第一篇：論建立健全反腐倡廉思想教育機(jī)制

論建立健全反腐倡廉思想教育機(jī)制

于濱

（浙江水利水電專科學(xué)?；A(chǔ)社科部，浙江，杭州 310018）

摘要：反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎(chǔ)性作用，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一條重要途徑，它對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重大意義，因此探索建立健全腐倡廉思想教育機(jī)制途徑至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:思想教育;重要性;途徑

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國各項(xiàng)事業(yè)取得了迅猛發(fā)展,充滿生機(jī)與活力;但與此同時(shí), 拜金主義、享樂主義泛濫,加上法規(guī)、法紀(jì)及制度的不健全,一些腐敗思想和不正之風(fēng)猖獗,嚴(yán)重腐蝕人們的思想,敗壞社會(huì)風(fēng)氣, 給腐敗分子造成可乘之機(jī),其貪污受賄、道德敗壞的惡劣作風(fēng),影響極壞，極大的妨礙社會(huì)各方面工作機(jī)制的健康運(yùn)行,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展造成了極為不利的影響。

最近幾年，黨中央堅(jiān)持把反腐倡廉?dāng)[在黨風(fēng)建設(shè)的突出位置。今年中紀(jì)委五次會(huì)議以來，黨中央對(duì)防腐倡廉更加大了力度，胡錦濤總書記在會(huì)上他強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。各級(jí)黨委和政府都要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地反對(duì)腐敗?！币虼?加快建立健全相應(yīng)的反腐倡廉思想道德教育機(jī)制,從根本上防御和抵制各種不正之風(fēng)對(duì)人們尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的侵蝕,保證社會(huì)各項(xiàng)工作機(jī)制健康有效運(yùn)行,使各部門在國家經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面發(fā)揮出更大的作用,無疑是擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)思想教育在高校反腐倡廉中的重要性。

反腐倡廉的思想教育機(jī)制旨在從人們的行為動(dòng)機(jī)、行為層次和道德水平著眼,著力于提高人們的思想道德水準(zhǔn),解決好人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題,使人們?cè)谒枷肷现鸬钟嗨枷牒筒徽L(fēng)侵襲的堅(jiān)固防線來自覺抵制腐敗，從源頭上遏制腐敗。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，防治腐敗不僅要靠持之以恒的思想教育，也要靠健全的法制和完善的監(jiān)督機(jī)制，兩者相輔相成。當(dāng)然，思想教育并不能解決一切問題，教育的成果要靠整個(gè)反腐倡廉的其他機(jī)制來鞏固，但是,這個(gè)機(jī)制是整個(gè)反腐倡廉機(jī)制中最為活躍的部分，不論怎樣，要想使反腐倡廉機(jī)制有效進(jìn)行，必須要以教育為基礎(chǔ)，并且應(yīng)該把教育機(jī)制納入反腐倡廉總機(jī)制的運(yùn)行過程之中。否則，除了影響到思想教育機(jī)制本身作用的發(fā)揮，同時(shí)還會(huì)影響整個(gè)反腐倡廉機(jī)制的建立和完善。

首先，從思想教育的特點(diǎn)來看

思想教育與法制、監(jiān)督這些手段最大的不同，就在于它啟迪、調(diào)動(dòng)受教育者的自主性、自覺性，遵循疏導(dǎo)原則，采用曉之以理、動(dòng)之以情的方法，提高人們的思想覺悟，使受教育者潛移默化的獲得內(nèi)心的認(rèn)同，從而接受教育，提高覺悟，改變行為。思想教育的方式，符合人的思想的發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)代社會(huì)人的特性，它雖不具備法制所具有的外在強(qiáng)制力，但它一旦被人們接受所產(chǎn)生的自控力則遠(yuǎn)非強(qiáng)制手段可比。思想教育不可能立竿見影，它是個(gè)慢功夫，是個(gè)潛移默化的過程。這正是思想教育的特點(diǎn)。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持，思想教育才能發(fā)揮作用，產(chǎn)生影響。而一旦內(nèi)化為人們的信念、信仰，思想教育的成果對(duì)人的影響是終生的。這就是思想教育的威力和意義所在。人們的思想是千變?nèi)f化的、每個(gè)人在不同時(shí)期思想也不同，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)里人性自由得到進(jìn)一步解放，人的尊嚴(yán)受到更多的尊重，一味采用 “堵”的強(qiáng)行教育方法只能收效一時(shí)，卻不能從根本上解決問題。因此隨著社會(huì)的發(fā)展，思想教育的作用必然顯得越來越重要。

思想教育是我們黨傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，反腐倡廉教育是思想教育的重要組成部分。沒有反腐倡廉教育，思想教育就是不完整、不健全的；沒有反腐倡廉思想教育，就不可能徹底的根除反腐敗的毒瘤，只有加強(qiáng)反腐倡廉教育，反腐敗才有了根基。

反腐敗是政治斗爭(zhēng)，也是思想斗爭(zhēng)、文化斗爭(zhēng)。與政治斗爭(zhēng)相比，思想斗爭(zhēng)、文化斗爭(zhēng)更具有根本性和長(zhǎng)期性。從某種意義上說，腐敗現(xiàn)象可怕，腐朽思想、腐朽文化更可怕，腐朽思想、腐朽文化的消除需要更長(zhǎng)的時(shí)間，需要更堅(jiān)持不懈的努力。而腐朽思想、腐朽文化在社會(huì)上有了很大的市場(chǎng)，在干部群眾中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。比如，廉潔不香、腐敗不臭的心理，廉政典型遭受孤立、得不到周圍環(huán)境認(rèn)可的現(xiàn)象，這都是腐朽思想、腐朽文化的反映。只有把廉潔意識(shí)樹立起來，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，形成尊廉崇廉的文化環(huán)境，人們才能不想腐敗、拒絕腐敗，因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)反腐倡廉教育、形成完善的反腐倡廉思想教育機(jī)制是十分必要和重要的。

其次，從腐敗產(chǎn)生的原因來看其重要性。

我們知道事物變化是有原由的，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。雖然腐敗的表現(xiàn)形式不同、程度不同，但都離不開自身因素和外部環(huán)境兩個(gè)方面的共同作用。歸根到底是由深藏在人們內(nèi)心的某些需求引起動(dòng)機(jī)的萌發(fā)，即以其所處的地位和手中的權(quán)力來謀取私利——滿足自己、家庭、朋友及特殊集團(tuán)的各種需要和盡可能的為其謀求利益，從而產(chǎn)生腐敗。比如為顯權(quán)勢(shì)，大包大攬，濫用權(quán)力；貪污受賄，源于人們?yōu)樯硇枰?，聚斂錢財(cái)；為滿色欲，包養(yǎng)情婦、二奶；為顧親情，徇私枉法。另外存在于人們心中的冒險(xiǎn)、僥幸、從

眾、攀比等心理，圖排場(chǎng)、講闊氣，出則寶馬，住則別墅，沉浸在燈紅酒綠之中，流連于軟玉溫香之間等等。

美國心理學(xué)家馬洛斯提出：人有五個(gè)層次的需求，包括生理需求；安全的需求；認(rèn)同的需求；自尊的需求；自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。在我看來，還應(yīng)加上最后一層需求：心靈的回歸－信仰的需求。無論是權(quán)力，或者財(cái)富，在到達(dá)了極致后，突然間失去了方向，人仍然會(huì)感到空虛，茫然，不知下一步該怎么走!只有邁入信仰的需求，人才會(huì)真正感受到一種滿足，內(nèi)心的充實(shí)和平安喜樂。思想決定行動(dòng)，有什么樣的思想就有什么樣的行動(dòng)！貪官之所以“貪”，是因?yàn)樗麤]有正確的思想或信仰，抵御不了“名，利”的誘惑力，從而產(chǎn)生了貪污腐敗的行為。如對(duì)權(quán)利和義務(wù)有正確的認(rèn)識(shí)，思想素質(zhì)好，那么即使有腐敗的條件，他也會(huì)出污泥而不染。大量事實(shí)表明，一個(gè)人的蛻化變質(zhì)，或說開始有不廉潔和腐化行為，往往是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。忽視思想道德教育，放松對(duì)自己的思想改造，是產(chǎn)生腐敗的內(nèi)在動(dòng)因。這就是為什么在同樣環(huán)境下一些人腐敗了，而另外一些人卻能廉潔自律。

因此腐敗的根源在于：對(duì)于權(quán)力，財(cái)富、名利的不切追求，和缺少信仰最高層次的自我約束，沒有樹立正確的價(jià)值觀、人生觀！

雖然法制和監(jiān)督的威懾力和強(qiáng)制性可以使人們的腐敗行為有所收斂，但個(gè)人的需求隨時(shí)都可能產(chǎn)生，特別是法制和監(jiān)督力量薄弱時(shí)，人們的種種不合理的需要更容易滋張并轉(zhuǎn)化為腐敗行為，這就需要通過思想教育合理引導(dǎo)人們需求，遏制不健康動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，并且在思想教育中樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

