第一篇：加快推進(jìn)PPP模式的路徑研究

加快推進(jìn)PPP模式的路徑研究

財政部最新發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，湖南省的PPP入庫項目數(shù)量為498個，僅次于貴州、新疆、內(nèi)蒙古、山東、四川、河南、河北，占全國入庫項目數(shù)額總量（13554個）的3.7%；項目投資總額為7.731億元，僅次于貴州、云南、山東、四川、新疆、河南、內(nèi)蒙古、江蘇，占全國PPP入庫項目投資總額（16.3萬億元）的4.7%；在財政部推出的700個國家示范項目中，湖南有38個，其中19個項目已落地簽約。

這些數(shù)據(jù)反映出我省的PPP建設(shè)需求極為旺盛，同時也說明了我省以PPP模式推廣適用為載體和抓手的“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略取得了較為顯著的成效。

但值得重視的是，在PPP模式快速推進(jìn)的建設(shè)熱潮中，一些地方出現(xiàn)了違規(guī)操作現(xiàn)象，各類“偽PPP”“假PPP”項目并不罕見。原因在于一些地方政府將PPP的功能定位聚集于社會資本的引入，以解決建設(shè)資金短缺難題，并未深刻理解PPP模式以“政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的邏輯活化了國家的經(jīng)濟(jì)治理，以“有限政府、法治政府、服務(wù)政府”的要求優(yōu)化了國家的政治治理，以“公平競爭、平等合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的規(guī)則深化了國家的社會治理，并通過政府與市場、社會之間持續(xù)、有效的合作關(guān)系成為了社會治理機制創(chuàng)新之重要載體的深層價值與意義。

為此，我省各級政府須從微觀項目治理與宏觀社會治理的雙重維度深刻認(rèn)識PPP模式的治理價值，并堅持構(gòu)建法制體系、轉(zhuǎn)換政府職能、堅守契約精神、培育合作文化、實現(xiàn)信息公開“五路并進(jìn)”，以確保PPP模式的良性發(fā)展與功能發(fā)揮，促進(jìn)其治理價值的充分實現(xiàn)。

路徑一：構(gòu)建法制體系

PPP模式需要借助法律的權(quán)威性、確定性和可預(yù)見性來增強社會資本對其的信任度和參與安全感；需要通過法律來劃清政府與市場的關(guān)系邊界，約束政府權(quán)力，增強政府信用；需要借助立法來改變當(dāng)前與PPP模式相關(guān)的一些政策出自多門、出臺頻繁卻效力弱甚至相互沖突而使PPP實務(wù)界無所適從的局面；需要通過立法來平衡、調(diào)和PPP眾多參與主體之間的多元利益沖突并合理分配風(fēng)險，實現(xiàn)多方共贏。

在PPP法制體系的構(gòu)建過程中，基于具體的PPP項目運作始終是一種須以地方條件、地方需求為基礎(chǔ)的動態(tài)、鮮活實踐，因而國家層面的法律、政策規(guī)制往往具有全局性和原則性特征，地方立法權(quán)的行使空間仍然較大。

因此，湖南應(yīng)在堅決貫徹中央立法原則與基本政策精神的基礎(chǔ)上，立足于省情特征與實踐需要，借助多種方式、多重渠道充分吸納各方尤其是PPP實務(wù)界人士的建議，實現(xiàn)相關(guān)地方立法的科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性與可行性。

路徑二：轉(zhuǎn)換政府職能

PPP模式的合作意義在于通過引入社會資本的各種能力，尤其是引入其更加適應(yīng)市場化要求的項目運營能力，來改變傳統(tǒng)政府包攬服務(wù)的各種低效弊端。

如若政府不能實現(xiàn)在項目運營階段的“得體”退出，即便該模式確實是按PPP的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行運作，也只是冠以PPP之名的“假PPP”或“偽PPP”。事實上，從項目的具體操作模式來看，能否稱其為“PPP”，核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)便在于其運營任務(wù)是否由社會資本負(fù)主要責(zé)任。為此，政府需要厘清與市場的關(guān)系邊界，避免發(fā)生角色錯位，在宏觀管理層面注重運用多重規(guī)制維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)公共資源的正義分配；在微觀項目層面建立激勵相容的監(jiān)管機制，以防控風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期、提升項目運營的產(chǎn)出效率。政府職能的轉(zhuǎn)換不僅是PPP模式真實存在的核心基礎(chǔ)，也是PPP模式得以良好運作的關(guān)鍵要素。

路徑三：堅守契約精神

契約精神不僅是社會誠信的基本內(nèi)核，也是社會治理實現(xiàn)的重要基石。一些政府缺乏契約精神，正是導(dǎo)致PPP項目失敗的主要原因之一。

比較常見的情況是，一些政府將PPP模式視為單純的融資工具，給予PPP項目過多的、不切實際的、甚至是違法違規(guī)的擔(dān)保。這樣的擔(dān)保往往變成“空頭支票”，并成為各方爭議的焦點。與此同時，一些政府還過度理解了PPP合同再談判機制的功能，因而不重視項目的可行性研究、物有所值評價與財政可承受能力評價，在“未來的事情可以留待未來再考慮”的心理影響下，對風(fēng)險預(yù)先識別、合理分配工作存在馬虎應(yīng)對情況。比如在我省PPP實踐中，甚至出現(xiàn)了某縣級政府以一紙聲明宣布其以往作出的融資擔(dān)保函一律作廢的案例，雖然這一聲明后又收回，但顯然已損害了該地方政府的信用形象。對此類現(xiàn)象，我們應(yīng)著力避免，并加強監(jiān)督問責(zé)。

路徑四：培育合作文化

PPP是政府與社會資本的合作，并且是長期的、伙伴式關(guān)系合作，需要大力培育以項目公司為載體、建立在相關(guān)各方地位平等基礎(chǔ)之上的合作文化。

