第一篇：對民航應(yīng)急管理工作的幾點思考

對民航應(yīng)急管理工作的幾點思考

冬春季節(jié)，南方地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降水、冰凍雨雪、低能見度等惡劣天氣，機(jī)場的運(yùn)行安全與正常受到了嚴(yán)重影響。

上級要求各單位全力以赴清除跑道、滑行道、停機(jī)坪積雪，保障正常運(yùn)行；嚴(yán)格天氣條件、確保飛行安全；認(rèn)真做好惡劣天氣條件下的不正常航班旅客的服務(wù)工作。盡管各地民航部門緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，取得了很好的效果，但也暴露出監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布機(jī)制不完善、指揮聯(lián)動機(jī)制不健全、應(yīng)急設(shè)施數(shù)量不充足、不少基層單位先期處置能力較低等突出問題。如何提高民航應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，已成為民航各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真把握和深入實踐的課題。筆者現(xiàn)就民航應(yīng)急管理工作談幾點拙見，以期拋磚引玉。

一、思想重視，提高認(rèn)識。

1、做好應(yīng)急管理工作，是應(yīng)對公共安全形勢的現(xiàn)實需要。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)的、自然的和社會的、國際的和國內(nèi)的風(fēng)險、矛盾相互交織，公共安全形勢十分嚴(yán)峻。從當(dāng)前發(fā)展的生態(tài)環(huán)境形勢看，全球氣候變暖導(dǎo)致自然災(zāi)害進(jìn)入頻繁多發(fā)期，衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性和危害性進(jìn)一步加劇，民航安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻、面臨許多新的課題，這些都對加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了現(xiàn)實要求。

2、做好應(yīng)急管理工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。只有人與人的和諧、人與自然的和諧，才算是和諧社會，人類過度開發(fā)自然帶來的后果已給人類自身造成了傷害，全球氣候變暖嚴(yán)峻挑戰(zhàn)人類的生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種利益矛盾已在一些地方發(fā)展成影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，加強(qiáng)民航應(yīng)急管理，建立健全有效防范風(fēng)險、化解矛盾的體制機(jī)制，是增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)社會和諧、民航安定的有效途徑。

3、做好應(yīng)急管理工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。安全是民航永恒的主題，安全第一，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就沒有效益，保安全就是講政治、識大體、顧大局的表現(xiàn)。只有加強(qiáng)以預(yù)防、處置、救援、重建和評估為主要內(nèi)容的民航應(yīng)急管理體系，才能不斷提高民航抵御各種風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，才能實現(xiàn)民航的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，才能切實保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點。

民航應(yīng)急管理工作是一個系統(tǒng)工程，涉及監(jiān)管局、航空公司、機(jī)場當(dāng)局、航空管制、油料公司、機(jī)場公安局、駐場武警等多個部門。要特別注意預(yù)案體系的對接，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的對接，預(yù)測預(yù)警的對接和應(yīng)急資源的對接。早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決是應(yīng)急處置的基本原則，第一時間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低。應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國民用

航空法》、《民用機(jī)場管理條例》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》的有關(guān)法律法規(guī)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮民航各級黨委的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，各有關(guān)部門的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作新格局。為此，民航在統(tǒng)籌兼顧的前提下，應(yīng)急管理在實際工作中應(yīng)突出以下幾個重點：

1、健全應(yīng)急預(yù)案?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”，做好預(yù)防工作是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率、減少突發(fā)公共事件造成的損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。突發(fā)事件常常發(fā)生于意料之外，但安全防范卻在我們的預(yù)防之中。許多應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，“上下預(yù)案一般粗”、“套話多”、“千篇一律”。應(yīng)急工作流程、崗位職責(zé)、處置方法等不夠明確具體，有的定位不準(zhǔn)，執(zhí)行主體不準(zhǔn)，預(yù)案內(nèi)容與實際工作脫節(jié)等。目前，覆蓋全民航的“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系已基本形成，在具體操作過程中，要根據(jù)實際情況不斷修訂完善，注重預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性、可操作性和完備性，實行應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。要抓好上下級、部門之間預(yù)案的銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系機(jī)制，要抓好預(yù)案演練，在演練中檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制。

2、加大資金投入。大力加強(qiáng)和改善各類應(yīng)急救援所需的裝備建設(shè)，加大資金投入，購置、更新一批先進(jìn)的救援器材和設(shè)備，以提高應(yīng)急救援的能力。各級民航部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，將

應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，給與優(yōu)先安排和保障。要充分發(fā)揮科技在應(yīng)急管理工作中的保障作用，推進(jìn)各級民航部門應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息共享、輔助決策、科學(xué)評估等，確保應(yīng)急管理工作的及時、快速、科學(xué)、準(zhǔn)確。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，搞好宣傳培訓(xùn)。學(xué)習(xí)是一種能力，當(dāng)前社會，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，新探索、新實踐、新經(jīng)驗不斷總結(jié)。要加強(qiáng)對應(yīng)急管理法律、法規(guī)、方針、政策的學(xué)習(xí)和理解，及時了解、借鑒國內(nèi)外有關(guān)應(yīng)急管理和危機(jī)應(yīng)對處置等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。充分發(fā)揮政府部門應(yīng)急網(wǎng)站和新聞媒體的作用，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為主要內(nèi)容，加大應(yīng)急科普宣教工作力度，使應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識進(jìn)機(jī)場、進(jìn)航空公司、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)班組，增強(qiáng)民航工作人員和公眾的應(yīng)急意識，全面提升民航人的應(yīng)急素質(zhì)，切實提高民航應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民航各級部門要高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，切實加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。民航各級黨委要定期聽取應(yīng)急管理工作的情況匯報，未雨綢繆、提前規(guī)劃、及時研究確定有關(guān)重大事項，使應(yīng)急管理工作與民航安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)發(fā)展等各項工作同步部署、一同推進(jìn)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好部門之間、條塊之間的銜接和配合，建立和完善應(yīng)對突

