第一篇：淺析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在虛擬社會(huì)管理中面臨的困境及對(duì)策

淺析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在虛擬社會(huì)管理中面臨的困境及對(duì)策

發(fā)布日期：12-03-21瀏覽次數(shù)：809字體：大中小

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展，人們通過(guò)虛擬社會(huì)進(jìn)行聊天、交友、辦公、購(gòu)物等各種活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴日益加深。虛擬社會(huì)已經(jīng)成為一種新的社會(huì)形態(tài)，滲透到了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各個(gè)角落，并且與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的相互影響日益頻繁。虛擬社會(huì)是一把“雙刃劍”，它一方面擴(kuò)展和延伸了人們交往的時(shí)空關(guān)系，成為廣大群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要場(chǎng)所和各級(jí)黨委、政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善群眾生活的重要渠道，另一方面一些違法犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的即時(shí)性、復(fù)雜性、隱蔽性等特征，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了虛擬社會(huì)秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)構(gòu)成了危害，并且隨著信息技術(shù)的加快發(fā)展，公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社會(huì)防控的難度也越來(lái)越大。

在2011年召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書記對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理工作提出了八點(diǎn)意見(jiàn)，其中第七點(diǎn)為“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”，充分說(shuō)明了當(dāng)前加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的極端重要性和緊迫性。當(dāng)前，認(rèn)真分析研判虛擬社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，積極采取預(yù)防虛擬社會(huì)違法犯罪行為發(fā)生的措施，掌握虛擬社會(huì)防控主動(dòng)權(quán)，已經(jīng)成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的最緊要的課題。下面，我結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公安機(jī)關(guān)在虛擬社會(huì)管理中面臨的困境及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行粗淺分析。

一、虛擬社會(huì)中存在的突出問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安及網(wǎng)絡(luò)安全的影響

隨著虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的日益交織、相互影響，虛擬社會(huì)中存在的突出問(wèn)題對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安秩序以及網(wǎng)絡(luò)安全造成了一定的危害，既影響了虛擬社會(huì)的健康有序發(fā)展，也對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安構(gòu)成威脅。

㈠涉穩(wěn)言論危及社會(huì)安定。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性和擴(kuò)散性特征，任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)都可以在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布和接收信息，并且能夠在極短的時(shí)間內(nèi)快速進(jìn)行傳播，使互聯(lián)網(wǎng)成為信息集散地和社會(huì)輿論放大器，影響社會(huì)安定。具體表現(xiàn)在：一是極少數(shù)敵對(duì)分子、具有強(qiáng)烈報(bào)復(fù)社會(huì)心理的極端分子為了制造事端，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危及國(guó)家安全、執(zhí)政黨地位的言論；二是一些違法犯罪分子為了牟取某種利益或?qū)崿F(xiàn)某種目的，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布不實(shí)言論，扭曲事實(shí)，故意煽動(dòng)不明真相的普通民眾，借機(jī)制造群體性事件，引起社會(huì)混亂。如2010年的浙江樂(lè)青錢云會(huì)“碾壓門”事件被各大媒體炒作，引起網(wǎng)民質(zhì)疑，網(wǎng)民認(rèn)為涉嫌“謀殺”，并由網(wǎng)民組成3組公民獨(dú)立調(diào)查團(tuán)進(jìn)行調(diào)查，直至案件水落石出，社會(huì)公眾才認(rèn)可公安機(jī)關(guān)的結(jié)論。三是少數(shù)案件當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播和放大自身利益訴求，使原本非常細(xì)小的案件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，演變?yōu)槿鐣?huì)的熱點(diǎn)事件，形成“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”這一網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的特有方式。

㈡違法犯罪破壞治安秩序。由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性、匿名性和缺乏可跟蹤性，使得有不同動(dòng)機(jī)的違法犯罪分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)非法出售槍支、毒品、假幣、贓車、贓物等，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)侮辱誹謗、網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索、黑客病毒攻擊、網(wǎng)絡(luò)賭博等各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安穩(wěn)定，侵害了群眾的合法權(quán)益。據(jù)研究表明，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件呈大幅上升趨勢(shì)，案件數(shù)量每年以60%-70%左右的速度增長(zhǎng)。特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅能造成財(cái)產(chǎn)損失，而且可能危及公共安全和國(guó)家安全，并且一旦侵入國(guó)防、電力、金融、電信等系統(tǒng)，后果將不可設(shè)想。

㈢違法操作威脅網(wǎng)絡(luò)安全。極少數(shù)敵對(duì)分子、違法犯罪分子利用病毒和木馬進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取、破壞信息，嚴(yán)重威脅了網(wǎng)絡(luò)自身安全，擾亂了虛擬社會(huì)的正常秩序，特別是地下黑客產(chǎn)業(yè)鏈形成和擴(kuò)展，給信息安全的治理與防范帶來(lái)很大的難度。根據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心病毒樣本庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，2009年新增病毒樣本299萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)新增木馬246萬(wàn)多個(gè)。

據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的消息，2010年全國(guó)共有近3.5萬(wàn)家網(wǎng)站被黑客篡改，其中被篡改的政府網(wǎng)站達(dá)4635個(gè)。

二、公安機(jī)關(guān)在虛擬社會(huì)管理中面臨的困境和難題

㈠重視不夠，應(yīng)對(duì)乏力，對(duì)虛擬社會(huì)發(fā)展以及帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)危害缺乏足夠認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站已達(dá)80多萬(wàn)家，互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)約1.3億臺(tái)，上網(wǎng)用戶逾3.82億，各種網(wǎng)站130萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)民4.57億人，近2億網(wǎng)民開(kāi)博客，1.8億網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，2.7億網(wǎng)民使用即時(shí)通訊工具，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)每時(shí)每刻都在交互影響著。但是有的公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社會(huì)管理工作重視不夠，片面地認(rèn)為虛擬社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)上的事情，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響不大，難以形成氣候；有的公安機(jī)關(guān)不愿意、不善于與新聞媒體打交道，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，一味地采取“封、堵、刪”等方式，以“減少和避免”對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響，沒(méi)想到卻引起了媒體更多的質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，為此付出了沉重的“執(zhí)法代價(jià)”，還有的公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)遲緩，甚至束手無(wú)策，在輿情處置工作中始終處于被動(dòng)狀態(tài)。如果公安機(jī)關(guān)不重視對(duì)虛擬社會(huì)的管理，其危害性和可操控性將越來(lái)越大。

㈡立法滯后，機(jī)制不全，致使涉網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)無(wú)法有效打擊。盡管近年來(lái)我國(guó)制定了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等30多部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章，基本形成了專門立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級(jí)、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)法律制度，但由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法起步較晚，缺乏相應(yīng)的立法經(jīng)驗(yàn)，致使立法主體較多，法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，使得現(xiàn)有的法規(guī)缺乏可操作性，加之公安機(jī)關(guān)對(duì)偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄機(jī)制、協(xié)作機(jī)制不健全，致使公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理中難度較大，如網(wǎng)絡(luò)犯罪案件跨域性廣，管轄權(quán)限難以明確；網(wǎng)絡(luò)犯罪后果缺乏權(quán)威評(píng)估，實(shí)際損失難以量化；網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)流通局限性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以認(rèn)定等等，影響了對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的偵破。

