第一篇：建立健全長期有效節(jié)約機(jī)制2

建立健全長期有效節(jié)約機(jī)制

在公司執(zhí)行的“雙增雙節(jié)”活動開展以來，通風(fēng)工區(qū)堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”為總目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“節(jié)約就是效益，安全就是效益”的創(chuàng)新理念。領(lǐng)導(dǎo)干部立足根本，制定計(jì)劃，統(tǒng)籌管理，全面考慮，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取把存在各種安全隱患問題落實(shí)到實(shí)處、細(xì)處，并且逐項(xiàng)整改到位。

以“保證安全，嚴(yán)抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，做好降本增效”作為通風(fēng)工區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)基層組織，堅(jiān)持一切從安全出發(fā)，革新技術(shù)，追求效率。黨員干部履職到位，做好榜樣，做好安全隱患排查工作；充分發(fā)揮出立足崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，以自身行動和影響帶動其他職工按照各種規(guī)程要求努力安全完成各項(xiàng)任務(wù)，能自覺嚴(yán)格按照規(guī)程措施執(zhí)行各種通風(fēng)設(shè)施安裝和吊掛。

風(fēng)筒吊掛整齊、到位，有破口及時(shí)縫補(bǔ)，廢舊風(fēng)筒全部整理并進(jìn)行篩選；將不能作為備用風(fēng)筒使用的，通過整理用來訂風(fēng)障或風(fēng)門匾。

風(fēng)門有問題及時(shí)處理，保證連鎖、不漏風(fēng)；增加對裁截下來的木料或廢舊螺絲、鐵釘?shù)炔牧系睦寐省?/p>

隔爆水棚經(jīng)常沖洗，保持干凈；做到挪移時(shí)先放水，后取下，并對所用鋼筋回收利用、不亂扔。

對防塵水管謹(jǐn)慎保管，用完后及時(shí)清洗干凈，延長試用期。CO檢測儀保管完好，不隨意人為破壞。

逐步培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)區(qū)域節(jié)約材料，通過召開“通風(fēng)工區(qū)全體職工動員大會”，把所有工作詳細(xì)編排，并責(zé)任落實(shí)到人。力爭保證各項(xiàng)工作到位，確保通風(fēng)系統(tǒng)正常運(yùn)行和各種通風(fēng)設(shè)施完好使用。保證設(shè)備管理到位，廢舊材料利用率加大，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到位。在工區(qū)內(nèi)形成一種以節(jié)儉互比的濃厚氛圍，促進(jìn)了通風(fēng)工區(qū)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

通風(fēng)工區(qū)

二〇一〇年十月十六日

第二篇：建立健全工作機(jī)制

建立健全工作機(jī)制 助推綜合執(zhí)法上檔升級 合川區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

近年來，我委在中共合川區(qū)委、區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)委的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機(jī)制為導(dǎo)向，以嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作機(jī)制

一是構(gòu)建農(nóng)委內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。在“檢打聯(lián)動”工作中，我委以法制工作機(jī)構(gòu)為橋梁，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)備案。法制工作機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的當(dāng)事人，及時(shí)提出查處建議，要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)迅速調(diào)查處理，避免例行檢測與執(zhí)法抽檢“兩張皮”。

二是構(gòu)建農(nóng)委外部協(xié)調(diào)機(jī)制。我區(qū)地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監(jiān)管盲角。為構(gòu)建疏而不漏的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在合川轄區(qū)內(nèi)，我委與公安、工商等部門密切協(xié)作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法；對跨區(qū)域案件，我委擴(kuò)大片區(qū)協(xié)查適用區(qū)域，案情上報(bào)、案情通報(bào)不局限于片區(qū)協(xié)查聯(lián)席單位，進(jìn)一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農(nóng)業(yè)部門。

三是構(gòu)建轄區(qū)鎮(zhèn)街協(xié)管機(jī)制。我委對涉及種子、農(nóng)藥、肥料、漁業(yè)船舶安全、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等管理事項(xiàng)，與全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街簽訂了協(xié)管協(xié)議，擇優(yōu)選用協(xié)管人員140人，協(xié)助開展執(zhí)法監(jiān)管工作。在涉農(nóng)糾紛調(diào)處上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)街協(xié)管人員的作用。通過監(jiān)管領(lǐng)域的合理分流及監(jiān)管力量的適度引入，委農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)把有限精力投入到重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二、以普法宣教為抓手，構(gòu)建能力建設(shè)機(jī)制

一是注重提高管理對象法制意識。我委通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識競賽等方式，對全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者1650人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)300多家、漁船船員700多人進(jìn)行農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)。

二是注重提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。每年舉辦法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請法律實(shí)務(wù)專家講解實(shí)務(wù)技能，對執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員參加網(wǎng)上法律知識競賽，建立每月逢“十”集中學(xué)習(xí)日制度，著力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

三、以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建內(nèi)控外督機(jī)制

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控。針對執(zhí)法逐個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度》等監(jiān)督制度24項(xiàng)。農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)不定期對執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員監(jiān)督抽查，進(jìn)行半年和年終評比考核，檢查結(jié)果與評先創(chuàng)先、職務(wù)晉升等銜接掛鉤。

二是強(qiáng)化外部督察。建立《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法評議考核制度》。邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員作為評委，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制宣傳信息報(bào)送、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，行政執(zhí)法創(chuàng)新等方面逐項(xiàng)打分。對執(zhí)法機(jī)構(gòu)評分達(dá)95分，排位前三名者，評為先進(jìn)執(zhí)法單位；低于85分者，在全委公開通報(bào)批評，其單位主要負(fù)責(zé)人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔(dān)因此造成的一切損失。對執(zhí)法人員評分達(dá)95分以上且排位前六名者，評為優(yōu)秀執(zhí)法人員；低于85分者，將取消其執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并取消年終獎。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報(bào)訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會管理綜合治理委員會召開全體會議，聽取9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況匯報(bào)，明確今年工作要求，研究健全工作機(jī)制，推動責(zé)任落實(shí)。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步建立健全社會管理綜合治理體制機(jī)制，推動社會管理不斷創(chuàng)新、持續(xù)加強(qiáng)，確保社會管理創(chuàng)新工程各項(xiàng)工作取得實(shí)效。副省長、省綜治委副主任傅自應(yīng)主持會議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會議。

李小敏指出，省綜治委承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要職責(zé)。切實(shí)履行好這一職責(zé)，要全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握綜治委、領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)組、成員單位三個(gè)層面的定位和作用。綜治委作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上具有綜合性，是各級黨委政府在不改變各部門社會管理職能的基礎(chǔ)上，建立的一個(gè)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)社會管理工作的綜合平臺；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔(dān)社會管理職能的各方面力量；在工作指導(dǎo)上具有聚合性，通過綜治委這個(gè)綜合平臺，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務(wù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本有機(jī)地結(jié)合起來，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)組作為社會管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作的承擔(dān)者，在推進(jìn)工作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好制度層面的設(shè)計(jì)，抓好相關(guān)政策的研究，謀好階段推進(jìn)的思路，引導(dǎo)重點(diǎn)工作開展；發(fā)揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實(shí)具體責(zé)任，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作深入進(jìn)行、取得實(shí)效；發(fā)揮主攻作用，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織力量攻堅(jiān)，努力取得實(shí)質(zhì)性突破。各成員單位作為綜治委、領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)組工作的基礎(chǔ)，要立足自身職能，圍繞重點(diǎn)工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

李小敏強(qiáng)調(diào)，省綜治委要按照“社會管理創(chuàng)新工程推進(jìn)落實(shí)年”的要求，進(jìn)一步建立健全社會管理綜合治理體制機(jī)制，加大組織推進(jìn)力度。要健全運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好定期會商、情況報(bào)告、督促檢查和考評獎懲等四項(xiàng)制度建設(shè)，形成綜治委抓領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組和項(xiàng)目牽頭部門，領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組抓成員單位，項(xiàng)目牽頭部門抓協(xié)作部門的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)。要強(qiáng)化項(xiàng)目推動，緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新工程60個(gè)項(xiàng)目任務(wù)，由9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、時(shí)序進(jìn)度、工作目標(biāo)、項(xiàng)目載體和推進(jìn)措施，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)克難，確保項(xiàng)目做實(shí)、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結(jié)合省綜合試點(diǎn)工作抓好整體推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的典型培育工作，各領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)組要緊密結(jié)合綜合試點(diǎn)工作和聯(lián)系點(diǎn)共建活動抓好專項(xiàng)工作典型經(jīng)驗(yàn)培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點(diǎn)的社會管理創(chuàng)新的典型和樣板，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。要落實(shí)工作責(zé)任，通過層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書等形式，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，形成牽頭部門主動擔(dān)當(dāng)、協(xié)作部門主動配合的工作格局。

傅自應(yīng)要求省綜治委各領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組和成員單位認(rèn)真貫徹會議精神，做到明確責(zé)任抓落實(shí)，準(zhǔn)確把握各自在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程中的職責(zé)任務(wù)和各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求，增強(qiáng)工作的計(jì)劃和主動性，按照時(shí)序進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)；攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，緊緊圍繞年初全省政法工作會議暨社會管理創(chuàng)新工程推進(jìn)會明確的今年要重點(diǎn)突破的七個(gè)方面工作，集中時(shí)間、集中精力、集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，著力解決社會管理中源頭性根本性基礎(chǔ)性問題，推動社會管理創(chuàng)新工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；形成合力抓落實(shí)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化力量整合，強(qiáng)化檢查督辦、強(qiáng)化跟進(jìn)措施，推動各項(xiàng)工作有力有序開展，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

