第一篇：妥善解決重大基礎(chǔ)設施建設征地拆遷問題的思考

妥善解決重大基礎(chǔ)設施建設征地拆遷問題的思考 黨的十七大指出，要加快推進以民生為重點的社會建設。而基礎(chǔ)設施建設，特別是重大基礎(chǔ)設施建設是社會建設中不可或缺的重要部分，它的建設關(guān)系到國計民生，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和速度，體現(xiàn)了某一地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的程度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了原動力。從這個意義上講，我們務必加大力度推進重大基礎(chǔ)設施建設，以改善民生，推進和諧社會建設進程。但是，在重大基礎(chǔ)設施建設中必然會遇到這樣那樣的問題，尤其顯得突出的就是征地拆遷問題，這不單純是個拆遷問題，更多的是社會穩(wěn)定問題，處理得不好，不但影響重大基礎(chǔ)設施建設進程，還影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，妥善解決好重大基礎(chǔ)設施建設征地拆遷帶來的問題意義重大而深遠。根據(jù)近幾年工作實踐，我認為妥善解決好重大基礎(chǔ)設施建設征地拆遷問題應堅持好如下六面基本原則。

一、堅持充分調(diào)查原則。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查是為了更好的制定方案，出臺措施。凡事預則立，不預則廢。征地拆遷工作也不例外，在征地拆遷之前就必須根據(jù)重大基礎(chǔ)設施建設項目的實施區(qū)域組織專門隊伍對所涉及范圍內(nèi)的土地、房屋、住戶等情況進行詳細的普查。一是要做好人的調(diào)查。在征地拆遷工作中，要摸清所涉住戶的家庭人口構(gòu)成、就業(yè)情況、收入水平、社會關(guān)系、在當?shù)氐纳矸莸匚?、對征地拆遷的意愿等情況，以便有針對性地開展工作，要充分利用好各類人員，摸清哪些人是屬于在當?shù)赜忻泄嫘模苤鞒终x，識大體顧大局的；哪些人是屬于刁鉆蠻橫不講道理的；在當?shù)赜卸嗌冱h員、所涉及征地拆遷的群眾總體意見如何等都要調(diào)查了解清楚，以便找準工作的突破口；二是要做好物的調(diào)查，就是要對區(qū)劃內(nèi)的土地和房屋情況進行調(diào)查。包括要征用土地的面積、土地性質(zhì)、土地現(xiàn)狀使用情況、要拆除的建筑物的數(shù)量、質(zhì)量、類別、使用情況、裝修情況，調(diào)查情況經(jīng)村組和本人認可后詳細登記造冊。調(diào)查摸底工作是征地拆遷的前期準備工作，這階段工作的好壞將影響征地拆遷工作的全過程，必須選調(diào)工作耐心細致、有群眾工作經(jīng)驗、懂征地拆遷政策的同志組成精干工作組參與此項工作，以推動各項工作的順利進行。

二、堅持廣泛動員原則。思想是人行動的靈魂，只有讓拆遷群眾的思想通了，工作才可能順利推進，達到事半功倍的效果。為做好重地拆遷動員工作，一是曉之以理。要在每項重點工程建設的拆遷征地之前，通過召開動員大會、發(fā)放宣傳資料、張貼公告、電視通告等方式進行廣泛宣傳。并要加強相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，向被拆遷戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)及拆遷政策，告知他們應享有的權(quán)利及如何維護自身的合法權(quán)益不受損害。同時，也要告知他們應盡的義務，就是要服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設需要，顧全大局，按時搬遷。使拆遷群眾在思想上產(chǎn)生共鳴，達到前期預備的效果；二是動之以情。對思想認識模糊，在拆遷工作中持觀望或阻礙的群眾，可以通過與其較為密切的親朋好友對其勸說，動員其盡快做好拆遷工作，用其親情使其信服。另一方面，可以通過幫助解決工作對象的家庭、生活等方面存在的困難等拉近距離，做到有情拆遷，和諧拆遷；三是明之以義。中國人都有尊老愛幼、尊師重教的美德，也有從眾崇權(quán)威的心理，大多講個“義”字。因此，要充分利用群眾的這一心理，組織當

地有威望、顧大局、識大體的人組成征地拆遷理事會，協(xié)助政府工作，走群眾問題由群眾自己解決的道路，通過理事會的有效動作，達到潤滑、減震、催化的目的；四是激之以利。要在補償、安置等方面出臺完善鼓勵政策，先拆先選、先拆多補，獎勵先行者、鞭策滯后者，關(guān)懷支持者、打擊頑固者。情法并用，兩手皆硬，并把這一政策貫穿始終，使先拆先征者的利益得到完全保護。

三、堅持言之必信原則。從既往征地拆遷來看，群眾普遍存在觀望心理，事實上先行者的利益一定程度上確實受到過傷害，政府威信也受到相當程序影響。為此，必須重塑政府言而有信、言之必效的形象，要像拆除違章建筑一樣，下大決心堅決維護法律和政策的威嚴。對支持征地拆遷戶，不但要在經(jīng)濟上給予適應補償，在其他方面也要給予適當關(guān)懷，使老實人受益，支持者溫心。對在征地拆遷工作中妄圖攫取不正當利益的投機分子要堅決按照法律法規(guī)采取斷然措施，依法嚴厲懲處，粉碎其圖謀。弘揚正氣，掃滅邪氣。

