第一篇：江城縣司法局關(guān)于改革和完善律師制度評(píng)做報(bào)告

江城縣司法局關(guān)于改革和完善律師制度

評(píng)做報(bào)告

從人大代表、政協(xié)委員到政府部門法律顧問，從進(jìn)行法律援助到參與調(diào)解工作??近年來，隨著我國(guó)律師制度改革的不斷推進(jìn)和完善，律師行業(yè)得以快速健康發(fā)展，律師在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面扮演了越來越多的角色，發(fā)揮了越來越重要的作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者———這是2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)律師第七次代表大會(huì)上提出的對(duì)我國(guó)律師的基本定位。而在此之前修訂通過的律師法，則規(guī)定了律師應(yīng)當(dāng)“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義”，以立法的形式明確和豐富了我國(guó)律師的職責(zé)使命。

“在此指導(dǎo)思想下，近年來，特別是司法部印發(fā)《關(guān)于在律師隊(duì)伍中深入開展社會(huì)主義法治理念教育的意見》以來，各地司法行政機(jī)關(guān)在律師隊(duì)伍中深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)和‘中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者’主題教育實(shí)踐活動(dòng)等，引導(dǎo)廣大律師自覺堅(jiān)持‘三個(gè)至上’，做到‘三擁護(hù)’、‘三維護(hù)’，保證律師工作和律師隊(duì)伍正確的發(fā)展方向。”司法部司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為律師隊(duì)伍建設(shè)的根 1

本，切實(shí)增強(qiáng)了廣大律師堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。

“通過大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，逐步健全了各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)黨委(黨組)直接領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))、基層黨組織建在律師協(xié)會(huì)或律師事務(wù)所、地方和部門黨委(黨組)齊抓共管的律師行業(yè)黨建工作格局。”該負(fù)責(zé)人說，通過扎實(shí)推進(jìn)黨建工作，全面加強(qiáng)了律師行業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；進(jìn)一步健全了律師黨員的培養(yǎng)使用制度；建立和落實(shí)了黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)律師行業(yè)黨組織的凝聚力和向心力；建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的律師隊(duì)伍。

在改革和完善律師制度過程中，一批法律制度相繼出臺(tái)，確保了律師執(zhí)業(yè)更加規(guī)范，執(zhí)業(yè)權(quán)利得到進(jìn)一步保障。

2010年，司法部和全國(guó)律協(xié)分別出臺(tái)了《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》，律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步完善。修訂出臺(tái)了《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，細(xì)化了律師和律師事務(wù)所違法行為表現(xiàn)形式和判別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了處罰程序，進(jìn)一步完善了律師和律師事務(wù)所獎(jiǎng)懲制度。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費(fèi)行為。

通過修訂律師法，以法律的形式明確了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利依法受到保障、人身權(quán)利不受侵犯，進(jìn)一步改善了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江城縣司法局2011年7月18日

第二篇：江城縣司法局關(guān)于改革和完善司法考試制度自查報(bào)告

江城縣司法局關(guān)于改革和完善 司法考試制度自查報(bào)告

國(guó)家司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試,國(guó)家司法考試制度是國(guó)家司法制度的重要組成部分。法官法、檢察官法、律師法和公證法明確規(guī)定初任法官、初任檢察官、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國(guó)家司法考試,國(guó)家司法考試組織實(shí)施工作由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

司法部國(guó)家司法考試司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,近年來,為適應(yīng)新的形勢(shì),根據(jù)中央關(guān)于改革完善司法考試制度的要求,司法部不斷完善考試內(nèi)容和組織實(shí)施辦法,取得明顯成效。

改革和完善司法考試的內(nèi)容。對(duì)國(guó)家司法考試大綱內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整,將社會(huì)主義法治理念和政法工作的重點(diǎn)理論觀點(diǎn)、重大指導(dǎo)思想等內(nèi)容重新增訂,單獨(dú)列編,在司法考試命題中確保社會(huì)主義法治理念的考查分量和分值比例,并聯(lián)系當(dāng)前政法工作實(shí)際,引導(dǎo)考生樹立正確法治理念,培養(yǎng)從事法律職業(yè)必備的政治意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)考生司法實(shí)踐和思想道德素質(zhì)的考查。自2002年司法考試以來，我縣共有 人通過司法考試，有利用充實(shí)了法官司、檢察官司、律師隊(duì)伍。因此，改革和完善司法考試制度是十分必要的。