會上，省綜治委實(shí)有人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫文德、社會矛盾化解和社會治安工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張新民、特殊人群服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長繆蒂生、“兩新組織”服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長邵軍、學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長沈健、預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長萬聞華、政策法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長丁巧仁分別匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護(hù)路護(hù)線聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了書面匯報(bào)。

肖若海要求，要建立健全工作機(jī)制，保障群眾工作落到實(shí)處。一是建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范、簡化、公開辦事程序，制定出臺公共服務(wù)獎懲機(jī)制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務(wù)機(jī)制，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行承諾服務(wù)。積極整合服務(wù)群眾的力量資源，加強(qiáng)群眾服務(wù)平臺建設(shè)。二是建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，積極拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網(wǎng)站，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要進(jìn)一步完善工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。四是建立健全目標(biāo)管理和督查督辦機(jī)制。要加強(qiáng)督查督辦，進(jìn)一步健全完善督查專員制度，負(fù)責(zé)對重點(diǎn)問題和案件實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎懲和責(zé)任追究機(jī)制。要將群眾工作情況作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將其作為衡量一個(gè)地方、一個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政治水平、政治能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

深圳將全面建設(shè)社會工作制度體系

http://004km.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區(qū)報(bào)

李鴻忠主持召開市委常委會議，討論通過加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會工作發(fā)展“1＋7”文件

深圳將全面建設(shè)社會工作制度體系

大力推進(jìn)社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局

【本報(bào)訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進(jìn)社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程，建立科學(xué)合理的社會工作人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用和激勵機(jī)制，完善社會工作崗位設(shè)置和社會工作人才配置機(jī)制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會工作發(fā)展的社會氛圍，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局，初步建立起有中國特色、深圳特點(diǎn)的社會工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會工作發(fā)展的意見》和社會工作者職業(yè)水平評價(jià)、社會工作人才教育培訓(xùn)、社會工作專業(yè)崗位設(shè)置、社會工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及薪酬待遇、發(fā)揮民間組織在社會工作中作用、財(cái)政支持社會工作發(fā)展、社工義工聯(lián)動等7個(gè)配套實(shí)施文件。作為我市貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的一項(xiàng)重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺，初步搭建起了具有深圳特色的社會工作制度體系，為深圳全面加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會工作跨越式發(fā)展繪就了藍(lán)圖。（下轉(zhuǎn)A2）

市委常委會議強(qiáng)調(diào)，中央高度重視社會工作，把加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會工作發(fā)展提到了歷史的高度，提出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”。社會工作作為一種制度安排，是人類文明進(jìn)步的重要成果和標(biāo)志，對于完善社會福利制度、創(chuàng)新社會管理體制、解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)社會工作發(fā)展的一項(xiàng)全局性戰(zhàn)略任務(wù)，是構(gòu)建和諧深圳效益深圳、全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗(yàn)田和排頭兵，應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)好中央和省的要求，加快推進(jìn)步伐，力爭在社工人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會工作發(fā)展上盡快實(shí)現(xiàn)突破、探索新鮮經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)化、專業(yè)化是發(fā)展社會工作的基本前提。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會工作，都經(jīng)歷了從志愿性到職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的過程?！?＋7”文件解決了社會工作人才的職業(yè)定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理，并就組織參加社會工作職業(yè)水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規(guī)定。今后，全市社會工作專業(yè)崗位，將聘用經(jīng)過國家考試、具有社會工作職業(yè)水平資格證書并登記為社會工作者的專業(yè)人才。文件還規(guī)范了社會工作者的專業(yè)技術(shù)職位體系和相應(yīng)的薪酬待遇，強(qiáng)調(diào)建立健全社會工作人才薪酬保障機(jī)制、職業(yè)晉升機(jī)制、社會保障制度、合理流動機(jī)制、表彰獎勵制度和教育培訓(xùn)制度，保證在全市社會公益性民間組織工作的社會工作專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的專業(yè)技術(shù)人員。

社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展社會工作的基礎(chǔ)性工作。“1＋7”文件提出，要大力開發(fā)社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，積極拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，探索轉(zhuǎn)換和引進(jìn)相結(jié)合的社會工作人才配置辦法。按照科學(xué)合理、精簡效能、按對象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，在不新增行政、事業(yè)編制的前提下，有計(jì)劃、有步驟地重點(diǎn)在社區(qū)建設(shè)、社會福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復(fù)、外來務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)社會工作，多渠道吸納社會工作人才。要認(rèn)真做好現(xiàn)有實(shí)際從事社會工作人員的提升轉(zhuǎn)換工作，對在已設(shè)定的社會工作崗位工作，但尚未取得社工職業(yè)水平證書的人員開展分期分批分層培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。對于已設(shè)定的社會工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業(yè)水平證書并經(jīng)過登記。

社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔(dān)者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發(fā)展社會公益性民間組織，對于降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；推動政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政社分離、政事分開和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、社會化；形成“政府主導(dǎo)推動、民間組織運(yùn)作”的社會工作運(yùn)行格局具有重要意義?！?＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個(gè)一批”的辦法分類培育發(fā)展社會公益性民間組織，即結(jié)合我市事業(yè)單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位改造轉(zhuǎn)化為社會公益性民間組織；選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔(dān)社會服務(wù)工作的要求規(guī)范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織；鼓勵支持符合條件的組織和個(gè)人，創(chuàng)辦一批社會公益性民間組織。同時(shí)，要優(yōu)化社會公益性民間組織培育發(fā)展的政策環(huán)境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務(wù)制度，建立民間組織孵化基地，加強(qiáng)對社會公益性民間組織的監(jiān)督管理。

推進(jìn)社會工作，既要發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用，又要發(fā)動公眾廣泛參與，發(fā)揮義工的協(xié)助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯(lián)動發(fā)展模式，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的局面。通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯(lián)系一定數(shù)量的義工，有針對性地開展工作。要繼續(xù)在全社會廣泛普及義務(wù)服務(wù)理念，將義工培訓(xùn)納入社會工作教育培訓(xùn)規(guī)劃，提升義工服務(wù)的專業(yè)化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門積極配合”的社會工作管理體制。在社會工作的運(yùn)行機(jī)制方面，要正確處理好發(fā)展社會工作與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、政府與社會、市與區(qū)、社會工作行政主管部門與其他部門的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成社會工作的發(fā)展合力。要確立財(cái)政資金對社會工作發(fā)展的主渠道作用和導(dǎo)向作用。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政投入，建立以“政府購買”社會工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，使公共財(cái)政成為社會工作經(jīng)費(fèi)的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進(jìn)社會工作發(fā)展將在全面規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，采取先試點(diǎn)、后鋪開的方式，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，確保質(zhì)量。

中國擬2020年建社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

2011年11月08日 18:39 來源：中國新聞網(wǎng) 參與互動(0)

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中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和工作格局，使社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求。

據(jù)了解，該意見是中央第一個(gè)關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在中國社會工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

據(jù)了解，黨的十六屆六中全會做出建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署后，中央組織部聯(lián)合民政部等14個(gè)部門組建政策研究起草組開始研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的專門意見，同時(shí)由民政部在全國165個(gè)地區(qū)和260家單位開展試點(diǎn)探索。經(jīng)過四年多時(shí)間，在全面總結(jié)國內(nèi)外社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草組研究形成了該意見。

據(jù)悉，意見全文約7000字，共分為6個(gè)部分，包括加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性緊迫性、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，大力加強(qiáng)社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，積極推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，切實(shí)推進(jìn)社會工作專業(yè)人才評價(jià)和激勵，加強(qiáng)黨對社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等。

意見提出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期要大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模；深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓(xùn)體系，初步形成適合中國國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價(jià)、激勵等方面的政策法規(guī)體系；著力加強(qiáng)中國特色社會工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業(yè)人才的認(rèn)知度和認(rèn)可度；加大社會工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體態(tài)勢。

針對社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的幾大重點(diǎn)問題，意見提出：

--在專業(yè)教育培訓(xùn)方面

要統(tǒng)籌規(guī)劃社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，合理配置培訓(xùn)資源，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系；切實(shí)加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)；大力開展社會工作專業(yè)培訓(xùn)，組織實(shí)施“社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”、“高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程”“社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”；大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育，加強(qiáng)社會工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，支持社會工作專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，推動社會工作學(xué)科重點(diǎn)研究及人才培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展社會工作高等職業(yè)教育，改革、完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，組織實(shí)施“社會工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程”，建立教師參與社會工作實(shí)踐制度。

要對涉及社會管理和公共服務(wù)工作的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行社會工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和方法技能培訓(xùn)，提高其開展社會服務(wù)、管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的能力；要對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生普及社會工作專業(yè)知識。

--在社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用方面

要研究制定專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施；以基層為重點(diǎn)，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)要注重配備社會工作專業(yè)人才；要根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設(shè)置社會工作專業(yè)崗位；要積極發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買等方式引導(dǎo)和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)吸納社會工作專業(yè)人才；要加大相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織使用社會工作專業(yè)人才力度，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會工作、社會政策的優(yōu)秀人才進(jìn)入地方及有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)建立社會工作專業(yè)人才流動機(jī)制以及社會工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。