四、堅持例會聽證原則。征地拆遷工作是一項政策性、群眾性非常強的工作，是個復雜的動態(tài)工程，隨時都會有新情況、新問題出現(xiàn)，這些情況和問題如得不到及時解決，輕則影響工作進程，重則危害社會穩(wěn)定。所以及時掌握了解工作動態(tài)和解決工作中出現(xiàn)的問題是相當必要的。它可以起到調(diào)節(jié)器和降壓閥的作用，使工作始終保持在和緩的環(huán)境中穩(wěn)步推進。如何做到這一點，我認為，堅持例會聽證制度就是一個很有效的辦法。在征地拆遷進程中，定期召集征地拆遷戶進行例會，由拆遷戶在例會上發(fā)表自己的意見或建議，做到暢所欲言，暢通對話渠道。給群眾一個發(fā)表意見或建議的機會和通道，理順群眾情緒。主持例會的人員應認真傾聽群眾的意見和建議，及時掌握征地拆遷戶當中存在的問題和思想傾向，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，為下一步工作的開展理順思路，做好決策。對征地拆遷戶提出來的意見或建議，在合理合法的條件下，根據(jù)法律、征策，可以當場給予解釋的當場解釋清楚。對可以解決的及時給予解決；對一時不能解決販要做好解釋工作，穩(wěn)定征地拆遷戶的情緒，但要給出解決問題的時限。

五、堅持系統(tǒng)管理原則。補償安置是征地拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到征地拆遷戶的切身利益。因此，補償安置工作的到位情況直接決定征地拆遷工作的進程。如何做好補償安置工作，一要制定好恰當?shù)难a償政策。補償標準過高，政府難以承受；補償標準過低，損害群眾利益。同時還要兼顧政策的延續(xù)性。建議補償政策每年由固定的機構(gòu)和工作組開展一次調(diào)研，根據(jù)物價、消費水平、周邊縣（市、區(qū)）標準等，提出建議性調(diào)研報告，便于政府決策時參考、使補償標準與經(jīng)濟發(fā)展相適應；二是執(zhí)行好標準。群眾最忌諱、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人員對制定出臺的補償標準要堅決執(zhí)行好，不得有任何擅自變更的現(xiàn)象，做到一碗水端平；三要兌現(xiàn)好標準。就是要按照補償標準及時做好兌現(xiàn)工作。否則，久拖不決必成后患；四要做好安置工作。參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的作法，在今后的征地拆遷工作中，建議采取“拆一安一”的方式，即拆遷按評估價進行補償，安置則按建筑成本價的標準進行安置，原則上不再給予土地安置。配套完善，形成小區(qū)化管理，使

農(nóng)民從意識、素質(zhì)、身份上真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛Ｍ瑫r，要把安置工作延續(xù)至項目結(jié)束后，充分從產(chǎn)業(yè)布局等方面考慮全失地農(nóng)戶的就業(yè)安置。使拆遷安置為社會長治久安發(fā)揮重要作用；五要探索征地拆遷動作的新模式?？刹捎檬袌鲞\作的方法，成立城投公司，作為運作主體，政府作為裁判逐步從征地拆遷的具體事務中脫離，逐步引導征地拆遷規(guī)范化、市場化和法制化；六要依法辦事。在補償安置工作中，存在違法搶建以求補償或安置的現(xiàn)象，對于這類現(xiàn)象不但要嚴肅制止，還要依法辦事，堅決拆除，不予任何補償，所造成的一切損失由違法搶建戶自行負責，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

六、堅持長治久安原則。重地拆遷是發(fā)展經(jīng)濟，重塑城鎮(zhèn)形象，改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事。從積極的意義上說，農(nóng)民從土地上解放出來進入城鎮(zhèn)，變成了城鎮(zhèn)居民，開始了嶄新的生活。但同時，失去土地的農(nóng)民如何維持生計問題也就自然而然地成了現(xiàn)實。這個問題如得不到較好地解決極易產(chǎn)生社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，政府不妨在解決這部分農(nóng)民的今后生計上給予一些優(yōu)惠政策，比如說：一是可以提供免費就業(yè)培訓，由于這些人文化水平低，又無一技之長，通過培訓，使其掌握新的謀生技能，取得新的生活來源；二是可以優(yōu)先提供就業(yè)機會。就業(yè)部門可組織農(nóng)民工專場招聘大會，安排農(nóng)民優(yōu)先進廠就業(yè)，以解決其今后的生計來源，消除其后顧之憂；三是可以提供優(yōu)惠政策。鼓勵他們從事第三產(chǎn)業(yè)，走商貿(mào)興家之路；四是在法律、法規(guī)允許的條件下，按規(guī)劃在相應地點劃定返遷地，用于全失地農(nóng)戶的集體經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)戶擁有固定的收入；五是在可能的情況下，將開發(fā)項目與就業(yè)安置捆綁，讓村民以地入股，共同發(fā)展；六是可以鼓勵他們當中有積極性、有技術(shù)的能人走農(nóng)業(yè)開發(fā)之路，向山上要效益及走立體開發(fā)之路；七是可以拓寬社保渠道。將一次性補償細化為老年生活保險補償和最低生活保障補償，由相應的機構(gòu)定期發(fā)放，解決其老有所養(yǎng)、貧有所濟問題。

總之，妥善解決重大基礎(chǔ)設施建設征地拆遷問題，事關(guān)重大，意義深遠，既關(guān)系到基礎(chǔ)設施建設進程，又關(guān)系到民生的改善，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。因此，要做好此項工作，解決其中出現(xiàn)的問題，必須始終把維護好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持依法行政，堅持科學發(fā)展觀，以實事求是的態(tài)度分析問題，用發(fā)展的辦法解決問題，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，不與民爭利，做到以法育人、以理服人、以情感人，穩(wěn)步扎實推進基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快地追趕與超越。

