第一篇：領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題調(diào)研思考

領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題調(diào)研思考

全國組織工作會(huì)議指出，要認(rèn)真研究解決領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題。年齡結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重要構(gòu)成要素之一，梯次配備能夠促進(jìn)班子內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)、精力等方面互補(bǔ)，增強(qiáng)整體工作效能；年齡界限作為對干部任職的基本要求之一，合理劃分能夠促使干部在最佳年齡施展才能，充分發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的優(yōu)勢和作用。本文結(jié)合貫徹落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)踐，就實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題提幾點(diǎn)粗淺的意見、建議。

一、存在的問題

近年來，各地黨委不斷探索改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的矛盾和問題。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出木桶型、疙瘩型的狀況。當(dāng)前，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡結(jié)構(gòu)要么上下一般粗，基本上是“木桶”形狀；要么“疙瘩”式分布不均勻，年齡扎堆、年齡老化、年齡斷層的問題比較突出。在我市，市級(jí)黨政班子14名成員平均年齡為44歲，全部是60年代出生的，最小的39歲；554名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，年齡在45歲左右的干部占二分之一，35歲以下的年輕干部只有44名，僅占8。

二是部分結(jié)構(gòu)型干部質(zhì)量不高，公認(rèn)度不夠。有些按年齡杠杠硬框進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，實(shí)踐證明并不全是最優(yōu)秀的，沒有干出群眾滿意的成績，也沒有達(dá)到組織上期望的效果，以至于部分干部和群眾對黨的干部政策產(chǎn)生了懷疑，甚至提出了質(zhì)疑。同時(shí)，在一定程度上挫傷了其他年齡段干部的積極性。

三是部分年齡偏大的干部工作激情提前衰退。干部任職年齡界限上的“一刀切”，使一些年富力強(qiáng)、工作敬業(yè)、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的干部不得不退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；相反，一些工作不思進(jìn)取、敬業(yè)精神衰退、能力比較平庸的干部，因?yàn)槟挲g未到，還占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)際上，干部的活力、積極性跟年齡沒有必然聯(lián)系，干部的激情在一定程度上主要取決于干部任職年齡界限，當(dāng)規(guī)定干部60歲才退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，他55歲都還有激情，但當(dāng)規(guī)定干部50歲就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，他可能48歲時(shí)就沒有激情了。

二、原因分析

造成上述問題的原因有多個(gè)方面，既有歷史的原因，也有機(jī)制上的不完善，還有地方在干部選拔任用工作中自身存在的不足。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面：

第一，只注重?fù)Q屆時(shí)的掌握，而忽略平時(shí)的把關(guān)，使領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)沒能保持動(dòng)態(tài)的合理化配備。即使是換屆時(shí)，往往也只對年輕干部職數(shù)作出硬性規(guī)定，而對其他年齡段的干部并沒有明確要求。平常調(diào)整干部基本上是論資排輩、上級(jí)下派和以票定人，既沒有嚴(yán)格注意領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備，也沒有高度重視對各個(gè)年齡段干部的選拔、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，導(dǎo)致?lián)Q屆時(shí)為了滿足年齡結(jié)構(gòu)上的硬性要求，往往是“矮子里面挑將軍”。

第二，干部選拔任用中的民主不夠，使領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)質(zhì)量難以保證。一方面選拔的范圍越來越小，對象越來越少。過去，干部可以從國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀分子中選拔，現(xiàn)在實(shí)行公務(wù)員登記以后，這部分人才受到身份限制，難以進(jìn)入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。干部選拔面窄了，質(zhì)量自然受到影響。另一方面，選拔的方式不夠科學(xué)，沒有反映真正意義上的民主。比如，當(dāng)前干部民主推薦的范圍雖然不斷擴(kuò)大，但實(shí)際操作中仍然存在大量知情的人參與不了，參與的人大多又不知情的情況，看似尊重了民意，其實(shí)沒有反映出真正的民意。眾所周知，最了解干部的、與干部“親密”接觸的是其服務(wù)對象，而服務(wù)對象在參與推薦人員中所占比例很小。這就容易使那些天天埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部得票不高，使民主的真實(shí)性大打折扣。

第三，干部的出口不多，流動(dòng)不暢，結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。這些年，基層的機(jī)構(gòu)改革不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，職數(shù)精減，干部出口越來越小。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三次機(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)301個(gè)減少到現(xiàn)在的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)，大量退出領(lǐng)導(dǎo)班子的干部無法安置，使年輕干部很難有進(jìn)步的空間。市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中年齡最大的只有52歲，按照現(xiàn)行政策，意味著8年內(nèi)都少有空缺，年長的干部退不出，年輕的干部就上不來。加上干部交流渠道單一，下派多，上調(diào)少，也進(jìn)一步加重了基層干部的積壓和結(jié)構(gòu)失衡。

第四，對中老年齡段的干部在領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例結(jié)構(gòu)沒有明確要求。在實(shí)際工作中，執(zhí)行干部年齡政策存在片面傾向，對年輕干部比例和職數(shù)摳得比較緊，對其他年齡段干部的選拔和使用重視不夠。而這部分干部在整個(gè)干部隊(duì)伍中又處于“多數(shù)人”的位置，是支柱和中堅(jiān)力量，如果這部分干部長期得不到重視，工作自然沒有激情，班子也就缺少活力。“年輕干部是個(gè)寶，中年干部提不了，年長干部到站了”的順口溜，就反映了這種現(xiàn)象。

三、對策和建議

1、對領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要實(shí)行全過程監(jiān)控。不僅換屆時(shí)要嚴(yán)格考慮年齡的梯次配備，平時(shí)每次干部調(diào)整，都要充分考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理化，確保領(lǐng)導(dǎo)班子年齡始終保持動(dòng)態(tài)的梯次化結(jié)構(gòu)。要根據(jù)各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際情況，對年齡結(jié)構(gòu)梯次配備作出相應(yīng)的硬性規(guī)定，提出一套標(biāo)準(zhǔn)，制定較為科學(xué)的模型。比如，對縣級(jí)黨政班子，可實(shí)行3：4：3的年齡結(jié)構(gòu)，即35歲左右的占30，40歲左右的占40，45歲左右的占30。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，目前實(shí)行2：4：4的結(jié)構(gòu)配備比較好，即30歲左右的20，35歲左右的40，40歲左右的40。因?yàn)檗r(nóng)村正處在矛盾的高發(fā)期，需要大量有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的干部，才能確保基層穩(wěn)定。具體調(diào)整過程中，在符合模型規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照各年齡段配備人數(shù)要求和比例，缺哪個(gè)年齡段，就補(bǔ)哪個(gè)年齡段的干部。這樣，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

