第一篇：我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對策研究

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我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對策研究 作者：王澤德 趙上帛

來源：《現(xiàn)代教育科學(普教研究)》2009年第02期

摘要：農(nóng)村中小學布局調(diào)整是我國近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進農(nóng)村義務教育改革與發(fā)展的一項重要政策。這項政策對于改變我國農(nóng)村教育的弱勢地位，促進我國義務教育的均衡發(fā)展將起到非常重要的作用。然而，當前部分地區(qū)在對該項政策的理解與推行上出現(xiàn)不少問題。筆者分析了我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀及部分地區(qū)進行布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題，并對如何更加科學、合理地調(diào)整農(nóng)村中小學布局提出了自己的建議。

關鍵詞：農(nóng)村中小學；布局調(diào)整；教育公平

中圖分類號：G520.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2009)02-0004-03

教育公平是社會公平的基礎。在我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟條件下，無論是教育的普及率與教育質(zhì)量，還是辦學條件與師資水平，農(nóng)村都無法與城市相比。教育公平要求社會必須保證每個人都“有學可上”，必須保障弱勢群體對公共教育資源的平等享有權。因此，對學校布局的調(diào)整應該進行統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、合理布局，從而兼顧、體現(xiàn)和促進教育公平。為了保障農(nóng)村義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展，黨和政府先后采取了多項政策與配套措施推進農(nóng)村中小學學校建設，促進農(nóng)村義務教育質(zhì)量的提高。其中，農(nóng)村中小學布局調(diào)整就是一項為了優(yōu)化農(nóng)村基礎教育結構，合理配置農(nóng)村教育資源，以進一步促進農(nóng)村義務教育改革與發(fā)展的重要政策。

一、農(nóng)村中小學布局調(diào)整的政策與現(xiàn)狀

農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是黨和政府長期高度關注的重要問題。保障農(nóng)村義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展不僅直接關系到億萬農(nóng)民的切身利益，而且也是全面建設小康社會的重要基礎與前提。2001年5月頒布的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中，對于學校布局調(diào)整的指導意見為：因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局；按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局；農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學；學校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃；調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)；在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。同年，國務院召開的全國基礎教育工作會議也將農(nóng)村中小學布局調(diào)整列入發(fā)展農(nóng)村義務教育當前要重點抓好的六項工作之一。因此，自2001年起各地政府紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃，農(nóng)村中小學布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地廣泛展開。2002年和2003年，國務院和財政部分別下達了《關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》和《中小學布局調(diào)整專項資金管理辦法》的通知，進一步推動了農(nóng)村中小學布局調(diào)整，各地政府也都加快了布局調(diào)整的步伐。據(jù)2005年初教育部發(fā)布的《2004年中國教育事業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示：2004年全年我國撤減小學

3.17萬所，初中973所。共計減少中小學4萬多所。

農(nóng)村學校布局調(diào)整，是針對基礎教育，特別是農(nóng)村中小學長期以來存在的高投入、低產(chǎn)出，學校布局分散難以管理，低水平重復建設，以及近年來出現(xiàn)的生源萎縮所造成的教育資源的嚴重浪費而做出的慎重抉擇。旨在通過學校布局結構調(diào)整，在宏觀層面上，縮小教育發(fā)展的差距，促進教育均衡發(fā)展；在中觀層面上。實現(xiàn)教育資源的合理配置與優(yōu)化重組，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源。提高義務教育階段的教育質(zhì)量與效益；在微觀層面上，節(jié)省人力、財力、物力，促進教師隊伍的優(yōu)化組合，提高資金、設備及校舍的使用效益，實現(xiàn)規(guī)模效益。因此，從這些方面來看，學校布局調(diào)整的出發(fā)點是好的。自2001年全國大規(guī)模的農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整開展以來，部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)通過因地制宜、實事求是地合理調(diào)整中小學布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的辦學條件，使合并后的中心學校實現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當?shù)氐慕處熽犖橘|(zhì)量與教育教學水平也得以提高。

但是，我們必須清醒地看到，在農(nóng)村中小學布局調(diào)整的過程中，一些地方政府由于沒有正確理解中央關于學校布局調(diào)整的政策，沒有遵循“循序漸進，分步實施，區(qū)別對待”的原則，沒有依據(jù)當?shù)貙嶋H、因地制宜地開展，盲目地撤并和減縮當?shù)剞r(nóng)村中小學校，因而傷害了群眾，尤其是弱勢群體的利益，損害了教育公平。

二、部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整所產(chǎn)生的問題

近年來，部分地區(qū)不合理的農(nóng)村中小學布局調(diào)整所產(chǎn)生的各種問題及其消極影響已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來。據(jù)2002年東北師范大學農(nóng)村教育研究所對6省14縣17所農(nóng)村初中歷時兩年的調(diào)查表明，初中學生的平均輟學率超過40％。研究者認為，隨著農(nóng)村學校布局調(diào)整的推進，農(nóng)民對教育付出的成本加大。如住宿費和交通費的增加等，在一定程度上加劇了輟學率的上升。當前部分地區(qū)不合理的布局調(diào)整不僅嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)村義務教育的普及，給農(nóng)村學生帶來了新的求學困難，而且還制約著農(nóng)村義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展，甚至對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成了一定威脅，因此，迫切需要引起有關部門的高度關注。

1、不合理的農(nóng)村中小學布局調(diào)整使得上學的費用劇增，加重了農(nóng)村家庭的負擔。布局調(diào)整后通常會帶來部分學生遠距離上學，更多學生須上寄宿制學校。由此產(chǎn)生了一筆費用，包括住宿費、餐費、交通費等，使得農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔加重，從而加劇了農(nóng)村輟學現(xiàn)象。