第二篇：廣東省交通基礎(chǔ)設施建設征地拆遷補償實施辦法

廣東省交通基礎(chǔ)設施建設征地拆遷補償實

施辦法

第一條 為了保障我省交通基礎(chǔ)設施建設用地，維護被征地農(nóng)民集體和個人（包括承包經(jīng)營權(quán)人，下同）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱交通基礎(chǔ)設施是指國道、省道、高速公路（含城市快速路）、航道、港口、機場、鐵路、城際軌道（含城市地鐵）及其生產(chǎn)性配套設施等建設項目。

第三條 交通基礎(chǔ)設施建設用地，經(jīng)依法批準，可以以劃撥方式取得。征地拆遷工作統(tǒng)一由市、縣人民政府負責組織實施。建設用地單位可以與市、縣人民政府或其指定的土地行政主管部門簽訂征地拆遷包干協(xié)議，也可以根據(jù)實際情況采用其它辦法進行。建設用地單位應及時提供用地圖紙和有關(guān)技術(shù)資料；市、縣人民政府負責征地拆遷的動員、丈量、補償、安置，及時辦理用地報批手續(xù)，組織供地方案的實施。

第四條 交通基礎(chǔ)設施建設用地的征地拆遷補償標準按區(qū)域分為兩類：一類地區(qū)包括省劃定的50個山區(qū)縣（市、區(qū)），東西兩翼和粵北山區(qū)即：汕頭市（不含南澳縣），汕尾市（不含海豐、陸河縣），潮州市（不含饒平、潮安縣），揭陽市（不含普寧市、揭西縣），茂名市（不含高州、信宜市），陽江市（不含陽春市），湛江市，河源市的源城區(qū)，韶關(guān)市的北江區(qū)、湞江區(qū)、武江區(qū)，云浮市的云安縣，清遠市的清城區(qū)；二類地區(qū)指除一類地區(qū)以外的地區(qū)。

第五條 全省統(tǒng)一交通基礎(chǔ)設施建設征用農(nóng)村集體土地的稅費征收項目，各項收費收入按規(guī)定納入同級財政部門國庫或財政專戶管理，任何單位和個人不準擅自增加收費項目。征用農(nóng)村集體土地的稅費項目包括耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅、耕地開墾費、征地管理費、土地補償費、青苗補償費、安置補助費、征用林地補償費等8項（國家有新規(guī)定除外）。計征標準如下：

（一）耕地占用稅

國家規(guī)定應繳納耕地占用稅的交通基礎(chǔ)設施用地項目，耕地占用稅平均稅額在每平方米5元（含5元）以上的地區(qū)，按照每平方米2元的標準征收耕地占用稅；平均稅額在每平方米5元以下的地區(qū)，按照每平方米1．5元的標準征收耕地占用稅。

（二）農(nóng)業(yè)稅

被征用的土地，自批準征用的次年起，停征該土地所負擔的農(nóng)業(yè)稅。

（三）耕地開墾費

地級以上市轄區(qū)內(nèi)每平方米20元；縣級市轄區(qū)內(nèi)每平方米15元；縣轄區(qū)內(nèi)每平方米10元；占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地每平方米加收15元。

（四）征地管理費

按征地補償費總金額的2％提取。

（五）土地補償費

征用水田的，不收取路橋通行費的建設項目和一類地區(qū)收取通行費的建設項目（以下簡稱一類項目），按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍補償，二類地區(qū)收取通行費的建設項目（以下簡稱二類項目）按9倍補償；征用其它耕地的，一類項目按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍補償，二類項目按7倍補償；征用魚塘的，一類項目按其鄰近水田被征用前三年平均年產(chǎn)值的9倍補償，二類項目按10倍補償；征用其它農(nóng)用地的，一類項目按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的5倍補償，二類項目按6倍補償；征用未利用地的，按鄰近其它耕地補償標準的50％補償；征用農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設用地的，按鄰近其它耕地的補償標準補償。

平均年產(chǎn)值以經(jīng)縣級統(tǒng)計部門審核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

（六）青苗補償費

屬短期作物，按一造產(chǎn)值補償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償，最高額不超過土地年產(chǎn)值的5倍。

（七）安置補助費

征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5倍，每公頃的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍；征用其它農(nóng)用地的，其安置補助費總額，為該農(nóng)用地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4倍。

征用宅基地和未計征農(nóng)業(yè)稅的土地，不付給安置補償費。

征用1畝耕地及其它農(nóng)用地需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，等于該縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)除以耕地總面積。該縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)計年報中征地前三年的農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為準。耕地總面積以縣級統(tǒng)計部門統(tǒng)計年報數(shù)為準。

依據(jù)本《辦法》規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。

（八）征用、占用林地補償費

征用、占用商品林林地，必須按下列標準繳納林地補償費、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復費：

1．林地補償費：按被征用、占用林地前三年平均年產(chǎn)值的5倍補償。

2．林木補償費：成熟林地和近熟林按林地的林木實際價值補償；中齡林按林地的林木實際價值2倍補償；幼齡林按實際造林投資3倍補償；種植不到一年的未成林按當年實際造林投資補償；苗圃苗木、經(jīng)濟林按前三年平均年產(chǎn)值3倍補償。

