第一篇：建立健全“三個機(jī)制” 確保“兩費”全面落實

近年來，我們在市委、市政府、市文明辦和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以開展保持共產(chǎn)黨員性先進(jìn)教育活動和爭創(chuàng)“三個一流”活動為載體，圍繞鞏固、提高、延伸、輻射的文明創(chuàng)建方針，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)塑造文明，交通行業(yè)改革展示文明，交通行業(yè)管理傳遞文明，交通隊伍建設(shè)體現(xiàn)文明，使全市交通系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作取得顯著成績，為我市交通事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。全市交通系統(tǒng)現(xiàn)有**市級文明單位5個，**市級文明單位8個，文明單位比例達(dá)到100%。今年我們被市委、市政府授予2003—2004年度文明系統(tǒng)。wmxz.cn回顧文明創(chuàng)建工作，我們的主要經(jīng)驗是：

一、完善“三項機(jī)制”，落實責(zé)任，強(qiáng)化創(chuàng)建工作的主動性

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)制。我們把創(chuàng)建文明系統(tǒng)和文明單位當(dāng)作“一把手”工程來抓，成立了文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管機(jī)關(guān)工作的副局長為副組長，各二級單位也相應(yīng)明確了主要負(fù)責(zé)人親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并層層簽訂了文明創(chuàng)建工作年度責(zé)任狀，將年度業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和創(chuàng)建工作目標(biāo)一起量化考核，層層分解落實，切實做到了誰主管誰負(fù)責(zé)，確保做到創(chuàng)建工作一級做給一級看，一級帶著一級干，把工作責(zé)任落實到每個窗口，每個崗位，為文明創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

2、強(qiáng)化督查，健全監(jiān)督機(jī)制。我們一方面充分發(fā)揮市局創(chuàng)建工作專班作用，定期對各基層單位創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面積極聘請了20名行風(fēng)監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對交通行風(fēng)、廉政建設(shè)等工作意見和建議，并主動征求各基層單位和服務(wù)對象的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法。此外還通過新聞媒體、設(shè)立舉報電話和舉報箱以及發(fā)放征求意見表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，主動接受社會監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，完善教育機(jī)制。我們堅持把提高干部職工思想政治素質(zhì)擺在突出位置，逐步規(guī)范和健全了各單位的學(xué)習(xí)制度。局機(jī)關(guān)堅持了周五學(xué)習(xí)日制度不動搖，列出了專題開展討論，制訂了學(xué)習(xí)計劃。同時，為求學(xué)以致用，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了 “五個一”活動，即：蹲好一個點，開展好一次專題調(diào)研，解決好一個熱點、難點問題，培植好一個典型，撰寫好一篇論文。2003年，局長撰寫的《創(chuàng)優(yōu)交通工程建設(shè)必須狠抓關(guān)口前移源頭治腐》論文獲全省交通系統(tǒng)黨建和精神文明建設(shè)論文三等獎。在一般干部職中開展了 “三個一”活動，即：聯(lián)系實際搞一次專題調(diào)研，針對性的提出一項改革發(fā)展建議，搞好一次學(xué)習(xí)心得交流。同時，我們加強(qiáng)了對系統(tǒng)內(nèi)黨員、干部的各類職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。近年來，我們共培訓(xùn)教育人員200余人。目前，全系統(tǒng)現(xiàn)有黨員358人，持證執(zhí)法人員314人，中級以上專業(yè)技術(shù)人員106人。我們還積極開展了向許振超、趙家富等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，并以舉辦交通系統(tǒng)演講會、革命傳統(tǒng)教育和先進(jìn)事跡報告會為契機(jī)，用身邊的先進(jìn)典型教育身邊的人，激勵了全系統(tǒng)干部職工相互“比、學(xué)、趕、幫、超”，奮力爭當(dāng)先進(jìn)、爭作文明交通人。

二、落實“三個圍繞”，開展活動，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的深入性

1、圍繞中心抓創(chuàng)建，深化創(chuàng)建內(nèi)涵。近年來，我們通過開展民主評議行風(fēng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等大型活動為交通系統(tǒng)精神文明建設(shè)的深入開展帶來了良好機(jī)遇，有機(jī)結(jié)合各中心工作，全面梳理了整體工作，不斷加深了對精神文明建設(shè)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識，找到了深化創(chuàng)建的著力點。一是真正摸準(zhǔn)了群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題。通過對照檢查，邊評邊糾，立說立行，對查找出的存在問題全部整改到位，并把整改成效與工作責(zé)任制、績效考評掛勾，達(dá)到了預(yù)期目的，對整體工作產(chǎn)生較明顯的促進(jìn)作用。二是促進(jìn)了制度的更加完善。我們通過開展各項中心活動為契機(jī)，抓好了各項制度的完善與落實，以制度管人，以制度落實促工作的全面到位。三是促進(jìn)了良好整體形象的形成。在圍繞中心工作特別是民主評議行風(fēng)活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，我們敢于自我亮丑、開門納諫，主動整改，有效地推動了整體工作的發(fā)展。各單位都聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，賦予權(quán)責(zé)，對交通工作予以常年性監(jiān)督，對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時整改到位，提高了群眾對交通工作的滿意度。同時，也使交通隊伍的形象有了明顯提高。

