第一篇：關于切合區(qū)劃調整實際，進一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調查與思考

關于切合區(qū)劃調整實際，進一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調查與思考在今年進行的全市新一輪區(qū)劃調整中，我區(qū)又有沙洲、雙閘和江心洲等兩個街道、一個鎮(zhèn)被劃出。盡管，從長遠來看，區(qū)劃調整不會給我區(qū)的發(fā)展造成太大影響。但就目前來講，困難是顯而易見的。首先是GDp和財政收入將大幅下降。預計，2003年，全區(qū)GDp和財政收入都將減少35%左右，可用財力減少，投融資的能力、渠道和空間壓縮。其次是涉農街道在全區(qū)所占的比重下降，城市化格局基本形成，進程進一步加快，城市管理的要求大大提高，產業(yè)結構需要做更快調整。第三是干部群眾思想上沒有足夠的準備，情緒出現(xiàn)短暫波動，對下一步到底如何發(fā)展有畏難情緒。為了準確了解區(qū)劃調整后,我區(qū)干部工作面臨的形勢和任務，及時采取有效措施予以應對，根據(jù)區(qū)委要求，日前，我就區(qū)劃調整給我區(qū)干部工作造成的影響以及如何適應區(qū)劃調整的需要，進一步深化全區(qū)的干部人事制度改革，著力打造一支素質精良的干部隊伍進行了調研。走訪了與此次區(qū)劃調整街道搭界的部分街道和人力資源相對集中的部門黨工委書記，并書面征求了各黨工委專職書記、組織干事的意見，現(xiàn)將有關情況連同本人的分析、思考概述如下：

一、區(qū)劃調整對我區(qū)干部隊伍造成的影響首先是在干部隊伍的結構上。區(qū)劃調整前，我區(qū)有區(qū)管實職領導干部235人，其中，男202人，女33人，大專以上文化的213人，35歲以下的35人，區(qū)管實職干部人數(shù)占全區(qū)總人口的比是0.11%。另有區(qū)管后備干部262人，其中近期能上崗的57人，基本符合全區(qū)干部配置和干部隊伍建設的規(guī)劃需要。區(qū)劃調整后，有區(qū)管實職領導干部211人，其中男182人，女29人，大專以上文化的194人，35歲以下的34人，區(qū)管干部人數(shù)占全區(qū)總人口的比是0.12%。區(qū)管后備干部247人，其中近期能上崗的47人。和區(qū)劃調整前相比，除35歲以下的區(qū)管領導干部上升9%外，其他分別減少10.21%、8.92%、2.86%、5.72%。區(qū)管干部總數(shù)超過配置要求，需要進一步精減。其次是在對干部隊伍的需求上。區(qū)劃調整后，我區(qū)處于南京老城、河西主城和江寧新區(qū)三者包圍之中，地緣環(huán)境發(fā)生了根本變化，完全進入主城范圍。產業(yè)結構也將隨之發(fā)生變化。為了適應這一新的形勢變化，區(qū)委審時度勢，適時調整工作思路，制定了“一年躍上新臺階，三年再造新雨花、五年基本現(xiàn)代化”的跨越式發(fā)展目標，決定集中財力物力人力，搞好雨花經濟技術開發(fā)區(qū)、寧南新區(qū)、寧南高檔商務區(qū)和南郊旅游風光區(qū)建設。對于我們的干部來說，不僅要擅長做農村工作，更要擅長做城市工作；不僅要擅長在農村條件下發(fā)展經濟和社會事業(yè)，更要擅長在城市化的過程中迅速學會發(fā)展城市經濟，建設現(xiàn)代城市社區(qū)的社會事業(yè)；不僅要善于建設現(xiàn)代化的城市社區(qū)，更要善于迅速學會管理現(xiàn)代化的城市社區(qū)?？陀^上對全區(qū)干部隊伍的構成、知識水平和城市管理能力提出了新的更高的要求。尤其是對熟悉城市管理和商貿、流通、金融、旅游方面工作的專業(yè)人才的需求更加突出，儲備更顯不足。第三是在干部的思想認識和精神狀態(tài)上。由于區(qū)委高瞻遠矚，及時采取多方面措施，統(tǒng)一了全區(qū)上下對區(qū)劃調整給我區(qū)造成的影響的認識，并及時調整了全區(qū)下一步發(fā)展的思路和目標，很快統(tǒng)一了全區(qū)干部群眾的思想，因而區(qū)劃調整沒有給干部思想情緒造成太大影響。只有為數(shù)不多的領導干部對區(qū)劃調整的重要意義和可能給我區(qū)新一輪經濟發(fā)展帶來的機遇、困難還缺乏足夠的認識。街道干部普遍感到壓力加大，尤其是在新的局面尚未打開之前，對如何進一步加快發(fā)展，確保完成逐年增加的經濟指標任務，感到困難重重。同時，由于對如何適應區(qū)劃調整后必將面臨的產業(yè)結構調整，以及自身現(xiàn)有的文化知識結構和能力、水平能否適應區(qū)劃調整后的工作需要缺乏信心，感到壓力大，底氣不足。經濟部門干部對區(qū)劃調整后，我區(qū)經濟發(fā)展面臨的形勢和任務認識不夠全面，眼中看到的困難比機遇多。

