第一篇：稅收政策與稅務(wù)稽查在工作銜接中存在問題的調(diào)研報(bào)告

稅收政策與稅務(wù)稽查在工作銜接中存在問題的調(diào)研報(bào)告 接到市局《關(guān)于調(diào)查稅收政策與稅務(wù)稽查在工作銜接中存在問題的通知》后，我局組織相關(guān)科室、相關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真討論，并深入征管部門、流轉(zhuǎn)稅管理部門、稽查部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、存在的問題

（一）部分稅務(wù)人員對流轉(zhuǎn)稅管理部門、稽查之間的協(xié)作關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)

同樣作為稅收工作的重要組成部分，流轉(zhuǎn)稅管理部門與稅務(wù)稽查在工作方式、工作方法以及管理模式等諸多方面都存在著不同，但卻同屬稅收管理層面，兩者之間具有密不可分的相關(guān)性，換一種角度說，流轉(zhuǎn)稅管理是基礎(chǔ)，稽查是保證。做好日常流轉(zhuǎn)稅管理部門工作，一方面有利于提高納稅人的稅法遵從度，減少稽查案件的產(chǎn)生，另一方面還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確充實(shí)的案源信息。與此同時(shí)，稅務(wù)稽查可以有力地震懾違法行為，為流轉(zhuǎn)稅管理部門工作順利開展保駕護(hù)航，還可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，為流轉(zhuǎn)稅管理提出改進(jìn)建議，促進(jìn)流轉(zhuǎn)稅管理質(zhì)量的提高。因此，二者之間是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有加強(qiáng)二者的聯(lián)系，才能形成完善、順暢的稅收管理體系。而在實(shí)際工作中，部分稅務(wù)干部，或者說是多數(shù)稅務(wù)干部對上述關(guān)系往往存在模糊認(rèn)識(shí)，突出了二者之間的區(qū)別，而忽視了它們之間的聯(lián)系，突出了各自主要工作職能，而忽視了履行稅收管理的共同工作任務(wù)，流轉(zhuǎn)稅管理部門偏重于流轉(zhuǎn)稅的日常管理及金稅工程管理事項(xiàng)，而稽查局偏重于查補(bǔ)任務(wù)和處罰率等相關(guān)工作指標(biāo)，缺乏站在全局的角度考慮問題的意識(shí)，主觀上對協(xié)作工作不夠重視，客觀上造成了協(xié)作機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。

（二）、協(xié)作機(jī)制不暢制約了稽查工作的順利開展

（1）流轉(zhuǎn)稅管理基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)

1、信息更新不及時(shí)。目前流轉(zhuǎn)稅管理部門各種管理措施日新月異，對于不同類型的納稅人在不同時(shí)期往往采取不同的征管方式，而在實(shí)際工作中，稽查局對新的管理措施往往知之甚少，造成在某些案件的查處過程中出現(xiàn)諸多困惑和困難。

2、個(gè)別流轉(zhuǎn)稅管理基礎(chǔ)資料的保管有待加強(qiáng)。如納稅人相關(guān)請示及批復(fù)信息保存不完整，造成稅務(wù)稽查部門由于缺乏原始資料作依據(jù)而難于處理的局面。

3、稅收宣傳力度不夠。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，新現(xiàn)象、新問題也隨之產(chǎn)生，國家相應(yīng)出臺(tái)了一些政策和舉措，如何將這些新的稅收政策及時(shí)傳達(dá)給納稅人，需要流轉(zhuǎn)稅管理部

門持續(xù)不斷的稅收宣傳。但是在實(shí)際檢查過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別納稅人仍然按照以往的流轉(zhuǎn)稅稅收政策繳納稅款而未作相應(yīng)調(diào)整。被查單位由于對政策不清或不理解，對于稽查機(jī)關(guān)的處理意見較大，在一定程度上影響了稽查工作的順利進(jìn)行。

（三）稅務(wù)稽查工作沒有完全發(fā)揮以查促管的效能

首先，稽查信息反饋指導(dǎo)意義不強(qiáng)。按相關(guān)規(guī)定，稽查局應(yīng)將查處的案件形成案件分析報(bào)告向征管部門反饋，從而發(fā)揮以查促管職能作用，但在實(shí)際工作中由于在稽查局的案源中舉報(bào)、協(xié)查以及專項(xiàng)檢查案源占了相當(dāng)大一部分比例，因此，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度分析所反饋信息統(tǒng)計(jì)意義不大。一方面，稅務(wù)稽查具有很強(qiáng)的突發(fā)性、針對性和機(jī)動(dòng)性，通常表現(xiàn)為對一些具有典型性的大案要案的查處，很難面面俱到；另一方面，由于納稅人的數(shù)量逐年增長以及稽查人力、物力有限等因素，使稽查部門掌握轄區(qū)所有納稅人的各種問題難以成為現(xiàn)實(shí)，通過稅務(wù)稽查所反映出的征管問題具有一定的局限性，且個(gè)性化問題比較突出，往往普遍性不足，不利于全面促進(jìn)征管工作。

其次，懲處力度不夠?；椴块T在自由裁量權(quán)內(nèi)實(shí)施處罰時(shí)，對于部分納稅人的震懾作用有限，對于個(gè)別違法收益大于違法成本的不法納稅人，問題還會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，使征管部門面臨很多困擾。

二、對加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理與稅務(wù)稽查協(xié)作工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高對流轉(zhuǎn)稅管理部門、稽查部門協(xié)作工作的認(rèn)識(shí)