發(fā)事件的聯(lián)席會議制度。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一級抓一級，級級起作用的工作格局。

2、改進(jìn)工作作風(fēng)?；鶎邮浅霈F(xiàn)問題最多的地方，是樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗最好的地方，是最容易拉近干群關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情的地方，預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場也在基層，抓住基層就抓住了根本。各級民航部門要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識和服務(wù)意識，加快工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。求真務(wù)實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推進(jìn)各項應(yīng)急管理工作的重要保證。要堅持摸實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實際的政績工程，大興調(diào)研之風(fēng)，深入到突發(fā)事件第一線，研究新情況，掌握新動向，解決新問題，有針對性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的具體措施和辦法。

3、落實目標(biāo)責(zé)任。一個單位的應(yīng)急管理工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，沒有最高領(lǐng)導(dǎo)層對應(yīng)急管理工作的重視，就不會有各級人員的積極參與，必須強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任人的責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是一把手，必須身體力行、率先垂范。要認(rèn)真落實各項應(yīng)急管理工作的制度措施，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把應(yīng)急管理工作的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)和要求分解落實到具體部門、具體崗位、具體人員身上，一級抓一級，件件抓落實，確保事事有著落，件件見成效。要進(jìn)一步健全抓落實的工作機(jī)制，完善績效考核體系和問責(zé)制，提高落實的質(zhì)量，提高執(zhí)行力。

根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過1000美元后的增長期也是社會矛盾凸現(xiàn)期，利益重新分配，新舊觀念相互碰撞，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動；再加上國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素迅速增加。

“居安思危、思則有備、有備無患”。應(yīng)急管理是現(xiàn)代社會的安全理念，大量事實證明，能不能有效防范和處置突發(fā)事件，是對各級民航干部執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。民航應(yīng)急管理工作事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命關(guān)榮。時下正值隆冬季節(jié)，是民航安全事故易發(fā)期、多發(fā)期。民航要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，突出應(yīng)急工作重點，堅持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，圍繞加強(qiáng)“四大能力”（預(yù)防控制能力、預(yù)案管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力）建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)、健全機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急體系建設(shè)，不斷完善以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）為核心的應(yīng)急管理體系，不斷提高民航駕馭各類突發(fā)事件的能力和水平，努力開創(chuàng)民航應(yīng)急管理工作新局面，確保民航持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的幾點思考

關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的幾點思考

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)我們事業(yè)發(fā)展的全局和生命財產(chǎn)安全，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社和諧煙草的重要內(nèi)容。對此，我們應(yīng)牢固樹立未雨綢繆、預(yù)防為主的思想，切實抓好應(yīng)急管理工作。

一、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意義。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，能夠最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)煙草全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)行業(yè)及企業(yè)和諧具有重要的現(xiàn)實意義。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，以堅持以人為本、預(yù)防為主的原則，充分依靠廣大干部職工，以保障國家、企業(yè)及職工生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件能力為重點，逐步建成覆蓋行業(yè)、企業(yè)方方面面的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨組領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；制定和完善應(yīng)急管理措施辦法，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成單位主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、員工參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、構(gòu)筑煙草應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)工程。為此，我們應(yīng)該結(jié)合實際，立足長遠(yuǎn)，多措并舉，從以下五方面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。要根據(jù)實際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋企業(yè)各個方面的預(yù)案體系，并做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。加強(qiáng)預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，明確各專項預(yù)案的操作規(guī)程，制訂操作手冊。加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，進(jìn)一步明確預(yù)案修訂、備案、評審、升級與更新制度。建立局（公司）、科室、基層部門三級預(yù)案庫，提高預(yù)案信息化管理水平。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常地開展預(yù)案演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。一是建立健全應(yīng)急管理組織體系。各縣級單位是本行政區(qū)域內(nèi)各類涉煙突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其有關(guān)部門是處置各類突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)依各自職責(zé)負(fù)責(zé)好相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用?？稍O(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)。各科室（部門）要進(jìn)一步明確專（兼）職應(yīng)急管理工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。二是完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，建立應(yīng)急管理聯(lián)系工作機(jī)制，研究應(yīng)急管理工作中的突出問題。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報