再次，在新的形勢(shì)下，建立健全思想道德教育機(jī)制，切實(shí)抓好反腐倡廉思想教育顯得尤為重要和迫切。

近年來，從中央到地方都進(jìn)一步加大了反腐倡廉工作的力度，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭正逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正得到解決，反腐敗斗爭(zhēng)始終保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)看到，目前腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在新階段，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，呈現(xiàn)出一些新的形式。一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽：縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木的手法很有代表性；不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處；腐敗分子通過不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百計(jì)利用這“第一桶金”為資本，在權(quán)力的合法或不過分違法的“掩蓋”下，使之不斷增值。一般是通過辦公司、回國投資、境外投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。在一些部門一些地方，腐敗分子的通過大批量、多層次的土地批租；違規(guī)減免稅收；利用權(quán)力大量違規(guī)放貸；走私放私以及利用國家重點(diǎn)工程建設(shè)轉(zhuǎn)包“分肥”股市“圈錢”等，已經(jīng)形成程度不

一的“既得利益集團(tuán)”。有的地方出現(xiàn)了“送子女、配偶出國、親屬海外定居——把腐敗贓款轉(zhuǎn)移出境——自己外逃”的腐敗新動(dòng)向。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時(shí)，則負(fù)隅反抗，百般抵賴。一些腐敗分子正從個(gè)體腐敗向“集團(tuán)”腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢(shì)力勾結(jié)，形成腐敗團(tuán)伙，加大了查處的難度。反腐斗爭(zhēng)中，往往先要打破這個(gè)集團(tuán)，個(gè)體的問題才能暴露，才能查清，比如廈門遠(yuǎn)華案、遼寧慕馬案等就屬此類。

當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)，正逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、注重治本的軌道。但在思想道德教育方面的硬度和力度顯得不夠，還缺乏相互配套的規(guī)章制度，機(jī)制遠(yuǎn)未形成。少數(shù)地方或部門忽視了預(yù)防，認(rèn)為懲治是硬道理，認(rèn)為思想教育可有可無，甚至流于形式，嚴(yán)重影響了思想教育的效果，使反腐倡廉工作難以取得更大進(jìn)展。因此，盡快建立健全一套行之有效的思想教育機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，遏制腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延，使黨風(fēng)廉政建設(shè)、更是黨的建設(shè)的迫切需要。

二、積極探索建立健全反腐倡廉思想教育機(jī)制的途徑。

在反腐敗斗爭(zhēng)中，要重視和加強(qiáng)思想政治方面的教育，不僅要明確認(rèn)識(shí)思想政治教育的重要性、必要性，而且要解決的是怎樣進(jìn)行、怎樣取得實(shí)效、怎樣堅(jiān)持下去的問題。積極探索在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下抓好這項(xiàng)工作的有效途徑，徹底改變思想教育的內(nèi)容和方式方法，變 “假大空”“急風(fēng)暴雨”“你打我通”為 “實(shí)事求是、和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘”，形成一套操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。

（一）科學(xué)確立反腐倡廉思想教育的基本內(nèi)容

搞好反腐倡廉的理論建設(shè),不斷充實(shí)和豐富教育內(nèi)容,是建立反腐倡廉思想道德教育機(jī)制的主要內(nèi)容。在內(nèi)容確定上，既要制定全面系統(tǒng)的內(nèi)容和要求，又應(yīng)對(duì)不同層次的對(duì)象確定不同內(nèi)容，相互配套、銜接，循序漸進(jìn)。開展反腐倡廉思想道德教育的根本目的,說到底,就是要在黨員干部和廣大師生中樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、地位觀、利益觀,解決好人為什么而活著,人活著究竟是為誰服務(wù)的問題，增強(qiáng)拒腐防變的能力。要突出深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)定黨員干部的理想信念;開展“兩個(gè)務(wù)必”優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳教育,大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神;開展加強(qiáng)從政道德建設(shè),增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí),樹立正確的權(quán)力觀;開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)宣傳教育,增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)意識(shí),構(gòu)筑起牢固的黨紀(jì)國法防線。也就是說要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝黨員干部和廣大師生的思想,特別是要組織黨員干部和廣大師生深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于黨的建設(shè)和世界觀改造問題的一系列重要論述。

（二）不斷探索反腐倡廉思想教育的有效形式

各行業(yè)結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)開展多種形式的職業(yè)道德教育，把思想教育工作做細(xì)做透，使社會(huì)風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn)。加大思想教育的力度，使人們從思想上建立一道反腐倡廉的強(qiáng)有力的防線。在方式方法上，已采用疏導(dǎo)的方法，避免過去那種一味采用“我打你通”的方法。要在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)方式方法的同時(shí),積極開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特色和優(yōu)勢(shì),利用多種渠道,把握宣傳教育的主動(dòng)權(quán)。賦予黨風(fēng)廉政教育更加鮮明的時(shí)代特色,努力增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力。傳統(tǒng)的知識(shí)競(jìng)賽、傳統(tǒng)的黨課、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、文藝演出、征文等形式要繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用;舉辦展覽、誡勉談話、唱廉政歌、讀書思廉、主題討論、選“廉內(nèi)助”、現(xiàn)身說法、廉政格言、廉政掛圖等新的教育形式方興未艾。思想教育要采取生動(dòng)活潑的形式，開展全方位、多層次的宣傳教育，使黨和政府反腐倡廉的各項(xiàng)政策和措施深入人心，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)營造良好的輿論氛圍，使思想教育充滿活力，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（三）思想教育應(yīng)把對(duì)黨員干部的教育放在首位

要建立和完善反腐倡廉的思想教育機(jī)制，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就要樹立黨員干部的良好形象，形象就是旗幟，形象就是方向。黨員干部的形象問題至關(guān)重要。面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，黨員干部只有模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好形象，才能真正擔(dān)負(fù)起職責(zé)和使命，圓滿完成新時(shí)期賦予黨員干部的各項(xiàng)任務(wù)。從這些年大量事實(shí)表明，一個(gè)干部的蛻化變質(zhì)往往是從思想開始。“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。”少數(shù)干部走上違法犯罪的道路，就是因?yàn)槔硐胄拍畎l(fā)生動(dòng)搖，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生偏移，經(jīng)受不住權(quán)利、金錢的誘惑。要堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想道德、理想信念、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)等方面的教育，不斷強(qiáng)化其道德意識(shí)、公仆意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)和小節(jié)意識(shí)，使他們時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，常修為官之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

（四）必須要有正確的思想政治工作的方法

為了切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，有效地防止腐敗，我們的思想政治工作必須要有正確有效的工作方法：一是要在整個(gè)反腐敗過程中始終抓，要常抓不懈。鄧小平指出，抓精神文明建設(shè)，抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓。我們堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則教育中的失誤，就是“堅(jiān)持的不夠一貫”。二是要有針對(duì)性。反腐敗過程中思想政治工作要做到有針對(duì)性。對(duì)思想教育要理論聯(lián)系實(shí)際，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域采取不同的方法。三是要說服教育。思想政治工作“不能搞大批判”，“不能搞運(yùn)動(dòng)”。思想教育要講道理，進(jìn)行周到、有說服力的教育，簡(jiǎn)單片面武斷的說法是不行的。

與此同時(shí)，在馬克思主義哲學(xué)方法論的指導(dǎo)下，根據(jù)思想政治的目的、任務(wù)、方針和原則，以及思想政治工作的方法論，探索出適合于反腐敗的思想政治教育方法。例如，以理服人和以情感人相結(jié)合的方法；自我教育和互相教育相結(jié)合的方法；發(fā)揚(yáng)自身的積極因素去克服自身的消極因素的方法；耐心說服和嚴(yán)格組織紀(jì)律相結(jié)合的方法；以預(yù)防為主和積極解決已出現(xiàn)的思想問題相結(jié)合的方法，等等。在反腐倡廉中，某些思想認(rèn)識(shí)問題的解決，單靠某一種方法是不行的，需要兩種或多種方法相結(jié)合。

[主要參考文獻(xiàn)]

[1]《鄧小平文選》第2卷、第3卷[C]人民出版社1994年10月第2版。

[2]江澤民：論“三個(gè)代表”[A]中央文獻(xiàn)出版社。

[3] 《鄧小平文選》（第三卷）輔導(dǎo)教材[C]人民出版社1994年8月第一版。

Ideological Education Mechanism in Terms of Setting up and Amplifying and Struggling

against Corruption and Encouraging Honesty

Yu Bin

(Zhejiang Water Conservancy and Hydropower College,Basic social sciences

department,Hangzhou,Zhejiang,310018)