2、圍繞載體抓創(chuàng)建，豐富創(chuàng)建內(nèi)容。近年來，我們多方籌措資金，著力改善了機(jī)關(guān)辦公條件，美化了干部職工娛樂生活環(huán)境。建立起了黨員活動室、團(tuán)員青年活動室、書報閱覽室、文明成果展覽室、老干部活動室等活動場所；建成了綠化帶、花房等綠化設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，我們精選活動載體，適時開展了一系列有益的群眾性活動。常年開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號”、“文明走廊”、“綠化庭院”等活動。同時，結(jié)合一定時期開展活動，如與市紀(jì)委、原應(yīng)城日報社聯(lián)合舉辦的“貫徹十六大精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”征文活動；組織老干部參加了釣魚和門球比賽活動；參入了孝感市交通局舉辦的孝感市交通系統(tǒng)“先行頌”文藝調(diào)演比賽活動和市委組織部、文明委、共青團(tuán)市委舉辦的“國稅杯”演講比賽，均獲獎；組織團(tuán)員青年參加義務(wù)勞動和義務(wù)獻(xiàn)血活動；承辦了應(yīng)城廣場露天電影活動；組織開展了路網(wǎng)建設(shè)詩會；舉辦了共鑄誠信應(yīng)城“交通杯”有獎?wù)魑牡然顒?，各種活動的開展，豐富了干部職工業(yè)余生活，陶冶了情操，增強(qiáng)了創(chuàng)建凝聚力。我市交通系統(tǒng)現(xiàn)有**市“青年文明號”兩個，**市“青年文明號”一個，我局離退休老干支部被省委組織部，省老干部局授予先進(jìn)黨支部。

3、圍繞窗口抓創(chuàng)建，延伸創(chuàng)建領(lǐng)域。近年來，我們通過公路段、運管所、征稽所、港航所、運輸公司客運站等窗口部門的文明創(chuàng)建，有效推動整個系統(tǒng)的文明建設(shè)。市運管所、征稽所、交管站等單位積極推行誠信服務(wù)，建立了辦證大廳，公開了辦證程序，實行辦證、繳費、簽章一條龍服務(wù)，從而簡化了辦證手續(xù)，方便了車主。同時，他們積極實施回歸工程，吸引了60多臺外掛車輛回籍落戶，扭轉(zhuǎn)了費源流失的不利局面；市港航管理所借大富水、漢北河疏浚之機(jī)，主動組織貨源，大打水運品牌，承諾零距離、零貨損，零貨差、零污染“四零”服務(wù)，既為貨主營造“無憂”環(huán)境，又為自己增加了規(guī)費征收來源，有效促進(jìn)了水運事業(yè)的全面復(fù)蘇，2003年被省交通廳授予文明示范窗口；市公路段投資60余萬，建成了超限運輸檢測站，實行24小時檢測。在治理過程中，他們認(rèn)真執(zhí)行“不收費、不罰款、不卸載、不放行、重教育”的原則，治超工作取得明顯成效，超限超載車輛數(shù)量有了明顯下降。交通部副部長、省交通廳廳長等領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查治超工作情況時給予了高度評價。市八達(dá)公司客運站按“三優(yōu)”、“三化”要求，提高了車站綜合服務(wù)水平；市昌隆中心對100臺出租面的實行文明公約承諾服務(wù)，提升了中心的品牌效應(yīng)。同時，我們積極開展了幫扶和送溫暖活動。近年來，我們投資100多萬元，為小康工作駐點村修通了通村公路，并為**村搭建大棚蘑菇3座；出資近10萬元走訪慰問孤寡老干部、特困戶、重病職工、革命烈士家屬等150余人次。2002年，我們被省綜合治理委員會授予安全文明單位稱號。

三、立足“三個結(jié)合”，彰顯文明，提高創(chuàng)建工作的實效性

1、將創(chuàng)建工作與交通建設(shè)相結(jié)合，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)塑造文明。近年來，我們搶抓全省路網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)有利時機(jī)，投資近3億元，啟動了高速公路建設(shè)，建成了三條省級路網(wǎng)建設(shè)；實施了七條通鄉(xiāng)公路建設(shè)；完成了140公里通村公路建設(shè)，為交通發(fā)展夯實了基石。目前，我市現(xiàn)有公路通達(dá)總里程1160公里，其中省道75.6公里，縣道140公里，鄉(xiāng)、村公路945公里；有五級航道42公里，碼頭2個，年吞吐量30萬噸，為江漢平原航道網(wǎng)的重要組成部分，基本形成了兩橫、一外環(huán)為主骨架，以城區(qū)為中心，干支相連、內(nèi)暢外聯(lián)、水陸并舉的交通網(wǎng)絡(luò)。

2、將創(chuàng)建工作與交通改革相結(jié)合，以交通行業(yè)改革展示文明。近年來，我們積極推行了事業(yè)單位人員聘用制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員定崗分流兩項改革。2004年完成了交通系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員競聘上崗。市公路段根據(jù)省交通廳、市交通局關(guān)于公路行業(yè)改革的文件精神，結(jié)合實際，實行了改制。將公路養(yǎng)護(hù)、工程、機(jī)務(wù)合并組建成興達(dá)路業(yè)有限責(zé)任公司，由事業(yè)性質(zhì)置換為企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，同時對人員和資產(chǎn)進(jìn)行剝離，職工身份由事業(yè)職工向企業(yè)員工轉(zhuǎn)變，并確定了新的勞動關(guān)系。市運管所實行了競聘上崗，66名干部職工通過考試和民主測評，合格的35名干部職工參與競聘上崗，并簽訂了聘用合同。

3、將創(chuàng)建工作與交通管理相結(jié)合，以交通行業(yè)管理傳遞文明。近年來，我們通過開展客運市場、水運市場、汽車維修業(yè)市場、出租車市場、規(guī)費征收市場等專項整治，交通市場秩序全面規(guī)范。僅2004年我們完成了客運量653.5萬人次，客運周轉(zhuǎn)量36628萬

第二篇：建立健全“三個機(jī)制”確?！皟少M”全面落實

我市現(xiàn)有離休干部198人，其中中共黨員110人。按享受待遇分,地（專）級1人，縣級40人，局級以下157人；按參加工作時間分，抗日時期40人，解放戰(zhàn)爭時期158人；按行業(yè)分，行政機(jī)關(guān)56人，事業(yè)單位65人，企業(yè)單位77人；居住城中地區(qū)的146人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村40人，異地安置2人。妥善解決這些離休干部的“兩費”（離休費、醫(yī)療費）問題，是黨中央國務(wù)院的一貫要求，是歷史賦予的光榮政治任務(wù)，也是我們各級各部門做好老干部工作的關(guān)鍵所在。近年來，我們在市委、市政府的重視支持和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施中辦廳字[2000]61號、鄂辦發(fā)[1999]39號、鄂辦發(fā)[2001]4號、鄂辦文[2003]7號等文件精神，本著科學(xué)性、安全性和可操作性相結(jié)合的原則，逐步建立健全了離休干部“兩費”的三個保障機(jī)制，有效地解決了“兩費”落實中遇到的一些困難和問題，做到了保障對象無遺漏，保障金額無拖欠，保障項目無“后遺癥”，達(dá)到了單位滿意，老干部滿意，保險單位滿意的效果，確保了離休干部“兩費”全面落實?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、充分發(fā)揮財政和保險的保障作用，確保離休干部離休費按時足額發(fā)放