二、區(qū)劃調整后我區(qū)干部隊伍建設面臨的主要任務首先是要認真組織學習黨的十六大精神，以十六大精神統(tǒng)一思想、消除顧慮、振奮精神。如果說十六大的召開為雨花新一輪發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，那么區(qū)劃調整同樣為雨花的發(fā)展創(chuàng)造了機遇，盡管困難不少，但和機遇相比，仍然是機遇大于困難。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，分析我區(qū)當前所面臨的形勢，我們不難發(fā)現(xiàn)：（1）區(qū)劃調整后，雨花的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，成為南京主城區(qū)、河西新區(qū)和江寧新區(qū)三者之間人、財、物以及各種信息的集散中心和交匯樞紐。（2）區(qū)劃調整后，雨花的社會不穩(wěn)定因素有所減少，對區(qū)委、區(qū)政府的干擾必然減少，干部群眾的工作精力將能夠更加集中于經濟發(fā)展。（3）區(qū)劃調整后，雨花的地盤小了，街道與街道之間經濟發(fā)展的不平衡性有所好轉，相互影響、相互作用、相互拉動的能力將進一步增強，區(qū)委、區(qū)政府的工作中心將更加突出，財政投入將更加集中，對促進中心產業(yè)在較短的時間內做大做強具有十分重要的作用。（4）區(qū)劃調整后，全區(qū)干部群眾“小富即安、小進即滿”的思想不復存在，隨之而來的是更強烈的危機意識和責任感。所以，要真正解決廣大黨員干部的思想認識問題，必須進一步加強對黨的十六精神的宣傳和學習。要緊緊抓住學習、貫徹和落實十六大精神這一契機，充分運用“三個代表”重要思想和“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”的觀點，統(tǒng)一全體干部群眾的思想，堅定對區(qū)委、區(qū)政府所確立的奮斗目標的信念，進一步激勵廣大黨員干部牢記使命，堅定信心。以黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求鼓勵廣大干部正視困難，搶抓機遇，以昂揚的斗志和創(chuàng)新的精神開創(chuàng)各項工作的新局面，實現(xiàn)新跨越。其次是要切實采取有效措施，加大對需缺人才的引進和培養(yǎng)力度。區(qū)劃調整后，我區(qū)產業(yè)結構將不得不做新的調整。其中，最顯著的變化是，農業(yè)用地明顯減少，農業(yè)比重降低、工業(yè)企業(yè)發(fā)展的空間被控制，代之而起的是以商貿、服務、旅游等為代表的第三產業(yè)的快速發(fā)展。就政府而言，城市和社區(qū)管理的任務將更加艱巨。這些都對我們的干部提出了新的要求。一方面，干部現(xiàn)有的專業(yè)知識和工作經驗不再適宜新的工作，另一方面新的工作又不能有絲毫影響。更多的新興行業(yè)需要新的具有專門知識的領導干部來從事管理和服務工作。引進人才成為一項十分緊迫的任務被提上議事日程。通過調研，我們認為首先應在以下幾方面統(tǒng)一思想，達成共識。第一，我們的事業(yè)確實需要一批人才。人是生產力中最活躍的因素，也是決定生產力發(fā)展快慢的關鍵。隨著經濟全球化進程的不斷加快和科學技術的日新月異，干部的思想觀念、知識結構和工作水平必然要經歷一個由適應到不適應再到適應的變化過程。所謂適者生存，能夠強烈地意識到這一點，并及時采取有效措施加以充電和提高的適者就是我們所說的，也是我們需要的人才。相反，如果不能適應發(fā)展了的形勢的需要就必然要被淘汰，就必然要有新的補充。從一定意義上講，區(qū)劃調整加快了我區(qū)人才取舍、更新的速度。第二，引進人才也要計算成本，使用人才更要注重效益。就我區(qū)現(xiàn)有的情況來看，由于區(qū)委的高度重視，特別是最近幾年，通過公開選拔和招聘等多種方式，陸續(xù)引進了一些專業(yè)人才，有的在熟悉情況，有的已開始發(fā)揮作用。目前，大家普遍反映的主要是缺少高級人才，如熟悉城市規(guī)劃、環(huán)境保護、金融投資和WTO有關規(guī)則，能參與涉外談判的一些高級人才。科教文衛(wèi)則主要缺少一些具有帶頭人作用的優(yōu)秀專業(yè)技術人才。應該看到，這些人才不僅我區(qū)缺，其他地區(qū)也缺。隨著人才配置的市場化，引進這些人才的費用將越來越高，真的引進來，放在任何一個街道或部門，都用不起，暫時也不可能有足夠的工作量交給他們。第三，盤活存量，充分發(fā)掘并培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才，使人盡其才、才盡其用，用當其位、用當其時，有利于進一步增強對現(xiàn)有人才的親和力，以較低的成本提高人才使用效益，進一步改善人才成長環(huán)境，增強對人才的吸引力度。通過廣泛征求各方面意見，我們決定提出以下設想：一是通過公開招聘的方式，面向全區(qū)企事業(yè)單位招聘一批具有較高學歷層次，群眾公認，熟悉區(qū)情和基層工作，有一定基層工作經驗和較強工作能力的專業(yè)人才，充實到區(qū)或街道兩級機關部門擔任科長、副科長職務。人事關系掛靠在基層企事業(yè)單位，工作福利由財政供給，日常管理由區(qū)組織人事部門負責。實行任期制，屆滿后，由組織部門進行考核，對工作業(yè)績突出的，可按一定比例提拔并轉任國家公務員，逐步打通選人用人上的戶籍、身份和性質界限。二是充分利用雨花區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，居住環(huán)境優(yōu)美的先決條件，常年聘請一部分在寧高?；蚩蒲性核膶＜覍W者，利用業(yè)余時間來我區(qū)協(xié)助工作，以盡快緩解我區(qū)在高層次人才需求總量還不是很大的情況下，對部分高層次人才需缺的矛盾。引進人才的待遇可通過優(yōu)惠供應住房、發(fā)放交通生活補貼、講課費、項目獎勵等方式解決。與此同時，我們必須清醒地看到，人才競爭背后所隱含的實際上是機制和環(huán)境的競爭，所以，我們必須進一步高度重視人才工作，要努力形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，加大對優(yōu)秀人才的吸引力度。第三是繼續(xù)深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導向，建立能上能下的干部選拔任用新機制。進一步深化干部人事制度改革的根本目的是為了建設一支高素質，靠得住、有本事的干部隊伍。在機制上，主要表現(xiàn)為干部能上能下、能進能出。只有這樣才能樹立正確的用人導向，最大限度地調動各方面干部的積極性。為此，我們將認真貫徹落實《干部任用條例》的有關要求，通過創(chuàng)造性的辦法，著力做好以下幾個方面工作。一是切實改進干部考核的方式方法，準確掌握和了解干部各方面表現(xiàn)，給干部以科學評價。使該下的干部能下，而且下的合情合理、心服口服。騰出位子，讓更優(yōu)秀的干部能上得來，有更多上的機會。改進干部考核，目前最主要的是必須科學界定干部的工作實績。要把那些參與面廣、界限不明、容易混淆的工作實績實事求是地分離開來，落實到干部人頭，以徹底改變在成績面前見人有份、平均分享的不合理狀況。為此，我們將通過規(guī)范干部述職形式、限定干部述職內容、加強民主生活會預審，實行干部實績評議和實績公示制度以及引入量化考核等措施加強對干部實績的考核。二是嚴格執(zhí)行不勝任現(xiàn)職領導干部的認定標準和調整辦法，不斷加大干部下的力度。這既是樹立正確用人導向的需要，更是騰出位子，確保優(yōu)秀年輕干部能上的需要。為此，我們可以嘗試對極個別整體評價較差的領導班子實行“全員臥倒，競爭上崗”。對仍然缺額的干部，在更大范圍內實行公開招聘。下的干部改任非領導職務，或降職使用。使競爭上崗、公開選拔與干部日常教育管理相結合。與此同時，還要進一步完善組織、紀檢、和審計等相關部門關于加強干部監(jiān)督管理的聯(lián)席會議制度，及時溝通信息，切實加

