(shí)現(xiàn)這一途徑的主要手段。根據(jù)資料研究，從1978～1995年，我國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民全年純收入的比重，由1978年的15％上升到1995年的40％，如果考慮到今后農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不可能再大幅度提高和農(nóng)副產(chǎn)品增長(zhǎng)的剛性，那末，提高農(nóng)民收入的主要手段和來(lái)源將完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展這一途徑。（表2）

表2農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民全年純收入的比重農(nóng)戶非農(nóng)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值

年份收入/純收入%指數(shù)上年=100

197815NA

1979201.11

1980221.20

1981241.13

1982251.14

1983281.19

1984301.68

1985341.60

1986341.30

1987351.35

1988371.36

1989381.14

1990341.14

1991351.37

1992381.55

1993391.75

1994391.35

199540

資料來(lái)源：1996年經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)，第148頁(yè)數(shù)據(jù)整理，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年3月。農(nóng)民收入的提高，可以大大提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)付亞洲金融危機(jī)的沖擊，加快我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的步伐，是大有裨益的。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑

根據(jù)世界各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展的一般規(guī)律，以及中國(guó)幾十年來(lái)城市化初期的發(fā)展經(jīng)歷，城市化發(fā)展的途徑一般有三種方式：一是在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上的擴(kuò)張；二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以提供城市型的物質(zhì)、文化條件，進(jìn)而生長(zhǎng)成為新的城市；三是完全新建城市，由于新礦藏、新能源

等資源的發(fā)現(xiàn)或者新交通樞紐的興建，在荒原上、山嶺中完全新建一些城市。這三種城市化發(fā)展方式都同時(shí)存在于每一個(gè)國(guó)家的城市化發(fā)展過(guò)程中。我國(guó)近100年來(lái)、特別是改革開(kāi)放20 年來(lái)城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這三種方式也是我國(guó)城市化發(fā)展的基本方式；在當(dāng)前存在的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，第二種方式是我國(guó)城市化發(fā)展的主要方式。

工業(yè)化、城市化的發(fā)展過(guò)程，就是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這是世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一般規(guī)律。在我國(guó)，這一規(guī)律更顯示出極強(qiáng)的中國(guó)特征。

在1984年頒布****中央1號(hào)文件之前，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘阻滯了城市化的發(fā)展，把大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。（表3）

表3 中國(guó)城市化的滯后狀況（％）1990年1991年1992年

中國(guó)城市化水平26.4126.3727.63

相同收入下國(guó)際城市化水平30.8031.6033.00

中國(guó)城市化滯后程度16.5020.0019.30

1993年1994年1995年

中國(guó)城市化水平28.1428.6229.34

相同收入下國(guó)際城市化水平34.0036.9039.10

中國(guó)城市化滯后程度20.7022.2023.30

資料來(lái)源：1996年經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)，第184頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年3月。

在我國(guó)目前勞動(dòng)力總量過(guò)剩的情況下，城市產(chǎn)業(yè)再吸納農(nóng)業(yè)余勞動(dòng)力的潛力較小。特別是“九五”期間，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)期，城市國(guó)有企業(yè)目前大約存在2500萬(wàn)富余職工；1998年開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)的重大改革，這2500萬(wàn)富余職工將不得不下崗分流，同時(shí)，城市其他產(chǎn)業(yè)也存在著大量的失業(yè)、待業(yè)人員。城市產(chǎn)業(yè)在安置這一巨量的下崗分流職工已經(jīng)成為1998年中央政府和地方政府的頭等大事。

那末，在近十幾年，在經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變和體制改革的過(guò)渡時(shí)期，依靠城市產(chǎn)業(yè)大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已經(jīng)是不可能的了。

另一方面，鄉(xiāng)村中巨量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待就業(yè)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力也是空前的。根據(jù)1996年經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)的統(tǒng)計(jì)，1995年底我國(guó)鄉(xiāng)村中勞動(dòng)力總量為45100萬(wàn)人，并且以每年1％以上的速度在增長(zhǎng)，到1998年底，3年中將新增1500多萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，1995年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)為12200萬(wàn)人，“八五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力1000萬(wàn)左右。如此，滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力總量仍然在32400萬(wàn)人；我國(guó)148.7萬(wàn)km[2]耕地，按目前的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)（人均可經(jīng)營(yíng)0.67hm[2]耕地），最多可容納22300 萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以此農(nóng)村中還有10100萬(wàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力； 如果按目前沿海比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度經(jīng)營(yíng)（人均經(jīng)營(yíng)2～

3.3hm[2]耕地），則農(nóng)業(yè)可容納7400～4400萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，按此推算，農(nóng)村中將存在25000～28000萬(wàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。如此巨大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移及其就業(yè)成為我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中的最重大難點(diǎn)。當(dāng)然，巨量的剩余勞動(dòng)力資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)工業(yè)化前進(jìn)的重要人力資源。

城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)的“滿負(fù)荷”就業(yè)阻滯以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)的“超負(fù)荷”就業(yè)壓力，在這一雙力夾縫中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的最主要渠道，同時(shí)，許多城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可以成為解決城市下崗、失業(yè)人員的一條分流途徑?！鞍宋濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)由1991年8906萬(wàn)增長(zhǎng)到1995年的12200萬(wàn)，凈增3294萬(wàn)勞動(dòng)力，相反，國(guó)有企業(yè)8000多萬(wàn)職工的2000萬(wàn)富余人員將在“九五”的改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中下崗分流。

鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)人口崗位的最重要渠道之一。1948年，全國(guó)設(shè)市城市58個(gè)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)，下同），1949年有136個(gè)，1982年有24

4個(gè)，1990年有456個(gè)，1997年有666個(gè)；進(jìn)入80年代以后新增加的400多個(gè)城市，全部是在原有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。

當(dāng)然，由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在技術(shù)水平低、規(guī)模小、重復(fù)分散、資金困難、管理水平不高等初期工業(yè)化所存在的一切問(wèn)題，這迫切需要國(guó)家和政府的扶持和調(diào)控，以盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展形成了我國(guó)工業(yè)化、城市化廣闊和堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)城市化過(guò)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)業(yè)化的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)人口向城市人口的遷移過(guò)程，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是城鄉(xiāng)空間平等發(fā)展和逐漸融合的過(guò)程。城市化的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)式的、逐步的、多元化、多層次的綜合發(fā)展過(guò)程。其多元化發(fā)展是指大、中、小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在平等發(fā)展基礎(chǔ)上的共同演進(jìn)；其多層次發(fā)展是指城市化發(fā)展過(guò)程是由初級(jí)層次向高級(jí)層次演進(jìn)、并且各種規(guī)模的城市共同存在、共同發(fā)展的過(guò)程。

那末，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段下，小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展就成為我國(guó)城市化多層次發(fā)展中最廣泛的空間基礎(chǔ)。

由于政府行政劃分的關(guān)系，我國(guó)目前大約有48000 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（1991年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)55542個(gè)，1992年減小為48250個(gè)）。僅就建制鎮(zhèn)而言，1953年有5402個(gè)，1964年下降為3148個(gè)，1982年更下降為2660個(gè)；1990年恢復(fù)上升為9321個(gè)，1991年為14135個(gè)，1997年為17779個(gè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，也明顯反映出我國(guó)城市化發(fā)展的曲折歷程。而在目前，小城鎮(zhèn)的發(fā)展真正成為了城市化發(fā)展的最廣泛基礎(chǔ)和主要力量。1983年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約140萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值850億元，其中工業(yè)產(chǎn)值為720億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的11.7％，到1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到3000多萬(wàn)家，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)值約54600億元，其中工業(yè)產(chǎn)值為40500億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的47.5％，這13年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)增長(zhǎng)21.4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)64.2倍。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)56.3倍。（表4）