㈢人員缺乏，技術(shù)落后，制約著公安機(jī)關(guān)管理虛擬社會(huì)的能力和水平。目前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層出不窮，木馬、病毒不斷滋生，網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段和逃避偵查的手段也越來(lái)越隱蔽、越來(lái)越復(fù)雜，如果公安機(jī)關(guān)缺乏針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的專用設(shè)備和技術(shù)手段，或者設(shè)備和技術(shù)手段不能得到及時(shí)更新，就很難對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行有效管理。當(dāng)前，各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍存在“專門機(jī)構(gòu)缺少、專業(yè)人員缺乏、技術(shù)手段落后”等問(wèn)題，極大地制約了公安機(jī)關(guān)管理虛擬社會(huì)的能力和水平。

㈣基礎(chǔ)薄弱，管理落伍，難以為基層一線實(shí)戰(zhàn)提供服務(wù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作仍處于發(fā)展階段，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作較為薄弱，對(duì)本縣、本地區(qū)ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）、ICP（互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商）情況，互聯(lián)網(wǎng)IP資源的分配情況，本地網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、BBS等的性質(zhì)特點(diǎn)、網(wǎng)址所在地、主辦者情況調(diào)查不細(xì)，掌握不全，沒(méi)有建檔建庫(kù)，一旦發(fā)生利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪后，很難及時(shí)、準(zhǔn)確掌握違法犯罪分子情況，為辦案部門提供線索，特別是手機(jī)移動(dòng)上網(wǎng)的普及更為公安機(jī)關(guān)治安管理、偵查破案帶來(lái)難題。

三、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的對(duì)策

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)與信息的自身安全也從一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化問(wèn)題上升為事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問(wèn)題，作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的公安機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的研究，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前虛擬社會(huì)管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，做實(shí)基礎(chǔ)工作，健全工作機(jī)制，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)防控網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的無(wú)縫對(duì)接，有機(jī)銜接。

㈠健全工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要在認(rèn)真研究虛擬社會(huì)管理和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件發(fā)案規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相應(yīng)的工作機(jī)制。一是建立屬地管轄機(jī)制。要明確網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件中受害人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商三者所在地公安機(jī)關(guān)的管轄權(quán)，確保案件能夠及

時(shí)受理、及時(shí)查證；二是建立案件偵破協(xié)作機(jī)制。既重視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商在公安機(jī)關(guān)偵查破案過(guò)程中的協(xié)作，又強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)、跨地市公安機(jī)關(guān)的相互協(xié)作，同時(shí)又注重跨警種之間偵查辦案的協(xié)作，形成偵破網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的大格局；三是建立會(huì)商研判機(jī)制。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要定期向當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商通報(bào)互聯(lián)網(wǎng)安全形勢(shì)、違法犯罪動(dòng)態(tài)和工作重點(diǎn)，會(huì)商互聯(lián)網(wǎng)安全工作。此外，還要提議由國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)一步規(guī)范虛擬和現(xiàn)實(shí)財(cái)富之間的轉(zhuǎn)換交易，加強(qiáng)對(duì)虛擬財(cái)富、網(wǎng)絡(luò)銀行和第三方支付平臺(tái)的監(jiān)管，堵塞漏洞，使違法犯罪分子無(wú)機(jī)可乘。

㈡夯實(shí)基礎(chǔ)工作?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集力度，對(duì)轄區(qū)所有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)單位和重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、聊天室、網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位的信息進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“人、場(chǎng)所、渠道、信息”等管理要素的有效管控，并建立信息庫(kù)，及時(shí)進(jìn)行更新，確保信息準(zhǔn)確、鮮活，為網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的查破提供服務(wù)。

㈢正面引導(dǎo)輿情。胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”，總書記的話充分闡述了互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)、監(jiān)管，對(duì)于危及國(guó)家安全、執(zhí)政黨地位的言論，必須及時(shí)封堵，防止網(wǎng)上的不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。同時(shí)還要密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)不穩(wěn)定因素在互聯(lián)網(wǎng)的反映，防止不穩(wěn)定因素在網(wǎng)絡(luò)上放大發(fā)酵。特別是對(duì)于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，必須在第一時(shí)間給予回應(yīng)，并主動(dòng)邀請(qǐng)權(quán)威媒體對(duì)事件進(jìn)行實(shí)事求是的報(bào)道，發(fā)布權(quán)威消息，從而正確引導(dǎo)網(wǎng)民輿情。

㈣嚴(yán)打違法犯罪。公安機(jī)關(guān)要大力實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室”建設(shè)，設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心和電子警察，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行巡查，發(fā)動(dòng)上網(wǎng)者舉報(bào)“有害信息”和網(wǎng)上違法犯罪行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法有害信息要立即進(jìn)行處理，提高網(wǎng)上有害信息處置效率，嚴(yán)防網(wǎng)上有害信息大范圍傳播擴(kuò)散，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)清理整治工作，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲違法犯罪分子，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

㈤做強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)部門隊(duì)伍建設(shè)，選調(diào)一批熟悉法律知識(shí)，精通計(jì)算機(jī)技術(shù)，懂偵察辦案業(yè)務(wù)的民警充實(shí)到網(wǎng)監(jiān)部門，切實(shí)提高網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍的網(wǎng)上斗爭(zhēng)能力；要不斷加大對(duì)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)力度，提升互聯(lián)網(wǎng)偵控技術(shù)水平，增強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的管理能力；要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)網(wǎng)監(jiān)基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)傾斜，做大做強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮好網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對(duì)策

黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的全部工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石?！S著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和農(nóng)村社會(huì)變革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農(nóng)村基層黨組織要順利完成新世紀(jì)新階段的新任務(wù)，必須以創(chuàng)新的精神直面困境，增強(qiáng)活力。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的困境

1.農(nóng)村基層組織的現(xiàn)有工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時(shí)有發(fā)生，直接影響了干群關(guān)系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)不配套，影響黨委的管理職責(zé)的落實(shí)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當(dāng)影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據(jù)調(diào)查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務(wù)多，任務(wù)重，收入少；對(duì)于沒(méi)有財(cái)政收入保障的村于

部來(lái)說(shuō)，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“巧婦難為無(wú)米之炊。”實(shí)踐表明，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不能有效發(fā)揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢(shì)力等因素的干擾。宗派勢(shì)力嚴(yán)重的村，一些人為了個(gè)人利益、家族利益，采取賄選、無(wú)原則許諾等不正當(dāng)手段競(jìng)選而走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為所欲為，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，干擾農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

