第一篇：案例剖析[范文]

案例剖析

案情簡述：小王大擺宴席賀兒子滿月，同事紛紛前來捧場至深夜。小王大醉，送同事小張出門。小張發(fā)現(xiàn)自己騎來的摩托車不見了，四處尋找沒有找到。此時小王見旁邊另有幾輛摩托車，與小張商量后，回家拿了工具，兩人一同將其中一輛摩托車（經(jīng)鑒定該車價值為6500元人民幣）鎖撬開，小張將此車騎走。第二天，小王的弟弟發(fā)現(xiàn)小王的摩托車丟失，逐向公安機(jī)關(guān)報案。經(jīng)查，小王的摩托車被小王、小張前夜盜走。

試分析小王、小張的行為的性質(zhì)。

答：我認(rèn)為，按照客觀要件規(guī)則，小王、小張的行為符合盜竊罪的犯罪構(gòu)成，并且屬于共同犯罪，但還要從故意犯罪形態(tài)方面分析，小王、小張的行為的階段。按照具體符合說的觀點(diǎn)，只有當(dāng)行為人所認(rèn)識的事實(shí)和實(shí)際發(fā)生的事實(shí)具體的相一致時，才成立故意的既遂犯，具體符合說重視法益主體的區(qū)別，要求故意的認(rèn)識內(nèi)容包括對具體的法益主體的認(rèn)識；按照法定符合說的觀點(diǎn)，行為人所認(rèn)識的事實(shí)和實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，只要在犯罪構(gòu)成范圍內(nèi)是一致的，就成立故意的既遂犯，法定符合說重視法益的性質(zhì)，并不重視法益主體的區(qū)別。本案中，按照具體符合說的觀點(diǎn)，小王的行為屬于對象不能犯，小王主觀上是意欲盜竊別人的財物，但是實(shí)際上卻是盜竊了自己的財物，屬于盜竊罪未遂；小張作為盜竊罪的共犯，意欲盜竊別人的財物，實(shí)際上也是盜竊了別人（小王）的財物，屬于盜竊罪既遂。按照法定符合說的觀點(diǎn)，小王的雖然盜竊的是自己的財物，但是仍然是在侵犯了財產(chǎn)法益的構(gòu)成范圍之內(nèi)，仍應(yīng)成立盜竊罪的既遂，根據(jù)共同犯罪中的一人既遂，全體既遂的觀點(diǎn)，小張的行為自然屬于盜竊罪的既遂。

第二篇：案例剖析

案例剖析 深入解讀《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理》

------建設(shè)中國特色的社會主義社會管理體系 向春玲 中

央黨?？粕绮可鐣W(xué)教授、博士生導(dǎo)師。中央黨校省部級和地廳級“民生與社會建設(shè)”班主講教員，2010年中央黨校優(yōu)秀教師。長期從事城市化、社會管理和社會發(fā)展等研究和教學(xué)工作。參與多項國家課題，個人主持多項部級課題。在教學(xué)中，關(guān)注當(dāng)前中國社會發(fā)生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重理論聯(lián)系實(shí)際，堅持實(shí)證調(diào)研，深入基層，先后就教學(xué)和科研中的問題在重慶、成都、山東、江蘇、浙江、安徽、湖南、西藏、新疆、云南、廣東、廣西等20多個省市進(jìn)行調(diào)研。省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式19日上午在中央黨校舉行。胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。為配合廣大學(xué)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，中國青年教育音像出版社特邀請長期致力于社會管理及其創(chuàng)新研究的中央黨校著名社會學(xué)家、博士生導(dǎo)師，向春玲教授結(jié)合自己多年深入全國各地調(diào)研結(jié)果，理論聯(lián)系實(shí)際，就研討班的主題直指社會管理及其創(chuàng)新。這一主題的選擇有何深意？社會管理都包含哪些內(nèi)容？如何加強(qiáng)社會管理科學(xué)化水平？社會管理創(chuàng)新究竟如何破解？如何才能形成中國特色的社會管理體系新模式？等諸多問題結(jié)合案例進(jìn)行講解，力求解決領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中遇見的各種問題。內(nèi)容簡

介---（全套DVD 6盤全國統(tǒng)一定價580元）第一講 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的時代背景和重大意義第二講 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本理論和重點(diǎn)工作第三講 強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵（案例講解）第四講發(fā)展社會組織是整合社會管理資源的有效形式（案例講解）第五講加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容（案例講解）第六講鼓勵公眾參與是提高社會管理科學(xué)化水平的重要途徑（案例講解）

第三篇：案例剖析

教師可根據(jù)教學(xué)實(shí)際，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)、易錯點(diǎn)，結(jié)合熱點(diǎn)，設(shè)計典型例題，與學(xué)生一起進(jìn)行剖析。此類問題的難度相對較大，但教師不要急于告知現(xiàn)成答案，而是可以通過師生討論、生生互動等方式進(jìn)行講解。

拓展延伸：【知識聯(lián)系】整合與企業(yè)、公司相關(guān)的知識點(diǎn)：

1、價格對生產(chǎn)的影響

2、公司經(jīng)營成功的主要因素

3、企業(yè)兼并與企業(yè)破產(chǎn)

4、市場秩序

5、科學(xué)發(fā)展觀

6、經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

7、國際經(jīng)濟(jì)組織

8、國際經(jīng)濟(jì)合作

9、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合【誤區(qū)辨析】（要求學(xué)生結(jié)合教材知識，比較鑒別，得出正確的結(jié)論。）

1．有限責(zé)任公司最基本的特征是可以向社會公開募股集資

2．企業(yè)經(jīng)營的直接目的是利潤，所以，不必太關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量

3．企業(yè)兼并是規(guī)模大的企業(yè)兼并小的企業(yè)

4．股份制是我國公司制的唯一形式。

5． 股票是一種表明債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的憑證。

6、股票價格與股息收入成反比，與銀行利息率成正比。

7、有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就能樹立良好的信譽(yù)和形象。

8、樹立良好的信譽(yù)和形象是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動的根本出發(fā)點(diǎn)

【案例剖析】此時不能就某個問題講問題，而是要重在通過講解典型例題及其變式，由個別到一般，上升到規(guī)律層面，讓學(xué)生掌握解題技巧和規(guī)律

【典例1】海爾集團(tuán)在海外爭創(chuàng)全球化品牌的同時，在國內(nèi)搶抓“家電下鄉(xiāng)”機(jī)遇，實(shí)施了“即需即供”的商業(yè)模式，建立了“銷售到村”的營銷網(wǎng)、“送貨到門”的物流網(wǎng)、“服務(wù)到家”的服務(wù)網(wǎng)。目前，海爾集團(tuán)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷量在全國已占到了43%的市場份額。海爾集團(tuán)能取得上述業(yè)績主要在于

A.制定了正確的經(jīng)營戰(zhàn)略B.依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)競爭力

C.積極承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任D.誠信經(jīng)營，樹立良好企業(yè)形象

【解析】本題以當(dāng)前的大熱點(diǎn)國際金融危機(jī)和“家電下鄉(xiāng)”為背景，考查了學(xué)生對企業(yè)經(jīng)營成功的要素、中國企業(yè)如何應(yīng)對措施等主干知識，旨在考查學(xué)生調(diào)動和運(yùn)用知識的能力以及探究參與的能力，屬于中等難度題。在“家電下鄉(xiāng)”的利好政策的機(jī)遇下，海爾集團(tuán)一方面實(shí)施了“即需即供”的商業(yè)模式，又建立了各種營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，為其贏得了不菲的市場份額，是其制定了正確的經(jīng)營戰(zhàn)略的詮釋。這里材料稍微長些，但是抓住了“實(shí)施了”“建立了”等關(guān)鍵詞，就不難選出A項。

【答案】A.【典例2】（2011高考海南卷3）H股份有限公司股東王某濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，轉(zhuǎn)移公司財產(chǎn)以逃避公司債務(wù)，損害了公司債權(quán)人利益。在這種情況下，王某對公司債務(wù)應(yīng)

A．以法人財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任

B．以法人財產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

C．以個人財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任

D．以個人財產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

【解析】根據(jù)公司法的要求，因?yàn)槭枪蓶|王某利用法人獨(dú)立地位欠下的債務(wù)，所以要承擔(dān)連帶責(zé)任，以自己的個人財產(chǎn)為限。選D

【典例3】（2011高考上海文綜政治卷15）紫金礦業(yè)重大污染事故、上海“11．15”特大火災(zāi)事故，再次敲響警鐘。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。以下屬于企業(yè)社會責(zé)任的有

①完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

②遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

③自覺依法誠信納稅，積極參加社會公益事業(yè)

④規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)

A．①②B．②③

出C項

【典例4】2011年10月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。會議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

結(jié)合材料運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的有關(guān)知識回答：

歸1）影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素：經(jīng)營戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新能力、誠信經(jīng)營、利用國際國內(nèi)兩個市

場和資源等

納2）影響企業(yè)發(fā)展的外在因素：國家宏觀調(diào)控政策、社會對企業(yè)的要求等。

形成以“企業(yè)”為主語的基本觀點(diǎn)：

拓展知識——公司（企業(yè)）經(jīng)營成功需要：

1）公司（企業(yè)）要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用國家宏觀調(diào)控的優(yōu)惠政策，贏得發(fā)展機(jī)遇。

（2）公司（企業(yè)）要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。公司要提高自主創(chuàng)新能力，掌握自我知識產(chǎn)權(quán)，依

靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成自己的競爭優(yōu)勢。

（3）公司（企業(yè)）要誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽(yù)和形象。在追求利潤的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

（4）公司（企業(yè)）企業(yè)要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，樹立規(guī)則意識，增強(qiáng)利用世貿(mào)組織規(guī)則的本領(lǐng)，提高對外開放水平。C．③④D．①④ 【解析】在師生互動，生生互動的過程中，引導(dǎo)學(xué)生尋找主體—企業(yè)，抓住關(guān)鍵詞—社會責(zé)任，不難選

總結(jié)答題方法： ① 一般的，每點(diǎn)中先寫知識點(diǎn)（教材理論），必須結(jié)合材料分析闡述。

② 尋找設(shè)問主體。

③ 要想到用本課知識點(diǎn)回答，也要想到從材料中總結(jié)要點(diǎn)答，更要想到從當(dāng)前時政角度作答。環(huán)節(jié)分析：

教材的知識是靜態(tài)的，每年的高考試題是動態(tài)的。怎樣把教材中的知識點(diǎn)活學(xué)活用，必須進(jìn)行適當(dāng)演練。尤其是，近幾年高考以“新的課程理念”、“能力立意”的命題精神，提升了對學(xué)生綜合能力的要求。只有通過適當(dāng)?shù)难菥毑拍芴岣咄瑢W(xué)們“獲取和解讀信息”、“調(diào)動和運(yùn)用知識”、“描述和闡釋事物”、“論證和探討問題”的能力。因此，課堂演練是復(fù)習(xí)課不可或缺的重要環(huán)節(jié)。好處：有利于靈活運(yùn)用所學(xué)知識；有利于積累解題經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)解題方法；有利于提高學(xué)科素養(yǎng)和多種能力。

答案（1）有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于增加稅收，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（2）政府要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境；企業(yè)要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理等手段，形成自己的競爭優(yōu)勢；要誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽(yù)和形象。

第四篇：案例剖析材料

附件：

目 錄

1.難擋金錢誘惑 斷送美好前程?????????????（5）——劉憲廣貪污受賄案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2.臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及???????????（11）——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

3.有章不循觸法紀(jì) 違規(guī)失職受處罰????????????（17）——某公司違反廉潔自律規(guī)定案剖析 新疆油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 4.“親情”、“恩情”使他們放棄原則???????????（21）

——倪某等違反組織人事紀(jì)律案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

5.有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果????????????（25）

——3個分公司違反財經(jīng)紀(jì)律案剖析 運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處 6.一念之差 自毀前程?????????????????（30）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析 大港油田紀(jì)檢監(jiān)察處 7.慣性思維惹的“禍”?????????????????（35）

