第一篇：2009年教育財務(wù)建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

很高興參加今天的會議。我個人認(rèn)為，要做好財務(wù)建設(shè)工作，除了要科學(xué)預(yù)算、嚴(yán)格管理外，十分重要的一條，就是要不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少浪費，遏止腐敗，提高資金的使用效率。借這個機會，我想就如何進(jìn)一步做好教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作講幾點意見，供大家參考。

一、提高認(rèn)識，增強做好教育財務(wù)建設(shè)

系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性

加強財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是由財務(wù)建設(shè)工作的作用、地位、現(xiàn)狀，以及黨和政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求所決定的。我們必須在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，清醒看到存在的問題，不斷增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。

第一，從財務(wù)建設(shè)工作的地位和作用看，加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特殊的重要性。從任何一個角度講，財務(wù)建設(shè)都是一項十分重要的工作。對教育單位而言，財務(wù)建設(shè)是經(jīng)濟命脈，與教育事業(yè)的方方面面都關(guān)系密切，對事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我省教育財務(wù)建設(shè)涉及教育系統(tǒng)的財務(wù)管理、基建管理、收費管理、后勤管理、國有資產(chǎn)管理、外資利用、學(xué)生救助等方面，不僅領(lǐng)域十分廣泛，而且都非常重要、非常敏感，對學(xué)校甚至對全省教育乃至建設(shè)教育強省都有著決定性的作用。就財務(wù)建設(shè)工作而言政策性、專業(yè)性、導(dǎo)向性強，對人員的政治素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平等的要求都很高。因此，加強教育系統(tǒng)財務(wù)建設(shè)工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于確保省教育廳、省委教育工委有關(guān)教育改革發(fā)展的決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的行業(yè)不正之風(fēng)，特別是不發(fā)生大的腐敗問題，意義重大。

第二，從黨風(fēng)廉政建設(shè)對各項工作的普遍要求來看，加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。加強對人、財、物的管理，加強對“三重一大”即重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等的監(jiān)督，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有核心地位，也是社會關(guān)注的焦點和群眾關(guān)心的熱點、難點問題。在這些問題中，加強對財務(wù)建設(shè)的監(jiān)督始終占住著最重要的位置。各級黨政、部門有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件、規(guī)定、會議，領(lǐng)導(dǎo)工作報告、講話等，無不把加強財務(wù)建設(shè)工作作為重要內(nèi)容?？梢哉f，這方面的規(guī)定多不勝數(shù)。近幾年來，在教育投入不斷加大的同時，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求也不斷提高。前不久，教育部召開了2009年度全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，會議要求，中央為擴大內(nèi)需，做出了加大投入的決策部署，其中也加大了對教育的投入，在這個過程中，要求紀(jì)檢監(jiān)察同步跟進(jìn)，全程監(jiān)督，確保中央決策貫徹落實。為確保將黨和政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定落到實處，必須加強對教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，為促進(jìn)財務(wù)建設(shè)提供強有力的政治保障。

第三，加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是由財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀所決定的。近幾年來，我省教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)，不僅日常工作按部就班、井然有序，一些重要工作如被列入省政府為民辦實事工作、推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制一系列改革等都完成得非常出色，一些重大問題也處理得很好，多次受到省委、省政府的充分肯定，有關(guān)同志還受到省政府的表彰。從上到下各級職能部門和工作人員，絕大多數(shù)都能克己奉公、敬業(yè)愛崗、嚴(yán)格要求、廉潔自律，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況總的是好的，學(xué)校和群眾是滿意的。但從更高的要求來看，也還存在一些問題，個別問題還比較嚴(yán)重。一是教育亂收費特別是學(xué)校內(nèi)部亂收費現(xiàn)象仍然較多存在，少數(shù)高校和中小學(xué)自立項目、擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)收費和強制服務(wù)收費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，不僅群眾意見很大，也經(jīng)常引起新聞媒體和國家有關(guān)部委的長期關(guān)注。因此，始終是各級糾風(fēng)工作的重點。二是部分干部教師、學(xué)生對學(xué)校后勤等意見還較大，說明我們的管理和服務(wù)還存在一些問題。三是個別地方和學(xué)校財務(wù)建設(shè)的內(nèi)部管理還存在一些疏漏之處。由于資金短缺的瓶頸作用，財務(wù)建設(shè)部門勿容置疑的成為大家關(guān)注的熱點部門。因為和其他一些部門相比，財務(wù)建設(shè)面臨的壓力更大，遭遇的誘惑更多，經(jīng)受的考驗更嚴(yán)峻，加上一些地方、單位和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督存在缺位、空位和不到位的問題，少數(shù)學(xué)校內(nèi)部制度不健全，個別財務(wù)人員借此大肆貪污、挪用公款，并被司法機關(guān)追究責(zé)任，給學(xué)校造成巨大損失。四是在學(xué)生救助方面一些學(xué)校也存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，套取國家撥款等嚴(yán)重問題。2008年個別地方的一些民辦學(xué)校因此被國家財政部嚴(yán)肅查處和通報，對我省教育形象造成極為惡劣的影響。上述問題的存在，說明我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)還很重，形勢不容樂觀。只有進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，才能促進(jìn)財務(wù)建設(shè)工作良性發(fā)展，確保干部廉潔自律。

二、加強監(jiān)督，增強自我監(jiān)督和接受監(jiān)

第二篇：2010年教育財務(wù)建設(shè)工作會議上的講話

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

同志們：

很高興參加今天的會議。我個人認(rèn)為，要做好財務(wù)建設(shè)工作，除了要科學(xué)預(yù)算、嚴(yán)格管理外，十分重要的一條，就是要不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少浪費，遏止腐敗，提高資金的使用效率。借這個機會，我想就如何進(jìn)一步做好教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作講幾點意見，供大家參考。

一、提高認(rèn)識，增強做好教

育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性

加強財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是由財務(wù)建設(shè)工作的作用、地位、現(xiàn)狀，以及黨和政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求所決定的。我們必須在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，清醒看到存在的問題，不斷增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。

第一，從財務(wù)建設(shè)工作的地位和作用看，加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特殊的重要性。從任何一個角度講，財務(wù)建設(shè)都是一項十分重要的工作。對教育單位而言，財務(wù)建設(shè)是經(jīng)濟命脈，與教育事業(yè)的方方面面都關(guān)系密切，對事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我省教育財務(wù)建設(shè)涉及教育系統(tǒng)的財務(wù)管理、基建管理、收費管理、后勤管理、國有資產(chǎn)管理、外資利用、學(xué)生救助等方面，不僅領(lǐng)域十分廣泛，而且都非常重要、非常敏感，對學(xué)校甚至對全省教育乃至建設(shè)教育強省都有著決定性的作用。就財務(wù)建設(shè)工作而言政策性、專業(yè)性、導(dǎo)向性強，對人員的政治素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平等的要求都很高。因此，加強教育系統(tǒng)財務(wù)建設(shè)工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于確保省教育廳、省委教育工委有關(guān)教育改革發(fā)展的決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的行業(yè)不正之風(fēng)，特別是不發(fā)生大的腐敗問題，意義重大。

第二，從黨風(fēng)廉政建設(shè)對各項工作的普遍要求來看，加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。加強對人、財、物的管理，加強對“三重一大”即重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等的監(jiān)督，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有核心地位，也是社會關(guān)注的焦點和群眾關(guān)心的熱點、難點問題。在這些問題中，加強對財務(wù)建設(shè)的監(jiān)督始終占住著最重要的位置。各級黨政、部門有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件、規(guī)定、會議，領(lǐng)導(dǎo)工作報告、講話等，無不把加強財務(wù)建設(shè)工作作為重要內(nèi)容?？梢哉f，這方面的規(guī)定多不勝數(shù)。近幾年來，在教育投入不斷加大的同時，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求也不斷提高。前不久，教育部召開了2009全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，會議要求，中央為擴大內(nèi)需，做出了加大投入的決策部署，其中也加大了對教育的投入，在這個過程中，要求紀(jì)檢監(jiān)察同步跟進(jìn)，全程監(jiān)督，確保中央決策貫徹落實。為確保將黨和政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定落到實處，必須加強對教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，為促進(jìn)財務(wù)建設(shè)提供強有力的政治保障。

第三，加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是由財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀所決定的。近幾年來，我省教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)，不僅日常工作按部就班、井然有序，一些重要工作如被列入省政府為民辦實事工作、推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制一系列改革等都完成得非常出色，一些重大問題也處理得很好，多次受到省委、省政府的充分肯定，有關(guān)同志還受到省政府的表彰。從上到下各級職能部門和工作人員，絕大多數(shù)都能克己奉公、敬業(yè)愛崗、嚴(yán)格要求、廉潔自律，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況總的是好的，學(xué)校和群眾是滿意的。但從更高的要求來看，也還存在一些問題，個別問題還比較嚴(yán)重。一是教育亂收費特別是學(xué)校內(nèi)部亂收費現(xiàn)象仍然較多存在，少數(shù)高校和中小學(xué)自立項目、擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)收費和強制服務(wù)收費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，不僅群眾意見很大，也經(jīng)常引起新聞媒體和國家有關(guān)部委的長期關(guān)注。因此，始終是各級糾風(fēng)工作的重點。二是部分干部教師、學(xué)生對學(xué)校后勤等意見還較大，說明我們的管理和服務(wù)還存在一些問題。三是個別地方和學(xué)校財務(wù)建設(shè)的內(nèi)部管理還存在一些疏漏之處。由于資金短缺的瓶頸作用，財務(wù)建設(shè)部門勿容置疑的成為大家關(guān)注的熱點部門。因為和其他一些部門相比，財務(wù)建設(shè)面臨的壓力更大，遭遇的誘惑更多，經(jīng)受的考驗更嚴(yán)峻，加上一些地方、單位和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督存在缺位、空位和不到位的問題，少數(shù)學(xué)校內(nèi)部制度不健全，個別財務(wù)人員借此大肆貪污、挪用公款，并被司法機關(guān)追究責(zé)任，給學(xué)校造成巨大損失。四是在學(xué)生救助方面一些學(xué)校也存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，套取國家撥款等嚴(yán)重問題。2008年個別地方的一些民辦學(xué)校因此被國家財政部嚴(yán)肅查處和通報，對我省教育形象造成極為惡劣的影響。上述問題的存在，說明我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)還很重，形勢不容樂觀。只有進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，才能促進(jìn)財務(wù)建設(shè)工作良性發(fā)展，確保干部廉潔自律。

二、加強監(jiān)督，增強自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要手段就是強化監(jiān)督。而監(jiān)督的前提是明確責(zé)任。對財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)來講，在明確責(zé)任的前提本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]下加強監(jiān)督尤為重要。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督包括兩個方面：一是財務(wù)建設(shè)的職能部門要根據(jù)自身的職能自覺地從上至下從業(yè)務(wù)的角度加強內(nèi)部監(jiān)督，同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定加強對財務(wù)建設(shè)管理干部和業(yè)務(wù)干部的廉政監(jiān)督。二是財務(wù)建設(shè)工作要主動接受群眾和社會的監(jiān)督。

第一，關(guān)于自覺加強內(nèi)部自身監(jiān)督問題。首先是要

從有利于相互監(jiān)督、相互制約的角度出發(fā)，明確各自的職責(zé)，建立和完善相關(guān)工作制度、紀(jì)律要求，形成有利于提高解決自身問題能力的良性機制。二是要嚴(yán)格遵守有關(guān)財經(jīng)制度、紀(jì)律，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。因為財務(wù)建設(shè)工作事關(guān)重大，所有的工作都要在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，杜絕暗箱操作。以財務(wù)監(jiān)督為例，我認(rèn)為，財務(wù)監(jiān)督不能只就某一項資金運作進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)貫穿于資金運作的全過程，貫徹在預(yù)算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)。只有做到全過程和全方位的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。三是財務(wù)建設(shè)職能部門要認(rèn)真履行自己的監(jiān)督職責(zé)，對收費、資金運作、基建維修、后勤管理、學(xué)生資助，以及學(xué)校特別是高校舉債建設(shè)等工作，都要切實加強管理，嚴(yán)防違規(guī)、失職瀆職和腐敗發(fā)生。四是財務(wù)建設(shè)職能部門的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對干部教育管理，教育和監(jiān)督他們嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律、國家法紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，廉潔自律，秉公辦事，防止違紀(jì)違規(guī)和貪污挪用等犯罪問題出現(xiàn)。五是要加強財務(wù)建設(shè)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)。加強財務(wù)建設(shè)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，對于財務(wù)監(jiān)督有著十分重要的位置。財務(wù)建設(shè)人員如果不遵守職業(yè)道德，法紀(jì)意識淡薄，自律能力差，就必然會違法違紀(jì)，甚至犯罪。財務(wù)建設(shè)人員如果違背了起碼的職業(yè)道德，就會違紀(jì)違規(guī)、甚至違法犯罪，使財務(wù)建設(shè)管理失控，造成嚴(yán)重后果。