表4 農(nóng)村各業(yè)結(jié)構(gòu)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的比重（單位：％）1980年 1990年 1993年1994年 1995年

農(nóng)業(yè)68.946.126.925.722.9

工業(yè)19.540.456.457.558.2

建運(yùn)商飲業(yè)11.613.516.716.818.9

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

13.229.545.448.050.6

占全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

農(nóng)村工業(yè)占全國(guó)工業(yè)產(chǎn) 10.628.140.042.047.5

值比重

資料來(lái)源：1996年經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)，第105、106頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年3月。5“三集中”模式是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展第二次飛躍的科學(xué)選擇

“三集中”是指：①農(nóng)村人口居住向城鎮(zhèn)的集中（當(dāng)然也包含向城市的集中），②農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的集中，③農(nóng)業(yè)耕地向農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)大戶的集中。

“三集中”的模式首先在1985年由上海市政府部門(mén)提出，是關(guān)于上海市郊區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展和建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本指導(dǎo)模式。這一模式實(shí)施十多年來(lái)，在上海地區(qū)取得了很大的成功。1994年國(guó)家建設(shè)部在全國(guó)啟動(dòng)鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)“625 工程”（1997增擴(kuò)為925工程”），這一試點(diǎn)工程的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方向也是“三集中”模式可以概括的。“三集中”的發(fā)展模式，是我國(guó)小城鎮(zhèn)近20年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的第二次飛躍。1995年，農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的47.5％，在國(guó)家GDP份額中，鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)份額（24.7 ％）已經(jīng)超過(guò)城市第二產(chǎn)業(yè)份額（24.1％），鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在整個(gè)“九五”期間

平均達(dá)到45.75％，而城市第二產(chǎn)業(yè)在同期僅為19.71％。1995年當(dāng)年產(chǎn)值超過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到3000多家，創(chuàng)造的產(chǎn)值、利稅約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的10％以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，已經(jīng)由主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出****貨值達(dá)4400億元，已取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)321家，到境外辦企業(yè)的有886家。

在小城鎮(zhèn)設(shè)置工業(yè)園區(qū)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中是針對(duì)中國(guó)國(guó)情的科學(xué)選擇。中國(guó)長(zhǎng)期推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果是跳躍了勞動(dòng)密集型工業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的階段，造成了工業(yè)化進(jìn)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城市化進(jìn)程中人口聚集嚴(yán)重滯后于資本聚集，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極低的格局。這些問(wèn)題絕非現(xiàn)有城市后退幾步便可以解決的。時(shí)至今日，即使不考慮現(xiàn)有城市本身就已經(jīng)存在大量的下崗、待業(yè)、失業(yè)人口，同時(shí)現(xiàn)有城市缺乏吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力以及現(xiàn)有體制、產(chǎn)業(yè)組織等方面存在著不少的弊端，要想大幅度地降低現(xiàn)有城市的總體生產(chǎn)力水平以補(bǔ)上這一個(gè)勞動(dòng)密集型發(fā)展階段，這種選擇在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，在社會(huì)組織上也是行不通的，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)使之集中發(fā)展可以從更大的范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移入手加速工業(yè)化進(jìn)程，從而提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚度，以加速城市化進(jìn)程。

最近十多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在沖動(dòng)，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性。政府設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)實(shí)際上是順應(yīng)這種客觀發(fā)展規(guī)律，更快、更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、避免外部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間聚集所需付出的代價(jià)，尤其是延期支付的環(huán)境代價(jià)。工業(yè)向工業(yè)園區(qū)的集中，將使我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的高度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展水平與城市工業(yè)之間的互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化中的主要力量之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)更趨完善，更趨合理，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)更趨融合，成為中國(guó)工業(yè)化發(fā)展不可分割的一部分。

人口向城鎮(zhèn)的集中，將使農(nóng)村人口的生活居住條件和環(huán)境得到極大的改善，在目前的上海市郊區(qū)小城鎮(zhèn)中，農(nóng)民新城的居住水平已經(jīng)大大高于市區(qū)，居住環(huán)境也優(yōu)于市區(qū)，水、電、訊、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)等同于市區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施也比較齊全；人口向城鎮(zhèn)的集中，使城鄉(xiāng)之間的居住生活環(huán)境空間差距越來(lái)越小，逐步融合。

耕地向農(nóng)場(chǎng)的集中，實(shí)現(xiàn)耕地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，單靠農(nóng)民自己進(jìn)行辦不到，必須進(jìn)行政策引導(dǎo)和政府干預(yù)，把進(jìn)行農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和耕地的集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。耕地向農(nóng)場(chǎng)的集中，是我國(guó)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，有了農(nóng)場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將使我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度更趨提高；有了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)從根本上解決我國(guó)的糧食問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)大大提高我國(guó)某些以農(nóng)業(yè)為主的工業(yè)原料的產(chǎn)量和質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)耕地的集中和農(nóng)場(chǎng)化，也就意味著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)大部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)大大提高，與城市人口的收入差距會(huì)逐步縮小。從而實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合。

第二篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會(huì)

前言：

唐山八屆六次全會(huì)報(bào)告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進(jìn)“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。作為一個(gè)地級(jí)城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢(shì)。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在不少地區(qū)取得了一定的成效，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問(wèn)題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各個(gè)城鎮(zhèn)都在進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建設(shè)，就會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題，如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標(biāo)，是指在不同的條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)各有不同的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個(gè)性和差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，或者說(shuō)根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實(shí)際情況看，目前存在著三個(gè)問(wèn)題：一是重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項(xiàng)工作、落實(shí)各項(xiàng)措施時(shí)，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個(gè)根本目標(biāo)。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略擺到與改革開(kāi)放同等重要的位置，并根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。通過(guò)組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性來(lái)參與唐山小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實(shí)事求是，才能積極主動(dòng)有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動(dòng)員農(nóng)民群眾及其它社會(huì)成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

2.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學(xué)地對(duì)唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)后帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤(pán)把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設(shè)和建設(shè)過(guò)程中因忽略環(huán)境因素而造成災(zāi)難性的后果；同時(shí)也可以保證環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進(jìn)行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對(duì)公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開(kāi)辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級(jí)有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個(gè)領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過(guò)建一個(gè)大市場(chǎng)，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細(xì)化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個(gè)小城鎮(zhèn)，特點(diǎn)各異，應(yīng)實(shí)行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動(dòng)唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合唐山實(shí)際，加快步伐，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[3]張光復(fù)?抓住發(fā)展機(jī)遇期加快建設(shè)小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2006,(3)?

