第一篇：當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益情況的調(diào)查

當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益情況的調(diào)查(黑體三號(hào))

姓名（楷體-GB2312、五號(hào)）

摘要（加粗）：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與數(shù)量巨大的農(nóng)民工付出的辛勤勞動(dòng)密不可分。但是，農(nóng)民工的打工境況卻令人擔(dān)憂，其合法權(quán)益被侵犯現(xiàn)象已經(jīng)到了必須引起全社會(huì)高度關(guān)注并采取切實(shí)措施予以解決的時(shí)候，否則，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文試圖通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益方面的現(xiàn)狀調(diào)查、存在問題的分析，提出解決和保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的方法和措施。（一般不超過300字，200字左右為佳?？w-GB2312、五號(hào)、單倍行距）

關(guān)鍵詞（加粗）：農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益（一般每篇可選3-5個(gè)，多個(gè)關(guān)鍵詞之間用分號(hào)分隔）

正文：層次依次用“一”、“二”、“三” ??；“

（一）”、“

（二）”、“

（三）”??；“1”、“2”、“3”??等表示。宋體、五號(hào)、單倍行距。

根據(jù)學(xué)校要求，我利用暑假時(shí)間開展了思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐，根據(jù)自己所學(xué)的專業(yè)特點(diǎn)，選擇了到幼兒園進(jìn)行見習(xí)，在見習(xí)期間發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)在幼兒園普遍存在的問題：幼兒園教育小學(xué)化。由此引發(fā)了一些思考。

一、幼兒園教育小學(xué)化的原因(一級(jí)標(biāo)題加粗)

1．家長(zhǎng)望子成龍的心理和對(duì)幼兒園評(píng)價(jià)的誤區(qū)

“不讓孩子輸在起跑線上”成了眾多家長(zhǎng)的口頭禪。有很多家長(zhǎng)希望孩子早識(shí)字，早數(shù)數(shù)，甚至還希望他開口能說英語(yǔ)，以至于有些幼兒園也開始把教孩子識(shí)字、數(shù)數(shù)，算算術(shù)等智力開發(fā)作為幼兒園教育的重點(diǎn)，從而忽視了孩子在幼兒階段本應(yīng)該注重的好習(xí)慣培養(yǎng)。

二、幼兒園教育小學(xué)化的危害(一級(jí)標(biāo)題加粗)

1．使孩子厭學(xué)

孩子在0-6歲期間，并不適合進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)教育，而只能幫助他們積累感性的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)習(xí)的興趣。在學(xué)齡前期不斷地灌輸各種知識(shí)，會(huì)增添幼兒的心理壓力。

（宋體、五號(hào)、單倍行距）

參考文獻(xiàn)：（加粗）

[1] 唐婭輝.性別意識(shí)與婦女地位[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào).2000,(4).（雜志）

[2] 西蒙·波伏娃.第二性[M].湖南文藝出版社,1986.（書）

[3]平穩(wěn)過度 攜手共進(jìn)——2001年復(fù)旦大學(xué)生婦女觀調(diào)查報(bào)告[Z].人口世界網(wǎng),2002-7-29.(網(wǎng)上文章)

[4] 昆明三個(gè)千萬富翁登廣告聯(lián)手征婚[Z].[新加坡]聯(lián)合早報(bào),2003-9-5.(報(bào)紙)

指導(dǎo)教師：姓名

第二篇：當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益情況的調(diào)查

當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益情況的調(diào)查

姓名 杜啟遙

摘要：我國(guó)的近年來GDP增長(zhǎng)的速度很快，經(jīng)濟(jì)情況呈現(xiàn)不錯(cuò)的態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的這些成就，離不開我們1.5億辛勤勞作的農(nóng)民工兄弟。但是我們常常在生活中聽到老板拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工受傷了老板不管不顧等等不公平的事情。而農(nóng)民工的權(quán)益是否保障，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民工個(gè)人的生活水平，還與我國(guó)民主與法治化進(jìn)程，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)息息相關(guān)。所以，利用暑假時(shí)間，我就對(duì)外來人口比較多的何宅社區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)在農(nóng)民工權(quán)益的一些問題，并就此提出一些建議、對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；法律素質(zhì)