第二，關(guān)于主動接受外部監(jiān)督問題。一是要加強財務(wù)建設(shè)公開工作。陽光是最好的防腐劑。財務(wù)建設(shè)公開是辦事公開和校務(wù)公開的組成部分，是行政權(quán)力公開、透明、規(guī)范運行的必然要求。對財務(wù)建設(shè)部門來說，公開的各環(huán)節(jié)要分別落實到相關(guān)人員身上，堅持做好經(jīng)常性的動態(tài)公開工作。公開的基本要求是制度公開、程序公開、計劃公開、結(jié)果公開，重點是過程公開，過程公開重于結(jié)果公開。如果領(lǐng)導(dǎo)不圖私利，沒有個人目的，就沒理由不公開。地方如此，單位也是如此。二是堅持民主集中制原則。大額度資金安排、重大建設(shè)維修項目確定，必須堅持由黨委集體研究決定，并采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)通報，防止個人說了算和暗箱操作。三是要加強審計監(jiān)督。審計的作用在于按會計法的要求，對地方、單位和學(xué)校的資金運作進(jìn)行審核，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使我們的資金運作符合財務(wù)管理制度。要定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計。同時要加強對重大基建維修、物資采購、招投標(biāo)項目的經(jīng)濟審計，提高資金使用效率，堵塞管理漏洞。四是要主動接受監(jiān)督檢查。各級財務(wù)建設(shè)部門和學(xué)校要自覺地接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，同時也要自覺地接受同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，改正錯誤，推進(jìn)工作。

第三，加強教育，端正態(tài)度，正確對待監(jiān)督。各地方、各單位、各學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)部門及其工作人員，都要不斷提高認(rèn)識，端正態(tài)度，正確對待監(jiān)督，提高自我制約意識，增強自我約束能力。要不斷提高按照國家財務(wù)制度、黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)辦事的自覺性。這是加強監(jiān)督并取得實效的思想基礎(chǔ)和首要前提。這么多年，教育系統(tǒng)的個別領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員之所以走上犯罪道路，除了管理上存在疏漏之處外，一個根本原因是這些人缺乏自我制約的意識，認(rèn)為上級的監(jiān)督是和自己過不去，思想認(rèn)識有誤區(qū)，行為產(chǎn)生抵觸情緒。因此，領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)建設(shè)工作人員都必須不斷加強法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德長堤。

三、突出重點，增強加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效性

教育財務(wù)建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域?qū)挘采w面廣，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)也十分繁重，因此要突出重點，做到以點帶面，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)。只有這樣才能取得實效，增強工作的針對性和有效性。

第一，要切實加強收費管理，不斷規(guī)范收費行為。教育收費一直是群眾關(guān)注的熱點難點問題，對我省來說問題更加突出，情況不容樂觀。去年底國家七部委對我省教育收費工作進(jìn)行檢查后，對我省教育收費工作從政府審批到學(xué)校收費等都發(fā)現(xiàn)了很多問題，并提出了整改建議，有些建議還非常尖銳。應(yīng)該說，檢查組發(fā)現(xiàn)的問題都是客觀存在的，但我們知道，實際情況遠(yuǎn)不止這些。檢查后，省教育廳、省物價局多次開會研究，省治理教育亂收費廳際聯(lián)系會議成員單位，也多次協(xié)調(diào)討論，研究整改方案。到目前為止，有些問題已經(jīng)整改，有些問題正在整改。但是，今年春季開學(xué)以來，由于收費文件下發(fā)較晚，也由于一些學(xué)校規(guī)范意識不強，亂收費舉報較往年增多，亂收費特別是學(xué)校內(nèi)部亂收費有反彈的趨勢。各級財務(wù)建設(shè)部門一定要發(fā)揮職能作用，提高認(rèn)識，嚴(yán)格規(guī)范，加強監(jiān)督，并與相關(guān)單位、部門包括紀(jì)檢監(jiān)察部門一起，監(jiān)督義務(wù)教育新機制改革的各項政策措施貫徹執(zhí)行，并加大檢查力度，堅決制止“一邊免費，一邊亂收費”現(xiàn)象，確保黨的惠民政策貫徹落實。同時要加強對高校收費工作的監(jiān)督檢查。

第二，加強對基建維修、招投標(biāo)管理、物資采購等的監(jiān)督管理。近幾年來，國家和地方以及學(xué)校加大教育投入，其中很大一部分就投在征地拆遷、基建維修、儀器設(shè)備上，這對改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量、加快教育發(fā)展、推進(jìn)教育跨越式發(fā)展等，都發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些問題，其中包括浪費問題和腐敗問題，一些學(xué)校相關(guān)干部因此受到查處。財務(wù)建設(shè)部門要充分發(fā)揮職能作用，按照“一崗雙責(zé)”的要求，從業(yè)務(wù)的角度，從資金管理特別是經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費支出的角度，把嚴(yán)關(guān)口，嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督，確保工程建起來而干部不倒下。另外，各學(xué)校特別是高校要加強對科研經(jīng)費尤其是橫向科研課題到校經(jīng)費的管理和監(jiān)督。目前，這方面的反映正呈上升之勢，客觀的講，一些學(xué)校的管理也存在一些漏洞甚至貓膩。當(dāng)然，高校在激烈的競爭中，在這個問題上確有難言之隱，投鼠忌器。但我覺得長此以往不是辦法，無所作為，難免不出大問題。建議各學(xué)校財務(wù)部門與相關(guān)部門一起，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出一個行之有效的管理辦法。

第三，加強對高校舉債建設(shè)的宏觀調(diào)控。在當(dāng)前經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的情況下，高校舉債建設(shè)對于擴招以來的高校發(fā)展確實發(fā)揮了巨大作用。但是，少數(shù)高校債務(wù)風(fēng)險過大，入不敷出，甚至政府撥款和學(xué)費收入都不夠償還貸款利息，這就是大問題，不僅與中央提倡的科學(xué)發(fā)展相違背，還造成了干部教師的人心渙散，長期下去也必然會影響學(xué)校發(fā)展。當(dāng)然，問題已經(jīng)發(fā)生，這個時候來談防范債務(wù)風(fēng)險問題可能為時已晚。但我覺得有三件事情是可以做的：一是研究如何化解債務(wù)問題；二是對今后形成的新的債務(wù)要進(jìn)行評估、監(jiān)控，采取防范措施，加強宏觀調(diào)控，不能再聽之任之；三是嚴(yán)密注視其中的廉政問題和腐敗問題。

第四，加強干部的廉潔自律。干部的廉潔自律是一個永恒的話題。由于財務(wù)建設(shè)干部所處的特殊地位，干部的廉潔自律尤其重要。權(quán)力和責(zé)任是對等的，權(quán)力大責(zé)任也大，風(fēng)險也大。因此，要經(jīng)常性地加強對各級財務(wù)建設(shè)部門和干部的廉政教育、法紀(jì)教育，提高思想政治素質(zhì)，增強廉政意識，增強拒腐防變的能力。在這方面教育廳財務(wù)建設(shè)處是做得很好的，希望大家向他們學(xué)習(xí)，也希望廳財務(wù)建設(shè)處在加強全省教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)干部廉潔自律做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

第三篇：財務(wù)工作會議上的講話

財務(wù)工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，主要傳達(dá)全省財務(wù)管理工作會議精神，為更好貫徹落實全省財務(wù)管理工作會議的精神，結(jié)合我市財務(wù)工作的實際情況，對近兩年開展內(nèi)部財務(wù)審計情況的通報：

一、近兩年來開展內(nèi)部財務(wù)審計的情況

從近兩年的內(nèi)部財務(wù)審計情況來看，我市**系統(tǒng)財務(wù)工作是值得肯定的，這與在座的各位努力是分不開的。

（一）能堅持“依法理財，民主理財，陽光理財”管理理念。認(rèn)真落實經(jīng)費預(yù)算管理制度，預(yù)算編制基本完整；項目經(jīng)費基本做到了?？顚Ｓ茫窗l(fā)現(xiàn)基本支出與項目支出相互擠占情況；預(yù)算安排結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

（二）較好地落實手續(xù)費管理制度。市核撥的手續(xù)費能納入預(yù)算管理，按規(guī)定比例支付手續(xù)費，尚未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)支付手續(xù)費，或截留、挪用手續(xù)費現(xiàn)象。支付手續(xù)齊全，**手續(xù)費使用上做到了?？顚Ｓ?。

（三）認(rèn)真落實**專項經(jīng)費管理制度，辦案經(jīng)費基本做到?？顚Ｓ茫窗l(fā)現(xiàn)被擠占、截留、挪用情況。辦案費開支范圍基本符合規(guī)定，協(xié)查辦案經(jīng)費支付手續(xù)基本齊全，未發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報支出和亂發(fā)獎金和福利現(xiàn)象。

（四）較好地落實政府采購管理制度，按規(guī)定成立政府采購領(lǐng) 導(dǎo)小組；嚴(yán)格采購方式和采購程序，合同的簽訂和資金結(jié)算方式基本符合規(guī)定，資金支付手續(xù)比較齊全。

（五）較好地執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度相對有效；按要求使用總**規(guī)定的固定資產(chǎn)管理軟件；固定資產(chǎn)清理錄入數(shù)據(jù)基本真實，分類比較準(zhǔn)確；固定資產(chǎn)增減履行相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行會計核算；處置收入按規(guī)定入賬；使用部門對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記；能按規(guī)定每年清查核對一次固定資產(chǎn)；未發(fā)現(xiàn)外單位和個人侵占固定資產(chǎn)行為。

（六）較好地貫徹落實相關(guān)財務(wù)規(guī)定，財務(wù)收支基本真實，未發(fā)現(xiàn)虛列虛報、應(yīng)支未支現(xiàn)象；會計資料基本做到了賬帳相符、賬表相符、表表相符，基本體現(xiàn)財務(wù)運行情況；基建申請、銀行賬戶開立申請等資料真實、準(zhǔn)確，未發(fā)現(xiàn)虛假申報現(xiàn)象。

但同時也發(fā)現(xiàn)不少問題，值得我們重視：

（一）預(yù)算編制不夠完整，上年結(jié)余和其他收入沒有全部納入預(yù)算。部分單位沒有把上年結(jié)余納入預(yù)算；部分單位其他收入沒有全部納入預(yù)算，存在政府撥入慰問款不列入地方補助收入和街道辦事處協(xié)**護(hù)**費用沒有通過行政經(jīng)費核算，直接進(jìn)入工會戶情況。

（二）某些單位大宗經(jīng)費開支存在先開支、后預(yù)算或不作預(yù)算的情況。

（三）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，內(nèi)控機制不夠完善，職責(zé)分工不清。某些單位在固定資產(chǎn)在錄入時，沒有按資產(chǎn)的具體品種逐項錄入，造成報廢時無法按具體品種報廢。某些單位家具物品沒有建實物 賬和按存放位置登記，給核對工作造成一定困難。某些單位實物登記賬數(shù)據(jù)丟失，與財務(wù)無法對賬。處置固定資產(chǎn)手續(xù)不齊全，固定資產(chǎn)的處置缺少固定資產(chǎn)評估表和固定資產(chǎn)處置審批表，造成部分資產(chǎn)處置后沒有在賬務(wù)中作沖減。且固定資產(chǎn)處置去向不明。

（四）某些單位中存在不按規(guī)定編制政府采購預(yù)算計劃，出現(xiàn)無預(yù)算采購現(xiàn)象。

（五）存在“白條”進(jìn)賬的現(xiàn)象。白條列支會議費、招待費、協(xié)查費、獎勵金、活動費等各種費用。

（六）存在賬表、賬賬不符的現(xiàn)象。有些單位終決算報表與會計賬簿不符；有些單位出納現(xiàn)金日記賬與會計賬不符；有些單位銀行明細(xì)賬與銀行對賬單不符（出現(xiàn)錯記一筆款項在已注銷銀行賬戶,造成已注銷的銀行賬戶出現(xiàn)貸方余額）。