2、要有效擴(kuò)大干部選拔任用中的民主。經(jīng)濟(jì)工作講求數(shù)量和質(zhì)量，干部工作也是一樣，既要講比例協(xié)調(diào)，更要講干部質(zhì)量。一是打破干部的身份界限，在更大范圍選拔干部。在很多發(fā)達(dá)國家，啟用人才不論身份，只要綜合素質(zhì)高、執(zhí)政理念先進(jìn)、群眾擁護(hù)，就可能當(dāng)選市長、州長，甚至總統(tǒng)。我們在選拔干部時(shí)，也應(yīng)借鑒這些人類文明的成果，比如將企事業(yè)單位中懂經(jīng)濟(jì)的人才納入視野，不拘一格使用，增強(qiáng)黨和政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。二是保障民主推舉的真實(shí)性，讓知情人選人。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層干部群眾在干部選任上的知情權(quán)和參與權(quán)，參加民主推舉的對象要大量吸收了解真實(shí)情況的有關(guān)人員，防止出現(xiàn)單純憑印象、憑檔案資料來評(píng)價(jià)和推舉干部的現(xiàn)象。比如，推舉一名縣處級(jí)干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推薦票的權(quán)重應(yīng)占30，同級(jí)別干部推薦票的權(quán)重應(yīng)占30，干部所服務(wù)對象推薦票的權(quán)重應(yīng)占40。這樣選拔出來的干部，才會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)放心，干部服氣，群眾滿意。三是完善干部業(yè)績認(rèn)定方式，建立一套科學(xué)的實(shí)績考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，防止出現(xiàn)“王婆賣瓜，自賣自夸”，憑述職報(bào)告打印象分的現(xiàn)象。

3、要解放思想，創(chuàng)新完善政策，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化創(chuàng)造條件。一是要樹立“憑實(shí)績用干部，關(guān)鍵崗位不照顧，適當(dāng)注重綜合平衡”的理念。這對保證領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要。“憑實(shí)績用干部”，就是堅(jiān)持用實(shí)績考核、年度考核這把綜合考評(píng)尺度量干部、用干部，能者上，庸者讓，使大家心服口服；“關(guān)鍵崗位不照顧”，因?yàn)殛P(guān)鍵崗位是打硬仗的，必須要有挑大梁、獨(dú)當(dāng)一面的能力和素質(zhì)，不能摻雜絲毫的人情、關(guān)系因素，否則，就會(huì)貽誤事業(yè)；“適當(dāng)注重綜合平衡”，主要是考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)的合理搭配，既要配備“千里馬”，又要用好“老黃?！?，還要帶好“小毛驢“，使整個(gè)班子搭配和諧，富有朝氣與活力。二是用足用活“改任非領(lǐng)導(dǎo)”政策，為干部的合理調(diào)配騰出空間。制定相關(guān)激勵(lì)措施，對任職時(shí)間較長、工作業(yè)績突出的干部可以提級(jí)改非；對在年度實(shí)績考核排名倒數(shù)的班子成員，要用硬性規(guī)定督促其改非。同時(shí)，對那些身體

很好、活力很足、能力很強(qiáng)、干部群眾想留的干部，只要任期未到，允許繼續(xù)留任，甚至可以采取職級(jí)分離的政策，在級(jí)別待遇上給予高配，以調(diào)動(dòng)其積極性。三是加大干部交流力度。在干部提升空間有限的情況下，如何激發(fā)干部的工作熱情？這不失為一種有效辦法。對上下交流的優(yōu)秀干部，要搞實(shí)質(zhì)性的任職，不要搞“鍍金式”掛職，避免干部出現(xiàn)臨時(shí)思想，尤其要把那些基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，輸送到市直、省直甚至是中直機(jī)關(guān)任職，這既有利于調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性，又有利于上級(jí)機(jī)關(guān)掌握了解基層的實(shí)情，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。在橫向交流上，要擴(kuò)大交流的區(qū)域，擴(kuò)大多層面干部的交流，并以硬性的比例、明確的規(guī)定固定下來。在加大“四套班子”內(nèi)部交流方面，建議對剛選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部可先放到人大、政協(xié)去鍛煉，積累一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)后，再轉(zhuǎn)到黨政班子工作。這不僅對年輕干部的成長，而且對改善人大、政協(xié)班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“四套班子”和諧都大有益處。四是按照“上寬下嚴(yán)”的原則，確定干部任職的年齡界限。就是對地市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子任職年齡界限可以靈活從寬，而對縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的任職年齡界限要從嚴(yán)掌握，必須達(dá)到一定年限的任職經(jīng)歷，才能進(jìn)入上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，不能跨越。因?yàn)榭h、鄉(xiāng)處在發(fā)展第一線，改革最前沿，矛盾最直接，任務(wù)最具體，沒有足夠的時(shí)間，很多事情經(jīng)歷不了，經(jīng)驗(yàn)積累不了，能力提高不了。如果缺乏足夠的基層工作歷練，即使提拔到更高的層次，也很難出色地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級(jí)的工作。而對經(jīng)歷豐富的縣鄉(xiāng)干部，在推薦擔(dān)任更高層次職務(wù)時(shí)，可以適當(dāng)放寬任職年齡界限，破格提拔。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題調(diào)研思考

領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題調(diào)研思考

全國組織工作會(huì)議指出，要認(rèn)真研究解決領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題。年齡結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重要構(gòu)成要素之一，梯次配備能夠促進(jìn)班子內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)、精力等方面互補(bǔ)，增強(qiáng)整體工作效能；年齡界限作為對干部任職的基本要求之一，合理劃分能夠促使干部在最佳年齡施展才能，穿越小說網(wǎng) http://004km.cn充分發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的優(yōu)勢和作用。本文結(jié)合貫徹落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)踐，就實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題提幾點(diǎn)粗淺的意見、建議。

一、存在的問題

近年來，各地黨委不斷探索改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的矛盾和問題。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出木桶型、疙瘩型的狀況。當(dāng)前，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡結(jié)構(gòu)要么上下一般粗，基本上是“木桶”形狀；要么“疙瘩”式分布不均勻，年齡扎堆、年齡老化、年齡斷層的問題比較突出。在我市，市級(jí)黨政班子14名成員平均年齡為44歲，全部是60年代出生的，最小的39歲；554名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，年齡在45歲左右的干部占二分之一，35歲以下的年輕干部只有44名，僅占8。