擁有先賦監(jiān)管權(quán)力的政府需要深刻認(rèn)知自身與社會資本通過項目協(xié)議建立起來的關(guān)系是一種平等民事主體間的關(guān)系，其先賦監(jiān)管權(quán)力的來源在于PPP項目的公用性與公益性，社會資本并不存在必須簡單服從的絕對義務(wù)，因此須以“平等”為指向考量監(jiān)管行為的內(nèi)容與限度。與此同時，PPP模式牽涉到多方利益的博弈與整合，如果缺乏追求“共贏”的利益共享機制支撐，各種“不合作”乃至“對抗”將無法避免。

所以，各級政府應(yīng)當(dāng)在堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相互統(tǒng)一、成本——收益——風(fēng)險基本對等、收益分配公開透明等原則基礎(chǔ)上，設(shè)計、建立能夠容納各方利益訴求的利益共享機制，以激勵、維護(hù)PPP合作的存續(xù)，進(jìn)而在更為廣泛的時空內(nèi)培育出有利于社會治理目標(biāo)實現(xiàn)的合作文化，打造新型的“親”“清”政企關(guān)系。

路徑五：堅持信息公開

PPP模式立足于公共服務(wù)供給的公平與效率，落腳于民生福祉的改善，必須以信息公開為手段來促進(jìn)PPP項目各參與方誠實守信、嚴(yán)格履約，推動PPP市場實現(xiàn)公平競爭與規(guī)范發(fā)展。

當(dāng)前，我省PPP信息公開工作正日益規(guī)范，但仍存在一些障礙。比如，對于未上市的項目公司而言，某些內(nèi)部信息具有商業(yè)秘密的屬性，公開過度可能會對項目公司的運作產(chǎn)生不利影響；相對靜止的公開信息無法實時反映長期合作項目的動態(tài)變化特征，由此可能形成對公眾的誤導(dǎo)；一些法定公開的信息如物有所值評價，其科學(xué)性尚不確定，公布價值需要予以認(rèn)真考慮。有關(guān)PPP風(fēng)險分配的相關(guān)信息也存在著類似問題。

因此，在PPP信息公開工作中，各級政府需要進(jìn)一步認(rèn)真研究，努力確保信息公開的真實性、科學(xué)性、動態(tài)性、安全性與有效性。

第二篇：加快推進(jìn)PPP模式的幾個關(guān)鍵問題

加快推進(jìn)PPP模式的幾個關(guān)鍵問題

國家明確提出和創(chuàng)導(dǎo)PPP模式，并且推出了一系列政策舉措和工作要求。對于寧波來說，當(dāng)前加快推進(jìn)PPP模式，需要著重解決思想認(rèn)識、項目生成、運作機制和管理體制等方面的現(xiàn)實問題。

一、著眼三個維度強化對PPP模式的認(rèn)識

當(dāng)前加快推進(jìn)PPP模式應(yīng)從三個維度綜合立體地看待其重要意義，即創(chuàng)新投融資模式化解債務(wù)問題、引進(jìn)社會資本促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型和引入市場機制優(yōu)化公共治理，不可失之偏頗。

從化解債務(wù)問題來看，要綜合運用發(fā)行地方債券開展地方債置換和實施PPP模式等解決措施，穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)問題的解決。加快推進(jìn)PPP模式是解決問題的主動創(chuàng)新之路，發(fā)行地方債券開展地方債置換是穩(wěn)健推進(jìn)之路，要在兩者之間做好平衡，既保證整體債務(wù)問題平穩(wěn)過渡，又有新的發(fā)展動力。對于存量公益投資項目來說，如能夠從地方融資平臺單獨分離出來，且具備市場化運作收益基礎(chǔ)，應(yīng)該鼓勵分離出來做PPP。對于增量的公益投資項目，要優(yōu)先采用PPP模式，積極謀劃具體的運作方式。

從促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型來看，積極謀劃推進(jìn)有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長總體水平，是加快推進(jìn)PPP模式的轉(zhuǎn)型命題。從過去政府單方推進(jìn)項目建設(shè)的實踐來看，項目的謀劃生成容易走偏，一些產(chǎn)出效益低下、社會效益也不突出的項目，容易在政府投資沖動下產(chǎn)生。加快推進(jìn)PPP模式，加強政府與社會資本的合作，深入開展項目可行性研究，以社會資本的市場化運作機制來提升項目生成的有效性。

從優(yōu)化公共治理來看，在引入市場機制后政府公共服務(wù)的供給將更加市場化，很多過去政府為主提供的公共服務(wù)都可以大膽嘗試購買的方式引入社會化運營機制。優(yōu)化公共服務(wù)供給提升社會治理水平，應(yīng)是這次推進(jìn)PPP模式的更深遠(yuǎn)的意義所在，因此在制定推進(jìn)PPP模式實施意見時，不要只著眼于投融資模式創(chuàng)新，要有更寬泛的視野，否則制定的有些意見會成為今后公私合作的絆腳石。

二、通過三大途徑加快推進(jìn)PPP項目生成

當(dāng)前，加快生成推出寧波的PPP項目是工作推進(jìn)的首要，沒有PPP項目儲備，后續(xù)一切工作都是空話，沒有實際意義。可按改造存量、增量謀劃和積極儲備三個途徑，盡快推出生成一批PPP項目。

改造存量項目。認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司的存量項目，積極開展PPP模式的改造與應(yīng)用；對適宜開展PPP模式的在建和已建項目，也可以植入PPP模式對原項目進(jìn)行升級改造或者合作運營。對于存量項目的改造要注重平穩(wěn)推進(jìn)的原則，不能過快過急，因為植入PPP模式一旦陷入泥潭中將影響項目建設(shè)的穩(wěn)步有序推進(jìn)。