意見提出，要建立健全社會工作專業(yè)人才評價(jià)制度、薪酬保障機(jī)制、表彰獎勵制度，以激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實(shí)提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

意見強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會工作專業(yè)人才政策法規(guī)體系。

各級政府要將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。符合條件的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究制定政府購買社會工作服務(wù)政策，引入競爭機(jī)制，規(guī)范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價(jià)機(jī)制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立非公募基金會，引導(dǎo)社會資金投向社會工作服務(wù)領(lǐng)域。

意見最后強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)對基層社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才的思想政治工作，把廣大社會工作專業(yè)人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，協(xié)助黨和政府做好化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、落實(shí)惠民政策等工作。

第三篇：建立健全三個(gè)機(jī)制

建立健全三個(gè)機(jī)制

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局

中共福州市委

福州市常住人口683萬人、其中城鎮(zhèn)人口271萬人，共有街道43個(gè)、社區(qū)452個(gè)，社區(qū)黨員7.6萬名。近年來，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，從建立健全 “三個(gè)機(jī)制”入手，努力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

一、以街道社區(qū)黨組織為核心，著力建立健全區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)制

一是強(qiáng)化一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持重心下移，明確管理權(quán)限，要求街道黨組織對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，通過“報(bào)告制”、“評議制”、“會商制”等對區(qū)直部門派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理，對各類經(jīng)濟(jì)社會組織實(shí)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各街道普遍成立了黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建街道黨建聯(lián) 席會43個(gè)，社區(qū)黨建聯(lián)席分會452個(gè)，駐區(qū)單位參與率達(dá)92.5%。

二是完善一個(gè)組織體系。在鞏固“一社區(qū)一支部”的基礎(chǔ)上，積極推行社區(qū)黨委（黨總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組三級組織構(gòu)架，及時(shí)做好在城市新區(qū)、新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織工作。2008年以來，建立社區(qū)黨委（黨總支）150個(gè)、小區(qū)黨支部130個(gè)、樓棟黨小組962個(gè)。通過支部“建在樓宇”、“建在商業(yè)街”，城區(qū)133座大型商務(wù)商貿(mào)樓宇普遍建立了黨組織，并由“一樓一支部”向“一樓多支部”拓展，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)全組建。同時(shí)，進(jìn)一步完善社區(qū)組織體系，以社區(qū)黨組織帶動居民自治組織、群眾組織、民間社團(tuán)組織建設(shè)。

三是建立一個(gè)共建機(jī)制。堅(jiān)持以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，引導(dǎo)轄區(qū)單位黨組織與街道、社區(qū)黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，明確共建責(zé)任、共享項(xiàng)目及工作措施，實(shí)行黨建共商、服務(wù)共做、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)。2007年以來，全市累計(jì)投入1.2億元用于社區(qū)活動場所建設(shè)。目前，共有897 個(gè)機(jī)關(guān)單位與社區(qū)簽訂資源共享協(xié)議，為街道、社區(qū)提供活動場所913處近27萬平方米，提供物質(zhì)與資金支持達(dá)1150萬元。

二、以黨員作用充分發(fā)揮為目標(biāo)，著力建立健全區(qū)域化黨員管理機(jī)制

一是探索黨員雙向管理模式。實(shí)行“三個(gè)雙向”（雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋）的管理方法，全面加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中的黨員的教育管理。近兩年來，有8213名流動黨員主動亮出身份，2357名黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)。建立 “三卡”（聯(lián)系卡、活動登記卡、表現(xiàn)反饋卡）制度，把在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動的成效作為其評優(yōu)評先、選拔任用的重要依據(jù)。全市有3.4萬多名機(jī)關(guān)黨員參與社區(qū)黨員登記和服務(wù)活動，72.5%的在職黨員在社區(qū)擔(dān)任了相應(yīng)的“社區(qū)職務(wù)”。

二是暢通黨員民主參與渠道。推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開，完善社區(qū)黨員大會、黨員議事會、重大事項(xiàng)聽證會等相關(guān)制度，通過“社區(qū)黨員論壇”、“社情民意懇談會”等形式，發(fā)動黨員群眾建言獻(xiàn)策，今年以 來累計(jì)征集意見建議4319條。探索黨代表常任制，建立街道社區(qū)黨組織成員聯(lián)系駐區(qū)黨代表、駐區(qū)黨代表聯(lián)系社區(qū)黨員群眾制度，落實(shí)重大工作通報(bào)、重要決策參與、社區(qū)群眾接待日等制度，使黨代表成為社區(qū)黨員和群眾的貼心人。

三是拓寬黨員發(fā)揮作用途徑。積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺，組織開展設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對幫扶和黨員志愿者等主題實(shí)踐活動，讓廣大黨員說話有底氣、管事有名分、干事有機(jī)會。目前，全市五個(gè)城區(qū)活躍著300多支以黨團(tuán)員為骨干的志愿者隊(duì)伍，建立了58個(gè)社區(qū)“黨員愛心超市”，有1.2萬名社區(qū)無職黨員走上了崗位，有7532名黨員主動亮牌服務(wù)。

三、以服務(wù)群眾為根本，著力建立健全區(qū)域化服務(wù)機(jī)制

一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與市民服務(wù)中心、勞動就業(yè)指導(dǎo)站等服務(wù)平臺對接，形成輻射整個(gè)區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為黨員、群眾提供擇業(yè)指導(dǎo)、幫困救助、熱線求助、政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)。目前，區(qū)、街道、社區(qū)全部建立服務(wù)中心、服務(wù)站，在133座商務(wù)商貿(mào)樓宇和15個(gè)商貿(mào)街（城）也都建立了黨員服務(wù)站。今年以來，共受理社區(qū)黨員群眾求助3.84萬人次，累計(jì)為1875個(gè)“兩新”黨組織和28.5萬名黨員群眾提供了各類服務(wù)。

二是打造服務(wù)隊(duì)伍。探索推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支由社區(qū)工作者、黨員志愿者、社工組成的專兼結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。全市有3217名社區(qū)工作者取得崗位資格證書，335名大學(xué)生招聘為社區(qū)工作者，111名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選聘為街道事業(yè)編制人員，同時(shí)從社區(qū)黨組織書記中公開選拔街道副職，形成了社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織書記—街道事業(yè)編制人員—街道副職的成長鏈，有效破解了社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展難題，涌現(xiàn)出一批如東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹等的優(yōu)秀社區(qū)工作者群體。同時(shí)，為了壯大社區(qū)服務(wù)力量，積極發(fā)展社工隊(duì)伍，目前，全市社工人數(shù)達(dá)５.4萬人。

三是提升服務(wù)水平。著眼社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，充分挖掘區(qū)域資源，采取一線（12345服務(wù) 熱線）、一臺（網(wǎng)上服務(wù)平臺）、一冊（社區(qū)服務(wù)手冊）的便民服務(wù)措施，讓社區(qū)居民不出家門便能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持有償、低償、無償服務(wù)相結(jié)合，廣泛開展面向社區(qū)群眾的便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，探索開展市場監(jiān)管、誠信經(jīng)營等特色服務(wù)。建立“三必訪”（黨員新進(jìn)必訪、黨員遇困難必訪、年終必訪）、“四心服務(wù)”（真心引導(dǎo)、熱心接待、愛心排憂、貼心服務(wù)）、“五個(gè)幫扶”（精神上扶志、生活上扶貧、就業(yè)上扶技、健康上扶強(qiáng)、教育上扶學(xué)）等服務(wù)制度，近三年來，轄區(qū)單位通過騰崗、設(shè)崗和送崗，相繼幫助15萬多人（次）失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員控制在1.9%以下，城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“零待業(yè)”目標(biāo)。

第四篇：建立健全地方政府舉債機(jī)制

目錄

一、地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、適度寬松的貨幣政策與四萬億投資推動了地方融資平臺數(shù)量與規(guī)模的超常規(guī)增長

2、融資規(guī)模的急速擴(kuò)大與償還來源的不確定性加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

3、商業(yè)銀行對融資缺乏有效的信息識別能力導(dǎo)致大量不健康貸款產(chǎn)生

（二）地方融資平臺問題產(chǎn)生的原因

1、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在融資需求

2、我國政治體制及官員升遷機(jī)制導(dǎo)致地方政府存在內(nèi)在的高負(fù)債的傾向。

3、融資平臺缺少股權(quán)制衡機(jī)制，市場力量難以進(jìn)入融資平臺

二、界定和明確地方政府與融資平臺利益邊界

（一）融資平臺與政府間的基本關(guān)系——企業(yè)和股東

（二）政府在融資平臺中的利益邊界

1、按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益權(quán)和表決權(quán)

2、按照其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，不包括擔(dān)保責(zé)任

3、作為董事會成員，提名高級管理人員。

4、作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人

5、按照公共品補(bǔ)貼原則對純公益性項(xiàng)目提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

6、根據(jù)融資平臺特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策以吸引民間資金進(jìn)入

三、完善融資平臺的治理結(jié)構(gòu)