（七）有些單位存在任意調(diào)整會計科目現(xiàn)象。

（八）某些單位違規(guī)為離退休干部購買“老人團體長壽險”，并列支機動車輛罰款單。

（九）錯用會計科目。錯用辦案費、活動費、差旅費、會議費、醫(yī)療費辦公設(shè)備等會計科目。

二、近期和明年應(yīng)抓好的幾項工作

（一）抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)人員素質(zhì)提高。

從近兩年的內(nèi)部財務(wù)審計情況和各項改革情況看，加強學(xué)習(xí)，提高人員業(yè)務(wù)能力迫在眉睫。我們要從三方面抓人員素質(zhì)建設(shè)：

一是抓好思想政治教育。深刻領(lǐng)會保持黨員先進(jìn)性教育及黨的十 六屆六中全會的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨章》和胡錦濤總書記的“八榮八恥”，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)。

二是抓好業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。擁有一批業(yè)務(wù)熟練的財務(wù)工作人員，是各項財務(wù)工作順利開展的保障。為全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能，要抓好會計基礎(chǔ)培訓(xùn)。針對縣（區(qū)）**機構(gòu)調(diào)整后，人員新、會計基礎(chǔ)薄弱的特點，財務(wù)人員要加強會計基礎(chǔ)理論和財務(wù)規(guī)章制度的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的工作能力，促進(jìn)財務(wù)工作規(guī)范化、程序化、精細(xì)化。同時，針對國庫集中收付改革不斷推進(jìn)，財務(wù)人員要加強國庫集中支付相關(guān)政策、制度和操作的學(xué)習(xí)，確保順利完成國庫集中支付。

三是抓好適應(yīng)性學(xué)習(xí)，提高人員綜合素質(zhì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，對財務(wù)管理和會計核算要求也不斷變化，財務(wù)人員只有不斷學(xué)習(xí)，豐富知識，拓寬視野，才能適應(yīng)**事業(yè)的發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善崗職體系，規(guī)范人員的職責(zé)。

從去年10月份機構(gòu)改革以來，各縣區(qū)基本上能按市要求，規(guī)范財務(wù)機構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，充實財務(wù)人員，不斷加強基層財務(wù)基礎(chǔ)工作。目前各縣區(qū)**的財務(wù)管理職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)管理。但從內(nèi)部審計情況看，財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況還存在一些問題。一是部分單位財務(wù)人員還有待充實，縣區(qū)辦公室兼有辦公室、財務(wù)管理、機關(guān)服務(wù)中心的職能，職務(wù)比較多，存在職責(zé)分工不清現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)管理中，機關(guān)服務(wù)中心和信息中心是固定資產(chǎn)實物管理部門，按規(guī)定負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的錄入登記工作，但卻由財務(wù)會計進(jìn)行錄入登記。二是從1月開始，經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)將實行獨立核算，財務(wù)管理責(zé)任落到開發(fā)區(qū)辦公室的頭上。開發(fā)區(qū)辦公室要及時配備財務(wù)管理人員，落實崗位職責(zé)，保證開發(fā)區(qū)財務(wù)管理正常運行，為開發(fā)區(qū)事業(yè)發(fā)展做好后勤保障工作。

（三）抓好全市經(jīng)費國庫集中支付前的工作

國庫集中支付改革于今年11月份起在**開始推行，2007年底，將擴大到縣區(qū)。由于國庫集中支付改革是一項全新的工作，各級財務(wù)管理人員對國庫集中支付業(yè)務(wù)需要一個熟悉的過程。今年8月和11月**已經(jīng)組織了各**的財務(wù)人員參加了**在廈門國家會計學(xué)院和揚州**務(wù)學(xué)院舉辦的集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，今后將進(jìn)一步組織縣區(qū)級的財務(wù)人員參加培訓(xùn)。在此，我和大家一起學(xué)習(xí)一下國庫集中支付改革的基本內(nèi)容和要求。

1、改革的原則和內(nèi)容。國庫集中支付改革堅持“三個不變”的原則：一是不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位。二是不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)。三是不改變預(yù)算單位財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)。改革的主要內(nèi)容包括三個方面的變化：一是改變賬戶設(shè)置。由多重分散設(shè)置銀行賬戶，改為由財政部門建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金均在其中運作。二是改變資金撥付方式。中央財政撥款由原來的層層下?lián)埽臑榛鶎宇A(yù)算單位在批復(fù)的預(yù)算額度內(nèi)按月或分季均衡的原則編制基本支出和項目支出用款計劃，逐級上報至財政部審批后通知代理行總行向各地分行下達(dá)用款額度。三是改變資金收付管理方式。改革后支付方式分為直接支付和授權(quán)支付兩種。直接支付是在已上報并獲批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，將規(guī)定手續(xù)逐級報到財政部，經(jīng)財政部審核后直接將款付給供應(yīng)商等收款人，主要適用于80萬元以上的物品、服務(wù)采購支出和財政投資200萬元以上的工程采購支出等；授權(quán)支付的使用與以往沒有大的區(qū)別，在支付時必須注意新賬戶中是否有用款額度，而且各類款項經(jīng)費不能混用，在支用時必須明確使用資金的預(yù)算科目，零余額賬戶不能向原有實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。2.實施改革后新舊賬戶的銜接和管理。一是實施改革后，預(yù)算單位申請和使用中央財政撥款通過零余額賬戶辦理，改革前進(jìn)入本單位原基本存款賬戶的中央財政撥款（包括本年和以前結(jié)余）按照“只出不進(jìn)、先行使用”的原則繼續(xù)使用，該賬戶中的其他收入可以繼續(xù)存儲和使用。二是從5月23日開始，新上基建項目不能再開設(shè)基建賬戶。已經(jīng)參加改革的預(yù)算單位，申請和使用基建中央財政撥款通過零余額賬戶辦理，改革前已進(jìn)入原基建賬戶的基建中央財政撥款可以繼續(xù)使用，該賬戶中的其他收入可以繼續(xù)存儲和使用，原基建賬戶期滿后撤戶，結(jié)存資金轉(zhuǎn)入本單位原基本存款賬戶。三是改革后，按照規(guī)定可以從原基本賬戶或零余額賬戶向改革前開設(shè)的住房、黨費和工會經(jīng)費賬戶撥付資金。

（四）抓好年終的經(jīng)費決算工作。經(jīng)費決算將結(jié)合新舊兩種會計科目進(jìn)行編制，這大大增加了經(jīng)費決算編制的工作量。各單位要充分認(rèn)識部門決算工作的重要性，切實加強對部門決算工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好各個環(huán)節(jié)的工作，精心組織，積極準(zhǔn)備，多方采取措施，做深入細(xì)致的工作，確保部門決算的進(jìn)度和質(zhì)量。

部門決算編制工作要在部門預(yù)算管理總體要求的基礎(chǔ)上，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地反映部門預(yù)算執(zhí)行情況。各單位要保證部門決算報表的內(nèi)容涵蓋單位的全部收支，數(shù)據(jù)真實，內(nèi)容完整，做到賬表相符、表表相符，不得瞞報、漏報、形成表外資產(chǎn)，更不得虛列支 出、隨意結(jié)轉(zhuǎn)。

各單位要按照有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定及預(yù)算批復(fù)文件，及時清理收支賬目、往來款項，核對預(yù)算收支數(shù)字和各項繳撥款項，凡屬本年的收入要及時入賬，應(yīng)繳行政性收費款要在年終前全部上繳，各項支出要按規(guī)定的渠道如實列報，并按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。

（五）抓好政府采購工作。

今年8月份，**選取了7個**就政府采購管理工作進(jìn)行了實地調(diào)研，從調(diào)研的情況看，還存在如采購計劃和預(yù)算意識不強，采購立項未經(jīng)集體研究決定，以簽報代替會議紀(jì)要，采購程序不規(guī)范，采購手續(xù)不完備，化整為零規(guī)避采購等問題。下一步，政府采購要做到以下幾點。

一是繼續(xù)建立完善“三位一體”的集體決策機制?！叭灰惑w”是指集中采購部門、采購工作組和采購領(lǐng)導(dǎo)小組“三位一體”的內(nèi)部運行機制，在采購工作中必須堅持由采購部門牽頭負(fù)責(zé)，政府采購工作組集體研究，政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定的工作制度，會議記錄要完整。只有把“三位一體”的機制落實到實處，才能將政府采購工作做到“公平、公正、公開”。因此，各**在本次會議后，要狠抓落實，未建立“三位一體”機制的必須馬上建立，同時建立健全相應(yīng)的采購管理規(guī)程和采購管理辦法。

二是做好政府采購預(yù)算編制工作。今后未列入政府采購預(yù)算、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的采購項目，一律不得實施采購。各地必須高度重視政府采購的預(yù)算編制工作，要按項目細(xì)化采購預(yù)算和計劃，達(dá)到科學(xué)性、合理性和前瞻性的要求。

三是采購方式的選擇必須要有依據(jù)，采購程序必須嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行。政府采購工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對政府采購目錄內(nèi) 50萬元以上的貨物類和服務(wù)類項目、60萬元以上的工程類項目，必須納入政府采購管理，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，規(guī)范采購行為。在實施政府采購時，采購方式的選擇必須符合《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定，不得隨意選擇采購方式。在采購程序上必須嚴(yán)格按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、《國家**務(wù)**系統(tǒng)政府采購管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

四是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好報批和報備工作。報批和報備的規(guī)定必須嚴(yán)格按照政府采購管理辦法的有關(guān)備案和審批管理規(guī)定執(zhí)行，在執(zhí)行中注意把握好以下原則：有規(guī)定要按規(guī)定辦理；需要報批的，提前報批；需要報備的，事后必須報備。

（六）抓好基本建設(shè)管理工作。

今年全省財務(wù)工作會議上，**領(lǐng)導(dǎo)突出強調(diào)基本建設(shè)問題，各單位都要高度重視基建工作。**已經(jīng)成立了基建檢查小組，對我省在建和近期完工的基建項目的管理情況進(jìn)行檢查。從檢查的情況看，還存在不少亟需解決的問題。針對存在的問題，提出了以下幾個方面的要求。

1、立項審批方面。一要加強對新建項目立項前的項目評審工作。**將加強對新建項目的實地考察，考查項目是否滿足立項的六個條件：綜合業(yè)務(wù)辦公用房方面，沒有辦公用房的市縣（區(qū)）**；現(xiàn)有辦公用房年久失修或遇災(zāi)害經(jīng)鑒定為危房的；由于城市改造和道路拓寬等原因，現(xiàn)有辦公用房需拆除或搬遷的；現(xiàn)有辦公用房是國、地**分設(shè)以前投入使用，辦公面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的一半以上的；現(xiàn)有辦公樓投入使用15年以上未進(jìn)行過大修或改建，確實已無法滿足工作需要的；由于污染等特殊原因，造成無法正常工作的。培訓(xùn)中心方面，建造于80年代的**校的教學(xué)、宿舍等設(shè)施，破損嚴(yán)重，且建成 8 后未進(jìn)行過維修改造，已無法適應(yīng)職工培訓(xùn)需要的；現(xiàn)有**校教學(xué)、宿舍等建筑經(jīng)有關(guān)部門鑒定，結(jié)構(gòu)無法進(jìn)行改造，或沒有必要的教學(xué)、培訓(xùn)樓的；現(xiàn)有招待所建設(shè)時間較長，從未進(jìn)行過整體修繕、裝修，確實無法滿足正常接待需要的。二要審查項目自籌資金是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，項目所在預(yù)算單位是否存在基建舊債等。三要嚴(yán)格按照審批權(quán)限審批立項。綜合業(yè)務(wù)用房方面：地市級****新建綜合業(yè)務(wù)辦公用房項目，縣（區(qū)）以下（含）新建投資總額超過3000萬元（含）的綜合業(yè)務(wù)辦公用房項目和投資超過500萬元（含）的地市級新建附屬設(shè)施項目、綜合業(yè)務(wù)辦公用房的維修改造和裝修項目，需由**核報**審批；除此以外，10萬元以上基建項目，由**審批立項，并申請進(jìn)入**項目庫。培訓(xùn)中心方面：**校改建、擴建項目以及**校、招待所的修繕、裝修項目，投資超過500萬元（含）的，由**核報**審批；投資總額在500萬元以下，10萬元（含）以上的由**審批后報**備案。四要嚴(yán)格實行項目的建筑面積和投資估算雙重審批，建筑面積分地下和地上分別審批。