Abstract:Struggling against corruption and encourages honesty is one system engineering , which needs education , system , Supervision multicell to down and work together.Education , system ,Supervision are one organic whole that connect each other.they have different functions.Education plays a basic role among them, which is an important way of preventing and managing the corruption from source.It has great serious meanings to raise level of leadership of party and in power competence , repel the corrupting influence, get ready for emergency and resist risk.So it is essential to explore the way of ideological education mechanism of setting up and amplifying and encouraging honesty.Keywords: Ideological education, Importance,Way

第二篇：建立健全工作機(jī)制

建立健全工作機(jī)制 助推綜合執(zhí)法上檔升級(jí) 合川區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來，我委在中共合川區(qū)委、區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)委的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機(jī)制為導(dǎo)向，以嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作機(jī)制

一是構(gòu)建農(nóng)委內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。在“檢打聯(lián)動(dòng)”工作中，我委以法制工作機(jī)構(gòu)為橋梁，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)備案。法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的當(dāng)事人，及時(shí)提出查處建議，要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)迅速調(diào)查處理，避免例行檢測(cè)與執(zhí)法抽檢“兩張皮”。

二是構(gòu)建農(nóng)委外部協(xié)調(diào)機(jī)制。我區(qū)地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監(jiān)管盲角。為構(gòu)建疏而不漏的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在合川轄區(qū)內(nèi)，我委與公安、工商等部門密切協(xié)作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)跨區(qū)域案件，我委擴(kuò)大片區(qū)協(xié)查適用區(qū)域，案情上報(bào)、案情通報(bào)不局限于片區(qū)協(xié)查聯(lián)席單位，進(jìn)一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農(nóng)業(yè)部門。

三是構(gòu)建轄區(qū)鎮(zhèn)街協(xié)管機(jī)制。我委對(duì)涉及種子、農(nóng)藥、肥料、漁業(yè)船舶安全、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等管理事項(xiàng)，與全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街簽訂了協(xié)管協(xié)議，擇優(yōu)選用協(xié)管人員140人，協(xié)助開展執(zhí)法監(jiān)管工作。在涉農(nóng)糾紛調(diào)處上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)街協(xié)管人員的作用。通過監(jiān)管領(lǐng)域的合理分流及監(jiān)管力量的適度引入，委農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)把有限精力投入到重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二、以普法宣教為抓手，構(gòu)建能力建設(shè)機(jī)制

一是注重提高管理對(duì)象法制意識(shí)。我委通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式，對(duì)全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者1650人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)300多家、漁船船員700多人進(jìn)行農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)。

二是注重提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。每年舉辦法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律實(shí)務(wù)專家講解實(shí)務(wù)技能，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員參加網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽，建立每月逢“十”集中學(xué)習(xí)日制度，著力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

三、以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建內(nèi)控外督機(jī)制

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控。針對(duì)執(zhí)法逐個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度》等監(jiān)督制度24項(xiàng)。農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)不定期對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員監(jiān)督抽查，進(jìn)行半年和年終評(píng)比考核，檢查結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)先、職務(wù)晉升等銜接掛鉤。

二是強(qiáng)化外部督察。建立《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》。邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員作為評(píng)委，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制宣傳信息報(bào)送、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，行政執(zhí)法創(chuàng)新等方面逐項(xiàng)打分。對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)分達(dá)95分，排位前三名者，評(píng)為先進(jìn)執(zhí)法單位；低于85分者，在全委公開通報(bào)批評(píng)，其單位主要負(fù)責(zé)人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔(dān)因此造成的一切損失。對(duì)執(zhí)法人員評(píng)分達(dá)95分以上且排位前六名者，評(píng)為優(yōu)秀執(zhí)法人員；低于85分者，將取消其執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并取消年終獎(jiǎng)。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對(duì)優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對(duì)各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報(bào)訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)召開全體會(huì)議，聽取9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況匯報(bào)，明確今年工作要求，研究健全工作機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步建立健全社會(huì)管理綜合治理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理不斷創(chuàng)新、持續(xù)加強(qiáng)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工程各項(xiàng)工作取得實(shí)效。副省長(zhǎng)、省綜治委副主任傅自應(yīng)主持會(huì)議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會(huì)議。

李小敏指出，省綜治委承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要職責(zé)。切實(shí)履行好這一職責(zé)，要全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握綜治委、領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)組、成員單位三個(gè)層面的定位和作用。綜治委作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上具有綜合性，是各級(jí)黨委政府在不改變各部門社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)上，建立的一個(gè)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)管理工作的綜合平臺(tái)；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔(dān)社會(huì)管理職能的各方面力量；在工作指導(dǎo)上具有聚合性，通過綜治委這個(gè)綜合平臺(tái)，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務(wù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本有機(jī)地結(jié)合起來，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)組作為社會(huì)管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作的承擔(dān)者，在推進(jìn)工作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好制度層面的設(shè)計(jì)，抓好相關(guān)政策的研究，謀好階段推進(jìn)的思路，引導(dǎo)重點(diǎn)工作開展；發(fā)揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實(shí)具體責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作深入進(jìn)行、取得實(shí)效；發(fā)揮主攻作用，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織力量攻堅(jiān)，努力取得實(shí)質(zhì)性突破。各成員單位作為綜治委、領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)組工作的基礎(chǔ)，要立足自身職能，圍繞重點(diǎn)工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

李小敏強(qiáng)調(diào)，省綜治委要按照“社會(huì)管理創(chuàng)新工程推進(jìn)落實(shí)年”的要求，進(jìn)一步建立健全社會(huì)管理綜合治理體制機(jī)制，加大組織推進(jìn)力度。要健全運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好定期會(huì)商、情況報(bào)告、督促檢查和考評(píng)獎(jiǎng)懲等四項(xiàng)制度建設(shè)，形成綜治委抓領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組和項(xiàng)目牽頭部門，領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組抓成員單位，項(xiàng)目牽頭部門抓協(xié)作部門的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)。要強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)，緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新工程60個(gè)項(xiàng)目任務(wù)，由9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、時(shí)序進(jìn)度、工作目標(biāo)、項(xiàng)目載體和推進(jìn)措施，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)克難，確保項(xiàng)目做實(shí)、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結(jié)合省綜合試點(diǎn)工作抓好整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的典型培育工作，各領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)組要緊密結(jié)合綜合試點(diǎn)工作和聯(lián)系點(diǎn)共建活動(dòng)抓好專項(xiàng)工作典型經(jīng)驗(yàn)培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新的典型和樣板，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。要落實(shí)工作責(zé)任，通過層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書等形式，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，形成牽頭部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、協(xié)作部門主動(dòng)配合的工作格局。

傅自應(yīng)要求省綜治委各領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組和成員單位認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，做到明確責(zé)任抓落實(shí)，準(zhǔn)確把握各自在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程中的職責(zé)任務(wù)和各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求，增強(qiáng)工作的計(jì)劃和主動(dòng)性，按照時(shí)序進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)；攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，緊緊圍繞年初全省政法工作會(huì)議暨社會(huì)管理創(chuàng)新工程推進(jìn)會(huì)明確的今年要重點(diǎn)突破的七個(gè)方面工作，集中時(shí)間、集中精力、集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，著力解決社會(huì)管理中源頭性根本性基礎(chǔ)性問題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；形成合力抓落實(shí)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化力量整合，強(qiáng)化檢查督辦、強(qiáng)化跟進(jìn)措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有力有序開展，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

會(huì)上，省綜治委實(shí)有人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孫文德、社會(huì)矛盾化解和社會(huì)治安工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張新民、特殊人群服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)繆蒂生、“兩新組織”服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)邵軍、學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)沈健、預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)萬聞華、政策法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)丁巧仁分別匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護(hù)路護(hù)線聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了書面匯報(bào)。

肖若海要求，要建立健全工作機(jī)制，保障群眾工作落到實(shí)處。一是建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范、簡(jiǎn)化、公開辦事程序，制定出臺(tái)公共服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務(wù)機(jī)制，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行承諾服務(wù)。積極整合服務(wù)群眾的力量資源，加強(qiáng)群眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，積極拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網(wǎng)站，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要進(jìn)一步完善工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。四是建立健全目標(biāo)管理和督查督辦機(jī)制。要加強(qiáng)督查督辦，進(jìn)一步健全完善督查專員制度，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)問題和案件實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。要將群眾工作情況作為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將其作為衡量一個(gè)地方、一個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政治水平、政治能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

深圳將全面建設(shè)社會(huì)工作制度體系

http://004km.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區(qū)報(bào)

李鴻忠主持召開市委常委會(huì)議，討論通過加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展“1＋7”文件

深圳將全面建設(shè)社會(huì)工作制度體系

大力推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)公益性民間組織，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局