要做好新時(shí)期稅收工作，必須建立起高效、順暢的協(xié)作工作機(jī)制。因此，要從內(nèi)部管理入手，提高對加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理部門與稅務(wù)稽查之間聯(lián)系重要性的認(rèn)識(shí)，不斷探索創(chuàng)新有效銜接的方式和手段，切實(shí)發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅管理與稽查的工作合力，推動(dòng)稅收整體工作邁上新的水平。因此，必須教育干部增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，形成合力。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確對部門及個(gè)人的崗責(zé)要求，完善管理制度，避免推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

（二）暢通稅務(wù)稽查與流轉(zhuǎn)稅管理部門的信息交流渠道

一是以例會(huì)的形式為稽查及流轉(zhuǎn)稅管理部門搭建溝通平臺(tái)，加強(qiáng)信息互動(dòng)。一方面，有利于雙方的熟悉以及信息的充分溝通，有利于雙方意見的充分陳述和探討，另一方面，通過面對面的交流，也有利于構(gòu)建一種和諧順暢的工作氛圍。此外，流轉(zhuǎn)稅管理部門與稽查交流、交換意見，特別是對政策上的不足所提出的看法和建議，從而為稅收工作順利開展提供政策保障。

二是進(jìn)一步夯實(shí)流轉(zhuǎn)稅管理工作基礎(chǔ)，為稽查工作的順利開展提供良好的保障。

（三）進(jìn)一步完善制度建設(shè)，充分提高協(xié)作工作積極性

只有充分調(diào)動(dòng)流轉(zhuǎn)稅管理部門、稽查雙方面的積極性才能從根本上解決協(xié)作工作中存在和出現(xiàn)的一些問題。為此，我們認(rèn)為在雙方?jīng)]有隸屬關(guān)系的情況下，只有發(fā)揮市局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，健全考評(píng)機(jī)制，才能使協(xié)作工作更上一層樓。如對不積極開展協(xié)作工作推諉扯皮的單位給予懲戒，而對協(xié)作工作開展較好，并在實(shí)際工作中取得較大成果的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（四）稽查局應(yīng)加大對違法行為的打擊力度

從某種角度而言，對稅務(wù)案件加大查處力度，有力的打擊涉稅違法行為，是對大多數(shù)依法誠信納稅的納稅人最好的支持與保護(hù)。因此，稅務(wù)稽查部門要充分發(fā)揮職能，嚴(yán)厲查處偷逃稅行為，下大力氣解決擾亂征管秩序的各種涉稅難點(diǎn)問題，為流轉(zhuǎn)稅管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)公平稅收環(huán)境的形成

第二篇：稅務(wù)：區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在問題調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重大建設(shè)項(xiàng)目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設(shè)項(xiàng)目，因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠(yuǎn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理，對地方財(cái)政特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的地方財(cái)政收入來說，可謂非常重要。筆者結(jié)合凌云縣的實(shí)際，就邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理問題談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在的問題

地情況介紹（此處省略）

1.稅管人員嚴(yán)重不足。目前中國的行政體制，要求上級(jí)單位有什么業(yè)務(wù)部門，下級(jí)單位就需成立相應(yīng)部門對接。邊遠(yuǎn)山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設(shè)項(xiàng)目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個(gè)在建重大建設(shè)項(xiàng)目，其中，市級(jí)層面36個(gè)，其他層面108個(gè)。然而，重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負(fù)責(zé)“基層建設(shè)年”“和諧建設(shè)年”活動(dòng)日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負(fù)責(zé)72個(gè)項(xiàng)目，工作量非常大，人手嚴(yán)重不足。

2.電腦水平亟待提高。國地稅分設(shè)時(shí)，大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當(dāng)年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進(jìn)地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。導(dǎo)致當(dāng)前身處重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時(shí)代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設(shè)項(xiàng)目管理要求精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識(shí)就顯得捉襟見肘了。這在報(bào)送相關(guān)稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表等資料時(shí)就顯得更為明顯。

3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員主要使用的軟件有2個(gè)，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟(jì)條件所限，無法進(jìn)行自助開票，重大建設(shè)項(xiàng)目納稅人申請代開發(fā)票時(shí)，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在正常情況下，當(dāng)納稅人就某個(gè)項(xiàng)目第一次申請代開發(fā)票時(shí)，稅管員需要在以上兩個(gè)軟件中錄入5個(gè)版塊共49項(xiàng)以上涉稅信息，耗時(shí)8分鐘左右。其中，2個(gè)軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復(fù)錄入現(xiàn)象?？梢哉f，需錄信息過多，所耗時(shí)間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。

4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設(shè)項(xiàng)目信息主要來源于各級(jí)發(fā)改部門和納稅人的主動(dòng)申報(bào)。當(dāng)發(fā)改部門的項(xiàng)目責(zé)任表出臺(tái)后，稅管員便按圖索驥地到項(xiàng)目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項(xiàng)目責(zé)任表出臺(tái)時(shí)間受多方面因素限制，出臺(tái)時(shí)間不定，如2011年凌云縣的項(xiàng)目投資責(zé)任表，因恰逢領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺(tái)，導(dǎo)致地稅部門無法及時(shí)全面地掌控全縣的項(xiàng)目投資建設(shè)情況。

5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的“二級(jí)聯(lián)動(dòng)四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個(gè)月月初，都需對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稅收入庫預(yù)測分析。然而，因未與相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導(dǎo)致稅管員只能采取實(shí)地查看和電話詢問兩種方式，獲得項(xiàng)目工程進(jìn)度等信息，然后據(jù)此作出當(dāng)月稅收入庫預(yù)測分析。由于項(xiàng)目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導(dǎo)的簽字速度、項(xiàng)目審計(jì)速度等等，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的月度稅收預(yù)測得不到落實(shí)。