強對“問題干部”的誡勉和談心談話，為進一步促進干部下創(chuàng)造條件，鋪設臺階。三是進一步擴大民主，不斷提高干部工作的群眾參與度和公開程度，為區(qū)委正確選用干部夯實基礎。首先是在后備干部的物色上，繼續(xù)堅持民主推薦，并不斷擴大民主推薦的群眾參與范圍，對已進入組織部門視野的干部，在正式進入?yún)^(qū)管后備之前也要進行專門考核，并通過公示，最大限度地防止單純以票取人所可能造成的，對干部各方面素質和能力的誤判。其次是要強化差額考察的力度，把干部提拔考核與班子屆中、屆末考核適度分離，使群眾更清楚地了解組織意圖，確保各方面群眾對擬提拔的干部的評價更充分、更集中。三是在正式提交常委會研究前，先到用人單位征求意見，征求意見也可采用票決的方式進行。第四是要進一步加強對后備干部的教育培養(yǎng)和干部培訓工作。通過多種渠道加強對年輕干部的教育培養(yǎng)，造就一支政治素質好，文化層次高、數(shù)量充足、結構合理的后備干部隊伍，有利于促進干部隊伍的合理更替，不斷改善干部隊伍的結構，提高干部隊伍的整體素質。經過多年的探索實踐，我區(qū)在后備干部教育培養(yǎng)工作上已基本建立起一整套行之有效的辦法和措施。但也還存在不少亟待完善的環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了年輕干部的成長和成熟進度。干部培訓在內容上還沒有形成系列，部分主體班次由于這樣那樣的局限，參加培訓的人員不多，專業(yè)特點難以突出；缺少符合我區(qū)干部實際工作需要，度身定作的干部培訓大綱和培訓教材。干部培訓管理還不夠嚴格，由于工作原因缺課的現(xiàn)象屢見不鮮，等等。這些問題，與區(qū)劃調整后，我區(qū)干部隊伍建設得需要很不匹配，必須切實采取有效措施加以改進。首先是要進一步提高年輕干部“三派”的實效，使年輕干部培養(yǎng)與使用更緊密地銜接起來。為此，我們將嘗試把年輕干部“三派”與已經實施的區(qū)管領導干部試用期制結合起來。所有新提拔的年輕干部，無論是到區(qū)管干部助理崗位，還是科級崗位，都必須通過“三派”，到上級主管部門、其他兄弟單位或下級機關、下屬企事業(yè)單位接受一定時限的實踐鍛煉，進一步豐富工作閱歷，提高實際工作水平。這樣做，不僅可以使組織部門更多地了解到干部的方方面面，把好“崗前關”。而且可以有效避免真正優(yōu)秀的年輕干部，單位領導不愿意派、干部本人不樂意參加，參加了又不能及時得到使用的尷尬局面。其次是要充分發(fā)揮干部交流在干部教育培養(yǎng)中的作用，大力推進干部交流，使干部交流與干部培養(yǎng)使用有機結合?！陡刹咳斡脳l例》明確規(guī)定，“提任縣（處級）別以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷?！背浞终f明了干部交流在干部培養(yǎng)使用中的重要作用。因而，對那些在現(xiàn)崗位實績顯著、擬進一步提拔使用，已在現(xiàn)崗位表現(xiàn)出一定發(fā)展?jié)摿?、有待進一步培養(yǎng)鍛煉的年輕干部和有爭議的干部，必須進一步加快交流。干部交流不僅要在相近的崗位之間進行，更要在反差程度大的崗位之間進行。通過交流，檢驗其適應不同崗位、駕馭各種復雜局面的能力、剔除各方面對其評價中的步合理成分，磨練意志、鍛煉才干。處級干部要交流，科級干部更要交流。干部交流是干部調整的首要任務，更是干部提拔任用的前提。最后是干部培訓上，必須打破傳統(tǒng)的按職務或職級開班的格局，改為按需要、分系統(tǒng)設班。為了進一步增強培訓工作的實效，我們將盡快編制一套符合雨花實際，具有雨花特色的相對穩(wěn)定的干部培訓綱要和干部培訓教材教材，對在新興產業(yè)中工作的干部進行系統(tǒng)培訓。培訓時間適當拉長，并相對固定，目的是便于干部安排工作，提高干部培訓的到課率。嚴格考勤和考核等各項管理制度，提高培訓質量。

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第二篇：關于切合區(qū)劃調整實際，進一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調查與思考

關于切合區(qū)劃調整實際，進一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調查與思考在今年進行的全市新一輪區(qū)劃調整中，我區(qū)又有沙洲、雙閘和江心洲等兩個街道、一個鎮(zhèn)被劃出。盡管，從長遠來看，區(qū)劃調整不會給我區(qū)的發(fā)展造成太大影響。但就目前來講，困難是顯而易見的。首先是GDp和財政收入將大幅下降。預計，2003年，全區(qū)GDp和財政收入都將減少35%左右，可用財力減少，投融資的能力、渠道和空間壓縮。其次是涉農街道在全區(qū)所占的比重下降，城市化格局基本形成，進程進一步加快，城市管理的要求大大提高，產業(yè)結構需要做更快調整。第三是干部群眾思想上沒有足夠的準備，情緒出現(xiàn)短暫波動，對下一步到底如何發(fā)展有畏難情緒。為了準確了解區(qū)劃調整后,我區(qū)干部工作面臨的形勢和任務，及時采取有效措施予以應對，根據(jù)區(qū)委要求，日前，我就區(qū)劃調整給我區(qū)干部工作造成的影響以及如何適應區(qū)劃調整的需要，進一步深化全區(qū)的干部人事制度改革，著力打造一支素質精良的干部隊伍進行了調研。走訪了與此次區(qū)劃調整街道搭界的部分街道和人力資源相對集中的部門黨工委書記，并書面征求了各黨工委專職書記、組織干事的意見，現(xiàn)將有關情況連同本人的分析、思考概述如下：