在九年的時(shí)間里，江城縣雖然司法考試通過了20人，但與內(nèi)地縣相比有十分大的差距，我們應(yīng)該充分看到自己的不足，由縣政法委牽頭，法院、檢察院、司法局等相關(guān)部門組成，出臺(tái)相應(yīng)的江城縣司法考試制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，使我縣司考制度躍上新的臺(tái)階。

江城縣司法局 2011年7月18日

第三篇：關(guān)于改革和完善律師制度的自查報(bào)告

關(guān)于改革和完善律師制度的

自查報(bào)告

縣委政法委：

西和縣司法局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹履行《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制改革和工作機(jī)制若干問題的意見》和《律師法》、《律師事務(wù)所檢查考核辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就西和縣司法局改革和完善律師制度的落實(shí)情況及存在的問題匯報(bào)如下：

一、基本情況

西和縣律師行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，隴南伸正律師事務(wù)所是西和縣唯一一家律師事務(wù)所（國(guó)資所），位于西和縣司法局院內(nèi)，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師兩人，律師助理一人。

二、在改革和完善律師制度的落實(shí)情況

我國(guó)律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，律師工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。西和縣司法局非常重視制度建設(shè)，嚴(yán)格要求執(zhí)業(yè)律師及工作人員增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姡龠M(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，嚴(yán)格執(zhí)行《律師事務(wù)所檢查考核辦法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處理辦法》、《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》，嚴(yán)把律師職業(yè)人員的進(jìn)入關(guān)、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師的職 業(yè)道德教育，多年來沒有因律師事務(wù)所違反相關(guān)規(guī)定受處罰的情況發(fā)生，隴南伸正律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師也嚴(yán)格按照《律師法》的規(guī)定執(zhí)業(yè)，沒有出現(xiàn)違規(guī)被處罰的事情發(fā)生。

三、存在的問題

西和縣律師行業(yè)雖有一定的發(fā)展，也取得了令人鼓舞的成績(jī)，但是在執(zhí)行中確實(shí)存在不少問題。一是律師制度本身尚不能與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，存在滯后性；二是因經(jīng)濟(jì)落后，司法環(huán)境不能和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法律監(jiān)督需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的諸多因素，使律師制度沒有充分發(fā)揮其社會(huì)功能，營(yíng)造一個(gè)健康的內(nèi)部執(zhí)業(yè)環(huán)境，有嚴(yán)明、合法的規(guī)章制度來約束律師的執(zhí)業(yè)行為，樹立律師的良好形象，才能最大限度的發(fā)揮律師監(jiān)督司法權(quán)力的作用；四是要協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等尊重律師依法執(zhí)業(yè)的工作行為，因?yàn)槁蓭煹囊婪▓?zhí)業(yè)是民主和法治的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要，是彰顯公平正義的需要，是高度文明、高度民主的需要。

綜上，西和縣司法局嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定管理、監(jiān)督律師事務(wù)所及律師事務(wù)所工作人員依法辦事，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娕艖n解難，化解矛盾糾紛，最大限度的維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，在以后的工作中西和縣司法局將繼續(xù)按照有關(guān)法律法規(guī)和文件精神完善監(jiān)督和管理制度，督促律師事務(wù)所自我完善，不斷發(fā)展壯大。

西和縣司法局 二〇一〇年八月十九日

第四篇：完善制度 推動(dòng)改革

完善制度 推動(dòng)改革

2008年，宜春市制定下發(fā)了《宜春市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革方案》，標(biāo)志著該市公務(wù)卡改革正式啟動(dòng)。目前，公務(wù)卡改革在我市已實(shí)施五年。五年來，這項(xiàng)改革開展得怎樣？改革成效如何？實(shí)際操作過程中還存在一些什么樣的問題和困難？帶著以上思考，筆者深入我市部分區(qū)縣，對(duì)基層公務(wù)卡改革情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、宜春市公務(wù)卡改革的基本情況和成效