6.統(tǒng)計(jì)口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級(jí)層面和市級(jí)層面推進(jìn)的重大建設(shè)項(xiàng)目，皆需嚴(yán)格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”進(jìn)行日常管理，并上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，發(fā)改部門提供的項(xiàng)目建設(shè)信息如重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實(shí)際完成應(yīng)稅投資情況等，與地稅部門實(shí)際需要的信息有較大差距。特別是項(xiàng)目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實(shí)際投資額，項(xiàng)目累計(jì)完成投資額與計(jì)劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項(xiàng)目僅處于前期準(zhǔn)備狀態(tài)，與承建方僅達(dá)成初步合作意向或僅是項(xiàng)目業(yè)主自己的計(jì)劃，變化性還很大，如把這些項(xiàng)目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，2011年凌云縣擁有市級(jí)層面的重大建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個(gè)。

另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項(xiàng)的方法，把眾多小項(xiàng)目合并成一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”中的建設(shè)方版塊錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目包含的所有子項(xiàng)目涉稅信息。對于一些項(xiàng)目來說，工程量非常大。如凌云縣2011年的市級(jí)重大項(xiàng)目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設(shè)，并以各

農(nóng)戶的名義申請代開發(fā)票。換句話說，這兩個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目都是由幾百個(gè)子項(xiàng)目組成，每個(gè)子項(xiàng)目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個(gè)子項(xiàng)目信息，并進(jìn)行日常管理，工作量非常大。

二、做好邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的對策

1.整合機(jī)構(gòu)增加人員。在做好招錄新員工工作同時(shí)，整合縣一級(jí)特別

是邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣地稅局局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責(zé)，不斷提高工作質(zhì)量與效率。

2.搞好培訓(xùn)傾向年輕。各級(jí)重大辦經(jīng)常開展針對性培訓(xùn)，著重傳授重大建設(shè)項(xiàng)目錄入程序與報(bào)表填寫上報(bào)等業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時(shí)，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識(shí)強(qiáng)的年輕人特別是剛畢業(yè)大學(xué)生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。

3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實(shí)現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項(xiàng)目信息重復(fù)錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個(gè)軟件的一個(gè)版塊即可完成重大建設(shè)項(xiàng)目的全部信息錄入，減少項(xiàng)目信息錄入時(shí)間與程序。同時(shí)，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請代開發(fā)票納稅問題。在此基礎(chǔ)上，稅管員還應(yīng)該有提前介入意識(shí)，通過走訪項(xiàng)目業(yè)務(wù)和施工地現(xiàn)場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請代開發(fā)票時(shí)可馬上辦理，無需等待。

4.拓寬信息來源渠道。在加強(qiáng)與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲取建設(shè)項(xiàng)目信息的同時(shí)，拓寬信息來源渠道，主動(dòng)走訪項(xiàng)目工地，積極關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡(luò)上獲取最新項(xiàng)目建設(shè)信息。同時(shí)，搞好內(nèi)部門協(xié)作，及時(shí)從各種稅務(wù)稽查與舉報(bào)案件中，發(fā)現(xiàn)的新的重大建設(shè)項(xiàng)目信息，并立即將其納入管理范圍。

5.切實(shí)推行綜合治稅。重大建設(shè)項(xiàng)目稅收預(yù)測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠(yuǎn)山區(qū)縣來說，重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時(shí)提供真實(shí)的月工程款撥付計(jì)劃，就可確保重大建設(shè)項(xiàng)目稅收預(yù)測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，切實(shí)搞好社會(huì)綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺(tái)涉稅信息交換工作考評(píng)細(xì)則，增強(qiáng)各部門參與社會(huì)綜合治稅工作的主動(dòng)性與積極性。

6.出臺(tái)地稅統(tǒng)計(jì)口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，研究制定出符合地稅工作實(shí)際的重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的切實(shí)可行與高效便捷。如把已實(shí)際產(chǎn)生稅收即真正開工建設(shè)了的項(xiàng)目作為認(rèn)定是重大建設(shè)項(xiàng)目的前提條件之一，把擁有幾百個(gè)子項(xiàng)目且每個(gè)子項(xiàng)目投資額都比較小的重大建設(shè)項(xiàng)目納入零星項(xiàng)目管理，同時(shí)以項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算價(jià)款為總投資額，以工程進(jìn)度款實(shí)際撥付總數(shù)為實(shí)際完成投資額等等。

第三篇：稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問題與建議

稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問題與建議

【摘 要】國家稅收政策的執(zhí)行者就是稅務(wù)人員，加強(qiáng)對稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得以提升，與實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)效能有著直接的關(guān)系。但是現(xiàn)階段，對稅務(wù)的培訓(xùn)工作仍只停留在表層，沒有形成完善的觀念、制度，雖然規(guī)模較大，但是卻無法達(dá)到預(yù)期的效果。因此，必須從根本上改變稅務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以使稅收征管、納稅服務(wù)效率得到提高。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)培訓(xùn)；問題；建議

現(xiàn)階段，我國的稅務(wù)培訓(xùn)已經(jīng)有了進(jìn)一步的發(fā)展，逐漸向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，逐漸形成了以各地稅務(wù)干部學(xué)校為主，各地市自主培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)體系有所擴(kuò)大，主要以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及更新知識(shí)培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式，并結(jié)合于脫產(chǎn)培訓(xùn)以及在職培訓(xùn)，提升了稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但是，我國的經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展中，對于稅收有了更高的要求，決定了必須對稅務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以保障稅收的正常進(jìn)行。