1、發(fā)揮財政保障作用，確保行政和全額撥款事業(yè)單位離休干部離休費按時足額發(fā)放。我市現(xiàn)有行政和全額撥款事業(yè)單位離休干部88名。這部分離休干部的離休費以及交通費、護(hù)理費、抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補(bǔ)貼等項目都在市財政預(yù)算中進(jìn)行了足額安排，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金也由市財政負(fù)擔(dān)。

2、發(fā)揮勞動保險作用，確保全市企業(yè)單位(轉(zhuǎn)體單位除外)離休干部離休費按時足額發(fā)放。目前，我市參加勞動保險的離休干部有68人（其中市直企業(yè)36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)32人）。由于這些企業(yè)離休干部早在1987年參加了單位的全員保險，相比行政離休干部來說，額度比較低，根據(jù)鄂政辦發(fā)[1996]172號文件精神，比照行政離休干部套改了企業(yè)離休干部的工資。但其中的護(hù)理費和抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補(bǔ)貼仍由離休干部所在單位發(fā)放。隨著改革的深入發(fā)展，企業(yè)的不斷變化，不少單位在落實過程中難以按時足額到位。針對這種情況，我們通過寫報告，努力爭取市政府支持。2001年，在市政府的支持和協(xié)調(diào)下，先后將企業(yè)單位負(fù)擔(dān)的部分（護(hù)理費和抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補(bǔ)貼）納入到市勞動保險局統(tǒng)一發(fā)放。1999年，省行管出臺的號稱人平150元的生活補(bǔ)貼，通過做爭取工作，也將其納入市勞保局統(tǒng)一發(fā)放。

3、發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險作用，確保非全額撥款事業(yè)單位、轉(zhuǎn)體單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部的離休費按時足額發(fā)放。在行政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位離休干部的離休費由市財政預(yù)算解決，企業(yè)單位離休干部離休費由市勞動保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放后，剩余的非全額撥款事業(yè)單位、轉(zhuǎn)體單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部的離休費發(fā)放不能按時足額的現(xiàn)象比較突出。針對這種情況，我們先后分兩批為這部分離休干部在市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局投一次性保險，實現(xiàn)社會化發(fā)放，確保了這部分離休干部離休費按時足額發(fā)放。一是將轉(zhuǎn)體單位和非全額撥款事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）離休干部離休費納入市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放。1999年5月，我們針對這部分離休干部離休費不能按時足額發(fā)放的情況，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時提出了將這部分離休干部納入市機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險局一次性終身保險的方案，經(jīng)市委先后2 次召開常委會議專題研究后決定，由這些離休干部的主管局負(fù)責(zé)籌集139.5萬元，市財政一次性補(bǔ)貼10萬元，共149.5萬元（人均4.15萬元）作為投保金交市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局投保一次性終身險，從1999年8月1日開始實行社會化發(fā)放。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部離休費納入市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放。2002年，我們針對由于市鄉(xiāng)財政分灶吃飯導(dǎo)致7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部離休費發(fā)放不能按時足額的現(xiàn)象，參照解決轉(zhuǎn)體單位和非全額撥款事業(yè)單位離休干部離休費的作法，根據(jù)實際情況由各離休干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每人3至5萬元作為投保金交市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局投保一次性終身險，從2002年5月1日開始實行社會化發(fā)放。自此，這部分老同志的離休費、交通費、護(hù)理費、抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補(bǔ)貼，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金全部由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局負(fù)擔(dān)。目前，我市已經(jīng)形成了由財政局、市勞動保險局和市社會保險局三家共同負(fù)擔(dān)，按時足額發(fā)放離休干部離休費的格局，確保了離休干部離休費全面落實。