(3)“兩委”班子不協(xié)調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。自1998年以來(lái)，通過(guò)村民自治的民主實(shí)踐，村委會(huì)的職能得到了加強(qiáng)，作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但在“兩委”履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問(wèn)題。有的村支書認(rèn)為黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是要對(duì)村里的大小事情都說(shuō)了算，包攬一切行政事務(wù)；有的村委會(huì)干部認(rèn)為村民自治是村民自己說(shuō)了算，黨支部對(duì)村里的事務(wù)就不應(yīng)該管，也無(wú)權(quán)管，黨支部只要管好幾個(gè)黨員就行了。實(shí)行重要決策不通過(guò)支部，對(duì)支部做出的決定頂著不辦?！皟晌备鞔蹈鞯奶?hào)，各唱各的調(diào)使村級(jí)組織功能陷于癱瘓。

2.農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改善，領(lǐng)導(dǎo)水平有待進(jìn)一步提高

一是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政權(quán)雖然實(shí)行“二元制”，但在具體運(yùn)作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)最主要的管理者。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集權(quán)式管理，使基層黨組織習(xí)慣于搞行政命令，其結(jié)果既處理不好與村委會(huì)的關(guān)系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展，也不利于黨組織自身工作的開(kāi)展。

二是領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實(shí)上，目前農(nóng)村普遍缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、肯奉獻(xiàn)的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無(wú)門，帶頭無(wú)方，守?cái)傋?，混日子，使得農(nóng)村面貌長(zhǎng)期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾不敢碰硬，不會(huì)處理，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何讓農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠盡快過(guò)上富裕的日子，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是要培養(yǎng)選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村社會(huì)是穩(wěn)定的。但是，也不可忽視部分農(nóng)村社會(huì)政治文明的不盡人意。有的政權(quán)被黑社會(huì)勢(shì)力、宗教勢(shì)力、宗族勢(shì)力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長(zhǎng)了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策思考

1.適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，拓寬黨建工作新思路

(1)切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子活力?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一塊基石。在農(nóng)村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮尤為重要。一是深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。按照工作下移、權(quán)力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統(tǒng)格局，把部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府領(lǐng)導(dǎo)可兼職站、所職務(wù)，這既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)屬地管理原則，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，又精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提高了行政效率。二是改革領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)功能。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上，變向農(nóng)民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關(guān)系中增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)威信。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。據(jù)調(diào)查，有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種攤派使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“雪上加霜”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)和重點(diǎn)工作的落實(shí)。因此，在適當(dāng)放權(quán)的同時(shí)，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應(yīng)的黨組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。特別是要根據(jù)流動(dòng)黨員現(xiàn)狀，搞好對(duì)流動(dòng)黨員的建卡立檔，開(kāi)展正常的組織工作。二是立足全球形勢(shì)需要，加大從致富能手中培養(yǎng)黨員工作力度。要發(fā)揮政策吸引、教育誘導(dǎo)等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。

2.適應(yīng)農(nóng)村深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔人才。二是改革選人用人機(jī)制。選拔人才可以通過(guò)下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動(dòng)機(jī)制。三是建立健全人才保障機(jī)制，主要是政治保障和經(jīng)濟(jì)保障兩個(gè)方面。把在鄉(xiāng)、村鍛煉的實(shí)際表觀作為提拔重用優(yōu)先考慮條件，鄉(xiāng)、村干部(村主職)由財(cái)政撥發(fā)工資，建立退職村干部養(yǎng)老金保障制度。

(2)明確職責(zé)。黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問(wèn)題上實(shí)觀自己的領(lǐng)導(dǎo)，而事務(wù)性、甲能性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。黨組

織要由過(guò)去的行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞⒅贫缺O(jiān)督：要規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極探索農(nóng)村繁榮新舉措，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力

一是搞好農(nóng)村黨員干部“雙帶”培訓(xùn)工程。要建立黨員于部經(jīng)常受教育的培訓(xùn)機(jī)制，做到培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與農(nóng)時(shí)指導(dǎo)相結(jié)合。

二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“帶奔”的物質(zhì)基礎(chǔ)。要開(kāi)辟各種渠道盤活集體資產(chǎn)，積累壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

三是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，通過(guò)勞務(wù)輸出逐步推進(jìn)“農(nóng)民市民化”；要積極穩(wěn)健發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產(chǎn)業(yè)化路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善黨建工作環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理面臨的困境與解決對(duì)策

當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理面臨的困境與解決對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，中小型民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，越來(lái)越表現(xiàn)出驚人的活力和強(qiáng)大的生命力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在：擴(kuò)大就業(yè)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，滿足人們多樣化和個(gè)性化需求，進(jìn)行科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入。除此之外，中小型民營(yíng)企業(yè)還是市場(chǎng)力量的演化劑，是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的搖籃，是融資制度創(chuàng)新的載體，同時(shí)也是民族經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。而人力資源管理是中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的核心力量，就我國(guó)當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理問(wèn)題來(lái)看，還存在著許多不足之處，加強(qiáng)中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理非常重要。

關(guān)鍵詞：中小型；民營(yíng)企業(yè)；困境；對(duì)策；人力資源；當(dāng)前

人力資源管理是當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要力量，我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的不足，對(duì)我國(guó)當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展造成了一定影響，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題，做出了如下分析。中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理當(dāng)前困境

（一）人力資源管理制度不完善。制度就是“規(guī)范個(gè)人的行為的準(zhǔn)則”。當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)管理制度中，存在的不足有：獎(jiǎng)懲不清晰，部分中小型民營(yíng)企業(yè)中只有處罰，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)；部分制度中的流程冗長(zhǎng)不實(shí)用，能簡(jiǎn)單處理的問(wèn)題反而需要多部門審批完成，能由部門負(fù)責(zé)處理的偏要總經(jīng)理簽名方可處理；制度可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有連續(xù)性；制度制訂隨意性強(qiáng)，朝令夕改……制度的不完善造成中小型民營(yíng)業(yè)企業(yè)績(jī)效考核制度和激勵(lì)體制的缺陷，從而降低了員工工作的積極性，影響到執(zhí)行力；制度的隨意性和不可操作性使中小型民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與目標(biāo)得不到貫徹實(shí)施；流程的冗長(zhǎng)在增加中小型民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作成本的同時(shí)，導(dǎo)致員工的個(gè)人價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，制約著中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展速度。

（二）人力資源管理理念落后。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)的體制也隨著不斷改革，傳統(tǒng)的人力資源管理理念當(dāng)前已不再適用。傳統(tǒng)的人力資源管理理念認(rèn)為人力資源管理只是企業(yè)的內(nèi)勤管理工作，主要就是負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的招聘與培訓(xùn)、工資核算與發(fā)放、食堂宿舍管理、衛(wèi)生管理、保安管理的工作，并沒(méi)有意識(shí)到人力資源管理對(duì)整個(gè)中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性。傳統(tǒng)的人力資源管理已經(jīng)制約中小型民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)化配置，嚴(yán)重影響了中小型民營(yíng)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