——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析 第四紀(jì)檢監(jiān)察中心 8.管控不到位 領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)???????????????（39）

——某研究院違規(guī)案剖析 華北油田紀(jì)委、監(jiān)察處

9.有章不循作決策 違規(guī)購車難辭咎???????????（44）——某公司違規(guī)配備公務(wù)用車案 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

10．貪圖安逸享受 終釀可悲后果????????????（49）

——霍某超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心 11．唯命是從的“財務(wù)管家”??????????????（53）

— 3 — ——姜某違反財經(jīng)紀(jì)律案剖析 吉林油田紀(jì)委、監(jiān)察處

12．以權(quán)謀私利 受賄葬前程??????????????（58）

——徐海濤受賄案剖析 冀東油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處

13．心存僥幸食惡果 放縱貪欲悔終身??????????（64）

——羅毅等5人受賄案剖析 西南油氣田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 14.誤入“錢途”毀前途????????????????（69）

——周占發(fā)受賄案剖析 吉林石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處 15.領(lǐng)導(dǎo)干部為何總是青睞“小金庫”??????????（74）

——兩任“一把手”違反財經(jīng)紀(jì)律案剖析 第一紀(jì)檢監(jiān)察中心 16.想發(fā)財就不該當(dāng)干部????????????????（80）

——鮑某違規(guī)經(jīng)商案剖析 遼河油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處 17.放松要求 害人害己????????????????（84）

——周某違反廉潔自律規(guī)定案剖析 蘭州石化公司紀(jì)委、監(jiān)察處 18.偷食“夜草”的代價????????????????（89）——艾某違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析 川慶鉆探紀(jì)委、監(jiān)察處

19.忽視學(xué)習(xí)結(jié)惡果 違反紀(jì)律悔莫及???????????（94）

——張某等三人工作失職案剖析 第二紀(jì)檢監(jiān)察中心

20.既得利益的陷阱??????????????????（99）——某公司違反管理制度案剖析 第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

21.違規(guī)違紀(jì)釀苦果??????????????????（104）——姜某等三人違紀(jì)案件剖析 大連石化紀(jì)委、監(jiān)察處

— 4 — 難擋金錢誘惑 斷送美好前程 ——河北銷售劉憲廣貪污受賄案剖析

第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2012年4月23日，河北銷售公司原副總經(jīng)理劉憲廣被河北省石家莊市檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，從這一天開始他失去了自由。這條爆炸性新聞很快就在河北銷售公司傳播開來，并陸續(xù)傳播到其他石油企事業(yè)單位，像一塊巨石投入平靜的水面，激起層層波瀾。2013年7月28日，石家莊市新華區(qū)人民法院對劉憲廣貪污受賄一案作出判決：劉憲廣收受某私營加油站業(yè)主賄賂款30萬元，被判處有期徒刑10年零6個月；貪污公款25萬元，被判處有期徒刑11年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑17年。

劉憲廣，男，漢族，1960年6月出生，吉林省舒蘭縣人，大專學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師，1997年11月加入中國共產(chǎn)黨。2010年1月，擔(dān)任河北銷售公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、黨委委員（正處級）。2012年6月16日，因涉嫌受賄罪被河北省石家莊市檢察機(jī)關(guān)逮捕，同年8月27日被免去行政及黨內(nèi)職務(wù)。劉憲廣作為一個正處壯年、且有著錦繡前程的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在人生最美好的時候滑入深淵，發(fā)人深省，令人深思。

一、憶往昔，事業(yè)之路曾輝煌

劉憲廣出身在普通的工人家庭，1990年1月在德惠縣第一印刷廠參加工作。參加工作之初，他勤奮好學(xué)，任勞任怨，努力鉆

— 5 — 研印刷業(yè)務(wù)，深得領(lǐng)導(dǎo)的信任和員工的好評。由于工作業(yè)績突出，個人表現(xiàn)優(yōu)秀，1992年10月他被調(diào)入長春市臺僑貿(mào)易總公司，并轉(zhuǎn)為“干部”身份。1993年12月，通過努力自學(xué)，考取了吉林大學(xué)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大專文憑。通過多年的基層工作鍛煉，掌握了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，1996年1月調(diào)入吉林省石油總公司后，被提拔為省公司下屬的宏達(dá)貿(mào)易公司經(jīng)理。他一心撲在工作上，帶領(lǐng)全體員工努力開拓市場，大力開發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，得到了職工的廣泛好評，也得到了組織的認(rèn)可和器重。1998年1月起，他先后擔(dān)任吉林省石油總公司遼源分公司、四平分公司經(jīng)理等職，成為當(dāng)時吉林銷售公司最具培養(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部之一。憑著出色的表現(xiàn)和良好的工作能力，他也很快得到了集團(tuán)公司及銷售板塊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，2002年3月，在中石油設(shè)立區(qū)外銷售公司之際，他被調(diào)入華北銷售山東分公司任經(jīng)理；2002年8月，又被調(diào)任為華北銷售河北分公司經(jīng)理。如果劉憲廣能夠按照既定的人生目標(biāo)一如既往地奮勇拼搏，他的前途將是一片光明，無限燦爛。

二、懷貪欲，放縱自我墜深淵

正確的欲望，應(yīng)該建立在遵守道德與法律基礎(chǔ)之上。如果欲望缺乏理智、道德的駕馭，就會像脫韁的野馬狂奔不已，最終陷入深淵。劉憲廣參加工作之初，積極要求進(jìn)步，處處嚴(yán)格要求自己，從不爭名奪利。但隨著職務(wù)的不斷升遷和社會交往的逐漸增多，他對社會上一些富人坐豪車、洗桑拿、吃大餐，一擲千金的 — 6 — 氣派羨慕不已，在這種思想的支配下，他的心理天平逐漸失衡，理想信念開始倒塌。而產(chǎn)生的另一種信念就是要成為大款，要在人世間瀟灑走一回。但懾于黨紀(jì)國法的莊嚴(yán)，也苦于沒有機(jī)會和條件，只得暗暗壓抑著內(nèi)心膨脹的貪欲。

斂財?shù)臋C(jī)會終于到來。2002年8月，劉憲廣調(diào)入華北銷售河北分公司任經(jīng)理后，正值股份公司開發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)的旺盛時期，而河北分公司地處區(qū)外，開發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)的主要方式就是收購社會上的油庫和加油站。當(dāng)時河北分公司每年收購的加油站在200座左右，投資總額數(shù)以億計，這無疑為劉憲廣伺機(jī)斂財創(chuàng)造了便利條件。況且當(dāng)時想出售加油站的私營業(yè)主眾多，有部分業(yè)主又是專門倒賣加油站的“專業(yè)戶”，每個人都想賣個好價錢，于是請劉憲廣上高級飯店就餐、到高級洗浴及KTV場所休閑娛樂、私下里送煙送酒的事情便成了常態(tài)，甚至有人給他送卡或者送錢。劉憲廣開始對此也有過惶恐與不安，但一想到富人的傲慢，大款的瀟灑，這些惶恐與不安便被完全沖淡了，也將黨紀(jì)國法及企業(yè)規(guī)章制度完全拋在了腦后。直至2004年下半年的一天，河北保定市某加油站業(yè)主為了加深他與劉憲廣的個人感情，也為了保證河北分公司能夠購買他們公司所代理的加油機(jī)，私下里送給劉憲廣30萬元人民幣。這筆款項在當(dāng)時可是很大的一筆數(shù)目，劉憲廣為此在思想上也有過激烈的斗爭，也想到過如果東窗事發(fā)該怎么辦，但最后還是貪欲戰(zhàn)勝了理智，對送來的錢還是心安理得地收下了。此外，在2002年8、9月間，劉憲廣違反上級政策規(guī)定，安排單位財務(wù)

— 7 — 人員提取25萬元現(xiàn)金，以個人購車補(bǔ)貼的名義裝入了自己的腰包。人們不禁要問，難道劉憲廣的肆意斂財真是因?yàn)閭€人收入不高，家庭生活困難嗎？不是的。其深層次原因是他的人生之船偏離了航向，理想信念被貪欲所俘獲。正因?yàn)槿绱?，也使他最終成了階下囚。

三、痛回首，教訓(xùn)之中尋根源

劉憲廣身為基層企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有抵御住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和金錢的誘惑，觸犯了黨紀(jì)國法，走上了一條不歸之路。反思其違法犯罪的整個過程，既有主觀上思想蛻變的問題，也有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不到位的問題。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）放松世界觀改造，理想信念倒塌，是其蛻化變質(zhì)的主要原因。劉憲廣參加工作以來一直表現(xiàn)很好，從一名普通工人成長為領(lǐng)導(dǎo)干部，他的工作也經(jīng)常得到上級領(lǐng)導(dǎo)和同志們的夸獎。但自從他擔(dān)任華北銷售河北分公司主要領(lǐng)導(dǎo)之后，手中的權(quán)力變大了，工作更加忙碌了，因此對政治學(xué)習(xí)和世界觀改造也放松了，從而導(dǎo)致理想信念動搖，政治方向迷失。尤其是在金錢的誘惑下，其世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，忘記了當(dāng)初對黨和人民的莊嚴(yán)承諾，為了滿足私欲不擇手段，最終陷入不能自拔的泥潭。

（二）無視法紀(jì)，心存僥幸，是其違法犯罪的重要內(nèi)因。劉憲廣認(rèn)為，河北銷售公司所收購的加油站，都是按照規(guī)定程序進(jìn)行集體評審并經(jīng)過上級公司批準(zhǔn)的，在程序上是完全合規(guī)合法 — 8 — 的，不會發(fā)現(xiàn)什么問題。而且別人送錢的事情，只有天知地知、他知我知，只要不說，外人不會知道。對于為個人發(fā)放購車補(bǔ)貼的事情，由于使用的是賬外資金，只要大家都不講，別人同樣也不會知道。正是在這種無視法紀(jì)和僥幸心理的支配下，劉憲廣不惜以個人的前途為賭注，觸犯了黨紀(jì)國法，喝下了自釀的苦酒。

（三）管理失控，監(jiān)督失效，是導(dǎo)致其違法犯罪的客觀原因。劉憲廣擔(dān)任華北銷售河北分公司經(jīng)理期間，正是中石油、中石化兩大集團(tuán)在銷售網(wǎng)絡(luò)開發(fā)方面競爭比較激烈的時期，當(dāng)時偏重于加油站的收購數(shù)量，同時受區(qū)外銷售公司監(jiān)督力量較為薄弱等因素的影響，使得監(jiān)督檢查工作沒有及時跟上。其次是銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作面臨的外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，集中體現(xiàn)在人員關(guān)系復(fù)雜、價格談判過程復(fù)雜等方面，給監(jiān)管工作帶來了較大的難度。上述問題的存在，在客觀上為其濫用職權(quán)、以權(quán)謀私提供了便利。

四、案為鏡，人生悲劇不重演

前車之覆，后車之鑒。劉憲廣從一名有著光明前途的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)檫`法犯罪分子，其教訓(xùn)是十分沉痛、十分深刻的，也為我們帶來了諸多警示：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，筑牢思想道德防線。思想信念是拒腐防變的根本，一旦失去，就會迷失方向。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，更要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立高尚的人生追求，時刻牢記所肩負(fù)的使命和責(zé)任，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。面對

— 9 — 外界的各種誘惑，要時刻繃緊“防腐弦”，要耐得住寂寞、守得住清貧，不被糖衣炮彈所打倒，不被金錢和美色所俘獲。

要算好人生賬，正確行使職權(quán)。劉憲廣在市場經(jīng)濟(jì)大潮及社會不良風(fēng)氣的沖擊下，沒能把握好手中的權(quán)力，將組織賦予的權(quán)力當(dāng)作了斂財?shù)墓ぞ?，為自己謀取私利。50多萬元，毀掉的不僅是自己20多年來為之奮斗的事業(yè)和榮譽(yù)，同時也使他喪失了人身自由，其代價是極其沉重的。如果他好好算過這筆人生賬，也許就不會有今天的結(jié)果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中吸取教訓(xùn)，要始終保持積極向上的健康心態(tài)，慎重走好人生的每一步。