二是部分結(jié)構(gòu)型干部質(zhì)量不高，公認(rèn)度不夠。有些按年齡杠杠硬框進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，實(shí)踐證明并不全是最優(yōu)秀的，沒有干出群眾滿意的成績，也沒有達(dá)到組織上期望的效果，以至于部分干部和群眾對黨的干部政策產(chǎn)生了懷疑，甚至提出了質(zhì)疑。同時(shí)，在一定程度上挫傷了其他年齡段干部的積極性。

三是部分年齡偏大的干部工作激情提前衰退。干部任職年齡界限上的“一刀切”，使一些年富力強(qiáng)、工作敬業(yè)、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的干部不得不退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；相反，一些工作不思進(jìn)取、敬業(yè)精神衰退、能力比較平庸的干部，因?yàn)槟挲g未到，還占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)際上，干部的活力、積極性跟年齡沒有必然聯(lián)系，干部的激情在一定程度上主要取決于干部任職年齡界限，當(dāng)規(guī)定干部60歲才退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，他55歲都還有激情，但當(dāng)規(guī)定干部50歲就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，他可能48歲時(shí)就沒有激情了。

二、原因分析

造成上述問題的原因有多個(gè)方面，既有歷史的原因，也有機(jī)制上的不完善，還有地方在干部選拔任用工作中自身存在的不足。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面：

第一，只注重?fù)Q屆時(shí)的掌握，而忽略平時(shí)的把關(guān)，使領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)沒能保持動(dòng)態(tài)的合理化配備。即使是換屆時(shí)，往往也只對年輕干部職數(shù)作出硬性規(guī)定，而對其他年齡段的干部并沒有明確要求。平常調(diào)整干部基本上是論資排輩、上級(jí)下派和以票定人，既沒有嚴(yán)格注意領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備，也沒有高度重視對各個(gè)年齡段干部的選拔、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，導(dǎo)致?lián)Q屆時(shí)為了滿足年齡結(jié)構(gòu)上的硬性要求，往往是“矮子里面挑將軍”。

第二，干部選拔任用中的民主不夠，使領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)質(zhì)量難以保證。一方面選拔的范圍越來越小，對象越來越少。過去，干部可以從國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀分子中選拔，現(xiàn)在實(shí)行公務(wù)員登記以后，這部分人才受到身份限制，難以進(jìn)入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。干部選拔面窄了，質(zhì)量自然受到影響。另一方面，選拔的方式不夠科學(xué)，沒有反映真正意義上的民主。比如，當(dāng)前干部民主推薦的范圍雖然不斷擴(kuò)大，但實(shí)際操作中仍然存在大量知情的人參與不了，參與的人大多又不知情的情況，看似尊重了民意，其實(shí)沒有反映出真正的民意。眾所周知，最了解干部的、與干部“親密”接觸的是其服務(wù)對象，而服務(wù)對象在參與推薦人員中所占比例很小。這就容易使那些天天埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部得票不高，使民主的真實(shí)性大打折扣。

第三，干部的出口不多，流動(dòng)不暢，結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。這些年，基層的機(jī)構(gòu)改革不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，職數(shù)精減，干部出口越來越小。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三次機(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)301個(gè)減少到現(xiàn)在的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)，大量退出領(lǐng)導(dǎo)班子的干部無法安置，使年輕干部很難有進(jìn)步的空間。市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中年齡最大的只有52歲，按照現(xiàn)行政策，意味著8年內(nèi)都少有空缺，年長的干部退不出，年輕的干部就上不來。加上干部交流渠道單一，下派多，上調(diào)少，也進(jìn)一步加重了基層干部的積壓和結(jié)構(gòu)失衡。

第四，對中老年齡段的干部在領(lǐng)導(dǎo)班本文來源：公務(wù)員在線http://004km.cn子中的比例結(jié)構(gòu)沒有明確要求。在實(shí)際工作中，執(zhí)行干部年齡政策存在片面傾向，對年輕干部比例和職數(shù)摳得比較緊，對其他年齡段干部的選拔和使用重視不夠。而這部分干部在整個(gè)干部隊(duì)伍中又處于“多數(shù)人”的位置，是支柱和中堅(jiān)力量，如果這部分干部長期得不到重視，工作自然沒有激情，班子也就缺少活力。“年輕干部是個(gè)寶，中年干部提不了，年長干部到站了”的順

第三篇：科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化情況調(diào)研報(bào)告

全國組織工作會(huì)議指出，要認(rèn)真研究解決領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化問題。年齡結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重要構(gòu)成要素之一，合理的班子年齡結(jié)構(gòu)配備能夠促進(jìn)班子內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)、精力等方面互補(bǔ)，增強(qiáng)整體工作效能，是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長盛不衰的根本保證。近年來，我市不斷深化干部人事制度改革，在注重選拔優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步優(yōu)化科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面做了大量

工作，并取得了一定的成效。本文結(jié)合我市實(shí)際，就科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化問題作了調(diào)查研究，僅供參考。

一、近年來我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的基本情況

近些年來，我市以建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，不斷深化干部人事制度改革，通過采取一系列有效措施，注重班子內(nèi)部成員的優(yōu)化組合，使科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體素質(zhì)明顯提高。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)概況：我市從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政換屆以來，全市21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子238名成員中，35歲以下42人，40歲以下142人，占班子成員總數(shù)的59.6%。其中，30歲以下4名，占班子成員總數(shù)的1.6%。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化配備，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡較換屆前降低了1.9歲（平均年齡37歲）。

從以上兩張表中可以看出，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以36—40歲為主體，市直領(lǐng)導(dǎo)班子以41—45歲為主體。全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子36—45歲干部所占比例呈明顯提高，51歲以上干部所占比例明顯下降?？傮w看我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本形成了以36至45歲左右干部為主體的梯次年齡結(jié)構(gòu)。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面存在的問題及原因

經(jīng)過全面仔細(xì)地分析領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡數(shù)據(jù)，我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不斷趨于合理和優(yōu)化，但仍然存在一些問題，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是少數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)分布不均勻，年齡斷層的問題還比較突出。我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為37.8歲，絕大部分是60年代末和70年代初出生的；547名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，年齡在42歲左右的干部占了一半，而30歲以下干部人數(shù)偏少、比例偏低在一定程度上造成了干部年齡的斷層。