農(nóng)村中小學生上學路程遙遠、困難重重。不合理的農(nóng)村學校布局調(diào)整，使得許多農(nóng)村學生上學路途遙遠，就近上學成為奢望。一些農(nóng)村中小學生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學校上學。特別是在一些偏遠山區(qū)。山坡陡峭、河道縱橫，學生的人身安全無法保障。布局調(diào)整使得部分地區(qū)學生學前教育機會被剝奪。在偏遠農(nóng)村，學前教育主要依靠附設于小學的學前班完成，在實行撤點并校之后，已有部分學齡前兒童失去接受學前教育的場所。此外，布局調(diào)整中產(chǎn)生的新的教學點的存在也是暫時的，據(jù)當?shù)氐慕逃賳T說，這些小的教學點在今后的幾年內(nèi)都可能被撤點，到那時，會有更多學前班的孩子們無法接受學前教育。

2、盲目地撤并和減縮當?shù)剞r(nóng)村中小學校，加重了教師工作量，教育質(zhì)量難以有效保障。部分地方政府不顧當?shù)厍闆r，盲目合并，使得有些中心小學不僅沒有因為合并而實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因為學生人數(shù)陡然增加、住宿和后勤配套無法跟上、財政經(jīng)費狀況沒有改變、教師教學管理壓力過大等沉重負擔，學校教育質(zhì)量難以得到切實提高。目前，不少合并后的中心小學班額都在70人以上，有的甚至達到百人，如果按照標準班編班又會出現(xiàn)校舍緊缺，教師編制不足等情況。班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教育教學質(zhì)量的提升難以得到保障。

3、盲目地撤并和減縮當?shù)剞r(nóng)村中小學校，增加了政府負擔，而且造成了新的浪費。為確保學生安全與健康，政府必須盡量滿足學生食、宿條件。因此，必須投入大量資金擴建學生宿舍、食堂、澡堂等，還要增加小學生各種學習和活動器材，而撤并和減縮的中小學原有用房和設施則被閑置，這正是盲目撤并帶來的新的浪費。

4、不合理的布局調(diào)整使得一些地區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益與感情受到傷害，產(chǎn)生社會穩(wěn)定的隱患。目前。一些地區(qū)不合理的布局調(diào)整所帶來的農(nóng)村學生求學困難與廣大農(nóng)民子女受教育的強烈愿望之間產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)濟、生活負擔的加重使得這些地區(qū)的農(nóng)民群眾對農(nóng)村中小學布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑。尤其是部分地區(qū)盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學校舍、師資和教學質(zhì)量與一些較好的村辦學校差異并不大，農(nóng)民看不到撤并的優(yōu)勢，更是對布局調(diào)整工作產(chǎn)生不滿，導致當?shù)馗扇宏P系緊張，多次發(fā)生農(nóng)民群眾因不滿撤并當?shù)貙W校而集體上訪、靜坐，甚至扛著鋤頭包圍鎮(zhèn)政府等事件。

三、對我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的反思

農(nóng)村中小學布局調(diào)整是為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，促進農(nóng)村義務教育持續(xù)、健康的發(fā)展，直接關系到億萬農(nóng)民的切身利益。但是，從近年部分地區(qū)布局調(diào)整工作中凸現(xiàn)的問題及其嚴重影響來看，一些地方政府對布局調(diào)整工作的理解與實施存在著不少失當之處，這已經(jīng)在一定程度上造成了當?shù)剞r(nóng)村義務教育的倒退，傷害了農(nóng)民群眾的切身利益。我們認為，地方政府在推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整的過程中，應當始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第—位，堅持因地制宜、實事求是的原則，科學、合理、積極、穩(wěn)妥地切實做好布局調(diào)整工作。

首先，各級政府要深入、正確地理解國務院關于農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策的內(nèi)涵。農(nóng)村中小學布局調(diào)整決不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而是應該以促進當?shù)剞r(nóng)村義務教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質(zhì)量的基礎教育為根本出發(fā)點，對于中小學應科學合理地或“撤”或“并”，或“調(diào)”或“增”。各地方政府必須全面、科學地理解中央的調(diào)整政策，深刻地領會中央政策背后深層次所代表的廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益，并真正認識到衡量布局調(diào)整成功與否的關鍵，是各項調(diào)整工作與措施的結果都必須圍繞著與有利于在確保農(nóng)村義務教育普及的基礎上，最大程度地優(yōu)化和整合農(nóng)村教育資源，以保障更多的農(nóng)村學生能接受到優(yōu)質(zhì)的學校教育。

其次，中央要加強對地方各級政府在農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中的有效監(jiān)督。中央要聘請一些有農(nóng)村實際工作經(jīng)驗的專家、學者組成專項調(diào)查小組，深入地調(diào)研本地的地理、人口、經(jīng)濟和原有學校的設置與質(zhì)量等實際情況，認真聽取農(nóng)民群眾的意見，根據(jù)當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、地理等客觀實際合理地規(guī)劃調(diào)整工作，始終把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第一位，在一些條件適宜、成熟的地區(qū)可以適當合并，而在一些交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，實事求是地做好有關農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作。同時向地方政府提供合理化的建議，有效監(jiān)督地方政府在布局調(diào)整過程中的所作所為，防止一些地區(qū)傷害農(nóng)民群眾切身利益和感情的事情再次發(fā)生。