【本報(bào)訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程，建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置和社會(huì)工作人才配置機(jī)制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)公益性民間組織，努力營造有利于社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)氛圍，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局，初步建立起有中國特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會(huì)議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》和社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)、社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)、社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置、社會(huì)工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及薪酬待遇、發(fā)揮民間組織在社會(huì)工作中作用、財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展、社工義工聯(lián)動(dòng)等7個(gè)配套實(shí)施文件。作為我市貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的一項(xiàng)重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺(tái)，初步搭建起了具有深圳特色的社會(huì)工作制度體系，為深圳全面加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作跨越式發(fā)展繪就了藍(lán)圖。（下轉(zhuǎn)A2）

市委常委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央高度重視社會(huì)工作，把加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展提到了歷史的高度，提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。社會(huì)工作作為一種制度安排，是人類文明進(jìn)步的重要成果和標(biāo)志，對(duì)于完善社會(huì)福利制度、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的一項(xiàng)全局性戰(zhàn)略任務(wù)，是構(gòu)建和諧深圳效益深圳、全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗(yàn)田和排頭兵，應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)好中央和省的要求，加快推進(jìn)步伐，力爭(zhēng)在社工人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展上盡快實(shí)現(xiàn)突破、探索新鮮經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)化、專業(yè)化是發(fā)展社會(huì)工作的基本前提。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會(huì)工作，都經(jīng)歷了從志愿性到職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的過程?！?＋7”文件解決了社會(huì)工作人才的職業(yè)定位和社會(huì)角色問題，要求把通過國家考試的社會(huì)工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理，并就組織參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試、建立社會(huì)工作者登記制度、推行社會(huì)工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度、建立社會(huì)工作人才考核評(píng)估制度做出了規(guī)定。今后，全市社會(huì)工作專業(yè)崗位，將聘用經(jīng)過國家考試、具有社會(huì)工作職業(yè)水平資格證書并登記為社會(huì)工作者的專業(yè)人才。文件還規(guī)范了社會(huì)工作者的專業(yè)技術(shù)職位體系和相應(yīng)的薪酬待遇，強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)工作人才薪酬保障機(jī)制、職業(yè)晉升機(jī)制、社會(huì)保障制度、合理流動(dòng)機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和教育培訓(xùn)制度，保證在全市社會(huì)公益性民間組織工作的社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的專業(yè)技術(shù)人員。

社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)工作的基礎(chǔ)性工作?！?＋7”文件提出，要大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，研究建立社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，積極拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，探索轉(zhuǎn)換和引進(jìn)相結(jié)合的社會(huì)工作人才配置辦法。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、按對(duì)象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，在不新增行政、事業(yè)編制的前提下，有計(jì)劃、有步驟地重點(diǎn)在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復(fù)、外來務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作，多渠道吸納社會(huì)工作人才。要認(rèn)真做好現(xiàn)有實(shí)際從事社會(huì)工作人員的提升轉(zhuǎn)換工作，對(duì)在已設(shè)定的社會(huì)工作崗位工作，但尚未取得社工職業(yè)水平證書的人員開展分期分批分層培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。對(duì)于已設(shè)定的社會(huì)工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業(yè)水平證書并經(jīng)過登記。

社會(huì)公益性民間組織是社會(huì)工作的重要承擔(dān)者，也是社會(huì)工作人才的重要承載者。大力發(fā)展社會(huì)公益性民間組織，對(duì)于降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政社分離、政事分開和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、社會(huì)化；形成“政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作”的社會(huì)工作運(yùn)行格局具有重要意義?！?＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個(gè)一批”的辦法分類培育發(fā)展社會(huì)公益性民間組織，即結(jié)合我市事業(yè)單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位改造轉(zhuǎn)化為社會(huì)公益性民間組織；選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作的要求規(guī)范整合，使之成為符合條件的社會(huì)公益性民間組織；鼓勵(lì)支持符合條件的組織和個(gè)人，創(chuàng)辦一批社會(huì)公益性民間組織。同時(shí)，要優(yōu)化社會(huì)公益性民間組織培育發(fā)展的政策環(huán)境，改革社會(huì)公益性民間組織的注冊(cè)登記辦法，建立政府向民間組織購買服務(wù)制度，建立民間組織孵化基地，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益性民間組織的監(jiān)督管理。

推進(jìn)社會(huì)工作，既要發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者的作用，又要發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與，發(fā)揮義工的協(xié)助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的局面。通過向義工組織申請(qǐng)義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯(lián)系一定數(shù)量的義工，有針對(duì)性地開展工作。要繼續(xù)在全社會(huì)廣泛普及義務(wù)服務(wù)理念，將義工培訓(xùn)納入社會(huì)工作教育培訓(xùn)規(guī)劃，提升義工服務(wù)的專業(yè)化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門積極配合”的社會(huì)工作管理體制。在社會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制方面，要正確處理好發(fā)展社會(huì)工作與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、政府與社會(huì)、市與區(qū)、社會(huì)工作行政主管部門與其他部門的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成社會(huì)工作的發(fā)展合力。要確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的主渠道作用和導(dǎo)向作用。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政投入，建立以“政府購買”社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，使公共財(cái)政成為社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展將在全面規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，采取先試點(diǎn)、后鋪開的方式，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，確保質(zhì)量。

中國擬2020年建社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

2011年11月08日 18:39 來源：中國新聞網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)

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中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和工作格局，使社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

據(jù)了解，該意見是中央第一個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才的專門文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在中國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

據(jù)了解，黨的十六屆六中全會(huì)做出建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署后，中央組織部聯(lián)合民政部等14個(gè)部門組建政策研究起草組開始研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的專門意見，同時(shí)由民政部在全國165個(gè)地區(qū)和260家單位開展試點(diǎn)探索。經(jīng)過四年多時(shí)間，在全面總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草組研究形成了該意見。

據(jù)悉，意見全文約7000字，共分為6個(gè)部分，包括加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性緊迫性、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，大力加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)，積極推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等。

意見提出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期要大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事社會(huì)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模；深化社會(huì)工作專業(yè)教育改革，完善社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)體系，初步形成適合中國國國情的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的政策法規(guī)體系；著力加強(qiáng)中國特色社會(huì)工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會(huì)工作專業(yè)人才的認(rèn)知度和認(rèn)可度；加大社會(huì)工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)。

針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的幾大重點(diǎn)問題，意見提出：

--在專業(yè)教育培訓(xùn)方面

要統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)，合理配置培訓(xùn)資源，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)；大力開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，組織實(shí)施“社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”、“高層次社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程”“社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”；大力發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育，加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，支持社會(huì)工作專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作學(xué)科重點(diǎn)研究及人才培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展社會(huì)工作高等職業(yè)教育，改革、完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，組織實(shí)施“社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程”，建立教師參與社會(huì)工作實(shí)踐制度。

要對(duì)涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行社會(huì)工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和方法技能培訓(xùn)，提高其開展社會(huì)服務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；要對(duì)下派基層鍛煉的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)。

--在社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用方面

要研究制定專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施；以基層為重點(diǎn)，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)要注重配備社會(huì)工作專業(yè)人才；要根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位；要積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織和民辦非企業(yè)吸納社會(huì)工作專業(yè)人才；要加大相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織使用社會(huì)工作專業(yè)人才力度，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)工作、社會(huì)政策的優(yōu)秀人才進(jìn)入地方及有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)建立社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制以及社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。

意見提出，要建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)制度、薪酬保障機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)廣大社會(huì)工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書的社會(huì)工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實(shí)提高基層社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會(huì)保障問題。

意見強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會(huì)工作專業(yè)人才政策法規(guī)體系。

各級(jí)政府要將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范購買程序，完善購買方式，建立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。大力拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立非公募基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。

意見最后強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才的思想政治工作，把廣大社會(huì)工作專業(yè)人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，協(xié)助黨和政府做好化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、落實(shí)惠民政策等工作。

第三篇：建立健全三個(gè)機(jī)制

建立健全三個(gè)機(jī)制

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局

中共福州市委

福州市常住人口683萬人、其中城鎮(zhèn)人口271萬人，共有街道43個(gè)、社區(qū)452個(gè)，社區(qū)黨員7.6萬名。近年來，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，從建立健全 “三個(gè)機(jī)制”入手，努力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

一、以街道社區(qū)黨組織為核心，著力建立健全區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)制

一是強(qiáng)化一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持重心下移，明確管理權(quán)限，要求街道黨組織對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，通過“報(bào)告制”、“評(píng)議制”、“會(huì)商制”等對(duì)區(qū)直部門派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織實(shí)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各街道普遍成立了黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建街道黨建聯(lián) 席會(huì)43個(gè)，社區(qū)黨建聯(lián)席分會(huì)452個(gè)，駐區(qū)單位參與率達(dá)92.5%。