謀劃增量項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，適時謀劃提出新項目，按照PPP模式進(jìn)行培育開發(fā)，如在財政部首批30個試點項目中，天津就提出了建設(shè)新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項目，其謀劃能力已經(jīng)超出了一般的污水處理和公路項目，值得寧波學(xué)習(xí)。要加大宣傳，引導(dǎo)社會投資人根據(jù)市場發(fā)展需求和自身投資意愿，按照PPP模式設(shè)計生成項目，報相關(guān)主管部門，積極開展合作。

建立PPP項目儲備庫。按照謀劃類、推介類、實施類等分類建立市級PPP項目儲備庫，及時向社會公布項目清單。所謂拋磚引玉，要通過項目儲備庫的建設(shè)，盡早盡快地吸引有實力的投資機構(gòu)參與到寧波PPP項目的洽談與合作中來，在談判合作中又可以不斷地對儲備項目進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整謀劃。

三、把握三個關(guān)鍵問題加快推進(jìn)PPP項目實施 PPP模式的實質(zhì)是通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)來換取公共產(chǎn)品加快建設(shè)和有效運營，因此，加快推進(jìn)PPP項目實施需要特許經(jīng)營制度、收益機制優(yōu)化和融資新模式對接等一系列關(guān)鍵制度支撐。

特許經(jīng)營的法律保護(hù)。開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，事關(guān)社會資本進(jìn)入到PPP模式的信心關(guān)鍵和制度基礎(chǔ)。今年4月份，國家發(fā)改委公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，就是著眼于此關(guān)鍵問題推出的針對PPP模式特許經(jīng)營問題的管理辦法。管理辦法明確指出，社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議，并明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。寧波要這個管理辦法基礎(chǔ)上，盡快結(jié)合本市實際情況制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。

收益機制優(yōu)化。公益投資類項目，大部分收益比較低，本身市場化運作是有難度的，除了排污治理和公路設(shè)施的收益機制較好以外，其他大部分領(lǐng)域的項目都需要進(jìn)行收益機制優(yōu)化。一是收益資產(chǎn)捆綁。對于基礎(chǔ)設(shè)施公共領(lǐng)域項目經(jīng)濟(jì)強度不高、項目營收的財務(wù)現(xiàn)金流一時難以支撐的項目，捆綁其他收益性資產(chǎn)或以資產(chǎn)分包方式來間接改善項目投資收益狀況是有必要的。比如鐵路、地鐵通常會連帶站區(qū)或部分路線兩側(cè)的土地開發(fā)等。二是政府給予運營補貼方式，從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，采取適當(dāng)?shù)倪\營補貼，使項目具備覆蓋利息支出后能有一定的收益。近期，銀行利率在國家推動下不斷下行，以及國家對地方債實施的一系列救助制度，將使得公益類項目的收益基礎(chǔ)也大大提升，相信在更多的收益機制優(yōu)化下，PPP項目實施的盈利性基礎(chǔ)會越來越好。

融資新模式對接。PPP項目周期很長，既要提高社會福利、又要降低財政負(fù)擔(dān)，同時還要對社會資本保持足夠的吸引力，必然對于大規(guī)模低成本長期限的資金有較高需求，但尋找這樣的資金并不容易。為了解決融資難的問題，在推動PPP項目的融資便利性方面，近期中央和各部委也在積極推進(jìn)各項安排，如大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具；支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金；推動鐵路、公路、機場等交通項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化等。這些融資的體制改革為推動融資方式轉(zhuǎn)變打下了一定基礎(chǔ)，寧波需要通過試點運用盡快對接國家創(chuàng)建的融資新模式。從寧波自身來看，當(dāng)前比較重要的是要研究探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，專門用于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的PPP項目建設(shè)，按照總的PPP項目投資總金額的一定比例確定基金規(guī)模，同時積極鼓勵產(chǎn)業(yè)基金通過探索運用QFLP、自貿(mào)區(qū)跨境貸款等創(chuàng)新融資模式來增加融資多樣性。

四、強化三大管理理順PPP項目的管理體制

項目建設(shè)中的協(xié)調(diào)管理。寧波在此前缺乏PPP協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，是PPP模式開展較慢的原因之一。一個PPP項目的成功實施需要較長的準(zhǔn)備工作，寧波應(yīng)著手建立PPP工作機制，在PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，以發(fā)改和財政為核心，推動設(shè)立PPP協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，加強對風(fēng)險分擔(dān)、競爭機制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。同時，要高度重視投資咨詢中介的專業(yè)力量，通過與這些專業(yè)機構(gòu)的合作，既加快推進(jìn)寧波PPP項目實施，也強化與金融機構(gòu)、國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的合作。

項目審批中的財政管理。PPP項目物有所值和財政可承受能力評估是PPP項目管理中的核心環(huán)節(jié)，這兩項工作做好了才能避免PPP項目選擇上的盲目性，才能對財政在PPP項目中的隱性風(fēng)險作出清晰準(zhǔn)確的判斷。但物有所值的證明和財政可承受能力評估并非易事，如果沒有較強的專業(yè)評估判斷能力，也許根本起不到把關(guān)的作用，只會成為項目推進(jìn)的攔路虎。因此，財政部門要高度重視項目審批中的物有所值和財政可承受能力評估兩項工作，加強工作能力培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升項目分析評估的專業(yè)能力。

運營過程中的國有資本管理?，F(xiàn)在很多民營企業(yè)不大愿意跟政府項目合作，倒不一定是因為項目收益問題，國有資本在公私合營中的管理問題是民營企業(yè)比較頭疼的，主要是國有資本管理對公司運作的限制條款太多，因此有必要在簽訂PPP項目合作時，將公司管理中可能涉及到國有資本管理的提前細(xì)化考慮，國有資本管理針對PPP項目也要有相應(yīng)專門的便利化管理辦法。

第三篇：PPP模式

一、什么是PPP模式?（也稱PPP融資）

答：

是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目, 通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險、共同分享收益。

PPP的三大特征：1)伙伴關(guān)系 2）利益共享 3）風(fēng)險共擔(dān)