五年的實(shí)踐探索，宜春市公務(wù)卡消費(fèi)從無到有、由點(diǎn)及面，改革取得了良好成效。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改革面迅速擴(kuò)大。從縣市看，除三區(qū)外，均啟動(dòng)了此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了縣市全覆蓋。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預(yù)算單位共計(jì)1 661個(gè)，比上年新增958個(gè)，占預(yù)算單位總數(shù)的89.6%，基本實(shí)現(xiàn)了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外單位的全覆蓋。二是發(fā)卡量和消費(fèi)金額快速增長(zhǎng)。2013年，全市累計(jì)發(fā)卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計(jì)刷卡消費(fèi)7 062萬元，比上年增加5 569萬元，增長(zhǎng)近4倍。三是單位用卡意識(shí)逐步提高。目前，大多數(shù)預(yù)算單位從被動(dòng)接受到主動(dòng)使用，逐漸養(yǎng)成了勤于用卡且樂于用卡的好習(xí)慣。

公務(wù)卡制度改革的實(shí)施，進(jìn)一步深化了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)行為，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了公務(wù)支出的透明度，控制了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。改革進(jìn)程中，部分縣市結(jié)合本地實(shí)際摸索總結(jié)出一些行之有效的辦法：上高縣將公務(wù)卡改革工作列入政府重點(diǎn)督辦工作，由財(cái)政、紀(jì)檢等部門具體落實(shí)；萬載縣大力壓縮授權(quán)支付額度，嚴(yán)格控制預(yù)算單位使用現(xiàn)金消費(fèi)；奉新縣根據(jù)年初部門預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)情況，結(jié)合本縣實(shí)際，分單位下達(dá)公務(wù)卡消費(fèi)參考目標(biāo)，督促各單位落實(shí)；靖安縣嚴(yán)格對(duì)照強(qiáng)制結(jié)算目錄審核每一筆項(xiàng)目支出，違規(guī)支出一律不予報(bào)賬。四縣2013年公務(wù)卡消費(fèi)金額分別為1 872.4萬元、1 276.7萬元、816.8萬元和621.9萬元，消費(fèi)總額分別居我市10個(gè)縣（市、區(qū)）前四位，占全市的比重分別為26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公務(wù)卡改革進(jìn)程中存在的問題及成因

盡管我市公務(wù)卡改革取得了一定的成績(jī)，但從全市整體情況來看，仍存在一些問題。一是總體進(jìn)度偏慢；二是縣市間改革進(jìn)度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革明顯滯后。

具體分析起來，阻礙我市公務(wù)卡改革進(jìn)程的原因主要有以下四點(diǎn)：

1.改革觸及不當(dāng)利益，部分單位找各種借口延緩改革。公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，將公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，堵住了過去現(xiàn)金結(jié)算“無跡可查、無據(jù)可尋”的漏洞。因此，公務(wù)卡改革觸動(dòng)了在財(cái)務(wù)工作中存在“渾水摸魚”情況單位的利益，導(dǎo)致部分單位視公務(wù)卡為“殺傷性武器”，從而找各種借口拖延改革。如有些單位認(rèn)為公務(wù)卡姓“公”，屆時(shí)會(huì)導(dǎo)致單位承擔(dān)私人消費(fèi)引致的所有責(zé)任，又認(rèn)為參與改革后單位所有職工都必須辦理公務(wù)卡，反而不利于加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；有些單位表示對(duì)刷卡消費(fèi)不習(xí)慣、嫌保管POS機(jī)小票麻煩、對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息的保密性不信任，即使發(fā)了卡也不想使用。有些單位認(rèn)為公務(wù)卡報(bào)賬程序繁瑣，即使使用了公務(wù)卡消費(fèi)，但仍按原程序報(bào)賬。理由五花八門，看法莫衷一是，導(dǎo)致一些單位采取觀望態(tài)度，能拖則拖。