告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)，建立工作例行報告制度。

（三）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。一是加快推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會商等基本功能。加快制訂應(yīng)急信息平臺建設(shè)規(guī)劃，并分步實施，實現(xiàn)統(tǒng)一接報、分類分級處置的應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。二是強(qiáng)化突發(fā)事件的信息報送和預(yù)警工作。要建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，確保重大突發(fā)事件及時準(zhǔn)確上報和妥善處置。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報告渠道。要抓緊建設(shè)各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、手機(jī)短信息、電話等各種載體體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。三是健全應(yīng)急救援隊伍體系。建立充實應(yīng)急救援隊伍，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練演習(xí)，提高應(yīng)急救援能力。四是加大應(yīng)急處置工作力度。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置工作程序，明確突發(fā)事件發(fā)生后，及時掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，啟動相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展救援工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，應(yīng)急處置結(jié)束后，及時開展事故調(diào)查處理工作，并督促相關(guān)單位落實整改措施。五是提高基層應(yīng)急管理能力。要以市場部、專賣所、門市部等基層部門為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要求基層部門針對日常工作中可能遇到的突發(fā)事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳教育，增強(qiáng)應(yīng)急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。同時要求基層部門經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題?？h級企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，注重基層應(yīng)急投入，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。六是抓好風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控工作。對可能造成突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。同時建立各類風(fēng)險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，對重大風(fēng)險隱患，要進(jìn)行實時監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門、重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故。七是統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源。建立應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育。一是積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。要將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)體系，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。加強(qiáng)干部職工和應(yīng)急救援隊伍安全知識、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，確保安全培訓(xùn)普及面達(dá)

100%，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。二是大力宣傳普及應(yīng)急知識。要充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，開展有關(guān)應(yīng)急防護(hù)知識教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場宣傳、知識競賽等活動，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。三是做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制。要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，及時發(fā)布信息，把握正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（五）加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度，將應(yīng)急管理工作情況納入干部政績考核內(nèi)容和工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。認(rèn)真研究和把握應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)、完善和推廣應(yīng)急管理工作中的新經(jīng)驗，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。要建立并落實應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為要依法追究責(zé)任。二是組織動員干部職工共同參與應(yīng)急管理工作。要緊緊依靠干部職工，動員各種力量積極參與，形成應(yīng)急管理工作合力。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在動員職工、宣傳教育、監(jiān)督管理等方面的作用。三是建立應(yīng)急管理投入機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理保障資金投入機(jī)制，保證應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級財務(wù)預(yù)算，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。四是加強(qiáng)評估和統(tǒng)計分析工作。有關(guān)部門要對各類突發(fā)事件的處置及相關(guān)防范工作作出評價，對應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估，并形成應(yīng)急管理工作評估分析報告。加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任單位和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件相關(guān)情況，建立突發(fā)事件檔案，實現(xiàn)應(yīng)急管理痕跡化。

第三篇：對學(xué)校管理工作的思考

對學(xué)校管理工作的思考

學(xué)校管理是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。多年的基層學(xué)校管理工作經(jīng)歷，使我對學(xué)校管理工作有了更多的思考，尤其是在新時代教育評價改革背景下，如何以科學(xué)規(guī)范的管理為保障，緊扣“發(fā)展”與“質(zhì)量”兩大主題，不斷促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是學(xué)校管理中面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。以下是我的一些初淺的認(rèn)識。

一、注重學(xué)習(xí)，務(wù)實創(chuàng)新，全面提高自身素質(zhì)

俗話說“打鐵還需本身硬”，校長要把素質(zhì)提升作為首要任務(wù)。首先，校長要有高度的責(zé)任心，強(qiáng)烈的事業(yè)心，廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，在工作生活中不講特殊，能以身作則，遵守規(guī)章制度，用高于普通教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。其次，校長要勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)、肯鉆研，知識淵博，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，成為教學(xué)的行家里手，能指導(dǎo)教師開展教育教學(xué)工作。三是校長要加強(qiáng)對教育理論的學(xué)習(xí)研究，保證學(xué)校管理的科學(xué)化和效率化。學(xué)校管理是擺在校長面前的新課題，要多讀有關(guān)教育教學(xué)管理方面的書籍，學(xué)習(xí)掌握教育教學(xué)管理的理論知識；多與重點學(xué)校、兄弟學(xué)校交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)別人教育管理行之有效的方法。四是校長要立足實際，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)建特色管理。在工作中要多思、多想，依據(jù)本校實際，努力構(gòu)建一套適應(yīng)新課改的管理體制。五是校長要具備統(tǒng)籌全局的能力，主持全盤工作。校長是學(xué)校教育工作的“領(lǐng)頭雁”，要大膽轉(zhuǎn)變觀念，端正辦學(xué)思想，確定辦學(xué)思路，明確辦學(xué)目標(biāo)，為學(xué)校發(fā)展指明方向，拓寬道路。