注解：過去認(rèn)為只能由政府運用財政資金來做的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、公共服務(wù)項目，在PPP的模式下，可轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞钦钠髽I(yè)主體、民間資本、社會資金進(jìn)入實施，形成特許權(quán)管理框架下的有效供給。

二、為什么要引入PPP模式？

答： 直接動因來自財政壓力、壟斷勢力和低效率。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說： “我國地方政府債務(wù)迅速攀升，運用PPP的機制創(chuàng)新，針對適合項目選擇性地適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、減少地方債壓力。” 財政部副部長史耀斌日前指出，目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

我們國家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，約4億人口要從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)成為常駐人口，進(jìn)城人口所需的“市民化”待遇，必須得到基本公共服務(wù)和保障。而預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資資金量約42萬億元。而各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化普遍面臨著融資難題。（如此天文數(shù)字的投入，僅靠政府包攬來做，肯定力不從心。必須打定主意，使道路、橋梁、隧道、涵洞、上下水、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給。）

PPP模式是政府、企業(yè)基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

三、ppp運營方式: 哪些行業(yè)適合這種模式？ 早在20世紀(jì)90年代,PPP模式是歐洲流行起來的，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng),尤其是在大型、一次性的項目。如：交通（公路、鐵路、機場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國防、教育（學(xué)校）、公共不動產(chǎn)管理,也就是我們常說的基礎(chǔ)建設(shè)。(僅靠政府投資難以滿足交通長期穩(wěn)定發(fā)展的需要.)1992年英國最早應(yīng)用PPP模式。英國75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項目按規(guī)定工期完成，智利于1994年引進(jìn)PPP模式。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會發(fā)展計劃。已完成36個項目，投資額60億美元。其中，24個交通領(lǐng)域工程、9個機場、2個監(jiān)獄、1個水庫。年投資規(guī)模由模式實施以前的3億美元增加到17億美元。

葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間，公路里程比原來增加一倍。除公路以外，正在實施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運營、修建鐵路和城市地鐵。

1998年的法國世界杯的體育館建設(shè)也用了PPP模式。

巴西是2004年12月通過“公私合營（PPP）模式”法案，該法對國家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計劃部稱，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項目，總投資130.67億雷亞爾。

美國最著名的4大職業(yè)聯(lián)賽俱樂部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所擁有的82個體育場館的31%都是用的PPP模式。

中國的PPP模式案例：

2005年2月，我國首次運PPP模式進(jìn)行北京地鐵4號線的建設(shè)（16號再次使用PPP）.2，國家體育場（鳥巢的案例）3.北京亦莊的天然氣項目 4.武漢的高鐵

四、PPP：解讀新型城鎮(zhèn)化的融資之路 在4月1日至2日召開的PPP會議上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康、亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯瑞格先生等為財政系統(tǒng)人士培訓(xùn)了PPP模式的基礎(chǔ)知識、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗、操作實踐、法律框架及實施流程等。黑龍江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的財政廳、財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人士參加會議。

據(jù)悉，財政部力推的PPP模式正在全國多個省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽作為試點城市，已經(jīng)通過多個項目先行實踐總結(jié)經(jīng)驗，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個省市正在密集展開調(diào)研，著手籌備項目。

PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設(shè)立了PPP管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)推動PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計、項目儲備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

如何有效率地提供普遍服務(wù)，既能保障公共產(chǎn)品的公共性質(zhì)，又夠促使企業(yè)通過利潤改善提高效率，是各國在公用事業(yè)部門制度改革過程中面臨的困境。于是公私合作制就成為各國公用事業(yè)部門改革實踐中的一種嘗試。

黑龍江：2014.4月

作為試點城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項目”，引導(dǎo)亞行等國際金融機構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并且先后向國家申報了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實訓(xùn)基地”等PPP類項目，引資總額度約合2.43億美元。洛陽 2014.2 另一個試點城市洛陽的市政路橋和污水處理打包項目已初步選定為亞行貸款支持項目，亞行計劃提供總額1億美元的主權(quán)貸款支持。湖南省財政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會，并明確提出今年將選取部分市縣開展試點。

五、安邦產(chǎn)品

房地產(chǎn)行業(yè)周刊 2011年7月26日 第369期[北京保障房建設(shè)率先引入PPP模式] 金融2014年1月27日第3936期 [財政部力推PPP化解地方債并為城鎮(zhèn)化融資] 經(jīng)濟(jì)2014年4月3日第4643期[民企面對PPP模式難以跨越資金和制度門檻] 金融 2014年4月23日總第3992期[北京地鐵再成地方PPP模式標(biāo)桿]16號線 中國農(nóng)業(yè)報告 2014年4月24日 總第249期 【公私合營(PPP)促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型】 經(jīng)濟(jì)2014年5月8日第4666期【形勢要點；地方政府需要正視PPP帶來的挑戰(zhàn) 比如地鐵漲價，票價提高政府可以減少補貼，PPP公司也可以有更多利潤空間，但公眾的福利會損失。沒有解決好這些頂層設(shè)計上的問題，PPP項目的前景令人擔(dān)憂。這使得前述的立法工作變得極為重要。

金融 2014年5月8日 總第4002期 【形勢要點：復(fù)星的復(fù)合產(chǎn)業(yè)PPP融資模式】

安邦建議采用PPP（民間資本參與公共項目建設(shè)運營，與政府共同分擔(dān)風(fēng)險、收益）；城投集合債（幾個平臺捆綁在一起發(fā)城投債，對增信有幫助）；國開行（國開行被要求成立專門的金融機構(gòu)，向郵儲銀行融資投棚改）、財政部的棚改專項。

PPP模式是指政府與私營企業(yè)簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。協(xié)議時間可能長達(dá)20年。

與現(xiàn)在地方政府熟識的BT、BOT不同，PPP強調(diào)民間資本必須出錢，同時必須參與項目運營，與政府共同分擔(dān)項目風(fēng)險，分享收益。