3．安置補助費：按國家和省有關(guān)征地安置農(nóng)業(yè)人口的規(guī)定補助。但是，林地補償費和安置補助費的總和不得超過林地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

4．森林植被恢復費：用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元；城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按照上述規(guī)定標準2倍收取。

征用、占用生態(tài)公益林林地的，其林地補償費、林木補償費和森林植被恢復費按征用、占用商品林林地的補償標準加倍繳納。安置補助費，按征用、占用商品林林地的標準補助。

以非行政劃撥方式取得的交通基礎(chǔ)設施建設用地，除上述8項稅費項目外，還須按省財政廳、國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)〈新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法〉的通知》（粵財基費〔1999〕103號）、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部關(guān)于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費征收等別的通知》（粵財綜〔2003〕13號）等有關(guān)規(guī)定，繳納新增建設用地土地有償使用費。

第六條 使用國有土地按下列原則補償

使用國有農(nóng)用地仍按本《辦法》第五條規(guī)定的標準補償；使用國有建設用地，按取得建設用地的價格加上經(jīng)過審核確認的對土地“三通一平”的實際投入費用酌情補償；使用未開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘等不予補償。

第七條 附著物拆遷補償標準

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地的房屋拆遷補償按《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）執(zhí)行。

其它房屋拆遷，根據(jù)不同地區(qū)類別、房屋結(jié)構(gòu)，最高按以下標準補償：

一類地區(qū)：水、電齊全的框架結(jié)構(gòu)樓房，每平方米按500元補償；水、電齊全的磚混樓房，每平方米按400元補償；一般混合結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按350元補償；一般磚木結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按250元補償；簡易結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按150元補償；簡易棚房，每平方米按100元補償。

二類地區(qū)：水、電齊全的框架結(jié)構(gòu)樓房，每平方米按750元補償；水、電齊全的磚混樓房，每平方米按600元補償；一般混合結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按500元補償；一般磚木結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按350元補償；簡易結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按250元補償；簡易棚房，每平方米按150元補償。

對違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。

上述不同結(jié)構(gòu)房屋補償時，應扣除折舊費。折舊費以房屋補償費為基數(shù)，按每年1％計算；新宅基地可適當補助“三通一平”費用，最高可按房屋拆遷補償費總額的10％計取。

（二）房屋外陽臺、外走廊按其房屋補償標準的50％計算。

（三）圍墻每平方米按50元補償；擋土墻每立方米按80—100元補償；曬谷場、糞池每平方米最高不超過30元；一般水井每口按1000元補償。

（四）墳墓遷移補償：國務院《殯葬管理條例》頒布實施前已下葬的墓地，土墳每穴補償100元；磚砌或水泥結(jié)構(gòu)的，每穴補償180元；骨壇每個補償50元。《殯葬管理條例》頒布實施后下葬的，原則上不予補償，并限期遷移。

（五）電力線（桿、塔）、通信設施、水利設施、輸油（氣）管道、地下供水管（網(wǎng)）、電纜光纜等拆遷費用由建設單位與所屬業(yè)主單獨簽訂拆遷合同。拆遷補償費用，由建設單位與各業(yè)主協(xié)商后直接支付。

第八條 征地公告發(fā)布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

第九條 委托地方政府包干征地的工作經(jīng)費，按征地拆遷補償費總額的2％計取。

第十條 征地拆遷的各項費用從征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)由用地單位按合同有關(guān)條款確定的支付比例全額支付。征地拆遷補償費按規(guī)定支付后，被征用土地的單位和個人應當按規(guī)定期限交付土地；如征地拆遷補償費未按規(guī)定支付的，被征用土地的單位和個人有權(quán)拒交土地。

被征土地的單位和個人按補償標準領(lǐng)取補償后，拒不搬遷的，由縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行，保證國家建設用地。凡擾亂、阻礙建設項目和破壞建設項目，給國家造成損失的，視情況由有關(guān)機關(guān)依法追究當事人的經(jīng)濟、法律責任。

第十一條 各級人民政府及各村民委員會應當把征地拆遷補償費標準、補償辦法等向被征用土地的單位和個人公開，確保被補償人應得的補償費及時足額撥付到戶，不得截留、挪用和代扣各種收費。各級監(jiān)察、財政、審計部門要加強行政監(jiān)督，確保各項征地款項的合法、合理使用。

第十二條 對征地中權(quán)屬有爭議的土地，該市、縣人民政府應當在六個月內(nèi)調(diào)處爭議，確定權(quán)屬，將征地拆遷補償款付給權(quán)屬單位或個人。各爭議方不得以爭議為由阻撓建設。

第十三條 對征地補償標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。在土地行政主管部門指定的時間內(nèi)不領(lǐng)取補償費，或?qū)φ鞯匮a償、安置有爭議的，不影?煺饔猛戀胤槳傅氖凳?