相對(duì)于傳統(tǒng)人力資源管理，現(xiàn)代人力資源管理的核心理念在于“戰(zhàn)略性激勵(lì)”五個(gè)字來(lái)概括，當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略管理所面臨一個(gè)基本任務(wù)，是通過(guò)人力資源管理應(yīng)對(duì)高績(jī)效工作系統(tǒng)、滿足利益相關(guān)群體需要以及全球性等三大挑戰(zhàn)來(lái)獲取和保持中小型民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

（三）缺乏人力資源長(zhǎng)期規(guī)劃。人力資源規(guī)劃是“將企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和目標(biāo)轉(zhuǎn)化成人力資源需求，從企業(yè)整體的超前和量化的角度分析和制定人力資源管理的一些具體目標(biāo)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人力資源”，人力資源規(guī)劃包括長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理中，長(zhǎng)期規(guī)劃是薄弱環(huán)節(jié)，部分中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理工作中，沒(méi)有涉及到人力資源長(zhǎng)期規(guī)劃，影響到人力資源的合理運(yùn)用、不利于企業(yè)發(fā)展需要、增加用人成本。

人力資源長(zhǎng)期規(guī)劃工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，其與中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。一項(xiàng)長(zhǎng)期工作規(guī)劃，不能只保持一種工作姿態(tài)而不與實(shí)際情況相結(jié)合。現(xiàn)在部分中小型民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題就是保持著一種工作狀態(tài)，而且對(duì)人力資源管理方面仍未達(dá)到重視。人力資源管理沒(méi)有了長(zhǎng)期規(guī)劃，這既減緩了人力資源管理的更新速度，又制約了中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（四）現(xiàn)代人力資源管理人才緊缺。中小型民營(yíng)企業(yè)中人力資源管理部門存在很多非本專業(yè)工作人員，部分中小型民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理工作人員由領(lǐng)導(dǎo)層的親屬擔(dān)任，工作人員的專業(yè)知識(shí)水平差，對(duì)人力資源管理的理念理解不透?jìng)?cè)，造成其在工作方面依然采用比較傳統(tǒng)的工作方法，不能良好掌控人力資源管理的總體方向。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，缺乏現(xiàn)代化人力資源管理的學(xué)習(xí)，人力資源管理培訓(xùn)的意義不是為了走馬觀花，而是真正的將學(xué)習(xí)部分運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中。而部分工作者注重了眼前的工作，卻忽略了中小型民營(yíng)企業(yè)的文化建設(shè)和組織管理方面上的掌控?，F(xiàn)代化人力資源管理人才的缺失，影響著中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理相應(yīng)解決對(duì)策

（一）完善人力資源管理制度。

中小型民營(yíng)企業(yè)良好的企業(yè)制度使員工無(wú)論在物質(zhì)、精神上都能到充分的肯定。當(dāng)前中小型民營(yíng)企業(yè)就要加強(qiáng)制度中有關(guān)績(jī)效考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制的管理；精化流程管理；結(jié)合實(shí)際制訂制度，確保制度可操作。績(jī)效考核的意義是使員工重視業(yè)務(wù)的開(kāi)展，提供工作的質(zhì)量，而獎(jiǎng)罰機(jī)制意義在于對(duì)員工獎(jiǎng)罰分明，使員工業(yè)務(wù)規(guī)范化。精化流程管理是減少人力運(yùn)作成本，提高工作效率。而制度的可操作性可以增加人員對(duì)制度的認(rèn)可，從而自覺(jué)按準(zhǔn)則規(guī)范個(gè)人的行為。

中小型民營(yíng)企業(yè)如出現(xiàn)的各類規(guī)章制度管理比較散亂，許多文件或條款已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在形式需要，不少文件已經(jīng)與實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象，就必須盡快整理、完善。管理就是規(guī)范正常，發(fā)現(xiàn)異常，制度的制定是為了規(guī)范工作，有章可依，制度適用范圍對(duì)象必須嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)責(zé)任部門要負(fù)起日常檢查的責(zé)任，人力資源部門要進(jìn)行監(jiān)督，不要等出了問(wèn)題才分析原因。同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一些異常要積極制訂防范和改進(jìn)的方法，人力資源部門組織相關(guān)部門不斷修改完善制度，保證企業(yè)使用的制度是有效和唯一的版。

制定人力資源管理制度要滿足以下條件：

（1）從企業(yè)具體情況出發(fā)；

（2）滿足企業(yè)的實(shí)際需要；

（3）符合法律和道德規(guī)范；

（4）注重系統(tǒng)性和配套性；

（5）保持合理性和先進(jìn)性。

（二）更新人力資源管理理念。

中小型民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)守舊的管理理念，現(xiàn)代化人力資源管理才適合中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。人力資源管理應(yīng)以建設(shè)企業(yè)文化、組織工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮人力資源管理的作用。應(yīng)開(kāi)展中小型民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理的培訓(xùn)，健全人力資源管理的各項(xiàng)制度，從而促進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

更新人力資源管理理念，可以更加科學(xué)合理地搭建人力資源管理的邏輯框架和理論體系。與傳統(tǒng)勞動(dòng)人事管理不同，現(xiàn)代人力資源管理的主要特性表現(xiàn)在“戰(zhàn)略性”層面上：

（1）在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，現(xiàn)代人力資源管理的“以人為本”的人本管理。

（2）在戰(zhàn)略目標(biāo)上，現(xiàn)代人力資源管理是為了“獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)管理。

（3）在戰(zhàn)略范圍上，現(xiàn)代人力資源管理是“全員參與”的民主管理。

（4）在戰(zhàn)略措施上，現(xiàn)代人力資源管理是運(yùn)用“系統(tǒng)化科學(xué)方法和人文藝術(shù)”的權(quán)變管理。

當(dāng)前人力資源管理是要通過(guò)“激勵(lì)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂“激勵(lì)”，就是從滿足人的多層次、多元化需要出發(fā)，針對(duì)不同員工設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)酬值，以最大限度地激發(fā)員工工作積極性和創(chuàng)造性去實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。一個(gè)企業(yè)的人力資源利用效果如何，是由許多復(fù)雜因素耦合作用的結(jié)果，但其中管理的激勵(lì)作用是最重要的因素之一。

人力資源不同于其他非人力資源的根本特征就是，它依附于員工活的人體而存在，與員工個(gè)人須臾不可分離，其他如何人或組織要使用人力資源，都要經(jīng)由它的天然所有者個(gè)人的“積極主動(dòng)”配合才能實(shí)現(xiàn)。因此，人力資源管理工作能否“以人為本”，有效激發(fā)員工的積極性，最大限度地發(fā)揮員工的主體能動(dòng)性和創(chuàng)造性，就成為決定企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效優(yōu)劣的關(guān)鍵因素和人力資源管理成功與否的核心問(wèn)題。

