第一篇：試論基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

試論基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

摘要：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況將直接決定其提供社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量。課題從預(yù)算編制、收支管理、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等多個(gè)層面深入剖析當(dāng)前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一系列不容忽視的問(wèn)題，以引起各基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理部門(mén)的高度重視。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 預(yù)算 成本控制 監(jiān)督

一、預(yù)算編制不夠科學(xué)

1.基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制程序簡(jiǎn)單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范性。

事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能，逐項(xiàng)計(jì)算編制，編制預(yù)算時(shí)，未按輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。

2.預(yù)算編制脫離實(shí)際，虛報(bào)冒報(bào)。單位并沒(méi)有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況，實(shí)事求是地提出本單位本年度各項(xiàng)收支的預(yù)算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級(jí)財(cái)政部門(mén)界定的具體財(cái)政補(bǔ)助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

二、財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低

1.事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設(shè)置、工作分析、人員配置等管理問(wèn)題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重；如果編制人員中有幾人不能承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)重，負(fù)擔(dān)大，財(cái)務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題在所難免。

2.財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專(zhuān)業(yè)技能水平欠佳，沒(méi)有參加相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識(shí)缺乏及時(shí)更新等。因此，工作僅僅停留在賬表處理等日常事務(wù)上，按部就班，長(zhǎng)此以往，責(zé)任意識(shí)淡薄，使得單位財(cái)務(wù)工作不能走向科學(xué)化和規(guī)范化。

三、未合理分解預(yù)算指標(biāo)，支出控制不嚴(yán)，缺乏成本控制意識(shí)

1.預(yù)算在經(jīng)過(guò)“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒(méi)有圍繞事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)，及時(shí)將收支指標(biāo)分解到各部門(mén)、各科室，沒(méi)有讓各部門(mén)和各科室明白預(yù)算的總體概況。單位也沒(méi)有分解明確的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)給各部門(mén)各科室，造成了預(yù)算執(zhí)行的無(wú)計(jì)劃和無(wú)秩序，失去了原有的規(guī)范性和系統(tǒng)性。調(diào)動(dòng)各部門(mén)各科室人員理財(cái)?shù)姆e極性。

2.某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計(jì)劃執(zhí)行，擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預(yù)算。比如接待費(fèi)用在各個(gè)單位的支出費(fèi)用中都占有相對(duì)較大的比重，甚至有些單位的接待費(fèi)用高出正常辦公經(jīng)費(fèi)。

3.事業(yè)單位成本控制意識(shí)不強(qiáng)烈，注重任務(wù)遠(yuǎn)甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿?wù)完成所形成的大量成本耗費(fèi)，加之，辦公經(jīng)費(fèi)的節(jié)約更多的時(shí)候只能強(qiáng)調(diào)一種自覺(jué)意識(shí)，讓工作人員把節(jié)約內(nèi)化為一種本能的意識(shí)，而不能準(zhǔn)確合理地界定節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，執(zhí)行起來(lái)缺乏可供參考的依據(jù)，因此，辦公經(jīng)費(fèi)的支出管理難度隨之加大。

4.私人免費(fèi)占用公務(wù)資源完成私人事情。事業(yè)單位車(chē)輛使用成本相對(duì)較大，公務(wù)用車(chē)的大修費(fèi)用支出較多，大、小修和更換零配件次數(shù)頻繁，車(chē)輛耗油量大。探究其原因，除正常

公務(wù)活動(dòng)外，事業(yè)單位車(chē)輛有被私人免費(fèi)利用的現(xiàn)象，某些公務(wù)用車(chē)成了私人的轎車(chē)，這嚴(yán)重耗費(fèi)了事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)資金，給事業(yè)單位財(cái)政帶來(lái)了壓力。

5.接待費(fèi)用超標(biāo)。事業(yè)單位的接待費(fèi)用呈現(xiàn)劇增的趨勢(shì)，且接待最直接最主要的表現(xiàn)形式為宴請(qǐng)，除正常的工作交往和合作外，有關(guān)部門(mén)不斷提升宴請(qǐng)的檔次，巧立一些不必宴請(qǐng)的賬目，造成事業(yè)單位接待費(fèi)用越來(lái)越多。另外，有的部門(mén)借公款接待之便，虛報(bào)賬目，賺取回扣。這些或明或暗的宴請(qǐng)費(fèi)用使得事業(yè)單位財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加大。