要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。企業(yè)黨政“一把手”處于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位，由于其地位的特殊性，往往使得“一把手”的一句話，一個含蓄的意思表達(dá)都能成為一個重大事項的決定性力量。因此，必須要強(qiáng)化對黨政“一把手”的監(jiān)督力度，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。在監(jiān)督方法上，要堅持?！疤嵝选薄⒊！扒苗姟保瑢诵r之內(nèi)和八小時之外的監(jiān)督結(jié)合起來，使“一把手”的思想、行為始終處于有效的監(jiān)督之下，有效防范違規(guī)違紀(jì)及違法犯罪問題的發(fā)生。

— 10 — 臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及

——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀(jì)委、監(jiān)察部

“手莫伸，伸手必被捉”的箴言一直在時刻警醒著人們要管住自己，莫貪心伸出罪惡黑手。否則，就將觸犯法律，身陷囹圄。對于大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營辦主任黃建新來說，他就是忘記了這句箴言。一失足成千古恨，一念之差讓他鋃鐺入獄。

翻開黃建新的個人檔案：黃建新，男，漢族，1958年3月出生，籍貫甘肅省玉門市，大專文化，中國共產(chǎn)黨黨員。1975年8月參加工作，先后在大慶油田基層基建單位任辦事員、統(tǒng)計員、行政秘書、預(yù)算員。2007年9月至案發(fā)時，曾擔(dān)任大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營辦主任。

一、案情簡介

黃建新在擔(dān)任大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營辦主任期間，私欲膨脹，無視法紀(jì)，于2011年10月29日，利用職務(wù)之便在單位領(lǐng)導(dǎo)不知曉的情況下，向杏西一轉(zhuǎn)油站及系統(tǒng)工程的分包方趙某索要人民幣10萬元，并于同年11月3日將該款存入個人儲蓄卡內(nèi)，據(jù)為己有。2012年5月21日，黃建新因此案被刑事拘留，同年5月31日被檢察院批準(zhǔn)逮捕。2012年12月5日，大慶市中級人民法院做出終審判決，認(rèn)定黃建新犯

— 11 — 受賄罪，判處有期徒刑十年。2013年3月31日大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定，給予黃建新開除黨籍、行政開除的“雙開”處分。

二、原因分析

從黃建新的履歷表中我們可以看出，案發(fā)時他54歲，已經(jīng)到了快退休的年齡，即將退休安度晚年、盡享天倫之樂?？墒?，人生美好的愿景被他的一時貪婪徹底擊碎。一念之差，讓他身心痛苦、悔恨終生。究竟是什么原因讓他鋌而走險，步上犯罪歧途，直至墜入深淵？經(jīng)過我們認(rèn)真分析，主要有以下幾個方面的原因。

（一）思想扭曲，難抵金錢誘惑。通過走訪黃建新所在的單位可以得知，他以前也曾為了工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，憑借精湛嫻熟的業(yè)務(wù)功底，在經(jīng)營上獨(dú)當(dāng)一面，為單位增收創(chuàng)效做出過突出貢獻(xiàn)，深得單位領(lǐng)導(dǎo)的信任和職工群眾認(rèn)可。但隨著時間的推移和自身職務(wù)的變化，在奉獻(xiàn)與索取的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，他逐漸放松了自身世界觀的改造，放松了對自身的嚴(yán)格要求，平時很少認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義在頭腦中占了上風(fēng)，產(chǎn)生了一切向“錢”看的思想。特別是受當(dāng)前社會上各種不正之風(fēng)的影響，個人利益至上，以及面臨退休“有權(quán)不用過期作廢”思想左右了他的行動，使他的法律意識淡化，在金錢的巨大誘惑面前，貪欲膨脹，難抵誘惑，以身試法，最終觸及到了法律紅線，導(dǎo)致“晚節(jié)”不保。他把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的資本，喪失了一個共產(chǎn)黨員起碼的基本原則，— 12 — 最終滑進(jìn)了犯罪的深淵。

（二）心存僥幸，難逃法律制裁。2011年，黃建新所在的大慶油田工程建設(shè)有限公司油建二公司正處在解困增效謀發(fā)展的關(guān)鍵階段，精細(xì)管理、攻堅創(chuàng)效成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。為加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、降本增效、謀求發(fā)展，公司相繼完善了一系列經(jīng)營管理制度，其中就包括分包預(yù)、結(jié)算和財務(wù)資金管理制度，明確要求各單位及管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。然而，黃建新卻憑借長期從事預(yù)、結(jié)算工作的經(jīng)歷，以及對業(yè)務(wù)流程的熟悉，產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為能夠躲過制度的監(jiān)督。正是這種錯誤的認(rèn)識，使黃建新把制度規(guī)定拋在了腦后，把崗位職權(quán)變成了斂財?shù)墓ぞ?。在杏西一轉(zhuǎn)油站及系統(tǒng)工程分包結(jié)算時，黃建新便以各種名義拖延結(jié)算，明目張膽地向分包方索要10萬元錢，就在他偷偷伸出罪惡之手的時候，一張法律的天網(wǎng)卻早已把他緊緊地包圍了起來。

（三）無視規(guī)定，難逃牢獄之災(zāi)。案發(fā)時，黃建新?lián)蔚氖谴髴c油田工程建設(shè)有限公司油建二公司第九工程部經(jīng)營辦主任，工程部的所有分包結(jié)算都要經(jīng)他審核后才能上報，屬于重點(diǎn)關(guān)鍵崗位。在黃建新案發(fā)前，公司已經(jīng)與相關(guān)重點(diǎn)崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，增強(qiáng)員工廉潔從業(yè)意識；開展針對重點(diǎn)崗位人員的任前談話，進(jìn)一步明確崗位廉潔從業(yè)要求；組織觀看各類反腐倡廉教育片，用警示教育增強(qiáng)員工對法律的敬畏?？墒牵S建新卻對廉政規(guī)定置若罔聞，把組織談話當(dāng)成耳旁風(fēng)，對警示教育更是沒放在心上。正是這種態(tài)度，導(dǎo)致他忘記了黨紀(jì)國法，為了滿足

— 13 — 自己對金錢的私欲，鋌而走險，伸手向分包單位索取錢財，觸犯法律，最終釀成大錯，給個人、家庭乃至企業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的損失。他也因此受到法律的嚴(yán)厲懲罰，在即將退休的黃昏之際，在監(jiān)獄的高墻里接受改造、痛悔今生。

（四）監(jiān)管不力，滋生腐敗犯罪。黃建新案件的發(fā)生，反映出了工程部在分包結(jié)算上，內(nèi)部分工不明確，責(zé)任不清、監(jiān)督不力的問題。在任第九工程部經(jīng)營辦主任期間，他一個人負(fù)責(zé)了全部分包結(jié)算審核工作，沒有其他預(yù)算員參與，為其違規(guī)操作提供了可乘之機(jī)。在執(zhí)行分包結(jié)算審核時，管理不嚴(yán)，結(jié)算計劃沒有起到約束作用，對分包結(jié)算初審、復(fù)審沒有時間限制，給黃建新拖延結(jié)算，向分包方索取好處創(chuàng)造了便利條件。同時，出于對黃建新工作上的認(rèn)可和信任，使工程部放松了對他所負(fù)責(zé)分包結(jié)算工作的監(jiān)督和管控，對分包結(jié)算審核只由他一人負(fù)責(zé)的問題沒有及時加以有效制止，導(dǎo)致分包結(jié)算工作不透明，工程部對分包工程量掌握不準(zhǔn)，審核環(huán)節(jié)粗放。工程部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，對分包結(jié)算可能引發(fā)的職務(wù)犯罪認(rèn)識不足，重視不夠，其違法行為不能被及時發(fā)現(xiàn)，致使黃建新在分包結(jié)算上為所欲為，越陷越深，最終發(fā)展到貪贓枉法。

三、教訓(xùn)和啟示

黃建新參加工作38年，從一名普通的辦事員，走上重要管理崗位，擔(dān)任單位經(jīng)營辦主任，這讓許多有同樣經(jīng)歷的企業(yè)員工十分羨慕?？墒牵饕X財，違法犯罪，讓人感到痛心和惋惜?！?14 — 他的犯罪事實(shí)也給人們敲響了警鐘。反思黃建新整個案件過程，留給我們的是深深的震撼和深刻的教訓(xùn)。

（一）要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性觀念?！氨鶅鋈撸且蝗罩?。黃建新觸犯法律不是瞬間發(fā)生的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開始的。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時的平凡，也有事業(yè)上的巔峰頂點(diǎn)，更有現(xiàn)在滑入犯罪低谷的悲慘下場。追根溯源，主要是由于他以往不注重自身黨性修養(yǎng)鍛煉，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，淡漠了人生觀和價值觀改造，無視法律和制度的約束，抵御不住金錢的誘惑，最終難躲自身悔、家人悲、組織痛的結(jié)局。廣大黨員干部，尤其是人事、財務(wù)、經(jīng)營、物資等重點(diǎn)崗位管理人員，要加強(qiáng)對黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不越雷池，不踩紅線，避免違紀(jì)違法行為發(fā)生。同時，黃建新受賄10萬元被判處十年有期徒刑的案例，告誡我們要深刻認(rèn)識違法犯罪給個人、家庭、企業(yè)、社會帶來的危害，引導(dǎo)企業(yè)員工認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法、清清楚楚懂法、規(guī)規(guī)矩矩守法，做一名遵紀(jì)守法合格的公民。

（二）要嚴(yán)格約束自己，自覺廉潔從業(yè)。泰格爾說過：“一只小鳥，它的翅膀上拴了黃金，那么，它就再也飛不起來了”。黃建新就是這樣一只可悲的小鳥。正是由于他沒有管住自己的手，最終被金錢所打倒，頭腦中才產(chǎn)生了邪念，開始索要別人錢財，自釀了一杯苦酒。黃建新在監(jiān)獄服刑期間，多次表示當(dāng)初若是對自己嚴(yán)格要求，不伸手向分包單位索要金錢，就不至于落得今天

— 15 — 這個下場。一次在家人探視時，黃建新拉著兒子的手說：“孩子今后在社會上要老老實(shí)實(shí)做人，要守規(guī)矩?！毕嘈胚@是他的肺腑之言，但是已經(jīng)為時晚矣。我們應(yīng)當(dāng)從黃建新違法違紀(jì)案件中深刻汲取教訓(xùn)，時時處處都要嚴(yán)格約束自己，不為名所動，不為利所困，自覺抵制住不良誘惑，用心算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、名譽(yù)帳、家庭賬、親情賬、自由帳、健康賬”，走好人生每一步，珍惜來之不易的幸福生活。

（三）要規(guī)范經(jīng)營管理，加大監(jiān)督力度。加強(qiáng)經(jīng)營管控，堵塞管理漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是預(yù)防職務(wù)犯罪的必要條件。針對黃建新案件，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)分包結(jié)算管理，實(shí)行分包結(jié)算限時結(jié)辦制度，有效杜絕以拖延結(jié)算方式謀取個人私利的現(xiàn)象；要科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限，避免一人包辦全部事項，形成相互監(jiān)督的機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際，逐步推行重點(diǎn)崗位人員輪換制度，降低長期固定崗位帶來的腐敗風(fēng)險；要加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位的定期業(yè)務(wù)檢查，形成長效監(jiān)督機(jī)制；要通過效能監(jiān)察、專項檢查，加強(qiáng)對工程分包、物資管理等經(jīng)營管理的規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對落實(shí)中央八項規(guī)定和中石油二十條規(guī)定的監(jiān)督檢查，整風(fēng)肅紀(jì)；要暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對于苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免違紀(jì)、違規(guī)，甚至是違法犯罪行為的發(fā)生。