二、明確重點，細(xì)化措施，切實提升管理效能

校長要把效能提升作為管理工作重點，做到務(wù)實、創(chuàng)新、出彩，穩(wěn)步推

進(jìn)、全面發(fā)展。

（一）要加強(qiáng)對教師隊伍的管理

首先狠抓教師隊伍素質(zhì)。從“德”“才”兩方面提升教師隊伍層次，讓教師樹立“德高為范，學(xué)高為師”的思想。狠抓師德教育，結(jié)合師德建設(shè)年、“學(xué)黨章守紀(jì)律”集中教育活動，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)教育活動，努力鍛造一支“師德優(yōu)、師資強(qiáng)、師風(fēng)正”的高素質(zhì)教師隊伍。狠抓教師業(yè)務(wù)能力的提高，創(chuàng)建書香校園，加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時間，鼓勵教師積極主動地學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型的教師隊伍；重視教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，選派骨干教師到外地學(xué)習(xí)，請教育專家到學(xué)?！皞鹘?jīng)”，強(qiáng)化校本培訓(xùn)；實施“名師工程”，選拔培養(yǎng)覆蓋各學(xué)科的骨干教師隊伍，為優(yōu)秀人才的成長搭建平臺；建立師資發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)教師自主學(xué)習(xí)的思想，建設(shè)教學(xué)科研型的教師隊伍。其次，要實行“三化”管理。人性化管理是核心，精細(xì)化管理是關(guān)鍵，民主化管理是保障。一是加強(qiáng)科學(xué)民主決策，促進(jìn)管理的民主化。校長要全面推行校務(wù)公開、財務(wù)公開，建立公開、公正、透明的教育管理機(jī)制，讓教師充分參與到學(xué)校的管理中，使教師真正成為管理的主人、服務(wù)的主人、奉獻(xiàn)的主人，充分調(diào)動廣大教職工的工作積極性。二是實施精細(xì)化管理，推行責(zé)任化管理，細(xì)節(jié)中見功夫，建立健全學(xué)校管理規(guī)章制度，變“人治”為“法治”，以制度來約束、來管理，使學(xué)校管理有章可依、有章必依。三是實施人性化管理，在制度的執(zhí)行中注入“情感”管理，靈活但不失原則，關(guān)心教師疾苦，為教師創(chuàng)造更舒適便利的生活工作環(huán)境，解決教師生活中的困難。再次，要創(chuàng)新教師評價方法。加強(qiáng)師德師風(fēng)、教學(xué)常規(guī)工作的考核評價，完善教師評價制度，將“過程性管理”和“終結(jié)性管理”結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)新時代教育發(fā)展改革的評價體系，科學(xué)、規(guī)范、公正地評價教師，把促進(jìn)教師發(fā)展的工作抓細(xì)，抓出成效。

（二）加強(qiáng)對學(xué)生的管理

首先，加強(qiáng)對學(xué)生日常行為的管理。堅持不懈地狠抓養(yǎng)成教育，把新頒布的《中小學(xué)生守則》《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》作為經(jīng)常性的工作來抓，結(jié)合學(xué)生實際，細(xì)化《守則》和《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，豐富內(nèi)涵，并逐一落實。其次，加強(qiáng)對學(xué)生的思想品德教育。牢固樹立“育人為本，德育為首“的觀念，切實把德育工作放在教育的首位。校長要拓寬德育渠道，廣泛開展豐富多彩的德育活動，探索德育工作的新途徑、新方法，加強(qiáng)對青少年的誠信教育、民主法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育、反邪教警示教育、文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育；認(rèn)真開展好“國旗下的講話”和班級周會活動；開展“星級少年”“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”“優(yōu)秀班集體”的評選表彰活動，發(fā)揮榜樣的模范作用，帶動鼓勵其他學(xué)生。再次，加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育。校長要視安全為第一要務(wù)，實行校長安全管理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全學(xué)校安全規(guī)則制度，完善學(xué)校日常安全檢查機(jī)制，及時消除安全隱患，職責(zé)分明，責(zé)任到人；積極開展安全文明校園創(chuàng)建活動，對學(xué)生進(jìn)行消防常識、交通安全等方面的教育，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對學(xué)?！柏敗钡墓芾?/p>

嚴(yán)格執(zhí)行財政管理制度，健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真建好賬目，尤其是財務(wù)的報銷。把好票據(jù)關(guān)，所有票據(jù)需由校長、總務(wù)主任、經(jīng)辦人等人簽字后方可報銷。校園要充分發(fā)揚(yáng)民主，學(xué)校購置資產(chǎn)和大額的支出要召開教職工會議，讓教職工討論解決，發(fā)揮教職工的主人翁作用。每學(xué)期結(jié)束時，校長

把本學(xué)期的財務(wù)收支情況在教職工大會上進(jìn)行公開，接受教職工監(jiān)督。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有限，校長要使用好“財”，把“財”用到最該用的地方，讓有限的“財”發(fā)揮最大的效用，使“財”盡其用。

（四）加強(qiáng)對“物”的管理

健全完善制度，制定校產(chǎn)管理辦法、校產(chǎn)賠償細(xì)則等制度，加強(qiáng)校產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)。明確總務(wù)主任、保管員等的職責(zé)，責(zé)任到人，杜絕校產(chǎn)的流失。建立校產(chǎn)賬目，分類登記，每學(xué)期結(jié)束時對校產(chǎn)進(jìn)行一次清理，對因使用期限過長、破損嚴(yán)重失去使用價值的校產(chǎn)，確需報廢的提交校務(wù)會議研究決定，當(dāng)年新增的校產(chǎn)，列出清單登記上賬。充分使用“物”，提高“物”的使用率，使“物”盡其用。發(fā)揮儀器、圖書的效用，提高教學(xué)實驗開出率，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用，拓寬學(xué)生視野。

三、重視協(xié)調(diào)，形成合力，全力促進(jìn)教育發(fā)展

促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。首先要認(rèn)真落實上級教育行政部門的指令、任務(wù)，嚴(yán)格按要求督促教師不折不扣地創(chuàng)造性地完成任務(wù)，確保《國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要》自上而下有序推進(jìn)、有效實施，共同完成培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的重要使命。其次，協(xié)調(diào)好與師生的關(guān)系。校長在自覺承擔(dān)起“當(dāng)家人”和“領(lǐng)頭羊”角色的同時，要很好地協(xié)調(diào)好與教師的關(guān)系，想教師所想，民主管理，廣納諫言，與教師攜手并肩，為教師的成長鋪路搭橋，共同促進(jìn)學(xué)校規(guī)范和諧、持續(xù)健康發(fā)展；想學(xué)生所想，“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”，教書育人，立德樹人，為學(xué)生終生發(fā)展奠基，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。再次，協(xié)調(diào)好與家長和社會各方面的關(guān)系，積極通過家長會、家長學(xué)校、“大家訪”等活動，發(fā)放評教表，傾聽社會