二是完善一個(gè)組織體系。在鞏固“一社區(qū)一支部”的基礎(chǔ)上，積極推行社區(qū)黨委（黨總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組三級(jí)組織構(gòu)架，及時(shí)做好在城市新區(qū)、新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織工作。2008年以來，建立社區(qū)黨委（黨總支）150個(gè)、小區(qū)黨支部130個(gè)、樓棟黨小組962個(gè)。通過支部“建在樓宇”、“建在商業(yè)街”，城區(qū)133座大型商務(wù)商貿(mào)樓宇普遍建立了黨組織，并由“一樓一支部”向“一樓多支部”拓展，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)全組建。同時(shí)，進(jìn)一步完善社區(qū)組織體系，以社區(qū)黨組織帶動(dòng)居民自治組織、群眾組織、民間社團(tuán)組織建設(shè)。

三是建立一個(gè)共建機(jī)制。堅(jiān)持以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，引導(dǎo)轄區(qū)單位黨組織與街道、社區(qū)黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，明確共建責(zé)任、共享項(xiàng)目及工作措施，實(shí)行黨建共商、服務(wù)共做、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)。2007年以來，全市累計(jì)投入1.2億元用于社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。目前，共有897 個(gè)機(jī)關(guān)單位與社區(qū)簽訂資源共享協(xié)議，為街道、社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所913處近27萬平方米，提供物質(zhì)與資金支持達(dá)1150萬元。

二、以黨員作用充分發(fā)揮為目標(biāo)，著力建立健全區(qū)域化黨員管理機(jī)制

一是探索黨員雙向管理模式。實(shí)行“三個(gè)雙向”（雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋）的管理方法，全面加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中的黨員的教育管理。近兩年來，有8213名流動(dòng)黨員主動(dòng)亮出身份，2357名黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)。建立 “三卡”（聯(lián)系卡、活動(dòng)登記卡、表現(xiàn)反饋卡）制度，把在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的成效作為其評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用的重要依據(jù)。全市有3.4萬多名機(jī)關(guān)黨員參與社區(qū)黨員登記和服務(wù)活動(dòng)，72.5%的在職黨員在社區(qū)擔(dān)任了相應(yīng)的“社區(qū)職務(wù)”。

二是暢通黨員民主參與渠道。推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開，完善社區(qū)黨員大會(huì)、黨員議事會(huì)、重大事項(xiàng)聽證會(huì)等相關(guān)制度，通過“社區(qū)黨員論壇”、“社情民意懇談會(huì)”等形式，發(fā)動(dòng)黨員群眾建言獻(xiàn)策，今年以 來累計(jì)征集意見建議4319條。探索黨代表常任制，建立街道社區(qū)黨組織成員聯(lián)系駐區(qū)黨代表、駐區(qū)黨代表聯(lián)系社區(qū)黨員群眾制度，落實(shí)重大工作通報(bào)、重要決策參與、社區(qū)群眾接待日等制度，使黨代表成為社區(qū)黨員和群眾的貼心人。

三是拓寬黨員發(fā)揮作用途徑。積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，組織開展設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對(duì)幫扶和黨員志愿者等主題實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大黨員說話有底氣、管事有名分、干事有機(jī)會(huì)。目前，全市五個(gè)城區(qū)活躍著300多支以黨團(tuán)員為骨干的志愿者隊(duì)伍，建立了58個(gè)社區(qū)“黨員愛心超市”，有1.2萬名社區(qū)無職黨員走上了崗位，有7532名黨員主動(dòng)亮牌服務(wù)。

三、以服務(wù)群眾為根本，著力建立健全區(qū)域化服務(wù)機(jī)制

一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與市民服務(wù)中心、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)站等服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，形成輻射整個(gè)區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為黨員、群眾提供擇業(yè)指導(dǎo)、幫困救助、熱線求助、政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)。目前，區(qū)、街道、社區(qū)全部建立服務(wù)中心、服務(wù)站，在133座商務(wù)商貿(mào)樓宇和15個(gè)商貿(mào)街（城）也都建立了黨員服務(wù)站。今年以來，共受理社區(qū)黨員群眾求助3.84萬人次，累計(jì)為1875個(gè)“兩新”黨組織和28.5萬名黨員群眾提供了各類服務(wù)。

二是打造服務(wù)隊(duì)伍。探索推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支由社區(qū)工作者、黨員志愿者、社工組成的專兼結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。全市有3217名社區(qū)工作者取得崗位資格證書，335名大學(xué)生招聘為社區(qū)工作者，111名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選聘為街道事業(yè)編制人員，同時(shí)從社區(qū)黨組織書記中公開選拔街道副職，形成了社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織書記—街道事業(yè)編制人員—街道副職的成長(zhǎng)鏈，有效破解了社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展難題，涌現(xiàn)出一批如東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹等的優(yōu)秀社區(qū)工作者群體。同時(shí)，為了壯大社區(qū)服務(wù)力量，積極發(fā)展社工隊(duì)伍，目前，全市社工人數(shù)達(dá)５.4萬人。

三是提升服務(wù)水平。著眼社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，充分挖掘區(qū)域資源，采取一線（12345服務(wù) 熱線）、一臺(tái)（網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)）、一冊(cè)（社區(qū)服務(wù)手冊(cè)）的便民服務(wù)措施，讓社區(qū)居民不出家門便能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持有償、低償、無償服務(wù)相結(jié)合，廣泛開展面向社區(qū)群眾的便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，探索開展市場(chǎng)監(jiān)管、誠信經(jīng)營等特色服務(wù)。建立“三必訪”（黨員新進(jìn)必訪、黨員遇困難必訪、年終必訪）、“四心服務(wù)”（真心引導(dǎo)、熱心接待、愛心排憂、貼心服務(wù)）、“五個(gè)幫扶”（精神上扶志、生活上扶貧、就業(yè)上扶技、健康上扶強(qiáng)、教育上扶學(xué)）等服務(wù)制度，近三年來，轄區(qū)單位通過騰崗、設(shè)崗和送崗，相繼幫助15萬多人（次）失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員控制在1.9%以下，城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“零待業(yè)”目標(biāo)。

第四篇：建立健全企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制 加大國企反腐倡廉工作力度

完善制度建設(shè) 加大國企反腐倡廉工作力度

摘要：近年來，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的成效，但國有企業(yè)中的消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文分析了當(dāng)前國有企業(yè)腐敗的特點(diǎn)，以及國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生的根源，闡述當(dāng)前國企反腐重在完善制度建設(shè)，并就此提出了四個(gè)方面的完善辦法。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)反腐倡廉

引言

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐倡廉的治本之策。國有企業(yè)反腐倡廉工作必須走上一條法制化、制度化的道路，建立一整套適合國有企業(yè)經(jīng)營管理的廉潔從業(yè)制度體系，從制度上對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解、制約和規(guī)范，以此促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

一、國有企業(yè)腐敗的特點(diǎn)

自1979年中國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，國有企業(yè)的反腐倡廉工作取得了很大的成就。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等文件，為國企反腐倡廉工作提供了理論基礎(chǔ)。國有企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任的同時(shí)，同步推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，細(xì)化分解，任務(wù)分工，明確目標(biāo)和責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)并層層簽訂責(zé)任書。國企各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作全面和深入開展，有效促進(jìn)了中心工作的開展和國企競(jìng)爭(zhēng)力的提高。但是，肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到企業(yè)腐敗滋長(zhǎng)、蔓延的勢(shì)頭仍然沒

1有遏制住，在新形勢(shì)下還出現(xiàn)了新情況，新特點(diǎn):

一是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)突出?，F(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政一把手特別是企業(yè)法人代表濫用職權(quán)，以權(quán)謀私案件增多，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人熱衷物資采購，爭(zhēng)簽工程承包合同，從中收受巨額賄賂。

二是案件多發(fā)領(lǐng)域集中。現(xiàn)金管理，物資采購，工程承包等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)，成為違法違紀(jì)案件的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。

三是團(tuán)體作案，窩案、串案增多。企業(yè)管理人員與業(yè)務(wù)人員串通作案，專業(yè)作案水平高，既有很強(qiáng)的反查處能力，又易編織起周密的保護(hù)網(wǎng)，案件暴露過程長(zhǎng)，案件查處難度大。

四是少數(shù)人借企業(yè)轉(zhuǎn)體改制之機(jī)，私分濫發(fā)，化公為私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失的案件逞上升趨勢(shì)。這些腐敗分子鉆改革空子，靠侵吞國有資產(chǎn)而暴富，而執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，由于改制環(huán)節(jié)多，涉及部門多，法度不統(tǒng)一，政策界線一時(shí)難于把握，查處躊躇難斷。

五是嚴(yán)重官僚主義，玩忽職守，失職瀆職案件呈上升趨勢(shì)，給國家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

二、國有企業(yè)中存在腐敗現(xiàn)象的原因分析

國有企業(yè)中之所以滋生、蔓延腐敗現(xiàn)象，既與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制的不完善有關(guān)，也與有關(guān)人員的思想、信念、品質(zhì)有關(guān)，歸結(jié)起來，主要有以下五個(gè)方面的原因。