四、資產(chǎn)管理存在漏洞

固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符，如事業(yè)單位的圖書(shū)資料，財(cái)務(wù)人員為節(jié)省時(shí)間隨意估算冊(cè)數(shù)登記入賬，一般情況下登記的冊(cè)數(shù)明顯少于實(shí)有數(shù)，造成固定資產(chǎn)無(wú)形流失。

在財(cái)政改革或者日常的清查過(guò)程中，一般的事業(yè)單位人員設(shè)置較少，財(cái)務(wù)管理人員1-3人，很多單位甚至只有一人。無(wú)論是在財(cái)政改革還是在日常的清查過(guò)程中，資產(chǎn)管理都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)入賬不能確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全性。恰恰在這些工作中，其他科室的工作人員缺乏必要的支持和合作，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作不是本部門(mén)的業(yè)務(wù)所在而不積極主動(dòng)地為財(cái)務(wù)人員提供相關(guān)資產(chǎn)信息，造成一些部門(mén)在使用而購(gòu)置時(shí)尚未錄入的資產(chǎn)漏統(tǒng)。

五、財(cái)務(wù)人員操作不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告不全

事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)構(gòu)成，多數(shù)事業(yè)單位只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒(méi)有財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，且財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí)，內(nèi)容不完整，財(cái)務(wù)人員往往用估計(jì)數(shù)、推算數(shù)填報(bào)，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實(shí)不符。

財(cái)務(wù)人員未對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不能發(fā)現(xiàn)平時(shí)的工作中存在的突出問(wèn)題，不能有效改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作方法，無(wú)法提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也不利于財(cái)政主管部門(mén)全面認(rèn)識(shí)基層財(cái)務(wù)工作情況，不能為政策制定者提供體制改革的依據(jù)和原始素材。

六、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算是否得到切實(shí)執(zhí)行、超支或減支、費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)變化的合理性、是否亂支濫用、是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用等情況進(jìn)行全面深入地監(jiān)督。致使某些事業(yè)單位亂支濫用、擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、任意揮霍國(guó)有資產(chǎn)、損公肥私、假公濟(jì)私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

參考文獻(xiàn)：[1]馬海濤，李燕.收支兩條線管理[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.6.[2]候江紅.公共組織財(cái)務(wù)管理[M].北京：高等教育出版社，2002.12.[3]曾建華.現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2004.6.[4]陳工.政府預(yù)算與管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004.9.

第二篇：關(guān)于當(dāng)前基層管理工作存在突出問(wèn)題

關(guān)于當(dāng)前基層管理工作 存在的突出問(wèn)題及處理辦法

自去年3月17日省人口計(jì)生委下發(fā)了《山東省人口和計(jì)劃生育基層統(tǒng)計(jì)管理意見(jiàn)（試行）》的文件之后，市計(jì)生委進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，我區(qū)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)下發(fā)了《張店區(qū)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)日常管理細(xì)則與考核辦法（試行）》（張人口字[2011]60號(hào)），各級(jí)在辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、《生育證》，計(jì)生關(guān)系移交等方面都能較好地執(zhí)行各級(jí)文件，群眾投訴大幅減少，但個(gè)別鎮(zhèn)辦因?qū)ξ募窭斫獠煌?，仍存在推諉扯皮，引起群眾咨詢投訴等問(wèn)題，需要今后認(rèn)真解決。

一、辦證工作仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象

（一）對(duì)于已經(jīng)生育但未辦理《服務(wù)手冊(cè)》的，按市計(jì)生委“誰(shuí)管理誰(shuí)辦證”的原則，由現(xiàn)管理地補(bǔ)辦，不能再追究原來(lái)的結(jié)婚信息、戶口等問(wèn)題。

（二）關(guān)于集體戶情況

舉例：女方戶籍在周村區(qū)王村鎮(zhèn)和家村，屬農(nóng)村居民，男方是張店區(qū)齊魯石化腈綸廠職工，戶口（潘莊派出所）在單位集體戶上。二人結(jié)婚后，在我區(qū)南定鎮(zhèn)齊泰和睦家園長(zhǎng)期租住。咨詢辦理一孩《服務(wù)手冊(cè)》。