第十四條 交通基礎(chǔ)設施建設項目施工臨時用地，各縣級以上人民政府要優(yōu)先安排。有關(guān)使用規(guī)定和補償問題按《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十七條規(guī)定辦理。

第十五條 不依法及時辦理有關(guān)征用土地手續(xù)，擅自增加收費項目，未及時足額將征地拆遷補償費發(fā)放到被征用土地的集體和個人等，導致工程建設工期延誤造成經(jīng)濟損失的，將追究主要責任人和有關(guān)責任人的政紀責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。1992年1月13日省政府公布施行的《廣東省交通基礎(chǔ)設施建設征用土地暫行辦法》同時廢止。

第三篇：關(guān)于征地拆遷問題的調(diào)查與思考

關(guān)于征地拆遷問題的調(diào)查與思考

隨著城市建設快速發(fā)展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結(jié)合部的農(nóng)民生活和經(jīng)濟條件帶來了新變化、新提高。但是在征地開發(fā)中，由于征用農(nóng)地、拆建農(nóng)房制度上和工作中的缺陷，各種矛盾日益顯現(xiàn)，影響了征地、拆遷工作的順利推進。通過對數(shù)次征地工作進行調(diào)研，總結(jié)如下看法和建議。

一、現(xiàn)狀與問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷與安置補償主要有以下幾個方面問題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府擔當雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機制缺失。從北臺、下園、孔莊子、謝莊子、邢莊子、張各莊等村的征地情況看，由于在征地拆遷過程中，政府直接擔當“拆遷人”，因此當房屋拆遷補償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問題時，政府無法居間調(diào)和。

2、農(nóng)村補償分配問題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一

個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，只要不順他心就產(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進程。有關(guān)部門職責不清，農(nóng)村宅基地管理弱化，造成違法建筑現(xiàn)象嚴重。由于受村委會換屆選舉的影響，部分村民為爭村主任拉選票，借機私下許愿，亂批亂放宅基地。農(nóng)房住宅建設出現(xiàn)未批先建和不審批等現(xiàn)象。在原宅基地上擴建有之；在承包土地上新建有之；將承包地換給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮(zhèn)就業(yè)（非征地、買戶口對象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現(xiàn)實問題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農(nóng)房拆遷自建補償標準偏低?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋完全重置價，價格組成是否合理，建筑材料價格彈性如何體現(xiàn)值得商榷。近年來，各種建材價格起伏幅度大，建筑人工費翻了一翻，據(jù)測算，建房成本每平方米相差幅度超過二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

5、“釘子戶”思想工作問題。欲望無度，貪心不止，個別拆遷戶百般阻撓，尤其是一些有社會背景的人，目無政策、目無法律，把集體土地當作私有財產(chǎn)，漫天要價，百般阻饒征地拆遷。

二、思考和建議

1、加大法制宣傳和教育力度。對中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，各級政府和有關(guān)部門要運用多種形式加強對城建規(guī)劃及拆遷法的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，服從國家拆遷條例，自覺遵紀守法，依法保護自身權(quán)益。政府應按規(guī)劃嚴格實施建設，職能部門應加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅決剎住違規(guī)占地建房之風。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅持規(guī)劃先行，著力推進農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設。

2、堅持依法行政，嚴格履行政府職責。根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》，政府及其部門必須要政企分開，政事分開，必須要理順政府與市場的關(guān)系，拆遷人應是項目業(yè)主或受托的社會中介機構(gòu)，區(qū)、鄉(xiāng)政府及其部門必須代表轄區(qū)農(nóng)民的合法利益，不能越俎代皰，充當拆遷人。

3、逐步完善市場化的拆遷賠償機制。農(nóng)房拆遷價格涉及廣大農(nóng)民的切身利益，確定價格應舉行由專家學者、有關(guān)部門、農(nóng)民代表參加的聽證會。價格構(gòu)成應有一定的材料成本指數(shù)彈性?？們r格應適當向失地農(nóng)民傾斜。賠償政策應適當細化，要考慮合法建筑與違章建筑的區(qū)別，嚴格界定合法與違法，科學制定賠補辦法，保護賠足合法的，削減少賠違章的。

4、創(chuàng)新補償安置機制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降

低，老有所養(yǎng)。補償安置要結(jié)合實際，可以根據(jù)不同情況采取以下方法安置被征地農(nóng)民。①強化保險安置：經(jīng)被征地村同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或被安置人員將部分安置補助費作為養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險用費，向市社會保險主管部門交納，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取保障金。②鼓勵用地單位就業(yè)安置，用地單位應優(yōu)先安置被征地村的失地農(nóng)民。③慎重使用一次性貨幣安置。④農(nóng)村集體經(jīng)濟組織調(diào)地安置：通過村內(nèi)機動地、交回的承包地、流轉(zhuǎn)地及土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使失地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑤預留土地安置：城區(qū)內(nèi)人均耕地在0.3畝以下的被征地村，在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，按被征地數(shù)量的10%，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預留土地，但必須按有關(guān)規(guī)定進行開發(fā)。預留的土地原則上不允許轉(zhuǎn)讓，以確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有長期穩(wěn)定的收益。具體操作中五種方式可以多選，也可以單選，但單選貨幣安置要慎重，應結(jié)合保險安置進行，防止個別農(nóng)民老無所養(yǎng)，生活水平下降，成為政府的濟困戶。

4、規(guī)范征地拆遷行為，集約節(jié)約用地。政府在審批項目征地拆遷時，應嚴格征地拆遷程序和手續(xù)，嚴格用途管制，嚴格規(guī)劃管理。一方面，嚴肅查處征地手續(xù)不全，補償安置不到位，利用黑惡勢力強拆、惡拆等行為，限定開發(fā)時間，超時未開發(fā)的，一定要依法收回，防止開發(fā)商圈地，牟取暴利，損害人民群眾利益。另一方面，嚴肅查處違反拆遷法律法規(guī)，惡意抗法等行為，保護合法征地拆遷。

5、加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策。建議市委、市政府指定一個部門牽頭，邀集相關(guān)部門參加，進行一次農(nóng)村征地拆遷課題工作調(diào)研，深入農(nóng)村，從土地承包、農(nóng)村人口、分配安置、生活保障、醫(yī)療保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面解剖分析，完善政策制度，推動工作開展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法

廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法

發(fā)表時間：6/6/2008 2:48:00 PM 作者： 來源： 廣西政府網(wǎng) 瀏覽： 6580

自治區(qū)計委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)局

（二○○○年七月二十八日）

為使我區(qū)基礎(chǔ)設施重大項目建設適應實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，有效改善投資環(huán)境，合理調(diào)整國家、地方和群眾的利益關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

基礎(chǔ)設施重大項目達到本辦法規(guī)定的規(guī)模標準的，不分投資主體、投資性質(zhì)和來源渠道，均享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

一、基礎(chǔ)設施重大項目規(guī)模標準

（一）交通基礎(chǔ)設施

1．高速公路、一級公路；100公里（含100公里）以上的二級公路項目和地級以上公路運輸站場項目。

2.沿海港口1萬噸級以上泊位、航道建設項目。內(nèi)河250噸級以上航道及1000噸級以上泊位。

3．干線鐵路和重大站場項目（不含鐵路專用線）。

4．民用機場（含軍民合用機場）。

（二）能源基礎(chǔ)設施

1.30萬千瓦及以上大型火電廠。

2．22O千伏及以上送變電工程。

3.天然氣輸氣管道及配套工程。

4.5萬千瓦及以上水電站。

（三）城下基礎(chǔ)設施

1.日供水5萬噸以上的水廠。

2.日處理5萬噸以上污水處理廠。

3．日處理300噸以上垃圾處理廠。

4．日供氣8萬立方米以上燃氣供氣廠。

5．四車道以上和長20公里以上的環(huán)城公路。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施

1．國家重點防洪城市的防洪工程、西江干流防洪工程。

2．日供水能力6萬噸以上的管道、渠道及泵站工程。

3．庫容在1億立方米以上的大型水庫和水利樞紐工程。

4．中央直屬糧庫和自治區(qū)重點糧庫。

（五）自治區(qū)人民政府認定的其他基礎(chǔ)設施重大項目。

二、基礎(chǔ)設施重大項目建設用地報批

（一）在建設項目可行性研究論證時，建設單位應向土地行政主管部門提出建設用地預申請。土地行政主管部門預審后出具建設項目用地預審報告。

必須占用或征用林地的，建設單位應先向項目所在地縣級林業(yè)主管部門提出用地申請。經(jīng)審核逐級報經(jīng)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門或國務院林業(yè)行政主管部門審核同意后，向土地行政主管部門申請建設用地。

（二）建設單位在向自治區(qū)計委報批建設項目可行性研究報告時，必須附具有關(guān)土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（三）在自治區(qū)計委或轉(zhuǎn)報國家計委批準建設項目可行性研究報告后，建設單位依法向土地行政主管部門申請建設用地。

各級土地行政主管部門必須優(yōu)先保證基礎(chǔ)設施重大項目建設用地。

（四）建設項目臨時用地，由用地單位向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理臨時用地手續(xù)。2年期滿，如需繼續(xù)作臨時用地的，由用地單位繼續(xù)申請辦理臨時用地手續(xù)。

需要臨時占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。2年期滿，如需繼續(xù)占用的，由用地單位繼續(xù)申請辦理臨時占用手續(xù)。

（五）建設用地有關(guān)方案的編制報批。

1．項目用地跨地市的，由自治區(qū)土地行政主管部門組織協(xié)調(diào)和督促制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設用地呈報說明書。

在同一地市內(nèi)跨縣（市）的，由地市土地行政主管部門組織協(xié)調(diào)和督促制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設用地呈報說明書。

建設項目用地有林地的，同級林業(yè)行政主管部門同時參與方案的編制工作。

2.自治區(qū)土地行政主管部門審核項目用地方案和說明書，并報自治區(qū)人民政府審批；需要轉(zhuǎn)報國家批準的，由自治區(qū)人民政府辦理。

（六）土地、林業(yè)行政主管部門受理審批時限與監(jiān)督。

1.市、縣土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，編制各種方案和說明書，從收到申請之日起30日內(nèi)完成。

2.自治區(qū)土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，自收到申請之日起2O日內(nèi)審核上報自治區(qū)人民政府審批或轉(zhuǎn)報。

3．各級林業(yè)行政主管部門審查建設項目占用或征用林地的申請，材料齊全、符合條件的，自收到申請之日起20日內(nèi)完成，并報上一級林業(yè)行政主管部門審批。

4．土地、林業(yè)行政主管部門超過受理審批時限時，應向自治區(qū)人民政府書面報告超時原因。自治區(qū)人民政府進行協(xié)調(diào)解決。

三、征用土地補償費標準

（一）按征用土地的原用途給予補償。

為加快征地拆遷工作，體現(xiàn)對重大基礎(chǔ)設施項目實行優(yōu)惠照顧，凡征地補償倍數(shù)在法律規(guī)定范圍內(nèi)的取其低限，以縣（市）為單位發(fā)布執(zhí)行各類土地的前三年平均年產(chǎn)值，用地單位可根據(jù)被征用土地前三年平均年產(chǎn)值乘以全區(qū)統(tǒng)一的補償倍數(shù)，計算建設用地所在縣（市）征用土地補償費總額，具體被征用地塊的補償標準由縣（市）依法確定。