根據(jù)學(xué)校要求，我利用暑假時(shí)間開展了思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐，根據(jù)自己所學(xué)的專業(yè)特點(diǎn)，選擇了外來人口較多的何宅社區(qū)進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)在農(nóng)民工維權(quán)普遍存在的問題：農(nóng)民工遭受拖欠工資甚至老板不發(fā)工資的問題是非常嚴(yán)重的。由此引發(fā)了一些思考。

一、目前我市拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的一個(gè)新興勞動(dòng)群體。他們處在城市與農(nóng)村之間，為城市的發(fā)展作成了巨大的貢獻(xiàn)。近年來，隨著越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐也走上了快車道，所以人們對(duì)農(nóng)民工維權(quán)問題也日益受到關(guān)注。農(nóng)民工普遍文化水平較低，絕大多數(shù)人都是從事體力勞動(dòng)，多集中于勞動(dòng)密集型的建筑、建材等企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，特別是建設(shè)領(lǐng)域尤為突出。由于農(nóng)民工群體整體文化層次不高，維權(quán)意識(shí)淡泊，特別是認(rèn)識(shí)不到簽訂勞動(dòng)合同的重要性。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，往往會(huì)因?yàn)楹贤瑔栴}而導(dǎo)致證據(jù)不足，很難保障個(gè)人的合法權(quán)益。在這里特別要指出的是，在建設(shè)領(lǐng)域，特別容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

二、建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因

一是工程層層分包、轉(zhuǎn)包，個(gè)別承包人（或單位）不具備相關(guān)資質(zhì)、資格。近年來，工程層層分包、轉(zhuǎn)包，甚至發(fā)包給自然人的現(xiàn)象幾乎成為普遍現(xiàn)象，一些不具資質(zhì)的用工主體違規(guī)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，最常見的就是有資質(zhì)的建筑承包企業(yè)把工程全部或部分轉(zhuǎn)包給所謂的“項(xiàng)目經(jīng)理”，即包工頭，包工頭又將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他包工頭來做。有的甚至專門實(shí)行勞務(wù)分包，讓包工頭自己去找工人。農(nóng)民工一旦討要工資，各路承包人紛紛拿出轉(zhuǎn)（承）包合同來，一個(gè)推一個(gè)，誰也不愿負(fù)責(zé)。有的包工頭在施工過程只向農(nóng)民工發(fā)放生活費(fèi)，工程結(jié)束后由于發(fā)包人拖欠部分工程款，以工資相要挾鼓動(dòng)農(nóng)民工集體上訪，以討要被拖欠的工程款。包工頭中途逃匿現(xiàn)象突出，個(gè)別包工頭無相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，工程一旦發(fā)生賠錢的情況便攜款，中間的包工頭領(lǐng)到工程款不給付工人工資，而是選擇逃逸，下落不明。從而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的狀況發(fā)生。

二是農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)。由于建筑行業(yè)往往以一個(gè)工程作為一個(gè)用工期，農(nóng)民工的流動(dòng)性很大，一些農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同不重視，加上用工期間可能出現(xiàn)的承包人更換，導(dǎo)致后來有的農(nóng)民工自己都不知道到底是在為哪個(gè)“老板”打工，維權(quán)的時(shí)候只知道自己在什么

地方干活，卻不知道主要負(fù)責(zé)人。

三是建設(shè)單位自身資金不足，有些項(xiàng)目建設(shè)單位將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下隱患。等到工程基本完成的時(shí)候，建設(shè)單位又以工程質(zhì)量出現(xiàn)問題、延誤工期等等理由，拖欠施工單位工程款，這就導(dǎo)致了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

三、當(dāng)前解決農(nóng)民工工資工作的手段

（一）、提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)，使其學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。隨著文化素質(zhì)的提高，農(nóng)民工的法律意識(shí)也會(huì)相應(yīng)地增強(qiáng)。提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，關(guān)鍵在于國(guó)家的教育體制完善及農(nóng)村掃盲力度，保證農(nóng)民工至少都達(dá)到初中文化水平。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技術(shù)水平的培訓(xùn)?，F(xiàn)階段農(nóng)民工從事的大都是技術(shù)水平要求較低的勞動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不僅能夠增加農(nóng)民工收入，還能幫助農(nóng)民工更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)普法活動(dòng)的力度。通過勞動(dòng)保障部門、新聞媒體等大力宣傳法律維權(quán)信息，使農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)得到提高。