（三）明確人力資源長(zhǎng)期管理目標(biāo)。

長(zhǎng)期的工作規(guī)劃需要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，需要對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展瞻前顧后，對(duì)之前工作發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，為之后的工作開(kāi)展做好準(zhǔn)備。人力資源管理方面實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃，既能保證企事業(yè)人力資源管理的工作效率，又能保證人力資源管理與國(guó)情接軌，歸根究底的長(zhǎng)期目標(biāo)也就是對(duì)人力資源管理的要求，一是提高工作效率，二是與時(shí)俱進(jìn)。

人力資源長(zhǎng)期規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

（1）人力資源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；

（2）組織人事規(guī)劃；

（3）人力資源管理費(fèi)用預(yù)算；

（4）人力資源管理制度建設(shè)；

（5）人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃；

（6）人力資源系統(tǒng)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

在人力資源管理職能中，人力資源規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和應(yīng)變性。中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃的制定與人力資源戰(zhàn)略及計(jì)劃的制定緊密相連。人力資源規(guī)劃規(guī)定了招聘和挑選人才的目的、要求及原則；人員的培訓(xùn)和發(fā)展、人員的余缺都得依據(jù)人力資源規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施和調(diào)整；員工的報(bào)酬、福利等也是依據(jù)人力資源規(guī)劃中規(guī)定的政策實(shí)施的，在中小型民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理活動(dòng)中，人力資源規(guī)劃不僅具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，而且在實(shí)施企業(yè)目標(biāo)和規(guī)劃過(guò)程中，它還能不斷調(diào)整人力資源管理的政策和措施，指導(dǎo)人力資源管理活動(dòng)。因此，人力資源規(guī)劃處于整個(gè)人力資源管理活動(dòng)的統(tǒng)籌階段，它為下一步整個(gè)人力資源管理活動(dòng)制定了目標(biāo)、原則和方法。人力資源規(guī)劃的可靠性直接關(guān)系著人力資源管理工作整體的成敗。所以，制定好人力資源規(guī)劃是中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理部門的一項(xiàng)非常重要和有意義的工作。

（四）引進(jìn)新的人力資源管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)代人力資源管理人才培訓(xùn)。

解決中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理人才問(wèn)題，要從二個(gè)根本點(diǎn)著手，一是引起新的專業(yè)管理人才，二是要以現(xiàn)代人力資源管理入手進(jìn)而開(kāi)展一系列的相關(guān)培訓(xùn)。

引起新的人力資源管理人才，就要打破傳統(tǒng)的用人瓶頸――用人唯親。錄用新的人力資源管理工作者，要滿足“專業(yè)”這個(gè)基本要求，基本任職要求要滿足以下幾點(diǎn)：

（1）人力資源或相關(guān)管理類專業(yè)畢業(yè)；

（2）對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理模式有系統(tǒng)了解；

（3）對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理模塊有深入的認(rèn)識(shí)；

（4）熟悉國(guó)家、地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)；

（5）具有戰(zhàn)略性、策略化思維；

（6）很強(qiáng)的激勵(lì)、溝通、協(xié)調(diào)能力；

（7）作為人力資源管理者還必須具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，有解決問(wèn)題的能力。

進(jìn)行系列的人力資源培訓(xùn)，是要加強(qiáng)員工對(duì)人力資源管理更深一步的了解，而不是停留在表層。增強(qiáng)員工制度管理意識(shí)，以符合中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為要求，以符合時(shí)代發(fā)展為前提，使中小型民營(yíng)企業(yè)員工人力資源管理現(xiàn)代化。結(jié)束語(yǔ)

中小型民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要組成部分，人力資源管理是中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要力量，解決中小型民營(yíng)企業(yè)人力資源管理問(wèn)題是必要的，在一定程度上人力資源的完善促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為中小型民營(yíng)企業(yè)的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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第四篇：當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢(shì)，已成為影響農(nóng)村社會(huì)安定的重要因素，農(nóng)村宅基地管理成為國(guó)土管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，如何管理好、利用好農(nóng)村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題的解決已迫在眉睫。同時(shí)也給我們國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部或主要交通道路兩側(cè)。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉(zhuǎn)讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經(jīng)商賺取大額經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來(lái)城區(qū)房地產(chǎn)升值較快，帶動(dòng)了周邊民房的升值，使宅基地成為投機(jī)者的香餑餑。

（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個(gè)別村居干部不經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產(chǎn)證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識(shí)淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴(yán)厲處罰的，往往是寫一份檢討，補(bǔ)辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為私劃宅基地不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準(zhǔn)的，但由于把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權(quán)力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰(shuí)規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個(gè)人知道，有的村甚至?xí)浺粋€(gè)人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，空心村現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其主要原因是無(wú)村莊建設(shè)規(guī)劃，外延擴(kuò)張，建新不拆舊。另外，近年來(lái)由于城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民到城里經(jīng)商居住，農(nóng)村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。

（五）針對(duì)違法行為的執(zhí)法難。對(duì)符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，如果堅(jiān)決拆除，退還土地，就會(huì)給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對(duì)不符合“兩個(gè)規(guī)劃”的住宅想依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除也很難，因?yàn)閲?guó)土資源部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來(lái)也很困難。

二、對(duì)策措施

（一）實(shí)行宅基地超占部分有償使用制度。集中開(kāi)展一次農(nóng)村宅基地清查整治活動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對(duì)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標(biāo)，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無(wú)償使用；對(duì)雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分實(shí)行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實(shí)行有償使用。對(duì)宅基地實(shí)行超面積收費(fèi)，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是對(duì)極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、土地集約利用和保護(hù)耕地的要求。超占宅基地有償使用費(fèi)按交納，張榜公布，讓投機(jī)宅基地?zé)o利可圖，杜絕宅基地投機(jī)。

（二）嚴(yán)格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究制度，嚴(yán)把審批關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要對(duì)申請(qǐng)人的情況審查清楚，審查其是否具備申請(qǐng)條件，村委會(huì)上報(bào)前是否按程序張榜公示，村民有無(wú)反映，房址是否符合“兩個(gè)規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負(fù)責(zé)?？h級(jí)國(guó)土資源部門在審查時(shí)，要隨機(jī)抽樣復(fù)審，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。搞好村莊規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對(duì)一般農(nóng)村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴(yán)禁無(wú)度擴(kuò)展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達(dá)到集約用地的要求。在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，應(yīng)允許鄉(xiāng)村結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的村莊用地規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應(yīng)以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。