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作總結(jié)

XXX鎮(zhèn)2009年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作總結(jié)

XXX鎮(zhèn)2009小城鎮(zhèn)建設(shè)工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源，提升城市功能，加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路的指導(dǎo)思想。按照“以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)互動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，完善功能，強(qiáng)化管理，努力提高城鎮(zhèn)品位，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，下面就此做如下匯報(bào)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作機(jī)制。我們堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展擺在突出的位置，作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。一是完善了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，配備了專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問(wèn)題，跟蹤督查小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，多次召開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)議，使廣大干部解放了思想，學(xué)習(xí)到了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。將小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解至各相關(guān)部門(mén)，1落實(shí)責(zé)任人，嚴(yán)格考核，并把相關(guān)任務(wù)列入村干部百分考核中，從而使各項(xiàng)任務(wù)都落到了實(shí)處，形成了從上到下的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)以及齊抓共管的良好運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。

（二）著力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。近年來(lái)，投資900萬(wàn)元征地26畝，建成獨(dú)家小院40棟9750平方米，對(duì)清和堂楊樹(shù)洼、嘴上、疙瘩、銀河村四個(gè)組，劉竹村北嶺組共302戶1180口人進(jìn)行搬遷；投資68萬(wàn)元完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)鉬源大道路旁及小區(qū)綠化；投資18萬(wàn)元完成太陽(yáng)能路燈升級(jí)改造；投資232萬(wàn)元完成河道美化，村組巷道硬化，排水管網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)以上項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善了小城鎮(zhèn)賴(lài)以發(fā)展的硬環(huán)境。

（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。突出科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展這個(gè)主題，全面推進(jìn)“現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城區(qū)向北推進(jìn)為重要契機(jī),通過(guò)科學(xué)調(diào)整功能布局，不斷完善總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化一、二、三產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)施大開(kāi)發(fā)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)品位。同時(shí)，全面完成各行政村農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，花園、公主坪等新農(nóng)村建設(shè)已初具規(guī)模。

（四）規(guī)范服務(wù)和管理，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。今年，鎮(zhèn)政府投資70萬(wàn)元配備環(huán)衛(wèi)掃帚、鐵鍬，購(gòu)置灑水車(chē)兩臺(tái)，新建垃圾填埋場(chǎng)1處，中轉(zhuǎn)站1處，配備41名專(zhuān)職

環(huán)衛(wèi)工人，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行清理，始終保持鎮(zhèn)區(qū)清潔美觀；組建管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)移民新區(qū)管理。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的重要成效

（一）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高。小城鎮(zhèn)的建設(shè)在為農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件的同時(shí)，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地拉動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，今年預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 1.1億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.3億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值26.4億元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值24.5億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.35億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7131元。

（二）小城鎮(zhèn)環(huán)境得到顯著改善，城鎮(zhèn)綜合功能明顯增強(qiáng)。全鎮(zhèn)主要道路硬化率達(dá)到了100％，改善了交通，方便了群眾出行；自來(lái)水的普及率達(dá)98％，使全鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了飲水安全和自來(lái)水化。以上措施的實(shí)施，使我鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，綜合服務(wù)功能大力提升”。

三、存在問(wèn)題

（一）上級(jí)的扶持資金有限，吸納民間投資還處在探索和起步階段，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，帶來(lái)了不可避免的壓力和問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套工程建設(shè)需進(jìn)一步完善。

（三）小城鎮(zhèn)管理力度還需加大。

四、下一步努力方向

（一）深化探索建立多元化的投資體制，努力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、外商、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，多渠道吸引社會(huì)資金，（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)性能與職能，建立良好的城市形態(tài)。

（三）強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理安排各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)劃與布局，提高生產(chǎn)與生活水平。

（四）進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。加強(qiáng)管理，全面推行落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生治理目標(biāo)責(zé)任制，提高居民衛(wèi)生意識(shí)。

（五）按現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的鎮(zhèn)區(qū)結(jié)構(gòu)功能布局、道路交通、環(huán)境保護(hù)等諸多矛盾，保持小城鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性和實(shí)施的可能性。

（六）結(jié)合近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需要，進(jìn)一步做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

XXX鎮(zhèn)人民政府2009年12月15日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

一、指導(dǎo)思想

按照“一條主線（所有項(xiàng)目建設(shè)必須圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)），五個(gè)‘一切’（一切以招商引資為重點(diǎn)，一切以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，一切以征地拆遷為突破，一切以財(cái)稅增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，一切以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)）”的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，以項(xiàng)目促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以完善小城鎮(zhèn)功能更好的為項(xiàng)目服務(wù)，把我鎮(zhèn)打造成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的排頭兵，和諧發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

二、工作重點(diǎn)

一、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目（共8個(gè)）。

1、以我鎮(zhèn)信秦公路為軸線，著力打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，該項(xiàng)目是以水上主題公園為核心支撐，集旅游、休閑、服務(wù)、居住、教育等一體的多層次、綜合性旅游開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目包括水上主題公園、文化創(chuàng)意園、文化小鎮(zhèn)等。項(xiàng)目總投資約10億元。

2、大山農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于鎮(zhèn)日升村，總承包面積為6000畝，其中山地5870畝，水面130畝，用于生態(tài)養(yǎng)殖。擬在西嶺區(qū)規(guī)劃150畝山地用于建造萬(wàn)頭豬場(chǎng)，在高山嶺區(qū)規(guī)劃30畝山地用于建造1000套種鵝基地，在林地散養(yǎng)10羽土雞，130畝水面用于散養(yǎng)四大家魚(yú)，在平地區(qū)規(guī)劃30畝土地用于進(jìn)行黃鱔、泥鰍養(yǎng)殖。為提升合作社生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)綜合效益，該公司與江西農(nóng)科院聯(lián)姻，將成為生態(tài)綜合農(nóng)業(yè)科技的示范基地。擬占地1000畝以上。

3、以休閑生態(tài)農(nóng)莊為主的金雞山旅游休閑地產(chǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目用地120畝）。

4、以農(nóng)業(yè)休閑地產(chǎn)為主的靈溪村大塢埔靈溪農(nóng)莊（項(xiàng)目用地60畝）。

5、由上海立天唐人商業(yè)投資有限公司投資，擬選址我鎮(zhèn)邵新村睦州山周邊的睦州山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地約3.5平方公里，綜投資10.12億元，是集觀光、休閑、采摘、購(gòu)物、品嘗山珍野味、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)耕作為一體的原生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

6、由省水投公司對(duì)“丁家洲至靈溪橋頭段”的景觀打造，“靈溪橋頭至日升村”防洪體系建設(shè)。

7、去年受省、市有關(guān)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制，城東社區(qū)服務(wù)中心，丁州失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，松山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)建設(shè)階段。在今年的工作中力求盡早開(kāi)工建設(shè)。

8、推進(jìn)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。鎮(zhèn)綜合文化站位于我鎮(zhèn)華茂廣場(chǎng)內(nèi)，占地面積600余平方米，其中內(nèi)設(shè)有：圖書(shū)閱歷室、資源共享室、健身舞蹈室、老年活動(dòng)室、培訓(xùn)室等，全部對(duì)外開(kāi)放。

二、完善中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。按市級(jí)示范鎮(zhèn)的建設(shè)要求，對(duì)我鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，到2015年，將打造以個(gè)居住人口3萬(wàn)人，面積3平方公里的集鎮(zhèn)區(qū)，把靈溪建設(shè)成現(xiàn)代物流集散中心。繼續(xù)加大投入，完善中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有道路的綠化、亮化、美化工作；結(jié)合安全飲水項(xiàng)目，推進(jìn)與自來(lái)水公司對(duì)接布設(shè)管網(wǎng)工作，進(jìn)一步提高中心集鎮(zhèn)自來(lái)水入戶率；結(jié)合清潔工程以垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善中心集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境硬件建設(shè)，建成一個(gè)5－內(nèi)符合使用要求的垃圾處理系統(tǒng)，并建立一套成熟并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的衛(wèi)生環(huán)境管理機(jī)制。以治理臟亂差為突破口，大力實(shí)施環(huán)境治理，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，樹(shù)立現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)新形象。

三、中國(guó)南方棉布批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。該項(xiàng)目位于我鎮(zhèn)丁州村境內(nèi)，地處五三大道、二上公路的交匯處，占地面積123.65畝。項(xiàng)目總投資近4億元，其中凈用地為82畝，規(guī)劃建設(shè)住宅4萬(wàn)平方米，市場(chǎng)商鋪4萬(wàn)平方米。目前該市場(chǎng)已建成4萬(wàn)平方米，已入住商戶200余戶，且商戶和銷(xiāo)售額都在逐年遞增，預(yù)計(jì)市場(chǎng)建成后年交易總額超10億。市場(chǎng)客戶遍布全國(guó)各地，是全國(guó)最大的針織棉布專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，其中主打產(chǎn)品之、針織小圓機(jī)棉布占全國(guó)95%以上的市場(chǎng)份額。該項(xiàng)目的建成有效帶動(dòng)了上饒的棉布生產(chǎn)和服裝加工業(yè)解決勞動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)余人，逐漸形成了市場(chǎng)帶企業(yè)，企業(yè)促就業(yè)，就業(yè)促民生的良性循環(huán)，為城市化過(guò)程中失地的農(nóng)民提供了一個(gè)很好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