（二）、完善法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障。

主要體現(xiàn)在：

1、降低農(nóng)民工法律維權(quán)的費(fèi)用，提高農(nóng)民工維權(quán)案件的法律效率，減少農(nóng)民工維權(quán)成本，為農(nóng)民工尋求法律援助提供良好基礎(chǔ)。

2、對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的雇傭者，應(yīng)當(dāng)從立法角度，制定較嚴(yán)厲的法律法規(guī)，以在一定程度上降低農(nóng)民工侵權(quán)案件的發(fā)生率。

3、成立專門的為農(nóng)民工服務(wù)的執(zhí)法部門，方便農(nóng)民工尋求法律援助，有利于農(nóng)民工維護(hù)自身的合法權(quán)益。

農(nóng)民工是我們城市建設(shè)工作中不可或缺的一部分，是“城市高速建設(shè)”這個(gè)房子最底層的部分，只有加固了最底層的部分，“城市高速建設(shè)“這所房子才能更加牢固和穩(wěn)定。所以我們更應(yīng)該去關(guān)注他們，關(guān)注他們的權(quán)益。那些在農(nóng)民工之上的領(lǐng)導(dǎo)們，不要天天為了自己的利益在那里勾心斗角，也不要擠破了頭的去想怎么去使自己的仕途更加順利。這點(diǎn)時(shí)間還不如去維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益。只要全社會(huì)都來關(guān)注這一問題，農(nóng)民工維權(quán)就能得到更廣泛的群眾支持，也能得到更多的解決問題的建議與措施。農(nóng)民工維權(quán)的道路，將不再履步維艱。

參考文獻(xiàn)：

[1] 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題調(diào)查研究

（網(wǎng)上文章）

[2] 浙江農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

（網(wǎng)上文章）

[3] 發(fā)揮檢察職能關(guān)注保障民生——以民工權(quán)益保護(hù)為視角

http://review.jcrb.com/200805/ca714956.htm(網(wǎng)上文章)

指導(dǎo)教師：王祖星

第三篇：當(dāng)前南充農(nóng)民工外出就業(yè)情況調(diào)查

當(dāng)前南充農(nóng)民工外出就業(yè)情況調(diào)查

鄧光文

為了及時(shí)了解當(dāng)前南充農(nóng)民工外出就業(yè)情況，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)制定農(nóng)民就業(yè)對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。近日，南充調(diào)查隊(duì)派人先后深入到南部、儀隴、閬中等勞務(wù)輸出大縣（市）農(nóng)村調(diào)查，并走訪了市勞務(wù)辦、就業(yè)局等單位，掌握了比較詳實(shí)的情況，現(xiàn)就我市外出農(nóng)民工就業(yè)情況整理如下。

一、政府幫扶農(nóng)民工就業(yè)措施

針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，南充市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)建立了農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急外理機(jī)制，出臺(tái)了一系列穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策指施。此外，動(dòng)員全市上下堅(jiān)技開源與分流相結(jié)合，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相促進(jìn)，內(nèi)轉(zhuǎn)與外輸并舉，穩(wěn)定規(guī)模與提高效益并重，全市上下深入開展“七個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，大力實(shí)施“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”、“勞務(wù)開發(fā)創(chuàng)業(yè)工程”和“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，千方百計(jì)保規(guī)模、保發(fā)展、保穩(wěn)定，強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，努力推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。就在農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)時(shí)，我市各級(jí)迅速建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息定期報(bào)告制度，從11月起，對(duì)全市失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡、分布地區(qū)、從事行業(yè)、返鄉(xiāng)原因、培訓(xùn)要求和就業(yè)意向等事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查，每半月通報(bào)一次失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，并免費(fèi)向農(nóng)民工提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