對教育工作的評價，對學(xué)校工作的評價，對教師隊伍的評價，化解存在的矛盾，主動爭取社會各界對教育工作的支持。

總之，面對新時代教育改革及教育評價的新理念、新要求，學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和問題同在。校長應(yīng)在學(xué)校管理中處處、時時做有心人，多學(xué)習(xí)、多反思、敢創(chuàng)新、勇探索，不斷更新教育觀念，切實通過科學(xué)有效的管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，讓教師享受教育的幸福，讓學(xué)生享受幸福的教育，讓每一名師生在實施“中國夢”的偉大實踐中提升自我、實現(xiàn)自己的人生夢想。

第四篇：對加強(qiáng)流動人口管理工作的思考

對加強(qiáng)流動人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動人口達(dá)100多萬人。流動人員的大量涌入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮的同時，也給社會治安帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2004年，南海區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動人口4284人，占84.9%。流動人口犯罪占犯罪總數(shù)的高比重，表明流動人口管理工作還存在不少問題。

一、流動人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動人口管理政策進(jìn)行了調(diào)整，廢除了無業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機(jī)關(guān)對出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區(qū)建立在原有政策基礎(chǔ)上的流動人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業(yè)流動人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在“五個造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務(wù)缺位。南海區(qū)現(xiàn)有的流動人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動人口假想為可能影響社會安寧的不安定因素，潛意識地將流動人口當(dāng)作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務(wù)與幫助，流動人口處于一種得不到政府服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯或利益得不到保障時，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會性質(zhì)的組織尋求本應(yīng)由政府提供的服務(wù)與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當(dāng)前，流動人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動的資源卻嚴(yán)重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動人口的專門機(jī)構(gòu)和專門力量，也缺乏經(jīng)費(fèi)支持。流動人口大都由綜治部門聯(lián)合政府相關(guān)部門組成臨時機(jī)構(gòu)、雇請臨時戶口協(xié)管人員進(jìn)行管理，管理主體的合法性得不到法律認(rèn)可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執(zhí)行起來有很大的難度。這些執(zhí)法現(xiàn)狀直接導(dǎo)致流動人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實造成“綜合不理”。南海區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門牽頭，公安、計生、勞動、工商等部門聯(lián)合成立流動人口服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對流動人口的協(xié)調(diào)管理。各職能部門責(zé)、權(quán)、利不明，管理力量薄弱，缺乏權(quán)威性，工作開展非常困難。相關(guān)部門在參與流動人口管理時，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合治理職能作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，流動人口管理工作難以真正形成合力，突出表現(xiàn)為公安一家唱獨(dú)角戲，很多人誤以為流動人口管理就是公安機(jī)關(guān)一家的事。

（四）管理方法失當(dāng)造成法制教育不到位。流動人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強(qiáng)調(diào)對流動人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動人口的思想情操、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關(guān)注。一些地方雖然有時也開展一些法制宣傳教育活動，但內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，收效甚微。政府不重視流動人口精神文化方面的投入和建設(shè)，卻又希望他們個個遵紀(jì)守法，顯然只能事與愿違。

（五）認(rèn)識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個人、甚至個別政府領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為加強(qiáng)流動人口管理影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對流動人口管理工作重視不夠、管理不嚴(yán)、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動力成本，對外來務(wù)工人員相關(guān)證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責(zé)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動人口管理制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、流動人口管理漏洞對社會治安的影響

由于流動人口管理工作現(xiàn)有的種種問題，給社會治安帶來很多負(fù)面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動人口管理失范、政府服務(wù)對流動人口的缺位直接導(dǎo)致流動人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動人口中相當(dāng)部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動人口犯罪的流動性極強(qiáng)，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強(qiáng)，增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。另一方面支付流動人口流入本地后對社會治安、風(fēng)土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機(jī)關(guān)偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動人口聚居，治安問題眾多。南海流動人口聚居傾向比較明顯。據(jù)調(diào)查，流動人口來自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數(shù)在300至500人的聚居點有22個、500至1000人的6個、1000人以上的2個，這些聚居點散布在環(huán)境相對復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于流動人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮；再加上地緣關(guān)系影響，習(xí)俗、文化相近，溝通聯(lián)系較多，為避免自身權(quán)益受侵害，他們往往緊抱成團(tuán)，并逐步演變?yōu)榘氇?dú)立的鄉(xiāng)土式社會群體，由于得不到當(dāng)?shù)卣挠辛芾砗鸵龑?dǎo)，極易導(dǎo)致黑惡勢力的蔓延，滋生團(tuán)伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機(jī)關(guān)、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類群體性事件3宗。

（三）無業(yè)流動人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個龐大的無業(yè)流動人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業(yè)，也沒有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機(jī)關(guān)對這部分人的管理嚴(yán)重缺位，從而使滯留的無業(yè)流動人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患?，F(xiàn)在滯留在南海的無業(yè)流動人口估計超過5萬人。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理的思考

上述流動人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅持與時俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動人口管理新機(jī)制。