（二）被征用土地前三年平均產(chǎn)值的確定。

根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局提供的被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定全區(qū)各縣市的水田、菜地、魚（藕）塘、旱地、果園經(jīng)濟林地、用材林地、薪炭林地、防護林地、特殊用途林地的年均產(chǎn)值基數(shù)標準，并根據(jù)實際情況每年調(diào)整一次。

（三）征用集體土地的土地補償費按以下全區(qū)統(tǒng)一倍數(shù)計算。

1．水田，按各縣（市、區(qū)）征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的7倍補償。

2．旱地、菜地、園地、魚（藕）塘，按各縣（市、區(qū)）前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的6倍補償。

3．征用前已有收益的用材林地、薪炭林地，按所在縣（市）旱地征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的4倍補償，經(jīng)濟林地按旱地的5倍補償，防護林地、特殊用途林地按旱地的9倍補償。未有收益的，根據(jù)長勢按旱地的2倍補償。

4．輪歇地、人工牧草地，按所在縣（市）旱地征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的3倍補償。

5．荒草地、荒山、荒地及其他土地按所在縣（市）旱地征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的1倍補償。

使用國有土地的土地補償費，為征用集體同類土地的土地補償費的70%補償。

四、安置補助費標準

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。占用集體土地的每畝安置補助費按下列情況分檔確定。

（一）征用前人均耕地在0.8畝以上的，按征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的5倍補償。

（二）征用前人均耕地在0.6畝以上、0.8畝以下的，按征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的7倍補償。

（三）征用前人均耕地在0.45畝以上、0．6畝以下的，按征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的9倍補償。

（四）征用前人均耕地在0.37畝以上、0.45畝以下的，按征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的11倍補償。

（五）征用前人均耕地在0.33畝以上、0.37畝以下的，按征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的13倍補償。

（六）征用前人均耕地在0.33畝以下的，按征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的14倍補償。

前款所稱“以上”不含本數(shù)，“以下”含本數(shù)。

征用園地、林地等有收益的土地的安置補助費，按征用前三年當?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值基數(shù)的4倍補償；征用魚塘（藕塘）的安置補助費，按被征用前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)的5倍補償；輪歇地、人工牧草地的安置補助費，按征用前三年當?shù)睾档仄骄戤a(chǎn)值基數(shù)的2倍補償；征用荒山、荒地及其他無收益的土地不支付安置補助費。

使用國有土地的安置補助費，為征用集體同類土地的安置補助費的70％補償。

被征用地的農(nóng)業(yè)人口需要異地安置的，按有關(guān)移民安置規(guī)定辦理。

五、建設用地附著物和青苗補償費標準

（一）被征用土地上有未收作物的，其青苗補償費按一造產(chǎn)值補償。

（二）被征用土地上的林木，凡有條件移栽的，應當組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費，不能移栽的，接下列標準給予補償：

1．郁閉度0.2以上的用材林成熟林每畝補償35O元至40O元，未成熟林每畝補償600元至750元，幼林、新造林每畝補償150元至200元。

2．郁閉度0.2以上的薪炭林、灌木林，每畝補償25O元至300元。

3．疏林，按當?shù)厥袌瞿静木C合價格計算的產(chǎn)值補償。

4.防護林、特種用途林，每畝補償1000元至1300元。

5．經(jīng)濟林，尚未投產(chǎn)或投產(chǎn)不足3年的，按重置價格補償；投產(chǎn)3年以上的，按被征、占用前2年平均年產(chǎn)值的1.5倍至2倍補償。

6．苗圃，完全不能移植栽種的苗木，按重置價格補償；能出圃栽種的苗木，按當?shù)厥袌雒缒揪C合價格計算的產(chǎn)值的30%至40%補償?？蒲杏昧帜?，按科研林及設施的重置價格補償。

（三）工程建設需要拆遷的房屋、電力、電訊、廣播、有線電視、自來水管等設施及各類墳墓，給予適當補償。具體補償標準，另行制定。

（四）各類學校用房、水利渠道、水井等設施，由建設單位按拆遷時的標準回建。

（五）施工臨時占用地，有收益的，每占用一年按所占土地種類前三年平均年產(chǎn)值基數(shù)1倍補償。沒有收益的，按每畝每年20O元補償。

對在征地期間突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補償；非法占用土地建設或者未辦理法定建設審批手續(xù)建設的建筑物和其他設施，不予補償。

六、耕地開墾及開墾費標準

（一）基礎(chǔ)設施重大項目占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>

（二）沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，占用耕地的單位應當按照水田8500元／畝、旱地5000元／畝的標準一次性將耕地開墾費劃入自治區(qū)土地行政主管部門在自治區(qū)財政廳設立的專戶，?？钣糜陂_墾新的耕地。

（三）開墾耕地計劃由自治區(qū)人民政府擬訂，監(jiān)督占用耕地的單位按計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地。

七、建設用地費用減免

（一）征地管理費嚴格按照國家物價局、財政部《關(guān)于發(fā)布土地管理系統(tǒng)部分收費項目與標準的通知》（［1992］價費字597號）和自治區(qū)物價局、財政廳《關(guān)于下達全區(qū)土地系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》（桂價涉字［1994］210號）規(guī)定的收費項目及標準的70%收取。采用全包征地方式，按征地費總額的以下比例收費：一次性征用耕地在1000畝以上、非耕地2000畝以上，按2.l%收??；一次性征用耕地在1000畝以下。非耕地2000畝以下，按2.8%收取。不收取不可預見費。