（一）促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

1、通過稅收減免等政策引入戰(zhàn)略投資者參股融資平臺

2、引入戰(zhàn)略投資者過程中，應(yīng)注重其經(jīng)營行業(yè)的多元性。

（二）聘用非政府人員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

（三）降低政府對于融資平臺的“絕對控股”，引入股權(quán)制衡機(jī)制，（四）建立健全地方融資平臺內(nèi)控機(jī)制，提高財(cái)務(wù)披露與透明度

四、整合融資平臺之間、融資平臺與政府主管部門之間的同類業(yè)務(wù)

（一）理順各類平臺業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性整合資源，提高融資平臺內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

1、理順各平臺業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理平臺間業(yè)務(wù)無效交叉

2、熟諳各類業(yè)務(wù)間關(guān)系，依其特性對平臺公司進(jìn)行整合，提高融資平臺內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

3、清理整合部分政府主管部門交叉職能，將可下放部分下放融資平臺

（二）清理合并規(guī)模較小的融資平臺，保證融資平臺資源協(xié)作運(yùn)用空間充分

1、縣鄉(xiāng)級融資平臺的激增導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)急劇上升

2、縣鄉(xiāng)融資平臺的設(shè)立不符合融資平臺經(jīng)營所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，3、清理縣鄉(xiāng)區(qū)級融資平臺，以地市為統(tǒng)籌進(jìn)行平臺建設(shè)

（三）建立金融控股公司統(tǒng)籌融資平臺，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為地方政府建座“防火墻”

1、建立金控公司統(tǒng)籌融資平臺，協(xié)調(diào)資源運(yùn)作

2、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為政府建座“防火墻”

五、加強(qiáng)融資平臺公司的外部監(jiān)管

（一）建立健全相關(guān)法律制度

（二）完善融資平臺審計(jì)制度及信息披露制度

（三）建立健全地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

（四）建立融資平臺評級機(jī)制

1、評級機(jī)制有助于融資平臺引入市場資金

2、評級機(jī)制有助于對融資平臺經(jīng)營產(chǎn)生約束作用

（五）加強(qiáng)融資平臺的日常經(jīng)營監(jiān)管

1、加強(qiáng)項(xiàng)目的立案審核監(jiān)控

2、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

3、加強(qiáng)對于平臺公司的跟蹤審計(jì)工作

4、加強(qiáng)融資平臺日常KPI匯報(bào)管理

（六）完善融資平臺的懲戒激勵機(jī)制

1、激勵機(jī)制應(yīng)賞罰分明，形式多樣。

2、建立平臺公司退出機(jī)制。專題三：規(guī)范地方融資平臺行為 降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

09年以來，地方融資平臺飛速的發(fā)展，無可諱言，其為地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共事業(yè)的發(fā)展帶來巨大的助力。然而，長期缺乏規(guī)范性的發(fā)展，使得部分地方融資平臺累積的大量的風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)范地方融資平臺的行為，使其能夠合法、合規(guī)、合理、健康、良性的運(yùn)作與發(fā)展，對于地方融資平臺這一創(chuàng)新性實(shí)踐更好的扮演經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的助推器，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來“活水”而言，至關(guān)重要。

一、地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、適度寬松的貨幣政策與四萬億投資推動了地方融資平臺數(shù)量與規(guī)模的超常規(guī)增長 地方政府融資平臺自1994年分稅制改革起步，到2009年開始進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期。2008年末，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中國開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)。在相關(guān)部委指導(dǎo)意見的鼓舞下，地方政府進(jìn)一步集中資源，全面展開融資平臺的設(shè)立，繼續(xù)強(qiáng)化國資公司、城投公司、開發(fā)投資公司等融資平臺的功能，做大其資本金規(guī)模，將部分財(cái)政資金、劃撥土地、國有股權(quán)乃至學(xué)校、公用地等都納入融資平臺的資本金中1。

2008年初, 全國各級地方政府的投融資平臺的負(fù)債總計(jì)1萬多億元, 而據(jù)中國人民行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)顯示, 全國地方融資機(jī)構(gòu)已達(dá)8000多家, 其中縣級融資平臺占70%以上。各級融資平臺管理的總資產(chǎn)約為8萬億元, 總負(fù)債已達(dá)5萬億到6萬億元的水平,平均負(fù)債率高達(dá)60% 以上。2

2、融資規(guī)模的急速擴(kuò)大與償還來源的不確定性加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著各類融資平臺的不斷發(fā)展，地方政府高負(fù)債傾向所產(chǎn)生的巨額融資規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其還本付息能力，高達(dá)60%的融資平臺平均負(fù)債率，極大的加深了地方政府的財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，巨額的貸款余額償還來源的不確定性以及其擔(dān)保本身的法律無效性，也為金融系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3、商業(yè)銀行對融資缺乏有效的信息識別能力導(dǎo)致大量不健康貸款產(chǎn)生

商業(yè)銀行在這一時(shí)期開始大面積涌入地方融資平臺業(yè)務(wù)。但大多數(shù)商業(yè)銀行對政府支持的融資平臺并不具備必要的信用信息分析和識別能力，導(dǎo)致無序競爭，嚴(yán)重破壞了金融生態(tài)環(huán)境，對融資平臺的貸款審核頻頻違規(guī)，地方政府為融資平臺違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象也十分普遍。12唐洋軍，財(cái)政分權(quán)與地方政府融資平臺的發(fā)展：國外模式與中國之道，2011 楊燕英，劉栓虎，規(guī)范地方政府融資平臺的路徑探討，2011

（二）地方融資平臺問題產(chǎn)生的原因

融資平臺快速發(fā)展所引起的諸多問題，究其原因，主要還是由于其內(nèi)在機(jī)制的不健全。綜合起來，主要包括以下幾個(gè)因素。

1、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在融資需求

稅收制度與相關(guān)法律使得地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在資金缺口。分稅制改革后，地方財(cái)政收入急劇下降。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府既要支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要履行相當(dāng)?shù)氖聶?quán)。而這些事權(quán)大多剛性較強(qiáng)，所需支出的基數(shù)大，增長也快，地方財(cái)政出現(xiàn)了缺口。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，使得地方政府存在融資需求。而我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得舉債，使得該部分需求無法通過正常的債務(wù)手段進(jìn)行化解。地方政府“捉襟見肘”的財(cái)政局面使得其內(nèi)在即具有融資的剛性需求。

2、我國政治體制及官員升遷機(jī)制導(dǎo)致地方政府存在內(nèi)在的高負(fù)債的傾向

我國現(xiàn)行的“淘汰式”的地方官員激勵機(jī)制，使得官員在進(jìn)行社會管理和市場交易的過程中同樣扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色。處于“政治錦標(biāo)賽”中的官員其決策行為主要按照其任期政績最大化進(jìn)行。而“資源密集型”工程或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在其決策中最有效率的部分，一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善城市面貌和人民生活質(zhì)量，其可獲得良好的口碑；另一方面，其本身亦可獲得較強(qiáng)的政績信號。因此，我國政治制度下官員本身即對高基礎(chǔ)建設(shè)投資具有強(qiáng)偏好。而官員的任期制度與相關(guān)金融產(chǎn)品期限的不匹配，也在一定程度上使得官員在進(jìn)行融資時(shí)權(quán)利義務(wù)的高度不匹配，從而越發(fā)強(qiáng)化了其極為進(jìn)行政績工程而衍生的負(fù)債需求。

3、融資平臺缺少股權(quán)制衡機(jī)制，市場力量難以進(jìn)入融資平臺

地方融資平臺大多經(jīng)營公共產(chǎn)品，其本身的低效率所導(dǎo)致的低收益特征使得市場力量不愿亦不能進(jìn)入。市場力量的難以進(jìn)入，使得融資平臺大多股權(quán)單一，而很多融資平臺管理人員由政府公務(wù)人員擔(dān)任，更使得其經(jīng)營完全無獨(dú)立性可言，其經(jīng)營大多地方政府“一言堂”。股權(quán)的高度集中，治理結(jié)構(gòu)的不完整使得融資平臺缺少經(jīng)營獨(dú)立性。而某些地方政府所提供的顯性或隱形擔(dān)保更模糊了融資平臺的利益邊界，使得其融資決策時(shí)缺乏理性的對其還款能力的考量，融資行為明顯過于激進(jìn)而缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，這也在另一方面刺激了融資平臺貸款余額的非理性快速增長。

二、界定和明確地方政府與融資平臺利益邊界

現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為,企業(yè)是一系列契約(合同)的組合,是不同的利益主體(理性的經(jīng)濟(jì)人)在追求其自身利益的過程中,為降低交易成本、節(jié)約交易費(fèi)用而采取的一種相互之間交易財(cái) 產(chǎn)的方式。企業(yè)的這一本質(zhì)特征實(shí)際上意味著以下三點(diǎn):(1)企業(yè)契約作為不同利益主體相互交易財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式,其參與者必然是對投入企業(yè)的資產(chǎn)(包括非人力資本和人力資本)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體。(2)企業(yè)契約是不同的利益主體基于對自身利益的追求而簽訂的。這就決定了企業(yè)的深層運(yùn)行動機(jī)就是為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。(3)企業(yè)是由不同的權(quán)利主體組成的,他們各有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,有基于其財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲取收益的權(quán)利。這就內(nèi)在地要求參與企業(yè)的利益、權(quán)利主體必須明確界定各自的主體地位與權(quán)利邊界,以便合理地分享企業(yè)組合資產(chǎn)(包括各企業(yè)參與人投入企業(yè)的各類非人力資本和人力資本)在運(yùn)營過程中所帶來的“不確定的最大化利益”。