市計(jì)生委意見(jiàn)：如果雙方均是淄博市戶口，在哪方居住，就有居住方的戶籍地納入管理；在第三方居住的，由女方戶籍地納入管

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理（居住是指長(zhǎng)期居住，包括租房）。如果一方是淄博市戶口，另一方是市外戶口，按以下規(guī)定：夫妻雙方都屬集體戶口、空掛戶的，由女方集體戶口或空掛戶所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）落實(shí)管理單位并實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理；一方屬集體戶口、空掛戶的，由另一方戶籍地（即不是集體戶的一方）實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理。

根據(jù)市計(jì)生委規(guī)定，該夫婦在我區(qū)居住，應(yīng)由我區(qū)一方戶籍所在地科苑辦事處協(xié)調(diào)辦理《服務(wù)手冊(cè)》。

二、管理工作設(shè)置限制條件

1、找擔(dān)保人。出據(jù)計(jì)劃生育證明時(shí)，原來(lái)要求對(duì)不了解情況的需找擔(dān)保人，從今天會(huì)議以后一律不再使用。對(duì)有工作單位但未納入WIS管理的，可由單位出據(jù)計(jì)劃生育證明，再由居委會(huì)核實(shí)并加蓋公章；對(duì)沒(méi)有工作單位的，可以由居委會(huì)工作人員入戶調(diào)查，然后出據(jù)有關(guān)證明。對(duì)不在本小區(qū)居住人員，居委會(huì)確實(shí)不能了解到情況的，可由本人據(jù)實(shí)寫(xiě)出保證書(shū)，然后村（居）出據(jù)證明。一孩婚育證明山東省內(nèi)的只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，不需要區(qū)縣審核蓋章。

2、讓育齡夫婦簽訂放棄按農(nóng)村23條規(guī)定批二胎承諾書(shū)問(wèn)題。辦理一胎服務(wù)手冊(cè)時(shí)，如果女方是區(qū)外農(nóng)村戶口，男方屬我區(qū)城鎮(zhèn)戶口，在我區(qū)居住的，按管理口徑，應(yīng)由男方戶籍地管理辦證。原來(lái)市計(jì)生委口頭請(qǐng)示省計(jì)生委是可以簽個(gè)承諾書(shū)，現(xiàn)在市里不允許。本次會(huì)議后任何單位不再要求群眾簽訂該承諾書(shū)，至于今后是否符合批二胎，到時(shí)侯再按省條例規(guī)定執(zhí)行。

3、計(jì)生關(guān)系移交。經(jīng)市計(jì)生委請(qǐng)示省人口計(jì)生委，原則上應(yīng)先通過(guò)WIS移交，各鎮(zhèn)辦要及時(shí)核實(shí)網(wǎng)上移交信息及是納入管理。如確

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需辦理紙制移交的，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）蓋章，無(wú)需區(qū)縣人口計(jì)生局蓋章。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照管理和移交規(guī)定，不能再私自附加移交條件，如必須放環(huán)，必須找擔(dān)保人進(jìn)行擔(dān)保等等。

通過(guò)比對(duì)WIS信息及違法生育情況，發(fā)現(xiàn)有的違法生育后計(jì)劃生育關(guān)系亂遷移；有的是違法懷孕后計(jì)生關(guān)系遷出，甚至私自刪除。今后發(fā)現(xiàn)后按個(gè)案記入考核。

4、合法生育到異地落戶。到異地落戶要由管理單位出據(jù)上報(bào)出生證明，如有上報(bào)單位加蓋鎮(zhèn)辦計(jì)生辦公章的WIS信息卡也要認(rèn)可，不必要再單獨(dú)出上報(bào)證明。（鎮(zhèn)辦審核，不需要區(qū)縣蓋章）

違法生育的，要由區(qū)縣出據(jù)已上報(bào)且處罰到位的介紹信，到區(qū)計(jì)生局換信。

5、WIS工作單位和職業(yè)與實(shí)際不符。

通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等審核發(fā)現(xiàn)，WIS工作單位與實(shí)際不符，各鎮(zhèn)辦要對(duì)工作單位發(fā)生變化的及時(shí)變更，不能錄入WIS后信息終生不變。

（二）企業(yè)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，漏管企業(yè)較多，特別是各類(lèi)民營(yíng)、私營(yíng)、合資企業(yè)。本次志愿者工作資料中已把轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織列入調(diào)查范圍，請(qǐng)指導(dǎo)調(diào)查好，然后按屬地納入管理與之簽訂責(zé)任書(shū)。