（BT）建造、移交（BT在實際運用中變成了墊資施工）

民營機構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

（BOT）建造、擁有、運營、移交（BOT則是政府向私人部門承諾固定收益，私人部門基本不承擔(dān)風(fēng)險）

私營部門為設(shè)施項目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

企業(yè)的好處：PPP可以給企業(yè)帶來長期穩(wěn)定回報的可能性，所以，民間資本自然而然地就會考慮加入到這樣的項目上來。

對于政府來說：企業(yè)加入后，既解決了資金問題，企業(yè)加入后的優(yōu)勢還有管理知識、專業(yè)知識。

總之，PPP對于政府來說，是必須積極運用來推進(jìn)現(xiàn)代治理中化解財政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實施和諧社會管理、貫徹“中國夢”發(fā)展戰(zhàn)略的機制創(chuàng)新。

PPP模式有哪些好處？

第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。

第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險的前提下，可以提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運營，由民營企業(yè)負(fù)責(zé)項目融資，有可能增加項目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。

（公私合作制是指公共部門+私人部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系）

PPP項目步驟：商業(yè)需求→方案的評估與選擇→案例分析→項目開發(fā)→競標(biāo)過程→合同管理。

第四篇：中職教學(xué)模式路徑研究論文

摘要：中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的認(rèn)知特點是：偏愛具體形象思維，提煉和轉(zhuǎn)化信息所需的時間較長，擅長意義學(xué)習(xí)以及重橫向?qū)W習(xí)遷移，輕縱向?qū)W習(xí)遷移。從中職學(xué)生的認(rèn)知特點來看，“從做中學(xué)”是提高中職教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。為了進(jìn)一步提高中職教學(xué)的有效性，需以“從做中學(xué)”為原則，從教師層面、教材層面和教學(xué)情境等方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：中職；教學(xué)模式；有效途徑；“從做中學(xué)”

一、“從做中學(xué)”的內(nèi)涵

“從做中學(xué)”是美國現(xiàn)代實用主義教育學(xué)家杜威以“教育即生活”為依據(jù)所提出的舉世聞名的理論。杜威認(rèn)為，行和知是良好的伴侶，是攜手共進(jìn)的，而“從做中學(xué)”恰恰能發(fā)揮這種效能。他主張學(xué)生應(yīng)作為一個積極的實踐者，通過在生活體驗中的探索，逐步形成對世界的認(rèn)識，從而充分體現(xiàn)做和學(xué)的結(jié)合。[1]他也認(rèn)為，“從做中學(xué)并不是指用手工來代替課本的學(xué)習(xí)”，這些只是為了對抓住學(xué)生的注意力和興趣提供了一個幫助。換而言之，“從做中學(xué)”只是為學(xué)生提供了一個進(jìn)行學(xué)習(xí)的正確途徑，而不能用之來取代學(xué)習(xí)本身。[2]因此，“從做中學(xué)”被認(rèn)為只是適合某類學(xué)生的一種教學(xué)模式。

二、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的認(rèn)知特點分析

中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱“中職學(xué)?！保W(xué)生多數(shù)都是在普教中學(xué)習(xí)上遭遇挫折、被中考淘汰下來的學(xué)生，可以把他們歸為學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生。他們?nèi)胄５姆謹(jǐn)?shù)與普通高中學(xué)生的分?jǐn)?shù)，呈現(xiàn)兩極化，基礎(chǔ)好一點的相差幾十分，基礎(chǔ)差一點的甚至相差幾百分。在同一專業(yè)內(nèi)，學(xué)生的學(xué)習(xí)水平之間的差距明顯。以前對于這些學(xué)生的分析多是從他們的學(xué)習(xí)習(xí)慣來分析，得出來的結(jié)論多是覺得學(xué)生的自信心較差，學(xué)習(xí)缺乏主動性。或是單純分析他們的學(xué)習(xí)行為，如學(xué)習(xí)基礎(chǔ)比較薄弱，學(xué)習(xí)缺乏目標(biāo)等。對于這些學(xué)生，只有從認(rèn)知特點上對他們進(jìn)行把握，才會對個體學(xué)習(xí)的過程有明顯的促進(jìn)作用?？傮w來說，中職學(xué)生的認(rèn)知特點有以下四個方面。

（一）偏愛具體形象思維

對于他們能具體感知的事物，他們均能理解透徹，并且偏愛從圖形、聲音以及觸覺來認(rèn)知事物。他們在此方面的能力，可能比同年齡段的普通高中學(xué)生要強。他們經(jīng)常用此種方式來感知世界。對于賦予符號抽象意義的東西，他們往往較難把握，這就是為什么中職學(xué)校學(xué)生的數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)的成績較差。這幾門學(xué)科由于現(xiàn)實教材中偏重知識的系統(tǒng)性和完整性，多脫離生活實際，而老師對于學(xué)生的教授就是不斷地進(jìn)行這種抽象符號的練習(xí)，因此，學(xué)生對于這種他們并不擅長的認(rèn)知方式，本能上就對它們有抵觸。這樣一來，就導(dǎo)致了惡性循環(huán)，這幾門功課他們越學(xué)越差。而對于文科類的語文、地理和歷史等知識，他們可以通過自己在生活中觀察到或能在影像資料中形象地體驗到，因此，他們這幾門功課的成績普遍較好。

（二）提煉和轉(zhuǎn)化信息所需的時間較長

按照布魯納的學(xué)習(xí)過程理論，學(xué)習(xí)的過程就是進(jìn)行認(rèn)知操作活動、形成新的知識結(jié)構(gòu)的過程。新知識的學(xué)習(xí)往往需要學(xué)習(xí)者對先前的知識重新提煉或要超出先前的知識，從而學(xué)到更多的知識。中職學(xué)生在此方面偏弱，他們對于新知識的學(xué)習(xí)進(jìn)度無法與普通高中生相提并論。中職生往往只能在先前知識的基礎(chǔ)上，略微提升一點新的知識，并且讓他們感到舊知識和新知識是有關(guān)聯(lián)的，新知識仍是“舊知識”，無非只是進(jìn)行了稍微的拓展，這樣他們才能夠真正學(xué)習(xí)到新的知識。中職學(xué)生在學(xué)習(xí)一門全然未接觸或根本沒有任何體驗的學(xué)科知識時，是非常困難的。這就解釋了為什么我們的專業(yè)課教師在教授學(xué)生艱深的專業(yè)理論知識時，學(xué)生們恍若感覺在聽天書。