（三）加強(qiáng)“空心村”治理。各級(jí)政府應(yīng)把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農(nóng)村工作的大事來(lái)抓，制定計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，對(duì)個(gè)別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對(duì)“空心村”嚴(yán)重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對(duì)舊房沒(méi)拆完就建新房的，可收取一定數(shù)量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強(qiáng)制拆除費(fèi)用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現(xiàn)象。舊村改造工作不可搞一刀切，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際有計(jì)劃分步實(shí)施，合理統(tǒng)籌資金，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。建立國(guó)土、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案體系，強(qiáng)化執(zhí)法能力。對(duì)那些不聽(tīng)勸阻、頂風(fēng)而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅(jiān)決拆除。要健全執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)體系和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)村民互相監(jiān)督。特別是要強(qiáng)化基層國(guó)土資源所執(zhí)法巡查職能，對(duì)各種非法占用宅基地現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)村干部的國(guó)土資源法制教育，強(qiáng)化村干部的宅基地管理第一責(zé)任人意識(shí)，把好第一關(guān)。對(duì)宅基地規(guī)劃管理好的村居干部給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高村干部參與管理的積極性和主動(dòng)性。

第五篇：淺談當(dāng)前高速公路交通安全管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前高速公路交通安全管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

論文摘要 隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路交通事故不斷上升，如何減少和預(yù)防交通事故的發(fā)生，已經(jīng)成為突出的社會(huì)管理問(wèn)題。當(dāng)前高速公路的交通安全管理面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，本文針對(duì)目前的交通安全管理存在的問(wèn)題，提出了解決措施，以期建立科學(xué)、完善的管理機(jī)制，保障高速公路交通安全暢通。

論文關(guān)鍵詞 高速公路 交通安全 管理

高速公路自1988年在我國(guó)建成使用，二十多年來(lái)通車?yán)锍掏伙w猛進(jìn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，被人們形象地喻為“黃金通道”。我國(guó)高速公路建設(shè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，目前交通管理上還未形成一套比較科學(xué)、完善管理的體制，特別是適合我國(guó)高速公路交通特點(diǎn)的管理機(jī)制建設(shè)還處在探索階段。由于高速公路全封閉、全立體交叉等特點(diǎn)，交通特性與一般公路存在很大區(qū)別，特別是近年來(lái)隨著高速公路通車?yán)锍毯蛙嚵髁康脑黾?，面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，重、特大惡性事故時(shí)有發(fā)生，交通事故發(fā)生率、死亡率處于高位狀態(tài)。2012年全國(guó)發(fā)生25起特大交通事故中，有13起發(fā)生在高速公路上，占總次數(shù)的52%，2014年第一季度，全國(guó)高速公路發(fā)生較大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故導(dǎo)致的總死亡人數(shù)所占比例也同比上升0.6%，占到死亡總數(shù)的11.3%。而高速公路里程約為8.5萬(wàn)公里，全國(guó)公路里程總約405萬(wàn)公里，高速公路里程只占2%左右。針對(duì)嚴(yán)峻的交通安全現(xiàn)狀，分析、研判交通問(wèn)題，探索高速公路交通安全管理新機(jī)制，維護(hù)高速公路安全、高效的交通環(huán)境，是當(dāng)前道路安全管理刻不容緩的新課題。

一、當(dāng)前高速公路交通安全管理存在的主要問(wèn)題

（一）道路存在“先天不足”，埋下許多安全隱患

高速公路建設(shè)期間，由于各種主客觀因素的影響，道路存在許多“先天不足”，給道路開(kāi)通后的行車安全埋下了隱患。以廣西興業(yè)-六景高速公路為例，由于道路多為軟土地基，在橋面與土基交接處，因沉降不均勻，很多路段出現(xiàn)路面高度錯(cuò)層，即“橋頭跳”，其是影響行車安全的最常見(jiàn)因素。產(chǎn)生“橋頭跳”的原因主要有幾個(gè)方面：橋臺(tái)與路堤間的沉降差；排水不暢及填土流失；對(duì)橋頭高填土及軟基等處理措施確切；施工質(zhì)量控制不嚴(yán)。部分路段道路現(xiàn)行設(shè)計(jì)存在偏差，如視距不足，轉(zhuǎn)彎超高不合理，易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。部分道路運(yùn)行一段時(shí)間后交通設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線老化、缺失沒(méi)有得到及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充，對(duì)行車安全存在嚴(yán)重隱患。

（二）警力不足制約著道路交通管理工作的開(kāi)展

以廣西公安廳高速公路交警支隊(duì)為例，支隊(duì)現(xiàn)有在編民警290人，管轄里程約680公里，除去支隊(duì)機(jī)關(guān)35人，基層大隊(duì)人員與警力配備指數(shù)僅達(dá)到0.38人/公里，與公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求高速大隊(duì)警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚遠(yuǎn)。目前該支隊(duì)實(shí)行的是24小時(shí)巡邏勤務(wù)模式，有限的警力既要負(fù)責(zé)路面交通管理和治安管理業(yè)務(wù)，又要承擔(dān)處置突發(fā)事件和各種交通保衛(wèi)任務(wù)。近年來(lái)廣西新開(kāi)通的約2000公里左右的高速公路由市、縣交通管理部門管理，基層交通管理機(jī)關(guān)在沒(méi)有增加人員編制的情況下兼管普通公路、高速公路，可見(jiàn)警力分配的難度。由于警力的不足，民警長(zhǎng)期靠加班加點(diǎn)工作，在一定程度上使工作陷于被動(dòng)境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧婦難為無(wú)米之炊”，也很難有條件在工作中創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）對(duì)路面交通情況監(jiān)控力度不夠，路面管理還存在許多盲區(qū)

目前高速公路的交通秩序管理上，普遍實(shí)行的是24小時(shí)巡邏勤務(wù)模式。這種動(dòng)靜結(jié)合（即白天以固定崗為主，夜間以巡邏和路面清障為主）管理模式在里程短、車流量小的情況下，能夠適應(yīng)管理的要求。但是隨著高速公路里程的延伸，車流量不斷增大，這種管理模式逐漸暴露出路面監(jiān)控能力不足的問(wèn)題。巡邏車只能在特定的時(shí)間對(duì)特定的一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行管理，或者說(shuō)是對(duì)巡邏方向前后方1—2公里的范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，即使增加一定數(shù)量的巡邏車，也只是增加了幾個(gè)控制點(diǎn)，特別是高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L(zhǎng)情況下，巡邏線路長(zhǎng)，在巡邏點(diǎn)之外的更大范圍里，民警對(duì)路面的狀況難以掌控，大部分路段可以說(shuō)是處在一種管理失控狀態(tài)。

（四）道路信息收集渠道少，對(duì)路面實(shí)施全面有效的監(jiān)控不足

目前，大多數(shù)高速公路還沒(méi)有實(shí)施全程監(jiān)控，信息來(lái)源除了巡邏車發(fā)現(xiàn)和駕駛員事故報(bào)警外，很少有其他信息來(lái)源。交通管理是一項(xiàng)互動(dòng)的管理行為，沒(méi)有信息來(lái)源，交通管理就處于盲目的狀態(tài)，工作也處于被動(dòng)，路面信息無(wú)法及時(shí)了解掌握，交通管理措施便無(wú)的放矢。特別是夜間疲勞駕駛、超速行駛、違法停車等交通違法多發(fā)，而夜間信息收集來(lái)源少，信息的及時(shí)收集與反饋處理難度大于白天，高速公路上交通事故突出，據(jù)2013年公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高速公路夜間發(fā)生交通事故起數(shù)占總事故起數(shù)62%，死亡人數(shù)占69%。