再次，政府要加大對農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費投入，保障布局調(diào)整后各項配套設施與管理制度的健全與落實。從當前布局調(diào)整中所產(chǎn)生的問題來看，一些地區(qū)寄宿制學校后勤保障和配套設施條件的嚴重不足和管理力量的缺乏已經(jīng)成為制約調(diào)整工作有效開展和效果的重要影響因素。因此，各地政府應充分重視撤點并校后寄宿制學校的配套建設與管理。對一些已經(jīng)合并或計劃合并的寄宿制學校要加大經(jīng)費投入，積極落實學生吃、住等生活的配套設施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學校的基礎設施建設，切實保障學生和教師的最基本生活。同時，當?shù)亟逃腿耸虏块T必須要從實際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制學校的專職主管教師編制，以保證對寄宿制學校學生生活、學習與心理的正常、有效的管理與引導。

最后，農(nóng)村中小學教師要主動適應新形勢，加強自己的專業(yè)素質(zhì)建設，提高教育教學質(zhì)量。當前，不少合并后的學校班額都在70人以上，有的甚至達到百人，班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教育教學質(zhì)量的提升難以保障。整合后的農(nóng)村中小學教師應該主動適應新形勢，及時更新自己的教育理念，加強自己的教育理論學習，在認真研究農(nóng)村學生的學習要求和學習的內(nèi)在規(guī)律的基礎上，進而把握農(nóng)村學生的學習需要，為學生的健康成長創(chuàng)造良好的條件。

四、結束語

農(nóng)村中小學布局調(diào)整是黨和政府長期高度關注的一件大事，它關系到農(nóng)村義務教育能否持續(xù)、健康發(fā)展，也關系到億萬農(nóng)民的切身利益，是解決我國“三農(nóng)”問題的關鍵所在。然而。當前我國部分地區(qū)農(nóng)村中小學在布局調(diào)整過程中產(chǎn)生了一些問題，帶來一些負面的、消極的影響，已經(jīng)為我們敲起了警鐘。一方面，我們要盡快采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行為，并對已經(jīng)造成的不良后果給予積極有效的調(diào)整；另一方面，中央政府應盡快對各地農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃及其工作進展進行監(jiān)督與評估，確保各地能因地制宜、實事求是、科學合理地穩(wěn)步推進布局調(diào)整，保障農(nóng)村義務教育持續(xù)、健康地發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村中小學布局調(diào)整

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農(nóng)村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點，不少農(nóng)村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學校布局問題越發(fā)突出，這促使當?shù)刂匦驴紤]學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農(nóng)村中小學，同時改善一批薄弱農(nóng)村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長、教授

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”以來，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農(nóng)村學校布局調(diào)整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調(diào)整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調(diào)整并不等于學校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應該說，學校布局調(diào)整針對的是現(xiàn)實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學校的數(shù)量、地點、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規(guī)模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口數(shù)量結構和流動狀況發(fā)生變化的時候，原有的布局就會出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內(nèi)的學校布局進行重新規(guī)劃，這一過程就是學校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變?yōu)椤皩W前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農(nóng)村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調(diào)整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復”也是布局調(diào)整，甚至是更科學合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復和建設農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農(nóng)村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現(xiàn)辦學的規(guī)?；?，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發(fā)展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發(fā)展希望，不得不被迫走上進鄉(xiāng)進鎮(zhèn)甚至進城的擇校道路，而農(nóng)村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現(xiàn)向上流動、改變身份命運的最后機會。在農(nóng)村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發(fā)展特點的要求，也是實現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養(yǎng)高、教學態(tài)度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學校能否提高教育教學質(zhì)量，關鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉(xiāng)村學校不僅可以實現(xiàn)就近上好學，還有助于降低交通風險、節(jié)約教育經(jīng)費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發(fā)帶來的社會壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復和建設一批鄉(xiāng)村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉(xiāng)村學?？梢源蠓冉档蛯W生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉(xiāng)村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養(yǎng)等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質(zhì)量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉(xiāng)村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉(xiāng)村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農(nóng)民負擔的實惠。

由于過去10年農(nóng)村學校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉(xiāng)村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調(diào)整問題上，要加強預測、科學規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化推進、學齡人口變化等經(jīng)濟社會發(fā)展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉(xiāng)村學校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉(xiāng)村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質(zhì)量。

重心從撤并轉到強化建設上來 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現(xiàn)了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調(diào)整的新趨勢：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉移到強化后續(xù)建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調(diào)整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數(shù)量多或合并后的學校規(guī)模大,而是能否為當?shù)剡m齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質(zhì)量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續(xù)開始了新一輪中小學布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。但由于個別地區(qū)違背校點布局的科學規(guī)律，過于強調(diào)集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質(zhì)量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調(diào)整關系到千家萬戶，各地區(qū)、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發(fā)，既積極推進，又穩(wěn)步實施。規(guī)劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，更無法推進義務教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調(diào)整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質(zhì)量。全市中小學布局調(diào)整工作的重心從撤并學校轉移到強化后續(xù)建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發(fā)展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創(chuàng)設良好的學習條件。今年全市規(guī)劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園。“十二五”期間，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現(xiàn)安全達標，義務教育階段民族學校率先實現(xiàn)標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調(diào)整后，偏遠農(nóng)村地區(qū)孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農(nóng)村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農(nóng)村教育“補點”，這在學校布局調(diào)整已大規(guī)模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標，偏遠農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區(qū)的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農(nóng)村地區(qū)教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第三篇：我國農(nóng)村中小學音樂教學現(xiàn)狀及對策研究