一、稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問題

1.培訓(xùn)觀念的制約作用

首先，稅務(wù)培訓(xùn)的觀念較為落后。單位和個(gè)人對于稅務(wù)培訓(xùn)的價(jià)值沒有形成正確的認(rèn)識(shí)以及一定的重視，對培訓(xùn)所達(dá)成的效果期望過于高，希望利用較少的培訓(xùn)，可以使工作的技能能夠大幅度提高，工作的現(xiàn)狀得以改變。如無法達(dá)到預(yù)期效果，就會(huì)歸咎于教育培訓(xùn)部門，對其造成很大的壓力。

其次，有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，人才不是靠培養(yǎng)出來的，而是靠個(gè)人的內(nèi)生動(dòng)力，真正想學(xué)習(xí)的人，即使沒有培訓(xùn)也會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是個(gè)人主動(dòng)性的問題，沒有從行動(dòng)上對培訓(xùn)進(jìn)行重視，要么把培訓(xùn)當(dāng)成一種福利，隨意安排不合符培訓(xùn)需求的人員培訓(xùn)，造成有限的培訓(xùn)資源浪費(fèi)，要么認(rèn)為單位現(xiàn)時(shí)的工作最為重要，因此，讓那些相對比較空閑的人員參加培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)專業(yè)戶”。一些單位對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)沒有形成重視，使用不當(dāng)，用非所學(xué)，使得培訓(xùn)效果大打折扣。

2.培訓(xùn)制度存在不足

（1）尚未健全的培訓(xùn)規(guī)范

對培訓(xùn)沒有一個(gè)引領(lǐng)性的指導(dǎo)規(guī)范，對培訓(xùn)工作缺乏一個(gè)長期規(guī)劃。即使已有相關(guān)規(guī)定對培訓(xùn)做出了要求，還是無法滿足培訓(xùn)工作的需要。在實(shí)際應(yīng)用中，職位分類、崗位需求以及培訓(xùn)三者之間沒有形成較好的連接，沒有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容隨意而定，隨時(shí)而變。

（2）尚未完善的激勵(lì)機(jī)制

稅務(wù)培訓(xùn)的根本目的就是更好的服務(wù)于稅收工作，在實(shí)踐中，需將稅收工作作為培訓(xùn)的基本內(nèi)容，充分發(fā)揮培訓(xùn)的作用，將培訓(xùn)與干部使用有效的結(jié)合。培訓(xùn)與使用無法有效結(jié)合就會(huì)造成干部培訓(xùn)動(dòng)力缺乏。具體表現(xiàn)為：所學(xué)無法應(yīng)用于所需，將較擅長稅收業(yè)務(wù)的干部任職于行政崗位，造成人員浪費(fèi)；對各工作部門人員沒有進(jìn)行科學(xué)的配置，較多受到人情因素的制約，使得某些崗位的工作人員水平無法達(dá)到要求，而一些業(yè)務(wù)水平較高的人員又無法掌握實(shí)權(quán)，一直從事較為簡單的工作；培訓(xùn)的效果與考核、晉升等無法有效的相互結(jié)合，導(dǎo)致即使工作績效較低，無法提高干部培訓(xùn)的積極性。

（3）培訓(xùn)方法不夠科學(xué)，培訓(xùn)過程不連續(xù)

有的單位認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)的重要性，希望通過培訓(xùn)來增強(qiáng)稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，但卻沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，認(rèn)為只是一時(shí)之需，培訓(xùn)只是應(yīng)急而不是固本，認(rèn)為培訓(xùn)就是一次性的事，沒有連續(xù)的培訓(xùn)方案。稅務(wù)干部完成一次培訓(xùn)以后就完全依靠個(gè)人的自覺性學(xué)習(xí)。而培訓(xùn)方法也只是簡單的把人派到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或者是請老師來上幾天課。這種希望通過一次培訓(xùn)就能達(dá)到培訓(xùn)目的的做法是不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)的。

（4）評(píng)估體系尚未完善

現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)評(píng)估體系仍沒有得到完善，更多的強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃而忽略了培訓(xùn)的效果，造成培訓(xùn)中對質(zhì)量的要求不嚴(yán)，浪費(fèi)了較多人力、財(cái)力以及物力；除此之外，沒有重視人才的需要，單方面重視課堂培訓(xùn)，沒有將所學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，沒有去評(píng)估培訓(xùn)前和培訓(xùn)后稅務(wù)干部的工作積極性、效果。

3.培訓(xùn)內(nèi)容存在一定缺陷

（1）目的性不強(qiáng)

使單位以及個(gè)人的綜合競爭能力增強(qiáng)，并實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是培訓(xùn)的根本目的所在。但是，許多培訓(xùn)班沒有一定目的性，臨時(shí)性，突發(fā)性特征較強(qiáng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前實(shí)際工作聯(lián)系不強(qiáng)，臨時(shí)決定，課程設(shè)置沒有精心籌劃，制約了培訓(xùn)的效果。

（2）培訓(xùn)教材內(nèi)容滯后

作為培訓(xùn)以及自學(xué)基本資料的培訓(xùn)教材，是干部學(xué)習(xí)的有效工具，但是，稅收政策每年都在變化，而培訓(xùn)的教材卻無法跟上最新的政策變化，較為落后。

4.優(yōu)秀師資匱乏，對教師培訓(xùn)不夠

制約培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素就是師資力量，因?yàn)槿狈τ行У膸熧Y選拔和培養(yǎng)機(jī)制，現(xiàn)階段的師資力量已經(jīng)成為阻礙提升培訓(xùn)水平的主要因素。專職老師上課經(jīng)驗(yàn)豐富但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作結(jié)合較少，無法滿足培訓(xùn)人員的需求，而兼職老師有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對教學(xué)方法、授課技巧沒有培訓(xùn)。