二、建立健全醫(yī)療費保障機(jī)制，確保離休干部醫(yī)療費實報實銷醫(yī)療費保障機(jī)制建立以前，離休干部醫(yī)療費由各單位負(fù)擔(dān)，但由于各單位之間的差異性，導(dǎo)致了離休干部醫(yī)療費落實不平衡。行政一塊離休干部醫(yī)療費由市財政保證在制度規(guī)定范圍內(nèi)的實報實銷，落實得比較好，但企事業(yè)這一塊就存在著一定的問題。為了切實保障離休干部有病能及時就醫(yī)，全面建立醫(yī)療費保障機(jī)制，我們安排人員到有關(guān)縣（市）學(xué)習(xí)取經(jīng)，到老干部所在單位逐個調(diào)查研究，在摸清全市老干部藥費問題的現(xiàn)狀，吃透上級有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的方案，在市委常委會上集體研究通過后。以“兩辦”聯(lián)合下發(fā)應(yīng)辦文[2000]27號文件，將企、事業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單位的156名離休干部納入醫(yī)管辦單獨統(tǒng)籌，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)為年人平3500元。具體辦法是，向離休干部所在單位每年一次性收取統(tǒng)籌經(jīng)費,標(biāo)準(zhǔn)為:企業(yè)單位1500元(個別停產(chǎn)或特困企業(yè)由市財政適當(dāng)補(bǔ)貼)，事業(yè)單位2500元。共可籌集31.6萬元，不足3500 元的部分由市財政一次性補(bǔ)齊。這樣，由單位籌集經(jīng)費32.6萬元，由市財政補(bǔ)貼24.4萬元，合計56萬元。在統(tǒng)籌經(jīng)費的使用上，56萬元統(tǒng)籌經(jīng)費由市醫(yī)管辦單列帳戶單獨管理，并給每個老干部設(shè)立個人報帳專戶。為了加強(qiáng)醫(yī)管辦的責(zé)任，老干部內(nèi)醫(yī)療費支出先由籌集的統(tǒng)籌經(jīng)費支付，超過統(tǒng)籌經(jīng)費總額8萬元以內(nèi)的部分，由醫(yī)管辦負(fù)擔(dān)，即離休干部報銷醫(yī)療費總額64萬元（年人均可達(dá)4000元）以內(nèi)的部分由醫(yī)管辦負(fù)擔(dān)。超過8萬元以上的部分，即總額超過64萬元的部分，由市政府協(xié)調(diào)解決。如有老干部因患絕癥需大額經(jīng)費時，在該老干部醫(yī)療費支出超過人均統(tǒng)籌經(jīng)費，在1萬元以內(nèi)的，由統(tǒng)籌經(jīng)費調(diào)劑支付，1萬元以上的部分由老干部所在單位、市醫(yī)管辦和市財政均攤。56萬元統(tǒng)籌經(jīng)費總額內(nèi)結(jié)余的部分轉(zhuǎn)入下使用，歷年結(jié)轉(zhuǎn)的資金由市財政統(tǒng)一監(jiān)管，專項用于解決老干部的就醫(yī)問題。老干部的就醫(yī)，按照“建立檔案、定點就醫(yī)、持證就診、統(tǒng)一報帳、實報實銷”的原則，由市醫(yī)管辦會同財政、衛(wèi)生部門制定和組織實施《離休干部就醫(yī)管理暫行辦法》?？紤]到資金結(jié)算問題，從2001元月1日起正式運行。這樣，既徹底解決了離休干部醫(yī)療費在規(guī)定范圍內(nèi)實報實銷的問題，又加強(qiáng)了醫(yī)療費報銷的有效管理。去年，我們又針對市鄉(xiāng)財政分灶吃飯導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部醫(yī)療費難以落實到位的實際問題，經(jīng)提請領(lǐng)導(dǎo)研究決定，參照應(yīng)辦文[2000]27號文件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部醫(yī)療費納入市醫(yī)管辦統(tǒng)籌。由各離休干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按個人均1500元，市財政按年人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)籌資金繳納到市醫(yī)管辦，由市醫(yī)管辦體現(xiàn)在制度規(guī)定范圍內(nèi)實報實銷這些離休干部的醫(yī)療費，并從2003年元月起開始執(zhí)行。從運行的情況看，由于投保額度各單位都能接受，報銷環(huán)節(jié)為老同志考慮也比較周全，所以在運行中無一扯皮現(xiàn)象，各方比較滿意。

三、建立健全財政支持機(jī)制，確?！皟少M”全面落實 完善的離休干部“兩費”保障機(jī)制離不開財政支持。為了確保離休干部“兩費”保障機(jī)制正常有序地運行，我們在研究制訂兩費保障機(jī)制過程中予以了有力的財政支持。去年4月，我們在認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“兩辦”聯(lián)合下發(fā)應(yīng)辦發(fā)[2003]14號文件形式，出臺了應(yīng)城市離休干部離休費、醫(yī)療費保障機(jī)制財政支持機(jī)制。一是對離休費保障機(jī)制予以支持。1999年，我市為36名離休干部辦理一次性養(yǎng)老保險時，市財政一次性補(bǔ)貼10萬元。二是對醫(yī)療費保障機(jī)制予以支持。全市企、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部醫(yī)療保障機(jī)制建立后，市財政每年都要一次性向醫(yī)管辦劃撥25.8萬元資金予以補(bǔ)貼。同時，對于離休干部醫(yī)療費超過1萬元的部分和統(tǒng)籌經(jīng)費超過64萬元的部分，還要隨時提供資金支持。三是市財政每年年初對離休干部“兩費”保障機(jī)制所需經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算，特別是對行政一塊沒有參保離休干部的“兩費”予以優(yōu)先確保。對市休干所、市軍休所離休干部醫(yī)療費實行單獨直接報銷，每年40余萬元。四是對特困企業(yè)和困難單位在落實“兩費”上予以資金支持。對于連續(xù)3個月或一個累計6個月停發(fā)職工工資的特困企業(yè)和繳納離休干部統(tǒng)籌經(jīng)費確有困難的單位，經(jīng)審定屬實的，市財政從資金上予以支持，幫助解決離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費。去年市財政為楊河供銷社和磷肥廠等特困企業(yè)的離休解決了醫(yī)藥費投定資金9000元。五是變財政支持機(jī)制為財政工作機(jī)制。對于每年未能按時（每年元月底以前）向市醫(yī)管辦繳納離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費的，由市財政局從離休干部所在單位或主管單位的財政經(jīng)費中直接劃撥到市醫(yī)管辦。

第三篇：建立健全“三個機(jī)制”確?！皟少M”全面落實

我市現(xiàn)有離休干部198人，其中中～員110人。按享受待遇分,地（專）級1人，縣級40人，局級以下157人；按參加工作時間分，抗日時期40人，解放戰(zhàn)爭時期158人；按行業(yè)分，行政機(jī)關(guān)56人，事業(yè)單位65人，企業(yè)單位77人；居住城中地區(qū)的146人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村40人，異地安置2人。妥善解決這些離休干部的“兩費”（離休費、醫(yī)療費）問題，是黨中央xx的一貫要求，是歷史賦予的光榮政治任務(wù)，也是我們各級各部門做好老干部工作的關(guān)鍵所在。

近年來，我們在市委、市政府的重視支持和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施中辦廳字[2000]61號、鄂辦發(fā)[1999]39號、鄂辦發(fā)[2001]4號、鄂辦文[～]7號等文件精神，本著科學(xué)性、安全性和可操作性相結(jié)合的原則，逐步建立健全了離休干部“兩費”的三個保障機(jī)制，有效地解決了“兩費”落實中遇到的一些困難和問題，做到了保障對象無遺漏，保障金額無拖欠，保障項目無“后遺癥”，達(dá)到了單位滿意，老干部滿意，保險單位滿意的效果，確保了離休干部“兩費”全面落實?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、充分發(fā)揮財政和保險的保障作用，確保離休干部離休費按時足額發(fā)放