2、引導(dǎo)一批農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移。到3月6日，我市兩級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合舉辦了65次返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，為農(nóng)民工搭建了廣泛的就業(yè)平臺(tái)；同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)安置農(nóng)民工，并對(duì)吸納農(nóng)民工達(dá)到企業(yè)總?cè)藬?shù)10％以上的小企業(yè)給予享受勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款政策，為本地農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、招商企業(yè)、災(zāi)后重建等方面加大農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移力度。如順慶區(qū)80家企業(yè)共同約定不減薪、不裁員，四川依格爾紡織品有限公司、儀隴香港意龍紡織公司吸納了農(nóng)民工20人和180人，南部東壩上乘寺村60多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，通過入股本村葡萄園和興辦養(yǎng)殖場(chǎng)等方式實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。全市按照統(tǒng)一安排培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)、統(tǒng)一確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)基地、統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金 “五統(tǒng)一”開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，堅(jiān)持技能提升、轉(zhuǎn)崗技能、種養(yǎng)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)“同時(shí)培訓(xùn)”，集中整合1個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)、52個(gè)市級(jí)和100多個(gè)縣級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地和勞動(dòng)就業(yè)、品牌工程等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，集中打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”等勞務(wù)品牌，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定性培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定向輸出，以提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)適應(yīng)能力、自主創(chuàng)業(yè)能力和農(nóng)業(yè)科技能力。如嘉陵區(qū)采取由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先墊資培訓(xùn)后撥付的方式培訓(xùn)農(nóng)民工1050人，蓬安800名農(nóng)民工由總工會(huì)組織通過培訓(xùn)成了技術(shù)工等，全市共培訓(xùn)農(nóng)民工2.74萬人，其中培訓(xùn)后獲證2.19萬人。

4、解決一系列返鄉(xiāng)農(nóng)民工后續(xù)問題。做好農(nóng)民隨遷子女就地就近入學(xué)，禁止學(xué)校收取擇校費(fèi)；做好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，特別是工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作；加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)保障，解決好農(nóng)民工工資拖欠、勞務(wù)糾紛等問題，協(xié)調(diào)處理勞務(wù)糾紛100多件，挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬元，簽定勞務(wù)合同59.2萬人，參加工商醫(yī)保25.3萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)41.8萬人，確保農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；組織協(xié)調(diào)鐵路和公路等部門，幫助20人以上農(nóng)民工團(tuán)體買火車票2.59萬張，解決了春運(yùn)期間部分農(nóng)民工購(gòu)票難、出行難問題，確保了農(nóng)民工安全有序流動(dòng)。

5、印送一批宣傳資料。將用工信息、培訓(xùn)信息、就業(yè)扶持及創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策和農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)印成小冊(cè)子，發(fā)送到農(nóng)民工手中。

6、發(fā)出一批慰問信和慰問電。通過各級(jí)政府發(fā)出“致外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的慰問信（電）”，鼓勵(lì)外出人員安心工作，引導(dǎo)失業(yè)返鄉(xiāng)人員積極創(chuàng)辦新業(yè)，同是對(duì)農(nóng)民工家屬和困難農(nóng)民工開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。

7、召開一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表座談會(huì)。要求各級(jí)政府在春節(jié)期間召開一次由勞務(wù)企業(yè)典型代表和勞務(wù)輸出龍頭人物參加的聯(lián)誼會(huì)，以引導(dǎo)勞務(wù)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

我市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展的“七個(gè)一“活動(dòng)以及實(shí)施的技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)幫助、創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益維護(hù)四大行動(dòng)，采取的培訓(xùn)轉(zhuǎn)出、就地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，使大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新找到了出路的作法，受到了中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的關(guān)注，在2月19日《找工作》特別節(jié)目上對(duì)南充返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題進(jìn)行了深度報(bào)道。

二、外出農(nóng)民工就業(yè)情況

通過各級(jí)政府的共同努力，目前，全市已外出農(nóng)民工150.3萬人；因各種原因返鄉(xiāng)農(nóng)民工19.8萬人，其中：已有4.1萬人重新外出務(wù)工，在家從事種養(yǎng)業(yè)的5.1萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的0.9萬人，本地企業(yè)就業(yè)的2.4萬人。在家有7.1萬人準(zhǔn)備外出而尚未定去向。