— 16 — 有章不循觸法紀(jì) 違規(guī)失職受處罰

——某公司違反廉潔自律規(guī)定案剖析

新疆油田公司紀(jì)委

2012年12月至2013年1月，油田公司紀(jì)委對油田所屬某公司在南疆天然氣利民工程建設(shè)過程中，違法轉(zhuǎn)包工程及有關(guān)人員違反廉潔自律規(guī)定問題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)油田公司黨政聯(lián)席會議研究,對在工程轉(zhuǎn)包問題上負(fù)主要責(zé)任和違反廉潔自律規(guī)定的某公司經(jīng)理趙某，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；分別給予經(jīng)營部副主任莊某、牙哈項目部黨支部副書記薛某黨內(nèi)警告、行政警告處分；另有9人因在工程轉(zhuǎn)包問題上負(fù)有失職責(zé)任，分別受到誡勉談話，3個單位被通報批評。處理文件下發(fā)后，在油田干部員工中引起不小的震動。

一、主要案情

2010年至2012年，某公司經(jīng)理趙某先后主持召開班子碰頭會，提議并促成將公司中標(biāo)的南疆天然氣利民工程喀什至澤普段、和田至澤普段管道外防腐工程，違法整體轉(zhuǎn)包給河南省特種防腐有限公司，與會班子成員均未表示異議，轉(zhuǎn)包合同金額共計8170萬元。該公司按規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包合同及相關(guān)資料報送塔西南勘探開發(fā)公司（以下簡稱塔西南公司）企管法規(guī)部備案時，該部門作為合同管理職能部門，也未對轉(zhuǎn)包合同提出異議。南疆天然氣利民工程項目經(jīng)理部作為項目管理單位，在工程施工過程中未能及

— 17 — 時發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2009年至2012年間，公司經(jīng)理趙某、經(jīng)營部副主任莊某及牙哈項目部黨支部副書記薛某，以個人名義向河南省特種防腐有限公司張某分別借款21萬元、7萬元、10萬元，部分借款期限超過六個月。

二、發(fā)案原因分析

本案的發(fā)生不是偶然的，究其原因，主要有以下四個方面：

（一）法紀(jì)意識淡薄，轉(zhuǎn)包分包界限不清。法律對工程轉(zhuǎn)包行為是明文禁止的。而分包行為，只要不是分包建筑工程主體結(jié)構(gòu)或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，在征得發(fā)包方同意的情況下是法律所允許的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司作為一個工程建設(shè)單位，公司班子成員大多對工程的轉(zhuǎn)包、分包界限不清，竟然錯誤的認(rèn)為：公司將中標(biāo)的工程整體承包出去，只要派出一兩個項目管理人員，參與項目管理，就算是分包。對公司從事業(yè)務(wù)所應(yīng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)存在模糊認(rèn)識，法律法規(guī)意識淡薄，是該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的主要原因。

（二）放松學(xué)習(xí)，廉潔自律意識不強(qiáng)?！丁粗袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》中明確規(guī)定“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的財物超過六個月”屬于“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”的行為。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某公司部分黨員干部對黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)敷衍了事，走過場，對廉政準(zhǔn)則實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定根本不清楚。甚至少數(shù)黨員干部 — 18 — 錯誤的認(rèn)為“向本單位承包商借錢，只要不是侵占或借而不還，也沒什么不可以的，算不上違紀(jì)違規(guī)行為”。學(xué)習(xí)教育的不到位加之廉潔從業(yè)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致了趙某等人違反廉潔自律規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）執(zhí)行不力，“三重一大”制度形同虛設(shè)。近年來，集團(tuán)公司和新疆油田為規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，先后制定了“三重一大”決策制度和實(shí)施細(xì)則，對決策原則和范圍、決策形式、決策程序及規(guī)則等都作了嚴(yán)格規(guī)定。但某公司在進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包決策時，違反決策程序，議題未經(jīng)過醞釀審查，事前班子成員并不知曉，由經(jīng)理趙某在班子碰頭會上臨時提議，要求進(jìn)行決策，決策過程也沒有任何記錄，使“三重一大”決策制度執(zhí)行形同虛設(shè)，是該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的一個直接原因。

（四）監(jiān)管失控，約束機(jī)制乏力。塔西南公司企管部門在審查某公司報送的轉(zhuǎn)包合同時，如果切實(shí)履行審查和監(jiān)督職責(zé)，工程轉(zhuǎn)包行為應(yīng)該能夠得到及時制止；南疆利民工程項目經(jīng)理部作為項目管理單位，在對工程是否轉(zhuǎn)包產(chǎn)生懷疑的情況下，沒有進(jìn)一步深究，沒有及時發(fā)現(xiàn)制止該公司轉(zhuǎn)包工程行為。塔西南公司相關(guān)管理部門履行審查和監(jiān)督職責(zé)不到位，某公司內(nèi)部監(jiān)督的缺失，是導(dǎo)致該公司領(lǐng)導(dǎo)班子違法轉(zhuǎn)包工程行為發(fā)生的重要原因。

三、教訓(xùn)和啟示

本案的發(fā)生，給我們留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。

（一）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育。加強(qiáng)反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業(yè)意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。要大力加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和廉潔從業(yè)教育，使他們切實(shí)知法，自覺守法，明白制度這條警戒線任何情況下都不能超越，法津法規(guī)這條高壓線任何情況都不能觸碰。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立終生學(xué)習(xí)的理念，自覺接受法律法規(guī)和規(guī)章制度教育，特別要學(xué)好與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法規(guī)，做到真學(xué)、真懂、真用，不斷增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，堅持廉潔從業(yè)。

（二）必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督和制約，是防止類似案件發(fā)生的關(guān)鍵。當(dāng)前油田各項管理制度已經(jīng)比較健全，但在實(shí)際工作中仍存在執(zhí)行與制度“兩張皮”現(xiàn)象，因此要通過黨內(nèi)巡視監(jiān)督、審計、效能監(jiān)察、專項檢查等多種方式，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力，確保各項制度得到有效落實(shí)。

（三）必須健全和完善全資子公司的監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索對全資子公司實(shí)施有效監(jiān)督的工作方式、方法，努力完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。要真正發(fā)揮公司董事會、監(jiān)事會對全資子公司的監(jiān)管作用，完善專職董事、監(jiān)事工作制度，定期對董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行考評，對董事、監(jiān)事失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

— 20 — “親情”、“恩情”使他們放棄原則

——倪某等違反組織人事紀(jì)律案剖析

第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年6月28日，某公司研究決定，對所屬銷售事業(yè)部原黨委書記倪某、綜合辦副主任胡某違反組織人事紀(jì)律行為，分別給予行政降職、行政撤職處分。

一、案情回放

倪某，1974年參加工作，1985年10月加入中國共產(chǎn)黨。2007年10月任某公司銷售事業(yè)部黨委書記、紀(jì)委書記、工會主席（正處級）。2010年12月調(diào)往其他單位任職。

胡某，1995年參加工作，1998年3月加入中國共產(chǎn)黨。2010年4月至今，任某公司銷售事業(yè)部綜合辦副主任（副科級），負(fù)責(zé)分管銷售事業(yè)部勞資人事工作。

2010年9月，根據(jù)股份公司業(yè)務(wù)整合要求，某公司銷售事業(yè)部液化氣銷售業(yè)務(wù)將整體劃轉(zhuǎn)A公司。時任銷售事業(yè)部黨委書記、紀(jì)委書記、工會主席倪某全面負(fù)責(zé)組織劃轉(zhuǎn)工作。在被劃轉(zhuǎn)員工中包括倪某的女兒，因其女兒系子女工（市場化員工），相比合同化員工收入較低，倪某欲借此次劃轉(zhuǎn)之機(jī)將女兒的用工性質(zhì)改為合同化員工（干部）。隨后，便將此想法告知本單位負(fù)責(zé)勞資人事工作的胡某，讓其幫忙更改用工性質(zhì)。

按照倪某的授意，胡某偽造了倪某女兒的《合同化員工勞動

— 21 — 合同書》、2006年至2009年《干部考核證明》、原單位的《解除終止勞動合同書》等資料，并篡改了ERP系統(tǒng)倪某女兒的個人信息，使其以虛假的合同化員工（干部）身份劃轉(zhuǎn)到A公司。

二、案件發(fā)生的原因

（一）“憐子親情”使倪某丟棄了黨性原則。倪某作為一個多年從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，熟悉黨的組織人事紀(jì)律，理應(yīng)率先垂范，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，但身兼黨委書記、紀(jì)委書記的倪某為什么會帶頭違紀(jì)呢？

在石油企業(yè)工作了近40年的倪某將近花甲之年，因年輕時常年在荒涼的百里油區(qū)工作，一家人聚少離多，對家人、孩子照顧得少，倪某一直感覺虧欠家人，特別是女兒自幼身體不好，仍是子女工，更是他多年來的一個“心病”。當(dāng)人員劃轉(zhuǎn)的機(jī)會到來時，倪某便產(chǎn)生了篡改女兒的用工性質(zhì)念頭。在“拳拳愛子之心”的驅(qū)使下，倪某最終丟棄了黨性原則。

（二）“投桃報李”，使胡某放棄了職業(yè)操守。胡某是一名年輕的人事干部，通過自己的努力和組織的培養(yǎng)，從基層普通技術(shù)員走到了機(jī)關(guān)科室副主任崗位。胡某認(rèn)為自己的進(jìn)步離不開倪某的提拔，倪對自己有“知遇之恩”，因此心存感激。當(dāng)倪向胡某提出為女兒更改用工身份的請托時，為了“報恩”，胡某把人事干部的職業(yè)道德和工作紀(jì)律拋到了腦后，利用工作崗位之便，篡改了倪某女兒的人事檔案。

三、警示和反思

（一）加強(qiáng)對人事干部的遵章守紀(jì)教育。一些干部片面認(rèn)為貪污賄賂是違紀(jì)違法的腐敗行為，沒有認(rèn)識到違反人事紀(jì)律的錯誤性質(zhì)和危害性。人事腐敗直接破壞企業(yè)的公信力，造成社會不公，挫傷埋頭苦干者的積極性，鼓勵了“拼爹”、“拼關(guān)系”等不正之風(fēng)。近年來有些單位屢屢發(fā)生違反組織人事紀(jì)律案件，說明對組織、人事干部開展經(jīng)常性的職業(yè)道德和遵守工作紀(jì)律的教育是十分必要的。

（二）“陽光操作”是預(yù)防類似案件發(fā)生的“防腐劑”。倪某、胡某都明知自己的行為違反規(guī)定，卻存有僥幸心理，認(rèn)為通過“暗箱操作”轉(zhuǎn)到其他單位，不會有人發(fā)現(xiàn)和舉報。此類違紀(jì)行為多發(fā)生在企業(yè)重組、人員劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如果在此次劃轉(zhuǎn)過程中，廣泛宣傳劃轉(zhuǎn)的政策界限，公開公示劃轉(zhuǎn)人員基本情況，主動接受監(jiān)督，就完全能夠防止劃轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）完善人事ERP系統(tǒng)，重視檔案審查和管理工作。從發(fā)案情況看，人事ERP系統(tǒng)存在著漏洞。系統(tǒng)管理需要不斷完善，建議有關(guān)部門對該系統(tǒng)進(jìn)行一次漏洞排查，增加異常情況預(yù)警功能，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督職能。同時，對人事管理干部加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案管理水平，嚴(yán)格檔案借閱程序，對擬調(diào)入人員檔案要進(jìn)行認(rèn)真審查。

（四）建立利益沖突回避制度，在制度上有所創(chuàng)新 利益沖突回避制度在我國公務(wù)員任職中已經(jīng)逐步建立。石油企業(yè)歷經(jīng)50多年，很多夫妻、父母子女都在同一個單位，甚至

— 23 — 是上下級。因此，很有必要參照公務(wù)員有關(guān)利益沖突回避制度制定有關(guān)規(guī)定。在履行職務(wù)時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正履行職務(wù)情形的，堅決執(zhí)行回避制度。在任職回避方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能與有法定親情關(guān)系的人成為直接上下級，這樣的規(guī)定能夠在一定程度上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在利益沖突問題上犯錯誤，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。