二是少數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)年齡誤區(qū)，滋生浮躁情緒。少數(shù)年紀(jì)偏大的干部抱著“船到碼頭車到站”的想法，認(rèn)為自己既然已經(jīng)升遷無望，于是便降低了對工作的要求，安于現(xiàn)狀。少數(shù)年輕干部認(rèn)為自己早晚要“接班”，沉醉于自身的年齡優(yōu)勢沾沾自喜，浮躁自滿，不愿繼續(xù)艱苦奮斗、刻苦工作。個(gè)別年輕干部還認(rèn)為如果在某個(gè)年齡段上得不到提拔就前途無望了，于是產(chǎn)生了急功近利的傾向和投機(jī)心理，影響了工作的積極性。

三是少數(shù)年齡段干部政治理論素養(yǎng)不高，破解難題的能力不強(qiáng)。如有些新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，由于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏工作經(jīng)歷等方面因素，在實(shí)踐中難以干出群眾滿意的成績，也難以達(dá)到組織上期望的成績，在一定程度上影響了群眾的認(rèn)可度。

造成上述問題的原因有多個(gè)方面，既有歷史的原因，也有機(jī)制上的不完善。歸納起來，主要有以下三個(gè)方面：

第一，干部的“進(jìn)口”較窄，可用“資源”較缺乏。因《公務(wù)員法》規(guī)定，每年僅在有限編制范圍內(nèi)計(jì)劃申報(bào)招錄定額公務(wù)員，干部資源較缺乏，同時(shí)事業(yè)單位干部提拔又受到一定限制，而事業(yè)編干部在干部總量上占了大多數(shù)，因此難以從更廣泛的渠道發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。干部“進(jìn)口”較窄，可培養(yǎng)、選拔的范圍比較小，在一定程度上導(dǎo)致“矮子中選高個(gè)”現(xiàn)象，從而影響干部的年齡結(jié)構(gòu)。

第二，干部的“出口”較少，流動(dòng)不暢，結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，職數(shù)精減，如我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的21個(gè)減少到現(xiàn)在的18個(gè)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部難以安置，使年輕干部很難有進(jìn)步的空間。市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中年齡最大的只有54歲，按照現(xiàn)行政策，意味著6年內(nèi)都少有空缺，年長的干部退不出，年輕的干部上不來。加上干部交流渠道單一，下派多，上調(diào)少，影響了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)。

第三，一些年齡偏大的干部難以提拔重用。按照有關(guān)規(guī)定，我市的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是固定的，且主任科員、副主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有市直單位才能配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能配備，這使大多數(shù)年齡偏大的干部選拔和使用受到一定限制，而這部分干部的素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富，因年齡關(guān)系而難以晉升職務(wù)，這一情況的發(fā)生在一定程度上導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)人才的浪費(fèi)，影響了領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次結(jié)構(gòu)。

三、對策建議

（一）正確理解、全面貫徹黨的干部路線和方針政策。嚴(yán)格執(zhí)行中央對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)做出的明確要求，不要隨意“加碼”，不能搞“一刀切”。要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部，不唯年齡，不拘一格，大力選拔優(yōu)秀人才，讓各年齡

段的干部政治上有奔頭，工作上有勁頭。在領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)行老中青相結(jié)合的梯次配備，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)。要不斷改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔配備工作的科學(xué)化。不能把“年輕化”等同于“青年化”，要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各方面因素和要求，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要實(shí)行全過程監(jiān)控。不僅換

屆時(shí)要嚴(yán)格考慮年齡的梯次配備，平時(shí)干部調(diào)整，也要考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理化，確保領(lǐng)導(dǎo)班子年齡始終保持動(dòng)態(tài)的梯次化結(jié)構(gòu)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直領(lǐng)導(dǎo)班子年齡的梯次配備，35—45歲的要占一定比例，35歲左右的要適當(dāng)配備，30歲以下和45歲以上的可進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。具體調(diào)整過程中，在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照各年齡段要求和比例配備人數(shù)，缺哪個(gè)年齡段，就補(bǔ)哪個(gè)年齡段的干部。這樣，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

（三）要解放思想，創(chuàng)新工作思路，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化創(chuàng)造條件。一是要樹立“憑實(shí)績用干部，關(guān)鍵崗位不照顧，適當(dāng)注重綜合平衡”的理念。這對保證領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要?！皯{實(shí)績用干部”，就是堅(jiān)持用實(shí)績考核、考核這把綜合考評(píng)尺度量干部、用干部，能者上，庸者讓，使大家心服口服；“關(guān)鍵崗位不照顧”，因?yàn)殛P(guān)鍵崗位是打硬仗的，必須要有挑大梁、獨(dú)當(dāng)一面的能力和素質(zhì)，不能摻雜絲毫的人情、關(guān)系因素，否則，就會(huì)貽誤事業(yè)；“適當(dāng)注重綜合平衡”，主要是考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)的合理搭配，既要配備“千里馬”，又要用好“老黃?！?，還要帶好“小毛驢“，使整個(gè)班子搭配和諧，富有朝氣與活力。二是加大干部交流力度。在干部提升空間有限的情況下，如何激發(fā)干部的工作熱情，這不失為一種有效辦法。對上下交流的優(yōu)秀干部，要搞實(shí)質(zhì)性的任職，不要搞“鍍金式”掛職，避免干部出現(xiàn)臨時(shí)思想，尤其要把那些基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，要輸送到市直、省直機(jī)關(guān)鍛煉，這既有利于調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性，又有利于上級(jí)機(jī)關(guān)掌握了解基層的實(shí)情，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。在橫向交流上，要擴(kuò)大交流的區(qū)域，擴(kuò)大多層面干部的交流。三是按照從嚴(yán)原則，確定干部任職的年齡界限。就是對市鄉(xiāng)兩級(jí)的任職年齡界限要從嚴(yán)掌握，必須達(dá)到一定年限的任職經(jīng)歷，才能進(jìn)入上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，不能跨越。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)處在發(fā)展第一線，改革最前沿，矛盾最直接，任務(wù)最具體，沒有足夠的時(shí)間，很多事情經(jīng)歷不了，經(jīng)驗(yàn)積累不了，能力也提高不了。如果缺乏足夠的基層工作歷練，即使提拔到更高的層次，也很難出色地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級(jí)的工作。（貴溪市委組織部供稿）