三、規(guī)劃管理

我鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)320國(guó)道沿線兩側(cè)和信秦公路沿線兩側(cè)原則上不允許零星安排農(nóng)民建房，并加緊編制規(guī)劃區(qū)外各村的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)各村農(nóng)民建房將總體規(guī)劃連片打造新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，以達(dá)到集約土地。8月至今，拆除違章建筑138戶，共計(jì)17040平方米，對(duì)新增違章建筑我鎮(zhèn)將一拆到底，決不姑息。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題研究

小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題研究

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

小城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展的歷史過(guò)程，是沿著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的軌跡進(jìn)行的。在舊中國(guó)，由于農(nóng)村的商品生產(chǎn)尤其是手工業(yè)商品生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，使一些村莊發(fā)展成集鎮(zhèn)，一些集鎮(zhèn)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)。但是，舊中國(guó)的農(nóng)村商品生產(chǎn)，與其說(shuō)是國(guó)內(nèi)資本主義工業(yè)的發(fā)展所促成，不如說(shuō)是帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略造成的怪胎。當(dāng)時(shí)的大多數(shù)農(nóng)民雖然已經(jīng)變成資本支配下的小商品生產(chǎn)者，農(nóng)民的血汗雖然有一部分變成商業(yè)資本和帝國(guó)主義者的超額利潤(rùn)，但這種生產(chǎn)決不是典型的資本主義商品生產(chǎn)。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)不可能得到應(yīng)有的發(fā)展。特別是由于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓榨和掠奪，再加之戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和自然災(zāi)害的襲擊，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益凋蔽，集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也萎縮不振。

小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，隨著對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究和認(rèn)識(shí)的不斷深入，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。黨的十五屆三中全會(huì)提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”?！笆濉庇?jì)劃綱要也明確提出要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究主要集中在以下方面。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義和地位

(一)關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展意義做了大量研究，大多數(shù)學(xué)者都高度評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)在中國(guó)城市化道路中的意義，甚至認(rèn)為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化發(fā)展的必由之路”。其中，代表性的觀點(diǎn)有：

1996年國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司課題組在一份研究報(bào)告中從戰(zhàn)略高度上論述了發(fā)展小城鎮(zhèn)在我國(guó)具有的重要?dú)v史意義。第一，發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化發(fā)展的必由之路，是具有中國(guó)特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)20世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，不僅是一個(gè)城市化問(wèn)題，而且還有更深遠(yuǎn)的意義，它在實(shí)現(xiàn)我國(guó)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變中，將起到至關(guān)重要的影響作用；第三，發(fā)展小城鎮(zhèn)的最深遠(yuǎn)的意義在于，它觸及了農(nóng)村最深層次的、最困難的問(wèn)題，對(duì)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，從根本上加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入有著不可估量的重要意義。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心溫鐵軍認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的是解決“三農(nóng)問(wèn)題”。他認(rèn)為城市化固然重要，但城市化并不是目的。就中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源的、制度的環(huán)境制約而言，農(nóng)村以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城市化是手段?？紤]到其他發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗和農(nóng)民破產(chǎn)的教訓(xùn)，中國(guó)提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的基本國(guó)情矛盾制約之下，主要目的是逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，力爭(zhēng)合理地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問(wèn)題”。

武漢大學(xué)辜勝阻等認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅有利于我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。更為重要的是，在經(jīng)濟(jì)處于全面過(guò)剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長(zhǎng)空間，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)，還表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化的理解上。城鎮(zhèn)化的特征除了表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口迅速轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口外，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)目增加，城市群和城市系統(tǒng)形成，城市區(qū)域規(guī)模擴(kuò)大，城市質(zhì)量逐步提高，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效化、社會(huì)文明化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化和管理科學(xué)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面(陳少波，2000)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著各地小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)，對(duì)于小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)也逐漸深入，少數(shù)學(xué)者在肯定其基本方向的同時(shí)，也出現(xiàn)了對(duì)片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的質(zhì)疑。

張正河認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)對(duì)中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的，所有的正向作用我們都給予充分的認(rèn)同，但比較起來(lái)，小城鎮(zhèn)在中國(guó)城市化進(jìn)程中的弊端要大于益處，特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看更是如此。雖然小城鎮(zhèn)在中國(guó)農(nóng)村脫貧和致富路上出盡了風(fēng)頭，但卻不能把大力發(fā)展小城鎮(zhèn)確定為中國(guó)城市化惟一正確的道路。

史育龍認(rèn)為對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略，但在全國(guó)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的大系統(tǒng)中，小城鎮(zhèn)只是我國(guó)城市化戰(zhàn)略中的一個(gè)方面，如果不提高小城鎮(zhèn)在集聚人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的質(zhì)量，繼續(xù)依靠大量“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，造成小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張，將可能導(dǎo)致對(duì)我國(guó)資源、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞。

韓明清等認(rèn)為“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”思想的提出并非把發(fā)展小城鎮(zhèn)當(dāng)做最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的手段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高城市化水平，解決城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等一系列問(wèn)題和城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的重要手段。

(二)小城鎮(zhèn)在我國(guó)城市化中的地位。

對(duì)小城鎮(zhèn)在我國(guó)城市化中地位的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了明顯的分歧，主要表現(xiàn)在認(rèn)為大中城市在我國(guó)城市化中具有主導(dǎo)地位，還是中小城市或小城鎮(zhèn)在城市化中占據(jù)主導(dǎo)地位，還是應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展等等，其中“大城市論”和“小城鎮(zhèn)論”是兩種比較突出的對(duì)立觀點(diǎn)。

1．“大城市論”認(rèn)為中國(guó)的城市化應(yīng)走大中城市擴(kuò)容為主的道路。支持這一觀點(diǎn)的專(zhuān)家主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了論證：第一，大城市確實(shí)外部成本較高，但規(guī)模合理的大城市有良好的聚集效應(yīng)，由此帶來(lái)的規(guī)模收益明顯超過(guò)外部成本，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市和小城鎮(zhèn)。第二，大城市比小城鎮(zhèn)更能節(jié)省土地。小城鎮(zhèn)在建成區(qū)以外還占用大量的非耕地，其中包含相當(dāng)大的土地資源浪費(fèi)。今后如果大城市發(fā)展步伐快一些，吸收更多的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)人口，將會(huì)為國(guó)家節(jié)省大量的土地資源。第三，由于大城市具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，只要建立和完善合理的資金回流機(jī)制，用于大城市建設(shè)的巨額投資就會(huì)得到充分的回報(bào)，不會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。第四，大中城市的規(guī)模效益最好，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力還很大。因選擇的工作不同，農(nóng)民進(jìn)城并不與下崗職工爭(zhēng)飯碗，而且城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、充分就業(yè)的時(shí)期正是“民工潮”的高峰期，農(nóng)民工大量進(jìn)城既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而小城鎮(zhèn)則是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是在城鄉(xiāng)分割體制下產(chǎn)生的。就像分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是分散的，難以擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)移幾億農(nóng)民的重任。發(fā)展小城鎮(zhèn)不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問(wèn)題，而且過(guò)度發(fā)展小城鎮(zhèn)會(huì)得“農(nóng)村病”，比“城市病”的問(wèn)題更嚴(yán)重。