— 24 — 有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果

--3個分公司違反財經(jīng)紀(jì)律案剖析

運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處

2013年，在集團(tuán)公司監(jiān)察部和第三紀(jì)檢監(jiān)察中心的指導(dǎo)下，運(yùn)輸公司紀(jì)委查辦了3個分公司違反財經(jīng)紀(jì)律案件。

一、基本案情

（一）A分公司違反財經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，A分公司所屬21個基層單位在2010年1月至2013年7月期間，通過虛開油料和材料費(fèi)發(fā)票、虛報過路過橋費(fèi)、利用加油卡套取資金和消費(fèi)非油物品等方式共計套取現(xiàn)金、物品等金額達(dá)1783.33萬元，全部用于處理事故費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、罰款以及零星修理費(fèi)等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對A分公司違反財經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行立案調(diào)查，分別給予公司經(jīng)理陳某、黨總支書記張某、副經(jīng)理惠某、總會計師陳某行政記過處分，同時對21個基層單位負(fù)責(zé)人和安全環(huán)?？?、生產(chǎn)科（總調(diào)度室）、財務(wù)資產(chǎn)科3個機(jī)關(guān)科室共計23名責(zé)任人員給予了行政處分和誡勉談話。

（二）B分公司違反財經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，B分公司所屬基層車隊及分公司安全部門，在2010年4月至2013年6月期間，通過虛報油料發(fā)票、過路費(fèi)發(fā)票等方式，共計套取資金294萬元，全部用于處理罰款白條、車輛審驗(yàn)及各種無正規(guī)發(fā)票等費(fèi)用。2013年9月3日，公司紀(jì)委決定對B分公

— 25 — 司違反財經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行立案調(diào)查，給予公司經(jīng)理邵某行政記過處分，分別給予黨總支書記李某、副經(jīng)理張某、陳某行政警告處分。

（三）Ｃ分公司違反財經(jīng)紀(jì)律案

經(jīng)查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期間，通過虛做工資、勞務(wù)費(fèi)、差費(fèi)、獎金、生活補(bǔ)貼等形式共計套取現(xiàn)金114.67萬元，全部用于協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)放獎金、員工食堂補(bǔ)貼等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對Ｃ分公司違反財經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行查處，給予時任分公司經(jīng)理祝某行政警告處分。

二、案件發(fā)生的原因

３個分公司的違反財經(jīng)紀(jì)律問題，突出表現(xiàn)在違反財務(wù)管理制度，不按規(guī)定進(jìn)行成本核算、隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本等方面。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）有關(guān)規(guī)章制度宣貫工作不到位。雖然公司每年都高度重視教育培訓(xùn)工作，投入了大量人力、物力、財力，采取遠(yuǎn)程視頻、舉辦培訓(xùn)班以及現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式開展了有針對性的教育培訓(xùn)，但效果不理想。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)章制度宣貫工作重視不夠、認(rèn)識不到位，存在重生產(chǎn)經(jīng)營、輕制度落實(shí)的思想。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對規(guī)章制度不了解、不掌握，對違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識。

（二）個別領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識淡薄。公司多次舉辦反腐倡廉警示教育、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國石油天然氣 — 26 — 集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)知識講座，并多次組織了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)的考試，告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須重點(diǎn)掌握的要點(diǎn)，但仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，不及時糾正自己的錯誤，以致問題越來越嚴(yán)重。

（三）管理檢查不到位。運(yùn)輸公司十分重視財務(wù)和生產(chǎn)的規(guī)范經(jīng)營，每年都組織財務(wù)大檢查，2009年后由審計中心對疆外成品油配送單位進(jìn)行審計檢查。但是由于檢查中信息化手段應(yīng)用受限，檢查人員水平有限，未發(fā)現(xiàn)套現(xiàn)情況，僅發(fā)現(xiàn)了部分單位存在報銷或核銷非本單位車輛加油費(fèi)用問題。由于管理人員沒有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，使風(fēng)險沒有得到有效控制。

（四）缺乏有效監(jiān)督。近年來，公司不斷強(qiáng)化監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，設(shè)置了審計中心、紀(jì)檢監(jiān)察中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立巡視組對基層單位開展了內(nèi)部巡視監(jiān)督工作。雖然監(jiān)督部門的力量逐漸增強(qiáng)。但公司部分機(jī)關(guān)職能部門和基層單位的機(jī)關(guān)管理部門的監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮，尤其是部分財會人員只管低頭審核票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，而不檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性，導(dǎo)致履行監(jiān)督的職能流于形式。

（五）制度建設(shè)存在滯后。A公司未針對加油卡的使用和管理制定出細(xì)則，僅參照執(zhí)行《中國石油某銷售公司加油卡業(yè)務(wù)管理辦法》，而此規(guī)定中對加油卡使用方違規(guī)利用加油卡套取現(xiàn)金和消費(fèi)非油物品行為處罰條款不具體，且約束力不強(qiáng)。另外，多個基層單位出現(xiàn)的使用油料費(fèi)、材料費(fèi)和過路過橋費(fèi)變通處理其他

— 27 — 費(fèi)用的情況，暴露出該公司對單車核算工作重視不夠，單車核算管理制度依據(jù)不充分，單車考核的歸口部門和職責(zé)不明確，違規(guī)處罰條款不具體等問題。

三、教訓(xùn)與啟示

３個分公司違反財經(jīng)紀(jì)律案，給公司造成了嚴(yán)重的不良影響，31名相關(guān)責(zé)任人分別受到行政降級、記大過、記過、警告等處分，教訓(xùn)十分深刻，引起了我們對一些問題的思考。

（一）強(qiáng)化教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法意識。一是要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位管理人員對財務(wù)管理制度、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，使他們懂得什么事可為、什么事不可為，特別是對成本核算方面，要堅決杜絕隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本的行為發(fā)生。二是要強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉教育，從正面引導(dǎo)和反面警示的角度，大力宣傳勤廉敬業(yè)的模范，剖析違紀(jì)違規(guī)的反面典型，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)人員自覺約束自己，自覺抵制違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，有效防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。一是充分利用ERP系統(tǒng)，加快完善ERP系統(tǒng)的單車核算模塊，利用信息化手段達(dá)到對基層單位的監(jiān)管。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，按月考核，對各項費(fèi)用、成本嚴(yán)格考核獎罰，堵塞管理漏洞。三是定期開展財務(wù)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基層單位存在的問題。四是強(qiáng)化審計監(jiān)督，在加大對財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，拓展對生產(chǎn)經(jīng)營、物資管理等方面的管理審計，注重審計整改，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行整改 — 28 — 銷項制度，杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。

（三）完善制度，突出源頭預(yù)防和治理。一是要針對加油卡管理出現(xiàn)的漏洞和單車核算的制度缺失問題，及時研究制定加油卡管理辦法和單車核算管理辦法，從制度上規(guī)范和約束加油卡的使用和單車核算管理。二是要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對全國同類業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程，建立有效對標(biāo)分析機(jī)制。堅持每季度對成本發(fā)生異常的單位進(jìn)行專項分析，查出超成本定額指標(biāo)的原因，嚴(yán)格控制配送中心、車隊亂攤成本的行為。三是要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要進(jìn)一步明確對部門、單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門對基層單位的監(jiān)管職能?？己私Y(jié)果與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)處室長的效益年薪掛鉤，按月兌現(xiàn)。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)，遏制違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。一是要進(jìn)一步拓寬案源，注重通過黨內(nèi)巡視、內(nèi)部審計、效能監(jiān)察、專項檢查等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，一經(jīng)核實(shí)立即立案查處，做到不回避、不遺漏。二是堅持對群眾舉報的案件線索做到有一件初核一件，對經(jīng)初查核實(shí)確有違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的，要堅決查處，嚴(yán)肅追責(zé)，決不手軟，樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性，提高紀(jì)檢監(jiān)察的威懾力，真正實(shí)現(xiàn)政令暢通，令行禁止，使各項紀(jì)律要求真正成為“高壓線”。

— 29 — 一念之差 自毀前程（6）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析

大港油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處

2012年12月22日，大港油田濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人李浩，因涉嫌偷盜廠內(nèi)柴油，被公安機(jī)關(guān)逮捕。這個消息一經(jīng)披露，在濱海熱電廠上下引起了強(qiáng)烈震動。李浩曾經(jīng)是優(yōu)秀的骨干員工，是燃料專業(yè)的負(fù)責(zé)人。他工作踏實(shí)努力，為人親和友善，是什么原因使他走上了違法犯罪的歧途？在深入探究案情后，人們在為他扼腕嘆息的同時，更陷入了深深的思考。

一、案情回放

李浩，男，漢族，1978年11月出生，大專學(xué)歷，1997年7月參加工作，1997年6月入黨。案發(fā)時為濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該專業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行管理、人員管理、物資管理等全面工作。

2012年12月22日，李浩利用職務(wù)之便將事先準(zhǔn)備好的5個鐵皮桶放入油泵房，將前期油罐車未卸凈的柴油倒進(jìn)鐵皮桶，裝入自己的私家車內(nèi)。當(dāng)他開車到大港油田津歧公路東側(cè)的廢品收購站，準(zhǔn)備再次將柴油賣掉時，被隨即趕到的公安干警依法逮捕。后經(jīng)調(diào)查，李浩于2012年11月至2012年12月間，先后多次利用職務(wù)之便，將本單位的十號柴油盜賣給廢品收購站，累計得贓款9000余元（被盜柴油價值19400元）。2013年7月，經(jīng)天 — 30 — 津市濱海新區(qū)人民法院審理，李浩因犯貪污罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

二、案發(fā)原因分析

李浩的犯罪行為令人痛心，讓人深思。李浩利用職務(wù)之便盜賣油品，既有主觀上存在思想誤區(qū)等原因，也有單位監(jiān)督管理不力等問題。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）認(rèn)識錯位。李浩所在的濱海熱電廠輸煤班組，勞務(wù)用工比例高、管理難度大。為了管好這個班組，李浩曾經(jīng)不計個人得失，千方百計做好職工的思想工作，理順班組的管理機(jī)制，努力完成上級下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。但管理方法的欠缺，使他覺得職工難管、工作難做，越來越感覺力不從心。對此，他本來應(yīng)該通過爭取上級部門支持，依靠科學(xué)規(guī)范的管理來理順工作程序、規(guī)范職工行為，但是李浩卻想走一條“捷徑”，就是通過請客吃飯拉近與班組成員的關(guān)系，讓大家給自己“賣力”，使自己的管理思路和措施得到落實(shí)。隨著投入越來越大，李浩感到難以為繼，公家的事，為什么要個人掏腰包？認(rèn)識的錯位，心里的不平衡，最終使他鋌而走險，把手伸向了自己所管理的公用物資——柴油。

（二）心存僥幸。冰凍三尺非一日之寒。一個違法分子，不管他問題多少，罪行多大，都有著一個逐步蛻化演變、從量變到質(zhì)變的過程。李浩的嬗變過程也是如此。在第一次偷盜油品后，他的心里也曾忐忑不安、擔(dān)驚受怕了很久，但過了一段時間后，見沒有什么風(fēng)吹草動，李浩的膽子慢慢大了起來，在僥幸心理的

— 31 — 驅(qū)動下，從不貪到貪，從貪少到貪多，在違紀(jì)違法的道路上越干膽越大，貪了還想貪，占了還想占，剎不住貪占的“閘門”，欲罷不能。但是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，他萬萬沒有想到，聰明反被聰明誤，一念之差，使他從一個基層管理者變成一個違法犯罪分子，教訓(xùn)不可謂不深刻。