2、基建項目庫管理方面。2003年，**印發(fā)了《國家**務(wù)**基本建設(shè)項目庫管理暫行規(guī)定》，建立了**系統(tǒng)**項目庫和**項目庫，對項目庫項目進(jìn)行排序，并按照項目庫排序安排了2004年基建項目預(yù)算，初步改變了基建經(jīng)費切塊分配的模式，為項目支出預(yù)算改革奠定了基礎(chǔ)。通過兩年來的努力，項目庫管理已逐步完善，并取得了明顯成效：一是有效控制了國家和**嚴(yán)令禁止新建擴建培訓(xùn)中心項目；二是項目立項審批程序更加規(guī)范，所有申請入庫項目均按規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行了立項審批，項目立項建設(shè)原因均要符合規(guī)定的立項條件和審批程序；三是建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的確定更加科學(xué)合理，入庫基建項目面積計算和投資概算符合**的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項目貪大 9 求洋的現(xiàn)象初步扭轉(zhuǎn)；四是對基本建設(shè)項目建設(shè)過程的監(jiān)督得到加強，項目評審、開工審批管理更加規(guī)范。通過不斷完善項目庫排序指標(biāo)體系并使用計算機自動打分排序，按照項目庫排序安排預(yù)算，增加了項目預(yù)算安排的客觀性，減少了項目預(yù)算分配中人為因素的影響，避免了項目單位跑項目、爭資金等不規(guī)范做法，預(yù)算資金安排更加貼近基層和基本建設(shè)實際。但從項目庫管理反映出的情況來看，目前仍存在一些問題需要不斷完善，一是項目庫按照排序辦法排序后，仍會出現(xiàn)因特殊情況導(dǎo)致急需建設(shè)的項目的排序進(jìn)行調(diào)整；二是基建項目入庫后，由于項目的機構(gòu)、人員發(fā)生變化，導(dǎo)致對項目的規(guī)模和投資進(jìn)行調(diào)整；三是一些投資總額較小或基層建設(shè)項目，由于變化性較大，應(yīng)適當(dāng)下放排序管理權(quán)限。針對存在的問題，**在今年7月份已修訂下發(fā)了新的項目庫管理辦法，新辦法規(guī)范了項目庫調(diào)整的要求，明確了調(diào)整的條件、程序和時間。項目的調(diào)整包括項目排序的調(diào)整和項目指標(biāo)的調(diào)整。符合規(guī)定的條件，可以優(yōu)先排序，一是危房及城市規(guī)劃拆遷，急需建設(shè)的項目；二是急需進(jìn)行的維修改造項目；三是按規(guī)定新設(shè)置的**務(wù)分**基建項目；四是已征地達(dá)到規(guī)定閑置年限，急需建設(shè)的項目；五是已進(jìn)入項目庫的項目，在按照排序未安排預(yù)算資金前，由于急需落實征地，可申請優(yōu)先安排前期征地費。投資全部用自籌資金安排的新項目，可以不用排序。各地必須加強對項目入庫條件的審核，進(jìn)入項目庫的項目，必須符合規(guī)定的立項條件，審核入庫的項目建設(shè)規(guī)模必須符合規(guī)定的面積計算標(biāo)準(zhǔn)，項目的投資概算必須認(rèn)真核實；對不符合立項條件、審批面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得申報進(jìn)入項目庫；經(jīng)審核進(jìn)入項目庫的項目，項目的投資和規(guī)模原則上不作調(diào)整，**審批立項的項目，批準(zhǔn)立項后一律不作調(diào)整。

（七）要抓好長期掛賬款項的清理工作。各單位要對長期掛帳的 10 暫收、暫付款項作一次全面清理。清理情況要向班子匯報，并由班子提出具體處理意見。以后，各單位要對借款從嚴(yán)把關(guān)，要做到月清季結(jié)，力爭不要有暫收、暫付款項。切實落實財務(wù)管理制度。

第四篇：計劃財務(wù)工作會議上的講話

2010年，全行計財條線緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)，強管理，促發(fā)展”的經(jīng)營方針，積極、穩(wěn)妥地開展工作，在復(fù)雜多變的形勢下，較好地促進(jìn)了全行業(yè)績的提升與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，精細(xì)化管理也取得了較好成效。成績?nèi)〉脕碇灰?，而形勢變化也迫在眉睫。劉明康主席提出，為奠定銀行業(yè)長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在今后五年時間內(nèi)，監(jiān)管部門將構(gòu)建一個新的監(jiān)管框架，新框架是對現(xiàn)行框架的一次重大變革。這也預(yù)示著中國銀行業(yè)的發(fā)展將在今后幾年步入一個新的歷史階段。在此背景下，2011年的計財工作會議任務(wù)艱巨，它將對我們今后幾年，乃至更長時期的工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次會議的主題是“以資本管理為核心，以價值管理為導(dǎo)向，全面提升銀行經(jīng)營管理水平”，下面我主要談兩方面內(nèi)容：

一、適應(yīng)監(jiān)管形勢變化，完善計財管理框架，奠定銀行長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

金融危機之后，針對危機中爆發(fā)出來的問題及其背后深層次的原因，世界各國監(jiān)管機構(gòu)以及國際組織都在進(jìn)行深入研究和剖析。大家普遍認(rèn)為，西方國家銀行體系杠桿倍數(shù)過高、風(fēng)險過度積累是導(dǎo)致危機爆發(fā)的主要原因，同時許多銀行資本質(zhì)量不高、流動性儲備不足、創(chuàng)新產(chǎn)品過于復(fù)雜，以及監(jiān)管機構(gòu)對系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)管的缺失，都是導(dǎo)致金融危機進(jìn)一步惡化的重要因素。

有鑒于此，為增強整個金融體系的穩(wěn)定性，避免危機再度爆發(fā)，國際、國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)著手啟動對原有監(jiān)管架構(gòu)和規(guī)則進(jìn)行重大改革。我們只有全面把握變革方向，深入理解其內(nèi)在動因，—1— 才能科學(xué)地制定應(yīng)對措施與行動計劃。

（一）國際金融監(jiān)管改革重點及巴塞爾協(xié)議III核心內(nèi)容 就國際面來看，本輪金融監(jiān)管改革涵蓋了微觀、中觀和宏觀三個層面。微觀層面主要致力于提升單一金融機構(gòu)穩(wěn)健性，強化金融體系穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)；中觀層面旨在強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修正金融市場失靈；宏觀層面則重點著眼于將系統(tǒng)性風(fēng)險納入金融監(jiān)管框架，建立宏觀審慎監(jiān)管制度。

具體到銀行業(yè)監(jiān)管，巴塞爾委員會提出了一個系統(tǒng)性的改革方案，涉及面很廣，內(nèi)容也很復(fù)雜，但是概括起來有三方面核心內(nèi)容：

首先，提高資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)：一是修改資本定義，擴大資本監(jiān)管的風(fēng)險覆蓋面。簡單來講就是對資本充足率指標(biāo)的分子限制更加嚴(yán)格，對分母進(jìn)一步擴大口徑。二是提高了資本充足率達(dá)標(biāo)要求。所有商業(yè)銀行都需要建立超額資本，用于緩解親經(jīng)濟周期效應(yīng)，同時系統(tǒng)重要性機構(gòu)還必須建立額外的附加資本。

第二，引入杠桿率作為資本充足率的補充。杠桿率按照未剔除風(fēng)險緩釋的風(fēng)險總量計算，相對而言更加簡單、透明。為防止銀行濫用金融創(chuàng)新規(guī)避資本監(jiān)管，承擔(dān)過度風(fēng)險，對杠桿率也設(shè)定了相應(yīng)的監(jiān)管底限。

第三，建立流動性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。本輪危機中，歐美大型銀行資金來源過度依賴批發(fā)性融資市場的內(nèi)在脆弱性暴露無遺。為降低銀行流動性風(fēng)險，巴塞爾委員會提出了兩個新的流動性量化監(jiān)管 — —2 標(biāo)準(zhǔn)：流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率，分別用于衡量銀行短期流動性狀況以及中長期內(nèi)可使用的穩(wěn)定資金來源能否支持其資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

總體來看，隨著上述金融監(jiān)管改革措施的逐步到位，監(jiān)管約束將顯著加強，西方銀行高風(fēng)險、高回報的時代將成為歷史，銀行體系穩(wěn)定性相應(yīng)有所增強。

（二）國內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管新框架及其對商業(yè)銀行的影響 在國際金融監(jiān)管改革如火如荼之際，中國作為G20成員國之一，國內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管變革也如箭在弦。劉明康主席在近期講話中要求國內(nèi)銀行業(yè)對若干問題加以關(guān)注，其中包括：建立資本補充長效機制的問題；改變粗放式經(jīng)營管理模式的問題；以及流動性風(fēng)險管理薄弱，資產(chǎn)負(fù)債期限錯配嚴(yán)重的問題，并明確要求銀行業(yè)必須逐步改變信貸投放長期缺乏有效約束的狀況，建立以資本管理為核心的風(fēng)險約束長效機制，穩(wěn)健經(jīng)營。

具體到國內(nèi)監(jiān)管框架的變化，主要表現(xiàn)為新的四大監(jiān)管工具： 一是資本充足率。監(jiān)管部門將提高資本的定義標(biāo)準(zhǔn)和資本充足率要求。系統(tǒng)重要性銀行要在2012年底前達(dá)標(biāo)，非系統(tǒng)重要性銀行要在2016年底前達(dá)標(biāo)。從實施方案征求意見稿來看，總的資本要求包括了最低資本、超額資本以及系統(tǒng)重要性銀行附加資本。新制度實施之后，資本充足率要求最高可能達(dá)到15％。在監(jiān)管要求大幅提高，而銀行內(nèi)外部資本補充來源又極為有限的背景下，資本約束對商業(yè)銀行的影響將實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的革命性變化，—3— 這意味著高度依賴于高資本消耗的規(guī)模拉動發(fā)展模式已走到盡頭！迫使我們必須加速走向嚴(yán)格資本約束的現(xiàn)代商業(yè)銀行理性經(jīng)營階段,建立以資本約束為核心的業(yè)務(wù)增長模式和資源配臵模式。除此以外，別無選擇！

二是動態(tài)撥備率。對貸款損失準(zhǔn)備金占貸款余額的比例實施動態(tài)管理，原則上不低于2.5%，同時撥備覆蓋率原則上不低于150%。監(jiān)管部門可根據(jù)具體情況對比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，預(yù)計將于2011年完成正式制度性安排。目前我行撥備覆蓋率已超過200%，預(yù)計未來還將進(jìn)一步提高，但撥備占貸款的比例與監(jiān)管要求還相去甚遠(yuǎn)。以今年6月末數(shù)據(jù)測算，要達(dá)到2.5%的監(jiān)管要求，還需計提大約120億的撥備，這個巨大缺口將對今后幾年的盈利帶來重大沖擊，需要大幅提高盈利水平來予以消化。除此之外，動態(tài)撥備率也對貸款規(guī)模的擴張形成了間接制約（意味著每新增100億貸款就須直接在當(dāng)期成本中計提不少于2.5億元減值準(zhǔn)備），這就要求我們必須合理控制貸款增速，并積極研究改進(jìn)貸款風(fēng)險定價模型，努力提升貸款定價能力，貸款定價必須覆蓋這部分既定的風(fēng)險成本（執(zhí)行動態(tài)撥備之后，貸款業(yè)務(wù)盈虧平衡點必將大幅上移，以目前情況看，將達(dá)到4%左右）。

三是杠桿率。杠桿率與資本充足率相互補充有助于進(jìn)一步強化對銀行規(guī)模擴張的約束，遏制經(jīng)濟上行期銀行資產(chǎn)過度擴張。即將推出的杠桿率指標(biāo)，分子采用一級資本，分母將覆蓋表內(nèi)外所有風(fēng)險暴露（相當(dāng)于表內(nèi)外業(yè)務(wù)全部按名義本金計算，不考慮 — —4 風(fēng)險緩釋。簡言之，無論是貸款還是開出承兌匯票，都將全額100％計入分母）。杠桿率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)初步定為4%，2011年底開始實施?？梢哉f，杠桿率是在資本充足率之外又增加了一道基于核心資本的“緊箍咒”，意味著粗放式外延擴張模式即將被終結(jié)，銀行要進(jìn)一步發(fā)展就必須在內(nèi)涵式增長上尋求突破。