一、區(qū)劃調整對我區(qū)干部隊伍造成的影響首先是在干部隊伍的結構上。區(qū)劃調整前，我區(qū)有區(qū)管實職領導干部235人，其中，男202人，女33人，大專以上文化的213人，35歲以下的35人，區(qū)管實職干部人數(shù)占全區(qū)總人口的比是0.11%。另有區(qū)管后備干部262人，其中近期能上崗的57人，基本符合全區(qū)干部配置和干部隊伍建設的規(guī)劃需要。區(qū)劃調整后，有區(qū)管實職領導干部211人，其中男182人，女29人，大專以上文化的194人，35歲以下的34人，區(qū)管干部人數(shù)占全區(qū)總人口的比是0.12%。區(qū)管后備干部247人，其中近期能上崗的47人。和區(qū)劃調整前相比，除35歲以下的區(qū)管領導干部上升9%外，其他分別減少10.21%、8.92%、2.86%、5.72%。區(qū)管干部總數(shù)超過配置要求，需要進一步精減。其次是在對干部隊伍的需求上。區(qū)劃調整后，我區(qū)處于南京老城、河西主城和江寧新區(qū)三者包圍之中，地緣環(huán)境發(fā)生了根本變化，完全進入主城范圍。產業(yè)結構也將隨之發(fā)生變化。為了適應這一新的形勢變化，區(qū)委審時度勢，適時調整工作思路，制定了“一年躍上新臺階，三年再造新雨花、五年基本現(xiàn)代化”的跨越式發(fā)展目標，決定集中財力物力人力，搞好雨花經濟技術開發(fā)區(qū)、寧南新區(qū)、寧南高檔商務區(qū)和南郊旅游風光區(qū)建設。對于我們的干部來說，不僅要擅長做農村工作，更要擅長做城市工作；不僅要擅長在農村條件下發(fā)展經濟和社會事業(yè)，更要擅長在城市化的過程中迅速學會發(fā)展城市經濟，建設現(xiàn)代城市社區(qū)的社會事業(yè)；不僅要善于建設現(xiàn)代化的城市社區(qū)，更要善于迅速學會管理現(xiàn)代化的城市社區(qū)?？陀^上對全區(qū)干部隊伍的構成、知識水平和城市管理能力提出了新的更高的要求。尤其是對熟悉城市管理和商貿、流通、金融、旅游方面工作的專業(yè)人才的需求更加突出，儲備更顯不足。第三是在干部的思想認識和精神狀態(tài)上。由于區(qū)委～遠矚，及時采取多方面措施，統(tǒng)一了全區(qū)上下對區(qū)劃調整給我區(qū)造成的影響的認識，并及時調整了全區(qū)下一步發(fā)展的思路和目標，很快統(tǒng)一了全區(qū)干部群眾的思想，因而區(qū)劃調整沒有給干部思想情緒造成太大影響。只有為數(shù)不多的領導干部對區(qū)劃調整的重要意義和可能給我區(qū)新一輪經濟發(fā)展帶來的機遇、困難還缺乏足夠的認識。街道干部普遍感到壓力加大，尤其是在新的局面尚未打開之前，對如何進一步加快發(fā)展，確保完成逐年增加的經濟指標任務，感到困難重重。同時，由于對如何適應區(qū)劃調整后必將面臨的產業(yè)結構調整，以及自身現(xiàn)有的文化知識結構和能力、水平能否適應區(qū)劃調整后的工作需要缺乏信心，感到壓力大，底氣不足。經濟部門干部對區(qū)劃調整后，我區(qū)經濟發(fā)展面臨的形勢和任務認識不夠全面，眼中看到的困難比機遇多。

二、區(qū)劃調整后我區(qū)干部隊伍建設面臨的主要任務首先是要認真組織學習黨的十六大精神，以十六大精神統(tǒng)一思想、消除顧慮、振奮精神。如果說十六大的召開為雨花新一輪發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，那么區(qū)劃調整同樣為雨花的發(fā)展創(chuàng)造了機遇，盡管困難不少，但和機遇相比，仍然是機遇大于困難。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，分析我區(qū)當前所面臨的形勢，我們不難發(fā)現(xiàn)：（1）區(qū)劃調整后，雨花的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，成為南京主城區(qū)、河西新區(qū)和江寧新區(qū)三者之間人、財、物以及各種信息的集散中心和交匯樞紐。（2）區(qū)劃調整后，雨花的社會不穩(wěn)定因素有所減少，對區(qū)委、區(qū)政府的干擾必然減少，干部群眾的工作精力將能夠更加集中于經濟發(fā)展。（3）區(qū)劃調整后，雨花的地盤小了，街道與街道之間經濟發(fā)展的不平衡性有所好轉，相互影響、相互作用、相互拉動的能力將進一步增強，區(qū)委、區(qū)政府的工作中心將更加突出，財政投入將更加集中，對促進中心產業(yè)在較短的時間內做大做強具有十分重要的作用。（4）區(qū)劃調整后，全區(qū)干部群眾“小富即安、小進即滿”的思想不復存在，隨之而來的是更強烈的危機意識和責任感。所以，要真正解決廣大黨員干部的思想認識問題，必須進一步加強對黨的十六精神的宣傳和學習。要緊緊抓住學習、貫徹和落實十六大精神這一契機，充分運用“三個代表”重要思想和“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”的觀點，統(tǒng)一全體干部群眾的思想，堅定對區(qū)委、區(qū)政府所確立的奮斗目標的信念，進一步激勵廣大黨員干部牢記使命，堅定信心。以黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求鼓勵廣大干部正視困難，搶抓機遇，以昂揚的斗志和創(chuàng)新的精神開創(chuàng)各項工作的新局面，實現(xiàn)新跨越。其次是要切實采取有效措施，加大對需缺人才的引進和培養(yǎng)力度。區(qū)劃調整后，我區(qū)產業(yè)結構將不得不做新的調整