我國農(nóng)村中小學音樂教學現(xiàn)狀及對策研究

王曉紅

作者簡介：王曉紅 性別：女 籍貫：貴州畢節(jié) 學校：貴州工程應用技術學院

學院：藝術學院 研究方向：音樂教學

摘要：改革開放以來我國的音樂教育得到了極大的發(fā)展，但是在這一大好的形勢下我們忽略了鄉(xiāng)村中小學音樂教育的這一塊短板。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎音樂教育存在著眾多急需解決的問題，農(nóng)村的音樂教育水平已遠遠滿足不了學生們對音樂教育的迫切追求，本文根據(jù)調(diào)研結果分析制約農(nóng)村中小學音樂教育水平發(fā)展的五方面原因并根據(jù)這些原因提出了一些自己的解決建議。

關鍵詞：農(nóng)村；中小學音樂教育；對策建議

音樂是人的全面發(fā)展的一個重要組成部分，音樂對于人的意義絲毫不亞于我們極度重視的數(shù)理化。改革開放以來，我國的教育水平顯著提升，人們發(fā)展的多樣性也逐漸顯現(xiàn)出來，隨著人們對于個人發(fā)展方向探索范圍的不斷擴大，音樂教育的重要性開始被提上議程，但是與此同時音樂教育的問題也逐漸展現(xiàn)在人們的眼前，其中最大的一個問題就是音樂教育城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重不均衡。在探討如何將音樂教育發(fā)展的更好之前，我們需要深入了解一下我國當今的音樂教育現(xiàn)狀，其中我們重點關注的是鄉(xiāng)村音樂教育。本文調(diào)查研究了重慶市北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)下屬的幾個農(nóng)村中小學，通過調(diào)研數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村音樂教學現(xiàn)狀做出分析指出導致這種現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因并給出解決問題的建議。

一、農(nóng)村音樂教育現(xiàn)狀

我國是一個典型的發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的一個明顯特點便是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，農(nóng)村區(qū)域總體經(jīng)濟的落后也自然反映到教育上來制約了教育的發(fā)展，這其中音樂這類“不受重視”的學科影響最深。鄉(xiāng)村教育本就更是偏重語文數(shù)學這些傳統(tǒng)“重要”學科，老師家長們因為思想認識的局限更是放縱學校將“浪費時間”的音樂課占位他用，再加上音樂課對教育經(jīng)費的高標準更是打擊了本就經(jīng)濟實力薄弱的鄉(xiāng)村教育的激情。通過更加深入的調(diào)查走訪，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村音樂教育存在以下幾方面的問題：

（1）師資力量十分薄弱，相對于我們常說的“數(shù)學是體育老師教的”，那么農(nóng)村的音樂課程就基本上都是由語文老師、數(shù)學老師等兼職教授，甚至有的小學從未開設過音樂課。通過實地考察我們發(fā)現(xiàn)93%的農(nóng)村中小學并未配有專業(yè)的音樂老師，造成這一現(xiàn)狀的原因有多方面，主要有這么幾點：農(nóng)村學校教學資源短缺，沒有開設音樂課的基本條件；鄉(xiāng)村學校教育經(jīng)費不足，學校建筑破舊，老師工資低；農(nóng)村學校地理位置偏僻而專門的音樂老師能夠留在城市不愿意在鄉(xiāng)村工作。這些因素導致學校沒有能力、沒有條件也沒有必要聘請專業(yè)的音樂老師，而能夠有能力教授音樂課程的老師也大多不愿意無條件的放棄城市的便捷和繁華，將自己的人生奉獻在簡陋的鄉(xiāng)村，這樣的局面的產(chǎn)生是雙方共同因素影響的結果。

（2）音樂課時嚴重短缺，根據(jù)國家教委1981年頒布的義務教育全日制小學、初級中學教學計劃(初稿)規(guī)定，我國中小學生每人應接受567個課時的音樂教育，但是由于教師資源的短缺以及教育部門的不重視，實際上根據(jù)我們的調(diào)查在歇馬的42所小學中，各年級每周開設2學時音樂課的學校有10所，占24%，而在8所中學中這一比例更是低至7%。通過我們更加深入的了解，在開設了每周2學時音樂課的學校當中，64%的學校的音樂課有名無實，尤其是中學，這些所謂的音樂課實際上被占用繼續(xù)上數(shù)理化等主流課程，在剩下的36%的學校中音樂課也是時斷時續(xù)很難保證課程的完整性。即使有國家法律的保障，但是農(nóng)村的音樂課程開設情況仍是很不容樂觀，幾乎完全難以保障的課時是音樂課開始的基礎，音樂課課時被占用被荒廢，由此可見音樂課教學在農(nóng)村開展的落后性。

（3）課堂教學質(zhì)量特別差，通過對開設了音樂課的學校學生的調(diào)查，我們得出農(nóng)村音樂課教學質(zhì)量差的論點。農(nóng)村學校音樂課的普遍教學方法是老師帶著學唱流行歌曲，在我們調(diào)查的學生當中對五線譜簡譜等基本音樂知識有初步了解的一個也沒有，問他們對音樂課的看法也只是說音樂課是他們逃離數(shù)理化牢籠的一個短暫的休閑時光，至于音樂知識則是完全沒有任何的提升，學期末他們的音樂素養(yǎng)也就只是能夠完整的記住幾首流行歌曲，但是這樣的音樂教育完全不是我們所需要的，也遠遠達到不了我們既定的目標。鄉(xiāng)村的音樂課程因為簡陋的設備，輔助上課樂器的完全沒有，合適教學資料的缺失等原因讓老師的教學安排也是毫無頭緒，俗話說“巧婦難為無米之炊”我們對老師的要求從來不能太高，客觀條件的限制讓農(nóng)村學校音樂課難以有好的質(zhì)量，音樂課程在鄉(xiāng)村可有可無。