1、權(quán)力過分集中、失控，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的體制根源。早在改革開放之初，鄧小平就指出，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集權(quán)往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力過分集中“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤”，“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。同樣，在國企改革之初乃至以后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國家為了使國有企業(yè)從諸種行政干預(yù)中解放出來，使其成為獨(dú)立的法人，多年來一直把改革的重點(diǎn)放在放權(quán)搞活上。實(shí)行企業(yè)廠

長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確規(guī)定必須保證廠長(zhǎng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題上的決策權(quán)，突出廠長(zhǎng)在行政指揮中的作用，由此對(duì)國企發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用雖功不可沒，但在隨后的實(shí)施過程中，其負(fù)效因也不容忽視。這種放權(quán)，為某些企業(yè)當(dāng)權(quán)人提供了自由用權(quán)，不受約束的可能。有些人，自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，獨(dú)斷專行，為所欲為。權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯(cuò)的代價(jià)大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期即已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

2、企業(yè)黨組織政治核心地位不明顯，保證監(jiān)督作用不力。有的企業(yè)，書記、廠長(zhǎng)一人兼，實(shí)行一肩挑，既是黨委一班之長(zhǎng)，又是一廠之長(zhǎng)，在黨內(nèi)他說了算，在廠里也是他說了算，根本就談不上監(jiān)督。有的企業(yè)黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，觀念錯(cuò)位，認(rèn)為“腐敗不可不抓，不可大抓，更不可多抓”。怕“查出案子，斷了路子，丟了面子，亂了班子，毀了廠子”。這可能是多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍心態(tài)，致使企業(yè)反腐敗工作只停留在一般性口號(hào)上，一手軟一手硬的局面十分突出。

3、黨內(nèi)好人主義盛行，腐敗保護(hù)主義嚴(yán)重。一些黨員干部素質(zhì)差，黨性原則性淡漠，遇事講人情，講面子，感情用事，樂做說客，有的由于本身得過違法違紀(jì)者的某些好處，有著說不清的關(guān)系，耽心把自己牽扯進(jìn)去，因此，對(duì)紀(jì)監(jiān)部門和司法機(jī)關(guān)的案件查處工作，明里支持，暗里干擾，通風(fēng)報(bào)信，讓違法違紀(jì)者做手腳，使案件查不下去。一些腐敗分子在種種“保護(hù)傘”的遮掩下得不到有力懲處，更加肆無忌憚，使腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制。

4、現(xiàn)行體制下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督乏力。我們現(xiàn)行的監(jiān)督部門是在同級(jí)黨委(行政)領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督部門，這種體制下，企業(yè)紀(jì)監(jiān)部門辦案難度大，辦案人員有四怕:一怕查出案子，影響了企業(yè)形象領(lǐng)導(dǎo)會(huì)怪罪；二怕贓款上繳，單位經(jīng)濟(jì)受損失，群眾會(huì)指責(zé)；三怕得

罪了人，子女、配偶遭報(bào)復(fù)，親屬會(huì)埋怨；四怕司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，司法腐敗給企業(yè)紀(jì)監(jiān)干部的壓力及傷害使紀(jì)監(jiān)干部不敢大膽查案，因此，懲處中，以罰代紀(jì)，以紀(jì)代法，使法律、紀(jì)律不到位的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重削弱了打擊犯罪、懲治腐敗的力度。

5、企業(yè)外部監(jiān)督軟弱無力。企業(yè)上級(jí)主管部門或地方各級(jí)各部門，片面理解企業(yè)自主，不應(yīng)干預(yù)，不宜管理，于是放任自流，不聞不問，不敢采取行之有效的宏觀調(diào)控措施，致使一些重復(fù)建設(shè)、錯(cuò)誤的項(xiàng)目決策得以實(shí)施。甚至對(duì)一些企業(yè)法人代表巨額貪污受賄，生活奢侈糜爛，沉迷豪賭等違法違紀(jì)的事情也視而不見，充耳不聞，不敢按干管權(quán)限進(jìn)行查處，助長(zhǎng)了腐敗分子的僥幸心理。

三、完善制度建設(shè)，加大國企反腐倡廉工作力度

1、加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，促進(jìn)制度的鞏固和實(shí)施。企業(yè)廉潔文化建設(shè)是制度建設(shè)的重要組成部分，其對(duì)于制度建設(shè)的鞏固和促進(jìn)作用不言而喻。一套完備科學(xué)的制度設(shè)立后，主要實(shí)施者是具有主觀能動(dòng)性的人。人對(duì)于制度的遵守，需內(nèi)化為一種信念和道德準(zhǔn)則，在此信念指導(dǎo)下的守法行動(dòng)就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，并被貫穿始終。在企業(yè)廉潔文化建設(shè)過程中，要充分吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，并結(jié)合當(dāng)下新形勢(shì)開展廉潔教育。我國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中不乏教誨世人處事從儉、從廉的內(nèi)容，如唐代詩人李商隱就有警世名句：“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。對(duì)此若能加以有效運(yùn)用，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以發(fā)揚(yáng)光大的同時(shí)，更是促進(jìn)了企業(yè)廉潔文化建設(shè)，可謂一舉兩得。

2、結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，提高反腐倡廉制度建設(shè)的針對(duì)性。國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何切實(shí)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值，一個(gè)重要方面就是必須把反腐倡廉制度建設(shè)融入經(jīng)營管理過程中，做到制度建設(shè)與反腐倡廉工作決策相統(tǒng)一，與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，使制度成為不能腐敗的硬性約束機(jī)制。其次，反腐倡廉制度出臺(tái)時(shí)，一定要與企業(yè)經(jīng)營管理各項(xiàng)規(guī)章制度相配套。同時(shí)，還要將反腐倡廉

制度的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和時(shí)效性。這樣才能既體現(xiàn)中央和上級(jí)的要求，又反映出企業(yè)客觀需求；既體現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范管理，又能促進(jìn)管理人員遵守制度、維護(hù)制度的自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行禮品登記制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。規(guī)范廠務(wù)公開形式，拓寬廠務(wù)公開渠道。通過加強(qiáng)民主監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為起到了積極作用。

3、強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，確保制度執(zhí)行的有效性。制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)。制度越完善，執(zhí)行越有力，產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就越少。再好的制度，若不嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)。在反腐倡廉制度執(zhí)行過程中，必須建立和完善行之有效的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

——監(jiān)督要形成合力。要整合、充實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督資源，提高全社會(huì)特別是國企委托人的監(jiān)督能力。通過改革，在國資委的框架內(nèi)建立起一支能夠代表委托人利益的強(qiáng)大的反腐敗隊(duì)伍。同時(shí)，要逐步建立內(nèi)外監(jiān)督資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要強(qiáng)化黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策；要理順關(guān)系，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，堅(jiān)持政府公共管理職能和國有出資人職能分開；充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告，重要決策提交職代會(huì)審議，職代會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)等制度，堅(jiān)持廠務(wù)公開，凡涉及企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和職工切身利益、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等有關(guān)內(nèi)容，都要以各種形式予以公布，接受群眾監(jiān)督。

——監(jiān)督要突出重點(diǎn)。要通過強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，確保制度執(zhí)行的有效性。首先，建立監(jiān)督獨(dú)立機(jī)制，提高監(jiān)督主體的法律地位。要加大監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，建立監(jiān)察工作巡視制度，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。其次，要完善監(jiān)督職能，把反腐倡廉制度執(zhí)行監(jiān)督納入到效能

監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和實(shí)時(shí)監(jiān)察中，及時(shí)分析解決制度執(zhí)行中存在的突出問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)，并責(zé)令整改。另外，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效能，對(duì)制度執(zhí)行實(shí)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的評(píng)估，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責(zé)和懲處力度，通過發(fā)揮反腐倡廉制度的懲戒功能，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，教育警醒，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)制度的約束力和監(jiān)督懲治的震懾力。

——監(jiān)督要避免“人治”。國企反腐倡廉既要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，建章立制，加強(qiáng)“人防”，更要通過“技防”使生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程控制更加規(guī)范、有效。積極推進(jìn)“科技反腐”是十七大以來國有企業(yè)創(chuàng)新反腐倡廉工作的一個(gè)突出亮點(diǎn)。把現(xiàn)代信息技術(shù)的公開性、嚴(yán)密性、程序性、實(shí)時(shí)交互性等特點(diǎn)融入預(yù)防腐敗的制度設(shè)計(jì)和企業(yè)管理流程之中，在系統(tǒng)中規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，不僅極大地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，而且有利于提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)源頭治理、重在治本、重在建設(shè)的要求提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育機(jī)制的研究