二、完善稅收培訓(xùn)的建議

1.改變培訓(xùn)觀念

（1）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)對于培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。人才的養(yǎng)成，一部分靠先天基礎(chǔ)，而另一部分就需要依靠后天的培養(yǎng)。加大對廣大稅務(wù)干部的培訓(xùn)力度，投入更多資金進(jìn)行對人才的培養(yǎng)，并加大對培訓(xùn)的重視程度，培訓(xùn)是一種激勵(lì)而不是一種福利。

（2）加強(qiáng)組織與個(gè)人需共同進(jìn)步發(fā)展的觀念，將培訓(xùn)與績效考核、職務(wù)晉升之間的關(guān)系進(jìn)行明確化，以培養(yǎng)相應(yīng)人才，保證培訓(xùn)工作的科學(xué)性以及可持續(xù)發(fā)展。

2.完善培訓(xùn)制度

首先，應(yīng)對培訓(xùn)的管理制度加以完善，使培訓(xùn)有法可依，有據(jù)可循；其次，對培訓(xùn)的層次以及職責(zé)進(jìn)行明確；實(shí)施分級(jí)分類的方法。根據(jù)不同崗位的需求分門別類進(jìn)行培訓(xùn)；以人員能力進(jìn)行基礎(chǔ)分類，同時(shí)結(jié)合崗位的不同，開設(shè)不同的課程。第三，完善培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升考核的一個(gè)重要因素。第四，做好評(píng)估質(zhì)量，及時(shí)改進(jìn)授課內(nèi)容和授課方法，使培訓(xùn)更適合單位發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的需要。

3.改革培訓(xùn)內(nèi)容及方法

首先，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，應(yīng)將稅收實(shí)踐與基礎(chǔ)理論以及最新的稅收政策相結(jié)合。在學(xué)習(xí)中，重點(diǎn)掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)和新的稅收政策，應(yīng)用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，將課堂學(xué)習(xí)和實(shí)際工作相結(jié)合，將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，從而使各項(xiàng)稅收政策得到有效的落實(shí)。將培訓(xùn)學(xué)習(xí)貫穿到整個(gè)工作過程中，帶著問題學(xué)政策，帶著理論干工作，加深理解，促進(jìn)提高。

其次，對于培訓(xùn)的方法進(jìn)行深入改革，對所授內(nèi)容與目標(biāo)學(xué)員進(jìn)行定位，加強(qiáng)案例式、研討式教學(xué)方法的應(yīng)用。在一些培訓(xùn)層次較高的培訓(xùn)班中可以成立相關(guān)學(xué)習(xí)小組，并以小組討論的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)討論；加強(qiáng)問題的分析，將思考解決問題的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化；將問題進(jìn)行重組，將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行逐一分析后，由教師或業(yè)務(wù)骨干專家作為主導(dǎo)，講解較為關(guān)鍵且核心的問題。

4.加強(qiáng)師資建設(shè)

首先要利用好稅務(wù)干部院校的現(xiàn)有師資，增加教師到基層掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一批實(shí)踐型教師。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)兼職教師的培訓(xùn)，使其掌握針對學(xué)員的層次合理的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、熟悉授課的技巧和方法。其次要掌握一批社會(huì)資源，包括各大專院校教師，企業(yè)、事務(wù)所高級(jí)人員等作為培訓(xùn)的師資補(bǔ)充。此外還要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，保證充足、優(yōu)良的師資配置。

綜上所述，稅務(wù)的培訓(xùn)工作是一項(xiàng)較為基礎(chǔ)也較為艱巨的任務(wù)，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，也是稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。做好稅務(wù)培訓(xùn)工作，對于稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才，對于稅務(wù)系統(tǒng)的未來發(fā)展都有不可估量的作用。所以稅務(wù)培訓(xùn)工作需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指導(dǎo)，真正把培訓(xùn)作為提升隊(duì)伍核心競爭力、凝聚力的重要支點(diǎn)，這不僅僅是某一個(gè)單位的發(fā)展需要，更是整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：2010年招標(biāo)投標(biāo)工作存在情況與問題調(diào)研報(bào)告

在開展擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題較為突出。為此，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)改委、市住建委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了為期月余的招投標(biāo)市場監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管規(guī)范、競爭有序的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速

國家《招標(biāo)投標(biāo)法》及《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施以來，我市招投標(biāo)已由建設(shè)工程、政府采購延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域，各類招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標(biāo)協(xié)會(huì)，招投標(biāo)已成為一個(gè)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立行業(yè)。

（二）有形市場格局初成隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級(jí)設(shè)有1個(gè)市場，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個(gè)區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)有16個(gè)交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級(jí)設(shè)備材料采購招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個(gè)北京交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實(shí)施工程招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計(jì)與測繪管理辦公室設(shè)有1個(gè)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理科，為各類建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項(xiàng)目、園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市國土局設(shè)有1個(gè)土地交易中心，10個(gè)區(qū)縣設(shè)有10個(gè)土地交易分中心，為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級(jí)開發(fā)權(quán)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個(gè)市場，分別是電力工程市場資源平臺(tái)和物資資源平臺(tái)，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)等。各有形市場中先進(jìn)的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標(biāo)活動(dòng)有效開展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，－，北京市共辦理施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目（含直接發(fā)包）9025項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)3532.8億元；專業(yè)招標(biāo)8659項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)366.41億元；勞務(wù)招標(biāo)15637項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)292.6億元；材料和設(shè)備招標(biāo)1488項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)81.8億元。招投標(biāo)活動(dòng)的有效開展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運(yùn)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢，致使招投標(biāo)領(lǐng)域問題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因