（三）教育缺失。濱海熱電廠是2010年投產(chǎn)的新單位，職工大多是新員工，為了使職工盡快達(dá)到崗位素質(zhì)要求，濱海熱電廠每年都精心組織全員培訓(xùn)。但是，培訓(xùn)內(nèi)容主要是技術(shù)技能培訓(xùn)，使員工在較短的時間內(nèi)提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營工作保持了安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是，職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉潔從業(yè)等教育內(nèi)容的缺失，造成了少數(shù)職工特別是個別基層管理人員法律觀念淡薄，道德防線失守。李浩為了完成上級交辦的工作任務(wù)，任勞任怨，想方設(shè)法，主觀上是好的。但他選擇了錯誤的工作方式，放松了對自我的廉潔要求，貪欲在頭腦中占據(jù)了上風(fēng)，最終受到了法律的嚴(yán)懲，釀成了無法挽回的后果。

（四）監(jiān)管缺位。按照濱海熱電廠相關(guān)制度規(guī)定，對物資要進(jìn)行定期盤點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，相關(guān)管理部門未能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，沒有做到每次對每個專業(yè)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，多數(shù)是由各專業(yè)自行組織盤點(diǎn)，然后將盤點(diǎn)數(shù)據(jù)上報給各管理部門。這種做法實(shí)質(zhì)是將物資管理權(quán)下放給了各專業(yè)，從而為違法犯罪行為留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。相關(guān)職能部門由于人員少、工作量大等原因，客觀上也存在檢查工作不全面、— 32 — 走過場等問題，在日常開展的巡查和現(xiàn)場檢查中，往往不能抓住實(shí)質(zhì)性問題，只是停留在廠容廠貌是否整潔，以及物品擺放是否規(guī)范等表面和細(xì)節(jié)等問題上，缺少對物資賬、表、冊等基礎(chǔ)資料的認(rèn)真核實(shí)，為違紀(jì)違法行為的發(fā)生埋下了隱患。

三、本案引發(fā)的教訓(xùn)和啟示

前車之覆，后車之鑒。李浩偷盜油品案帶給我們的教訓(xùn)和啟示是深刻而沉重的，應(yīng)引起我們的認(rèn)真思考。

（一）要加大反腐倡廉教育力度，做到遵紀(jì)守法。從李浩違法犯罪的過程，反映出濱海熱電廠對職工的職業(yè)道德教育、法制教育和廉潔從業(yè)教育工作的薄弱與缺失。在加強(qiáng)職工技術(shù)技能培訓(xùn)的同時，應(yīng)注重職工的思想政治教育，不斷提高職工的職業(yè)道德素質(zhì)，提高職工的歸屬感、責(zé)任感和使命感。應(yīng)注重職工的法制教育，提高職工的法制觀念，增強(qiáng)“學(xué)法、懂法、守法”的自覺性，提高自我約束和保護(hù)能力。更應(yīng)注重職工的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持清正廉潔。

（二）要加大物資監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞。濱海熱電廠要重視對廠區(qū)物資的監(jiān)督管理，在組織有關(guān)部門對加油站開展的日常監(jiān)督檢查中，必須做到嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，按時盤點(diǎn)庫存，認(rèn)真核對相關(guān)賬表，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位，不走過場。要能夠及時發(fā)現(xiàn)深層次的管理問題，切實(shí)堵塞管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發(fā)生的問題消滅在萌芽之中。要不斷完善廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控管理，不給不法分子留有可乘之機(jī)。

（三）要加大制度建設(shè)力度，確保責(zé)任有效落實(shí)。針對濱海熱電廠人員少、任務(wù)重的實(shí)際，必須從管理上下功夫，重點(diǎn)在制度建設(shè)上做文章。要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范管理職能和權(quán)限，消除管理工作中存在的死角和真空。要建立考核和責(zé)任追究體系，對工作不到位、失職的情況實(shí)施問責(zé)，確保制度的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)制度的宣傳教育，使廣大職工形成“我的領(lǐng)地我負(fù)責(zé)，我的工作請放心”的責(zé)任意識，把自己的工作干好、把自己的領(lǐng)地管好、把自己的價值發(fā)揮好、把自己的行為塑造好。

慣性思維惹的“禍”

——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析

第四紀(jì)檢監(jiān)察中心

為開拓市場，某公司組織幾家油田單位召開技術(shù)研討會。但一天的正式會議結(jié)束后，會場卻從蘭州市搬到了青海湖，兩天的考察游玩，參會人員不但目睹了現(xiàn)代沉積地質(zhì)構(gòu)造，更是借機(jī)觀賞了青海湖風(fēng)光。此后不久，該單位違反中央八項規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)辦會且費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)，被集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部立案調(diào)查，相關(guān)人員受到了行政處分。

一、案情回放

某公司是集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)力量雄厚、業(yè)務(wù)范圍涵蓋海內(nèi)外的科研單位。2013年3月，為開拓業(yè)務(wù)市場，該單位負(fù)責(zé)技術(shù)市場開發(fā)的關(guān)某主動聯(lián)系協(xié)調(diào)了集團(tuán)公司西部幾家油田單位，決定召開一次技術(shù)研討會。這些服務(wù)對象能賞光參會實(shí)屬不易，按照以往舉辦這類會議的慣例，關(guān)某決定在會議行程中安排2天考察游玩，再發(fā)點(diǎn)土特產(chǎn)。他把辦會的詳細(xì)打算向主管領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)某進(jìn)行了匯報，衛(wèi)某表示同意。關(guān)某隨即與某旅行社簽訂了會議承辦合同。此次會議參會人員75人，會期4天，其中2天赴青海湖考察游玩。會議實(shí)際發(fā)生費(fèi)用19.3萬元，人均日消費(fèi)超過了600元。

2013年7月，第四紀(jì)檢監(jiān)察中心根據(jù)群眾舉報，對該單位違

— 35 — 規(guī)辦會問題進(jìn)行了查處，給予衛(wèi)某行政警告處分，關(guān)某行政記過處分，并在集團(tuán)公司“四風(fēng)”問題通報會上進(jìn)行了通報批評。

衛(wèi)某和關(guān)某都屬于該單位的“老員工”，其中衛(wèi)某更是博士研究生畢業(yè)，長期從事科研一線工作，技術(shù)精湛，經(jīng)驗(yàn)豐富，是員工眼中的好領(lǐng)導(dǎo)。那么，如此優(yōu)秀的兩位同志，為什么會犯下這樣的錯誤呢？辦案人員合卷沉思，找出了其中的緣由。

二、案發(fā)原因剖析

中央八項規(guī)定和集團(tuán)公司“若干規(guī)定”出臺以來，各單位各部門高度重視，做了大量工作，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。但仍有個別單位、個別黨員干部無視規(guī)定，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。究其原因，還是慣性思維惹的“禍”。這些單位或個人對當(dāng)前的形勢認(rèn)識不到位，用老眼光看問題，按***慣處理問題，導(dǎo)致碰觸“紅線”，違規(guī)違紀(jì)被查。

（一）思想認(rèn)識跟不上形勢變化。相關(guān)規(guī)定出臺以來，中央和集團(tuán)公司黨組多次重申其重要性和嚴(yán)肅性，要求以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風(fēng)建設(shè)抓到底、抓出成效。但兩位同志顯然對此并沒有保持清醒的認(rèn)識，盡管都具有10年以上的黨齡，但平時忙于事務(wù)性工作而忽略了自身思想和作風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致其政治敏感性不強(qiáng)，對政策的學(xué)習(xí)、理解和領(lǐng)悟不到位，對形勢分析不足，缺乏審時度勢的理性思考。因此，思想沒有跟上當(dāng)前形勢的變化，是導(dǎo)致這兩位同志無視規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的根本原因。

（二）用慣性思維處理問題。該單位屬于科研性質(zhì)，多數(shù)工 — 36 — 作需要通過會議的形式布置和完成，而且組織的多半會議是受委托承辦。為了尋求與參會單位之間的更多合作，在中央和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定出臺之前，就存在著借會議之機(jī)組織考察或在風(fēng)景區(qū)辦會的情況。相關(guān)規(guī)定出臺后，本應(yīng)以此為契機(jī)，全面杜絕違規(guī)辦會的情況，但個別同志做事情仍然憑過去的慣性思維，固執(zhí)地堅持以前的老做法，存在僥幸和從眾的心理，認(rèn)為這是“小事”，就算有點(diǎn)違規(guī)也是為了工作。誰知道“小事”不小，最后竟然攤上了“大事”。因此，用老眼光看問題，用慣性思維處理問題，是導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)辦會的主要原因。

（三）企業(yè)規(guī)章制度形同虛設(shè)。該單位在中央八項規(guī)定和集團(tuán)公司“若干規(guī)定”出臺以后，也制定了本單位的實(shí)施細(xì)則，對召開會議的地點(diǎn)、參會人員、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確具體要求，并組織了宣貫。但制度制定出來，只是一個“擺設(shè)”，缺乏執(zhí)行的剛性監(jiān)督，出現(xiàn)制定和執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。因此，對上級規(guī)定和相關(guān)制度落實(shí)不徹底，執(zhí)行不到位，控制不嚴(yán)格，是導(dǎo)致在會議審批和費(fèi)用控制方面出現(xiàn)較嚴(yán)重問題的重要原因。

三、留給我們的教訓(xùn)

衛(wèi)某等人違反中央八項規(guī)定精神辦會案，對我們是一個很好的啟示和教育。如何減少和杜絕此類事情的發(fā)生呢？

（一）加強(qiáng)黨性教育，提高思想認(rèn)識。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上認(rèn)識上去了，才能保證行為不偏離軌道。如何能提高思想認(rèn)識，抓好教育和學(xué)習(xí)是有效的方法和途徑。因此，必須加

— 37 — 強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，尤其是形勢任務(wù)教育，并且做到制度化，經(jīng)常化，真正解決某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“思想”上入黨的問題，增強(qiáng)其政治敏銳性和判別力，始終保持清醒頭腦，做到“不但低頭拉車，更要抬頭看路”。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律意識，提高執(zhí)行力。俗話說，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。紀(jì)律固然是一種規(guī)范和約束，但不折不扣地執(zhí)行制度對我們來說往往也是一種保護(hù)。不能認(rèn)識到這一點(diǎn)，“小事情”往往引發(fā)大問題，此案也正說明了這一點(diǎn)。因此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化紀(jì)律意識，不該觸碰的“紅線”一定不要去“嘗試”。

（三）狠抓制度落實(shí)，堵塞管理漏洞。沒有規(guī)矩，不成方圓。有章不循、有令不止不但使制度本身喪失了生命力，引發(fā)的慘痛教訓(xùn)也比比皆是。如果衛(wèi)某、關(guān)某能認(rèn)真執(zhí)行單位關(guān)于會議管理的制度，又怎么能受到行政處分？現(xiàn)在不是我們的制度不好，問題都出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。無數(shù)事實(shí)昭示我們：必須加大制度的執(zhí)行力度，做到執(zhí)行制度剛性化，不打折扣，不留盲區(qū)和死角，通過執(zhí)行制度規(guī)范企業(yè)管理、堵塞管理漏洞，減少或杜絕違規(guī)違紀(jì)乃至違法問題的發(fā)生。

— 38 — 管控不到位 領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)

——某研究院違規(guī)案剖析 華北油田公司紀(jì)委、監(jiān)察處

一、基本案情

王某，男，1963年7月出生，漢族，中共黨員，河北省灤南縣人，碩士研究生學(xué)歷，1987年7月參加工作，1994年12月加入中國共產(chǎn)黨。2008年11月至2013年7月，任某研究院院長；2013年7月至今，任研究院院長、數(shù)據(jù)中心主任。

趙某，男，1959年4月出生，漢族，中共黨員，山東省昌樂縣人，碩士研究生學(xué)歷，1980年6月參加工作，1998年6月加入中國共產(chǎn)黨。2012年6月至今，任某研究院黨委書記、副院長。