第四篇：白水縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限調(diào)查報(bào)告

【摘要】在提倡干部年輕化的形勢下，如何保證領(lǐng)導(dǎo)班子有合理的年齡結(jié)構(gòu)?干部的任職年限如何確定?正是帶著這個(gè)問題，筆者對白水縣干部情況進(jìn)行了全面的調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)和任職年限方面還有不盡人意的地方。針對存在的問題，筆者提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】干部

年齡結(jié)構(gòu)

任職年限

任何事物都有其自身的結(jié)構(gòu)。事物的性質(zhì)在很大程度上決定于內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。事物的科學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以使組成事物的各個(gè)要素發(fā)揮它們單獨(dú)不能發(fā)揮的作用。因此，加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)問題的研究，掌握事物自身的內(nèi)在分子的優(yōu)化、變異以及組成、排列和配比規(guī)律，對于事物的發(fā)展具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)問題也是這樣。下面是對白水縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限情況的調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

自水縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況：共有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部706名，分布在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)部門、60個(gè)事業(yè)單位中，其中正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部265名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部441名。全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班子平均年齡40.87歲。具體情況分別是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)及任職年限。全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各14名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡40.98歲，最大年齡45歲，最小年齡37歲；平均任職2.86年，任職最長6年，最短1年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡37.29歲，最大年齡40歲，最小年齡35歲：平均任職2.21年，任職最長4年，最短1年：黨委副書記平均年齡34.93歲，最大年齡40歲，最小年齡31歲；平均任職年限2年，任職最長2年，最短1年；人大主席平均年齡40.64歲，最大年齡45歲，最小年齡37歲；平均任職2年，任職最長2年，最短1年。

2、部門領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)及任職年限。全縣共有縣級(jí)部門72個(gè)，部門共有領(lǐng)導(dǎo)干部420人，黨組(機(jī)關(guān))書記68人，行政正職70人，行政副職282人；領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡43.75歲，書記平均年齡47.7歲，行政正職平均年齡46歲。書記平均任職3.5年，局長平均任職3.05年，具體情況是：黨組(機(jī)關(guān))書記平均年齡47.75歲，最大年齡52歲，最小年齡39歲；平均任職3.5年，任職最長10年，最短1年；行政正職平均年齡46.55歲，最大年齡51歲，最小年齡44歲；平均任職3.05年，任職最長10年，最短1年；行政副職平均年齡44歲，最大年齡52歲，最小年齡31歲；平均任職3.04年，任職最長12年，最短1年。

二、分析

分析班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限的最終目的是增強(qiáng)班子合力，提高行政效能，消除領(lǐng)導(dǎo)干部由于任職時(shí)間過長或過短影響領(lǐng)導(dǎo)干部作用的充分發(fā)揮。因此，分析班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限要從縱向和橫向兩方面進(jìn)行比較，才能得出比較科學(xué)的結(jié)論。所謂縱向比較，就是和以前各屆班子相比，班子年齡結(jié)構(gòu)變化、干部任職年限對行政效能的影響和干部積極性的影響：所謂橫向比較。就是和兄弟縣市相比較，我縣班子年齡結(jié)構(gòu)與干部任職年限存在的優(yōu)勢和不足。

白水縣本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡38.46歲，部門領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡44歲，比去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆前降低了2歲，比上兩屆年輕了3.2歲?？傮w來說，我縣領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化。這種結(jié)構(gòu)的變化，帶來的直接效果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效率的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的長足

健康發(fā)展，主要表現(xiàn)是：一是機(jī)關(guān)建設(shè)比前幾屆大有好轉(zhuǎn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村道路建設(shè)取得了大的發(fā)展；三是干部工作的積極性大大地提高了；四是農(nóng)民人均收入大幅度提高：五是機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯改善。從這幾個(gè)明顯變化看，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的年輕化帶來的積極變化是不可忽視的。但是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)年輕化帶來的一些消極因素也應(yīng)引起重視，如：在領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有形成良好的傳、幫、帶作風(fēng)；新提拔的年輕干部基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)能力不如機(jī)關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，處事能力很差。

從橫向來看，韓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全渭南市前列，原因是什么呢?我們認(rèn)為，韓城本來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要比自水好。有其歷史原因。就發(fā)展速度來說，韓城發(fā)展速度也要比白水快，這要從主客觀兩方面進(jìn)行分析：從客觀方面看，韓城礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)起步早，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從主觀方面看，韓城更注重年輕干部的培養(yǎng)和使用，2007年換屆后，韓城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了合理的年齡結(jié)構(gòu)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆后平均年齡35.8歲，其中四十歲以下干部100名，占80％；注重配備年齡在30歲以下、具有國民教育本科以上學(xué)歷的黨員干部進(jìn)入黨委班子，全市有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了年齡在30歲以下、有國民教育本科以上學(xué)歷的干部，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總數(shù)的75％；加大干部交流力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流干部59名，占班子成員數(shù)的46，8％；黨政正職100％實(shí)現(xiàn)了任職回避。也就是說，韓城鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡結(jié)構(gòu)要比我們白水更年輕，形成了老、中、青三代相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的梯形結(jié)構(gòu)，是其高速發(fā)展的一個(gè)重要因素。

綜上所述，班子年齡結(jié)構(gòu)整體年輕化是發(fā)展的趨勢，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求，但是班子年齡結(jié)構(gòu)必須是有利于形成傳、幫、帶的合理梯形結(jié)構(gòu)，這樣更有利于班子形成合力和整體行政效能的提高。

三、實(shí)踐

幾年來，我縣結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央的文件和要求，在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作方面采取了許多有力的措施，主要有以下幾點(diǎn)：

1、公開選拔。2000年，在全縣范圍內(nèi)公開選拔部局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，年齡限定在35周歲以下，努力為優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)制，使5名優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，當(dāng)年沒有選拔上的優(yōu)秀干部22人被列入后備干部后，到目前為止已有16人被提拔使用?？h委在認(rèn)真總結(jié)2000年我縣首次公開選拔5名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年又先后面向社會(huì)公開選拔了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果站站長(副科級(jí))，年齡也都限定在3 5歲以下。通過公開選拔，大大拓寬了組織部門的選人用人視野，使一大批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，有的直接走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的進(jìn)入了黨委和組織部門的視野，以后又陸續(xù)被提拔使用。目前，縣委公開選拔產(chǎn)生的19名干部已有2人從副科級(jí)提拔為正科級(jí)。