（4）教學設備基本沒有，音樂課教學中音樂教室、風琴、鋼琴、錄音機等是教學必不可少的輔助工具，但是從我們對開設了音樂課程的中小學了解來看，這些基本的音樂課設備農(nóng)村中小學基本都沒有，只有近乎18%的中小學購買了設備開辟了教室，但是這一比例實在是太低并且所采購的設備也是種類單一，質(zhì)量一般，總體很不完善。農(nóng)村學校經(jīng)費不足，音樂課教學用琴價格太高，開辟專門的音樂教室成本太高等是導致這一問題的最主要因素。即使我們具有最高的學習音樂知識的覺悟但是物質(zhì)基礎的匱乏卻是制約音樂教育發(fā)展的最重要阻礙。

（5）家長老師對音樂課的重視程度太低。從我們調(diào)查和訪談中發(fā)現(xiàn)對于音樂教育農(nóng)村和城市的中小學老師和家長有著截然不同的兩種極端看法。一種是城市家長和老師極力鼓勵孩子學習音樂課程，了解音樂知識，甚至希望能夠?qū)⒑⒆优囵B(yǎng)成為音樂大家。但是因為家長老師們對待音樂的狂熱的態(tài)度也讓孩子不堪重負，城市中小學生有較大比例的出現(xiàn)了厭惡音樂的情緒。相對于城市，另一種則是農(nóng)村的家長和老師完全反方向的遏制孩子們對于音樂的愛好，因為農(nóng)村生活的相對艱辛，父母一方面沒有足夠的經(jīng)濟基礎供給孩子的音樂學習，另一方面又希望能夠通過扎實的數(shù)理知識的學習讓孩子通過好的學習成績走出一條不同于自己的人生道路，對于農(nóng)村學生，數(shù)理知識能夠讓他們改變貧苦的現(xiàn)狀而音樂沒有這個功效。精神層面上的不支持是農(nóng)村音樂教育發(fā)展不好的一個重要原因。

二、改善農(nóng)村音樂教育的對策研究

通過以上分析我們了解了我國農(nóng)村音樂教育的發(fā)展現(xiàn)狀，在我國全面重視起音樂教育的現(xiàn)在，我們需要發(fā)動力量來改變這種落后的現(xiàn)狀，因為經(jīng)濟根基薄弱的影響，農(nóng)村的音樂教育發(fā)展不可能一蹴而就變成高水平，但是我們可以努力從思想，從策略，從局部，從小處來分析方法，發(fā)展農(nóng)村音樂教育。

第一，教育部門必須要重視起音樂教育，大力宣揚音樂教育在人的全面發(fā)展中的重要作用，最重要的是改變農(nóng)村人民對于音樂教育不看好不支持的態(tài)度。通過思想意識上的宣傳讓全社會都重視起音樂，音樂不僅僅只是城市人的玩物；讓農(nóng)村的孩子們對音樂產(chǎn)生興趣，并且大力支持鼓勵培養(yǎng)他們的這一興趣；讓鄉(xiāng)村中小學的音樂課老師對音樂教育產(chǎn)生責任心，讓老師意識到保衛(wèi)孩子全面發(fā)展的權利對學生成長的重要意義。只有首先從思想上重視起來，讓音樂教育變得不再那么高不可攀不可觸碰，讓農(nóng)村人民有足夠的意向去主動學習音樂知識，現(xiàn)在農(nóng)村音樂教育的不作為現(xiàn)狀才有可能慢慢得到根治。

第二，努力吸引優(yōu)秀的師資隊伍，要達到這一目標首先在中小學音樂教師的培養(yǎng)上就要開始下苦功夫，國家需要大力培養(yǎng)中小學音樂老師，大力建設藝術師范學校和中師音樂班，為中小學音樂教育提供充足的師資力量，音樂課老師的極度短缺現(xiàn)狀不僅僅是因為音樂人才培養(yǎng)的高成本，還有音樂專業(yè)人才招收額度過小這一問題。當然，這一問題不是可以立刻解決的事，我們國家教育部門需要意識到音樂教育人才越來越緊俏的這一現(xiàn)狀，從而逐漸的擴大高等院校招生名額，有層次的培養(yǎng)未來的音樂老師，從而緩解師資緊缺問題，老師的問題解決了，音樂教育的順利開展便有了根基。

第三，國家撥款添置教學設備，當?shù)卣梢赃m當加大對中小學生音樂課程學習的扶持力度，為學生們的音樂教學購買必要的樂器等設備，政府如果也不能夠有足夠的能力解決這一部分的問題那么可以借助社會力量，把農(nóng)村音樂教育的貧乏現(xiàn)狀在社交網(wǎng)絡上公式或者是求助于慈善團體，從而盡可能的讓整個社會幫助解決設備問題。除了政府和社會的扶持之外，學校也應該加強對音樂課的重視，將教學經(jīng)費的適當一部分用于音樂課程的改進，運用到教學方案的改進，教學設備的購入以及專業(yè)教師的引進上來。我們有思想上的支持和社會的幫助，客觀上的物質(zhì)資料能夠讓中小學音樂教育更加快速的發(fā)展起來。