。其中，最顯著的變化是，農業(yè)用地明顯減少，農業(yè)比重降低、工業(yè)企業(yè)發(fā)展的空間被控制，代之而起的是以商貿、服務、旅游等為代表的第三產業(yè)的快速發(fā)展。就政府而言，城市和社區(qū)管理的任務將更加艱巨。這些都對我們的干部提出了新的要求。一方面，干部現(xiàn)有的專業(yè)知識和工作經驗不再適宜新的工作，另一方面新的工作又不能有絲毫影響。更多的新興行業(yè)需要新的具有專門知識的領導干部來從事管理和服務工作。引進人才成為一項十分緊迫的任務被提上議事日程。通過調研，我們認為首先應在以下幾方面統(tǒng)一思想，達成共識。第一，我們的事業(yè)確實需要一批人才。人是生產力中最活躍的因素，也是決定生產力發(fā)展快慢的關鍵。隨著經濟全球化進程的不斷加快和科學技術的日新月異，干部的思想觀念、知識結構和工作水平必然要經歷一個由適應到不適應再到適應的變化過程。所謂適者生存，能夠強烈地意識到這一點，并及時采取有效措施加以充電和提高的適者就是我們所說的，也是我們需要的人才。相反，如果不能適應發(fā)展了的形勢的需要就必然要被淘汰，就必然要有新的補充。從一定意義上講，區(qū)劃調整加快了我區(qū)人才取舍、更新的速度。第二，引進人才也要計算成本，使用人才更要注重效益。就我區(qū)現(xiàn)有的情況來看，由于區(qū)委的高度重視，特別是最近幾年，通過公開選拔和招聘等多種方式，陸續(xù)引進了一些專業(yè)人才，有的在熟悉情況，有的已開始發(fā)揮作用。目前，大家普遍反映的主要是缺少高級人才，如熟悉城市規(guī)劃、環(huán)境保護、金融投資和WTO有關規(guī)則，能參與涉外談判的一些高級人才?？平涛男l(wèi)則主要缺少一些具有帶頭人作用的優(yōu)秀專業(yè)技術人才。應該看到，這些人才不僅我區(qū)缺，其他地區(qū)也缺。隨著人才配置的市場化，引進這些人才的費用將越來越高，真的引進來，放在任何一個街道或部門，都用不起，暫時也不可能有足夠的工作量交給他們。第三，盤活存量，充分發(fā)掘并培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才，使人盡其才、才盡其用，用當其位、用當其時，有利于進一步增強對現(xiàn)有人才的親和力，以較低的成本提高人才使用效益，進一步改善人才成長環(huán)境，增強對人才的吸引力度。通過廣泛征求各方面意見，我們決定提出以下設想：一是通過公開招聘的方式，面向全區(qū)企事業(yè)單位招聘一批具有較高學歷層次，群眾公認，熟悉區(qū)情和基層工作，有一定基層工作經驗和較強工作能力的專業(yè)人才，充實到區(qū)或街道兩級機關部門擔任科長、副科長職務。人事關系掛靠在基層企事業(yè)單位，工作福利由財政供給，日常管理由區(qū)組織人事部門負責。實行任期制，屆滿后，由組織部門進行考核，對工作業(yè)績突出的，可按一定比例提拔并轉任國家公務員，逐步打通選人用人上的戶籍、身份和性質界限。二是充分利用雨花區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，居住環(huán)境優(yōu)美的先決條件，常年聘請一部分在寧高?；蚩蒲性核膶＜覍W者，利用業(yè)余時間來我區(qū)協(xié)助工作，以盡快緩解我區(qū)在高層次人才需求總量還不是很大的情況下，對部分高層次人才需缺的矛盾。引進人才的待遇可通過優(yōu)惠供應住房、發(fā)放交通生活補貼、講課費、項目獎勵等方式解決。與此同時，我們必須清醒地看到，人才競爭背后所隱含的實際上是機制和環(huán)境的競爭，所以，我們必須進一步高度重視人才工作，要努力形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，加大對優(yōu)秀人才的吸引力度。第三是繼續(xù)深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導向，建立能上能下的干部選拔任用新機制。進一步深化干部人事制度改革的根本目的是為了建設一支高素質，靠得住、有本事的干部隊伍。在機制上，主要表現(xiàn)為干部能上能下、能進能出。只有這樣才能樹立正確的用人導向，最大限度地調動各方面干部的積極性。為此，我們將認真貫徹落實《干部任用條例》的有關要求，通過創(chuàng)造性的辦法，著力做好以下幾個方面工作。一是切實改進干部考核的方式方法，準確掌握和了解干部各方面表現(xiàn)，給干部以科學評價。使該下的干部能下，而且下的合情合理、心服口服。騰出位子，讓更優(yōu)秀的干部能上得來，有更多上的機會。改進干部考核，目前最主要的是必須科學界定干部的工作實績。要把那些參與面廣、界限不明、容易混淆的工作實績實事求是地分離開來，落實到干部人頭，以徹底改變在成績面前見人有份、平均分享的不合理狀況。為此，我們將通過規(guī)范干部述職形式、限定干部述職內容、加強民主生活會預審，實行干部實績評議和實績公示制度以及引入量化考核等措施加強對干部實績的考核。二是嚴格執(zhí)行不勝任現(xiàn)職領導干部的認定標準和調整辦法，不斷加大干部下的力度。這既是樹立正確用人導向的需要，更是騰出位子，確保優(yōu)秀年輕干部能上的需要。為此，我們可以嘗試對極個別整體評價較差的領導班子實行“全員臥倒，競爭上崗”。對仍然缺額的干部，在更大范圍內實行公開招聘。下的干部改任非領導職務，或降職使用。使競爭上崗、公開選拔與干部日常教育管理相結合。與此同時，還要進一步完善組織、紀檢、和審計等相關部門關于加強干部監(jiān)督管理的聯(lián)席會議制度，及時溝通信息，切實加強對“問題干部”的誡勉和談心談話，為進一步促進干部下創(chuàng)造條件，鋪設臺階。三是進一步擴大民主，不斷提～部工作的群眾參與度和公開程度，為區(qū)委正確選用干部夯實基礎。首先是在后備干部的物色上，繼續(xù)堅持民主推薦，并不斷擴大民主推薦的群眾參與范圍，對已進入組織部門視野的干部，在正式進入?yún)^(qū)管后備之前也要進行專門考核，并通過公示，最大限度地防止單純以票取人所可能造成的，對干部各方面素質和能力的誤判。其次是要強化差額考察的力度，把干部提拔考核與班子屆中、屆末考核適度分離，使群眾更清楚地了解組織意圖，確保各方面群眾對擬提拔的干部的評價更充分、更集中。三是在正式提交常委會研究前，先到用人單位征求意見，征求意見也可采用票決的方式進行。第四是要進一步加強對后備干部的教育培養(yǎng)和干部培訓工作。通過多種渠道加強對年輕干部的教育培養(yǎng)，造就一支政治素質好，文化層次高、數(shù)量充足、結構合理的后備干部隊伍，有利于促進干部隊伍的合理更替，不斷改善干部隊伍的結構，提～部隊伍的整體素質

第三篇：深化干部人事制度改革的有益嘗試(調查與思考)

深化干部人事制度改革的有益嘗試（調查與思考）——關于陜西省國土資源廳黨組創(chuàng)新干部調整配備工作的調查

路高信

《 人民日報 》（2011年08月12日07 版）

集中調整配備干部，是深化干部人事制度改革的重要內容，也是建設一支善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍的關鍵環(huán)節(jié)。陜西省國土資源廳黨組從實際出發(fā)，按照中央有關精神和規(guī)定，不斷推進和創(chuàng)新廳管干部調整配備工作，收到了良好效果，為提高選人用人公信度、形成充滿活力的選人用人機制提供了重要借鑒。

重要意義

深化干部人事制度改革，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要內容，也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的有力保障。陜西省國土資源廳黨組之所以打破常規(guī)、痛下決心，大范圍、寬領域地集中調整配備干部，主要基于三個方面的考慮。

推動國土資源事業(yè)科學發(fā)展?！笆濉睍r期是我國深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是各省搶抓機遇、推動經濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。服務于經濟社會科學發(fā)展，國土資源事業(yè)既要合理開發(fā)利用國土資源，滿足經濟社會發(fā)展對土地、礦產資源等的需求；又要有效保護國土資源，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供有力保障。面對新形勢新任務，建立一支結構

合理、專業(yè)突出、作用明顯、事業(yè)心強的干部隊伍，是推動國土資源事業(yè)科學發(fā)展的關鍵。

加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設。自新一輪政府機構改革以來，陜西省國土資源廳從時代要求和實際需求出發(fā)，在職能任務、內設處室、人員編制等方面都作出調整，對自身干部隊伍建設也提出了新要求。在隊伍建設上，要想形成科學合理的知識結構、年齡結構、能力結構、資歷結構等，就必須加強干部的調整配備。