（三）擅長意義學(xué)習(xí)

當(dāng)代人本主義心理學(xué)的代表人物羅杰斯認(rèn)為，學(xué)習(xí)不是機械的刺激和反應(yīng)之間的聯(lián)結(jié)的總和。個人的學(xué)習(xí)是一個心理過程，是個人對直覺的解釋。兩個不同的人，由于他們具有不同的經(jīng)驗，因此，他們在對同一事物的感知是會出現(xiàn)不一致的反應(yīng)的。所謂的意義學(xué)習(xí)，就是指一種使得個體的行為、態(tài)度、個性以及在未來選擇行動方針時發(fā)生重大變化的學(xué)習(xí)。這不僅僅是一種增長知識的學(xué)習(xí)，而且是一種與每個人各部分經(jīng)驗都融合在一起的學(xué)習(xí)。[3]當(dāng)中職學(xué)生用一種對自己有意義的方式學(xué)習(xí)時，他們的學(xué)習(xí)速度就極快。中職學(xué)生比較注重此種意義學(xué)習(xí)，一旦所學(xué)知識進(jìn)入到他們所熟知的和對他有具體意義的認(rèn)知范圍，并且這些知識都是與他的直接的經(jīng)驗體驗相關(guān)的話，學(xué)習(xí)效果就非常明顯。

（四）重橫向?qū)W習(xí)遷移，輕縱向?qū)W習(xí)遷移

學(xué)習(xí)遷移廣泛存在于一切知識、技能和行為規(guī)范的學(xué)習(xí)中，它是指一種學(xué)習(xí)對另一種學(xué)習(xí)的影響。只要有學(xué)習(xí)，就有遷移。遷移就是學(xué)習(xí)的繼續(xù)和鞏固。橫向?qū)W習(xí)遷移是指相似內(nèi)容和難度之間的學(xué)習(xí)，而縱向遷移指的是不同難度和不同概括性的兩種學(xué)習(xí)之間的影響。中職學(xué)生在對待同一層次的學(xué)習(xí)內(nèi)容時，表現(xiàn)出較強的橫向遷移，換句話說，只要是同一難度的知識，只要他們真正掌握了，相似的內(nèi)容他們基本上都能理解。而且他們所說的懂了某種知識，多是指橫向遷移。如在他們所掌握的知識基礎(chǔ)上稍作拔高，做縱向遷移，他們的領(lǐng)悟和理解就較為困難。他們通常認(rèn)為自己聽不懂的知識，多是指縱向遷移。但是，布魯姆強調(diào)知識的學(xué)習(xí)恰恰就是重視這種縱向遷移。中職學(xué)生學(xué)習(xí)差，就是指他們這種縱向遷移能力較弱。

三、“從做中學(xué)”是提高中職教學(xué)質(zhì)量的有效途徑

（一）“從做中學(xué)”符合中職學(xué)生的認(rèn)知特點

“從做中學(xué)”給予中職學(xué)生大量的具體形象的實物。在實訓(xùn)教室中，中職學(xué)生的身邊全是可供他們認(rèn)知的實物，他們對這些實物伸手可觸，不像以前的初中課堂中，老師多是進(jìn)行抽象教學(xué)。中職學(xué)生動手觸摸并且使用周邊的實物進(jìn)行任務(wù)的完成，充分發(fā)揮了他們的具體形象思維，從而更加立體地認(rèn)識了實物。在“從做中學(xué)”的中職教學(xué)中，學(xué)生的學(xué)習(xí)多是圍繞生活中的經(jīng)驗來完成，如打磨出一件工具，烹制出一道菜肴或是砌好一面墻，等等。中職學(xué)生在完成此類任務(wù)時表現(xiàn)出極大的興趣，以前枯燥的化學(xué)、物理和數(shù)學(xué)知識變得生動起來。在“做”當(dāng)中，他們受到了一切必要的訓(xùn)練，對于原本枯燥的知識，他們開始有了更深一步的理解。他們在“做”中，有各種體驗的融合，符合他們擅長意義學(xué)習(xí)的特點。他們在不斷的動手實踐中，慢慢地將各種體驗融進(jìn)了他們的認(rèn)知體系當(dāng)中，形成了各種各樣的知識和技能。

（二）“從做中學(xué)”符合中職學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律

中職學(xué)生大多數(shù)是根據(jù)自己的愛好選擇了自己的專業(yè)。中職學(xué)校的職業(yè)技能學(xué)習(xí)不僅讓學(xué)生掌握職業(yè)所需的技能和技巧，而且也會讓學(xué)生的智力水平有較大幅度的提高，“從做中學(xué)”是唯一有效的辦法。作為受教育主體，中職學(xué)生在接受了初中的基礎(chǔ)文化知識后，進(jìn)入了中職階段的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解了其職業(yè)的屬性和特點，他們根據(jù)自己的興趣愛好選擇了此種專業(yè)，最后在實踐中不斷深化其對該專業(yè)的認(rèn)識，最為重要的是將他們所學(xué)的知識應(yīng)用于實踐活動當(dāng)中。從整個學(xué)習(xí)過程來看，“從做中學(xué)”是以學(xué)生獲得良好的職業(yè)技能為目標(biāo)的，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體積極性，這樣的教育過程必然帶來他們職業(yè)能力的提高。