（三）城市社區(qū)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位

各鎮(zhèn)辦要指導(dǎo)計(jì)生志愿者在調(diào)查樓房及住戶情況調(diào)查表的同時(shí)，把轄區(qū)內(nèi)的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實(shí)理清管理責(zé)

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任。

三、關(guān)于清理清查工作

學(xué)習(xí)省計(jì)生委《關(guān)于集中開(kāi)展人口基礎(chǔ)信息核查工作的通知》（魯人口發(fā)[2012]9號(hào)）。

請(qǐng)各鎮(zhèn)辦要引起重視，特別是已經(jīng)立案、通過(guò)醫(yī)院出生信息已經(jīng)查證、省信息平臺(tái)已通報(bào)、群眾舉報(bào)、第六次人口普查已作統(tǒng)計(jì)的及各鎮(zhèn)辦自己掌握的必須上報(bào)（機(jī)會(huì)掌握在自已手中）。

個(gè)別鎮(zhèn)辦對(duì)省信息平臺(tái)通報(bào)的違法信息重視不夠，這些信息都是省計(jì)生委通過(guò)各地市上報(bào)信息進(jìn)行通報(bào)的，也就是說(shuō)我們的違法生育省、市計(jì)生部門(mén)已經(jīng)掌握，上次通報(bào)的，市計(jì)生委要求各單位寫(xiě)出個(gè)案說(shuō)明，對(duì)不及時(shí)上報(bào)的，各級(jí)將作為重點(diǎn)考核對(duì)象。今后將每月進(jìn)行一次通報(bào)，請(qǐng)各鎮(zhèn)辦引起高度重視，及時(shí)上報(bào)。

計(jì)生志愿者入戶調(diào)查資料已和各位主任說(shuō)過(guò)，所有資料每位志愿者只有一本試用，請(qǐng)各鎮(zhèn)辦把在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要修改的內(nèi)容及全部使用量于5月15日前報(bào)計(jì)統(tǒng)科，然后區(qū)里修改后再統(tǒng)一印。

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第三篇：當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在問(wèn)題及策略

當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在問(wèn)題及策略

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占據(jù)了全國(guó)人口很大一部分比重，對(duì)此，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)必須做好與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，基層農(nóng)經(jīng)管理是農(nóng)業(yè)有序發(fā)展的前提，也是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的保障。只有做好、落實(shí)基層農(nóng)經(jīng)管理工作，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能夠保障農(nóng)民的根本利益。但是，目前基層農(nóng)經(jīng)管理工作中存在一些問(wèn)題。農(nóng)經(jīng)工作的主要內(nèi)容

當(dāng)下，基層農(nóng)經(jīng)管理工作開(kāi)展的重點(diǎn)在于通過(guò)系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，幫助查找其中存在的問(wèn)題并合理有效的解決，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。目前基層農(nóng)經(jīng)管理工作主要是農(nóng)村土地的合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、承擔(dān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行“三資”委托代理制，管理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源、資金合理使用。實(shí)現(xiàn)其合理化、規(guī)范化，通過(guò)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，大力宣傳，整體上提高農(nóng)民的認(rèn)知，增加其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)的科學(xué)性?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)經(jīng)管理法律法規(guī)相對(duì)欠缺

基層農(nóng)經(jīng)管理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作的一部分，需要法律法規(guī)的支持與維護(hù)，保證在管理中遇到問(wèn)題或者糾紛時(shí)有法可循。但是，基層農(nóng)經(jīng)管理的法律法規(guī)并不適用于當(dāng)下的實(shí)際現(xiàn)狀，需進(jìn)一步完善。以農(nóng)村土地承包為例，農(nóng)民依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但是農(nóng)戶土地承包過(guò)程中出現(xiàn)矛盾糾紛需仲裁解決時(shí)仍處于被動(dòng)狀態(tài)。同時(shí)，基層農(nóng)經(jīng)管理工作的從業(yè)人員平時(shí)缺乏農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，存在能力不足的情況，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)解決，最終制約了農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財(cái)政支持不足