1、發(fā)揮財政保障作用，確保行政和全額撥款事業(yè)單位離休干部離休費按時足額發(fā)放。我市現(xiàn)有行政和全額撥款事業(yè)單位離休干部88名。這部分離休干部的離休費以及交通費、護(hù)理費、抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補(bǔ)貼等項目都在市財政預(yù)算中進(jìn)行了足額安排，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金也由市財政負(fù)擔(dān)。

2、發(fā)揮勞動保險作用，確保全市企業(yè)單位(轉(zhuǎn)體單位除外)離休干部離休費按時足額發(fā)放。目前，我市參加勞動保險的離休干部有68人（其中市直企業(yè)36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)32人）。由于這些企業(yè)離休干部早在1987年參加了單位的全員保險，相比行政離休干部來說，額度比較低，根據(jù)鄂政辦發(fā)[1996]172號文件精神，比照行政離休干部套改了企業(yè)離休干部的工資。但其中的護(hù)理費和抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補(bǔ)貼仍由離休干部所在單位發(fā)放。隨著改革的深入發(fā)展，企業(yè)的不斷變化，不少單位在落實過程中難以按時足額到位。針對這種情況，我們通過寫報告，努力爭取市政府支持。2001年，在市政府的支持和協(xié)調(diào)下，先后將企業(yè)單位負(fù)擔(dān)的部分（護(hù)理費和抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補(bǔ)貼）納入到市勞動保險局統(tǒng)一發(fā)放。1999年，省行管出臺的號稱人平150元的生活補(bǔ)貼，通過做爭取工作，也將其納入市勞保局統(tǒng)一發(fā)放。

3、發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險作用，確保非全額撥款事業(yè)單位、轉(zhuǎn)體單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部的離休費按時足額發(fā)放。在行政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位離休干部的離休費由市財政預(yù)算解決，企業(yè)單位離休干部離休費由市勞動保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放后，剩余的非全額撥款事業(yè)單位、轉(zhuǎn)體單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部的離休費發(fā)放不能按時足額的現(xiàn)象比較突出。針對這種情況，我們先后分兩批為這部分離休干部在市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局投一次性保險，實現(xiàn)社會化發(fā)放，確保了這部分離休干部離休費按時足額發(fā)放。一是將轉(zhuǎn)體單位和非全額撥款事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）離休干部離休費納入市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放。1999年5月，我們針對這部分離休干部離休費不能按時足額發(fā)放的情況，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時提出了將這部分離休干部納入市機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險局一次性終身保險的方案，經(jīng)市委先后2 次召開常委會議專題研究后決定，由這些離休干部的主管局負(fù)責(zé)籌集139.5萬元，市財政一次性補(bǔ)貼10萬元，共149.5萬元（人均4.15萬元）作為投保金交市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局投保一次性終身險，從1999年8月1日開始實行社會化發(fā)放。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部離休費納入市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局實現(xiàn)社會化發(fā)放。2002年，我們針對由于市鄉(xiāng)財政分灶吃飯導(dǎo)致7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離休干部離休費發(fā)放不能按時足額的現(xiàn)象，參照解決轉(zhuǎn)體單位和非全額撥款事業(yè)單位離休干部離休費的作法，根據(jù)實際情況由各離休干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每人3至5萬元作為投保金交市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局投保一次性終身險，從2002年5月1日開始實行社會化發(fā)放。自此，這部分老同志的離休費、交通費、護(hù)理費、抗日戰(zhàn)爭時期參加革命每年增發(fā)的一個月、一個半月的生活補(bǔ)貼，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金全部由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險局負(fù)擔(dān)。

目前，我市已經(jīng)形成了由財政局、市勞動保險局和市社會保險局三家共同負(fù)擔(dān)，按時足額發(fā)放離休干部離休費的格局，確保了離休干部離休費全面落實。

XT-INDENT: 18pt;LINE-HEIGHT: 150%;mso-char-indent-count: 2.0”>五是變財政支持機(jī)制為財政工作機(jī)制。對于每年未能按時（每年元月底以前）向市醫(yī)管辦繳納離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌經(jīng)費的，由市財政局從離休干部所在單位或主管單位的財政經(jīng)費中直接劃撥到市醫(yī)管辦。

第四篇：建立健全三個機(jī)制

建立健全三個機(jī)制

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局

中共福州市委

福州市常住人口683萬人、其中城鎮(zhèn)人口271萬人，共有街道43個、社區(qū)452個，社區(qū)黨員7.6萬名。近年來，市委認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，從建立健全 “三個機(jī)制”入手，努力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

一、以街道社區(qū)黨組織為核心，著力建立健全區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)制

一是強(qiáng)化一個領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持重心下移，明確管理權(quán)限，要求街道黨組織對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，通過“報告制”、“評議制”、“會商制”等對區(qū)直部門派出機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理，對各類經(jīng)濟(jì)社會組織實行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各街道普遍成立了黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建街道黨建聯(lián) 席會43個，社區(qū)黨建聯(lián)席分會452個，駐區(qū)單位參與率達(dá)92.5%。

二是完善一個組織體系。在鞏固“一社區(qū)一支部”的基礎(chǔ)上，積極推行社區(qū)黨委（黨總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組三級組織構(gòu)架，及時做好在城市新區(qū)、新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織工作。2008年以來，建立社區(qū)黨委（黨總支）150個、小區(qū)黨支部130個、樓棟黨小組962個。通過支部“建在樓宇”、“建在商業(yè)街”，城區(qū)133座大型商務(wù)商貿(mào)樓宇普遍建立了黨組織，并由“一樓一支部”向“一樓多支部”拓展，實現(xiàn)了城區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)全組建。同時，進(jìn)一步完善社區(qū)組織體系，以社區(qū)黨組織帶動居民自治組織、群眾組織、民間社團(tuán)組織建設(shè)。