第四，組織編寫適合農(nóng)村中小學運用的音樂教科書，針對農(nóng)村學校學生音樂基礎差，音樂素養(yǎng)低的特點，專門編寫適合農(nóng)村學生的書。在教學過程中不適用的教科書同樣是導致農(nóng)村音樂教育水平低的一個重要因素。農(nóng)村的教育資源遠不比城市，城市學生在音樂上廣闊的接觸面也是農(nóng)村學生難以想象的，因此農(nóng)村城市使用統(tǒng)一的教科書并不合適，分層教學讓農(nóng)村中小學用上更加符合學生水平的教科書對農(nóng)村音樂教學水平的提高大有幫助，因此我們應該組織專家老師實地了解農(nóng)村中小學音樂教育現(xiàn)狀，根據(jù)這一現(xiàn)狀制定符合實際的專門的音樂教材，讓農(nóng)村學生用上可以學得懂得教科書。

三、結論

從調(diào)研的結果上看，農(nóng)村中小學音樂課教學水平遠比我們想象的更要差，導致這一結果的因素有很多，我們很難在短時間內(nèi)將這一問題徹底解決，但是既然意識到了問題，我們就必須要有解決的決心。首先，讓全民在意識上認識到音樂教育對健全人格培養(yǎng)的重要性；其次，加強中小學基礎音樂教育教師的培養(yǎng)，讓音樂老師不再是“稀缺資源”；然后，國家和政府要加大對農(nóng)村音樂教育的扶持力度，在硬件上提供力所能及的幫助，讓孩子們有的學，感興趣；最后，編纂合適的教科書，給農(nóng)村中小學學生提供他們真正用的上的書目，讓音樂課本不再因為難理解變成廢紙一堆。改革開放已經(jīng)快四十年，全國的音樂教育發(fā)展水平總體得到了很大的提升，加大力度發(fā)展農(nóng)村中小學音樂教育，讓它的發(fā)展水平能夠盡快接入全國音樂教育發(fā)展的軌道，讓農(nóng)村和城市的差距不要再進一步擴大，讓農(nóng)村的中小學生能夠得到盡可能完備的音樂教育，這是我們教育工作者的使命。

參考文獻：

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第四篇：淺析我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

淺析我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體特點

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟一直發(fā)展相對平穩(wěn)。農(nóng)村經(jīng)濟在多年的發(fā)展中其成果表現(xiàn)如下：

（一）經(jīng)濟主體趨向多元化

大部分的生產(chǎn)資料掌握在農(nóng)戶手里，一些農(nóng)戶開始掌握了一定的生產(chǎn)經(jīng)營權，農(nóng)戶開始以商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份出現(xiàn)，并具有獨立財產(chǎn)權和經(jīng)營權；對于農(nóng)村的集體所有制企業(yè)，生產(chǎn)資料和產(chǎn)品主要由集體控制并擁有，企業(yè)的經(jīng)營計劃和生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由集體來決定，國家對其的控制變得越來越弱；此外，農(nóng)村還出現(xiàn)了很多私人企業(yè)和“三資”企業(yè)，它們?yōu)榱藢崿F(xiàn)其獨立的經(jīng)濟利益，對行使商品生產(chǎn)經(jīng)營者的主權有很高的要求。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟成份與產(chǎn)業(yè)結構逐漸轉向多元和復合經(jīng)濟體制在不斷的改革下，農(nóng)村經(jīng)濟原有的自給經(jīng)濟逐漸轉變?yōu)樯唐方?jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟原有的單一經(jīng)濟形式已逐漸轉變?yōu)槎喾N經(jīng)濟形式，單一的經(jīng)濟結構也變成了一體化經(jīng)營的復合經(jīng)濟結構，以公有制為主導、多種經(jīng)濟成份并存的新格局逐漸形成。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟關系開始走向市場

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟下的指令性特點逐漸消失，農(nóng)村里面的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)逐步市場化，完全由市場經(jīng)濟的市場機制、價值規(guī)律來自由調(diào)節(jié)，由市場去優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)各種資源。

二、當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上

目前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結構性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長趨勢過快，但是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導致產(chǎn)品質(zhì)量沒有跟上，一直處于較低水平，導致大量產(chǎn)品處于積壓狀態(tài)。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高迫在眉睫，但我國對農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)技術進步受阻，從而影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)的投入嚴重不足

農(nóng)村投資出現(xiàn)的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動力相對缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術”，投資引誘也嚴重不足。過度安逸的農(nóng)村生活使得農(nóng)民缺乏生存和競爭的壓力，從而導致其抗風險能力不高，因此農(nóng)民通過投資來進行改善生活和生產(chǎn)條件的動力相對缺乏。主要是由于農(nóng)業(yè)投資尤其是基礎設施建設周期過長，規(guī)模較大、風險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，導致很多企業(yè)不愿意去農(nóng)村投資。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱

目前在我國，還存在著相當大比例的薄弱村集體經(jīng)濟，相對落后的農(nóng)業(yè)基礎設施，這些不足嚴重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村基礎設施的滯后嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時,由于集體經(jīng)濟薄弱，使黨支部缺乏履行領導職能，缺少為群眾提供多種服務的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務，因此他們的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

三、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入力度

政府要采取硬性財政預算政策，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金投入充足并準確到位；政府還要使農(nóng)村信貸管理機制不斷得到完善，加大農(nóng)村信貸投入的力度，要確定好支農(nóng)資金的比例和額度，并疏通供應渠道，確保資金及時到位，這樣才能保證農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展資金啟動。另外加大對農(nóng)村商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，對農(nóng)產(chǎn)品價格改革不斷深化，使得農(nóng)產(chǎn)品價格進一步提高，使國家能更合理地安排國民收入分配格局，以此使農(nóng)民收入不斷增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

要想使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加、農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟就必須緊跟市場經(jīng)濟的變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。首先要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化，將各種農(nóng)業(yè)資源進行整合并運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，使各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出得以增加。還要以市場為導向，根據(jù)市場需求生產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品，同時還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量．從而增強市場競爭力。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