現(xiàn)行招投標(biāo)的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實(shí)施初期，為推進(jìn)招投標(biāo)市場的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標(biāo)的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門對項(xiàng)目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)權(quán)上，而招投標(biāo)的具體實(shí)施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國土及財(cái)政等部門按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門置于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護(hù)既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主管部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，同時(shí)又對本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式，形成了招投標(biāo)監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門以少報(bào)多建、肢解工程、化整為零、部分招標(biāo)等方式規(guī)避招標(biāo)。二是有的業(yè)主在招標(biāo)中與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執(zhí)法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，滋長了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對中介代理機(jī)構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具十多個(gè)代理資質(zhì)。在實(shí)踐中往往發(fā)生個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽(yù)和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載，也無懲處，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和一些國有投標(biāo)企業(yè)的座談會(huì)。從反饋的情況來看，目前大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)，對招投標(biāo)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門存在自行指定刊

第五篇：法院調(diào)節(jié)工作存在問題調(diào)研報(bào)告

法院調(diào)解，又稱訴訟調(diào)解，是指民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當(dāng)事人雙方平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可，以終結(jié)訴訟活動(dòng)的一種結(jié)案方式。近年來，資源法院不斷強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，積極構(gòu)建民事訴訟調(diào)解運(yùn)行的新機(jī)制，取得了上訴率、申訴率低和上訪纏訴率持續(xù)下降，生效法律裁判自動(dòng)履行率不斷提高的效果，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果、政治的有機(jī)統(tǒng)一。但在實(shí)際工作中亦發(fā)現(xiàn)不少問題。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)解工作，更好地發(fā)揮其定紛止?fàn)?、案結(jié)事了的作用，成為擺正我們面前的重要問題。為此,筆者通過對資源縣人民法院近年來所審結(jié)案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民商事調(diào)解工作開展的總體情況良好，但也存在著影響制約調(diào)解工作有效開展的一些因素，有的問題出在法院自身，有的屬于當(dāng)事人和律師的問題，有的則屬于法律問題。

一、當(dāng)前調(diào)解工作存在的問題

(一)、法院方面存在的問題

1、受上級(jí)法院對基層法院當(dāng)庭宣判率和同期結(jié)案率等指標(biāo)考核的影響，為了提高考核分?jǐn)?shù)，對案情簡單、當(dāng)事人爭議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當(dāng)庭宣判，這在客觀上制約了調(diào)解率的提高。同樣為了提高結(jié)案率，往往造成年底突擊結(jié)案，由于時(shí)間短，一般不愿過多調(diào)解，也會(huì)造成調(diào)解率的下降。

2、調(diào)審主體合一，調(diào)解對人員、時(shí)間的需求與人員少、辦案任務(wù)重之間的矛盾，在一定程度上制約了調(diào)解工作的深入，影響了調(diào)解率的提高。根據(jù)民事案件審判工作的實(shí)踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時(shí)間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務(wù)重，大多時(shí)間用于開庭審理。對于事實(shí)較清案件，判決遠(yuǎn)比調(diào)解節(jié)約時(shí)間，因而造成了部分可調(diào)解案件因?yàn)闆]有時(shí)間和精力而采取了判決的方式。

3、對訴訟調(diào)解存在認(rèn)識(shí)上的偏差。有的法官僅把調(diào)解當(dāng)做回避辦案風(fēng)險(xiǎn)的手段，對案件處理把握得準(zhǔn)的案件，不愿花時(shí)間去做調(diào)解工作，遇到把握不準(zhǔn)的案件時(shí)才想方設(shè)法進(jìn)行調(diào)解，對調(diào)解工作有功利性傾向；有的法官認(rèn)為判決更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認(rèn)識(shí)不到調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧方面的重要作用，以“判決結(jié)案”為榮，認(rèn)為優(yōu)秀的判決可以體現(xiàn)自己的法律水平及庭審能力。

4、對調(diào)解工作程序的規(guī)范不夠完善，沒有一套較為系統(tǒng)的調(diào)解工作規(guī)程。法官在調(diào)解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。有的案件調(diào)解需要花費(fèi)很大的功夫，需要反反復(fù)復(fù)做工作，有的法官寧可判決結(jié)案，不愿意多花時(shí)間調(diào)解。例如，同樣同類的案件，有的法官調(diào)解結(jié)案，有的則是判決結(jié)案。有的以拖壓調(diào)、強(qiáng)行調(diào)解甚至“以判壓調(diào)”，迫使一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當(dāng)事人接受調(diào)解結(jié)果；主持調(diào)解行為不規(guī)范，引起當(dāng)事人反感而不愿接受調(diào)解；調(diào)解書制作不夠規(guī)范，主文表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

5、缺乏調(diào)解方法和技巧。有的法官對調(diào)解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細(xì)致的調(diào)解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調(diào)解方法，缺乏對調(diào)解技能和調(diào)解藝術(shù)的總體把握；有的法官在高強(qiáng)度的任務(wù)壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調(diào)解效率低下，有的案子甚至久調(diào)不決；一些年輕法官，學(xué)歷高但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)解能力相對較低。

6、調(diào)解工作的規(guī)律與現(xiàn)行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當(dāng)前審判方式改革實(shí)行統(tǒng)一立案，立審分離，統(tǒng)一送達(dá)、排期開庭、強(qiáng)化庭審功能，主審法官自主支配調(diào)解時(shí)間和把握調(diào)解時(shí)機(jī)的空間有限，調(diào)解工作一般被局限在庭審中或庭審后進(jìn)行，由于庭審的激烈對抗特點(diǎn)和時(shí)間的限制，當(dāng)事人一般很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議；強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作在審判法庭進(jìn)行，導(dǎo)致調(diào)解缺乏必要的氣氛和溝通。