AIIB成立后，國(guó)家一直在致力提高國(guó)民生活質(zhì)量，并加強(qiáng)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)由于沒(méi)有工業(yè)支持，科技發(fā)展也相對(duì)滯后，因此成為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲點(diǎn)。雖然國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，但是針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村的實(shí)際情況，相應(yīng)的財(cái)政需求仍然無(wú)法得到滿足。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需求，基層農(nóng)經(jīng)管理人員雖然激情滿滿，但是卻缺少了實(shí)際的動(dòng)力。

2.3 基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中存在諸多問(wèn)題

基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)基本工作，在農(nóng)經(jīng)管理工作中占據(jù)了重要的一部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，可通過(guò)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出來(lái)，為決策層制定政策提供依據(jù)，同時(shí)根據(jù)反映的信息掌握其中存在的問(wèn)題與不足之處，從而迅速找到解決的方法。但是，當(dāng)前農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中存在許多問(wèn)題，例如：仍然采用傳統(tǒng)方法開(kāi)展工作、工作人員技術(shù)水平低下、缺少創(chuàng)新、無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求、無(wú)法保證數(shù)據(jù)的有效性?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員分工不明確在時(shí)間上、工作任務(wù)上更多地服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排，業(yè)務(wù)工作只能擠時(shí)間來(lái)完成，影響了工作有序開(kāi)展。加上工作經(jīng)費(fèi)投入不足，工作人員的薪酬待遇比較公務(wù)員存在差距，農(nóng)經(jīng)人員地位未得到社會(huì)認(rèn)可和尊重，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。形成人員流動(dòng)性大的局面，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員也越來(lái)越匱乏?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理工作的應(yīng)對(duì)策略

3.1 整體提高基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)

科技的發(fā)展與創(chuàng)新，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍知識(shí)更新也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，因此，當(dāng)下農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)在于提高自身素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民反映的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的講解與培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，為農(nóng)業(yè)實(shí)踐夯實(shí)理論基礎(chǔ)，用自身所學(xué)知識(shí)建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。

3.2 完善相關(guān)法律體系

基層農(nóng)經(jīng)管理的法律法規(guī)亟待完善，給基層農(nóng)經(jīng)管理工作減少許多可以避免的麻煩。對(duì)此，國(guó)家需從專(zhuān)業(yè)化的角度完善對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。如：完善土地承包合同的相關(guān)法規(guī)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。為了保證出臺(tái)的法律法規(guī)能夠適用于基層農(nóng)經(jīng)管理工作中，政府可提前展開(kāi)基層調(diào)研，了解基層的實(shí)際現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上加以完善，體現(xiàn)法律的針對(duì)性與科學(xué)性。

3.3 加大政府財(cái)政投入，提高基層管理人員的素質(zhì)

我國(guó)宏觀調(diào)控對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用，農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中政府財(cái)政投入是關(guān)鍵。當(dāng)下，農(nóng)民種植糧食出現(xiàn)了利潤(rùn)低的現(xiàn)狀，對(duì)此，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城工作，在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，并增添了城市建設(shè)的負(fù)擔(dān)。國(guó)家加大農(nóng)村財(cái)政投入，為農(nóng)民提供可靠的生活保障，促使農(nóng)民在家便可得到客觀收入。不僅有效解決了農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，還減輕了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，基層農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)也在極大程度上影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)此，政府必須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有效提升基層農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)水平。具體內(nèi)容：提高基層農(nóng)經(jīng)管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。

3.4 切實(shí)解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題

基層農(nóng)經(jīng)管理人員日常工作中，應(yīng)該將關(guān)注“三農(nóng)”工作作為重點(diǎn)的工作內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)予以解決，獲得農(nóng)民的信任。同時(shí)，針對(duì)?魍撐┚?管理工作中遺留的問(wèn)題，及時(shí)尋找問(wèn)題的關(guān)鍵因素，并采取針對(duì)性的措施有效解決?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理部門(mén)，必須加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，做好內(nèi)部管理，明確管理人員的工作職責(zé)并落到實(shí)處，積極為農(nóng)民提供先進(jìn)的理論知識(shí)與實(shí)踐技能，提高基層農(nóng)經(jīng)管理工作的地位。

（作者單位：236652安徽省阜陽(yáng)市太和縣宮集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)站）

第四篇：關(guān)于基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作探討

關(guān)于基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作探討

〔按語(yǔ)〕基層財(cái)務(wù)包括村（居）集體財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù), 其管理是否規(guī)范,是否公開(kāi)透明,一直以來(lái)都是農(nóng)民群眾最關(guān)心、農(nóng)村最敏感的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