目前，我國許多地方的農(nóng)村經(jīng)濟已具備了推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的客觀條件，因此，下一步進行農(nóng)村改革就是圍繞市場和資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化可以幫助農(nóng)產(chǎn)品抗御市場風險；可以增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，可以解決農(nóng)業(yè)比較效益低的問題，從而使農(nóng)業(yè)能

持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)科技的不斷推廣與應用，這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向、以效益為中心的，因此，這種產(chǎn)業(yè)化必然推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉變，從而使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益得到很大的提高。

四、結論

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在國家經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要的基礎地位，隨著農(nóng)村體制改革的不斷推進，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但是仍然存在著很多不足之處，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，基層黨組織對農(nóng)民的有效引導相對缺乏，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對低下等，這些問題嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，政府應該加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入力度，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面持續(xù)的發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村中小學閱讀教學現(xiàn)狀及對策研究

《農(nóng)村中小學閱讀教學現(xiàn)狀及對策研究》實驗方案

主研單位：平昌縣云臺小學

閱讀教學是提高學生閱讀能力的主要渠道，因此，閱讀教學的重點是：第一、懂得如何教學生閱讀，即閱讀教學方法；第二、教學生如何閱讀，即培養(yǎng)學生閱讀方法。長期以來，人們針對這兩個方面的要求，在實踐中進行探索，在中小學語文教學中重視閱讀教學，在科學研究中重視閱讀教學研究，取得了很多成果。譬如，二十世紀末，西方國家從?接受美學?、?闡釋學?等美學理論出發(fā)，研究閱讀對象，認為閱讀是主體的一種主觀活動。后來教育心理學領域興起構建主體心理學，人們進一步接受了閱讀的主體原則，認為閱讀是對材料的主觀建構，是個人經(jīng)驗基礎之上的重新建構過程。在中國，自?五四?新文化運動提倡白話文以來，閱讀研究也三直頗受重視。但是，由于長期以來，我們的語文教學都局限于應試教育的模式，重視的是教師對閱讀教材的理解并把結果告訴學生，以及交給學生一些應試閱讀的技巧，忽視了對學生閱讀能力的培養(yǎng)。近年來，語文教學領域在對以往的閱讀教學進行總結反思的基礎上，積極探索，取得了一些新的成果。

一、本課題研究的意義

隨著知識經(jīng)濟的出現(xiàn)和信息時代的到來，閱讀已成為人們接受教育、發(fā)展智力、獲得知識信息的最基本途徑。閱讀是適應生活的需要，是個本心理發(fā)展的需要，是社會的進步的需要。閱讀關系整個社會的文化品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的潛力問題。閱讀能力作為一個人生存和成功的基本特質(zhì)，已經(jīng)受到全世界的普遍關注。而我國目前農(nóng)村中小學生的閱讀現(xiàn)狀卻十分落后，這與現(xiàn)代社會對閱讀能力的要求矛盾突出。我們認為深入研究農(nóng)村中小學閱讀教學現(xiàn)狀，找出存在的問題，不斷優(yōu)化閱讀教學策略，是解決這一矛盾的有效途徑。本研究對提高農(nóng)村中小學閱讀能力、構建學生終身受益的閱讀方法有極其重要的理論和實踐價值。

二、課題論證

語文教學大都是古今中外的文學作品閱讀理解的過程，教學的目的主要在于通過語言訓練，提高語文能力，培養(yǎng)人文素養(yǎng)。閱讀教學是以文章教學為中心，組織學生學習文本解讀的教學活動。懂得如何教學生閱讀——閱讀教學方法、教學生如何閱讀——培養(yǎng)學生閱讀方法是中小學語文教師教學必須，是提高學生閱讀能力關鍵。

1、研究目的從教師在閱讀教學中師生所處地位（閱讀教學方法）入手，審視閱讀主體、閱讀文本系列關系，不斷優(yōu)化閱讀教學策略，喚起學生內(nèi)在的力量，發(fā)揮學生的主體作用，培養(yǎng)學生的閱讀品質(zhì)，讓學生動起來，提高中小學生閱讀興趣、閱讀能力和閱讀效率，開拓學生的知識和文化視野，切實提高農(nóng)村中小學生的語文水平，進而培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和終身學習的能力。

2、基本內(nèi)容

（1）閱讀教學中教師地位（本體）的研究

（2）閱讀教學中學生地位（客體）的研究

（3）閱讀教學中環(huán)境（客體）的研究

（4）閱讀教學研究

3、重點和難點

（1）閱讀教學中教師地位（本體）的研究：長期以來，人們有一種錯覺，認為發(fā)揮主導作用就是教師滔滔不絕地講解，學生安安靜靜地聽講，教師連珠炮般地提問，學生如流水般應答。在大力推廣新課改的今天，這種?滿堂灌?、?填鴨?式的教學模式已被摒棄，以?學生為主體，以教師為主導?這一教學方式成了課堂教學的新寵，但仔細一聽課，雖然不再?滿堂灌?、?填鴨?了，但似乎又走入了另一個極端，教師好像只是課堂的組織者，旁觀者，沒什么自己的語言，生怕一多說就違備了新課改的理念。老師們在進行閱讀教學時，往往顯得力不從心，不知道怎樣才算是?主導?。那么，如何真正發(fā)揮教師的主導作用，還學生以真正的主體地位呢？這一問題是本課題研究的重點和難點之一。