而反對(duì)發(fā)展大城市的原因是：第一，隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大，城市的失業(yè)問(wèn)題正變得日益突出。大量的人口涌入，勢(shì)必會(huì)加劇就業(yè)壓力，并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾；第二，中國(guó)現(xiàn)有的城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多缺陷，在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存環(huán)境的惡化；第三，發(fā)展中國(guó)家大城市的盲目擴(kuò)張，形成了貧民窟和“棚戶區(qū)”，導(dǎo)致黑社會(huì)犯罪等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免犯同樣的錯(cuò)誤；第四，我國(guó)一大批大城市的人口已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，大城市的人口密度是世界上最高的，它們接納新增人口的設(shè)施和能力已嚴(yán)重短缺，難以在短期內(nèi)消化大量的農(nóng)村人口。

2．“小城鎮(zhèn)論”認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)是走中國(guó)特色的城市化道路的必然選擇。支持這一觀點(diǎn)的專(zhuān)家認(rèn)為：第一，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管中國(guó)城市化進(jìn)程滯后，但近年來(lái)小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張明顯，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)有一定的基礎(chǔ)；第二，由于地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理成本要低一些；第三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好、較快地連接起來(lái)，迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力；第四，農(nóng)村城鎮(zhèn)化曾是世界各國(guó)城市化起步階段的共同選擇；第五，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為主加快城市化適合中國(guó)的國(guó)情，它可以使大量的農(nóng)民迅速非農(nóng)化，較快地進(jìn)入低水平的城市化階段，而后再逐步提高城市化水平；第六，發(fā)展小城鎮(zhèn)符合我國(guó)建設(shè)資金短缺的國(guó)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)的人力、物力、財(cái)力的投入，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展無(wú)需過(guò)多依賴(lài)國(guó)家的財(cái)政投入。

反對(duì)“小城鎮(zhèn)論”的人認(rèn)為，將我國(guó)城市化的主要途徑定為發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多困難難以克服。季建林認(rèn)為，我國(guó)的小城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)仍然處在交通不便、信息不暢、文化落后、技術(shù)水平低、投資分散且效益低下的狀態(tài)，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，必然造成亂占亂用土地、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等問(wèn)題。在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式難以得到根本改變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然難以打破，對(duì)外來(lái)人口仍有排斥力，不能把中國(guó)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望和重任寄托在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上。

3．“多元增長(zhǎng)理論”認(rèn)為要根據(jù)區(qū)域差別選擇不同的城市化發(fā)展方向。在西部地區(qū)，大城市還發(fā)展不足，就要率先發(fā)展大城市；而在中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平有明顯提高，有可能需要發(fā)展的是小城市、中心鎮(zhèn)、縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)；東部地區(qū)發(fā)揮大都市圈的帶動(dòng)作用則更好。這派理論強(qiáng)調(diào)多元發(fā)展模式，不必單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展哪一種，而應(yīng)該因地制宜，適宜發(fā)展哪一種就發(fā)展哪一種。

4．“協(xié)調(diào)發(fā)展論”認(rèn)為大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，探討中國(guó)的城市化發(fā)展道路，沒(méi)有必要局限于“大小”之爭(zhēng)，大中小城市、4、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)正確的城市化道路，符合中國(guó)城市化的客觀要求。劉福垣認(rèn)為，城市宜大則大，宜小則小，不能籠統(tǒng)用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，更不宜抑大祟小，或崇大抑小。朱鐵臻認(rèn)為，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展“大”或“小”都不太切合實(shí)際。中國(guó)巨大的農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)共同分流，那種人為地控制某一類(lèi)城市的發(fā)展是不可取的。蔡宇平認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的大中小城市都應(yīng)放開(kāi)，政府沒(méi)有必要也沒(méi)有理由人為地限制某一類(lèi)城市的發(fā)展，而鼓勵(lì)另一類(lèi)城市的發(fā)展。我國(guó)的城市化應(yīng)是大中小城市共同發(fā)展，共同前進(jìn)的過(guò)程。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，許多學(xué)者和專(zhuān)家都進(jìn)行了詳細(xì)的論證，而且取得了許多比較一致的認(rèn)識(shí)，可以歸納為以下幾個(gè)方面。

(一)城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)劃缺乏科學(xué)性。

1．小城鎮(zhèn)的數(shù)量太多、規(guī)模太小。從總量看，目前小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有6000多人，非農(nóng)人口只有3300多人。集鎮(zhèn)1700人，非農(nóng)人口不到400人。規(guī)模過(guò)小的直接影響是城市功能不完善、不健全，社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本高，且嚴(yán)重不足，創(chuàng)造就業(yè)的門(mén)路狹窄，對(duì)人口的吸引力不強(qiáng)，反過(guò)來(lái)又影響了城市規(guī)模的擴(kuò)大，陷入低水平的惡性循環(huán)。

2．一些地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展各自為政，遍地開(kāi)花。分布密集的許多小城鎮(zhèn)都大辦工業(yè)小區(qū)，商貿(mào)區(qū)，如果任其下去，可能造成無(wú)農(nóng)田，無(wú)綠地；煙囪林立；工廠、住宅混雜的不堪局面，甚至也可能重現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家曾出現(xiàn)的無(wú)道路用地的狀況。

3．規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性差。雖然全國(guó)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都編制了總體規(guī)劃，從局部角度看，按規(guī)劃建設(shè)是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)。但從全局的高度審視，現(xiàn)行的按規(guī)劃建設(shè)仍然沒(méi)有走出無(wú)序發(fā)展的巢臼?；A(chǔ)設(shè)施共享率低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

4．不同的規(guī)劃之間相互脫節(jié)。一些地方建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間互不銜接，導(dǎo)致規(guī)劃的指導(dǎo)和規(guī)范作用無(wú)法發(fā)揮；有些地方對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度預(yù)計(jì)不足，規(guī)劃缺乏超前性，功能分區(qū)不明顯，出現(xiàn)大量“馬路城鎮(zhèn)”，給后續(xù)建設(shè)帶來(lái)很大難度；有的規(guī)劃脫離實(shí)際，不考慮小城鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)力，導(dǎo)致攤子鋪得很大，土地資源大量浪費(fèi)。

5.有的小城鎮(zhèn)建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的科學(xué)的規(guī)劃方案，規(guī)劃是“紙上畫(huà)畫(huà)，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法”，因而在建設(shè)上缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，起點(diǎn)低，標(biāo)準(zhǔn)低，水平低，小城鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能混雜，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。四是有的地方政府打著發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，大量圈地，動(dòng)輒十幾平方公里甚至幾十平方公里，通過(guò)土地低價(jià)征占，高價(jià)出讓?zhuān)畲笙薅全@取土地資本的增值收益，侵犯農(nóng)民利益。一方面引發(fā)了政府與農(nóng)民和農(nóng)村基層組織的一系列矛盾，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面由于地價(jià)過(guò)高，提高了農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門(mén)檻，妨礙了農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集聚和集中，影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。五是有的地方領(lǐng)導(dǎo)人在追求政績(jī)的驅(qū)使下，肓目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大興土木，建什么大廣場(chǎng)、大公園、大草坪，什么噴水池，什么標(biāo)志性建筑，什么商業(yè)一條街等，結(jié)果是脫離實(shí)際，勞民傷財(cái)。有的還造成債臺(tái)高筑，無(wú)力償還，糾紛、訴訟不斷。六是有的地方在小城鎮(zhèn)擴(kuò)鎮(zhèn)過(guò)程中，只建地面房屋，上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理等則沒(méi)有或無(wú)力統(tǒng)籌考慮，造成新的環(huán)境污染和生態(tài)惡化。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和體制，在政府引導(dǎo)下主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，走出一條符合社會(huì)主義市場(chǎng)體制要求的，真正有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的新路子。