（五）交通參與者的交通安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步的提高

以廣西區(qū)為例，由于高速公路建設(shè)、通車起步晚，加上從駕駛員考取駕駛證的培訓(xùn)后期的安全教育涉及高速公路知識(shí)普遍較少，影響了駕駛員對(duì)高速公路如何安全行車的重要性認(rèn)識(shí)，在高速高速公路上隨意違法現(xiàn)象比較突出，廣西區(qū)交警總隊(duì)高速公路交通警察支隊(duì)2012年1-9月查獲駕駛員駕車速度超過(guò)160公里/小時(shí)就有上千起，甚至還有些駕駛員竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔離帶掉頭。2012年3月11日15時(shí)許，謝某駕駛桂ALCXXX號(hào)小型轎車蘭海高速公路南北段2046km處與韋某駕駛的云HXXXX號(hào)貨車追尾，造成兩人死亡，經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元。經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，發(fā)生事故時(shí)桂ALCXXX號(hào)小型轎車超速行駛，車速為140公里/小時(shí)；云HXXXX號(hào)貨車超載、低速行駛，車速為46公里/小時(shí)。高速公路上疲勞駕駛、超速、超載、占道行駛、未系安全帶、行人及摩托車進(jìn)入高速公路等這些交通違法行為成為發(fā)生交通事故的“定時(shí)炸彈”。

（六）交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理不及時(shí)、防護(hù)措施不力，存在二次事故隱患

在高速公路發(fā)生事故后，由于人員傷亡或道路監(jiān)控信息反饋不及時(shí)，導(dǎo)致事故處理機(jī)關(guān)趕到到場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)，事故現(xiàn)場(chǎng)處于無(wú)警示、無(wú)安全防護(hù)的“路障”狀態(tài)；一些事故處理機(jī)關(guān)趕到現(xiàn)場(chǎng)后不能按照規(guī)范劃定安全防護(hù)的范圍，沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)來(lái)車方向的車道內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志牌、反光錘筒、現(xiàn)場(chǎng)警戒帶等安全防護(hù)裝備，給途徑現(xiàn)場(chǎng)的車輛有效的警示；民警在勘查交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)警惕不高，思想麻痹，不按規(guī)定穿反光背心，事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的乘員、救援人員隨意滯留在路面上，容易引發(fā)二次事故。2012年4月30日4時(shí)，廣昆高速公路490km路段因發(fā)生一起事故導(dǎo)致道路擁堵長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里，但現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)及警示措施未能及時(shí)跟上，饒某駕駛渝BDXXX號(hào)貨車與前方停車等候的兩輛轎車、一輛大貨車碰撞，造成五人死亡，三人受傷的特大交通事故。

（七）交通安全宣傳教育缺乏行之有效的方式和措施

目前，交通安全宣傳工作注重形式而輕效果，多為單向灌輸型，只注意信息單向流動(dòng)，不關(guān)注客體的信息反饋，特別是缺少針對(duì)駕駛員、其他交通參與者進(jìn)行普遍的宣傳教育，高速公路的封閉性使得宣傳教育難度增加；宣傳的方式多以標(biāo)語(yǔ)、橫幅、電子屏為主，缺乏創(chuàng)新措施，不能適應(yīng)高速公路交通的發(fā)展的形勢(shì)。一些新聞媒體過(guò)于對(duì)高速公路管理問(wèn)題過(guò)于片面、消極的宣傳報(bào)道，容易誤導(dǎo)群眾，導(dǎo)致公眾對(duì)公安交通管理工作支持、配合力度不夠、滿意率低。

二、建立科學(xué)、完整的機(jī)制以解決面臨的交通安全管理問(wèn)題

（一）加強(qiáng)高速公路交通管理隊(duì)伍建設(shè)，建立專門的隊(duì)伍管理的體制

隨著我國(guó)高速公路通車?yán)锍痰脑黾?，面?duì)當(dāng)前的交通安全形勢(shì)，交通管理部門是管理的主體，各成立一支專門高速公路的交通管理隊(duì)伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部門爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持，根據(jù)高速公路發(fā)展的實(shí)際需要增加人員編制，配足警力，保證每個(gè)路段都有足夠的警力上路；加強(qiáng)民警高速公路秩序管理、交通事故處理、安全預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高交通民警的專業(yè)素質(zhì)。新開(kāi)通的高速公路管理必須跟上，防止管理上出現(xiàn)真空狀態(tài)。由地方交通管理機(jī)關(guān)托管的路段，由于高速公路管理和交通的特點(diǎn)，其與普通等級(jí)道路管理方式、措施差別大，也應(yīng)落實(shí)專門的隊(duì)伍負(fù)責(zé)高速公路管理，一部門多管或一路多部門管容易造成管理混亂，難以集中力量針對(duì)性解決高速公路交通安全問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)路面監(jiān)控，對(duì)高速公路交通進(jìn)行全面有效管控

1.對(duì)高速公路勤務(wù)進(jìn)行改革，形成流動(dòng)監(jiān)控、技術(shù)監(jiān)控結(jié)合的管理機(jī)制。由于高速公路交通情況的發(fā)生具有隨機(jī)性和突發(fā)性，在當(dāng)前警力不足情況下，對(duì)交通管理勤務(wù)改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部門要對(duì)以靜態(tài)管理為主的勤務(wù)制度進(jìn)行改革，是實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理的勤務(wù)結(jié)合，即實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，在高速公路主入口收費(fèi)站處設(shè)置交通安全檢查服務(wù)站，并分班次、分路段進(jìn)行巡邏管控，加大路面巡邏力度，查處嚴(yán)重違法行為；加強(qiáng)路段和各時(shí)段的巡邏密度，運(yùn)用警燈，警笛或喊話等手段，提醒駕駛員規(guī)范行車。同時(shí)著重對(duì)疲勞駕駛、違法停車、超載、占道行駛等一系列嚴(yán)重違法行為加大糾處力度，消除事故隱患。逐步完善重點(diǎn)路段定點(diǎn)監(jiān)控、治安卡口監(jiān)控、流動(dòng)抓拍系統(tǒng)、區(qū)間測(cè)速、視頻監(jiān)控等技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，提高路面情況監(jiān)控的效率。