某某縣村級(jí)集體財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)主體涉及全縣100個(gè)村級(jí)單位（92個(gè)村委會(huì)、8個(gè)居委會(huì)），520個(gè)組級(jí)單位（473個(gè)村民小組，47個(gè)居民小組）。截止2011年底，全縣共有集體資金余額4621萬(wàn)元，資金來(lái)源主要是集體歷年結(jié)存、土地補(bǔ)償款、集體財(cái)產(chǎn)處置收入、上級(jí)補(bǔ)助等。從2001年回隆彝族鄉(xiāng)葉坪村率先在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展定點(diǎn)示范建設(shè)至今，制定了較完備的財(cái)務(wù)管理制度、村民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法等，統(tǒng)一配置了財(cái)務(wù)管理工具，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入了縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

某某縣從2008年10月至今，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政預(yù)算管理方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，縣財(cái)政部門(mén)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

二、基層財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。

1、村民主理財(cái)小組成員的誤工補(bǔ)助難以保證，影響其工作積極性。從調(diào)查情況來(lái)看，除財(cái)政補(bǔ)助的辦公經(jīng)費(fèi)外，有集體收入的村僅占及少數(shù)，目前只有少部分村付給村民主理財(cái)小組人員金額有限的誤工補(bǔ)助，大部分村民主理財(cái)小組人員的理財(cái)監(jiān)督工作是“義務(wù)勞動(dòng)”。對(duì)此，他們頗有怨言，因?yàn)榇褰M干部都有財(cái)政支付的基本工資報(bào)酬。在去年4月的培訓(xùn)會(huì)上他們?cè)w提出要求，希望縣政府考慮他們的誤工補(bǔ)助，以示對(duì)他們工作的認(rèn)可，因?yàn)樗麄冏龅氖恰暗米锶恕钡氖?，可以不談?bào)酬，但應(yīng)考慮誤工補(bǔ)助。

2、少部分村組干部紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，時(shí)有發(fā)生侵占集體利益的現(xiàn)象。盡管該現(xiàn)象數(shù)量不大，但影響較壞，損害了村組干部的整體形象和公信力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題。

1、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。財(cái)務(wù)核算不及

時(shí)，單位會(huì)計(jì)、出納交接憑證不及時(shí)，有的三四個(gè)月才交接，個(gè)別鄉(xiāng)一年多也未交接清楚，沒(méi)有做到日清月結(jié)；會(huì)計(jì)、出納長(zhǎng)期不對(duì)賬，對(duì)不上賬；帳務(wù)處理不規(guī)范，未嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度使用科目；會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，憑證、賬簿隨意堆放。造成這種現(xiàn)象的主要原因是財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏會(huì)計(jì)職業(yè)道德約束。同時(shí)，由于移民和災(zāi)后重建等任務(wù)繁重，加之財(cái)務(wù)人

員調(diào)整頻繁、長(zhǎng)時(shí)間交接不清等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了明細(xì)不詳、往來(lái)不明晰、科目設(shè)置不合要求等問(wèn)題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政員兼職太多，疲于應(yīng)付財(cái)務(wù)工作。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政資金量不斷增加。同時(shí)，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)等專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作量。除了財(cái)政業(yè)務(wù)工作以外，他們還要負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)上布置的包村工作等，這樣就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的工作既復(fù)雜又瑣碎，難以高質(zhì)量完成財(cái)務(wù)工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公設(shè)備急需更新。從全縣的情況來(lái)看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)量增加，不斷新增各種專(zhuān)用軟件，前幾年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配備的辦公設(shè)備已經(jīng)老化，趕不上工作需要。因此，需配備打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、手提電腦、移動(dòng)硬盤(pán)和裝訂機(jī)等辦公設(shè)備。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)有待學(xué)習(xí)提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)，看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，審批集體資金時(shí)不管賬戶上是否有錢(qián)，也不審查取款報(bào)告的資金用途是否符合規(guī)定，往往出現(xiàn)或資金用途發(fā)生轉(zhuǎn)移，或透支而占用其他集體資金的現(xiàn)象。在審批專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，只要有銀行存款就批，不去認(rèn)真核實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體項(xiàng)目余額，造成專(zhuān)項(xiàng)資金的相互擠占挪用。