(二)土地制度、政策和利用等方面的問(wèn)題。

1．現(xiàn)行土地制度對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約。表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)行制度是公平有余，效率不足，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“推力”；第二，土地產(chǎn)權(quán)制度既不完整又很模糊，既不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，又造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益和聚集效益難以形成，它們共同制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；土地使用制度與流轉(zhuǎn)制度市場(chǎng)化程度很低，市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置還未能起到基礎(chǔ)性作用，大大減弱了市場(chǎng)化力量對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用；土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障，在法律制度上制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2．在小城鎮(zhèn)土地利用方面，片面強(qiáng)調(diào)以地生財(cái)，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，占用耕地過(guò)多；與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，土地利用空間結(jié)構(gòu)不合理，集約化程度很低。

3．土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接差。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)綜合規(guī)劃，它包括城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，這些規(guī)劃必須相互協(xié)調(diào)、相互銜接。然而，在實(shí)際操作中，這些規(guī)劃之間不但協(xié)調(diào)性差，而且也沒(méi)有銜接好。

4．小城鎮(zhèn)加速發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。新的土地管理法實(shí)施后獲取新增建設(shè)用地難度加大，成本增加。

5．宅基地使用政策。一是一戶兩基問(wèn)題；二是拆舊建新問(wèn)題；三是限制城鎮(zhèn)居民宅基地的使用面積不近情理；四是城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)城郊農(nóng)戶住房問(wèn)題棘手；五是建房用地成本太高。

6．承包地去留政策，即農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后，如何處理承包地的問(wèn)題。

7．土地置換政策。表現(xiàn)在一是置換的范圍不明確，哪些單位和個(gè)人用地可以置換，哪些土地不可以置換，目前的政策規(guī)定相當(dāng)含糊，各地做法也極不統(tǒng)一；二是置換的內(nèi)涵不明確；三是置換的程序問(wèn)題不清楚；四是土地置換后的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題；五是指標(biāo)置換的有償使用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

8．土地收益分配政策。一是新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)留成比例不合理；二是土地出讓金等有償使用收益只可用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政；三是耕地開(kāi)墾費(fèi)、閑置土地費(fèi)等收益分配也存在不少問(wèn)題。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。

小城鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，資金不足是小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。全國(guó)小城鎮(zhèn)每年700億—1000億元的建設(shè)資金主要來(lái)自于土地收益和社會(huì)投資。目前，除中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)每年發(fā)放8個(gè)月至1年的短期房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款10多億元外，能夠支持公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸資金幾乎得不到銀行的支持。不僅如此，由于小城鎮(zhèn)財(cái)政金融體制不健全，一方面小城鎮(zhèn)的稅收不能用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面資金要素通過(guò)現(xiàn)行的金融體制大量流出，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。這也是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的重要原因。

(四)行政管理體制落后。

1．政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編；另一方面，由于條塊分割，鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府權(quán)力交叉，上級(jí)政府部門(mén)在鎮(zhèn)的大量派出機(jī)構(gòu)切割了鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。

2．部分小城鎮(zhèn)行政建制與其規(guī)模不相適應(yīng)，不利于小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。有的小城鎮(zhèn)人口已達(dá)10來(lái)萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)十億元，財(cái)政收入超億元，但由于還是鎮(zhèn)的建制，給鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)服務(wù)、行政管理、法制建設(shè)等各個(gè)方面帶來(lái)很多困難和不便。

3．政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、直接管理經(jīng)濟(jì)比較多，政企不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4．小城鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)劃不合理。一是村級(jí)界限不合理，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)利用。生產(chǎn)要素難以按市場(chǎng)需求進(jìn)行有效配置；二是部分村規(guī)模過(guò)小，阻礙了小城鎮(zhèn)的建設(shè)及中心村的發(fā)展。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在一定程度上影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

(五)小城鎮(zhèn)財(cái)政體制不完善。

1．財(cái)政體制建設(shè)不完善。第一，在分稅制下，縣級(jí)對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政體制改革有所滯后，小城鎮(zhèn)財(cái)政體制新老并存，影響著全國(guó)小城鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)與發(fā)展；第二，稅收劃分不合理，留給地方的是數(shù)額偏小、征管偏難、潛力有限的稅種，通過(guò)省、市、縣的層層集中調(diào)控，最后劃分給小城鎮(zhèn)財(cái)政的收入基本上只剩下農(nóng)業(yè)“四稅”(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅)的一部分和工商稅收中的一些零散稅收，缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)財(cái)政起支柱作用的主體稅種，致使小城鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行在短期內(nèi)面臨著比較大的困境；第三，很多財(cái)政關(guān)系尚未理順，小城鎮(zhèn)的稅收征管機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比較突出，小城鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、專(zhuān)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)所或農(nóng)村信用合作社四個(gè)方面的機(jī)構(gòu)分別屬不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，各隨其主，各行其是，特別是國(guó)稅、地稅實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在收入計(jì)劃安排上，往往出現(xiàn)縣政府、主管部門(mén)、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府三個(gè)任務(wù)，三種管理辦法，小城鎮(zhèn)為了落實(shí)其任務(wù)，只得與國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)，工作難以協(xié)調(diào)。

2．機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。第二，小城鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)不完善。第三，財(cái)政機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。

3．小城鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)有待提高，部分小城鎮(zhèn)財(cái)政所人員配備偏少。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，擺在小城鎮(zhèn)財(cái)政人員面前的任務(wù)越來(lái)越重，新事物、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，客觀上要求小城鎮(zhèn)財(cái)政人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)。但現(xiàn)在有相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)財(cái)政工作人員文化程度很低，非專(zhuān)業(yè)人員大量調(diào)入，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，缺乏財(cái)政專(zhuān)業(yè)知識(shí)。一部分小城鎮(zhèn)由于人員少，業(yè)務(wù)量大，不少屬于小城鎮(zhèn)財(cái)政范圍內(nèi)的工作根本無(wú)暇顧及，更談不上根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策去發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，引導(dǎo)廣大農(nóng)民脫貧致富了。

(六)戶籍制度對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約。

1997年公安部出臺(tái)的關(guān)于戶籍制度改革的政策，只限于少數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)落戶的指標(biāo)不是根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人數(shù)，而是由上邊確定，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)人口不斷擴(kuò)張的需要。從全國(guó)來(lái)看，戶籍制度改革基本沒(méi)有啟動(dòng)。傳統(tǒng)的環(huán)境制度導(dǎo)致小城鎮(zhèn)流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工、回村居住、以工為主、亦工亦農(nóng)的“兩棲”生存方式。這些流動(dòng)人口雖然職業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)空間上的遷移。這就從人口規(guī)模、需求動(dòng)力等方面影響了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行法律要求農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶必須放棄承包地而且不給予補(bǔ)償，使得農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)不僅要失去他們實(shí)際上已經(jīng)占有并受益的土地產(chǎn)權(quán)，而且，由于國(guó)家的社會(huì)保障制度不涵蓋農(nóng)村，因此失去土地對(duì)農(nóng)民而言還意味著失去生存保障，制約了農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)積極性的發(fā)揮。

(七)社會(huì)保障制度難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要。

目前小城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度明顯滯后，是造成農(nóng)民進(jìn)城后不愿交出承包地的重要原因，因?yàn)檗r(nóng)民缺乏失去土地后長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障預(yù)期，只能把土地看成是最可靠的基本保障。只有在社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障制度改革取得進(jìn)展，才能使農(nóng)民徹底割斷對(duì)土地的依賴(lài)關(guān)系。