一是確立科學(xué)的管理理念，完善流動人口管理配套設(shè)施。我們要改變“加強(qiáng)流動人口管理會制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“流動人口管理是公安一家的事”等錯誤認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀；要充分認(rèn)識到搞好流動人口管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實責(zé)任。政府要成立流動人口管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，加大財政投入，保障流動人口管理工作經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范各職能部門的管理職責(zé)和管理手段，在各職能部門中實施監(jiān)督、檢查、考核、獎懲制度，狠抓管理責(zé)任制的落實。對由于工作不負(fù)責(zé)任而出現(xiàn)問題的單位和個人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，真正形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務(wù)型的管理方式，切實保障流動人口合法權(quán)益。要改變過去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來工、服務(wù)外來工作為加強(qiáng)流動人口管理立足點，切實保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。近年來，損害外來務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅決貫徹落實《勞動法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動人口合法權(quán)益的行為，切實保障流動人口的合法權(quán)益。要做好服務(wù)工作，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，具體是要為流動人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在勞動就業(yè)、子女入學(xué)等問題上實行流動人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動人口對本地的歸屬感。要加強(qiáng)流動人口法制宣傳教育，實現(xiàn)由事后打擊處理為主動事前教育預(yù)防為主的管理模式轉(zhuǎn)變。從關(guān)心愛護(hù)、嚴(yán)格管理的角度出發(fā)，開展經(jīng)常性、有針對性的宣傳教育，提高流動人口遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識和能力。

三是建立健全重點對象管理工作機(jī)制，落實各項管理措施。一要抓好重點流動人口的管理。流動人員作案占絕對比重，但并不是說流動人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動人口中的絕大多數(shù)都是誠實守法的勞動者。只有抓住重點流動人口管理，才能使預(yù)防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點出租屋的管理。根據(jù)流動人口承租人的情況排查出重點出租屋，實施重點管理，對無業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進(jìn)行非法活動人員等租住的出租屋，切實落實管理措施，實行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的連帶責(zé)任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責(zé)任狀，責(zé)成出租屋主加強(qiáng)管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時查證予以打擊，對出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點的，嚴(yán)厲追究出租屋主和有關(guān)社區(qū)民警的責(zé)任。三要對聚居流動人口重點列管。針對流動人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢力蔓延的特點，建立健全事前監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對聚居地重點人員實行嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控，發(fā)現(xiàn)有幫派性質(zhì)的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時做工作，采取措施分化瓦解，嚴(yán)厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從南海區(qū)探索實踐的情況來看，流動人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來人員公寓，或?qū)㈤e置房屋改建外來務(wù)工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價、服務(wù)周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實踐證明，這是管理流動人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費(fèi)，對不符合管理規(guī)定的出租屋實行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會利用收取到的管理費(fèi)雇請協(xié)管員，對流動人口、出租屋實行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，農(nóng)民股份分紅較多的地方。二是政府主導(dǎo)模式。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合，共同做好對出租屋和流動人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊伍，由公安機(jī)關(guān)指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級成立出租屋和流動人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動人口暫住證辦理、計生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。該模式能方便公安機(jī)全面、準(zhǔn)確、及時掌握各種信息，對出租屋和流動人口實行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，直接向綜治部門負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，在村委、居委組組建專門管理隊伍，按物業(yè)管理模式進(jìn)行管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面由專門機(jī)構(gòu)、專職人員對出租屋實行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動人口混合居住區(qū)域，通過減少出入口、加強(qiáng)出入檢查、建立專門管理隊伍的做法，實現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內(nèi)違法犯罪分子作案的空間和時間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進(jìn)流動人口信息化管理。上述各種流動人口管理模式都是實踐證明比較成功的，針對各地經(jīng)濟(jì)狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。

第五篇：對加強(qiáng)稅源管理工作的幾點思考

對加強(qiáng)稅源管理工作的幾點思考

閱讀：[ 582 ]次發(fā)布時間：2012-8-15

稅源管理是當(dāng)前稅收征收管理的重點和難點。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅源變化趨勢越來越快，稅源結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強(qiáng)，使得稅源監(jiān)控的難度越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，稅源管理中一些深層次的問題逐步凸顯出來，稅源管理面臨許多新情況和新問題。本文就如何強(qiáng)化稅源管理，提升稅源管理水平談些粗淺的認(rèn)識。

一、稅源管理工作面臨的問題

(一）稅源特點與征管力量失衡是造成稅源控管乏力的一般性問題

一是農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)收縮后，稅收管理人員大部分集中在城鎮(zhèn)，稅收征管屬于“放羊式”管理。在相對粗放型的征管模式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實施現(xiàn)代化稅源管理的措施。由于人員的過于集中，導(dǎo)致基層征管人員與納稅人之間的直接接觸大大減少，農(nóng)村稅收征管被邊緣化。由于稅收信息來源渠道較窄，掌控的稅源信息有限，且對有限的稅源信息分析、利用不夠，致使稅收管理部門對納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)及變化趨勢情況不明，稅源底數(shù)不清；二是稅收征管力量與征管面積對比，差距十分懸殊。過去是二人以上管一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今基本上是一人管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅收執(zhí)法力量十分單薄，這樣，稅源監(jiān)控管理乏力、稅收征管不到位、征管基礎(chǔ)被弱化是顯而易見的；三是隨著征管條件的不斷改善，基層管理分局稅收征管的機(jī)動性和有效性有了顯著提高，但由于管理方式單一，對稅源的控管在時間上、人力上和措施上都得不到保障，稅源得不到有效控管；四是稅源管理采取“抓大放小”的方式，造成了大的稅源沒有管好、管到位，小的稅源又沒有去管，即所謂的西瓜沒有抱著又漏了芝麻，稅源流失十分嚴(yán)重。