關(guān)于構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育機(jī)制的研究

鄭付海

（棗莊學(xué)院，山東棗莊，277160）

[摘要]反腐倡廉，預(yù)防為主，思想為先，根本在教育。要從源頭上預(yù)防和根治腐敗，必須在建立健全制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和懲治處理機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)突出思想教育機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉思想道德教育，筑牢思想道德“第一道防線”。這是源頭預(yù)防和治理腐敗的重要途徑，起著基拙性作用。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；反腐倡廉；思想教育；機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G41[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] [收稿日期] [作者簡(jiǎn)介]鄭付海（1966.12——），男，山東棗莊人，棗莊學(xué)院副教授，碩士，主要從事思想教育研究。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防為主，思想為先，根本在教育。要扎實(shí)推進(jìn)高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和根治腐敗，必須在建立健全制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和懲治處理機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)突出思想教育機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉思想道德教育。這是高校懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容和不間斷的主線，是筑牢思想道德“第一道防線”、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。

一、構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育機(jī)制的意義

高校反腐倡廉思想教育機(jī)制旨在從黨員干部的思想動(dòng)機(jī)、行為層次和道德水平著眼，著力于提高思想認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)，解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀的確立問題，使黨員干部在思想上真正筑起拒腐防變的牢固防線，從源頭上抵制不正之風(fēng)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）構(gòu)建反腐倡廉思想教育機(jī)制是高等教育事業(yè)和諧健康發(fā)展的必然要求。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著高級(jí)人才培養(yǎng)的職責(zé)與重任，是落實(shí)“科教興國”與“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的主陣地，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈顯著的作用。在高等學(xué)校工作中，建設(shè)高水平的師資力量固然重要，但建設(shè)政治思想過硬的干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍對(duì)高等學(xué)校的健康發(fā)展顯得更為重要。隨著世界新形勢(shì)的變化和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，曾經(jīng)被譽(yù)為“一方凈土”的高等學(xué)校也出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，且呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。雖然為數(shù)不多，但產(chǎn)生的社會(huì)影響十分惡劣。從案發(fā)后許多腐敗分子的懺悔書中不難發(fā)現(xiàn)，放松學(xué)習(xí)與思想改造、信仰缺失是產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要因素。因此，積極構(gòu)建高等學(xué)校反腐倡廉思想教育機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉思想道德教育，從源頭預(yù)防和治理腐敗就顯得十分必要和重要了。

（二）構(gòu)建反腐倡廉思想教育機(jī)制是高校推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要舉措。在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系中，教育起著基礎(chǔ)性的作用，強(qiáng)化的是拒腐防變的自律意識(shí)，解決的是思想道德問題。道德規(guī)范的約束力是最根本性的制約力量。一些黨員干部走向腐敗的深淵，首要的是從思想道德滑坡與缺失開始的。所以，要大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，首要的是重視反腐倡廉思想教育機(jī)制的構(gòu)建，強(qiáng)化思想道德教育，增強(qiáng)自律意識(shí)，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺牢記黨的宗旨、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性觀念和法紀(jì)意識(shí)，正確處理好個(gè)人、國家、集體利益的關(guān)系，嚴(yán)于律己，防微杜漸，真正從源頭上預(yù)防與根治腐敗。

（三）構(gòu)建反腐倡廉思想教育機(jī)制是和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我們進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，對(duì)高校而言，就是進(jìn)行社會(huì)主義和諧校園建設(shè)。而腐敗則是和諧校園建設(shè)中最不和諧的音符，所以，從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生就顯得格外重要。對(duì)腐敗分子來講，通過曉之以理、動(dòng)之以情，提高思想認(rèn)識(shí)，潛移默化地獲得內(nèi)心的認(rèn)同，從而接受教育，打消腐敗欲望和動(dòng)機(jī)，不再腐?。粚?duì)廣大黨員干部來講，立足于引導(dǎo)教育，著眼于防范，增強(qiáng)拒腐防變能力，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，不想腐敗。這是反腐倡廉思想教育的根本著眼點(diǎn)，是構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育機(jī)制的基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則。把尊重黨員干部的主體地位，增強(qiáng)拒腐防變能力作為反腐倡廉思想教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與科學(xué)規(guī)劃，既要把握全局，整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，深入推動(dòng)高校反腐倡廉思想教育工作健康有序地開展。

（二）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。把強(qiáng)化思想塑造、營造廉政氛圍作為高校反腐倡廉思想教育的中心任務(wù)。要堅(jiān)持與學(xué)校發(fā)展大局相適應(yīng)，把思想教育融入教育教學(xué)、科學(xué)研究和管理服務(wù)等各工作之中，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)滲透力；要堅(jiān)持與全面推進(jìn)黨的建設(shè)相融合，與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，互推互進(jìn)。

（三）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則。按照懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)的要求，堅(jiān)持與制度建設(shè)相結(jié)合，不斷完善制度規(guī)范機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力；堅(jiān)持與監(jiān)督制約相結(jié)合，不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；堅(jiān)持與懲治處理相結(jié)合，不斷完善懲治處理機(jī)制，發(fā)揮懲治處理治本功能。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。要大力推動(dòng)理論研究創(chuàng)新，增強(qiáng)反腐倡廉思想教育的預(yù)見性、前瞻性；要大力推動(dòng)教育制度創(chuàng)新，逐步形成反腐倡廉思想教育長(zhǎng)效機(jī)制；大力推動(dòng)教育方式方法創(chuàng)新，增強(qiáng)思想教育的感染力與有效性。

三、構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育機(jī)制的途徑(一)科學(xué)確立反腐倡廉思想教育的基本內(nèi)容

反腐倡廉思想教育的根本目的是強(qiáng)化自律性，增強(qiáng)自控力。要區(qū)分不同教育對(duì)象，選擇不同教育內(nèi)容，開展有針對(duì)性地思想教育，使人在教育中得到心理的滿足與實(shí)際的需求，從而增強(qiáng)教育的有效性。

1、高校中層（處級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。他們大都掌控著一定的職權(quán)，具有權(quán)力尋租的便利和條件，存在著腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)他們要著重加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)教育，強(qiáng)化示范教育，促進(jìn)他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部算清人生“七筆賬”，強(qiáng)化“腐敗成本”警示教育，明確行為規(guī)范，促進(jìn)他們做到政治上清醒、理論上清楚、行為上清白，成為廣大黨員干部和教師學(xué)習(xí)的榜樣。

2、一般黨員干部的教育。他們雖然權(quán)力不大，但涉及到的范圍較廣，所從事的工作多種多樣。對(duì)他們要著重加強(qiáng)“三觀”教育和理想信念教育，強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范教育，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高工作質(zhì)量和效率，做到愛崗敬業(yè)、奉公守法，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)氣。

3、廣大教職工的教育。教職工肩負(fù)著育人的神圣職責(zé)，在傳播知識(shí)、啟迪智慧、提供服務(wù)的過程中起著主導(dǎo)作用。要對(duì)教職工著眼于社會(huì)公德和職業(yè)道德的培養(yǎng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)、廉潔從教教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、誠實(shí)守信、為人師表的道德情操，積極引導(dǎo)廣大教職工樹立正確的敬業(yè)觀、教學(xué)觀和學(xué)術(shù)觀，遵紀(jì)守法，淡泊名利，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自律，反對(duì)學(xué)術(shù)腐敗，以高尚清廉的職業(yè)道德形象影響和感染學(xué)生，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的典范。

4、在校大學(xué)生的教育。大學(xué)生有著極強(qiáng)的可塑性。應(yīng)根據(jù)認(rèn)識(shí)的發(fā)展規(guī)律和人才的成長(zhǎng)規(guī)律，以培養(yǎng)大學(xué)生誠信觀念和規(guī)則意識(shí)為根本，積極開展廉潔教育，充分發(fā)揮廉政文化的陶冶情操、凈化心靈的作用，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和完善的人格，不斷提升思想道德素養(yǎng)。

(二)積極探索反腐倡廉思想教育的有效形式

在教育形式上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)反腐倡廉思想教育的吸引力、說服力和震撼力。在教育方法上，做到耐心細(xì)致、曉之以理、動(dòng)之以情，發(fā)揮反腐倡廉思想教育的引導(dǎo)、規(guī)勸、激勵(lì)和鞭策作用。

1、堅(jiān)持全面教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合。全面教育要突出規(guī)范引導(dǎo)，重點(diǎn)教育要突出針對(duì)性。一是重點(diǎn)對(duì)象。以高校中層（處級(jí)）以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，使他們掌好權(quán)用好權(quán)，以優(yōu)良的品質(zhì)和作風(fēng)，帶出優(yōu)秀的隊(duì)伍和良好的風(fēng)氣，發(fā)揮表率示范作用。二是重要部位。以具有資源配置權(quán)的管錢、管物、管人的管理部門為重點(diǎn)。突出抓好職業(yè)道德規(guī)范教育，使他們正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，切實(shí)處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，做到拒腐蝕永不沾。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以易產(chǎn)生腐敗的決策、用人、招標(biāo)、采購等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。突出抓好職能責(zé)任及工作規(guī)范教育，不斷強(qiáng)化責(zé)任重于一切的思想意識(shí)，做到奉公守法、兢兢業(yè)業(yè)。