四、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策建議

針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的若干問(wèn)題，學(xué)者們提出了很多相應(yīng)的對(duì)策措施，這些對(duì)策包括體制改革、制度創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，但要實(shí)施這些對(duì)策，還需要更深入、更具體的研究。

10．朱守銀認(rèn)為要正確處理進(jìn)城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)利，并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)；集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)城農(nóng)民利用原有宅基用地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地；結(jié)合自然村合并和新村建設(shè)及小城鎮(zhèn)商品房開(kāi)發(fā)，逐步對(duì)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷改造，退宅還田。

(二)促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策措施。

要運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和戶籍政策等調(diào)控手段，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)合。對(duì)在小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在資金、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，財(cái)政上要加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)有著強(qiáng)大吸引力，拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中。從宏觀看，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地使用、投資融資等體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民、資金、技術(shù)、人才、信息向小城鎮(zhèn)流動(dòng)和合理配置。從微觀看，主要是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，形成一個(gè)好的機(jī)制，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

通過(guò)降低城市土地費(fèi)用和提高社區(qū)土地使用費(fèi)用的辦法，從兩個(gè)方面創(chuàng)造出城市投資成本低于社區(qū)內(nèi)投資成本的環(huán)境，從而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”。一方面，可以通過(guò)“以地?fù)Q地”的方式，即在公平合理、自愿的原則基礎(chǔ)上，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用本社區(qū)內(nèi)擁有的土地使用權(quán)，以多換少地和城市周邊地區(qū)被城市占用土地者進(jìn)行交換。另一方面，可提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在村以下占用耕地建廠的土地占用稅，從而提高在本社區(qū)建廠的實(shí)際成本。

對(duì)已移居到小城鎮(zhèn)的和已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，要采取土地使用權(quán)有償出讓等措施退出耕地，建立小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，免去后顧之憂，使他們徹底棄農(nóng)從工經(jīng)商，從而提高人均耕地面積，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化。

(三)籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的對(duì)策建議。

要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)于小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，供水、供電、通訊、燃?xì)獾染邆渥载?fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及部分文化，教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，使其產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)建立市政設(shè)施有償使用和合理的收費(fèi)制度，解決投資者投資回報(bào)問(wèn)題。建立集房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理為一身的股份制投資公司，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題。

從政策上鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人和外商投資興辦城鎮(zhèn)市政公共事業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民帶資興辦各種企業(yè)，參與城鎮(zhèn)建設(shè)。如出讓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)和供水經(jīng)營(yíng)等方式。允許建立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

地方財(cái)政撥款。地方政府可以通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，出賣(mài)土地等辦法增加政府預(yù)算外資金的收入，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按規(guī)定征收的城市維護(hù)建設(shè)稅，公用事業(yè)性附加原則上要留給本鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)；按規(guī)定收取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，應(yīng)全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提高小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅的稅率，由目前的5％提高到與城市相同的7％，并全部留給鎮(zhèn)財(cái)政。

增加銀行中、短期貸款。中期信貸可支持小城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、供電設(shè)施、通訊設(shè)施、環(huán)境治理和道路鋪裝建設(shè)；短期信貸可支持小城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設(shè)。設(shè)立銀行的分支或辦事機(jī)構(gòu)。改革金融制度，發(fā)放農(nóng)民進(jìn)城抵押貸款。

加大國(guó)家級(jí)各級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)的引導(dǎo)性投入，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資。通過(guò)中央財(cái)政發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券募集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，轉(zhuǎn)借給省級(jí)人民政府，給具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和資金償還能力的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以支持。國(guó)家從每年發(fā)行的長(zhǎng)期國(guó)債中拿出一部分作為貼息，鼓勵(lì)銀行積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(四)完善小城鎮(zhèn)的政府管理體制。

俞燕山認(rèn)為應(yīng)結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的鎮(zhèn)級(jí)政府。允許小城鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)管理工作的實(shí)際需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強(qiáng)其協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。

李炳坤等認(rèn)為，要建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的職能管理制度，它包括一是政府機(jī)構(gòu)必須做到精兵簡(jiǎn)政。小城鎮(zhèn)政府是國(guó)家最基層的一級(jí)政府，政府機(jī)構(gòu)工作人員配備必須壓縮到最低限度，而且不能再設(shè)置編外人員，這既有利于提高工作效率，也有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是政府管理工作必須轉(zhuǎn)變職能。對(duì)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和新辦的公有制企業(yè)以及股份制企業(yè)，政府要依法行政，規(guī)范管理，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)于原有的鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，同樣要按照實(shí)行政企分開(kāi)的原則，盡可能利用市場(chǎng)機(jī)制，從直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理；三是集中力量進(jìn)行公共行政管理。政府重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實(shí)施、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安和精神文明建設(shè)等項(xiàng)政府職能管理工作，其中對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等也要盡量利用市場(chǎng)機(jī)制，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

溫鐵軍認(rèn)為要改革管理體制，理順建制鎮(zhèn)與村自治的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該與村民自治協(xié)調(diào)，不得違反村民自治的有關(guān)法律。建制鎮(zhèn)可以與上級(jí)分權(quán)，但無(wú)論怎樣設(shè)立機(jī)構(gòu)，其管轄范圍應(yīng)該限制在建成區(qū)內(nèi)，不能干涉有自治權(quán)的村，不能靠剝奪農(nóng)村和農(nóng)民籌集城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

浦善新認(rèn)為小城鎮(zhèn)行政體制改革的思路是：第一，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際發(fā)展水平的需要賦予小城鎮(zhèn)必要的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)利，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府的事權(quán)，按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上保證小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資金。堅(jiān)持和完善鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的直接選舉制度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把有限的資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)政府的管理權(quán)威和管理能力。第二，對(duì)具有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)及時(shí)設(shè)市。一方面，在現(xiàn)行體制下，選擇非縣城、區(qū)位條件好、規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，及時(shí)切塊設(shè)市。在設(shè)市時(shí)可根據(jù)城市發(fā)展的需要適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)域，處理好新設(shè)市與所在縣的關(guān)系。另一方面，積極試行縣下設(shè)市模式。第三，適度調(diào)整小城鎮(zhèn)管理范圍。選擇區(qū)位條件好，規(guī)模大，有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大行政區(qū)域，使其總?cè)丝谶_(dá)8萬(wàn)人以上，其中鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口5萬(wàn)人以上，逐步培育區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，一方面發(fā)揮小城鎮(zhèn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，另一方面，為切塊設(shè)市和縣下設(shè)市創(chuàng)造條件。第四，及時(shí)調(diào)整小城鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)劃。

(五)完善小城鎮(zhèn)財(cái)政體制的建議。

要保證小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這在客觀上要求必須建立起與分稅制相協(xié)調(diào)的、規(guī)范高效的小城鎮(zhèn)公共財(cái)政管理體制，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，建立功能完整，體現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)獨(dú)立財(cái)政管理體制。

1．出臺(tái)多種不同類(lèi)型的公共財(cái)政體制，授權(quán)各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行選擇。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度高、財(cái)政收支規(guī)模大的鎮(zhèn)(小城鎮(zhèn))，應(yīng)允許其管理上先行一步，設(shè)立鎮(zhèn)財(cái)政局，并賦予縣一級(jí)的財(cái)政管理權(quán)限，建立一套與小城鎮(zhèn)政府所行使事權(quán)相一致的市(縣)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低、財(cái)政收入規(guī)模小的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可繼續(xù)保留財(cái)政所建制，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)分配關(guān)系，賦予小城鎮(zhèn)財(cái)政自身增長(zhǎng)的活力，使小城鎮(zhèn)財(cái)政更加完善和健全。在尚未實(shí)現(xiàn)分稅制的小城鎮(zhèn)，應(yīng)改革傳統(tǒng)的縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，合理確定小城鎮(zhèn)財(cái)政的上繳基數(shù)，超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。要建立地方收入體系，設(shè)立小城鎮(zhèn)財(cái)政的主體稅種，使其擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源。應(yīng)比照中央對(duì)地方財(cái)政收入劃分辦法合理劃分小城鎮(zhèn)收入范圍。