2.刷卡條件有限，公務(wù)卡消費(fèi)完整性大打折扣。因?yàn)楣珓?wù)卡消費(fèi)主要通過POS機(jī)完成，所以公務(wù)卡的使用頻率和POS機(jī)的布設(shè)情況直接相關(guān)。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。一是商家安裝POS機(jī)積極性不高。由于刷卡手續(xù)費(fèi)均要商戶承擔(dān)，且公款消費(fèi)均要索取發(fā)票，導(dǎo)致商戶經(jīng)營(yíng)成本上升，部分商戶特別是中小商戶不愿安裝POS機(jī)。這種現(xiàn)象在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。二是有POS機(jī)不用。有些商戶出于成本考慮，經(jīng)常以網(wǎng)絡(luò)不通、設(shè)備故障或可以提供付現(xiàn)優(yōu)惠等借口來誘使客戶支付現(xiàn)金。三是許多單位將公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到刷卡環(huán)境較差的地方。為貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，一些單位在公務(wù)接待中，紛紛將餐飲招待由高檔次酒店轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)下、學(xué)校食堂、私人會(huì)所或普通小店，這些地方刷卡環(huán)境更差。因此，受以上因素影響，許多消費(fèi)無法通過公務(wù)卡來進(jìn)行，公務(wù)卡消費(fèi)的完整性大打折扣。

3.公務(wù)卡結(jié)算體系不完善，制約改革進(jìn)程。公務(wù)卡結(jié)算體系主要由銀行反饋消費(fèi)信息――公務(wù)卡結(jié)算軟件讀取信息―按操作流程還款三個(gè)緊密相連的環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)卡還款是否方便快捷，主要取決于結(jié)算體系的完善度。從實(shí)際運(yùn)行情況看，三個(gè)環(huán)節(jié)均有待完善。一是銀行消費(fèi)信息反饋速度偏慢。受制于跨行網(wǎng)絡(luò)清算系統(tǒng)，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經(jīng)辦人員未能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，信息傳遞時(shí)間可能更長(zhǎng)。2012年，奉新縣某銀行就出現(xiàn)過由于崗位變動(dòng)，公務(wù)卡業(yè)務(wù)銜接未能到位，一段時(shí)間內(nèi)信息傳遞均超過十天的現(xiàn)象。二是銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件的契合度不強(qiáng)。有時(shí)銀行信息數(shù)據(jù)早已發(fā)送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復(fù)查詢后仍難以明確是在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。奉新縣曾出現(xiàn)因系統(tǒng)不能讀取信息，最終持卡者逾期還款而在銀行卡征信系統(tǒng)中留下了“污點(diǎn)”的情況。三是公務(wù)卡結(jié)算軟件的成熟度不高。我市于2012年上線用友政務(wù)軟件大平臺(tái)，距今僅使用不到兩年，軟件的部分功能仍需完善。部分縣市反映，公務(wù)卡結(jié)算模塊存在著反應(yīng)速度不夠快、報(bào)銷流程稍顯繁瑣、界面功能復(fù)雜等情況。公務(wù)卡結(jié)算體系的不完善，會(huì)讓持卡者覺得公務(wù)卡是“麻煩卡”，會(huì)采用各種方式抵觸使用公務(wù)卡。

4.相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，對(duì)改革不力者威懾力

不強(qiáng)?，F(xiàn)行公務(wù)卡管理制度雖然對(duì)使用公務(wù)卡做出了明確規(guī)定，但如何對(duì)未使用公務(wù)卡結(jié)算的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，各地還處于觀望階段。一是相關(guān)部門未能形成合力。公務(wù)卡改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，工作需要由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門分工協(xié)作，配合推進(jìn)。但即使在改革進(jìn)展情況較好的縣市，現(xiàn)階段也主要是由財(cái)政部門“單兵突進(jìn)”，縣市反映，財(cái)政部門雖然可以利用會(huì)計(jì)核算和資金撥付等方式來規(guī)范單位的公務(wù)卡消費(fèi)行為，但這僅僅是推進(jìn)改革的一種技術(shù)手段，一旦遇到深層次的問題，財(cái)政部門就顯得力不從心。二是問責(zé)機(jī)制未有效執(zhí)行。在公務(wù)卡改革制度設(shè)計(jì)中，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，但在實(shí)際操作過程中彈性過大，由此造成對(duì)未參與改革或改革不力者網(wǎng)開一面，改得好理所當(dāng)然，改得不好也安然無事，無人問津。在這種情況下，相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)缺位，沒有對(duì)改革不力者起到應(yīng)有的威懾力，同時(shí)也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性，更引起一些縣市對(duì)公務(wù)卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進(jìn)一步深入。