2012年12月4日，某研究院院長辦公會研究決定，實(shí)施以“總結(jié)2012年科研成果，謀劃2013年工作思路”為主題的科技研討聯(lián)誼活動。明確規(guī)定，參加此項活動的僅限于9個科研室的研究人員，院領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和資料室的員工不參加活動。要求在確保安全的基礎(chǔ)上，以項目為單位自行組織，并責(zé)成計劃、財務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好活動資金支持工作。隨后，研究院所屬的9個科研室，先后組織162人，通過旅行社或自行安排，組織了科技研討聯(lián)誼活動，在科研項目差旅費(fèi)中核銷活動費(fèi)用31.91萬元。由于擬邀請的北京高校的部分專家工作繁忙，— 39 — 無法參加，使其中2個室的科技研討聯(lián)誼活動沒有實(shí)施，但這2個室的活動經(jīng)費(fèi)已向承辦旅行社支付，扣除已發(fā)生費(fèi)用和違約金、稅費(fèi)后，剩余經(jīng)費(fèi)6.66萬元由相關(guān)科研室保管，計劃2013年再行組織。其余7個科研室中，6個科研室舉辦了科技研討，1個室只開展了聯(lián)誼活動，沒有開展科技研討。

針對科技研討聯(lián)誼活動在組織實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，研究院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了嚴(yán)肅的自我批評，深刻檢討錯誤，接受組織審查，并決定：

一是已開展活動的7個科研室所發(fā)生的費(fèi)用，全部自付，個人承擔(dān)；因故未能開展活動的2個科研室，將活動經(jīng)費(fèi)上交。二是沒有開展活動的科研室立即停止，今后研究院將不再組織此類研討聯(lián)誼活動。三是全院各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭反思剖析問題，認(rèn)識其危害性和嚴(yán)重性，并進(jìn)一步研究對組織實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的相關(guān)科研室負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和相應(yīng)處理。

2013年11月，王某、趙某分別受到行政警告處分。

二、原因分析

某研究院科技研討聯(lián)誼活動產(chǎn)生的問題，既有思想認(rèn)識方面的因素，也有工作作風(fēng)方面的因素，更有管理不力、監(jiān)督滯后等方面的原因。

一是思想認(rèn)識不到位。近年來，研究院井位儲量指標(biāo)連年超額完成公司下達(dá)的指標(biāo)，面對科研生產(chǎn)良好的發(fā)展形勢和局面，院領(lǐng)導(dǎo)班子在政績觀、業(yè)績觀上發(fā)生了錯位，認(rèn)為完成科研任務(wù) — 40 — 是重中之重的大事，而在隊伍引領(lǐng)方面，更多注重物質(zhì)獎勵，忽視了思想教育。有時為了所謂的政績，辦了違反政策法規(guī)的事情，還以為是為員工“謀福利”、“辦實(shí)事”；有時為了不失去所謂的“信任票”，對隊伍管理失之于軟、失之于寬。

二是政策理解不到位。關(guān)于落實(shí)項目經(jīng)理九項權(quán)利的政策，是油田公司為適應(yīng)發(fā)展形勢，充分調(diào)動項目經(jīng)理開展科研工作的積極性和創(chuàng)造性，著力提升企業(yè)發(fā)展后勁，所采取的一項重要舉措。某研究院在前期的執(zhí)行過程中，采取措施認(rèn)真落實(shí)，收到了較好效果，并得到上級肯定。但是在后來執(zhí)行過程中，沒有正確處理好集中管理和適當(dāng)放權(quán)的關(guān)系。院領(lǐng)導(dǎo)班子對企業(yè)創(chuàng)新管理和財務(wù)制度的學(xué)習(xí)不深入，對科研室，特別是對項目經(jīng)理如何正確理解和規(guī)范使用九項權(quán)利的政策重視不夠。

三是監(jiān)督管控不到位。研究院對各單位開展研討聯(lián)誼活動要求不明確，整個過程監(jiān)控不力，各科研室各行其事，只注重聯(lián)誼而忽視研討，花錢大手大腳。事前沒有對各科研室活動方案進(jìn)行審查，造成各科研室在活動組織上自由度過大，偏離活動目的；事后沒有安排科研室主任或項目經(jīng)理提交活動總結(jié)，出現(xiàn)問題未能及時發(fā)現(xiàn)。沒有對各科研室費(fèi)用核銷進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的監(jiān)控，忽略了對活動實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的管控，計劃財務(wù)部門對費(fèi)用票據(jù)的監(jiān)督檢查不到位，造成部分科研室因故未開展活動，卻提前核銷活動費(fèi)用。

三、警示與教訓(xùn)

— 41 — 科技研討聯(lián)誼活動出現(xiàn)的問題，給研究院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部員工敲響了警鐘，警示我們必須從中汲取深刻教訓(xùn)：

一是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)政治理論知識的學(xué)習(xí)，要樹立能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展要求的政績觀。在重視完成任務(wù)指標(biāo)的同時，不能忽視制度建設(shè)和管理提升；在重視物質(zhì)獎勵的同時，不能淡化精神激勵的作用。要善于在全局上謀發(fā)展，注重各方面工作的整體推進(jìn)。

二是必須加強(qiáng)教育，提高黨性修養(yǎng)和履職能力。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的力度，進(jìn)一步在教育方法和教育內(nèi)容上下功夫。要通過經(jīng)常性的法律法規(guī)、廉潔從業(yè)教育，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部抵御違紀(jì)違規(guī)行為的自覺性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)利，明白自身責(zé)任。要在努力提高業(yè)務(wù)能力的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對科研管理和財務(wù)管理等各項規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，清楚哪些可為，哪些不可為，牢固樹立一切按規(guī)定和程序辦事的觀念。

三是必須加強(qiáng)監(jiān)督，提高制度實(shí)施的實(shí)效性。要強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職的管理和監(jiān)督，使其能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé)，正確行使權(quán)力。要加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核力度，對思想、作風(fēng)、能力、效率及業(yè)績等進(jìn)行嚴(yán)格的綜合考核，強(qiáng)化責(zé)任意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、計劃財務(wù)等監(jiān)督部門的職能作用，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，加大責(zé)任追究力度，力爭把違紀(jì)違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)。要建立多部門、全方位、全過程的監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)杜 — 42 — 絕把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)、檢查不深、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，切實(shí)保證各項制度實(shí)施的實(shí)效性。

四是必須加強(qiáng)管理，完善制度，提高執(zhí)行力。要加強(qiáng)執(zhí)行制度的力度，努力做到貫徹落實(shí)不跑偏，執(zhí)行到位不拖拉。在今后制定相關(guān)激勵機(jī)制時，充分征求員工意見，嚴(yán)格按照公司體系文件和相關(guān)政策制度要求，明確程序、嚴(yán)肅執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督，從機(jī)制上防范違紀(jì)行為發(fā)生。

五是必須堅決反對“四風(fēng)”，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭查找和剖析“四風(fēng)”方面存在的問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定整改措施，切實(shí)消除“四風(fēng)”。要針對“四風(fēng)”存在的問題，重點(diǎn)做好問題整改和體制機(jī)制的落實(shí)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、制約和監(jiān)督，形成切實(shí)有效的激勵和約束機(jī)制。

— 43 — 有章不循作決策 違規(guī)購車難辭咎

——某公司違規(guī)配備公務(wù)用車案剖析

第三紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年10月30日，某銷售公司因擅自超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，經(jīng)集團(tuán)公司研究決定，分別給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。

一、基本案情

2012年5月至9月，某銷售公司未經(jīng)審批，由公司總經(jīng)理辦公會研究決定，使用折舊返還資金1,128.20萬元，為公司機(jī)關(guān)購置2輛單價114.5萬元、排量4.6L豐田蘭德酷路澤越野車，為下屬單位購置16輛單價56.2萬元、排量4.0L豐田普拉多越野車。

二、原因分析

本案從表象來看雖然發(fā)生在某銷售公司，但從系統(tǒng)內(nèi)來看違規(guī)購車問題較為普遍。此類問題為何屢禁不止，既有思想認(rèn)識錯位、制度執(zhí)行偏位的主觀故意，也有監(jiān)管機(jī)制缺位、勤儉意識空位的客觀原因。

（一）思想認(rèn)識錯位，缺乏大局觀。近年來，隨著企業(yè)跨越式發(fā)展，某銷售公司搶抓機(jī)遇，克服市場競爭激烈、安保形式嚴(yán)峻、自然環(huán)境艱苦等困難，取得了良好的銷售業(yè)績。但公司快速發(fā)展過程中，面臨銷售站點(diǎn)分散，距離遠(yuǎn)、路況差，道路交通安全風(fēng)險大，現(xiàn)有老舊車輛已不能滿足基本需要等實(shí)際困難，公司 — 44 — 領(lǐng)導(dǎo)班子乃至部門負(fù)責(zé)人，只考慮如何滿足基層單位生產(chǎn)用車需求，站在自我的角度找借口、提困難。尤其是在集體研究超標(biāo)配備車輛事項時，對中央、集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定精神和要求置若罔聞。由此反映，該公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平時不注重政治學(xué)習(xí)，政治敏銳性不強(qiáng)；不注重全局意識，大局觀念不強(qiáng)；不注重自我約束，政策執(zhí)行力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）制度執(zhí)行偏位，缺乏嚴(yán)肅性。該公司當(dāng)期計劃配備公務(wù)用車時，曾兩次向集團(tuán)公司申請，不難看出對相關(guān)政策規(guī)定的認(rèn)知。但是，在集團(tuán)公司對其請示未予批復(fù)并明確配備公務(wù)用車規(guī)定的情況下，該公司利用集團(tuán)公司《公務(wù)用車配備使用管理暫行規(guī)定》尚未施行，《關(guān)于加強(qiáng)小汽車配置管理有關(guān)事項的通知》尚未廢止的過渡期，借故對有關(guān)制度條款的理解存在偏差，鉆政策的空子，打“擦邊球”。尤其是在集團(tuán)公司《公務(wù)用車配備使用管理暫行規(guī)定》于7月1日施行后，該公司依舊置若罔聞、一意孤行，沒有及時終止購車行為，嚴(yán)重?fù)p害了集團(tuán)公司制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也給企業(yè)造成了不良影響。

（三）監(jiān)管機(jī)制缺位，缺乏約束力。該公司在召開總經(jīng)理辦公會研究決策購車事項時，既沒有上級的批復(fù)，又沒有投資計劃，而參會的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，不但沒有從各自業(yè)務(wù)管理的層面審核把關(guān)，反而以“專家”的身份研究政策的空子，以上級不回復(fù)就是默許為理由，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了錯誤依據(jù)。尤其是該公司紀(jì)委書記按照會議決定負(fù)責(zé)購車事宜，既不問有無投資計劃，也

— 45 — 不管所購車輛是否超標(biāo)，只是奉命行事。由此反映，由于相關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，使配備公務(wù)用車脫離監(jiān)管，從而導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

（四）勤儉意識空位，缺乏執(zhí)行力。該公司所處環(huán)境嚴(yán)寒酷暑，確因工作需要適當(dāng)配備性能好的公務(wù)用車也無可非議，但是必須遵守中央和企業(yè)的規(guī)定，不得擅自超標(biāo)準(zhǔn)配備。從本案來看，公司購置公務(wù)用車審批程序、配備標(biāo)準(zhǔn)，都與中央、集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的要求格格不入。尤其是在貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神和集團(tuán)公司二十條要求期間，沒有從企業(yè)的大局和發(fā)展中認(rèn)識和把握艱苦奮斗的精神實(shí)質(zhì)，暴露出少數(shù)黨員干部的宗旨意識不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，自身要求不嚴(yán)，視有關(guān)規(guī)章制度為“擺設(shè)”。

三、教訓(xùn)啟示

近年來，中央和集團(tuán)公司對公務(wù)用車問題三令五申，嚴(yán)格要求不得超標(biāo)配備，但此類案件仍然易發(fā)多發(fā)，應(yīng)該引起我們深入的思考和警示。

（一）必須強(qiáng)化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線。思想是行動的先導(dǎo)。某銷售公司違規(guī)配備公務(wù)用車案的發(fā)生，反射出個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡化，個別管理人員組織觀念喪失。因此，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，堅定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，注重實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、— 46 — 使命感、榮譽(yù)感，促進(jìn)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)，真正形成決策不失原則，干事把握規(guī)矩的良好氛圍。