(三)“從做中學(xué)”能真正促進(jìn)中職學(xué)生的全面發(fā)展

杜威認(rèn)為，“從做中學(xué)”比其他任何方法更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，因為“從做中學(xué)”將個體和生活緊密地連接在了一起，使得人變得真正有生氣和現(xiàn)實感。以往不少從事職業(yè)教育的教師認(rèn)為，中職學(xué)生要先學(xué)會做人，至于如何做人，大家都語焉不詳。其實做人就是從做每一件事中去體會做人，就是讓每個學(xué)生在學(xué)會做每件事情當(dāng)中去學(xué)做人。而且只有做好每件事后，才能做好一個人。中職學(xué)生只有通過“從做中學(xué)”，才能從一個抽象的人，變成一個鮮活的人和真實的人。教育的目的就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而“從做中學(xué)”的教育模式，恰恰就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

四、基于“從做中學(xué)”的中職教學(xué)模式探索

中職的教學(xué)模式不能像以往一樣，繼續(xù)沿用初中教學(xué)的模式，采取簡單的“填鴨式”教學(xué)來給學(xué)生們灌輸知識，也不能像大學(xué)教學(xué)一樣，采取“放羊式”的教學(xué)模式，它必須有自己的獨特的教學(xué)模式?！皬淖鲋袑W(xué)”既符合中職學(xué)生的認(rèn)知特點和認(rèn)知規(guī)律，又能真正促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，因此，多數(shù)人都會贊同“從做中學(xué)”應(yīng)是中職教學(xué)的主要教學(xué)模式。根據(jù)“從做中學(xué)”的原則，可以將企業(yè)的實際工作過程作為學(xué)習(xí)的核心，并與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相連接，由學(xué)生獨立或以小組形式自主地完成整個學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)生在整個學(xué)習(xí)過程中獲得綜合的職業(yè)知識和職業(yè)技能。為此，有效的中職教學(xué)應(yīng)以“從做中學(xué)”為原則，從以下三個層面進(jìn)行探索。

（一）教師層面

“從做中學(xué)”的教學(xué)模式并不是讓教師偷懶，讓學(xué)生自己胡亂摸索，讓教師處于一個可有可無的位置。這種教學(xué)模式的前提是教師必須善于把握要點，了解教學(xué)難點。教師必須讓整個教學(xué)過程處于完全地監(jiān)控狀態(tài)，并且教師要在整體的教學(xué)過程中處于一個主導(dǎo)地位。此種模式，一方面，要求教師指導(dǎo)學(xué)生如何去做，而不是讓他們?nèi)y作，要有耐心地具體指導(dǎo)每個學(xué)生，在需要防止出錯時，給予建議和幫助；另一方面，教師必須引導(dǎo)學(xué)生從自己具體的“做”中，提煉出抽象的知識出來。如果學(xué)生只是“做”完，不去提煉，那么學(xué)習(xí)就并未真正發(fā)生。真正的學(xué)習(xí)就應(yīng)是經(jīng)過理論——實踐——理論的過程。另外更為關(guān)鍵的是，根據(jù)教學(xué)要求，教師需要創(chuàng)造性的創(chuàng)設(shè)出各種各樣鮮活和真實生活的教學(xué)情境。教師需精心設(shè)計每個環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓他們在不知不覺中認(rèn)識事物，從而實現(xiàn)所設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)。

（二）教材層面

按照杜威的觀點，“從做中學(xué)”并不是要把教材和課本給剔除掉，而是要在教材指導(dǎo)下，來進(jìn)行“從做中學(xué)”。由此觀之，教材的作用是重要的?，F(xiàn)在中職教材普遍的問題是：教材內(nèi)容陳舊，與現(xiàn)實生活脫節(jié)，內(nèi)容的結(jié)構(gòu)上多是借鑒普高教材或是高校教材，教材的編寫形式枯燥，不受學(xué)生歡迎。要更好地推行“從做中學(xué)”的教學(xué)模式，中職教材應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行嘗試和改革：（1）讓教材與現(xiàn)實生活更加接近。只有使用此類教材，學(xué)生才能真正從生活體驗中進(jìn)行學(xué)習(xí)。（2）教材可以嘗試打破學(xué)科之間的界限。以前的教材講求系統(tǒng)性和理論性，但是對于中職學(xué)生來說，是不符合他們的認(rèn)知特點的。教材可以以任務(wù)為中心，融合多門學(xué)科，讓學(xué)生在完成任務(wù)中，不知不覺地對各門學(xué)科進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)。（3）教材應(yīng)重實踐性，輕理論性。以往的中職教材偏理論性，重知識的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。中職教材應(yīng)該將職業(yè)的技能和職業(yè)知識融入教材中，將理論性知識進(jìn)行淡化處理，讓學(xué)生感到學(xué)完教材后，知識就能運用在實際的工作和生活中，而不是抽象的理論學(xué)習(xí)。

（三）教學(xué)情境層面

“從做中學(xué)”強調(diào)就是要從生活中學(xué)，要在實踐中學(xué)。以前的義務(wù)階段教學(xué)的課堂中，學(xué)生多是處在封閉的教室中進(jìn)行學(xué)習(xí)，只有那些抽像思維強的學(xué)生才能適應(yīng)。對于中職學(xué)生來說，他們擅長的是形象思維，那么“從做中學(xué)”很關(guān)鍵的一點，就是要能創(chuàng)設(shè)出這種真實的教學(xué)情境。如今，很多的中職專業(yè)課就是在實訓(xùn)實驗室中進(jìn)行的，這樣學(xué)生可以真實進(jìn)入職業(yè)場景中，在實踐的過程中，學(xué)生既可以得到教師的及時指導(dǎo)，也可以與其他同學(xué)探討如何完成實訓(xùn)任務(wù)。在實訓(xùn)實驗室中學(xué)習(xí)，學(xué)生普遍感到既學(xué)到了專業(yè)知識，又學(xué)到了職業(yè)技能。因此，實訓(xùn)實驗室是值得大力推廣的，而且應(yīng)該讓每個專業(yè)都根據(jù)本專業(yè)的特點打造規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的實訓(xùn)實驗室，從而讓學(xué)生能從這種較真實的教學(xué)情境中真正體會“從做中學(xué)”。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：活用PPP模式推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