7、調(diào)解程序的簡約化與調(diào)解書制作方式的復(fù)雜化不相適應(yīng)。我國的訴訟調(diào)解，從程序設(shè)計(jì)上就有便捷、簡約的特點(diǎn)，特別是《調(diào)解規(guī)定》的出臺(tái)，從調(diào)解的時(shí)段、調(diào)解的期限等方面為當(dāng)事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實(shí)踐中，調(diào)解書起草完畢后，要經(jīng)過庭室負(fù)責(zé)人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達(dá)。因此，無法做到就地調(diào)解，就地送達(dá)，當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭送達(dá)。調(diào)解書制作方式的慢節(jié)奏，與調(diào)解程序簡約化的目的是不相適應(yīng)的。

（二）、當(dāng)事人和代理人方面存在的問題

1、當(dāng)事人“惡意調(diào)解”。當(dāng)事人之間惡意串通，隱瞞事實(shí)，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調(diào)解書，以此轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律責(zé)任，獲取非法利益，損害了第三人的合法權(quán)益及集體、國家的利益；一些當(dāng)事人在調(diào)解過程中一再要求對方當(dāng)事人讓步，對方作出讓步并達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，在執(zhí)行階段卻拒不履行或消極履行調(diào)解書規(guī)定的義務(wù)，使對方當(dāng)事人合法權(quán)益遭到損害；有些當(dāng)事人利用調(diào)解惡意處分他人財(cái)產(chǎn)；一些當(dāng)事人將調(diào)解作為緩兵之計(jì)，進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

2、達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行。當(dāng)前社會(huì)誠信度不高，一些當(dāng)事人缺乏誠信意識(shí)，達(dá)成調(diào)解后并不自動(dòng)履行，一些案件仍需進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，導(dǎo)致人們對于訴訟調(diào)解的信賴度下降。

3、當(dāng)事人下落不明或拒不到庭造成調(diào)解工作客觀上無法開展。當(dāng)前人員流動(dòng)性大，被告難找，送達(dá)難、被告到庭率低的問題較為突出，以我院為例，每年需要公告送達(dá)的案件約占8％左右，此類案件的存在，使調(diào)解工作無法有效展開，影響了調(diào)解率；部分當(dāng)事人雖然送達(dá)，但對訴訟消極應(yīng)付，拒不到庭，案件缺席審理數(shù)量有逐年增加的趨勢，被告到庭率低造成調(diào)解工作無法正常開展。

4、部分案件當(dāng)事人因自身需要不要調(diào)解書而要求法院判決。如我院受理的道路交通事故人身傷害賠償糾紛，有的車輛因入了保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司要求理賠必須使用法院的判決書，造成當(dāng)事人即使協(xié)商同意，也只能使用判決的形式結(jié)案。

5、婚姻案件越來越多。審判實(shí)踐表明，婚姻案件的調(diào)解結(jié)案率在各種類型案件中，調(diào)解難度最大，調(diào)解率最低，婚姻案件的增多影響了案件的整體調(diào)解結(jié)案率。

此外，隨著改革向縱深發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，致使調(diào)解難度增大；當(dāng)事人權(quán)力意識(shí)增強(qiáng)，不愿讓步調(diào)解；部分案件律師“架訟”，致使調(diào)解難度增大；一些當(dāng)事人由于對法院和法官缺乏信任，或者認(rèn)為基層法院司法水平不高而不愿接受調(diào)解，希望判決后上訴獲得二審法院的看法等原因，亦使調(diào)解難度加大。

（三）、民事調(diào)解工作司法解釋施行中遇到的問題

民事調(diào)解工作司法解釋擴(kuò)大了訴訟調(diào)解的框架，拓寬了訴訟調(diào)解的通道，簡化并進(jìn)一步規(guī)范了訴訟調(diào)解的程序，提高了訴訟調(diào)解的合法有效性。但在適用過程中，尚存在如下幾個(gè)較為突出的問題：一是法院還未能充分運(yùn)用該規(guī)定中的方法和措施，如委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等手段運(yùn)用不夠廣泛，缺乏必要的實(shí)踐。二是協(xié)助調(diào)解力量難以真正到位。主要問題是與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件一定聯(lián)系的組織和個(gè)人較難邀請到，即使邀請到了，如果調(diào)解不成功，相關(guān)人員的差旅補(bǔ)助等費(fèi)用當(dāng)事人也不愿承擔(dān)。三是民事調(diào)解工作司法解釋中的一些規(guī)定有待進(jìn)一步明確。如答辯前調(diào)解在調(diào)解期限屆滿后經(jīng)當(dāng)事人同意延長期限不計(jì)入審限的規(guī)定，其操作性有待斟酌，是否要制作筆錄并明確告知調(diào)解期限不計(jì)入審限，調(diào)解期限是否需要設(shè)定一個(gè)合理的期限，又如調(diào)解協(xié)議擔(dān)保人的地位列明問題，當(dāng)事人對訴訟費(fèi)用不能達(dá)成一致意見時(shí)，人民法院決定訴訟費(fèi)的承擔(dān)比例是否有一定的原則可循問題，等等。四是《最高人民法院關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的實(shí)施中存在或多或少的問題，也影響了調(diào)解工作的開展和調(diào)解效果。如規(guī)定中規(guī)定：當(dāng)事人申請庭外和解的期間不計(jì)入審限。這樣，一旦進(jìn)入了調(diào)解程序，當(dāng)事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個(gè)案的辦案期限相對變長，影響了辦案效率。