2、堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合。示范教育“以賢激志”，能夠產(chǎn)生崇廉尚潔、學(xué)習(xí)楷模的效應(yīng)。一要突出時(shí)代性，積極倡樹具有時(shí)代特色的勤廉兼優(yōu)的典型；二要突出真實(shí)性，善于從本單位、從身邊樹典型，宣傳典型，使先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣傳成為一種群眾參與、打動(dòng)干部的教育活動(dòng)。警示教育“以案明紀(jì)”，能夠產(chǎn)生觸及靈魂、震撼心靈、以案說法的效應(yīng)。要重點(diǎn)選取本行業(yè)發(fā)生的腐敗案例，運(yùn)用“一案兩報(bào)告”的治本與教育功能，開展座談、交流活動(dòng)，切實(shí)提高警示教育的說服力和震撼力。

3、堅(jiān)持廣泛宣傳與群體參與相結(jié)合。一是要充分利用校園網(wǎng)的交互性、開放性、廣泛性等特點(diǎn)，積極開展校園網(wǎng)宣傳與交流，讓廣大師生員工都能廣泛地參與交流和發(fā)表言論，建設(shè)網(wǎng)上強(qiáng)勢(shì)論壇，讓正確的理論和先進(jìn)的文化占領(lǐng)、充實(shí)這塊陣地，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。二是要充分利用校園廣播、校報(bào)、學(xué)報(bào)、櫥窗、宣傳板牌等展示功能，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育的影響力，增強(qiáng)滲透力。同時(shí)，要注重結(jié)合學(xué)校階段性工作的重點(diǎn)，集中開展廉政文化活動(dòng)，如舉辦廉政圖片展、書畫展、廉政廣告征集、專題廉政理論研討和專題廉政文藝匯演等，調(diào)動(dòng)廣大師生參與的積極性，提高教育的廣泛性，營造濃郁的校園廉政文化氛圍。

4、堅(jiān)持反腐倡廉教育與“三風(fēng)”建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)是校園建設(shè)永恒的任務(wù)，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要在“三風(fēng)”建設(shè)中有機(jī)地融入反腐倡廉思想教育的內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育的外延，形成明確的輿論導(dǎo)向，使廣大師生員工充分認(rèn)識(shí)到貪污受賄、奢侈荒淫是腐敗，失職瀆職、玩忽職守、學(xué)術(shù)造假也是腐敗。要積極營造求實(shí)、創(chuàng)新的良好校風(fēng)；愛崗、敬業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)；勤奮、好學(xué)的向上學(xué)風(fēng)。使崇尚廉潔成為全體師生共同的文化理念和精神追求。

(三)建立健全反腐倡廉思想教育制度

制度的作用在于規(guī)范行為，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，并形成一系列反腐倡廉思想教育制度，確保反腐倡廉思想教育機(jī)制有效運(yùn)行。

1、黨內(nèi)生活制度。這是保證黨內(nèi)正常生活的關(guān)鍵。通過民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺抵制各種損害黨和人民利益的不正之風(fēng)，在黨內(nèi)形成既有民主，又有集中，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、理論學(xué)習(xí)中心組制度。這是領(lǐng)導(dǎo)干部提升理論素養(yǎng)、提高管黨治黨水平的重要途徑。通過加強(qiáng)各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政理論、黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其知其任、明其責(zé)，自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入開展。

3、黨員干部培訓(xùn)制度。這是提高黨員干部素質(zhì)的重要途徑。要根據(jù)黨員干部不同的崗位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的定期脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)和在職集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重加強(qiáng)崗位廉政教育。通過培訓(xùn)，用科學(xué)的理論武裝黨員干部，用現(xiàn)代科技知識(shí)和人類文明成果充實(shí)干部，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育干部，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、思想過硬、廉潔高效、勤政為民的黨員干部隊(duì)伍。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課制度。這是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部既要“身教”更要“言教”，既是教育別人又是自我教育。同時(shí)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論政策水平檢驗(yàn)的一個(gè)好機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)廉政理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨的路線、方針、政策的貫徹能力，更有利于帶動(dòng)廣大黨員干部的理論政策的學(xué)習(xí)。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督的有效形式。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，明確高校各級(jí)各類干部述職述廉的范圍、時(shí)間、內(nèi)容和程序，把述職述廉的過程當(dāng)成學(xué)習(xí)提高的過程、自我解剖的過程、接受監(jiān)督的過程和教育大家的過程。

6、廉政談話制度。廉政談話是教育、挽救和保護(hù)干部的重要措施。要堅(jiān)持實(shí)事求是、防范為主的原則，認(rèn)真調(diào)查研究，嚴(yán)格掌握政策，注意談話的針對(duì)性和實(shí)效性；要全面啟動(dòng)擬任前談話、定期談話、誡勉談話、警醒談話為主要形式的預(yù)警促廉機(jī)制，明確廉政談話的主題、對(duì)象、內(nèi)容、方式，使干部在談話中得到提醒，受到教育，得到保護(hù)，防患于未然。

7、思想教育考評(píng)制度。將反腐倡廉思想教育納入業(yè)務(wù)考評(píng)之中，發(fā)揮職能部門的主導(dǎo)作用，督促各職能部門從各自的職責(zé)范圍、工作特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展反腐倡廉思想教育活動(dòng)，形成全員受教育的良好局面。

(四)建立健全反腐倡廉思想教育工作機(jī)制

機(jī)制是一種內(nèi)在的制約力量，它能產(chǎn)生動(dòng)力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力。構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育工作機(jī)制，必須切實(shí)整合全校各方面的力量，創(chuàng)新載體和方法，形成強(qiáng)大的合力和濃厚的工作氛圍，才能促進(jìn)反腐倡廉思想教育工作深入有效開展。

1、建立“大宣教”格局。其核心是黨政齊抓共管，關(guān)鍵在于職能部門間的協(xié)調(diào)配合。高校各級(jí)黨政要擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的政治和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)切實(shí)將反腐倡廉思想教育納入黨政重要議事日程，及時(shí)研究部署；應(yīng)切實(shí)列入黨委思想宣傳教育工作的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地開展反腐倡廉思想教育活動(dòng)；要通過黨政聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、工作例會(huì)等協(xié)調(diào)工作，形成務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉思想教育的推動(dòng)力、執(zhí)行力和落實(shí)力，使反腐倡廉思想教育常抓不懈。

2、建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。根據(jù)既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好反腐倡廉建設(shè)的“一崗雙責(zé)”的要求，各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要依據(jù)職責(zé)范圍，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰分管、誰落實(shí)”的規(guī)定，細(xì)化責(zé)任、分解任務(wù)、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)考評(píng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、覆蓋全校的反腐倡廉思想教育責(zé)任工作網(wǎng)絡(luò)，并通過建立目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)各個(gè)時(shí)期的反腐倡廉思想教育目標(biāo)、教育內(nèi)容的規(guī)劃，切實(shí)將“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，并與業(yè)務(wù)工作一同部署，一同檢查，一同考核。

3.建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。按照責(zé)任目標(biāo)管理的要求，既要加強(qiáng)反腐倡廉思想教育日常工作的督促檢查，又要強(qiáng)化期末年終工作的評(píng)議考核，并將考評(píng)情況納入績(jī)效考核，以確保反腐倡廉思想教育責(zé)任目標(biāo)的有效落實(shí)。同時(shí)要完善考評(píng)辦法，抓好三個(gè)結(jié)合：即考評(píng)與專項(xiàng)考評(píng)相結(jié)合；定性考核與定量考核相結(jié)合；考評(píng)班子與考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。確保反腐倡廉思想教育落到實(shí)處。

總之，高校反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，要從源頭上預(yù)防和根治腐敗，必須首先切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉思想教育機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化思想道德教育，筑牢思想道德“第一道防線”，逐步建立起行之有效的反腐倡廉工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為高校的反腐倡廉建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)

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Zheng Fuhai(Zaozhuang University, Zaozhuang, ShanDong, 277160)[Abstract]Anti-corruption, prevention first, thinking first, fundamental in education.If prevent and cure corruption from the source, we must establish a sound system of normative mechanism, supervision mechanism and punishing mechanism, at the same time also highlight the ideological education mechanism construction and strengthen ideological and moral education of anti-corruption and build a strong ideological and moral“ first line of defense”.This is the important ways of preventing and controlling corruption in the source and plays a fundamental role.[Keyword]building, anti-corruption, ideological education, mechanism