促進國土資源部門反腐倡廉建設。國土資源部門負責土地、礦產等稀缺和不可再生資源的多項管理職能，潛伏著巨大的利益誘惑，容易產生各種腐敗問題。集中調整配備干部，加大關鍵崗位干部輪崗交流力度，有利于國土資源部門從源頭上防治腐敗，加強反腐倡廉建設。

主要做法

干部調整配備工作既是干部關心的事情，也是牽一發(fā)而動全身的敏感問題。為了努力做到大調整、小震蕩，大變化、小波動，陜西省國土資源廳黨組精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了一系列相互銜接、互為配套的措施和辦法。

摸底排隊，內外考察，掌握實情。深入調研、摸準實情是集中調整配備干部工作的基礎。為此，陜西省國土資源廳黨組主要采取了三項措施。一是對廳機關干部和市局及事業(yè)單位處級干部情況進

行摸底，按照現(xiàn)任職務、任職時間、文化程度、年齡狀況等進行分類排隊。二是先后赴10多個省級部門和兄弟省市同行管理部門進行考察調研、學習借鑒。三是制作發(fā)放《干部人事工作調查問卷》和《兩整治一改革專項行動調查問卷》，全面掌握干部職工的意見和意愿，為集中調整配備干部工作奠定廣泛的群眾基礎。

反復論證，制定政策，有的放矢。政策規(guī)定是集中調整配備干部工作的生命線。按照中央、省級有關規(guī)定和現(xiàn)行政策，陜西省國土資源廳黨組反復醞釀、權衡利弊、集體決策，出臺《陜西省國土資源廳關于做好廳管干部調整配備工作的意見》，對指導思想、遵循原則、范圍和方式、具體政策、組織領導、工作步驟及工作要求等作出明文規(guī)定，并就相關重點問題進行專題闡述，為集中調整配備干部工作的穩(wěn)妥推進提供了政策依據(jù)和制度保證。

海選提名，差額推薦，黨組票決。程序規(guī)范、廣泛參與，是集中搞好干部調整配備工作的關鍵環(huán)節(jié)。為此，陜西省國土資源廳黨組提前半年公開職位空缺，科學設定提名條件，通過兩輪海選確定初始提名人，并盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；提供登臺亮相、自我介紹的平臺和機會，盡可能使參會人員加深對建議人選的了解；按照1∶2的比例進行差額推薦，確定初步考察對象；經過充分醞釀，由廳黨組成員以匿名投票表決方式，最終確定人選。

深入整改，交流輪崗，制度反腐。加強干部輪崗交流，是源頭

治貪、制度反腐的一項重要措施。陜西省國土資源廳黨組把推動“權大錢多”的關鍵崗位實現(xiàn)交流輪崗作為廳管干部調整配備工作成功的重要標志，制定下發(fā)《關于廳管干部調整配備輪崗工作紀律的規(guī)定》，以處級領導干部“職務任期制”和一般干部“崗位任期制”為核心，按照“同一崗位3年可以交流、5年應該交流、8年必須交流”的任職時限要求，成功啟動了國土資源系統(tǒng)干部的交流輪崗，拓寬了機關干部發(fā)展空間，促進了基層干部隊伍建設。

基本經驗

通過集中調整配備干部，有力地推動了陜西省國土資源系統(tǒng)的各項工作，干部隊伍結構明顯優(yōu)化，機關作風發(fā)生可喜變化，服務能力大幅度提升。這項工作積累了一些寶貴的經驗。

四輪驅動，復式推薦。規(guī)范干部選任提名，是深化干部人事制度改革的重點。陜西省國土資源廳黨組緊扣初始提什么名、誰來提名、怎么提名三個環(huán)節(jié)，堅持鼓勵個人自薦、擴大群眾提名、完善組織提名、規(guī)范領導提名的四輪驅動、復式推薦方式。這既彌補了對干部情況僅限于檔案、印象等平面化了解的不足，又增強了領導干部對提名工作的責任心，從而提升了民主推薦的真實性和科學性。突出實績，講票不唯票。堅持“講票不唯票”原則，是做好干部調整配備、選拔任用工作的有效方法。陜西省國土資源廳黨組在“講票”上主要體現(xiàn)在盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；以文件形式嚴格設定會議推薦投票和個人談話推薦票數(shù)“雙過半”的“硬杠子”；等等。在“不唯票”上主要體現(xiàn)在按照1∶2的比例進行差額推薦；綜合考慮崗位需求和近幾年考核評價情況、工作實績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩亍＿@既尊重了民意，又不簡單以票數(shù)取人，從而保護了真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。

陽光操作，落實四權。堅持公開、公平、公正，落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，是開展集中調整配備干部工作、深化干部人事制度改革的關鍵。在工作中，陜西省國土資源廳黨組堅持工作安排、政策規(guī)程、提名推薦、調整意見、推薦票選、黨組決策結果“六公開”，通過海選提名、民意調查、民主推薦、匿名票決、任前公示、實行試用期制度等，充分保證黨員群眾權利，努力做到陽光操作，在探索選任干部工作公開化、制度化、規(guī)范化上邁出了堅實步伐。

以人為本，思想疏導。以人為本，是深化干部人事制度改革的宗旨。陜西省國土資源廳黨組盡可能將個人的所長、所愿、所能與所需結合起來，使80%以上的干部“得償所愿”。同時，注重開展耐心細致的思想政治工作，采取分類制訂方案、分類開會、重點會診、有針對性地確定談話領導等形式，與失意者進行談話，不僅讓“升了”的人滿意，而且讓“沒升”甚至“降了”的人心情舒暢，從而鼓舞了士氣，增強了組織的向心力和凝聚力。（作者單位：中共陜西省委政策研究室）

第四篇：鎮(zhèn)村區(qū)劃調整現(xiàn)狀的調查與思考

整合資源，加快涇西經濟發(fā)展――對錫北鎮(zhèn)涇西村區(qū)劃調整現(xiàn)狀的調查與思考

調整村級行政區(qū)劃是近年來我區(qū)為推動農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進行了專門調研，對涇西村區(qū)劃調整后的情況作出了一些思考和建議。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、區(qū)劃調整、資源整合為涇西村帶來了新的發(fā)展機遇

新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來的涇西、杜村、曹莊三村合并而來，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬，下轄53個村民小組，區(qū)劃調整后的涇西村，經濟實力更強，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：

發(fā)展空間得到進一步拓展，有利于資源共享。經過調整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，去年全村實現(xiàn)工業(yè) 開票銷售2.2億元，實現(xiàn)利稅1665萬元。并村后村級規(guī)模不斷壯大，村級資源得到整合，為涇西高起點規(guī)劃建設、發(fā)展社會主義新農村，融入組團發(fā)展提供了更廣闊的空間。

村級管理得到進一步規(guī)范，有利于資產整合。并村前，原經濟相對薄弱的曹莊村、杜村在村級資產管理上存在一定的漏洞，群眾對原村委會的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產管理上進行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對企業(yè)租用的房產、土地重新丈量、核實，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來的兩個經濟薄弱村增加收入20萬元，群眾對村委的信任度、滿意度快速上升。