四是流動性指標(biāo)。在繼續(xù)使用存貸比、核心負(fù)債依存度等現(xiàn)有流動性監(jiān)管指標(biāo)的同時，從2011年開始還將引入流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率兩項新的指標(biāo)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)初步分別定為100％，要求所有銀行2013年年底實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。眾所周知，商業(yè)銀行經(jīng)營的就是風(fēng)險，包括信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、以及流動性風(fēng)險等等，任何風(fēng)險的管理失控都將給銀行帶來巨大損失，但歸根到底，最終對銀行產(chǎn)生致命威脅的還是流動性風(fēng)險。一方面其他風(fēng)險的積累最終會以流動性風(fēng)險的形式表現(xiàn)出來，導(dǎo)致銀行缺乏償付能力而破產(chǎn)，另一方面即使其他風(fēng)險控制很好，擁有大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)卻由于流動性出問題而破產(chǎn)的銀行也并不鮮見。因此從某種意義上說，流動性風(fēng)險是各種風(fēng)險的終極形式，必須予以高度警惕。經(jīng)濟學(xué)基本原理告訴我們，風(fēng)險與收益是正相關(guān)的。在以往監(jiān)管對整個銀行體系流動性風(fēng)險容忍度較高的情況下，高度的期限錯配為銀行帶來了超額收益。危機之后，監(jiān)管對風(fēng)險的容忍度開始下降，要求銀行不能過度承擔(dān)錯配風(fēng)險以增加盈利。我們未來必須實施更加科學(xué)主動的流動性管理，以有效控制流動性風(fēng)險，相應(yīng)地，未來的盈利壓力也將進(jìn)一步加大。

—5— 具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中可能還會修訂，但監(jiān)管改革的總體趨勢和方向不可逆轉(zhuǎn)，多重約束下的經(jīng)營環(huán)境將長期存在。全行上下，尤其是計財條線對此形勢務(wù)必要有清醒認(rèn)識。

（三）近年來計財管理水平的提升已經(jīng)為順應(yīng)監(jiān)管改革做好了準(zhǔn)備

監(jiān)管改革的核心是強化資本約束，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營和長期可持續(xù)發(fā)展。自2006年以來，我們已經(jīng)在內(nèi)涵式發(fā)展的道路上進(jìn)行了大量實踐和探索。回頭來看，近年來引入的各種現(xiàn)代商業(yè)銀行管理思想以及采取的一系列管理舉措，不僅有力地支持了全行業(yè)務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展，同時也為迅速適應(yīng)新的監(jiān)管要求奠定了良好基礎(chǔ)。這也再次證明，我們近幾年來堅持的管理理念和方向是正確的，是具有前瞻性的。結(jié)合前面講到的國內(nèi)最新監(jiān)管要求來看：

資本管理方面，為充分發(fā)揮資本約束在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和增長方式中的作用，從2006年開始，我們引入了“經(jīng)濟利潤”和“風(fēng)險資本回報率”指標(biāo)，實行資本有償使用，搭建起以“經(jīng)濟利潤”為核心的資本管理體系。從實際效果看，強化資本約束的經(jīng)營理念已經(jīng)在全行范圍內(nèi)逐步形成，風(fēng)險資本回報率也在逐年提高。

杠桿率與流動性管理方面，近年來我們建立起了以存貸比、承兌比與中長期貸款比指標(biāo)為核心的資產(chǎn)負(fù)債管理體系，主動引導(dǎo)全行調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，管理的成效是明顯的，在這兩年極端困難復(fù)雜的形勢下，我們的存貸比、中長期貸款比以及承兌比指 — —6 標(biāo)總體上都好于同業(yè)。近期總行配合銀監(jiān)會利用6月末數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)指標(biāo)測算，資本充足率、杠桿率、流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率均在即將實施的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之上。今年下半年以來，監(jiān)管力度已經(jīng)開始持續(xù)加強，信貸規(guī)模、存貸比、資本充足率等指標(biāo)要求逐月達(dá)標(biāo)，全行承受了巨大的監(jiān)管壓力。面對困難局面，總行綜合運用行政和經(jīng)濟手段做了大量細(xì)致有效的工作，絕大部分分行也顧全大局積極配合，犧牲局部利益以保證全局利益，使全行成功實現(xiàn)逐月達(dá)標(biāo)，避免了其他部分銀行遭遇的嚴(yán)厲監(jiān)管處罰，不僅為“揚帆”項目的順利推進(jìn)打好了基礎(chǔ)，而且在差別存款準(zhǔn)備金方面每年可減少損失超過1.5億元。這些成績顯示出我們已經(jīng)具備了較強的全局把握和調(diào)控能力。同時，我們也要清醒地看到，外部監(jiān)管形勢的變化以及銀行自身業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，對今后幾年的資產(chǎn)負(fù)債管理與流動性管理提出了更高要求。未來持續(xù)確保管理成效同樣面臨很大壓力，尤其是在流動性管理方面，新的流動性監(jiān)管指標(biāo)將對銀行發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)、重大的影響。此外，明年人行二代支付系統(tǒng)“一點接入”的上線將完全改變現(xiàn)行日常流動性管理模式，在提高全行資金管理效率的同時也會給流動性管理帶來全新挑戰(zhàn)，管理措施與技術(shù)手段還需要不斷改進(jìn)完善。

撥備管理方面，近年來我們一方面通過考核引導(dǎo)，積極促進(jìn)貸款質(zhì)量穩(wěn)步提升，不良余額與不良率持續(xù)下降；另一方面依托不斷提高的盈利水平，通過靈活的考核調(diào)整，在不影響分行發(fā)展積極性的前提下推動撥備比率不斷提高，使全行撥備積累顯著增

—7— 加。2005年底全行撥備覆蓋率僅僅只有54%，而到今年11月末已經(jīng)超過200%。

為提高精細(xì)化管理水平，近年來總行持續(xù)打造各類信息管理平臺，已開發(fā)上線了FTP管理系統(tǒng)、管理會計系統(tǒng)、全面預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)負(fù)債管理系統(tǒng)、風(fēng)險資產(chǎn)計量系統(tǒng)等一系列中后臺管理和決策支持系統(tǒng)?？傮w來看，無論是系統(tǒng)建設(shè)的完整性、先進(jìn)性，還是系統(tǒng)實施的深度、廣度，我行都居于同業(yè)領(lǐng)先水平，為適應(yīng)多重約束條件下的經(jīng)營形勢做好了準(zhǔn)備。這些系統(tǒng)所體現(xiàn)的是現(xiàn)代商業(yè)銀行管理的先進(jìn)方法和理念，其核心思想都是要在資本約束和價值管理導(dǎo)向下促進(jìn)“效益、質(zhì)量、規(guī)?！眳f(xié)調(diào)發(fā)展，其管理成效也已在全行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展以及業(yè)績的穩(wěn)步提升中得以體現(xiàn)。就以我們這幾年大力推動實施的FTP管理來看，從最初的部分實施到今年全面實施，推進(jìn)過程雖然很艱難，其間也有分行不理解，但FTP卻一直在潛移默化地發(fā)揮著作用，產(chǎn)生的管理效益是實實在在的。舉一個最直接的例子，自去年8月份以來總行通過FTP價格引導(dǎo)分行縮短人民幣貸款重定價周期，從去年6月末的8.4個月大幅縮短至目前的5.1個月。10月份央行重啟加息后，貸款利率將在相對較短的時間內(nèi)得到快速提升，僅此一項增加的盈利就接近6個億。

（四）完善新時期計劃財務(wù)管理框架，奠定銀行長期穩(wěn)健發(fā)展基礎(chǔ)

監(jiān)管改革對銀行經(jīng)營發(fā)展的影響是全面持久的，“隨波逐流” — —8 式的被動管理無法適應(yīng)形勢的變化。計財部門要不斷完善以精細(xì)化管理平臺為基礎(chǔ)的計劃財務(wù)管理整體框架，奠定銀行長期穩(wěn)健發(fā)展的管理基礎(chǔ)。

這個管理框架要成為我們從容應(yīng)對新時期形勢變化的有力武器，必須滿足系統(tǒng)性、前瞻性、穩(wěn)定性和有效性四方面要求。系統(tǒng)性是指管理框架要全面涉及事前、事中和事后等所有環(huán)節(jié)，內(nèi)容上涵蓋全面預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、資金轉(zhuǎn)移定價管理、資源配臵管理、資本管理以及管理會計等眾多方面，各方面要具備目標(biāo)的一致性和機制的協(xié)調(diào)性，相互之間必須能夠形成合力，并在整體上體現(xiàn)“以資本管理為核心，以價值管理為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想；前瞻性是指管理框架的構(gòu)建必須充分考慮監(jiān)管形勢、金融形勢、經(jīng)濟形勢未來的長期發(fā)展趨勢，先于形勢變化謀篇布局；穩(wěn)定性是指在至少3－5年內(nèi)，管理框架的指導(dǎo)思想與結(jié)構(gòu)體系要在總體上維持穩(wěn)定。隨著銀行規(guī)模越來越大、機構(gòu)越來越多、業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，管理上的一舉一動往往都是牽一發(fā)而動全身。具體管理措施可能每年都會靈活調(diào)整，但管理框架不能一年一變；有效性是指管理框架必須能夠切實促進(jìn)全行戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。機制設(shè)計要科學(xué)合理，執(zhí)行環(huán)節(jié)要確保有效。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，我們完全有信心、有決心、也有能力在新的監(jiān)管環(huán)境下贏得更大發(fā)展。

二、以資本管理為核心，以價值管理為導(dǎo)向，促進(jìn)全行經(jīng)營管理水平再上臺階

—9— 2011年將是銀行監(jiān)管改革具有劃時代意義的一年，也是后危機時代銀行發(fā)展路徑選擇最為關(guān)鍵的一年。站在銀行發(fā)展的歷史性關(guān)口，我們不僅要對形勢做出準(zhǔn)確判斷，行動上也要有“只爭朝夕”的精神。越是在這樣復(fù)雜的環(huán)境下，“馬太效應(yīng)”就會越加明顯，強者越強，弱者越弱。我在管理會計全行推廣會上曾經(jīng)講過：面對日益激烈的市場競爭，誰能先人一步，誰就取得了競爭的先機；誰能技高一籌，誰就能持續(xù)提升銀行的核心競爭力！2011年將是決定我們能否在新的發(fā)展階段搶占先機的關(guān)鍵時期，計財部門要在管理上盡快適應(yīng)新的經(jīng)營形勢，以資本管理為核心，以價值管理為導(dǎo)向，切實行使好戰(zhàn)略決策支持、計劃考核引導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)劃調(diào)整、風(fēng)險預(yù)警防范和資源配臵推動等五大職能，推動管理水平與經(jīng)營業(yè)績再上新的臺階。

（一）以資本管理為核心，全方位完善計劃財務(wù)管理體系 1.資本管理方面，要進(jìn)一步實現(xiàn)對資本資源的科學(xué)配臵，以更低的資本消耗支撐業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

今年上半年我行發(fā)行165億元次級債，僅僅只是暫時緩解了資本壓力的“燃眉之急”。此次發(fā)行之后，我行次債規(guī)模已達(dá)到監(jiān)管上限。為支撐今后2-3年的發(fā)展，緊接著明年一季度還必須再通過配股方式融資260億元。盡管目前配股的各項準(zhǔn)備進(jìn)展順利，但在前期國內(nèi)外路演過程中，我們已經(jīng)充分感受到市場及媒體對銀行業(yè)再融資的各方面質(zhì)疑，同時，再融資后還將面臨提升投資回報的更大壓力。需要引起大家高度重視的是，即使經(jīng)過這 — —10 兩次資本補充，在監(jiān)管要求提高之后，資本壓力仍未從根本上緩解，一旦我行被列入到系統(tǒng)重要性銀行，執(zhí)行更高的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)，馬上就將再次面臨資本不足的問題。為此，全行務(wù)必珍惜當(dāng)前來之不易的資本資源，科學(xué)規(guī)劃，合理使用，以既定的資本創(chuàng)造出更大的價值，才能贏得市場和股東的持續(xù)支持，才能確保銀行的長期穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該說通過近幾年來的不斷引導(dǎo)和宣傳，全行對資本約束的認(rèn)識已經(jīng)有了很大提高，但不能否認(rèn)，目前仍有少數(shù)分行無論是認(rèn)識還是實踐都還沒有完全到位：比如片面追求規(guī)模，資本消耗過快的情況仍不同程度存在；管理上也還存在重眼前、輕長遠(yuǎn)的傾向。為此，明年要重點強化對資本消耗的管理，具體來說，就是要加強對資本計量和配臵的管理，對資本消耗建立更嚴(yán)格的、常態(tài)化的約束。

資本計量上要進(jìn)一步加強內(nèi)部調(diào)節(jié)系數(shù)與重點業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向的銜接，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；資本配臵方面，要按照“總量控制、科學(xué)分配、動態(tài)監(jiān)控、回報評價”的指導(dǎo)思想引入資本分配，并遵循兩個基本原則：一是“預(yù)算先行”，即以資本預(yù)算作為先決條件，有多少資本，做多大業(yè)務(wù)；二是“效率優(yōu)先”，在服從全行發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，資本分配要從有利于實現(xiàn)股東價值最大化目標(biāo)出發(fā)，作為稀缺資源向使用效率高、對全行貢獻(xiàn)大的分行等方面傾斜。對于資本消耗超預(yù)算的，總行將適當(dāng)提高資本成本。