(二）疏于管理和放任自流，是稅源管理乏力的主要問題

一是稅收管理員履行職責(zé)不到位，征管力量分配不均，管理方法簡單，崗位設(shè)置不細(xì)、職責(zé)分工不明，造成有事無人干、有人無事干和重管事、輕管戶、戶籍不明、底數(shù)不清、管理乏力等現(xiàn)象；二是稅源管理存在只注重“管”不重視“理”現(xiàn)象，忽視了戶籍和稅基管理，只側(cè)重主管業(yè)戶和重點稅源，忽視了未達(dá)起征點戶、零散戶和國、地稅共管戶的管理，尤其在稅源相對充足的前提下，一些如房產(chǎn)稅、土地使用稅等小稅種和難以控管的零散稅收放任自流。這些現(xiàn)象和問題造成了近年來稅收收入快速增長而稅收征管質(zhì)量則呈下降的趨勢。

(三）稅收管理機(jī)制的陳舊，是稅源控管乏力的突出問題

現(xiàn)行稅收征管流程存在著制約不夠、監(jiān)督不力的問題，未能有效的對征管流程的全過程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，征管模式在運(yùn)行中會出現(xiàn)偏差，因而增加了稅收執(zhí)法的隨意性，管理員的自由栽量權(quán)和自主管戶的權(quán)限范圍還是過大。雖然基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實現(xiàn)了征、管、查三分離，但實質(zhì)上是“二分離”或“三分離”并存，征和管在日常稅收管理工作中很難分清楚。目前大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)實際操作中仍然是綜合管事，實行的是“一窗式”、“一站式”管理。稅收專業(yè)化管理技術(shù)含量不高，分工協(xié)作深度不夠，對稅收管理環(huán)節(jié)的制約仍然靠階層式審批來實現(xiàn)，沒有真正實現(xiàn)征管系統(tǒng)的過程控制。因為稅源管理對現(xiàn)行的稅收征管系統(tǒng)有依賴性，這樣自然就影響到稅源的控管。

(四）行業(yè)管理劃分不徹底，是稅源控管乏力的階段性問題

稅收管理機(jī)構(gòu)尚未完全理順，機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚。尤其是實行行業(yè)管理以來，稅源管理層次重疊，職能交叉，多頭重復(fù)管理。經(jīng)常造成同一稅源多個部門管理，這樣的結(jié)果要么相互牽扯，要么形成征管“盲區(qū)”，造成稅源的大量流失。

(五）稅源信息傳遞不暢，是稅源控管乏力的機(jī)制性問題

現(xiàn)行征收、管理、稽查三分離的界限過于明顯，信息相對封閉，傳遞不暢，造成信息的衰減和失真，使得各部門協(xié)調(diào)配合能力減弱，銜接不暢。而稅收征管系統(tǒng)是以計算機(jī)為依托的，而計算機(jī)的應(yīng)用是以信息的準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的。稅務(wù)部門與工商、國稅、銀行、財政、海關(guān)、保險、統(tǒng)計等部門沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，涉稅信息采集難以全面、準(zhǔn)確和及時，體現(xiàn)不了稅源信息化管理的優(yōu)勢，稅源管理缺失可靠信息支撐，難以形成稅源管理的合力，這在一定程度上造成了稅源控管的難度。

(六）稅源管理考核指標(biāo)難以量化，是稅源控管乏力的制度性問題

稅源考核指標(biāo)過于陳舊落后且缺乏針對性，有的則考核指標(biāo)制定過高，超越了稅收工作的實際；有的考核內(nèi)容卻毫無意義，起不到以考促管的作用，致使考核形同虛設(shè)；有的考核方法老套，標(biāo)準(zhǔn)不一，考核的結(jié)果跟實際的稅源管理的效果相差甚遠(yuǎn)，致使獎罰顯失公平，挫傷了管理人員工作的積極性，稅源管理水平得不到真正的體現(xiàn)。

二、夯實稅源管理基礎(chǔ) 強(qiáng)化稅源控管的幾點措施。

為應(yīng)對在稅源管理工作上存在著的實際問題，筆者擬提出以下措施加強(qiáng)稅源的控管:

(一)強(qiáng)化稅源普查，實施稅源精細(xì)化管理

摸清稅源底數(shù)，建立足夠詳細(xì)的稅源臺賬是實現(xiàn)稅源有效監(jiān)控的重要手段，也是目前稅收征管改革中征管機(jī)構(gòu)收縮和并隴的前提。要通過稅源普查將納稅人經(jīng)營信息、納稅信息以及業(yè)主自身的信息（業(yè)主所在方位、街道、經(jīng)營行業(yè)、稅收管理碼、電話或手機(jī)號碼、其他應(yīng)特別注明的特殊信息）進(jìn)行電子篩選和整合，把業(yè)戶的戶籍管理和納稅人信息資料“一戶式”存儲管理結(jié)合起來，實施稅源屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理，即將納稅人區(qū)分為不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同的行業(yè)、不同的稅源規(guī)模，建立分類稅源管理資料，科學(xué)界定稅源管理的方法，實施稅源精細(xì)化管理。