（二）必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，堅持用制度管權(quán)管事管人。制度的作用在于規(guī)范管理人員及企業(yè)經(jīng)營行為。制度建立之后，必須保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項規(guī)章制度，遇事要講政治、講原則、講政策，依靠制度來規(guī)范行為，不能把自己凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權(quán)；各部門管理人員要懂政策、懂程序、懂操作，善于從正面為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，排憂解難，堅決杜絕“打擦邊球”和 “上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，保證制度的嚴(yán)肅性。

（三）必須強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員等特殊人群，潛在的腐敗風(fēng)險較大，必須加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力失控。黨政主要負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要堅持民主集中制，防止少數(shù)人說了算，杜絕一言堂。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全對關(guān)鍵崗位人員自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制。在經(jīng)營管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不能礙于情面而放松監(jiān)督，不能輕言信任而忽視約束，堅決杜絕“本位監(jiān)督、感情監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督”的現(xiàn)象，做到制度面前，人人平等。要對重要崗位人員的權(quán)力和職能進(jìn)行合理分解和配置，形成相互監(jiān)督和制約的工作格局，防患于未然。

（四）必須堅持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，做廉潔從業(yè)的表率?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作

— 47 — 風(fēng)，糾正和解決干部中存在的問題，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神的自覺性，堅持馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)宗旨觀念；二是要堅持勤儉節(jié)約的原則，努力做到吃苦在前，享受在后，清正廉潔，無私奉獻(xiàn)；三是要反對享樂主義，帶頭廉潔自律，必須嚴(yán)格自律、自重、自省、自警，做到慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終。

— 48 — 貪圖安逸享受 終釀可悲后果

——霍某超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具案剖析

第一紀(jì)檢監(jiān)察中心

2013年11月，某公司西北分公司總經(jīng)理霍某，因違反集團(tuán)公司差旅費(fèi)管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、并被免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時在集團(tuán)公司內(nèi)部作為典型案例進(jìn)行了通報。本案雖然不是涉及貪污受賄等問題的重大案件，但卻在中石油系統(tǒng)引起了較大的震動和反響，尤其是在基層企業(yè)引起了廣泛的重視和關(guān)注。人們不禁要問：究竟是什么原因?qū)е铝吮景赴l(fā)生呢？

一、基本案情

霍某，女，1963年5月出生，大學(xué)本科學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師，1994年7月加入中國共產(chǎn)黨，1981年1月在玉門油田參加工作。1999年8月起，先后擔(dān)任某公司資源配置處副處長、營銷處處長等職。2009年1月，任某公司西北分公司負(fù)責(zé)人。2013年4月，被提拔為某公司副總經(jīng)濟(jì)師兼西北分公司總經(jīng)理。

2009年3月，霍某任西北分公司負(fù)責(zé)人后，在制訂本單位差旅費(fèi)管理制度時，違反集團(tuán)公司差旅費(fèi)管理規(guī)定：以考慮經(jīng)費(fèi)緊張為由，取消了員工正常的出差補(bǔ)助；同時卻將領(lǐng)導(dǎo)班子成員出差乘坐飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)由“經(jīng)濟(jì)艙”提高到“經(jīng)濟(jì)艙及以上”，為班子成員出行乘坐頭等艙提供了便利。自2009年3月至2013年3月，— 49 — 霍某因公出差乘飛機(jī)178次，其中乘坐頭等艙90次。尤其是2012年中央八項規(guī)定下發(fā)之后，霍某仍乘坐頭等艙出行17次。組織調(diào)查期間，霍某認(rèn)識到自己的錯誤，將其超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)使企業(yè)多支出的12.6萬元機(jī)票款，上交給西北分公司。

二、原因分析

分析霍某上述違紀(jì)問題的發(fā)生原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是認(rèn)識存在偏差，制度執(zhí)行力差。集團(tuán)公司在生產(chǎn)經(jīng)營及企業(yè)管理方面都出臺了較為規(guī)范的管理制度，尤其是對與職工利益密切相關(guān)的問題，制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都比較具體。如在制訂差旅費(fèi)管理制度時，對不同級別的人員乘坐交通工具的標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)及出差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都作出了明確規(guī)定。作為下屬企業(yè)，在制訂本單位相關(guān)管理制度或?qū)嵤┘?xì)則時，必須嚴(yán)格遵循上級公司制訂的原則及標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變或自行創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)。但霍某在制訂本單位差旅費(fèi)管理制度時，未能堅決地執(zhí)行這條原則，在思想認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差，擅自取消了員工正常的出差補(bǔ)助，侵害了員工的合法利益；同時過多地考慮了領(lǐng)導(dǎo)人員的待遇問題，提高了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員乘坐飛機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，為擴(kuò)大費(fèi)用支出提供了“內(nèi)部依據(jù)”。上述做法是與上級公司的規(guī)章制度相違背的，同時也為違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生埋下了伏筆。

二是放松世界觀改造，貪圖享受的思想占了上風(fēng)。霍某違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，雖然受著諸多客觀因素的影響，但放松世界觀 — 50 — 改造，在工作中不能嚴(yán)于律己，追求安逸享受，是導(dǎo)致問題發(fā)生的內(nèi)在原因及思想起點(diǎn)。縱觀霍某的成長歷程，她本人大學(xué)文化，高級經(jīng)濟(jì)師職稱，1999年8月開始擔(dān)任公司業(yè)務(wù)部門的副處長，2005年3月被提拔為正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，這些都說明她個人是有著宏偉的人生奮斗目標(biāo)，工作成績突出，也是深得組織信任和領(lǐng)導(dǎo)賞識的。但自從2009年1月她被組織上提拔為基層單位“一把手”以后，驕傲自滿的情緒增大了，追求安逸和貪圖享受的思想膨脹了，導(dǎo)致權(quán)力觀和價值觀錯位，最終發(fā)生了違規(guī)違紀(jì)問題。

三是上級公司的監(jiān)督檢查力度偏弱，未能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。自2009年3月至2013年10月，霍某任職的分公司制訂的差旅費(fèi)管理制度已執(zhí)行3年多，但公司相關(guān)職能部門對此卻不知曉，說明上級的監(jiān)管不到位，監(jiān)督檢查工作流于形式，由此放任了問題的發(fā)展。如果能夠早發(fā)現(xiàn)、早糾正，便不會導(dǎo)致今天的結(jié)果。

三、教訓(xùn)和啟示

霍某違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，讓人們深感惋惜，也再次給各級領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，我們一定要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行上級各項制度的自覺性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層單位的黨政“一把手”，必須帶頭執(zhí)行上級制定的各項管理制度，做到有章必循、令行禁止。尤其是在出臺本企業(yè)相關(guān)管理制度時，不得與上級政策規(guī)定相違背，以保證上級各項政策及規(guī)定的有效貫徹和執(zhí)行。這既是體現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏感性及制度執(zhí)行力的重要表現(xiàn)，也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部必備的職責(zé)操守。

— 51 —

（二）要切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。集團(tuán)公司對企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各基層企業(yè)的黨政“一把手”，必須加強(qiáng)教育和管理，這既是實(shí)現(xiàn)公司宏偉奮斗目標(biāo)和維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是履行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求。各級黨政組織必須樹立“嚴(yán)是愛、松是害”的管理理念，要將管理工作貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督的全過程，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時提醒、及時糾正，避免發(fā)生大的失誤。同時要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。尤其要加大對下級單位執(zhí)行上級管理制度的監(jiān)管力度，保證企業(yè)的經(jīng)營管理工作沿著正確的軌道健康發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜自己的政治前途。從客觀情況講，每個人的成長、發(fā)展、進(jìn)步都要經(jīng)過一個艱難的奮斗過程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部今天得來的一切可謂來之不易。因此，在主觀上必須倍加珍惜、愛護(hù)有加。尤其是各基層單位的黨政“一把手”，一定要從霍某一案吸取教訓(xùn)，在涉及個人政治前途的問題上，始終保持清醒頭腦。在反對“四風(fēng)”問題上，與黨中央保持高度一致。自覺抵御追求安逸和貪圖享受等腐朽落后思想的侵蝕，嚴(yán)謹(jǐn)做事、低調(diào)做人。同時要始終懷著對組織的感恩之心，帶頭執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，做一個讓黨和人民放心的好干部。

唯命是從的“財務(wù)管家”

— 52 —

第五篇：工傷事故案例剖析

工傷事故案例剖析

一、小于在開煉時急于出膠條，左手?jǐn)埬z條，右手持刀，不小心將

左手割傷。崗位安全操作要求：操作時要沉著、穩(wěn)重，不慌亂，不走神。不準(zhǔn)穿敞口的衣服，不準(zhǔn)戴手套，上機(jī)人員嚴(yán)禁與任何人聊天、開玩笑。

二、維修工小宋在安裝發(fā)泡爐的爐頂作業(yè)時不慎踩空摔下，左右手

腕骨折，頭部重傷。崗位安全操作要求：作業(yè)時要思想集中，時刻注意自身安全，對電器檢修時必須搞好防護(hù)措施，高空作業(yè)應(yīng)正確使用安全帶。

三、小劉和小張在安裝線槽時，小劉用撬杠將線槽撬起，撬杠打滑，線槽滑落，將一旁作業(yè)的小張右手無名指砸傷致骨折。小薛在焊線槽時沒有將線槽固定牢就作業(yè)，線槽傾倒砸傷右腳大拇趾和中趾，致腳趾甲脫落。崗位安全操作要求：兩人以上作業(yè)時要密切配合，相互照應(yīng)，確保對方安全。焊接線槽等易滑倒部件時應(yīng)先固定好，做好防護(hù)措施，再作業(yè)。焊接地點(diǎn)遠(yuǎn)離氧氣瓶、乙炔瓶。

四、小肖在包裝存放區(qū)走路時踩在包裝上滑倒，摔傷左腿膝蓋，韌帶拉傷。小奇在行走時不慎跌倒撞到包裝操作臺上，造成左膝蓋裂傷。行走安全常識要求：走路時要思想集中，注意路況，不左右

張望。

五、配料工小田在切膠時把手越過切膠刀拿膠塊，被下落的切膠刀切掉中指和無名指。切膠機(jī)安全操作規(guī)程要求：取切膠機(jī)后面的膠料要繞到切膠機(jī)后面，不要用手越過切膠刀去拿膠料，需用手固定膠料時，手要遠(yuǎn)離切膠刀，切小塊膠料時應(yīng)用輔助工具固定膠料。

六、小崔在開電動三輪車倒車時，將同事撞傷。電動三輪車安全操作要求：要在規(guī)定的速度和路線內(nèi)行駛，倒車速度要慢，倒車前先觀察好周圍環(huán)境，看有無人員和障礙物，以免撞車或傷人。

七、小張在操作膠冷機(jī)出條時卡料，在沒有停機(jī)的狀態(tài)下，用手去清理，左手指被碾斷。膠冷機(jī)安全操作規(guī)程要求：卡料時應(yīng)停機(jī)清理。

八、小王在維修提升機(jī)時，將提升機(jī)升到一半后就鉆到提升機(jī)下修理，提升機(jī)突然降落，將小王右腿砸傷致骨折。提升機(jī)維修安全要求：待提升機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)到頂部確保不滑落時，再進(jìn)入維修。

九、不在本崗位工作的小劉看到壓延機(jī)上擁板，就去幫忙整理，切膠刀下落割傷左手掌。小劉不是本崗位員工，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)迅速通知相關(guān)崗位人員及時處理，而不應(yīng)跨崗位操作，導(dǎo)致發(fā)生工傷。

十、小強(qiáng)在修叉車時，掛著檔就打火，叉車猛然前行將同事腹部撞傷。

車輛駕駛安全常識：車輛啟動打火時應(yīng)處于空檔狀態(tài)。

十一、維修工小王在卸密煉旋轉(zhuǎn)接頭時，被落空的鐵錘擊傷左手中指，指尖開放性骨折。維修操作安全常識要求：操作中要時刻注意自身安全，戴好必要的防護(hù)措施，禁止蠻干、愣干。