2.資產(chǎn)負(fù)債管理方面，要順應(yīng)杠桿率和流動性比率監(jiān)管要求，進(jìn)一步完善管理指標(biāo)體系。

—11— 多重約束條件下的經(jīng)營管理，首先是要滿足監(jiān)管要求，不能突破約束，任何觸碰監(jiān)管底限的行為都可能帶來嚴(yán)重后果。近幾年來資產(chǎn)負(fù)債管理逐步從行政調(diào)控向經(jīng)濟引導(dǎo)過渡，這個總體方向是正確的，但是在監(jiān)管要求日趨嚴(yán)格的情況下，行政調(diào)控手段作為經(jīng)濟引導(dǎo)措施的必要補充，還需要繼續(xù)保留。尤其是未來幾年內(nèi)，調(diào)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入關(guān)鍵時期，在繼續(xù)完善FTP機制進(jìn)行經(jīng)濟引導(dǎo)的同時，必須采取一些更直接、更具針對性的措施，以加強對全行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的把握力度。

2011年要充分考慮新的監(jiān)管要求，研究創(chuàng)新符合我行實際的、易于操作的管理工具，對原有資產(chǎn)負(fù)債管理指標(biāo)體系進(jìn)行豐富和完善。這些年的實踐證明，存貸比、承兌比與中長期貸款比等指標(biāo)是行之有效的管理工具，明年要繼續(xù)使用。同時，為切實體現(xiàn)流動性監(jiān)管的最新導(dǎo)向，關(guān)注和增強資金來源的穩(wěn)定性，明年要重點對自營存款波動率進(jìn)行監(jiān)控。此外，還要結(jié)合杠桿率與流動性監(jiān)管導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步擴大資產(chǎn)負(fù)債管理指標(biāo)體系的覆蓋范圍，加強對非信貸資產(chǎn)運用的監(jiān)測與管理。

3.計劃考核方面，要突出加強資本約束、強化定價管理以及優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的要求。

在資本監(jiān)管日趨嚴(yán)格的大背景下，集約資本、提高資本回報水平必將成為商業(yè)銀行未來的經(jīng)營發(fā)展方向。除了采取資本配臵以及指標(biāo)管理等調(diào)控措施外，明年考核上也要同步調(diào)整，在經(jīng)濟引導(dǎo)方面協(xié)同發(fā)力：一是要適當(dāng)加大風(fēng)險資本回報指標(biāo)的權(quán)重，— —12 引導(dǎo)分行加強資本約束，合理規(guī)劃資本消耗，進(jìn)一步提升盈利能力和資本回報水平；二是要加強對定價管理的考核引導(dǎo)力度，調(diào)整利率定價考核內(nèi)容及考核方式，強化價值管理理念；三是增加對結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的考核，具體內(nèi)容可以包括盈利結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面，以引導(dǎo)分行按照全行總體戰(zhàn)略導(dǎo)向經(jīng)營發(fā)展，盡快實現(xiàn)多重約束條件下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

4.關(guān)于資源配臵問題。大家都十分關(guān)注，在前兩天總行的務(wù)虛會上也討論了很多，抓住了重點。我在務(wù)虛會上打了一個比方：如果把銀行比作是一架跑車的話，資源配臵就是發(fā)動機和燃料，如果沒有它，就是有了車也跑不起來，而考核激勵就是方向盤。一家銀行要有好的發(fā)展，資源配臵、考核引導(dǎo)和總、分行的努力，三者缺一不可。而我們計財條線承擔(dān)了除人力資源外的主要資源的配臵職能，以及考核引導(dǎo)的職責(zé)，可謂責(zé)任重大。相應(yīng)的，大家面臨的矛盾也很多，很集中，承擔(dān)的壓力也非常大。各家分行站在自身角度都希望資源配臵能夠?qū)ψ约河枰愿嗟恼疹櫤蛢A斜，沒有誰認(rèn)為自己的資源已經(jīng)足夠了，只會認(rèn)為資源還存在不足，對此我完全可以理解。但是，站在總行的層面，資源配臵必須要考慮全局。這幾年總行在資源配臵上所倡導(dǎo)的理念可以概括為“透明化、民主化、效益最大化”。不管是資源配臵還是考核激勵，一個重要的方面就是要避免分行尋租。就比如在過去，逐家分行地談成本對收入比，總行工作量很大，分行也很累，存在“尋租”現(xiàn)象。而這幾年在“透明化、民主化、效益最大化”的

—13— 原則下，總行工作重點是“定規(guī)則”，分行在統(tǒng)一的規(guī)則下取得資源。這個規(guī)則是透明的，是經(jīng)過與分行和主線充分討論后形成的，是經(jīng)過辦公會決策通過的，并不是由計財部一個部門所決定。因此我們非常希望分行能夠更多地站在全局高度提出政策建議。在務(wù)虛會上陳行長對“透明、民主、效益”的原則也非常認(rèn)同，認(rèn)為可以作為今后資源配臵和考核管理的基本指導(dǎo)原則。

這幾年XX銀行的業(yè)績快速增長，就是考核導(dǎo)向、資源配臵、總分行努力這三者合力的結(jié)晶。如果沒有我們前面講的發(fā)動機和方向盤，考核導(dǎo)向不明確，資源配臵不合理，以及沒有集團各方面資源的配套支持，那么這幾年銀行快速、持續(xù)的發(fā)展就不可能實現(xiàn)，銀行就不可能走到今天的發(fā)展水平，這是一個最基本的認(rèn)識。在此我要先簡要談一下資源配臵這幾年的實際情況。

首先說工資資源配臵，目前的分配結(jié)構(gòu)很清晰：75％左右是基礎(chǔ)工資，用以保證大家正常開門營業(yè)，20％左右和增量利潤掛鉤。這個規(guī)則很明確，大家在規(guī)則中取得自己的工資份額。20％的掛鉤部分讓大家多盈利就能夠多得工資資源，總行把集團給予的工資激勵政策不折不扣地兌現(xiàn)給了分行，如果沒有這一激勵，這幾年盈利的高速增長就不可想象。另外還有5％－7％的工資用于等級行考核獎勵，考核排名好的分行可以略為多得少量工資。等級行考核更多的還是一種榮譽，掛鉤的工資比重相對是比較低的。這個工資分配體系應(yīng)該說導(dǎo)向明確、行之有效。在務(wù)虛會上也有同志提出，目前我們的工資在同業(yè)中缺乏競爭力，我就此舉 — —14 了幾個數(shù)據(jù)來說明：。

在一般費用的配臵上，這幾年也同樣是遵循著“透明化”的原則，突出效益和戰(zhàn)略的導(dǎo)向。在前兩天的務(wù)虛會上，計財部王康同志談到，通過這幾年強化管理，我們的成本對收入比由同業(yè)最差變?yōu)榱祟I(lǐng)先。討論中也有同志認(rèn)為，成本對收入比低不一定是好事，甚至可能會成為影響業(yè)務(wù)發(fā)展的問題。我在最后發(fā)言的時候講了，成本對收入比本身是一個結(jié)果性的指標(biāo)，評價它的高低如何、是好是壞，關(guān)鍵需要看我們的費用究竟是如何配臵的？我們的導(dǎo)向是什么？我們的增長速度是否低于同業(yè)？在搞清楚這些問題的前提下，才能說成本對收入比究竟是低好還是高好。事實的情況究竟如何？可以看兩個數(shù)字：，在這方面我們也是占優(yōu)勢的。因此，我們可以理直氣壯地講，在費用增長與業(yè)務(wù)增長相匹配，費用增長與市場競爭相適應(yīng)的前提下，成本對收入比當(dāng)然是越低越好！這一點不容臵疑，這說明我們的資源配臵效率比人家高，有優(yōu)勢。成本對收入比低是我們這幾年強化精細(xì)化管理的結(jié)果，在每次路演過程中，投資者和分析師對XX銀行成本對收入比的控制都給予了高度評價。我們應(yīng)該響當(dāng)當(dāng)?shù)卣f，成本對收入比低就是XX銀行的優(yōu)勢所在，也是計財條線及全行上下這幾年來共同努力的結(jié)晶。

接下來我想談一下信貸資源的配臵問題。今年每一家分行都感覺信貸規(guī)模不夠，這是客觀事實。在信貸規(guī)模的分配上這幾年我們始終強調(diào)的是“定規(guī)則”，規(guī)則是透明的。在規(guī)則面前大家

—15— 能夠清楚的知道自己究竟能夠拿到多少份額。比如今年按照“三三二二”的權(quán)重進(jìn)行分配，這也是大家有共識的，征求了分行意見，也經(jīng)過了部門之間的充分溝通。討論規(guī)則的過程中大家都可以充分地發(fā)表意見，最后由總行行長辦公會決策。今年之所以大家都感覺資源少，有幾方面的原因，一在資源配臵問題上，總分行要充分地溝通，這樣才能夠形成共識。通過透明的規(guī)則來配臵資源，能夠有效的避免尋租，同時提升公平和效率。另一方面，計財部門也要本著積極、開放的態(tài)度聽取不同意見，并針對合理意見進(jìn)行改進(jìn)和完善。每年計財工作會就是要對規(guī)則進(jìn)行深入討論，進(jìn)行必要的調(diào)整，最終通過民主集中的程序，由辦公會來進(jìn)行決策。因此，在這次會上也希望大家能夠充分發(fā)表意見。尤其在費用配臵上，明年有一個導(dǎo)向希望大家注意：在原有的“存量＋增量＋專項”基礎(chǔ)上要進(jìn)一步強調(diào)效益，增效費用的配臵要同定價水平相掛鉤。定價水平最高的一些行和最低的一些行要拉開一定差距，并且要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（二）全面實施管理會計，以價值管理為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升經(jīng)營效益

“價值管理”這個概念始于20世紀(jì)80年代，目前已經(jīng)在國內(nèi)外企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用，它體現(xiàn)的是一種“以價值評估為基礎(chǔ)，以價值增長為目標(biāo)”的管理理念，其根本目標(biāo)是實現(xiàn)股東價值最大化。

商業(yè)銀行的價值管理從內(nèi)涵上來講，就是要以價值為導(dǎo)向，— —16 科學(xué)地平衡“效益、質(zhì)量、規(guī)模”之間的關(guān)系，實現(xiàn)銀行價值的持續(xù)增長；從外延來看，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，對當(dāng)期盈利水平的管理，要由單一利潤視角擴展到主線、客戶以及產(chǎn)品利潤等多個維度，延伸到市場營銷、客戶服務(wù)、風(fēng)險控制、財務(wù)管理等多個環(huán)節(jié)，通過價值評估與經(jīng)營管理的深入結(jié)合，全面提升當(dāng)期盈利水平；第二，對中長期盈利能力的管理，要充分考慮銀行長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，從而在中長期內(nèi)做到“利潤可預(yù)期，價值可實現(xiàn)”；第三，對投入產(chǎn)出效率的管理，不僅要關(guān)注盈利總量的增長，更要關(guān)注盈利效率的提高，以有限的資源創(chuàng)造出更大的價值。而資本無疑是銀行最核心的資源，從這個意義上來說，銀行資本管理就是價值管理的基礎(chǔ)，而價值管理則是資本管理的延伸。

以價值管理為導(dǎo)向是多重約束條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從監(jiān)管環(huán)境角度看，新形勢下銀行要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須擺脫以往的規(guī)模情結(jié)與速度偏好，走上集約化經(jīng)營道路；從資本市場角度看，加強價值管理，提升公司價值是對股東最根本的責(zé)任，同時也是確保長期持續(xù)發(fā)展的有力保障——價值提升既有助于增強內(nèi)部資本積累，又能增強在資本市場上的融資能力；從市場競爭角度看，“金融脫媒”日益深化，利率市場化持續(xù)推進(jìn)，同業(yè)競爭不斷加劇，都在對銀行價值創(chuàng)造模式形成持續(xù)壓力，只有通過有效的價值管理實現(xiàn)做大做強，才能在競爭中立于不敗之地?？傊?，面對多重約束的經(jīng)營環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變原有的粗放式