三、推進(jìn)我市公務(wù)卡改革的建議

公務(wù)卡制度改革作為國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸，在我市已開展5年之久，目前已到了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。如不繼續(xù)力推，改革將會(huì)半途而廢。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下四點(diǎn)完善建議。

1.加大公務(wù)卡的宣傳培訓(xùn)工作，使改革深入人心。一是加大宣傳，有的放矢。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒介，對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)行進(jìn)一步的全方位宣傳，大力介紹公務(wù)卡改革的相關(guān)知識(shí)等，使各預(yù)算單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公務(wù)卡改革形成正確的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與改革中來。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能。將公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入部門決算培訓(xùn)范圍，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員，針對(duì)公務(wù)卡還款的流程和操作要點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)講解，以強(qiáng)化對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)也可以解決單位財(cái)務(wù)人員因新老更替出現(xiàn)的業(yè)務(wù)操作脫節(jié)問題。

2.優(yōu)化公務(wù)卡的使用環(huán)境，不斷完善公務(wù)卡結(jié)算體系。一是加大對(duì)POS機(jī)的布設(shè)力度。鼓勵(lì)銀行抓住2012年底POS機(jī)刷卡手續(xù)費(fèi)大幅度降低的契機(jī)，并將公務(wù)卡制度政策優(yōu)勢(shì)積極融入POS機(jī)營(yíng)銷理念，積極推廣移動(dòng)POS機(jī)，財(cái)政部門可考慮將銀行的公務(wù)卡代理業(yè)務(wù)工作納入對(duì)銀行的工作考評(píng)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是提高公務(wù)卡的結(jié)算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省財(cái)政廳反映相關(guān)情況，尋求高位推動(dòng)，縮短刷卡信息反饋時(shí)間，并同時(shí)要求銀行做好對(duì)本行公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)公務(wù)卡結(jié)算模塊中的一些問題，根據(jù)實(shí)際情況要求用友公司做好軟件優(yōu)化等服務(wù)工作，做好銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件“無縫對(duì)接”。

3.建立健全考核體系，客觀評(píng)價(jià)改革情況。目前，各地公務(wù)卡仍處于“散兵游勇，各自摸索”的階段，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的評(píng)判也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，很有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)體系，用于指導(dǎo)評(píng)價(jià)各地改革開展。一是統(tǒng)一全市評(píng)價(jià)體系。將單位覆蓋面、發(fā)卡量、開卡量、刷卡消費(fèi)額等量化數(shù)據(jù)整合起來。對(duì)照公務(wù)消費(fèi)量、強(qiáng)制結(jié)算目錄情況，同時(shí)考慮縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、刷卡環(huán)境等因素，建立一套適合本地實(shí)際的公務(wù)卡改革綜合評(píng)價(jià)體系。二是將公務(wù)卡改革納入縣市工作范圍。可利用公務(wù)卡改革綜合評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)對(duì)縣市改革工作的考評(píng)。對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)展快、效果好的地區(qū)和單位，應(yīng)給予通報(bào)表彰；對(duì)改革滯后的地區(qū)和單位，可以先予以口頭警示，限期整改，到期仍“按兵不動(dòng)”的，將進(jìn)行約談或進(jìn)行全市通報(bào)，以達(dá)到激勵(lì)和鞭策的效果。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲公務(wù)消費(fèi)中違法違紀(jì)行為。一是高位推動(dòng)，密切配合。將公務(wù)卡改革進(jìn)程列入政府督導(dǎo)工作內(nèi)容，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成核查小組，不定期對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡改革的情況進(jìn)行抽查監(jiān)管，對(duì)于未使用公務(wù)卡結(jié)算或不按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的單位，可先進(jìn)行提醒、警示，并限期整改，未及時(shí)完成整改的，暫停辦理該單位的現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)、暫停審批該單位的授權(quán)支付計(jì)劃，達(dá)到震懾作用。二是落實(shí)制度，追究責(zé)任。完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，逐漸建立起使用公務(wù)卡的剛性機(jī)制，對(duì)于故意不使用公務(wù)卡、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