2.建立與當(dāng)?shù)卣?、部門、機(jī)構(gòu)快速處理突發(fā)交通問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高速公路區(qū)域跨度大，高速公路的突發(fā)事件的處置需要涉及多個(gè)地區(qū)和部門。特別是在重特大事故、惡劣天氣、治安問(wèn)題、追逃等處置工作，高速公路交通管理部門必須依靠、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、公安、交通路政、運(yùn)管等部門，形成聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。遇到突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)方案，確保各類事件得到快速、有效處置。在警力緊缺的情況下，實(shí)行與路政部門、施救單位聯(lián)動(dòng)管理可以提高綜合治理效果，如與路政聯(lián)合開(kāi)展對(duì)超載、超限車輛整治行動(dòng)；將施救單位的清障車輛納入交通管理指揮調(diào)度范圍，既起到及時(shí)清障作用，又可以起到輔助巡邏的作用，能大大提高路面管理效率。

3.建立與高速公路交通運(yùn)輸企業(yè)車輛路面信息實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。在路面巡邏監(jiān)控能力不足的情況下，可以通過(guò)和相關(guān)企業(yè)協(xié)作，借助在高速公路營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)、物流行業(yè)資源，即在高速公路上運(yùn)行的企業(yè)車輛駕駛員向交警部門實(shí)時(shí)通報(bào)路面信息，彌補(bǔ)巡邏車的管理空檔。特別是一些大型的客運(yùn)、物流企業(yè)的車輛在高速公路上出現(xiàn)率高，班次、車次時(shí)間間隔短，可以形成一個(gè)交警值班室為中心，以巡邏車、清障車為處警資源，以營(yíng)運(yùn)車輛為重要信息來(lái)源的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，將可以大大提高路面的監(jiān)控能力。同時(shí)客運(yùn)、物流企業(yè)車輛交通收集信息也可與本企業(yè)、社會(huì)共享，可以大大提高信息發(fā)現(xiàn)、利用率。

（三）社會(huì)各界齊抓共管，建立高速公路綜合治理的管理機(jī)制

1.建立與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門交通安全管理協(xié)作機(jī)制。高速公路上許多影響安全的客觀問(wèn)題，如路面沉降、路面出現(xiàn)拋灑物、交通設(shè)施缺損等問(wèn)題必須借助承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門的力量加以解決。與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門建立道路交通安全協(xié)作管理機(jī)制，促使他們重視交通安全工作。通過(guò)建立這種機(jī)制，承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門積極采取各種措施，不斷改善道路行車環(huán)境。特別是在新開(kāi)通路段的提前介入管理的工作上，與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門建立道路交通安全管理機(jī)制更顯重要，可以避免通車后許產(chǎn)生許多不必要的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)源頭管理。通過(guò)積極與承建商、營(yíng)運(yùn)管理部門的聯(lián)系，對(duì)道路設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，增設(shè)緊急避險(xiǎn)車道、降溫槽、停車帶、可變情報(bào)板等安全設(shè)施，完善標(biāo)志標(biāo)線，增加道路監(jiān)控設(shè)施，將對(duì)通車后的道路安全管理起到基礎(chǔ)的作用。

2.建立與沿線村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校維護(hù)高速公路安全管理合作機(jī)制。高速公路的交通安全設(shè)施維護(hù)、行人進(jìn)入高速公路一直是管理工作中的難點(diǎn)，單靠民警在巡邏中發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，解決不了根本問(wèn)題。交警部門必須爭(zhēng)取沿線政府、村莊、學(xué)校的支持，形成合力，解決好該問(wèn)題。如在村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校設(shè)立專職安全管理員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋交通安全設(shè)施損壞的情況，便于交通管理部門查處和及時(shí)修復(fù)；將行人違法與“交通安全示范村”和“交通安全學(xué)?！钡脑u(píng)比掛鉤；設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立維護(hù)高速公路安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)群眾、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校干部參與管理的積極性、主動(dòng)性。

3.拓寬社會(huì)輿論渠道，與各新聞媒體建立交通安全宣傳合作機(jī)制。宣傳工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣傳平臺(tái)，與各新聞媒體建立良好的合作與聯(lián)系制度尤其顯得重要。針對(duì)高速公路的交通特點(diǎn)、事故情況，通過(guò)與各級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體協(xié)作，開(kāi)設(shè)高速公路交通安全專欄，既要講究宣傳的形式，使得廣大群眾容易獲得安全常識(shí)；更要注重宣傳效果，使得安全教育深入人心；交通管理部門在相關(guān)媒體培訓(xùn)一批交通安全宣傳專業(yè)人員，利用專業(yè)化人員形成宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。各媒體協(xié)作工作要有針對(duì)性，切勿為吸引群眾而片面去報(bào)道一些熱辣新聞，要與面臨的重點(diǎn)工作相結(jié)合，有目的引導(dǎo)媒體地開(kāi)展宣傳，宣傳工作要和高速公路的交通問(wèn)題和形勢(shì)、發(fā)展密切結(jié)合。

4.建立沿線醫(yī)療單位多點(diǎn)快速搶救事故傷員的“生命通道”。由于高速公路大部分路段為縣鄉(xiāng)區(qū)域，離醫(yī)療條件較好的急救單位較遠(yuǎn)，而高速公路交通事故傷員嚴(yán)重創(chuàng)傷的比例較高，如不及時(shí)搶救，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。為盡快對(duì)事故中傷者進(jìn)行救護(hù)，可以在高速公路沿線選擇一些醫(yī)療條件好的醫(yī)院作為聯(lián)動(dòng)單位，這些醫(yī)院成立專門高速公路醫(yī)療急救分隊(duì)，一遇到有人員傷亡事故，交通管理部門通知就近醫(yī)療單位派救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，充分發(fā)揮這些醫(yī)院就近、快速到達(dá)的特點(diǎn)，及時(shí)搶救傷員。

5.加強(qiáng)跨省區(qū)域協(xié)作，建立與周邊省市合作管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省市的區(qū)域協(xié)作和部門配合，建立快速處置高速公路交通緊急事件協(xié)作、交通事故逃逸案件追逃協(xié)作、打擊高速公路犯罪的聯(lián)動(dòng)、交通違法行為通報(bào)和協(xié)查機(jī)制等一系列協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持“友鄰為重，異地優(yōu)先”的原則，聯(lián)手打擊跨區(qū)域交通違法行為，逐步構(gòu)建思想上聯(lián)心、行動(dòng)上聯(lián)手、信息上聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)固的交通安全協(xié)作大格局，進(jìn)一步提高和相鄰省市高速公路交通安全管理協(xié)作的效率，推動(dòng)和促進(jìn)高速公路安全管理工作的全局發(fā)展。

我國(guó)高速公路的發(fā)展方興未艾，高速公路安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，如何在新的時(shí)期做好道路交通管理工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的健康、順暢，這是公安交通管理部門的責(zé)任。在高速公路的交通安全管理工作中，要以道路交通管理部門為主導(dǎo)，建立社會(huì)共管，各部門、區(qū)域協(xié)作的機(jī)制，才能提高管理效率，達(dá)到遏制事故發(fā)生的目的，確保高速公路交通安全暢通。

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