—17— 管理模式，以價值管理為導(dǎo)向，全面提升經(jīng)營管理水平。大家務(wù)必在管理理念上加深理解，強化認(rèn)識。

落實到價值管理的具體行動上，下階段要依托精細(xì)化管理平臺，全面實施管理會計。價值管理的基礎(chǔ)是價值衡量，隨著近年來精細(xì)化管理平臺的不斷完善，我們已經(jīng)初步具備進(jìn)行多維度價值衡量的能力。在今年試點推廣的基礎(chǔ)上，明年要全面推進(jìn)管理會計的實施，充分利用先進(jìn)的系統(tǒng)平臺與豐富的信息資源，加強對所有價值創(chuàng)造節(jié)點的識別與分析，以價值管理為導(dǎo)向，切實提升管理成效。

首先，要推動管理會計在客戶管理中的應(yīng)用，重點加強一線營銷機構(gòu)的價值管理能力和定價能力。

以客戶為中心是現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展的基本趨勢，銀行的盈利都源自于客戶，而客戶又來源于一線的市場營銷。提升價值管理能力要抓住主要矛盾，首先從加強客戶價值管理方面進(jìn)行重點突破。

一是要形成客戶價值準(zhǔn)確衡量的能力，變“以大論優(yōu)”為“以質(zhì)論優(yōu)”?？蛻艄芾淼幕A(chǔ)是客戶細(xì)分，客戶細(xì)分的基礎(chǔ)則是客戶價值評價，要通過綜合衡量客戶真實貢獻(xiàn)，識別出真正的優(yōu)質(zhì)客戶。管理會計上線后，客戶價值評價能力已經(jīng)初步具備，明年要本著“在應(yīng)用中完善，以完善促應(yīng)用”的思路盡快推進(jìn)實際應(yīng)用。

二是要以客戶價值衡量為基礎(chǔ)，變“粗放營銷”為“精準(zhǔn)營 — —18 銷”?！岸硕伞币呀?jīng)得到銀行界普遍認(rèn)同，尤其是對中小商業(yè)銀行而言，其效應(yīng)更加明顯?？蛻艏?xì)分的根本目的，就是要識別高價值客戶，并針對其個性化需求，提供差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，盡可能地擴大高價值客戶的數(shù)量和貢獻(xiàn)。如果缺乏對“高價值客戶”的精確衡量，營銷資源就難以有效配臵到優(yōu)質(zhì)客戶，很容易被“大眾客戶”稀釋殆盡，投入產(chǎn)出效率也無從談起。因此，以客戶價值為基礎(chǔ)實施科學(xué)的客戶分層管理，集中優(yōu)勢資源營銷優(yōu)質(zhì)客戶，將是實施價值管理的一個重要突破口。

三是要進(jìn)一步優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)險定價水平。在其他條件不變時，定價提高就意味著盈利增長，而且盈利的增幅要大于產(chǎn)品定價的增幅——這就是我們通常所講的“產(chǎn)品定價一小步，盈利增長一大步”的道理（權(quán)威機構(gòu)對2000多家上市公司的調(diào)查表明，產(chǎn)品價格提升1%，企業(yè)經(jīng)營利潤平均增幅超過10%）。決定總體風(fēng)險定價水平的基礎(chǔ)是客戶結(jié)構(gòu)，提高定價能力的最終目標(biāo)就是要基于客戶綜合貢獻(xiàn)進(jìn)行差別定價，而非針對單一產(chǎn)品統(tǒng)一定價。下階段總分行要集中精力整合各類系統(tǒng)及信息資源，傾力打造基于客戶綜合價值評估的定價系統(tǒng)，為進(jìn)一步推動客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升風(fēng)險定價能力提供有力支持。

第二，要進(jìn)一步加強主線考核引導(dǎo)，深入貫徹價值管理導(dǎo)向。我行一直在探索和推進(jìn)事業(yè)部制轉(zhuǎn)型，這是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。在事業(yè)部制未真正建立的情況下，主線部門相對更注重規(guī)模，而計財管理部門則更多考慮效益與規(guī)模的均衡，—19— 大家要完全達(dá)成一致往往比較困難。其中關(guān)鍵的原因就在于以往缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的定量分析平臺和技術(shù)手段，一直難以對主線盈利進(jìn)行明晰核算與分析，進(jìn)而也難以對主線“效益、質(zhì)量、規(guī)?！睂嵤┤嬖u價。效益難以衡量，而規(guī)模相對直觀，主線部門重規(guī)模輕效益也就不難理解。

近年來，隨著精細(xì)化管理平臺的持續(xù)建設(shè)與完善，尤其是管理會計系統(tǒng)的搭建，為定量化的多維度價值衡量提供了基礎(chǔ)，這也為主線部門與計財管理部門提供了共同的語言平臺，全行統(tǒng)一的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)已初步形成。我們也欣喜地看到，主線部門與管理部門之間的共識與協(xié)作正在不斷增強，尤其是今年以來，管理會計的試點推廣得到了主線部門的廣泛認(rèn)同與積極響應(yīng)。例如在主線推廣會議上，公司銀行部表示要將管理會計信息嵌入客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，更好地促進(jìn)客戶價值挖掘和結(jié)構(gòu)調(diào)整；零售銀行部計劃明年結(jié)合管理會計信息，引入利潤導(dǎo)向的考核模式；其他主線部門也以實際行動不斷推進(jìn)管理會計的具體應(yīng)用。這讓我們明顯感覺到計財管理部門與主線部門的共識正在進(jìn)一步加大，合力正在進(jìn)一步增強。下一步要通過管理會計的全面實施，著重從兩方面幫助主線提升價值管理成效：

一是要加強引導(dǎo)，強化考核。以價值管理為導(dǎo)向進(jìn)行集約化經(jīng)營，對于主線來講，就是要追求更有效益的規(guī)模。在此轉(zhuǎn)型過程中，要加強對主線的考核引導(dǎo)，不僅要加大考核與激勵的掛鉤力度，而且還要進(jìn)一步強化效益優(yōu)先原則，提高對主線盈利能力 — —20 指標(biāo)的考核力度，強調(diào)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與客戶結(jié)構(gòu)、提高利率定價水平、提升資本使用效率。

二是要做好服務(wù)，注重實效。2011年管理會計將全面實施，但真正實現(xiàn)全面掌握與深度應(yīng)用必然有一個過程，在這個過程中，總分行管理會計工作小組要積極發(fā)揮作用：一方面要及時提供技術(shù)支持，與主線一道不斷夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，滿足主線需求；更重要的是，要基于現(xiàn)代銀行管理理念為主線發(fā)展提供更多管理支持，進(jìn)一步加強培訓(xùn)，使各級業(yè)務(wù)部門深入了解管理會計的內(nèi)在邏輯以及背后的管理思想，幫助主線不斷開發(fā)新的應(yīng)用需求，增強數(shù)據(jù)挖掘的有效性。

監(jiān)管形勢的變化既充滿挑戰(zhàn)，也蘊含機遇。我們不僅要有直面挑戰(zhàn)的勇氣和信念，同時也要盡快轉(zhuǎn)變觀念，苦練內(nèi)功，全面提升我們的可持續(xù)發(fā)展能力。我希望今年的計財工作會能夠成為一個統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的大會；一個群策群力、科學(xué)部署的大會；通過計財條線把資本管理和價值管理的理念真正傳導(dǎo)到全行所有部門和員工。

同志們，在過去的五年里實現(xiàn)了歷史性的飛躍，全行計財條線也經(jīng)受了考驗與錘煉，謝謝大家。

—21—

第五篇：在財務(wù)工作會議上的講話

在財務(wù)工作會議上的講話

同志們：今天召集由全校各部門主要負(fù)責(zé)人和計劃財務(wù)處全體工作人員參加的財務(wù)工作會議，主要內(nèi)容是總結(jié)2011年財務(wù)工作，分析存在的主要問題，通報2012年工作打算并解讀剛剛修訂的財務(wù)管理辦法。

在全校干部及骨干教師大會上，我們總結(jié)了2011年取得的成績，分析了學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，部署了2012年的主要工作。成績可圈可點，形勢不容樂觀，任務(wù)依然繁重。困擾我們多年的難題仍然是兩才（財），即人才和錢財。面對這兩大“瓶頸”，要靠我們的努力去克服這些困難，創(chuàng)造屬于我們自己的幸福生活。我們要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，集中全校教職員工的智慧，爭取人才隊伍建設(shè)速度明顯加快；我們要進(jìn)一步規(guī)范管理，動員全校力量掙好錢，管好錢，用好錢，爭取經(jīng)濟情況的快速好轉(zhuǎn)。以下講三個問題。

一、財務(wù)工作簡要總結(jié)2011年是我校經(jīng)濟運行壓力最大的一年。本著“保重點、保運轉(zhuǎn)、重民生”的原則，理性面對資金運行困難，合理安排預(yù)算，大力壓縮辦公性經(jīng)費，確保各項剛性經(jīng)費支出。在處理涉及學(xué)校重大利益的問題時，我們做到了有計劃、有預(yù)案，充分依靠并調(diào)動廣大教職工的積極性，全校呈現(xiàn)出教職工團結(jié)一致，共同面對困難、戰(zhàn)勝困難的喜人局面。

二、學(xué)校當(dāng)前的資金形勢及存在的主要問題與困難由于中央和地方對教育優(yōu)先發(fā)展的逐步落實，2012年學(xué)校資金形勢總體向好，財政生均撥款增加到

1.2萬元，省財政預(yù)算中安排高教強省資金4億元，預(yù)留支持高校發(fā)展資金4億元。此外，從2007年開始的學(xué)費價格不許調(diào)整的政策開始解凍，國家有關(guān)部（委、辦）支持高校發(fā)展的專項資金逐漸增加。這種情況下，理性分析我們的現(xiàn)狀，能不能管好、用好新增投入，能不能抓住機遇爭取更大投入，尚有許多問題需要解決。

（一）資金形勢依然緊張上一是學(xué)校經(jīng)濟運行空前困難的一年，今年，盡管財政撥款形式上增加1.6億元，但資金形勢依然十分嚴(yán)峻。首先，我們的債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重，由于國家財政及金融政策的原因，消化2011年集中化貸后效應(yīng)及應(yīng)對剩余債務(wù)中到期部分的困難還十分棘手。第二，由于教育投入長期不足造成的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，消防設(shè)施合格率幾乎為零，師生員工學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境亟待改善的任務(wù)十分繁重，部分實驗教學(xué)的運行投入甚至難以保證最基本的教學(xué)需要。第三，人才隊伍建設(shè)急需資金支持，無論是領(lǐng)軍人才引進(jìn)還是在崗教師進(jìn)修提高，近幾年資金投入都無法同兄弟院校相比，相當(dāng)一部分教師甚至十余年沒有出差參加過教學(xué)或科研會議。除此之外，還有很多項目急需投入，資金形勢依然十分緊張。

（二）搶抓機遇，爭取支持的意識和能力急需提高當(dāng)前，許多干部在為學(xué)校爭取機會和利益上做得很好，部門工作也開展得有聲有色，但有些干部還在一定程度上存在消極情緒，缺少闖勁與開拓精神，工作中只會“等”和“靠”，連“要”的意識都沒有，經(jīng)常抱怨領(lǐng)導(dǎo)沒有為他發(fā)揮作用提供機會。事實上，你自己對本部門的工作都沒有深入地思考，搞不清該做什么，能做什么，需要

學(xué)校支持什么，這又怎么能得到學(xué)校支持？隨著各級政府不斷加大教育投入力度并引導(dǎo)更多社會資源支持教育，學(xué)校將面臨越來越多的可爭取資源。確保教育經(jīng)費占GDP-總額的4%和確保高校生均撥款的政策，看似人人有份，但也不會是平均分配，每一家都有爭取利益最大化的工作空間。而其它資源的爭取更將會是我有你無，要看我們有沒有這種“搶”（機會）的意識和“爭”（支持）的能力。必須承認(rèn)，我們在爭取外部支持的能力方面尚存很大差距，這與哈理工人的性格不無關(guān)系。“雙實雙崇”是我們的文化品質(zhì)內(nèi)涵，但搶抓機遇、爭取支持、謀求發(fā)展也絕不應(yīng)該成為弱項。全校教職工都要有搶抓機遇的意識，要加強對國家政策導(dǎo)向的研究學(xué)習(xí)，正確研究判斷形勢，廣交朋友，主動出擊，特別是要加強與國家有關(guān)部、委、辦以及地方政府有關(guān)廳、局、委、辦的溝通聯(lián)系，爭取資金支持和政策支持。只有多想到、多知道、多做到，才有可能多得到，要在科研立項、成果評獎、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)等方面最大限度地爭取支持。

在市場經(jīng)濟條件下，坐守田園注定將失去地位，丟掉利益，全校師生員工都要強化競爭意識，提高競爭能力。有我們的“雙實”品格做保證，再加上競爭意識和能力，我們就有可能在競爭中立于不敗之地。