2、重點(diǎn)培養(yǎng)。我們主要做了兩方面工作：一是重視選調(diào)生培養(yǎng)。2004年以來，縣委還特別重視選調(diào)生的培養(yǎng)和提拔。目前，全縣2 0名選調(diào)生中，17名已被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位(其中，正科一人，副科16人)，平均年齡只有26.5歲。二是異地掛職鍛煉。從工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的副職選拔了12人外出掛職鍛練，通過鍛練，增加了見識(shí)，提高了能力，為充實(shí)班子、改善班子年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。

3、創(chuàng)造環(huán)境。創(chuàng)造有利于年輕干部成長的環(huán)境。在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆中，我縣的具體做法是：擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和人大正職領(lǐng)導(dǎo)，年齡在47歲以上(含47歲)者不再提名，黨政正職原則上回城在縣級(jí)部門中安置，人大正職改任鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視員；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，年齡在45歲以上(含45歲)者不再繼續(xù)提名，其中任副科級(jí)職務(wù)滿5年以上(含5年)者，經(jīng)組織考察符合提拔條件的可改任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)巡視員。擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8年以上(含8年)，年齡在45歲左右，在本人自愿的基礎(chǔ)上，凡經(jīng)組織考察符合提拔任職條

件的也可改任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)巡視員。推薦后備干部中，正科級(jí)后備干部人選不超過42歲，副科級(jí)后備干部人選不超過37歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般不超過42歲?；谶@樣的做法，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子成員平均年齡由過去的42歲降到40.64歲，最大年齡45歲，最小年齡33歲：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子中，40歲左右及其以下的干部51名，占98％：14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子中都有1名30歲以下、國民教育本科以上學(xué)歷的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的年齡比上屆下降了2.8歲。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)在變化的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的思想政治素質(zhì)、工作能力和工作水平也在不斷得到提高，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭現(xiàn)代化建設(shè)的能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。調(diào)查表明，年輕干部往往年富力強(qiáng)，大多數(shù)文化程度高，眼界比較開闊，思想比較活躍，開拓進(jìn)取精神強(qiáng)，許多同志在自己的崗位上做出了出色的成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是必須清醒地看到，他們也存在一些值得重視的缺點(diǎn)和不足：理論聯(lián)系實(shí)際的自覺性不強(qiáng)，對理論的運(yùn)用和對實(shí)際問題理論思考的能力欠缺：工作方法簡單，處理突發(fā)事件等解決實(shí)際問題的能力軟弱；深入基層少，深入實(shí)際了解情況少，工作往往流于形式，忙于應(yīng)酬，顯得心浮氣躁。

四、建議

根據(jù)干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”方針，為了使領(lǐng)導(dǎo)班子更加優(yōu)化合理，發(fā)揮整體效能，我提出以下建議：

1、保護(hù)年輕干部。針對年輕干部存在的不足，首先要看到長處，保護(hù)他們的積極性。當(dāng)前，要特別注意做到以下三點(diǎn)：一是要牢固確立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)來自實(shí)踐、早壓擔(dān)子、早成長的觀念。二是要注意防止把那些有知識(shí)、有才能、有見地、勇于發(fā)表意見、富有創(chuàng)新精神的干部說成驕傲。三是要注意保護(hù)工作有闖勁，有改革開放精神，能把工作搞上去，但因經(jīng)驗(yàn)不足有過某些失誤或在小節(jié)、支流上有些缺點(diǎn)、毛病的干部。對他們的缺點(diǎn)、毛病要作具體分析，只要不是什么原則性問題，就要大膽地把他們放到恰當(dāng)?shù)膷徫?，充分發(fā)揮他們的作用。要敢于為他們說公道話。當(dāng)然，對他們的缺點(diǎn)、毛病也不能遷就，要滿腔熱情地給予幫助，聽到一些反映，要及時(shí)地給他們指出來，幫助他們改進(jìn)。

2、改善年齡結(jié)構(gòu)。黨委、政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子，35歲以下的年輕干部至少各有1名，要有一定數(shù)量40歲左右的正職，同時(shí)是否可以考慮：(1)年滿50周歲的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和48周歲副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來。(2)在同一職位任職10年以上，年滿50周歲的縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，以便騰出一定的位置讓給年輕干部。(3)在保留退下來領(lǐng)導(dǎo)干部原有待遇的前提下，改變現(xiàn)在將非領(lǐng)導(dǎo)職位讓給退位領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，將非領(lǐng)導(dǎo)職位留給相應(yīng)層次的年輕干部，作為他們進(jìn)入相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)層的一種過渡，作為干部提任上一級(jí)職務(wù)時(shí)的一個(gè)必要臺(tái)階。在選拔領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，除了做到年齡合理以外，還要注意選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部，以保證領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)合理。

3、健全知識(shí)結(jié)構(gòu)。部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般都應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，其中具有本科以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到50％以上。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要成為分管本職工作的行家里手。一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)配備具有較強(qiáng)專業(yè)造詣的領(lǐng)導(dǎo)人才。

4、提高整體素質(zhì)。要以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步提高馬克思主義理論素養(yǎng)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上正確認(rèn)識(shí)和判斷形勢、觀察和處理問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)攬全局、駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜矛盾的能力，特別是要把黨政主要負(fù)責(zé)干部選配好。要切實(shí)解決目前領(lǐng)導(dǎo)班子中正職年輕干部少的問題，重視黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。對于新進(jìn)班子的優(yōu)秀年輕干部，特別是作為一把手人選培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)往前排，也可以直接放到常務(wù)副職崗位上。

五、對策

今后在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是否可以嘗試主要解決上、活、下這三個(gè)字的問題。