三是建立一個共建機(jī)制。堅持以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，引導(dǎo)轄區(qū)單位黨組織與街道、社區(qū)黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，明確共建責(zé)任、共享項目及工作措施，實行黨建共商、服務(wù)共做、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)。2007年以來，全市累計投入1.2億元用于社區(qū)活動場所建設(shè)。目前，共有897 個機(jī)關(guān)單位與社區(qū)簽訂資源共享協(xié)議，為街道、社區(qū)提供活動場所913處近27萬平方米，提供物質(zhì)與資金支持達(dá)1150萬元。

二、以黨員作用充分發(fā)揮為目標(biāo)，著力建立健全區(qū)域化黨員管理機(jī)制

一是探索黨員雙向管理模式。實行“三個雙向”（雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋）的管理方法，全面加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中的黨員的教育管理。近兩年來，有8213名流動黨員主動亮出身份，2357名黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)。建立 “三卡”（聯(lián)系卡、活動登記卡、表現(xiàn)反饋卡）制度，把在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動的成效作為其評優(yōu)評先、選拔任用的重要依據(jù)。全市有3.4萬多名機(jī)關(guān)黨員參與社區(qū)黨員登記和服務(wù)活動，72.5%的在職黨員在社區(qū)擔(dān)任了相應(yīng)的“社區(qū)職務(wù)”。

二是暢通黨員民主參與渠道。推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開，完善社區(qū)黨員大會、黨員議事會、重大事項聽證會等相關(guān)制度，通過“社區(qū)黨員論壇”、“社情民意懇談會”等形式，發(fā)動黨員群眾建言獻(xiàn)策，今年以 來累計征集意見建議4319條。探索黨代表常任制，建立街道社區(qū)黨組織成員聯(lián)系駐區(qū)黨代表、駐區(qū)黨代表聯(lián)系社區(qū)黨員群眾制度，落實重大工作通報、重要決策參與、社區(qū)群眾接待日等制度，使黨代表成為社區(qū)黨員和群眾的貼心人。

三是拓寬黨員發(fā)揮作用途徑。積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺，組織開展設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對幫扶和黨員志愿者等主題實踐活動，讓廣大黨員說話有底氣、管事有名分、干事有機(jī)會。目前，全市五個城區(qū)活躍著300多支以黨團(tuán)員為骨干的志愿者隊伍，建立了58個社區(qū)“黨員愛心超市”，有1.2萬名社區(qū)無職黨員走上了崗位，有7532名黨員主動亮牌服務(wù)。

三、以服務(wù)群眾為根本，著力建立健全區(qū)域化服務(wù)機(jī)制

一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與市民服務(wù)中心、勞動就業(yè)指導(dǎo)站等服務(wù)平臺對接，形成輻射整個區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為黨員、群眾提供擇業(yè)指導(dǎo)、幫困救助、熱線求助、政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)。目前，區(qū)、街道、社區(qū)全部建立服務(wù)中心、服務(wù)站，在133座商務(wù)商貿(mào)樓宇和15個商貿(mào)街（城）也都建立了黨員服務(wù)站。今年以來，共受理社區(qū)黨員群眾求助3.84萬人次，累計為1875個“兩新”黨組織和28.5萬名黨員群眾提供了各類服務(wù)。

二是打造服務(wù)隊伍。探索推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支由社區(qū)工作者、黨員志愿者、社工組成的專兼結(jié)合的服務(wù)隊伍。全市有3217名社區(qū)工作者取得崗位資格證書，335名大學(xué)生招聘為社區(qū)工作者，111名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選聘為街道事業(yè)編制人員，同時從社區(qū)黨組織書記中公開選拔街道副職，形成了社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織書記—街道事業(yè)編制人員—街道副職的成長鏈，有效破解了社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展難題，涌現(xiàn)出一批如東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹等的優(yōu)秀社區(qū)工作者群體。同時，為了壯大社區(qū)服務(wù)力量，積極發(fā)展社工隊伍，目前，全市社工人數(shù)達(dá)５.4萬人。

三是提升服務(wù)水平。著眼社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，充分挖掘區(qū)域資源，采取一線（12345服務(wù) 熱線）、一臺（網(wǎng)上服務(wù)平臺）、一冊（社區(qū)服務(wù)手冊）的便民服務(wù)措施，讓社區(qū)居民不出家門便能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持有償、低償、無償服務(wù)相結(jié)合，廣泛開展面向社區(qū)群眾的便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，探索開展市場監(jiān)管、誠信經(jīng)營等特色服務(wù)。建立“三必訪”（黨員新進(jìn)必訪、黨員遇困難必訪、年終必訪）、“四心服務(wù)”（真心引導(dǎo)、熱心接待、愛心排憂、貼心服務(wù)）、“五個幫扶”（精神上扶志、生活上扶貧、就業(yè)上扶技、健康上扶強(qiáng)、教育上扶學(xué)）等服務(wù)制度，近三年來，轄區(qū)單位通過騰崗、設(shè)崗和送崗，相繼幫助15萬多人（次）失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員控制在1.9%以下，城市社區(qū)基本實現(xiàn)了“零待業(yè)”目標(biāo)。

第五篇：建立健全監(jiān)管機(jī)制 確?；菝褓Y金安全

建立健全監(jiān)管機(jī)制 確?；菝褓Y金安全

2009年以來，秀嶼區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局積極探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管關(guān)口前移，把重心由事后監(jiān)督向立足源頭的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，確保各種惠民資金迅速、安全地發(fā)放到群眾手中。2009年，全區(qū)共落實21類惠民資金11286萬元。人民日報、人民網(wǎng)、中國紀(jì)檢監(jiān)察報、省糾風(fēng)簡報分別就我區(qū)落實惠民資金政策方面一些具有特色的經(jīng)驗做法作了專題推介。我們的主要做法是：