2．按照公共財(cái)政要求，合理劃分小城鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。逐步提高財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，減少財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資。通過(guò)完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等，創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的良好環(huán)境，吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，從事第三產(chǎn)業(yè)。

3．健全小城鎮(zhèn)財(cái)政金庫(kù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)組織收入的積極性。必須健全小城鎮(zhèn)金庫(kù)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政實(shí)體落到實(shí)處，逐步實(shí)行規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，保證體制的穩(wěn)定性，充分調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)組織收入的積極性。促進(jìn)小城鎮(zhèn)財(cái)力的統(tǒng)一，調(diào)度和資金使用效益的提高。

4．小城鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)行政、事業(yè)性收費(fèi)的罰沒(méi)收入可直接納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，有利于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，統(tǒng)一管理公共收入，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合財(cái)政功能，解決小城鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債較多的問(wèn)題，防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

5．中央政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)綜合給予必要的財(cái)力支持和政策扶持，第一，建立上級(jí)政府對(duì)小城鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如果按照分稅制的要求建立，也就要建立起相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，以平衡地區(qū)間的財(cái)政收支，保證小城鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)職能的基本需要，特別是對(duì)稅收不能滿足支出的地方政府提供補(bǔ)助，以保證這些地方政府實(shí)現(xiàn)職能的基本需要。第二，中央給予一定的財(cái)稅政策照顧，增加對(duì)小城鎮(zhèn)的稅收返還，把城建稅、土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等全部留給小城鎮(zhèn)等，加大中央對(duì)小城鎮(zhèn)資金的投入。

(六)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的方向。

國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司課題組、陸學(xué)藝等認(rèn)為戶籍制度改革的目標(biāo)是，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所，有穩(wěn)定的生活來(lái)源的人員，均允許其申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)落戶。實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍制度一體化管理，對(duì)縣和縣級(jí)市以下地區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口和其他類(lèi)型的戶口，應(yīng)統(tǒng)一登記為居住地常住戶口。逐步實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，一方面要依法保障其公民的合法權(quán)利，與當(dāng)?shù)卦械木用裣碛型鹊臋?quán)利，履行同等的義務(wù)。另一方面，要淡化戶籍制度的“福利化”色彩。同時(shí)，要進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等方面的配套改革，提高勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化的程度，建立社會(huì)化的社會(huì)保障體系，為戶籍制度改革奠定基礎(chǔ)。

查金樣等提出了戶籍改革的具體方案，即按照“先易后難、局部突破”的循序漸進(jìn)原則和“因地制宜，因時(shí)審勢(shì)”的實(shí)事求是原則，按以下對(duì)策思路進(jìn)行：(1)從整體上為分階段、分區(qū)域的戶籍改革營(yíng)造良好的外部條件。首先，徹底整頓社會(huì)治安，摸清人口底數(shù)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，建立健全和有力的基層網(wǎng)絡(luò)。其次，利用電腦信息設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人口管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和一支能夠進(jìn)行科學(xué)人口管理的隊(duì)伍。再次，戶籍制度的改革就要求其他相關(guān)制度的配套改革，如勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工制度的配套改革；包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療在內(nèi)的社會(huì)保障制度配套改革；包括就業(yè)、就學(xué)、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、住房改革、身份證明等在內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度配套改革；各種相關(guān)法律、法規(guī)配套改革，如《勞動(dòng)法》的貫徹執(zhí)行。(2)在東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行新的一元戶籍制度。(3)在中西部地區(qū)，按全新的城市化機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)。

俞燕山、胡必亮、朱守銀則認(rèn)為要放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)入縣級(jí)市、縣城及縣以下的小城鎮(zhèn)落戶的限制，并給農(nóng)民盡可能地創(chuàng)造住得下、穩(wěn)得住的條件。經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)和探索，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶行政限制的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，應(yīng)適時(shí)將小城鎮(zhèn)戶籍改革的試點(diǎn)政策全面推開(kāi)，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。賦予進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、入學(xué)、身份等方面與原城鎮(zhèn)居民以同等待遇。辦理落戶手續(xù)時(shí)，取消城鎮(zhèn)增容費(fèi)等歧視性收費(fèi)。允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村集體承包地的使用權(quán)或?qū)⑹褂脵?quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)越鉀Q農(nóng)民離土的后顧之憂。

(七)建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。

國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司課題組提出小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革要在全國(guó)社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一政策、目標(biāo)和原則指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極進(jìn)行改革探索。小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的改革與發(fā)展必須遵循以下原則：一是保障水平要與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。國(guó)家舉辦的社會(huì)保障，只能保障職工的基本生活。小城鎮(zhèn)舉辦的社會(huì)保障可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，確定合適的保障范圍、項(xiàng)目和水平。二是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。單位和個(gè)人都有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。勞動(dòng)者在履行規(guī)定義務(wù)的前提下，有享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利。三是公平與效率相結(jié)合。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)既要保障職工的基本生活，又要和個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。四是政策要統(tǒng)一。社會(huì)保障的基本政策和制度要統(tǒng)一，管理要法制化。五是服務(wù)社會(huì)化。要將目前各部門(mén)、各單位的分散管理逐步轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的社會(huì)化管理，將目前企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)化服務(wù)。六是城鄉(xiāng)有別。廣大農(nóng)村在近期尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行某些保障項(xiàng)目的條件。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，積極穩(wěn)妥地探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障。

俞燕山提出現(xiàn)階段可以考慮根據(jù)不同的條件設(shè)定不同的保障方式：一是對(duì)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，但尚無(wú)條件加入城市社會(huì)保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目；二是對(duì)已經(jīng)脫離土地、喪失工作機(jī)會(huì)又無(wú)其他生活來(lái)源的小城鎮(zhèn)常住居民，在收入調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立小城鎮(zhèn)生活救濟(jì)制度；三是對(duì)于有條件的小城鎮(zhèn)，可逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，待條件成熟時(shí)，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

李炳坤等認(rèn)為根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮和醞釀建立小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。對(duì)已經(jīng)在小城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定住所和工作崗位的農(nóng)民，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一要求和各地的實(shí)際情況，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面逐步建立必要的社會(huì)保障制度，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力，保證小城鎮(zhèn)居民的基本生活質(zhì)量。但是，對(duì)這個(gè)問(wèn)題切不可操之過(guò)急、期望過(guò)高，一般說(shuō)來(lái)社會(huì)保障水平取決于國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要取決于采用什么樣的社會(huì)保障機(jī)制，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期都將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不可能像某些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣實(shí)行高水平的社會(huì)保障制度，只能實(shí)行較低水平的社會(huì)保障制度，以保證基本生活需要。至于小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，由于起步晚于大中城市，更要避免超出經(jīng)濟(jì)承受能力的現(xiàn)象發(fā)生，以財(cái)政支撐的社會(huì)保障只能控制在政府財(cái)力所能承受的限度之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)大力提倡自我保障和商業(yè)保險(xiǎn)。

在我國(guó)農(nóng)村人口龐大和農(nóng)村勞動(dòng)力超量剩余的條件下，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重要途徑，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，其中一個(gè)首要任務(wù)是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利和平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。要力爭(zhēng)到2020年，將縣城和一部分基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)可發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市，在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，使全國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右，是有可能實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)20—30年的努力，到本世紀(jì)中葉，使全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右。到那時(shí)，我國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)人口和超量存在的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題就得到根本性解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化就得以實(shí)現(xiàn)。