(一)融資平臺與政府間的基本關(guān)系——企業(yè)和股東

我們認(rèn)為，對于地方融資平臺而言，其本質(zhì)是一種企業(yè)，作為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場主體，獨(dú)立的進(jìn)行經(jīng)營決策，維持企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，對股東負(fù)責(zé)。現(xiàn)階段利益邊界的模糊以及治理結(jié)構(gòu)的缺失使得地方政府融資平臺失去了其作為企業(yè)的基本經(jīng)營獨(dú)立權(quán)，轉(zhuǎn)而成為地方政府變相借債的手段和工具。

而地方政府在融資平臺的經(jīng)營管理中，所能扮演的角色只能是“股東”——以財(cái)政資金或者土地儲備等方式對融資平臺注資，按照其出資為限承擔(dān)其有限責(zé)任。而作為股東，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，政府不應(yīng)也不能對融資平臺的債務(wù)進(jìn)行任何形式的擔(dān)保和承諾行為。

（二）政府在融資平臺中的利益邊界

現(xiàn)階段地方融資平臺發(fā)展所出現(xiàn)的諸多問題，主要在于政府對于自身所應(yīng)扮演的角色定位不明，管了太多不該管，管的太多，管的太寬。界定政府和融資平臺的利益邊界，主要在限定地方政府可參與的范圍，可扮演的角色。綜合來說，包括以下幾個(gè)方面：

1、按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益權(quán)和表決權(quán)

政府作為融資平臺出資人，按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益、分紅的權(quán)利。同時(shí)，政府可根據(jù)其出資份額，對融資平臺重大經(jīng)營事項(xiàng)，行使表決權(quán)。

2、按照其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，不包括擔(dān)保責(zé)任

政府作為融資平臺股東，按照其出資額，承擔(dān)有限責(zé)任。政府不應(yīng)對融資平臺融資行為進(jìn)行任何形式的擔(dān)保。

3、作為董事會成員，提名高級管理人員。

政府可作為董事會成員，提名高級管理人員。通過董事會投票決議高級管理人員任免工作。其中，為避免尋租行為，融資平臺各層級經(jīng)營管理人員均不應(yīng)為政府公務(wù)人員

4、作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人

政府作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的融資平臺作為項(xiàng)目投、承標(biāo)人對項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。項(xiàng)目運(yùn)作過程中，政府實(shí)行預(yù)防監(jiān)管的職能，不直接參與項(xiàng)目運(yùn)作具體細(xì)節(jié)的決定及執(zhí)行。

5、按照公共品補(bǔ)貼原則對純公益性項(xiàng)目提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

對于純公益性公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)主要提供職能，由財(cái)政提供。對于其委托融資平臺投建部分，政府按照公共品補(bǔ)貼原則對承建平臺提供足額財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

6、根據(jù)融資平臺特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策以吸引民間資金進(jìn)入

對于融資平臺，政府可根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)民間資金的進(jìn)入，優(yōu)化融資平臺股權(quán)結(jié)構(gòu)。融資平臺則作為企業(yè)，在規(guī)則內(nèi)依法納稅。

三、完善融資平臺的治理結(jié)構(gòu)

完善融資平臺的治理結(jié)構(gòu)，作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理的有效手段，能夠在引入多元化股權(quán)制衡機(jī)制的情況下，有效抑制地方政府的過度融資行為。

（一）促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

1、通過稅收減免等政策引入戰(zhàn)略投資者參股融資平臺

由于公共物品提供本身所具有的低收益的特點(diǎn)，對于市場投資者而言欠缺吸引里，在引入戰(zhàn)略投資者的過程中，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等方式對其補(bǔ)貼吸引其購買融資平臺股權(quán)。例如，可對參股企業(yè)進(jìn)行部分收益所得稅的減免。

2、引入戰(zhàn)略投資者過程中，應(yīng)注重其經(jīng)營行業(yè)的多元性。

在引入戰(zhàn)略投資者過程中，平臺應(yīng)特別注重其經(jīng)營行業(yè)的多元性。一方面，在選擇投資者時(shí)，應(yīng)選擇不同實(shí)體的公司。不同行業(yè)的公司，能夠減小風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)集中度、改善融資平臺的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另一方面，部分融資平臺亦可邀請所建涉及領(lǐng)域的上下游企業(yè)參股平臺，以此形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高平臺運(yùn)作效率。

（二）聘用非政府人員及專業(yè)人員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

在聘用平臺公司高級管理人員時(shí)，應(yīng)盡量規(guī)避政府人員，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在高管的聘用中，應(yīng)注重其專業(yè)性，選擇專業(yè)、有經(jīng)濟(jì)金融管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理，以保證平臺公司的良性運(yùn)作。高級管理人員應(yīng)由董事會進(jìn)行選擇、任免。

另外，在融資平臺經(jīng)營過程中，應(yīng)注意各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專業(yè)水平的選擇、培養(yǎng)，一支懂經(jīng)濟(jì)、會管理的管理團(tuán)隊(duì)，是融資平臺持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。

（三）降低政府對于融資平臺的“絕對控股”，引入股權(quán)制衡機(jī)制

應(yīng)積極改善融資平臺股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低其股權(quán)集中度，降低政府對于融資平臺的“絕對控 股”，積極引入股權(quán)制衡機(jī)制，從公司內(nèi)部抑制政府的高負(fù)債偏好。

通過內(nèi)部牽制，使得政府無法單獨(dú)控制的決策，從而達(dá)到股東相互監(jiān)督的股權(quán)安排模式，既能保留股權(quán)相對集中的優(yōu)勢，又能有效抑制股東對公司利益的侵害。股權(quán)制衡程度越高，外部股東相對于政府的制衡能力就越強(qiáng)，相應(yīng)地外部股東監(jiān)督的意愿和能力也就越強(qiáng)，從而股權(quán)制衡對維護(hù)企業(yè)價(jià)值的積極作用的效果就越好。

（四）提高融資平臺財(cái)務(wù)披露與財(cái)務(wù)透明度，建立健全地方融資平臺內(nèi)審內(nèi)控機(jī)制 為確保投資者利益，財(cái)務(wù)信息披露和高度透明是必要的。完善的財(cái)務(wù)信息披露制度與透明度能夠?qū)竟芾碚弋a(chǎn)生內(nèi)在的約束機(jī)制，從而達(dá)到優(yōu)化公司治理，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營績效的目的。

與此同時(shí)，健全融資平臺的內(nèi)部審計(jì)制度，從內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，保證公司的長效、健康經(jīng)營。建立內(nèi)部控制應(yīng)遵循以下基本原則：

①有效性原則。建立的內(nèi)部控制必須具有有效性，即各種內(nèi)部控制制度包括最高決策層所制定的業(yè)務(wù)規(guī)章和發(fā)布的指令，必須符合國家和監(jiān)管部門的規(guī)章．必須具有高度的權(quán)威性，成為所有員工嚴(yán)格遵守的行動指南。

②審慎性原則。建立內(nèi)部控制必須以審慎經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)，要充分考慮到業(yè)務(wù)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立適當(dāng)?shù)牟僮鞒绦蚝涂刂撇襟E來防范各種風(fēng)險(xiǎn)，并且設(shè)定在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要采取哪些措施來進(jìn)行補(bǔ)救。

③全面性原則。建立的內(nèi)部控制必須滲透到公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門和崗位。

④及時(shí)性原則。建立的內(nèi)部控制必須要跟上業(yè)務(wù)和形勢發(fā)展的需要，樹立“內(nèi)控先行”的思想，不能因?yàn)榉蓻]有規(guī)定或監(jiān)管當(dāng)局沒有要求而不采取必要的控制措施。⑥獨(dú)立性原則。內(nèi)部控制的檢查、評價(jià)部門必須獨(dú)立于內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行部門，直接的操作人員和直接的控制人員必須適當(dāng)分開，并向不同的管理人員報(bào)告工作；在存在管理人員職責(zé)交叉的情況下，要為負(fù)責(zé)控制的人員提供可以直接向最高管理層報(bào)告的渠道。

四、整合融資平臺之間、融資平臺與政府主管部門之間的同類業(yè)務(wù)

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國地方政府融資平臺出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，其中尤其以縣級“府投平臺”增長最為迅速，它們在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也出現(xiàn)了很多的問題，如加重了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成了地方資源的浪費(fèi)，因此需要對現(xiàn)存的“府投平臺”進(jìn)行整合。

2010年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》要求地方 各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

從理論上講，我們認(rèn)為對“府投平臺”的整合應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一是旨在理順各平臺業(yè)務(wù)特性，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性對進(jìn)行資源整合，以期提高平臺內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)所進(jìn)行的橫向業(yè)務(wù)整合；二是為擴(kuò)大融資平臺經(jīng)營規(guī)模效率、減小其風(fēng)險(xiǎn)成本所進(jìn)行的縱向業(yè)務(wù)整合。

（一）理順各類平臺業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性整合資源，提高融資平臺內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