管理成本得到進一步降低，有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調整后，涇西村減少了村干部人數(shù)，補貼支出、管理成本進一步降低，從而節(jié)約了村級開支，保證了村級政權的正常運轉，每年為全村節(jié)約經費20萬元，減輕了農民的負擔，村委領導班子的凝聚力更強。

二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進一步解決的問題

涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問題，并村并賬并心的要求還沒有完全達到。

并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產核資工作，但原來三個村的資產融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個被合并村在經濟發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負資產，為了順利推進并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個村三本賬”的財政運行方式，導致并村后財權未并，財務管理難度加大，并村的真正目的還沒有達到。

舊村遺留問題。區(qū)劃調整后的涇西村，需要解決原三個村遺留下來的一些難點熱點問題。在債務方面，需要清償原杜村、曹莊兩個村的債務，僅曹莊房產一項就遺留債務96萬，給新涇西村經濟帶來很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產管理上的不規(guī)范操作為新村委會工作的開展帶來一定的壓力和困難。

均衡發(fā)展問題。在合并前，三個村的財力情況相差很大，基礎設施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領導班子已經有了一定的大局意識和對新村的歸屬感和認同感。但均衡發(fā)展的形勢還沒有完全確立，勢必會延長新村的“磨合期”。

為企業(yè)服務問題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數(shù)量增多，工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長，而村干部人數(shù)未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對69家企業(yè)的服務質量也相對打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。

二、整合資源，加快涇西經濟發(fā)展的對策和建議。

1.妥善處理新集體資產，大力發(fā)展村級經濟。發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級經濟。應以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經營方式。要開發(fā)利用存量資產。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對合并后的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。對原村委會的房產等固定資產進行盤活利用。

2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個村的面積、人口、經濟發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進新農村建設，科學論證，高起點、高標準地搞好村級行政區(qū)劃調整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標準。整合資源，合理布局，集約建設，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質量。對新涇西的工業(yè)、農業(yè)、建設等有明確的定位，形成自身的個性和特色，做到配套完善。對原經濟薄弱的兩個村要在政策上予以一定的傾斜。

3.完善制度，規(guī)范程序，保證村級工作運轉有序。一是全面完善村級財務管理制度，進一步明確干部群眾關心的財務支出、工資待遇、考核獎懲等問題。二是規(guī)范工作程

序。為新涇西的發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。三是完善村干部管理制度。對干部進行量化管理。

4.發(fā)揮村民組長作用，增強干部群眾對新村的歸屬感。并村后的并心問題，是一項長期的任務，也有一個循序漸進的過程。一是要繼續(xù)統(tǒng)一好干部群眾的思想認識。由于經濟發(fā)展不平衡等因素，原村與村之間有排斥情緒在所難免。統(tǒng)一思想、理順情緒、化解矛盾的工作要及時跟上。新村干部要主動上門走訪黨員、村民代表、老干部等有威信的群眾，掌握村情民意，及時溝通釋疑，盡快取得村民的認同與信任。二要建立和完善村民組長制度。村民組長要有針對性地做好深入細致的溝通解釋工作，減少新村運作初期的各種磨擦。

第五篇：深化干部人事制度改革的實踐與思考

深化干部人事制度改革的實踐與思考

胡錦濤同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進性，鞏固其執(zhí)政地位，是極為重要的。”近年來，山西省各級黨委從提高黨的執(zhí)政能力、促進經濟社會全面發(fā)展、構建和諧社會的高度出發(fā)，深入貫徹落實黨的干部路線、方針和政策，大力推進干部人事制度改革，取得明顯成效。特別是開展先進性教育活動以來，省委針對群眾反映出的組織人事工作方面的突出問題，采取有力措施，以建立健全干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制為重點，在推進干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，為促進全省經濟社會全面發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

一、以制度建設為根本，積極構建靠制度管人，按制度辦事的長效機制

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個大問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。干部選拔任用工作關系到建設高素質干部隊伍，事關黨的事業(yè)和國家命運，只有走規(guī)范化、制度化的路子，才能保證把人選準管好；只有建立完善并嚴格執(zhí)行干部任用規(guī)定，才能克服主觀隨意性。從2004年4月開始，在調查研究、廣泛征求意見的基礎上，省委集中制定出臺了《山西省推薦領導干部工作規(guī)定》、《山西省考察領導干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領導干部工作規(guī)定》。這“三個規(guī)定”遵循黨的干部工作路線方針政策，立足于用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律來選人用人，著眼于建立長效機制，圍繞《黨政領導干部選拔任用工作條例》的基本要求，緊緊抓住干部選拔任用工作中民主推薦、考察、討論決定三個關鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列針對性強的措施?！叭齻€規(guī)定”出臺后，省委在省內各大新聞媒體上廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解省委集中出臺這三個規(guī)定的重要意義，把握其基本精神，依靠民主監(jiān)督的力量，有力地促進了“三個規(guī)定”的貫徹落實。從幾個月來的貫徹實施情況看，“三個規(guī)定”具有很強的針對性、可操作性和約束性，在推進我省干部人事制度改革，進一步規(guī)范干部工作，大力匡正用人風氣等方面發(fā)揮了積極作用。省委出臺實施“三個規(guī)定”的做法得到了上級領導的肯定，受到廣大干部群眾的好評。

在健全完善干部選拔任用制度的同時，我們還積極構建科學的干部管理監(jiān)督機制。為切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，解決一些地方存在的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，我省及時制定出臺了《關于選拔任用省管干部征求有關部門意見的規(guī)定》、《關于省管干部任前公示的規(guī)定》、《干部監(jiān)督工作責任制》和《關于加強對黨政正職領導干部監(jiān)督的意見》等一系列干部監(jiān)督工作方面的配套制度和措施，前移關口，強化監(jiān)督，取得了明顯成效。目前，在干部工作中，靠規(guī)定和制度管人，按原則和程序辦事的機制初步形成。

二、以公開選拔為突破口，努力形成公開、公平、公正的用人導向

按照黨的要求和事業(yè)的需要，選拔培養(yǎng)一支忠誠實踐“三個代表”重要思想的高素質干部隊伍，關鍵是要堅持公開、公平、公正的原則，努力形成富有生機與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。公開選拔領導干部，就是一種按照公開、公平、公正原則的要求選拔優(yōu)秀人才的途徑。近年來，我省省、市、縣三級共公開選拔了256批干部，其中廳局級干部41名，縣處級干部385名，科級干部4300名，為一批優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為領導班子注入了活力。在總結我省歷次公開選拔領導干部工作經驗的基礎上，2005年以