1、從業(yè)地區(qū)及性別。據(jù)市勞務(wù)辦統(tǒng)計(jì)資料顯示：截止3月6日，全市外出務(wù)工農(nóng)民150.3萬人，其中：省外務(wù)工的107.5萬人，省內(nèi)務(wù)工的28.1萬人，外派勞務(wù)0.2萬人，分別占外出總數(shù)的71.52%、18.70%和0.1%；在外出務(wù)工總?cè)藬?shù)中，男性91.7萬人，女性58.6萬人，分別占61.01%和38.99%；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)人數(shù)達(dá)0.9萬人，創(chuàng)辦企業(yè)4495個(gè)。

2、從事行業(yè)。據(jù)340戶農(nóng)戶問卷調(diào)查資料推算：全市外出的150.3萬人中，從事種養(yǎng)殖業(yè)的4.5萬人，從事加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)的115.9萬人，從事餐飲、居民服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的29.9萬人，分別占外出從業(yè)總數(shù)的3.0%、77.1%和19.9%。

3、年齡結(jié)構(gòu)。在外出的150.3萬人中，16—45歲外出務(wù)工人員占絕大多數(shù)，有131.9萬人，占87.8%。其中：16—25歲23.9萬人，占18.1%；26—35歲55.4萬人，占42.0%；35—45歲52.6萬人，占39.9%。46歲及以上18.4萬人，占12.2%。

4、文化程度。外出務(wù)工人員中初中及以下文化程度的有120.4萬人，占總數(shù)80.1%。其中：小學(xué)文化19.8萬人，占16.5%，初中文化100.6萬人，占83.5%；高中文化26.6萬人，占17.7%，大專及以上文化3.3萬人，占2.2%。

5、技能結(jié)構(gòu)。在外出的150.3萬人中，有59.8萬人接受過勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，占39.8%，其中: 獲得國(guó)家職業(yè)資格初級(jí)工證書33.8萬人，占接受培訓(xùn)的56.5%；中級(jí)工11.1萬人，占18.6%;高級(jí)工3萬人，占5.2%；技師7160人，占1.1%。

三、外出農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn) 受金融危機(jī)的影響，目前我市外出農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、外出時(shí)間推遲。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，使東部沿海地區(qū)一些企業(yè)出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)現(xiàn)狀，導(dǎo)致今年南充30.8%的農(nóng)民工外出時(shí)間較往年推遲了10—15天。

2、務(wù)工地由＂長(zhǎng)三角＂和＂珠三角＂為主代替了過去的以＂珠三角＂為主的就業(yè)現(xiàn)狀。過去，在南充170多萬外出務(wù)工人員中，有72萬多人在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“珠三角”地區(qū)務(wù)工，占了省外務(wù)工總數(shù)的43.3%，“珠三角”地區(qū)成了南充農(nóng)民工外出的主要集中地，“長(zhǎng)三角”和京津唐分別占外出務(wù)工人數(shù)的25.4%、11.2%，在中西部地區(qū)務(wù)工的20.1%；目前，南充外出務(wù)工以“長(zhǎng)三角” 和“珠三角”地區(qū)為主并向東、西、北三方轉(zhuǎn)移，其中“長(zhǎng)三角”占出省總數(shù)的33.5%，與上年比上升了8.1個(gè)百分點(diǎn)，“珠三角”務(wù)工的占30.1%，與上年比下降了13.2個(gè)百分點(diǎn)；京津唐占出省總數(shù)的13.3%，與上年同比分別增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)；在中西部地區(qū)務(wù)工的占23.1%，與上年比增加了3個(gè)百分。

3、由過去的農(nóng)民工盲流向有組織有計(jì)劃地外出轉(zhuǎn)變。近幾年來，特別是今年南充各級(jí)政府進(jìn)一加大了對(duì)農(nóng)民工的訂單培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和品牌培訓(xùn)力度，同時(shí)加大了與省內(nèi)外企業(yè)了對(duì)農(nóng)民工需求的組織協(xié)調(diào)力度，并及時(shí)向農(nóng)民朋友提供各種用工信息，使過去的農(nóng)民工盲流正向有組織、有計(jì)劃的外出轉(zhuǎn)變。