征地管理費按前款規(guī)定收取后，土地行政主管部門必須確保完成征地工作。

（二）建設項目占用林地后，建設單位和林業(yè)行政主管部門按規(guī)定進行森林植被恢復。建設單位按以下標準向林業(yè)行政主管部門交納森林植被恢復費：

1．郁閉度0.2以上的一般造林和天然林每畝補償18O元，疏林每畝補償50元至100元。

2．工程林、速豐林(包括用材林)及苗圃地，每畝補償250元至400元。

3．經(jīng)濟林，每畝補償400元至1000元。

4.防護林、特種用途林，每畝補償800元。

八、征地拆遷實行縣（市）人民政府包干負責制

（一）基礎(chǔ)設施重大項目占用土地由所在地的縣（市）人民政府負責征地、拆遷工作，征地拆遷費用實行包干。由建設用地單位與縣（市）人民政府負責征地、拆遷工作的機構(gòu)采取包工作、包費用、包時間的方式，簽訂協(xié)議。

（二）建設單位應有專門機構(gòu)或人員配合項目用地的征用拆遷過程中所需完成的現(xiàn)場工作。占用土地的單位按照標準將各種補償費的總額按進度分期撥付給包干負責的縣(市)人民政府。在征地拆遷資料向建設單位移交后，全部付清。

（三）包干范圍：

1．設計用地紅線范圍內(nèi)征用的各類土地以及臨時用地等一切工程用地的補償。

2．安置補助費必須按規(guī)定足額用于安置被征地單位群眾的生產(chǎn)生活。

3.青苗補償費（含經(jīng)濟作物補償費）。

4．房屋及附屬設施拆遷、墳墓遷移等補償。

5．電力、電訊、廣播、有線電視和自來水管管線等設施的搬遷補償。

6．各類學校用房、水利渠道、水井等設施的拆遷回建補償。

補償費用及安置補助費只能?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。

由于施工不當，額外占用土地的，損及作物或損壞房屋等設施的，不在包干范圍。由責任單位負責處理。

本辦法自2000年8月3日起施行。自治區(qū)過去制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行

第五篇：城鎮(zhèn)建設與征地拆遷問題與對策

城鎮(zhèn)建設與征地拆遷中存在的問題和對策

城鎮(zhèn)化建設是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。加快城鎮(zhèn)化進程必須搞好建設、城市管理和城市經(jīng)營。就城市建設來說，征地拆遷是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市建設中的一大難題和行政執(zhí)法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了被征地農(nóng)民與拆遷機關(guān)的矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對此筆者調(diào)研認為：

一、存在問題

（一）城郊結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達成。

（二）對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

（三）對農(nóng)民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機會；其次，補償標準過低。按照《土地管理法》規(guī)定，對土地的補償和對農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標準，對農(nóng)民的補償以現(xiàn)金形式補

償?shù)耐ǔ６荚?.1萬至2.5萬之間，農(nóng)民被征用一畝土地所得的補償費還不及城市居民一年的收入，其補償標準過低，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，目前由于我國農(nóng)村社會保障體制尚未建立，土地對農(nóng)民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補償標準難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡單。在計劃經(jīng)濟時期，征地補償多以就業(yè)安置為主。但隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機會越來越少，因此現(xiàn)在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補償費、安置補助費和青苗補償費以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進行調(diào)查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行全面調(diào)查。并據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎(chǔ)上制定出科學、合理的拆遷方案。

（二）嚴格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質(zhì)的中介組織進行現(xiàn)場估價，主要是委托具有合法資質(zhì)的地產(chǎn)評估事務所對土地進行評估和委托具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)評估事務所對房產(chǎn)進行評估，以及委托具有合法資質(zhì)的價格事務所對拆遷范圍內(nèi)其他構(gòu)筑物、建筑物進行評估。

（三）制定科學合理的安置補償方案。安置方案必須科學合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷占用的土地、房產(chǎn)及其構(gòu)筑物、建筑物進行評估后，根據(jù)評估結(jié)果一次性予以貨幣補償。

2、異地還地、自主還房、找補差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補關(guān)系。同時對拆遷的房屋及其構(gòu)筑物、建筑物進行貨幣補償。

3、異地還地還房，找補差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由拆遷人還原土地和房產(chǎn)，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產(chǎn)，以及構(gòu)筑物、建筑物進行評估，按評估結(jié)果確定差價，并由此確定雙方的找補關(guān)系。

（四）嚴格按程序?qū)嵤┎疬w和安置補償：首先必須經(jīng)拆遷雙方充分協(xié)商簽訂好拆遷安置協(xié)議。應充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進行安置補償，并支付過渡費用和相關(guān)費用。拆遷安置協(xié)議必須由當?shù)爻鞘蟹课莶疬w行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協(xié)商沒有結(jié)果的情況，由拆遷人向當?shù)夭疬w行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機關(guān)申請復議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達成協(xié)議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

（五）加強失地農(nóng)民社會保障體系建設。從被征地農(nóng)民的長遠生計考慮，改革現(xiàn)有的征地補償辦法，向農(nóng)民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農(nóng)民基本生活制度勢在必行。失地農(nóng)民社會保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險醫(yī)療保障及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會等。首先，對征地后無地和少地的農(nóng)民，應允許他們按照自愿的原則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會保障體系分享城市化成果；在農(nóng)村已經(jīng)建立保障體系的，應把這部分農(nóng)民列為保障的重點，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間；再次，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓機制。提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應現(xiàn)實中勞動力市場由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型的轉(zhuǎn)變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟中較好地站穩(wěn)腳跟。