1、“上”的問題：即要?jiǎng)?chuàng)造一種良好的環(huán)境和機(jī)制，讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。在全縣范圍內(nèi)每年重點(diǎn)培養(yǎng)1—2名年富力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部。一是要加大民主推薦優(yōu)秀中青年干部的力度。推薦不一定要等到換屆、考核和出現(xiàn)職位空缺時(shí)進(jìn)行，可以每年實(shí)行一次；推薦的任用意向也不要很明確，大范圍的無明確目標(biāo)推薦，力爭把優(yōu)秀人才都網(wǎng)羅進(jìn)來，成熟的馬上可以提拔使用，目前還不適應(yīng)進(jìn)班子但有培養(yǎng)前途的可以列入后備干部隊(duì)伍。二是要加大公開選拔干部的力度。公開選拔干部是促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的有效形式，我縣兩次公開選拔的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。兩次公開選拔產(chǎn)生的18名干部，平均年齡37歲，年齡最小的29歲，而且這些同志原先大多不在組織部門的視野內(nèi)。要進(jìn)一步加大這項(xiàng)工作的力度。公開選拔干部工作要制度化，每年搞一次；選拔的對象和范圍可以是一個(gè)單位的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以嘗試對一些部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔。對一些專業(yè)性比較強(qiáng)的部門可以面向社會(huì)進(jìn)行公開選拔。另外，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，也可以推出整個(gè)班子的公開選拔。

2、“活”的問題：即要激活干部隊(duì)伍，促使干部始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)工作要不斷攀登新臺(tái)階，干部隊(duì)伍必須始終保持高昂的工作熱情?，F(xiàn)在往往有這樣的情況：一些干部提拔之初工作熱情高，對自己各方面的要求比較嚴(yán)，但三、五年后如仍在原位置，得不到提拔，工作積極性就會(huì)下降，對自己的要求也會(huì)放松。這就提出了一個(gè)如何不斷地激活干部，促使干部始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)的問題。要鼓勵(lì)干事的、批評(píng)混事的、處理搗蛋的、懲治腐敗的，引導(dǎo)廣大干部把心思和精力集中在工作上，始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。

3、“下”的問題：即如何促使領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)能上能下，為優(yōu)秀年輕干部進(jìn)班子創(chuàng)造條件。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，要讓盡可能多的年輕干部上，就要使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部下。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問到“你認(rèn)為要加快培養(yǎng)選拔年輕干部工作，最重要的應(yīng)做什么”時(shí)，有48％的同志認(rèn)為應(yīng)盡快實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部下的問題，具體要從四個(gè)方面著手：(1)犯錯(cuò)誤的下。這是理所當(dāng)然的。(2)到了一定的年限要下。不是一定要等到退(離)休年齡才下，身體不好的、干不滿一屆的、年齡快要到杠的也要下。(3)不稱職干部要下。這里要解決兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，何謂不勝任現(xiàn)職干部，即不勝任現(xiàn)職干部的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是三條：一是群眾的認(rèn)可度低，在民主測評(píng)中群眾投其為基本稱職和不稱職的票超過30％(群眾測評(píng)要有一定的面，對十幾、二十幾個(gè)人的小部門、小單位，百分比可適當(dāng)降低)：二是考核談話中反映有這樣那樣的問題，這些問題足以影響班子的形象、工作的開展等；三是從組織平時(shí)掌握的情況看，確實(shí)不宜再留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。第二個(gè)問題是，認(rèn)定其為不稱職干部，怎么讓他下來，即不稱職干部下的途徑方法有哪些，下來后讓他干什么。(4)任期滿要下。解決干部能上能下問題根本出路要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。比如：是否也可以作一條規(guī)定：在同一職位任滿8年、年滿50周歲的一般也要從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來。如果這條能實(shí)施，此舉對加強(qiáng)我縣領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)十分有益。

總之，我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限和以往相比已經(jīng)有了明顯改善，和中央的要求也不斷接近。這種變化不僅僅是年齡結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也是知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次等等的變化。但科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯形結(jié)構(gòu)不明顯，沒有形成良好的傳、幫、帶作風(fēng)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部任同一職務(wù)時(shí)間過長，形成了崗位疲勞。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)相對年輕化更有利于班子合力的發(fā)揮，干部任職交流是解決干部崗位疲勞的有效嘗試。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的改善和干部任職年限的確定也需要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)、分析和完善。

第五篇：市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化問題調(diào)查報(bào)告

全國組織工作會(huì)議指出，要認(rèn)真研究解決領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化問題。年齡結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重要構(gòu)成要素之一，合理的班子年齡結(jié)構(gòu)配備能夠促進(jìn)班子內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)、精力等方面互補(bǔ)，增強(qiáng)整體工作效能，是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長盛不衰的根本保證。近年來，我市不斷深化干部人事制度改革，在注重選拔優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步優(yōu)化科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面做

了大量工作，并取得了一定的成效。本文結(jié)合我市實(shí)際，就科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化問題作了調(diào)查研究，僅供參考。

一、近年來我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的基本情況

近些年來，我市以建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，不斷深化干部人事制度改革，通過采取一系列有效措施，注重班子內(nèi)部成員的優(yōu)化組合，使科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體素質(zhì)明顯提高。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)概況：我市從2006年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政換屆以來，全市21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子238名成員中，35歲以下42人，40歲以下142人，占班子成員總數(shù)的59.6%。其中，30歲以下4名，占班子成員總數(shù)的1.6%。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化配備，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡較換屆前降低了1.9歲（平均年齡37歲）。

表（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)分布情況表

年齡 30歲以下 31－35 36－40 41－45 46－50 51歲

以上

人數(shù) 4 38 100 64 21 1

1所占

比例 1.6% 15.9% 42% 26.9% 8.8% 4.6%

（二）市直領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)概括：全市73個(gè)市直黨政班子309名成員中，30歲以下5人，40歲以下86人，41－45歲101人，占班子成員總數(shù)的32.7%，51歲以上46人。

表（2）市直領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)分布情況表

年齡 30歲以下 31－35 36－40 41－45 46－50 51歲

以上

人數(shù) 5 14 67 101 76 46

所占

比例 1.6% 4.5% 21.7% 32.7% 24.6% 14.9%

從以上兩張表中可以看出，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以36—40歲為主體，市直領(lǐng)導(dǎo)班子以41—45歲為主體。全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子文秘雜燴網(wǎng)36—45歲干部所占比例呈明顯提高，51歲以上干部所占比例明顯下降?？傮w看我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本形成了以36至45歲左右干部為主體的梯次年齡結(jié)構(gòu)。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面存在的問題及原因

經(jīng)過全面仔細(xì)地分析領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡數(shù)據(jù)，我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不斷趨于合理和優(yōu)化，但仍然存在一些問題，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是少數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)分布不均勻，年齡斷層的問題還比較突出。我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為37.8歲，絕大部分是60年代末和70年代初出生的；547名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，年齡在42歲左右的干部占了一半，而30歲以下干部人數(shù)偏少、比例偏低在一定程度上造成了干部年齡的斷層。