（三）內(nèi)部管理不到位導(dǎo)致運行成本高，運行效率低近年來，學(xué)校加大了招標(biāo)工作力度，在規(guī)范經(jīng)濟行為方面有了較大進(jìn)步。但物資采購環(huán)節(jié)依然存在問題，相當(dāng)數(shù)額的物資采購資金的使用沒有實現(xiàn)招標(biāo)、采購、支付和使用等環(huán)節(jié)的良性互動，使用部門直接采購的數(shù)額還很大，這些主要集中在低值易耗品、辦公用品、計算機耗材以及實驗室常用通用易損部件等。對此，后勤集團的運行機制需要更加明確，資源投入與集團內(nèi)部管理改革還需進(jìn)一步深入；節(jié)約辦與后勤集團、資產(chǎn)處、接待中心、計劃財務(wù)處等部門的工作關(guān)系需要進(jìn)一步理順；對專業(yè)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管還有許多工作要做，師生員工滿意度還有提升空間；一些部門交叉性較強的工作因分工不明確、管理不到位造成經(jīng)濟損失的情況時有發(fā)生；學(xué)校固定資產(chǎn)利用率和效益收得率不對等現(xiàn)象存在，重點在場地出租、設(shè)備利用、水電供應(yīng)等方面。與此同時，我校人員經(jīng)費支出占學(xué)校經(jīng)費支出的比重最大，人均年支出接近10萬，以此看來，人力資源精細(xì)化管理已成為增收節(jié)支的重要組成部分。從全?？?，人員結(jié)構(gòu)不合理、定編不科學(xué)以及人浮于事等現(xiàn)象不同程度存在，在編但長期不在崗或在崗時間有限者有之，在編且在崗但工作內(nèi)容基本與學(xué)校工作無關(guān)者亦有之。上述問題我們既然已經(jīng)認(rèn)識到了，那就要下定決心著手解決。

（四）部分公用經(jīng)費因管理不善存在浪費現(xiàn)象節(jié)約辦自成立以來工作成效顯著，在燃煤采購、大修工程管理以及進(jìn)校服務(wù)監(jiān)管等方面做了大量工作，其經(jīng)濟效益和社會效益都很明顯。但是學(xué)校在公共差旅費支出、招待費支出、公車燃油費支出及通訊費支出等方面做出的嘗試近年來始終成效不大，其中有方法不對的原因，但主要是工作抓得不夠?qū)崱W(xué)校公共差旅費和招待費等方面的支出，原則上不應(yīng)該、也不希望有明確的額度限制，只要是真正的工作需要，我們?nèi)⑴c，我們來招待，都是應(yīng)該的，甚至可以說聯(lián)系的越多越好。因為這些支出越多，說明我們對外聯(lián)系越廣，效益就有可能越大，但現(xiàn)在遇到的問題是如何保證支出真正用到了工作需要上。目前，學(xué)校差旅費支出中參加無實質(zhì)性內(nèi)容會議的還占有一定比例，相比之下，我們的教師校派參加學(xué)術(shù)交流和教

學(xué)研討的卻不占多數(shù)，這當(dāng)中雖有會議組織單位的問題，但更多的是我們自己控制不嚴(yán)，各級領(lǐng)導(dǎo)不愿得罪人的原因。教育系統(tǒng)多年組織各系列人員出國考察，我們堅決頂住各種壓力不參加，這也挺過來了。從這個意義上說，出差坐飛機還是乘火車并不重要，可去可不去的不去人，必須去的盡量少去人最重要。此外，招待費支出中除正常招待客人之外，存在很多學(xué)校內(nèi)部各部門之間或“特殊小團體”活動等支出，有的干部以學(xué)校工作為名，拿學(xué)校錢請客、送人情、拉關(guān)系，群眾中反映很壞。所以，盡管吃頓飯還要事先請示，校長審批，聽起來好像是笑話，但是如果不嚴(yán)格要求，我們的學(xué)校遲早要被吃垮，人心要被吃散。

（五）財務(wù)工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)能力有待提高過去一段時間，師生員工普遍反映財務(wù)窗口的服務(wù)不盡人意，計劃財務(wù)處十分重視這些意見，同志們專門利用寒假時間進(jìn)行了集體研討，共同查找原因，目前，已經(jīng)在著力提高責(zé)任意識和服務(wù)能力方面形成了共識。

對于責(zé)任意識，簡單地說就是想把事情做好的愿望，也就是工作良心。責(zé)任意識強表現(xiàn)為肯投入、敢負(fù)責(zé)，敢負(fù)責(zé)就是要敢于堅持原則。學(xué)校有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的貫徹落實，一方面靠各級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，但更重要的是靠計財處窗口工作人員的把關(guān)，我深知，堅持原則往往要得罪人，甚至得罪領(lǐng)導(dǎo)，但是請大家放心工作，在理工大學(xué)任何人都不允許搞特權(quán)。

提高服務(wù)能力首先要增強服務(wù)意識，學(xué)校的發(fā)展建設(shè)是以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以教學(xué)為中心，以科研為支撐，我們要以服務(wù)學(xué)校中心工作為基本要求，樹立全心全意為學(xué)生服務(wù)和教師服務(wù)的基本理念，只有做到這些，才能增強工作的主動性和積極性。此外，要盡快提高業(yè)務(wù)能力，計劃財務(wù)處要在處內(nèi)開展“練兵比武”活動，要逐漸建立崗位動態(tài)管理機制，所有財務(wù)工作人員都要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在工作實踐中實現(xiàn)自我提高。

（六）干部教師的大局意識、理財意識和法律意識需要加強幾年來，學(xué)校財務(wù)一直十分困難，好不容易爭取到了日元貸款、中地共建、重點學(xué)科及重點實驗室等專項建設(shè)資金支持，這對學(xué)校發(fā)展來說，無疑是雪中送炭。但今天回頭評價我們這些資金的使用效益，恐怕不能完全令人滿意。各單位會后仔細(xì)盤點一下，或者實驗室管理處的同志去調(diào)查一下，有沒有評估時期購買的設(shè)備還在實驗室沉睡？有沒有重復(fù)購置儀器導(dǎo)致利用率極低的現(xiàn)象？學(xué)校的錢不花白不花，不管是不是有用先買了再說的思想是否依然存在？造成這些后果的原因是多方面的，有學(xué)校的責(zé)任，也有學(xué)院的責(zé)任。今天，我們談這些問題的目的是面對投入增加如何管好錢、用好錢。從全校看十分缺錢，從局部看又沒能花好錢，這就要求我們各級干部都要樹立全局觀念，增強責(zé)任意識，提高統(tǒng)籌能力，確保有限資金發(fā)揮最大效益。

有些部門和教師個人的項目做得很大，經(jīng)費充足，但許多問題隨之而來。不按項目預(yù)算執(zhí)行的情況有，不按財務(wù)規(guī)定報銷的情況也有。隨著國家對科研經(jīng)費管理的不斷規(guī)范，要求部門負(fù)責(zé)人和課題負(fù)責(zé)人進(jìn)一步增強理財意識和法律意識，在法律框架下理好財，對此，計財處和科技處等相關(guān)職能部門也有義務(wù)提供相關(guān)的政策服務(wù)和理財服務(wù)。

三、全面加強學(xué)校財務(wù)管理雖然2012年收入有大幅增長，但學(xué)校財務(wù)運行還是難處很多。究其原因：一是我們歷史欠賬太多，資金緊張局面不可能在短期內(nèi)有明顯緩解；二是由于財政政策等原因，我們的預(yù)算難做，執(zhí)行更難，如何保證使用資金合法合規(guī)需要認(rèn)真對待。在這種形勢下，我們除了繼續(xù)過緊日子外，還要特別提出用心搞好科學(xué)預(yù)算，靠精細(xì)化管理執(zhí)行好預(yù)算，通過加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和審計監(jiān)察，全面加強財務(wù)管理。

（一）加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)計劃財務(wù)處是財務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行部門，是學(xué)校重要的服務(wù)窗口之一，計財處的服務(wù)質(zhì)量事關(guān)學(xué)校的資金安全，事關(guān)學(xué)校的正常工作秩序，事關(guān)師生員工的切身利益，也事關(guān)學(xué)校的社會形象。每一名財務(wù)工作人員必須有清醒的認(rèn)識，這個崗位的要求是嚴(yán)格的，任務(wù)是光榮的，責(zé)任是重大的。應(yīng)該說，近幾年是學(xué)校經(jīng)濟運行最艱難的階段，計財處為保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)做了大量卓有成效的工作，我要對計財處的同志們表示感謝。但在肯定成績的同時，我們還要看到，與其他高校財務(wù)部門相比，我們的財務(wù)工作人員數(shù)量是多的，但業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量并非很高。這其中個別同志團隊意識較差，工作上不能相互配合；有的同志責(zé)任心不強，推諉扯皮拈輕怕重；有的同志服務(wù)意識淡薄，時常與師生發(fā)生爭執(zhí)，這些都在師生員工中產(chǎn)生了不良影響。就此看來，財務(wù)管理隊伍建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，要通過自身學(xué)習(xí)、競爭上崗和結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施盡快提高財務(wù)管理隊伍整體水平，使之適應(yīng)強校建設(shè)的需要。榮成學(xué)院財務(wù)辦作為學(xué)校計財處的派駐機構(gòu)，隊伍建設(shè)也要納入學(xué)校財務(wù)管理隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。

（二）加強財務(wù)管理制度建設(shè)，強化制度的執(zhí)行力財務(wù)管理制度建設(shè)的重要性不言而喻，沒有嚴(yán)密的規(guī)章制度，規(guī)范的管理就無從談起。經(jīng)過多年的實踐，學(xué)校已經(jīng)形成了比較完整的財務(wù)管理制度，各項規(guī)定還將根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)的變化和學(xué)校發(fā)展的實際不斷加以完善。今天會上要向大家解讀的財務(wù)審批制度就是2009年修訂頒布的，為了更加方便教職員工，我們在簡化程序方面做了較大改動，同時結(jié)合近兩年校內(nèi)外形勢的變化，在經(jīng)費審批額度等方面作了適當(dāng)調(diào)整。針對公費出差和公費招待出現(xiàn)的新問題，我們及時出臺了兩個管理辦法，旨在嚴(yán)格控制公款旅游和公款吃喝，最大限度杜絕鋪張浪費。剛性制度最怕的就是彈性執(zhí)行，而實現(xiàn)彈性執(zhí)行最大的突破口在領(lǐng)導(dǎo)，如果領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞特殊，那么制度就無法要求別人，最終結(jié)果只能是使制度形同虛設(shè)。所以，我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，不允許任何人搞特權(quán)。計財處的同志們也要大膽執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅持制度面前人人平等，出了問題我負(fù)責(zé)，不遵章辦事，查出問題你下崗。

（三）科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算這幾年，由于連年赤字預(yù)算，導(dǎo)致我們無法做到剛性執(zhí)行預(yù)算。從今年起，隨著收入的大幅度提高，我們要力爭做到準(zhǔn)確預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行。要做到準(zhǔn)確預(yù)算，首先要求計財處深入基層調(diào)查研究，全面分析各單位、各部門資金需求情況，根據(jù)輕重緩急科學(xué)制定預(yù)算方案，同時要求全校積極配合，結(jié)合自身發(fā)展實際需要合理調(diào)整預(yù)算方案，確保資金投向合理。項目一旦確定，資金必須保證按時到位，項目也必須按時完成。職能部門必須明確各項經(jīng)費預(yù)算要相應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)，干多少活要多少錢。同時要制定對應(yīng)經(jīng)費的使用管理辦法和實施細(xì)則，對經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性、有效性和安全性負(fù)責(zé)。職能部門有義務(wù)代表學(xué)校對經(jīng)費使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確

保經(jīng)費使用嚴(yán)而不死，松而不亂。計財處也可以定期在一定范圍內(nèi)公布各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，敦促各部門努力工作。

（四）加強財務(wù)審計監(jiān)督工作財務(wù)管理重在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程，除各部門負(fù)責(zé)人、計財處工作人員自覺嚴(yán)格遵守財務(wù)有關(guān)規(guī)定外，要充分發(fā)揮審計和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。對于重要項目或額度較大、易出問題的資金使用，相關(guān)職能部門要與計財處、審計處和監(jiān)察處聯(lián)合制定資金使用提示，定期審查執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。清理“小金庫”要作為經(jīng)常性工作去做，各級干部都要帶頭自覺遵守學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，不搞破例，不搞特權(quán)，力爭每個人都能做到在任時清清白白，離任時輕輕松松。