5、暫存款明細(xì)長(zhǎng)期掛賬。暫存款明細(xì)長(zhǎng)期掛賬，這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，暫存款時(shí)間跨度有的長(zhǎng)達(dá)十年以上，數(shù)量幾個(gè)上百個(gè)不等，金額幾萬(wàn)元至幾百萬(wàn)元之間。通過(guò)調(diào)查分析，造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是財(cái)務(wù)人員未及時(shí)對(duì)應(yīng)暫存款明細(xì)項(xiàng)目作支出下帳，將票據(jù)支出簡(jiǎn)單處理為經(jīng)費(fèi)支出，其結(jié)果就變成了相關(guān)的暫存款明細(xì)未沖減，暫存款余額越積越大，而單位賬結(jié)余卻成了負(fù)數(shù)。另一方面，從未下帳的暫存款明細(xì)來(lái)看，這些資金大多非“剛性”的項(xiàng)目資金，有的甚至就是“戴帽”下達(dá)，不一定非要做項(xiàng)目的“項(xiàng)目”資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在有的非項(xiàng)目支出票據(jù)上只簽“同意支出”或“同意報(bào)銷(xiāo)”，有意不寫(xiě)清楚由哪筆項(xiàng)目資金支出，從而規(guī)避挪用資金嫌疑。

三、基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理對(duì)策建議

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議。

1、建議縣政府將村民主理財(cái)小組成員的誤工補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣100個(gè)村（居）委會(huì)，分別由村民選舉產(chǎn)生3-5名村民主理財(cái)小組成員，共計(jì)422人。若按小組成員300元/人〃年，理財(cái)小組長(zhǎng)500元/人〃年計(jì)算他們的誤工補(bǔ)助，年需資金14.66萬(wàn)元。如果將誤工補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，予以保障，將會(huì)極大調(diào)動(dòng)民主理財(cái)小組成員履職盡責(zé)的積極性。雖然該項(xiàng)支出不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效益。

2、建議加強(qiáng)對(duì)村組干部的警示教育，防患于未然。為了使

集體財(cái)務(wù)達(dá)到規(guī)范化管理，使其公開(kāi)透明的曉知于群眾，集體利益不受或少受損害，有必要對(duì)村組干部進(jìn)行必要的警示教育。建議縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢部門(mén)利用諸如干部培訓(xùn)會(huì)、“三干會(huì)”等時(shí)機(jī)，將近幾年我縣發(fā)生的侵占集體利益的案例進(jìn)行通報(bào)和剖析，將會(huì)對(duì)現(xiàn)職村組干部起到警示教育作用，達(dá)到防患于未然的效果。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議。

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，必須處理完結(jié)所經(jīng)手的賬務(wù)并經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)確認(rèn)、辦理移交手續(xù)后，才能辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，防止發(fā)生前任財(cái)務(wù)人員因業(yè)務(wù)交接不清而影響后續(xù)業(yè)務(wù)處理的問(wèn)題。

2、適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政員兼職。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量的多寡，配備財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員少的，應(yīng)減少其兼職工作量，以利于搞好財(cái)務(wù)工作。

3、配置更新財(cái)政所辦公設(shè)備。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際需要，由縣財(cái)政出資為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配置和更新必要的辦公設(shè)備。

4、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有對(duì)集體資金的審批、監(jiān)督和財(cái)政資金支出的簽字權(quán)，具有支出簽字權(quán)的村、組干部是所在集體經(jīng)濟(jì)組織的第一責(zé)任人，他們都需要學(xué)習(xí)、了解基本的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，以免在審批、簽字時(shí)出錯(cuò)。全縣有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾提出，希望在以后的培訓(xùn)

中學(xué)習(xí)基本的財(cái)務(wù)知識(shí)、了解起碼的財(cái)經(jīng)法規(guī)，有利于做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

5、完善手續(xù)處理歷史掛賬問(wèn)題。有歷史掛賬遺留問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限和程序，及時(shí)辦結(jié)相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，處理好暫存款明細(xì)長(zhǎng)期掛賬等遺留問(wèn)題。