活用PPP模式推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施在城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在我國近十幾年來的快速城鎮(zhèn)化過程中，已經(jīng)逐漸探索出BOT、TOT、PPP等多種市政基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式。隨著這些模式在城鎮(zhèn)化實踐中的多輪改進(jìn)，國家和地方相應(yīng)的法律法規(guī)體系已逐步建立，操作模式也逐漸成熟。上述諸多模式被廣泛應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域，推動了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高了我國城鎮(zhèn)化水平。

然而不可否認(rèn)的是，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展并不平衡，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市，其中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施過于薄弱是制約發(fā)展的一個重要原因。

基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國大部分小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一、二線城市和當(dāng)?shù)氐闹行某鞘?。完善的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善和提高人居環(huán)境質(zhì)量。因此，小城鎮(zhèn)要發(fā)展，必須首先完善基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)需要大量的資金，僅靠政府投入往往是杯水車薪。當(dāng)前，資金不足已成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。在這種情況下，尋求和吸引更多的社會投資、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道就成為解決資金不足的突破口。但是由于小城鎮(zhèn)固有的市場小、資源少、風(fēng)險高等特點，運用BOT等常規(guī)方式融資困難重重。在這種情況下，借鑒中型城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資經(jīng)驗，采用PPP的方式就成為一種較為理想的選擇。

在本文中，筆者將結(jié)合曾親身參與項目的經(jīng)歷，以融資和風(fēng)險分配為切入點，通過與其他融資模式的比較，淺析PPP模式在我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用的可行性和前景。PPP模式與BOT等模式的比較

PPP即英文“Public Private Partnership”的縮寫，可以譯為“公共私營合作制”。PPP模式通常被定義為政府公共部門與私人企業(yè)組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或者為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

當(dāng)前流行的BOT等融資模式，多是由社會投資人獨立完成某一階段的工作，如獨自承擔(dān)項目融資任務(wù)、獨自完成項目建設(shè)、獨立負(fù)責(zé)項目特許期的運營和維護(hù)工作。采用BOT等模式的項目，往往需要政府設(shè)定清晰的項目邊界條件，給予政策扶植，讓投資人對未來收益有明確的預(yù)期。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府雖然引資很積極，但由于當(dāng)?shù)卣鲋舱呱?、資源稀缺、項目邊界條件較差、項目預(yù)期收益不明朗、政府財政力量薄弱等因素，投資人往往不愿承擔(dān)風(fēng)險，再加上大中城市有更具吸引力的項目，兩相對比，投資人更愿意選擇項目風(fēng)險小且預(yù)期收益更大、更穩(wěn)定的大中城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

因此，針對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的融資問題，需要對項目風(fēng)險進(jìn)行更為合理和靈活的分配，采用PPP模式可以更好地做到這一點。

與BOT等其他融資模式相比，PPP模式最大的不同在于：在PPP模式中，政府部門與社會投資人的合作始于基礎(chǔ)設(shè)施項目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項目的整個生命周期。首先是政府部門以項目發(fā)起人身份，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，選擇合適的社會投資人開展伙伴式合作，共同對項目進(jìn)行確認(rèn)，并為此組建專門的項目公司。項目公司根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議確定風(fēng)險分配方案，負(fù)責(zé)可行性研究、技術(shù)設(shè)計等前期工作以及項目在整個生命周期內(nèi)的建設(shè)及運營。在此過程中，政府部門和投資人以項目公司為載體，相互協(xié)調(diào)、共同決策，對項目的整個周期負(fù)責(zé)。在這種合作關(guān)系中，由項目公司根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的相應(yīng)扶持措施來安排項目融資，融資數(shù)量、成本以及融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計都與項目的現(xiàn)金流和資產(chǎn)價值直接聯(lián)系在一起。PPP模式的特點

通過分析可以看出，與BOT等融資模式相比，PPP模式的特點可以概括為以下幾方面：資金合作方面，社會投資人在基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期就參與進(jìn)來，資金可以較早到位，并且隨著項目的進(jìn)程逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低項目的資產(chǎn)負(fù)債率。風(fēng)險分配方面，政府和社會投資人通過協(xié)商，項目的每一個階段均由政府和投資人共同完成。政府分擔(dān)了投資人部分的項目風(fēng)險，風(fēng)險分配更為靈活合理，使得政府和投資人真正整合成為戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營，形成互利的長期目標(biāo)。項目合作方面，政府可以及時引進(jìn)和充分利用社會投資人在創(chuàng)新、融資、技術(shù)、管理效率以及企業(yè)精神等方面的優(yōu)勢，推動項目合作的順利進(jìn)行。

在基礎(chǔ)設(shè)施項目中，投資人追求的目標(biāo)是：在可承受風(fēng)險條件下自身利益的最大化。正是由于PPP模式的特點，項目的每個階段都由政府分擔(dān)了一部分的責(zé)任和風(fēng)險，因此相比其他融資模式而言，PPP模式中投資人承擔(dān)的風(fēng)險更為靈活與可控。PPP模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用前景

在PPP模式中，每個階段都是由政府部門和社會投資人通過合理的機制共同完成的，風(fēng)險被有效、合理地分配，即由更有承擔(dān)力的一方分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。此外，出于對利潤的追逐和對風(fēng)險的規(guī)避，投資人還會不斷進(jìn)行技術(shù)和管理上的創(chuàng)新。

PPP模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的應(yīng)用，關(guān)鍵在于政府和投資人之間的合作機制，其核心則是風(fēng)險分配機制。只有對風(fēng)險進(jìn)行有效、合理的分配，PPP模式才能取得良好的效果。