1、理順各平臺業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理平臺間業(yè)務(wù)無效交叉

目前各級地方政府融資平臺的業(yè)務(wù)主要涉及交通運(yùn)輸、公共設(shè)施管理、水利、環(huán)境保護(hù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織、電力、燃?xì)饧白詠硭纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等，這些業(yè)務(wù)中有的業(yè)務(wù)能給融資平臺公司帶來收益，屬于可經(jīng)營性公益項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、電力、燃?xì)饧白詠硭纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；有的則是主要依靠地方政府財(cái)政收入支持，不能帶來收益的，屬于純公益性經(jīng)營項(xiàng)目，如公共設(shè)施管理、水利、環(huán)境保護(hù)、公共管理和社會組織。而各級地方政府尤其是地市級和縣級政府往往組建了多家政府融資平臺公司，一方面，各融資平臺公司往往從事以上提到的多項(xiàng)業(yè)務(wù)，精力分散業(yè)務(wù)雜。另一方面，一個(gè)種類的業(yè)務(wù)往往有多個(gè)公司同時(shí)參與，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象突出。平臺間的業(yè)務(wù)交叉與重復(fù)產(chǎn)生嚴(yán)重內(nèi)耗，大大降低了融資平臺的經(jīng)營效率。因此，有必要根據(jù)各融資平臺業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)系，清理平臺間的無效交叉，讓每個(gè)融資平臺都能顯現(xiàn)其比較優(yōu)勢，集中優(yōu)勢力量做擅長的事。

2、熟諳各類業(yè)務(wù)間關(guān)系，依其特性對平臺公司進(jìn)行整合，提高融資平臺內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

對于各融資平臺的橫向整合，首先要熟悉各類業(yè)務(wù)間的關(guān)系，知道哪些業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，深諳其內(nèi)在機(jī)理。而后依照其特性對各類平臺公司進(jìn)行整合，同類業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)或者不同類業(yè)務(wù)但是存在內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)業(yè)務(wù)均可進(jìn)行整合。

受到普遍追捧的“重慶八大投”模式，在一點(diǎn)上做的尤為突出。比如，重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司（簡稱開投）的成立，即是整合了同類業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)公司，其由重慶開發(fā)投資公司（此開投可視為老開投）、公交集團(tuán)、站場集團(tuán)三大國企合并重組而成。主要負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資及建設(shè)，側(cè)重于鐵路、輕軌、公交、站場、民航等方面的建設(shè)營運(yùn)。其整合資源，理順了體制，提高了效率。整合前，有時(shí)一件很簡單的事也要分別聽取3個(gè)企業(yè)的意見，程序復(fù)雜。整合后，對于城市交通如何發(fā)展，直接在公司董事會上討論解決，什么地方建公交線、什么地方鋪輕軌、什么地方建站場，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

另外，重慶高等級公路建設(shè)投資有限公司（簡稱高投）到交旅的華麗轉(zhuǎn)身，則是將不同類但是存在內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的經(jīng)典案例。2006年，重慶市將高投改名交旅集團(tuán)。這是重慶市政府對高投的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其中包含了重慶市政府對于旅游產(chǎn)業(yè)相對交通設(shè)施依存度的精準(zhǔn)認(rèn)識，充分發(fā)揮了高投修路的優(yōu)勢，使交通與旅游兩相互動，共同促進(jìn)。由高投華麗轉(zhuǎn)身過來的交旅集團(tuán)很快提出了“旅游管理一體化”的概念，并相繼成立“長江三峽”、“都市旅游”、“烏江畫廊”三個(gè)子公司，用最快的速度對重慶各景區(qū)實(shí)施整合和打造。

可以看到，諳熟各類業(yè)務(wù)間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)其特性進(jìn)行平臺整合，方能有效提升融資平臺內(nèi)部業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，提高融資平臺經(jīng)營效率。

3、清理整合部分政府主管部門交叉職能，將可下放部分下放融資平臺

在現(xiàn)實(shí)中，地方政府的農(nóng)業(yè)管理部門、交通運(yùn)輸管理部門、食品監(jiān)管部門、文化管理部門、水務(wù)管理部門、環(huán)境保護(hù)治理部門等政府部門職能交叉非常普遍。一項(xiàng)整體性職能往往分割給多個(gè)部門行使，造成不同部門在行使相同或類似職能的現(xiàn)象。如食品監(jiān)管部門涉及到從“田頭到餐桌”的多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、動檢、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等，每個(gè)部門各管一段；水務(wù)管理分散在水利、環(huán)保、建設(shè)以及公用事業(yè)等多個(gè)部門；交通管理中的路政與運(yùn)政、公交與軌道及出租車客運(yùn)分離等等。由此可見，現(xiàn)階段我國地方政府存在機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、職能交叉、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端，造成行政系統(tǒng)部門分割、政出多門、多頭管理、協(xié)調(diào)困難、內(nèi)耗嚴(yán)重，難以形成合力，影響政府決策的科學(xué)性和執(zhí)行力3。

針對此種情況，應(yīng)該將政府職能部門的權(quán)利下放，將其合并到地方投融資平臺中去，由融資平臺集中辦理原應(yīng)由政府職能部門負(fù)責(zé)的事務(wù)，政府職能部門僅發(fā)揮其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，兩部形成合力，集中力量辦大事。

（二）清理合并規(guī)模較小的融資平臺，保證融資平臺資源協(xié)作運(yùn)用空間充分

1、縣鄉(xiāng)級融資平臺的激增導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)急劇上升

2009年末全國有3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，大約8000家政府投融資平臺公司，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元，負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大。除了規(guī)模的爆炸式擴(kuò)張，融資平臺結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了一大批縣級融資平臺，截至2009年末?？h鄉(xiāng)級 3王玉明，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建地方大部門制，2008，（08）融資平臺共4907 家，占全部平臺數(shù)量的60%，貸款余額約1.85 萬億，占全部平臺貸款余額的25%。在一年半時(shí)間內(nèi)，縣鄉(xiāng)級平臺數(shù)量迅速擴(kuò)張了3倍，占融資平臺的一般以上。

縣鄉(xiāng)級“融資平臺”的功能與省市級相同，而由于其財(cái)力有限再加上其管轄地域相對狹小，可供利用資源相對貧乏，這就注定了縣鄉(xiāng)級“融資平臺”的資金來源主要是依靠銀行貸款?？h鄉(xiāng)級“融資平臺”不僅使得原本緊缺的銀行資金呈分散化，不利于集中財(cái)力辦大事，還造成了縣鄉(xiāng)級政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的急劇上升。

2、縣鄉(xiāng)融資平臺的設(shè)立不符合融資平臺經(jīng)營所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

融資平臺具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，和單個(gè)項(xiàng)目相比，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力大很多。一是單個(gè)項(xiàng)目有盈有虧，而融資平臺可以用盈利彌補(bǔ)虧損；二是部分行業(yè)收益比較穩(wěn)定，但有些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有公益性質(zhì)而沒有財(cái)務(wù)收益，融資平臺通過行業(yè)整合，能夠以豐補(bǔ)歉，使兩者都能順利融資；三是同一個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目周期不同，有的項(xiàng)目已經(jīng)還完貸款，還在收費(fèi)；有的剛開始籌建，可能缺少資本金而難以立項(xiàng)，其至于同一平臺進(jìn)行整合，融資就成為可能4。因此，一定規(guī)模的整合“空間”，是融資平臺良性運(yùn)作的基本保證。

而縣鄉(xiāng)級融資平臺，其過小的規(guī)模明顯不符合融資平臺規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，其存在明顯效率地下。

3、清理縣鄉(xiāng)區(qū)級融資平臺，以地市為統(tǒng)籌進(jìn)行平臺建設(shè)

在進(jìn)行行業(yè)梳理整合的同時(shí)，對于某些規(guī)模較小的融資平臺應(yīng)進(jìn)行縱向的梳理合并，取消小平臺，合并后的融資平臺應(yīng)擁有充分的資源協(xié)調(diào)運(yùn)作空間。

因此，存在上述問題的各地方應(yīng)首先學(xué)習(xí)石家莊的“四資整合法”，將其國有“四資”（資源、資產(chǎn)、資金、資本）進(jìn)行有效整合，將縣鄉(xiāng)級“府投平臺”逐步合并到省級或地市級，或?qū)^(qū)縣的政府基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺重組為縣域投資發(fā)展公司的子公司，市縣兩級通過母子公司形式實(shí)施縣級基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目，以此改變國有資源浪費(fèi)、資產(chǎn)低效、資金分散、資本缺位的狀況，為城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大公益類項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建一個(gè)開放式大規(guī)模的投融資平臺，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）建立金融控股公司統(tǒng)籌融資平臺，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為地方政府建座“防火墻” 金融控制股份公司簡稱（金控），以控制其他公司的股份作為主要業(yè)務(wù)。根據(jù)控股關(guān)系形成一種母子公司關(guān)系。母公司除控股子公司外，本身還有特定業(yè)務(wù)的控股公司為事業(yè)型控股公司。本身沒有特定業(yè)務(wù)，專門以控股子公司為公司業(yè)務(wù)的控股公司稱作純粹型控股公司。4周慧蘭、曹理達(dá)（2009）