第五篇：基層黨組織發(fā)揮作用方面存在的突出問(wèn)題和對(duì)策

基層黨組織發(fā)揮作用方面存在的突出問(wèn)題和對(duì)策

基層黨組織發(fā)揮作用方面存在的突出問(wèn)題和對(duì)策

近年來(lái)，基層黨組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也必須清醒的看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，基層黨的組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制等方面還存在與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

一是重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象不同程度存在。個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，就黨建抓黨建，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，缺乏具體措施，致使疏于對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，班子軟弱渙散。個(gè)別單位特別是一些非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織形同虛設(shè)，基本沒(méi)有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)和行政行為所代替。

二是黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式不能完全適應(yīng)發(fā)展需要。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和思想觀念、價(jià)值取向日趨多元化，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，特別是農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量外出，農(nóng)村人口“空殼化”和黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，并由此產(chǎn)生流動(dòng)黨員管理難、教育難，黨員發(fā)展難，組織學(xué)習(xí)難，后備干部培養(yǎng)難，村級(jí)干部選拔難等一系列問(wèn)題，對(duì)基層黨組織如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三是黨組織服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，修路、架橋等公益事業(yè)無(wú)力去辦，鄉(xiāng)、村干部不得不把大部分精力用在'上跑'爭(zhēng)項(xiàng)目、討錢(qián)要物資上，從而嚴(yán)重削弱了基層黨組織的執(zhí)政能力、行政能力和為民服務(wù)能力，極大地影響了農(nóng)村基層組織的自身建設(shè)。

四是黨員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題比較突出。隨著人口老齡化趨勢(shì)的凸顯，特別是農(nóng)村黨員老齡化已成為農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題，一定程度上制約了農(nóng)村黨建工作水平的提升。以石嘴山為例，全市共有農(nóng)村黨員9301名，其中60歲以上黨員3138名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的33.7%，超過(guò)三分之一，黨員老齡化問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重，給黨組織正常開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)了很大的壓力。

五是黨員教育培養(yǎng)缺乏有效途徑。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持和落實(shí)不夠，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基層黨組織對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，思路不寬、辦法不多、形式單一，再加上少數(shù)黨員黨性意識(shí)淡薄，“三不”黨員時(shí)有發(fā)現(xiàn)，一定程度上削弱了黨組織的凝聚力、號(hào)召力。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織作用發(fā)揮的好與不好，既受到客觀因素的制約，也受到外部環(huán)境的影響，這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式，必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要。

一是加快推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。轉(zhuǎn)變基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，立足解決群眾生產(chǎn)生活存在的困難和問(wèn)題，整合和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)和組建經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量強(qiáng)化服務(wù)。合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置形式，推進(jìn)星級(jí)服務(wù)型黨組織和黨群服務(wù)中心建設(shè)，有效地整合各類(lèi)組織資源、社會(huì)資源，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保服務(wù)組織有實(shí)力、運(yùn)行好、能發(fā)揮作用。

二是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。推行公推直選、黨員差額直選等方式，切實(shí)把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。采取從農(nóng)村各類(lèi)人才中選，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村、社區(qū)任職或掛職，加大大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔力度等措施，切實(shí)選好配強(qiáng)村、社區(qū)黨組織班子，特別是要選出服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)，有思路、有辦法的村、社區(qū)黨組織書(shū)記。

三是著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把黨員“入口”，加大在青年農(nóng)民、工人、優(yōu)秀青年知識(shí)分子中發(fā)展黨員力度，穩(wěn)妥推進(jìn)不合格黨員處置工作，疏通黨員“出口”。建立基層黨代表列席市、縣（區(qū)）委常委會(huì)議制度，實(shí)行黨員旁聽(tīng)基層黨工委會(huì)議制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為民服務(wù)，搭建黨員發(fā)揮作用的有效平臺(tái)，引導(dǎo)黨員參與基層社會(huì)管理和社會(huì)公益事業(yè)。

四是建立完善服務(wù)保障機(jī)制。加大資源整合力度，采取新建、改造、置換、劃撥等手段，加快解決基層黨組織活動(dòng)陣地缺乏的問(wèn)題，打造設(shè)施完備的服務(wù)平臺(tái)。完善黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，探索建立基層黨建工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者津貼發(fā)放制度，認(rèn)真落實(shí)村、社區(qū)干部補(bǔ)貼、社會(huì)保障及基層黨建工作保障等制度，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，帶動(dòng)提升基層黨組織服務(wù)群眾工作水平和做群眾工作能力。）