(二）理順征管機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置稅源管理人員

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)的特點以及稅源發(fā)展和轉(zhuǎn)移的趨勢，必須打破過去傳統(tǒng)的稅源管理模式，堅持機(jī)構(gòu)、征管和人員圍繞稅源的變化而變化，管理模式和人員配置必須隨稅源的變化和流向走，以解決征管力量配置倒掛、稅源多的地方有事無人干、稅源少的地方有人無事干和有稅無人收、無稅亂收稅的問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、稅源少的地方要壓縮征管機(jī)構(gòu)，精簡人員；對經(jīng)濟(jì)增長快、稅源多的地方，要重新劃分征管機(jī)構(gòu)，充實人員，均衡征管力量，以適

應(yīng)稅源變化的需求，實現(xiàn)人力資源與稅源管理的最優(yōu)配置。

(三）樹立科學(xué)稅源管理理念優(yōu)化稅源管理方式

根據(jù)目前稅收征管信息數(shù)據(jù)相對集中和管理員職責(zé)進(jìn)一步明確的特點，要對稅源管理進(jìn)行全面的整合，是提高稅源管理的有效手段。樹立科學(xué)管理理念，要讓稅收管理員明確稅源管理在整個稅收管理過程中的重要性，不斷優(yōu)化管理方式。在設(shè)置科學(xué)化、專業(yè)化稅源管理流程的基礎(chǔ)上，合理整合現(xiàn)行稅源管理的層次，重新調(diào)整職能分工，減少人為因素而造成的管理內(nèi)耗，精減管理審批環(huán)節(jié)，歸并一些職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)單一管理部門，將有限的人力資源用于專業(yè)化稅源管理的層面上。同時，應(yīng)本著因地制宜、屬地管理和有利于稅源監(jiān)控的原則，完善對管理責(zé)任區(qū)制度、巡查巡管制度、管理考核制度、評價制度和過錯追究制度的建設(shè)，以增強(qiáng)對戶籍管理和動態(tài)稅源的監(jiān)控能力。

(四）構(gòu)建稅源信息平臺實現(xiàn)信息互補(bǔ)與共享

一要對所有納稅人的稅務(wù)初始登記資料、納稅資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計和重新登錄，對過去登錄的業(yè)戶信息要及時更新和補(bǔ)充，以滿足稅源管理業(yè)務(wù)流程的需要。加快與工商、國稅、銀行、財政、海關(guān)、統(tǒng)計以及其他相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享；二要加強(qiáng)與社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通，擴(kuò)大信息來源渠道，使計算機(jī)信息處理的優(yōu)勢與人工信息收集處理的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，使稅源信息資料更加真實、準(zhǔn)確。三要加快計算機(jī)輔助決策、參與稅負(fù)評定、納稅評估和稅務(wù)稽查選案系統(tǒng)的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)實時傳輸、數(shù)據(jù)真實可靠、評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人為因素少的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)稅源監(jiān)控的力度。

(五）建立稅負(fù)核定互信機(jī)制實現(xiàn)聯(lián)合定稅

自分稅制以來，國、地稅共管戶的稅收管理一直是老大難問題，主要體現(xiàn)在稅務(wù)登記混亂、業(yè)戶經(jīng)營信息異同、信息傳遞滯后、稅負(fù)核定標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。要杜絕這種現(xiàn)象，最有效的方法就是對共管戶實現(xiàn)國、地稅聯(lián)合定稅。要充分利用信息化科技手段服務(wù)于稅源監(jiān)管，積極推行計算機(jī)參數(shù)定稅，業(yè)戶代表民主評稅，以統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極推行網(wǎng)上報稅、刷卡繳稅和銀稅聯(lián)網(wǎng)劃稅，不斷提高稅源管理和稅收征管水平。

(六)創(chuàng)新稅源管理模式實行行業(yè)化動態(tài)管理

一要定期開展行業(yè)稅源調(diào)研。要根據(jù)各行業(yè)稅源的特點開展調(diào)研活動，分清行業(yè)稅源的性質(zhì)、組成和變化情況，通過分析與比較發(fā)現(xiàn)行業(yè)稅收政策變化給稅源的影響以及稅源管理中存在的問題和漏洞，掌握整個行業(yè)中的稅收管理上的薄弱環(huán)節(jié)，從而明確行業(yè)稅源管理的難點和重點。二要實行稅源分類直觀管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和稅源特點，對稅源進(jìn)行分類管理。要在強(qiáng)化稅源預(yù)測工作的同時，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和稅源示意圖預(yù)測稅源發(fā)展走向和稅源結(jié)構(gòu)變動趨勢。把握行業(yè)稅源變化發(fā)展規(guī)律，在管理上做到有的放矢。三要對稅源的管理做到動靜有序，監(jiān)管有力。要強(qiáng)化管理人員對行業(yè)稅源管理的責(zé)任，明確行業(yè)稅源管理的基本職能，統(tǒng)籌兼顧地做好各類納稅人的稅源變動和稅負(fù)變化等相關(guān)指標(biāo)的采集和調(diào)查工作，牢牢抓住稅源管理的重點；要通過開展行業(yè)性納稅評估，摸清行業(yè)稅收特點，定期分析稅源管理上存在的問題，起到評一塊、糾一塊的作用；要實行稅源的定性檢查，把稅收行業(yè)性檢查和稅源管理性檢查相結(jié)合，整體反映稅源管理水平，真正起到對稅源的控管目的。