4、收入減少。受全球金融危機(jī)的影響，大部分外出農(nóng)民工人均月收入1000—1500元，與上年同比減少了150—300元，下降了15%—20%。

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益問題

農(nóng)民工權(quán)益問題摘要：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。即使如此，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。

2．社會(huì)保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

(二)政治權(quán)利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語(yǔ)權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。

2．戶籍所在地的政治權(quán)利無法充分實(shí)現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費(fèi)用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73％，看電視37.46％，聽收音機(jī)38.86％，聊天32.81％，看書報(bào)18.33％，外面的生活幾乎與其無關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒有專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對(duì)于《勞動(dòng)法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語(yǔ)權(quán)，不能訴求利益。雖然全國(guó)總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語(yǔ)權(quán)。近年來，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日?qǐng)?bào)》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢(shì)所趨。雖然全國(guó)性措施還沒出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)用工不簽合同、收押金扣證件、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院、專場(chǎng)演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場(chǎng)館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過渡性的賬戶，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對(duì)農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓?lì)它們開設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對(duì)各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對(duì)拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。

第五篇：農(nóng)民工|權(quán)益|報(bào)告

農(nóng)民工，是我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的一個(gè)特殊勞工群體，是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對(duì)彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對(duì)農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對(duì)近1/3的農(nóng)戶家計(jì)則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，全縣總?cè)丝?2.4萬人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國(guó)憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時(shí)，《勞動(dòng)法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動(dòng)者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會(huì)法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。但是，經(jīng)過調(diào)查彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中，他們得不到公正的社會(huì)待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

1、社會(huì)管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房”。二是社會(huì)治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會(huì)被送到收容遣送站。

2、就業(yè)限制。農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對(duì)農(nóng)民工嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的介紹活動(dòng)；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。

3、就學(xué)歧視。一些地方對(duì)解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。二是對(duì)招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校，采取不承認(rèn)、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。

4、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。一些用人單位，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動(dòng)法》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。一些從事危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。李國(guó)發(fā)在山西某工廠打工時(shí)，被機(jī)器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問題突出。22個(gè)調(diào)查民工中，有15個(gè)民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個(gè)月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對(duì)企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾個(gè)月的工資也就拿不到了。調(diào)查周天強(qiáng)時(shí)說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資。”

四、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果

2000年以來國(guó)家出臺(tái)不少促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場(chǎng)，保障民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會(huì)管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

1、就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變。一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)變相收費(fèi)（把以往對(duì)農(nóng)民工的幾證收費(fèi)，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費(fèi)，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費(fèi)）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時(shí)上過這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執(zhí)法力度和法律援助不到位。根據(jù)《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對(duì)因有克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的，縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動(dòng)合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報(bào)酬得不到。

五、對(duì)策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

2、完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。一是盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護(hù)法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。二是進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。三是國(guó)家和地方各級(jí)政府盡快修訂或廢除對(duì)農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

3、轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動(dòng)農(nóng)民工的本地化。一是取消一切對(duì)農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費(fèi)職業(yè)推介，免收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、求職登記費(fèi)等中介費(fèi)用，同時(shí)降低農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費(fèi)應(yīng)與本市學(xué)生同等對(duì)待，不增收其他費(fèi)用。

4、加大執(zhí)法力度和法律援助。勞動(dòng)部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。教育部門要加強(qiáng)對(duì)民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對(duì)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對(duì)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)外出辦學(xué)的教師的職稱評(píng)定、調(diào)資、升級(jí)等待遇要公平對(duì)待，給予關(guān)心。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

5、提高農(nóng)民工的組織化程度。一是進(jìn)一步加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性。二是加快工會(huì)在用人單位，特別是私營(yíng)、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會(huì)成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進(jìn)廠務(wù)公開工作，健全職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)、公平、合理的解決。

6、加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)教育。要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，通過教育使農(nóng)民熟悉法律，運(yùn)用法律維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。

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