（2）、閱讀教學中學生地位（客體）的研究：在語文閱讀教學中,落實學生的主體地位,是實施新課程標準的關鍵。通過課前活動,師生互動,感知課文,研讀賞析,延伸閱讀,課外實踐等途徑,達到激發(fā)興趣,暢談體驗,感悟深意,拓展視野,提升語文素養(yǎng)的目的。《語文課程標準》明確提出:學生是學習和發(fā)展的主人,應該重視學生的個體差異和不同的學習需求,愛護學生的好奇心、求知欲,充分激發(fā)學生的主動意識和進取精神,倡導自主、合作、探究的學習方式。新課程倡導以人為本,它試圖創(chuàng)造這樣一種境界:學生好學、喜學、樂學。正如陶行知先生所說:?教學是讓每個學生享受到人生最初階段的快樂,而絕不是‘勞役’,更不是‘苦役’。?讓每一個學生都快樂,這既是新課程的理念,又是每一位從教者孜孜以求的教學理想。只有心中有學生,才能被學生所認可,教學才能收到事半功倍的效果。在語文閱讀教學中,如何確保中小學生主動地去讀書,獨立地去思考,個性化地去感悟,尊重他們的獨特體驗,真正調(diào)動學生的主動意識,合作精神和探究意識，提高學生的閱讀能力，它關系到語文閱讀教學的成敗

（3）、調(diào)查式研究模式

根據(jù)研究內(nèi)容，制訂切實可行的研究計劃。基本方法是：通過調(diào)查研究農(nóng)村中小學閱讀教學現(xiàn)狀，然后探討解決問題的方法。

4、本課題研究思路

采用?調(diào)查研究——整理資料——結果分析——原因探討——研究策略?這樣的研究思路和技術路線，嚴格遵循教育科學的研究方法程序，對研究內(nèi)容細致分解，明確研究變量，從而使研究目標集中、研究內(nèi)容具體、研究程序清晰。同時，根據(jù)研究內(nèi)容，制訂切實可行的研究計劃、研究實施方案。

5、對課題實施和完成條件的論證（負責人的研究水平、組織能力和時間保證；參加者的研究水平和時間保證；資料設備，科研手段；課題組人員分工）。

課題組負責人王守雄，從事教育工作26年，曾任教小學語文教學10年，任教初中語文教學9年，任片區(qū)教研員7年，對語文教育教學具有較強的組織能力和豐富的實踐能力，先后多次在全縣教師優(yōu)質(zhì)課競賽中獲一等獎，在市級以上報刊發(fā)表獲獎的論文10篇。作為課題組的負責人，該同志有足夠的時間、精力和能力進行課題研究。

主研人楊瓊，從事教育工作18年，現(xiàn)任學校教導主任，18年來一直從事中小學語文教學工作。該同志熱心教育教學事業(yè)，具有較高的業(yè)務素質(zhì)，曾先后在縣級教師講課比賽中獲一等獎，現(xiàn)發(fā)表的語文教學方面的論文10余篇。該同志有精力和能力進行課題研究。

主研人劉華平，從事教育工作12年，該同志熱心教育教學事業(yè)，現(xiàn)任初中語文教學工作、負責學校科技工作，語文教學成績顯著，參加市縣賽課多次獲獎，現(xiàn)發(fā)表語文類、科技類論文15篇，具有較強的教科研能力。

課題組成員：杜心滿、孫宇、夏宏達、楊希斌、劉曉梅、張映琴、張國、向賢福、孫雪梅、劉軍也曾多次參加過區(qū)、縣級的教學優(yōu)質(zhì)課競賽、教育教學論文評比均獲優(yōu)異成績，而且他們都比較年輕、精力旺盛，是語文教改的積極分子。通過多年的教育科研實踐活動，教育教學理論水平和教育科學研究能力有了不同程度的提高，具備了承擔具體課題研究任務的能力。

課題組人員分工：王守雄全面組織協(xié)調(diào)課題實驗研究工作及課題研究的總體規(guī)劃；楊瓊負責實驗課題的理論構建和研究方案的制定；劉華平負責實驗研究的實施和研究論文的撰寫；杜心滿、孫宇、夏宏達、楊希斌、劉曉梅、張映琴、張國、向賢福、孫雪梅、劉軍并收集整理研究資料，提供案例和撰寫論文。楊希斌負責經(jīng)費保障。

三、實施方案（具體操作過程和研究方法）

第一階段——準備階段（2010年12月）

（1）成立研究課題領導小組和課題研究小組。

（2）制定課題研究方案、實施計劃，做好開題論證。

（3）統(tǒng)一課題組教師的思想認識

（4）制定實驗研究的各項管理制度

（5）布置好學生閱覽室，準備好各種閱讀資料，確定一批必讀和選讀書目

第二階段——實施階段（2011年1月——2013年3月）

（1）收集資料。

（2）：整理資料。

（3）結果分析、原因探討，形成工作報告。

（4）研究策略，不斷檢驗和修正研究方案、實施計劃。

（5）不斷撰寫各種階段性總結和理論研究論文

第三階段——中期評估階段（2012年7月——2012年12月）

（1）初步評估研究成交效。

第四階段——總結成果階段2013年1月─2013年3月）

（1）進一步收集、完善研究的各種資料和素材。

（2）對研究進行全面的終結性評估，并撰寫研究報告。

（3）組織課題成果鑒定。

（4）逐步做好該課題成果的推廣轉化工作。

四、預期研究成果

1、文字成果：各類調(diào)查報告、研究成果報告、教師論文集、學生作品集。

2、音像成果：示范課輯，學生體驗閱讀活動集，其他音像資料專輯。

3、學校閱讀環(huán)境營造策略成果。

二0一0年十二月十五日