二、改進(jìn)法院立案工作的對策建議

1、不斷提高法官隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，在調(diào)解工作中公正廉潔，充分了解案情，分清是非，發(fā)揮法官個(gè)人智慧，找準(zhǔn)當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)，開展調(diào)解工作，兼顧調(diào)解的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。運(yùn)用好各種靈活多樣的調(diào)解方法，提高調(diào)解工作的成功率和有效性,化解各種社會(huì)矛盾，增進(jìn)人們之間的團(tuán)結(jié)和睦，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

2、樹立“大調(diào)解”理念，實(shí)行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，使人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解形成合力。要充分發(fā)揮在大調(diào)解格局中的引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等有關(guān)組織建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制。妥善處理好非訴訟調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，延伸調(diào)解工作的服務(wù)職能，使調(diào)解工作不僅成為有效的解紛機(jī)制，還要成為各類糾紛的預(yù)防機(jī)制。同時(shí)，確立調(diào)解違約制度，提高調(diào)解協(xié)議的自覺履行率。針對在權(quán)利人作出權(quán)利讓步后義務(wù)人仍不自動(dòng)履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)在調(diào)解書中約定如義務(wù)人不依約履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任的做法，建立調(diào)解違約制度。

3、積極開展巡回就地辦案。深入基層，深入群眾，就地辦案，到糾紛發(fā)生地或當(dāng)事人所在地去了解案情，調(diào)處糾紛。只有深入其境，才能充分了解案情，了解糾紛的起因，只有深入群眾，才能了解當(dāng)事人之間的特定關(guān)系，當(dāng)事人與其他社會(huì)成員之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。獲取和利用這些信息，對提高調(diào)解的成功率，具有決定性的意義。

4、加大訴前調(diào)解和庭前調(diào)解力度，減輕庭審和裁判的壓力。加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，使糾紛化解于萌芽狀態(tài)，及時(shí)消除社會(huì)對立面，減輕社會(huì)壓力。強(qiáng)化庭前調(diào)解，一方面有利于提高調(diào)解的成功率；另一方面有利于實(shí)行繁簡分流、調(diào)判分流，減輕法院開庭審理和裁判的負(fù)擔(dān)，提高辦案效率。

5、實(shí)行“調(diào)審分離”，法官職能分工進(jìn)一步具體化。調(diào)解主持人與判決主審人的合二為一，承辦案件法官的雙重身份是形成“強(qiáng)制調(diào)解”的主要原因，法官在判決前頻繁接觸當(dāng)事人以及當(dāng)事人對法官提出的調(diào)解意見的接納態(tài)度，在可能通過法官的情感因素直接影響判決結(jié)果的公正性，這一直是法院調(diào)解受人指責(zé)的癥結(jié)所在。我們可以根據(jù)我國的實(shí)際，參照國外先進(jìn)做法，根據(jù)法官職能把法官分為準(zhǔn)備法官和庭審法官。準(zhǔn)備法官負(fù)責(zé)開庭審理前的送達(dá)、調(diào)查、保全、收集證據(jù)、調(diào)解等事項(xiàng)，不再擁有審判權(quán)；庭審法官則負(fù)責(zé)案件的審理，不再參與調(diào)解。

6、加強(qiáng)法院與律師界及其管理機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)。在調(diào)解的過程中，對于有律師的當(dāng)事人，要引導(dǎo)代理律師主動(dòng)配合法院工作，共同促進(jìn)案件調(diào)解，提高辦案的法律效果和社會(huì)效果。

7、建立調(diào)解法律監(jiān)督體系。調(diào)解制度亦不能脫離監(jiān)督，以防失去公正。第一，要設(shè)立利用調(diào)解規(guī)避法律，損害社會(huì)公共利益及第三人利益的協(xié)議撤銷原則。第二，要設(shè)立違背當(dāng)事人意愿或損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利調(diào)解的制裁原則。第三，要設(shè)立對當(dāng)事人惡意調(diào)解、故意拖延訴訟的行為的制裁。從而促進(jìn)法院調(diào)解的公正、文明、高效。

8、進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解規(guī)范，切實(shí)落實(shí)“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判方針，在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)案件調(diào)解的同時(shí)，規(guī)范調(diào)解程序，嚴(yán)禁強(qiáng)制調(diào)解、拖延調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)調(diào)解監(jiān)督，對以調(diào)解方式結(jié)案的案件，從程序、實(shí)體等方面仔細(xì)評(píng)查；認(rèn)真開展結(jié)案后回訪工作。對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法調(diào)解的案件進(jìn)行排查，對查出問題的案件，按照有關(guān)規(guī)定予以糾正，同時(shí)嚴(yán)肅追究案件承辦法官的責(zé)任。同時(shí)，法院審判工作應(yīng)虛心接受法院以外的部門和人員的監(jiān)督，讓工作進(jìn)一步公開化。

9、簡化調(diào)解書的制作方式，為訴訟調(diào)解松綁、提速。上世紀(jì)八十年代時(shí)的調(diào)解書樣式打印出填充式樣本，并事先蓋上法院印章。案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議并經(jīng)法院確認(rèn)后，辦案人員當(dāng)即在填充式的調(diào)解書打印件上寫明當(dāng)事人的基本情況，寫明簡要案件事實(shí)，再填上調(diào)解結(jié)果，最后由審判員、書記員署名，寫明達(dá)成調(diào)解的時(shí)間，即可當(dāng)場送達(dá)給當(dāng)事人，既簡便又快速。因此，調(diào)解書的制作在不影響辦案效率的前提下，當(dāng)然以全文打印為佳，但如外出就地辦案，或下鄉(xiāng)巡回辦案，則以選擇填充式為宜。