1、建立金控公司統(tǒng)籌融資平臺，協(xié)調(diào)資源運(yùn)作

建立金控公司，通過控股關(guān)系統(tǒng)籌各行業(yè)融資平臺，歸口國資委管理，有利于從宏觀上協(xié)調(diào)資源，進(jìn)行資本運(yùn)作。各融資平臺作為獨(dú)立的經(jīng)營主體，由金控公司控股形成一種母子公司關(guān)系。金控公司主要負(fù)責(zé)對其子公司進(jìn)行戰(zhàn)略指引。于此同時(shí)，作為國有資產(chǎn)的代表，金控公司還可參與處置不良資產(chǎn)、儲備土地、參股國企等方面運(yùn)作。

2、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為政府建座“防火墻”

金控公司作為歸口國資委管理的國有企業(yè)，其存在防止了地方政府直接插手融資平臺經(jīng)營，緩沖、降低了地方政府風(fēng)險(xiǎn)，其存在無疑為地方政府建了一座“防火墻”。

在金控公司的建立上，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理公司（簡稱渝富）的運(yùn)作為其設(shè)立提供了成功范本。重慶渝富成立于2004年，注冊資本金10億元，歸口國資委管理。是重慶市的地方金控集團(tuán),負(fù)責(zé)處置不良資產(chǎn)、金融控股、土地儲備、參股國企；在“九大投”中,渝富作為金融類的投資集團(tuán)而別于另外八大建設(shè)類投資集團(tuán)。渝富運(yùn)作模式主要有3個(gè)。分別是不良資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作與儲備地產(chǎn)。這三個(gè)模式中，重慶渝富嫻熟地變換著角色。其發(fā)動大量現(xiàn)金資本直接進(jìn)行投資已成為常態(tài)；在不良資產(chǎn)面前，它以資產(chǎn)管理公司身份出現(xiàn)；對金融資本領(lǐng)域大舉進(jìn)入，又現(xiàn)回金控面目；坐擁大量土地儲備，則近似一家地產(chǎn)集團(tuán)；其“善變”的協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充當(dāng)著重慶國資委統(tǒng)籌融資平臺的有力工具。

重慶模式結(jié)構(gòu)

五、加強(qiáng)融資平臺公司的外部監(jiān)管

現(xiàn)階段我國融資平臺公司還處于發(fā)展的初期階段，各種監(jiān)管制度措施還相對不完善。建立健全監(jiān)管法律制度及體系，加強(qiáng)其外部監(jiān)管，有利于規(guī)范融資平臺經(jīng)營行為，減小相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對于我國融資平臺的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。全面外部監(jiān)管包括對與融資平臺經(jīng)營過程中事前規(guī)則建立、事中風(fēng)險(xiǎn)管控以及事后懲戒機(jī)制三個(gè)方面內(nèi)容，具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善其監(jiān)管體系。

（一）建立健全融資平臺相關(guān)法律制度

地方政府融資平臺在設(shè)立和運(yùn)行中存在諸多法律問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在政府融資平臺領(lǐng)域，一些《公司法》的基本原則難以落實(shí)，融資平臺公司不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第二，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資很難處置變現(xiàn)。在不少政府融資平臺公司的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中，貨幣出資部分一般較少，大部分的出資均為非貨幣性資產(chǎn)，甚至有些出資資產(chǎn)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施或者行政部門的辦公設(shè)備等，處置變現(xiàn)極為困難。第三，公司法人治理不夠健全，經(jīng)營管理難以完全按照市場化方式操作。第四，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)完整性較差。一是項(xiàng)目法律手續(xù)不全，在申請貸款時(shí)，部分大項(xiàng)目的合法性手續(xù)往往不完全齊備。存在未取得有效批文或有效批文不完全，一邊建設(shè)、一邊報(bào)批等的現(xiàn)象。第五，相關(guān)擔(dān)保缺乏法律依據(jù)。

針對上述法律問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全相關(guān)法律法規(guī)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

1、推動立法或出臺司法解釋，完善權(quán)利質(zhì)押制度。除了要求相關(guān)政府部門盡快制定規(guī)范融資平臺的措施外，還要積極通過立法或出臺司法解釋對相關(guān)的事項(xiàng)做出新的有效的規(guī)定以從根本上防范此類質(zhì)押的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、嚴(yán)格約束出資人資格，強(qiáng)化地方融資平臺自身的建設(shè)，督促平臺公司盡快健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其市場運(yùn)作和資本運(yùn)作，加強(qiáng)平臺公司自身造血功能，確保穩(wěn)健運(yùn)行。

3、建立健全地方政府融資責(zé)任制度，約束地方政府行為。

4、由于我國《預(yù)算法》尚未將政府債務(wù)納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)是造成地方政府融資平臺債務(wù)規(guī)模龐大的主要原因，融資平臺增加的是政府隱性赤字，導(dǎo)致政府隱性風(fēng)險(xiǎn)大，《預(yù)算法》應(yīng)明確指明將政府融資平臺債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍，從而從源頭上遏制政府隱性債務(wù)的擴(kuò)張

（二）完善融資平臺審計(jì)制度及信息披露制度

審計(jì)制度在保障經(jīng)濟(jì)和社會健康運(yùn)行中有著重要的免疫系統(tǒng)功能。審計(jì)制度強(qiáng)調(diào)宏觀性、建設(shè)性、預(yù)防性、主動性和時(shí)效性，以此在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。建立完善的審計(jì)制度，有助于協(xié)助投資者和社會各界了解企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營狀況。同時(shí)，也在一定程度上對融資平臺的經(jīng)營管理行為起到了約束作用。審計(jì)署應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》盡快制定出地方政府融資平臺審計(jì)實(shí)施細(xì)則，明確各類融資平臺的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)公告等，使審計(jì)機(jī)關(guān)在調(diào)查過程

楊正榮 地方政府融資平臺設(shè)立和運(yùn)行中的法律問題探析[J] 甘肅金融 2010（12）中有章可循、有法可依，促進(jìn)審計(jì)工作順利開展。

其次，我國地方政府融資平臺公司在會計(jì)政策的使用上隨意性較強(qiáng)，信息披露制度形同虛設(shè)，比如存在資產(chǎn)虛增，財(cái)務(wù)報(bào)表“事業(yè)化”，計(jì)量基礎(chǔ)使用不規(guī)范，或有事項(xiàng)披露不足等的現(xiàn)象，因此有必要完善融資平臺公司的信息披露機(jī)制，提升企業(yè)的透明度。作為法人公司，平臺公司要嚴(yán)格執(zhí)行新的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，履行信息披露制度，特別是在科目使用、合理計(jì)量、資源評估、財(cái)務(wù)確認(rèn)、關(guān)聯(lián)交易披露、風(fēng)險(xiǎn)揭示等方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。并且從人員匹配，制度保證等方面，確保其財(cái)務(wù)狀況簡潔明了，合理可信。

（三）建立健全地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建是防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和控制風(fēng)險(xiǎn)程度的有效手段，是融資平臺風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。地方政府投融資平臺風(fēng)險(xiǎn)的形成有一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過程，因此，需要建立投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對投融資平臺的運(yùn)行過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，及早地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號，預(yù)測面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而使有關(guān)部門能夠在投融資平臺風(fēng)險(xiǎn)的萌芽階段就能采取有效措施加以防范，把地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)控制在安全可靠的范圍之內(nèi)，使地方政府的投融資平臺能夠健康發(fā)展。

（四）建立融資平臺評級機(jī)制

外部評級一般采用國際上比較先進(jìn)的評級技術(shù)和方法，擁有專門的研發(fā)部門和專業(yè)的技術(shù)人員，更重視對評級對象償債能力、意愿的評價(jià)，尤其關(guān)注行業(yè)間風(fēng)險(xiǎn)的比較，能夠給出相對準(zhǔn)確的評級結(jié)果。同時(shí)外部評級機(jī)構(gòu)外部評級機(jī)構(gòu)一般擁有更多的渠道搜集企業(yè)相關(guān)信息，尤其是企業(yè)相關(guān)的負(fù)面信息，因此對公司進(jìn)行評級時(shí)一般較為客觀公正。更重要的是，外部評級機(jī)構(gòu)是以獨(dú)立的第三方的身份開展信用評級業(yè)務(wù)，不易受委托方和評級對象間利益的左右，其評級結(jié)果為市場所接受。

1、評級機(jī)制引入有助于融資平臺引入市場資金

完善的外部評級機(jī)制，一方面能夠幫助投資者了解融資平臺運(yùn)營狀況，實(shí)現(xiàn)市場的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，也向市場提供了融資平臺的價(jià)值信號，為融資平臺引入民間資金提供了有效信息。

2、評級機(jī)制引入有助于對融資平臺經(jīng)營產(chǎn)生約束

外部評級制度在一方面向提供了融資平臺的價(jià)值信號，另一方面亦對融資平臺經(jīng)營產(chǎn)生約束作用。其存在能偶幫助融資平臺公司發(fā)現(xiàn)存在的問題，完善公司的內(nèi)部控制機(jī)制，為公司的管理層決策提供參考，抑制其非理性過度融資行為。

（五）加強(qiáng)融資平臺的日常經(jīng)營監(jiān)管

1、加強(qiáng)項(xiàng)目的立案審核監(jiān)控 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，融資平臺公司的融資項(xiàng)目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