一、加大公開力度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

惠民資金準(zhǔn)確發(fā)放的前提是群眾能清楚、全面地了解相關(guān)惠民政策。為此，我們把政策公開作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)狠抓落實。一是把政策交給群眾。摘錄與民生關(guān)系密切的8大類43項實用惠民政策，編印《惠民政策摘要》分發(fā)給鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民群眾，同時在秀嶼紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)公布，方便基層干部群眾了解掌握惠民政策，有效保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，強(qiáng)化對鎮(zhèn)、村執(zhí)行政策情況的監(jiān)督，切實維護(hù)農(nóng)民的合法利益。如7月初笏石鎮(zhèn)個別村的用戶向區(qū)紀(jì)委反映農(nóng)村沼氣建設(shè)只補(bǔ)助1200元，比上級撥款的標(biāo)準(zhǔn)低200元，我們立即督促農(nóng)業(yè)部門在3個工作日內(nèi)將余款20.78萬元發(fā)放到位。二是加大宣傳力度。通過深化村務(wù)、校務(wù)、院務(wù)等辦事公開工作，以制作固定宣傳欄、發(fā)放明白卡等多種形式，多角度、全方位宣傳各項惠民政策，特別是在人員比較集中的集鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)、學(xué)校、衛(wèi)生院內(nèi)醒目位臵加大宣傳力度。重點公開群眾關(guān)注的收費標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校通過校務(wù)公開欄、校長公告欄、價格服務(wù)進(jìn)校園專欄公布各項收費項目標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，在醫(yī)院建立藥品價格滾動屏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和涉農(nóng)收費單位對涉農(nóng)稅收、價格和收費實現(xiàn)亮牌收費，公示率達(dá)100%。三是堅持公開公示。要求區(qū)直有關(guān)單位對惠民資金發(fā)放項目、享受范圍、享受標(biāo)準(zhǔn)、享受對象或分配指標(biāo)、金額等進(jìn)行全面公示；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項惠民資金名稱、項目標(biāo)準(zhǔn)、實施時間、享受戶數(shù)及到村的名額分配情況進(jìn)行全面公示；各村對享受惠民資金的人員姓名及享受標(biāo)準(zhǔn)金額進(jìn)行張榜公示；各中小學(xué)校對享有獎學(xué)金、補(bǔ)助費及減免雜費的貧困生、獨生子女的名單和金額張貼在校務(wù)公開欄上予以公示；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院明確公示享受醫(yī)療補(bǔ)貼的農(nóng)戶和補(bǔ)貼數(shù)額，自覺接受群眾監(jiān)督，直至無異議后按程序發(fā)放。

二、規(guī)范干部行為，增強(qiáng)執(zhí)行惠民政策的自覺性

加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村干部的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)他們執(zhí)行政策的自覺性，確?；菝褓Y金在發(fā)放過程中不出偏差。一是加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)會上開設(shè)惠民政策專題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記作專題講座，要求村支部書記、村主任列席學(xué)習(xí)；收集近年來全區(qū)農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件，篩選40個典型案例，其中包括截留、擠占、挪用、套取支農(nóng)惠農(nóng)資金等8個案例，按照案情簡況、處理結(jié)果、案例點評和黨紀(jì)鏈接等內(nèi)容認(rèn)真加以剖析，編印《農(nóng)村干部警示教育讀本》，并把中央、省、市、區(qū)一些貼近農(nóng)村的政策法規(guī)匯編附后，分發(fā)給村級換屆后新任職的村干部，以案釋法釋紀(jì)，增強(qiáng)干部的自律意識；把惠民政策知識納入?yún)^(qū)委黨?？萍壈?、青干班及村主干培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容，由區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到場輔導(dǎo)解說，增強(qiáng)各級干部落實惠民政策的自覺性和責(zé)任性。二是嚴(yán)格規(guī)范基層干部行為。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“六條禁令”》和《村（居）干部“六條禁令”》，把“嚴(yán)禁弄虛作假套取各類補(bǔ)償補(bǔ)貼款”作為禁令的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格規(guī)范基層干部的公務(wù)行為，對違反禁令內(nèi)容的鎮(zhèn)、村干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸。去年以來，已對惠民資金發(fā)放過程中存在違紀(jì)違法行為的鎮(zhèn)村干部給予黨政紀(jì)處分11人，其中免職或降職處理2人,移送司法機(jī)關(guān)處理2人。三是強(qiáng)化對村干部的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委出臺的《秀嶼區(qū)村干部管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范村干部的教育監(jiān)督、考核獎懲、經(jīng)費保障等行為，特別是去年區(qū)財政共撥付村干部工作補(bǔ)貼669萬元、村級辦公經(jīng)費447萬元，調(diào)動了村干部工作積極性，減少了截留、挪用、擠占、套取、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。為進(jìn)一步強(qiáng)化對村干部的監(jiān)管，區(qū)紀(jì)委在 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個試點村開展村級廉情監(jiān)督員試點工作，其中每村在村里黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部中擇優(yōu)聘任1名廉情監(jiān)督員，由3名廉情監(jiān)督員組成一組，認(rèn)真開展對“村官”的廉情監(jiān)督，重點對惠民資金落實情況加強(qiáng)監(jiān)督。截至目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共收到村級廉情監(jiān)督員提供的案件線索9條，轉(zhuǎn)立案3件5人。