來，我們采取有力措施，積極推進公開選拔領導干部工作制度化、規(guī)范化、經?；?。根據(jù)中央《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》，結合我省實際，制定出臺了《山西省公開選拔黨政領導干部工作辦法》，進一步完善了程序，改進了方式，健全了制度。省委常委在先進性教育活動的整改方案中明確提出，“今后每年新提拔的副廳級領導干部，公開選拔的都要占到三分之一以上?！卑凑者@一要求，省委在2005年下半年帶頭進行副廳級領導干部公開選拔。這次公開選拔工作聲勢大，影響廣，具有突出特點。一是數(shù)量大，范圍廣。這次共面向全國公開選拔30名副廳級領導干部，是我省歷次公選中人數(shù)最多的一次，其中有10個職位是副廳級的正職崗位，專業(yè)性較強職位所占比例也較以往更大；二是報名人數(shù)多，人員素質高。省內外共有821人報名，其中博士研究生、碩士研究生占到了42%；三是選拔工作科學，人才使用準確。針對這次公選的職位專業(yè)性較強的特點，采取了先定崗、后選人、定向選人和定崗擇人的辦法，做到了才位相稱、人崗相適；四是組織嚴密，程序嚴格。省委公選辦針對每個環(huán)節(jié)制定了7項紀律要求，保證公開選拔各項工作嚴格按照《公選辦法》規(guī)定的程序、標準和要求進行。除必須保密的事項外，每個階段的進展情況和群眾關心的問題，都向社會公開，接受群眾監(jiān)督。這次公選工作做到了人民群眾滿意、各級組織滿意、參加公選的考生滿意，取得了良好社會效果。廣大干部群眾給予了“風清氣正”的評價，認為這次公開選拔工作領導高度重視，具有廣泛性、科學性、開放性、嚴密性等特點，進一步完善了體制、機制和制度，取得了成功。在省委的帶動下，各市、縣以及省直各單位黨委（黨組）也按照省委的要求，層層動員和部署，全省范圍內“公開考試，公平競爭，公正選用”的用人導向初步形成。

三、以開展“招才引智”活動為載體，為我省又快又好發(fā)展提供人才和智力支持

人才是科技進步和經濟社會發(fā)展最重要的資源，人才資源開發(fā)在經濟社會發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用。2005年以來，省委圍繞中心、服務大局，把組織人事工作納入經濟建設主戰(zhàn)場，在人才的培養(yǎng)、引進和使用方面采取了一系列重要舉措。一是進一步強化責任感、緊迫感，牢固樹立“科學技術是第一生產力”、“人才是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要議事日程。召開了省委人才工作領導小組第三次會議、全省人才工作座談會，并開展了“十一五”人才規(guī)劃編制工作，集中研究、統(tǒng)籌規(guī)劃人才工作重大問題。二是緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略的機遇，圍繞經濟結構調整和兩個基地建設對人才的需求，加大人才引進力度。積極組團參加了人事部組織的北京、南京等全國性人才招聘會。連續(xù)兩次分別在北京、太原舉辦了規(guī)?？涨暗摹罢胁乓恰贝髸?，省委主要領導親自參加，中組部、人事部的領導親臨指導，中央電視臺新聞聯(lián)播先后兩次對我省招聘活動進行了報道。三是本著“不求所有，但求所用，不求獨有，但求雙贏”的原則，努力探索人才“柔性流動”新形式。2005年7月開展了“青年博士服務周”活動，32位青年博士共為對接單位現(xiàn)場解決了近100個技術難點與難題，提出了近100條好的意見和建議。9月份又開展了“2005年院士專家山西行”活動，20位院士專家深入我省部分大專院校、科研院所和大型企業(yè)實地考察，并通過講座、咨詢、現(xiàn)場會診、技術攻關等服務形式，幫助解決我省經濟社會發(fā)展中面臨的科研難題和突出問題。四是充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導向作用，切實加大人才培養(yǎng)投入力度，促進人力資源向人力資本轉化。省政府建立了1000萬元的人才引進與開發(fā)專項經費，各市也紛紛建立了人才開發(fā)基金，全省各級用于人才開發(fā)投入的資金達到5000多萬元。五是積極推進高層次人才隊伍建設，帶動整個人才隊伍建設，提高人才隊伍整體水平。我省有4人被列入“新世紀百千萬人才工程”國家級重點人選，29人榮獲國家科學技術獎勵，40人被確定為中央直接掌握聯(lián)系的高級專家。

我省干部人事制度改革工作取得了顯著成績，積累了豐富經驗。但我們也深刻認識到，干部人事制度改革工作是一項長期任務，涉及面廣、影響大、敏感度高，需要緊密聯(lián)系干部人事工作中的新情況、新問題，采取新的措施，提高改革的水平和質量，使改革不斷深入，沿著已經開辟的正確方向前進。當前和今后一個時期，從整體上推進干部人事制度改革要重點把握以下幾點：

1．干部人事制度改革必須堅持正確的指導思想。干部人事制度改革必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向。同時，必須堅持組織路線為政治路線服務，組織工作服從服務于中心工作的原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，努力建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。

2．干部人事制度改革必須以制度建設為基礎。干部人事制度改革必須把制度建設作為根本性建設，進一步健全完善干部人事制度，努力做到有章可循、有法可依，形成靠制度管人、按制度辦事的長效機制?！叭齻€規(guī)定”的制定出臺在干部人事工作制度建設方面邁出了重要步伐，全省各級組織部門要認真貫徹落實“三個規(guī)定”，堅持把有關標準、程序和要求不折不扣地落實到干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)，真正做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。

3.干部人事制度改革必須以擴大民主為方向。2005年以來，我們圍繞干部選拔任用和監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，探索了很多擴大民主的有效辦法，特別是在確定市廳級后備干部工作中，我們采取民主推薦與考察相結合的辦法，增強了后備干部工作的公開度、透明度，取得了明顯成效。今后我們還要廣泛采取競爭上崗等形式，從推薦、考察、決定各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主，切實落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，不斷把那些德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來。

4.干部人事制度改革必須重點突破，整體推進。干部人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。各級黨委及其組織人事部門一方面要加強對干部人事制度改革的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動，整體推進，從選拔到管理監(jiān)督，從建立制度到完善落實各項改革措施都要綜合配套；另一方面要分清輕重緩急，分類指導，抓住改革中的重點、難點問題，人民群眾關注的熱點問題，集中力量進行攻堅，力爭有進展、有突破，并以此推動改革全面深化。

5.干部人事制度改革必須堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結合。2005年以來，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)及借鑒以往經驗的基礎上，我們積極推進制度創(chuàng)新和方式方法的改進，有力地推動了干部人事制度改革的深化。今后我們仍然要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持過去行之有效的好經驗好做法，同時要深入研究和解決干部工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，大膽開拓創(chuàng)新，不斷將干部人事制度改革工作推向前進，為實現(xiàn)十六屆五中全會《建議》提出的今后5年我國國民經濟和社會發(fā)展的目標提供堅強的組織保證。

（作者為中共山西省委常委、組織部長）