加強(qiáng)融資平臺貸款跟蹤管理，及時(shí)掌控資金運(yùn)用。貸款發(fā)放以后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對貸款合同的履行情況加強(qiáng)跟蹤管理，及時(shí)全面搜集融資平臺公司已經(jīng)完全履行主合同項(xiàng)下義務(wù)的有關(guān)證據(jù)，督促其及時(shí)將質(zhì)押物產(chǎn)生的收入轉(zhuǎn)入特定賬戶。在主債務(wù)到期未獲清償?shù)那闆r下，應(yīng)盡快與融資平臺公司、地方政府協(xié)商，盡早采取措施收回貸款，防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)對于平臺公司的跟蹤審計(jì)工作

審計(jì)機(jī)關(guān)在開展地方政府融資平臺的審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)制定短期和中長期兩個(gè)層次的審計(jì)目標(biāo)。利用跟蹤審計(jì)，全程監(jiān)督公共投資建設(shè)項(xiàng)目。審計(jì)部門應(yīng)“因項(xiàng)而異”，對不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目采用不同的跟蹤方式。對于完全依靠政府財(cái)政支持的融資平臺，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)跟蹤其項(xiàng)目在融資過程中是否合規(guī)、公開和透明，并在項(xiàng)目建設(shè)完成之后持續(xù)跟蹤監(jiān)督，關(guān)注其是否按規(guī)定不再承擔(dān)融資責(zé)任，不再保留融資平臺的職能；而對于有穩(wěn)定現(xiàn)金流入具有一定的償債能力的融資平臺，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)跟蹤信貸資金投向是否合理，項(xiàng)目建設(shè)是否有力、有序和有效。審計(jì)在對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)聯(lián)合工程建設(shè)，資源環(huán)保等行業(yè)的專家，通過對投資項(xiàng)目前期規(guī)劃、論證進(jìn)行評估,所監(jiān)督的項(xiàng)目是否存在搞盲目投資、重復(fù)建設(shè)以及面子工程的現(xiàn)象；通過對投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過程的動態(tài)跟蹤，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)是否盡力而為、量力而行，管理制度是否健全、內(nèi)控制度是否有效、項(xiàng)目進(jìn)度是否合理有序，進(jìn)而評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性；通過對建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營使用情況進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，評判建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是否產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營收入，是否具備長期還款能力，評判建設(shè)項(xiàng)目的社會效益，是否順應(yīng)民意、適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。跟蹤審計(jì)通過對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督，適時(shí)揭示項(xiàng)目建設(shè)存在的傾向性、苗頭性問題和重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大及向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的趨勢。

4、加強(qiáng)融資平臺日常KPI匯報(bào)管理

KPI指標(biāo)作為一種可量化的指標(biāo)體系，其運(yùn)用具有簡潔、高效、低成本的特點(diǎn)。由于當(dāng)前中國地方政府融資平臺公司的普遍特點(diǎn)是管理基礎(chǔ)不成熟，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，因此在此階段監(jiān)管部門選取企業(yè)的一些KPI指標(biāo)要求其定期匯報(bào)來了解和監(jiān)管融資平臺的發(fā)展程度和方向，能夠節(jié)約大量的人力物力。6陳珊 地方政府融資平臺審計(jì)研究[J] 審計(jì)月刊2010(08)第24-25頁 在指標(biāo)的選取方面，可以選擇三類中國公司常見的指標(biāo)：（1）發(fā)展性指標(biāo)：基于公司戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵績效指標(biāo)。發(fā)展性指標(biāo)的作用在于，以更為清晰和量化的標(biāo)準(zhǔn)，闡述企業(yè)的戰(zhàn)略意圖，指明企業(yè)經(jīng)營的方向與重點(diǎn)。（2）改善性指標(biāo)：基于公司經(jīng)營改善的關(guān)鍵績效指標(biāo)。具體選取改善性指標(biāo)時(shí)，可以從指標(biāo)的波動性程度切入，通過與外部標(biāo)桿企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對照分析，發(fā)現(xiàn)那些波動性大、差距也大的指標(biāo)。（3）監(jiān)控性指標(biāo)：基于企業(yè)經(jīng)營保障的關(guān)鍵績效指標(biāo)。

（六）完善融資平臺的激勵機(jī)制。

建立健全信用激勵機(jī)制，對于違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰規(guī)范，也能夠?qū)τ谶`規(guī)意愿產(chǎn)生威懾作用，減少其發(fā)生。

1、激勵機(jī)制應(yīng)賞罰分明，形式多樣。

對不守信的融資平臺公司可采取社會、行政、組織、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，如對違規(guī)行為進(jìn)行警告或者罰款，降低其信用評級等。而對于資信較佳的融資平臺公司可以頒發(fā)信用卡，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)扶持企業(yè)范疇，在信貸、工商注冊、稅務(wù)等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠。

2、建立平臺公司退出機(jī)制。

應(yīng)建立融資平臺公司的推出機(jī)制，對于長期資信水平惡劣的融資平臺，應(yīng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制，同時(shí)追究其公司管理人員管理責(zé)任。

第五篇：著力建立健全爭創(chuàng)機(jī)制

著力建立健全爭創(chuàng)機(jī)制

河北省緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省”大局，著力建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，重點(diǎn)推行全面對標(biāo)、公開承諾、奪旗爭星等舉措，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員努力爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。

建立健全全面對標(biāo)機(jī)制。在工業(yè)企業(yè)先行開展“對標(biāo)行動”的基礎(chǔ)上，省委及時(shí)召開現(xiàn)場觀摩會，印發(fā)指導(dǎo)意見，推行這一做法。一是全員對標(biāo)。每個(gè)黨組織和每名黨員在全省或全國范圍內(nèi)選擇一個(gè)先進(jìn)典型，作為學(xué)習(xí)趕超標(biāo)桿，從發(fā)展水平、工作標(biāo)準(zhǔn)、精神狀態(tài)等方面進(jìn)行對比對標(biāo)，查找差距，制定趕超措施。固安縣林城村將北京市豐臺區(qū)南宮村確定為對標(biāo)對象，制定3年趕學(xué)目標(biāo)，對照南宮村建設(shè)新民居、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。二是分類對標(biāo)。市縣層面對照發(fā)展條件相近、科學(xué)發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧上對標(biāo)；機(jī)關(guān)部門對照行風(fēng)先進(jìn)單位和群眾滿意單位，在轉(zhuǎn)變職能、提高效能、服務(wù)群眾上對標(biāo)；基層黨組織和黨員對照“兩優(yōu)一先”，在發(fā)揮先鋒模范作用上對標(biāo)。三是階段對標(biāo)。各地各單位圍繞階段性中心任務(wù)，適時(shí)調(diào)整目標(biāo)定位，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為后進(jìn)變先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的推進(jìn)過程。今年，及時(shí)把落實(shí)“十二五”目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、爭做楊善洲式的好黨員好干部等，作為新一輪對標(biāo)的重要內(nèi)容。

建立健全公開承諾機(jī)制?；鶎狱h組織以簽訂《承諾書》的形式，重點(diǎn)從實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、完成工作任務(wù)、為群眾辦實(shí)事、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出承諾。黨員以“一句話”、“一件事”為載體，重點(diǎn)從履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用等方面作出承諾。一是科學(xué)定諾。以辦得到、能落實(shí)為原則，合理確定承諾事項(xiàng)。二是公開示諾。黨組織承諾上墻，黨員承諾上會，承諾事項(xiàng)上報(bào)。三是群眾評諾。通過組織生活會、民主懇談會等，組織黨員和群眾代表對承諾事項(xiàng)進(jìn)行評議。四是嚴(yán)格獎諾。把履責(zé)踐諾情況作為民主評議黨員、評選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)。目前，全省基層黨組織共承諾為群眾辦實(shí)事好事50多萬件，解決群眾實(shí)際問題近20萬個(gè)。

建立健全奪旗爭星機(jī)制。圍繞實(shí)現(xiàn)對標(biāo)目標(biāo)，開展形式多樣的競賽活動，組織引導(dǎo)黨組織“奪旗”、黨員“爭星”。一是樹旗設(shè)星。指導(dǎo)各地各單位結(jié)合實(shí)際，設(shè)立不同類型的“先鋒旗”、“模范星”、“業(yè)務(wù)能手”、“行業(yè)標(biāo)兵”等評比獎項(xiàng)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績。省委將王彥生同志先進(jìn)事跡編成話劇在全省巡回演出，組織老干部先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會11場，重點(diǎn)推介106位“燕趙楷模”，樹立各行各業(yè)300多個(gè)先進(jìn)集體。二是競爭評比。指導(dǎo)各地各系統(tǒng)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”等重點(diǎn)工作，開展衛(wèi)冕晉位、奪標(biāo)競賽等活動，形成你追我趕、奮勇爭先的良好局面。三是齊爭共創(chuàng)。以黨內(nèi)創(chuàng)先帶動社會創(chuàng)業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)佳、崗位創(chuàng)優(yōu)、全面創(chuàng)新。工會系統(tǒng)開展“十大金牌工人”、“百名能工巧匠”評選表彰活動，共青團(tuán)系統(tǒng)開展創(chuàng)建“紅旗團(tuán)委（團(tuán)支部）”活動，婦聯(lián)系統(tǒng)開展“燕趙百名優(yōu)秀女性”評選活動。通過黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，把廣大群眾凝聚到干事創(chuàng)業(yè)的生動實(shí)踐之中。