二是少數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)年齡誤區(qū)，滋生浮躁情緒。少數(shù)年紀(jì)偏大的干部抱著“船到碼頭車到站”的想法，認(rèn)為自己既然已經(jīng)升遷無望，于是便降低了對工作的要求，安于現(xiàn)狀。少數(shù)年輕干部認(rèn)為自己早晚要“接班”，沉醉于自身的年齡優(yōu)勢沾沾自喜，浮躁自滿，不愿繼續(xù)艱苦奮斗、刻苦工作。個(gè)別年輕干部還認(rèn)為如果在某個(gè)年齡段上得不到提拔就前途無望了，于是產(chǎn)生了急功近利的傾向和投機(jī)心理，影響了工作的積極性。

三是少數(shù)年齡段干部政治理論素養(yǎng)不高，破解難題的能力不強(qiáng)。如有些新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，由于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏工作經(jīng)歷等方面因素，在實(shí)踐中難以干出群眾滿意的成績，也難以達(dá)到組織上期望的成績，在一定程度上影響了群眾的認(rèn)可度。

造成上述問題的原因有多個(gè)方面，既有歷史的原因，也有機(jī)制上的不完善。歸納起來，主要有以下三個(gè)方面：

第一，干部的“進(jìn)口”較窄，可用“資源”較缺乏。因《公務(wù)員法》規(guī)定，每年僅在有限編制范圍內(nèi)計(jì)劃申報(bào)招錄定額公務(wù)員，干部資源較缺乏，同時(shí)事業(yè)單位干部提拔又受到一定限制，而事業(yè)編干部在干部總量上占了大多數(shù)，因此難以從更廣泛的渠道發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。干部“進(jìn)口”較窄，可培養(yǎng)、選拔的范圍比較小，在一定程度上導(dǎo)致“矮子中選高個(gè)”現(xiàn)象，從而影響干部的年齡結(jié)構(gòu)。

第二，干部的“出口”較少，流動(dòng)不暢，結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。2003年機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，職數(shù)

精減，如我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的21個(gè)減少到現(xiàn)在的18個(gè)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部難以安置，使年輕干部很難有進(jìn)步的空間。市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中年齡最大的只有54歲，按照現(xiàn)行政策，意味著6年內(nèi)都少有空缺，年長的干部退不出，年輕的干部上不來。加上干部交流渠道單一，下派多，上調(diào)少，影響了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)。

第三，一些年齡偏大的干部難以提拔重

用。按照有關(guān)規(guī)定，我市的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是固定的，且主任科員、副主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有市直單位才能配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能配備，這使大多數(shù)年齡偏大的干部選拔和使用受到一定限制，而這部分干部的素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富，因年齡關(guān)系而難以晉升職務(wù)，這一情況的發(fā)生在一定程度上導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)人才的浪費(fèi)，影響了領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次結(jié)構(gòu)。

三、對策建議

（一）正確理解、全面貫徹黨的干部路線和方針政策。嚴(yán)格執(zhí)行中央對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)做出的明確要求，不要隨意“加碼”，不能搞“一刀切”。要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部，不唯年齡，不拘一格，大力選拔優(yōu)秀人才，讓各年齡段的干部政治上有奔頭，工作上有勁頭。在領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)行老中青相結(jié)合的梯次配備，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)。要不斷改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔配備工作的科學(xué)化。不能把“年輕化”等同于“青年化”，要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各方面因素和要求，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要實(shí)行全過程監(jiān)控。不僅換屆時(shí)要嚴(yán)格考慮年齡的梯次配備，平時(shí)干部調(diào)整，也要考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理化，確保領(lǐng)導(dǎo)班子年齡始終保持動(dòng)態(tài)的梯次化結(jié)構(gòu)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直領(lǐng)導(dǎo)班子年齡的梯次配備，35—45歲的要占一定比例，35歲左右的要適當(dāng)配備，30歲以下和45歲以上的可進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。具體調(diào)整過程中，在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照各年齡段要求和比例配備人數(shù)，缺哪個(gè)年齡段，就補(bǔ)哪個(gè)年齡段的干部。這樣，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

（三）要解放思想，創(chuàng)新工作思路，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化創(chuàng)造條件。一是要樹立“憑實(shí)績用干部，關(guān)鍵崗位不照顧，適當(dāng)注重綜合平衡”的理念。這對保證領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要?！皯{實(shí)績用干部”，就是堅(jiān)持用實(shí)績考核、考核這把綜合考評(píng)尺度量干部、用干部，能者上，庸者讓，使大家心服口服；“關(guān)鍵崗位不照顧”，因?yàn)殛P(guān)鍵崗位是打硬仗的，必須要有挑大梁、獨(dú)當(dāng)一面的能力和素質(zhì)，不能摻雜絲毫的人情、關(guān)系因素，否則，就會(huì)貽誤事業(yè)；“適當(dāng)注重綜合平衡”，主要是考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)的合理搭配，既要配備“千里馬”，又要用好“老黃?！?，還要帶好“小毛驢“，使整個(gè)班子搭配和諧，富有朝氣與活力。二是加大干部交流力度。在干部提升空間有限的情況下，如何激發(fā)干部的工作熱情，這不失為一種有效辦法。對上下交流的優(yōu)秀干部，要搞實(shí)質(zhì)性的任職，不要搞“鍍金式”掛職，避免干部出現(xiàn)臨時(shí)思想，尤其要把那些基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，要輸送到市直、省直機(jī)關(guān)鍛煉，這既有利于調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性，又有利于上級(jí)機(jī)關(guān)掌握了解基層的實(shí)情，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。在橫向交流上，要擴(kuò)大交流的區(qū)域，擴(kuò)大多層面干部的交流。三是按照從嚴(yán)原則，確定干部任職的年齡界限。就是對市鄉(xiāng)兩級(jí)的任職年齡界限要從嚴(yán)掌握，必須達(dá)到一定年限的任職經(jīng)歷，才能進(jìn)入上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，不能跨越。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)處在發(fā)展第一線，改革最前沿，矛盾最直接，任務(wù)最具體，沒有足夠的時(shí)間，很多事情經(jīng)歷不了，經(jīng)驗(yàn)積累不了，能力也提高不了。如果缺乏足夠的基層工作歷練，即使提拔到更高的層次，也很難出色地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級(jí)的工作。（