三、建立健全制度，形成保障落實的長效機(jī)制

在保障惠民資金發(fā)放的工作實踐中，我們一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規(guī)范和約束上，注重用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民資金落實的長效機(jī)制。如在確定低保補(bǔ)助對象上，我們探索出“一排序”、“兩確定”、“三公開”的工作模式，一排序是：成立測評小組，召開村民代表測評大會，采用無記名投票，按貧困程度排序，將排序結(jié)果作為確定農(nóng)村低保對象的主要依據(jù)，農(nóng)民群眾將其稱為“排查站隊法”。兩確定是：按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的比例確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保指標(biāo)；按照各行政村貧困人口的比例確定各村低保指標(biāo)。三公開是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村必須在公開欄及醒目位臵公開審核后的低保對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障人數(shù)。又如針對2006年10月至2007年區(qū)紀(jì)委查處的漁船燃油補(bǔ)貼發(fā)放過程中發(fā)生的違紀(jì)違法窩案的共同特征及管理監(jiān)督中存在薄弱環(huán)節(jié)，我區(qū)加大治本力度，建章立制，致力從源頭上有效落實國家惠民政策。2008年以來，在全區(qū)機(jī)動漁船燃油補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，采取逐船刷號，漁船試航，相片比對，船體主機(jī)作永久性標(biāo)識，拍照備案存檔等措施，加強(qiáng)對漁船來源真實性的核查。同時建立“三級核查”和“兩次公示”制度，即對第一次初步檢驗合格船只基本情況及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級核查后補(bǔ)貼花名冊，分兩次在秀嶼人民政府網(wǎng)及漁船所在鎮(zhèn)、村、自然村上墻公示，最后通過“一折通”的方式將補(bǔ)貼資金直接撥付到各漁船經(jīng)營者的儲蓄存折，確保燃油補(bǔ)貼款如實發(fā)放到位。根據(jù)修訂完善后的制度，我區(qū)在漁船檢驗核查過程中，2008年發(fā)現(xiàn)并取消了頂替檢驗的漁船82只，2009年發(fā)現(xiàn)并取消了13只；2008年以來全區(qū)共發(fā)放漁船燃油補(bǔ)貼款共9336.1萬元，至今區(qū)紀(jì)委沒有收到關(guān)于發(fā)放過程中存在違紀(jì)違法問題的舉報信。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保惠民資金安全發(fā)放

以加強(qiáng)惠民資金監(jiān)管工作為重點，在全區(qū)扎實開展“執(zhí)紀(jì)為民直通車”活動。一是及時辦理群眾投訴。經(jīng)常組織干部進(jìn)村入戶，了解群眾對惠民政策的熟悉度和受益程度。不定期組織鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部深入有關(guān)村居和基層老協(xié)會，就惠民政策落實尤其是惠民資金到位情況召開座談會，至今已召開座談會36場，收集到意見建議共9類156條；在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道開展下訪設(shè)點接受投訴活動，組織基層土地、公安、計生等有關(guān)執(zhí)法部門，現(xiàn)場接受群眾投訴，對群眾反映的問題能解決的當(dāng)場予以解決，一時不能解決的，督促相關(guān)職能部門制定切實可行的整改計劃逐步解決，至今已解決群眾反映的問題121個，其中涉及惠民資金落實過程中的問題25個，受到了群眾的好評。如去年11月份，埭頭鎮(zhèn)石城村一村民反映因村土地承包時未確權(quán)致多年未領(lǐng)取種糧直補(bǔ)資金問題，區(qū)紀(jì)委經(jīng)核實后對該村13戶類似情況一并解決。在辦理群眾投訴件中，我們也引入“直通民意”的做法，如笏石鎮(zhèn)大丘村部分村民懷疑村干部侵吞土地補(bǔ)償款，多年來集體訪不斷，去年3月份區(qū)紀(jì)委邀請部分村民代表參與調(diào)查，對群眾提出的46個問題逐一排查核實，并把調(diào)查結(jié)果當(dāng)場向群眾反饋，這種“直通民意”的做法最終使這個多年的信訪積案徹底解決。二是認(rèn)真實行備案核查。去年初召開惠民資金監(jiān)管工作座談會并制定出臺關(guān)于加強(qiáng)惠民資金監(jiān)督檢查的實施方案，從實施范圍、主要內(nèi)容、操作流程、實施步驟等方面入手，加強(qiáng)對惠民資金的分配、管理和使用的監(jiān)督。要求全區(qū)22個涉農(nóng)部門按季度上報惠民資金使用情況，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)對惠民資金撥付情況進(jìn)行匯總報區(qū)糾風(fēng)辦備查；要求各級各部門定期開展自查自糾和清理清查工作，對違反工作程序的堅決予以糾正，去年全區(qū)共清理出不符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低保對象計321戶、990人，其中城市低保對象15戶、26人，農(nóng)村低保對象306戶、964人，現(xiàn)已全部核銷；每季度由區(qū)紀(jì)委牽頭組織財政、審計、減負(fù)等有關(guān)部門人員下鄉(xiāng)入戶核查，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放到位。去年以來，區(qū)惠民資金檢查組共抽查了39個村，先后走訪農(nóng)戶342戶、學(xué)校26所，檢查中發(fā)現(xiàn)截留涉農(nóng)資金問題7個，督促撥付村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費275.56萬元、發(fā)放種糧直補(bǔ)資金3.85萬元、水稻良種補(bǔ)貼1.02萬元。三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。去年全區(qū)共查處截留、挪用、克扣支農(nóng)惠農(nóng)資金6.41萬元；查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為4起，涉及金額1.74萬元；查處土地亂收費案件4起，涉及金額85.27萬元；通過查處亂收費、亂罰款、亂攤派等行為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)金額52.36萬元。對支農(nóng)惠農(nóng)專項補(bǔ)助資金管理使用中的違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。如10月份嚴(yán)肅查處了埭頭鎮(zhèn)后溫村、東嶠鎮(zhèn)前沁村挪用種糧直補(bǔ)專項資金共3.44萬元，用于支付計生社會撫養(yǎng)費、村辦公費用及村民小組長工作補(bǔ)貼的行為，這兩個村的村支部書記、村主任都受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

今年，我們將在全區(qū)深入開展“惠民政策落實年”活動，并把它列為十項重點工作之一扎實推進(jìn)。將通過開展惠民資金網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管，實行民生問題督辦單、政風(fēng)行風(fēng)評議代表掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度，強(qiáng)化惠民資金發(fā)放情況監(jiān)管，嚴(yán)查快辦惠民資金發(fā)放過程中的違紀(jì)違法案件，著力解決惠民政策執(zhí)行不到位，惠民資金發(fā)放不及時、不到位等突出問題，進(jìn)一步健全惠民資金監(jiān)管長效機(jī)制，切實維護(hù)群眾利益，確保群眾共享改革發(fā)展成果。