（作者單位：宜春市財(cái)政局）

第五篇：完善和改革信訪制度

：完善和改革信訪制度——從法院涉法涉訴信訪工作情況為視角

發(fā)布日期：2012-06-13 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

【出處】中國(guó)法學(xué)會(huì)

【摘要】目前，涉訴信訪已成為各級(jí)法院的沉重壓力和負(fù)擔(dān)，法院在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)，由于缺乏原則，出現(xiàn)無法可依等主客觀因素，理論研究上更是缺乏足夠的重視。對(duì)此，筆者從信訪制度的概念、重要性進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出涉訴信訪的改革設(shè)想及今后對(duì)信訪工作的完善。

【關(guān)鍵詞】信訪制度；涉法涉訴 【寫作年份】2012年

【正文】

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會(huì)發(fā)展的必然，在眾多信訪中，涉及法院的涉訴信訪為最多，民生問題凸顯，它反映了人民群眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高，以及對(duì)國(guó)家司法制度和人民法院的信賴。隨著各種不可預(yù)見的新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，眾多民生問題已成為民眾通過人民法院來解決這些矛盾的重要渠道。法院受理的各類案件日益俱增，訴訟主體多元化，案情復(fù)雜，處理難度大，矛盾易激發(fā)，由此產(chǎn)生的涉訴信訪也成了影響社會(huì)穩(wěn)定、影響法院形象、影響政府形象的重要因素。但是，由于目前存在對(duì)涉法涉訴信訪法律規(guī)定不完善等主客觀因素，法院對(duì)此問題的處理卻顯得懦弱而又缺乏原則，理論研究上更是缺乏足夠的重視，使涉訴上訪現(xiàn)象成為目前各級(jí)法院普遍面臨著的一個(gè)難題，而且越來越困擾著法院的整體工作，嚴(yán)重影響了法院在人民群眾心目中的形象，同時(shí)，也沖擊著法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，極大地影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何完善和改革信訪制度成為保護(hù)民生合法權(quán)益的一大難題。

一、信訪制度的內(nèi)涵

2005年1月5日，我國(guó)頒布了《信訪條例》。該條例第二條明確規(guī)定了信訪的內(nèi)涵，信訪，即指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)[1]?！缎旁L條例》的頒布一方面及人民政府保持了同人民群眾的密切聯(lián)系；另一方面保護(hù)了信訪群眾的合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)了信訪秩序。其中第一條就制定了立法的目的，即“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序?！?/p>

涉法涉訴信訪有廣義和狹義之分，從廣義上講，就是涉及到法律和訴訟，當(dāng)事人采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來訪等形式，向各級(jí)人民法院提出的意見、建議和要求，并依法由人民法院處理的一切信訪活動(dòng)。從狹義上講就是訴訟終結(jié)之后的申訴活動(dòng)。信訪事項(xiàng)一般包括：不服各級(jí)法院的生效判決、裁定和調(diào)解；檢舉、投訴司法機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為；咨詢有關(guān)政策、法律和問題，尋求相關(guān)幫助；對(duì)相關(guān)司法問題提出各種建議、表達(dá)自己的意見和看法。

我國(guó)的信訪制度規(guī)定了群眾可以向村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上有關(guān)部門信訪的權(quán)利，各級(jí)政府及其他部門都要為信訪群眾提供信訪的一切便利，要保護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)已經(jīng)生效的裁判文書，當(dāng)事人不服的除了申訴以外，還可以通過信訪來反映問題，解決問題，這是各級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的最好方法之一，同樣也是最高法院監(jiān)督地方各級(jí)法院審判工作的重要手段之一。由于能聽到社會(huì)底層的聲音和意見，又涉及到廣大群眾的切身利益，信訪作為實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制被提高到一個(gè)特別重要的位置，歷來倍受重視。法院的涉訴信訪制度也就成了司法民主的一種特殊形式。

二、涉訴信訪工作的現(xiàn)實(shí)處境

（一）涉訴信訪工作的現(xiàn)狀

法院受理的涉訴信訪案件居高不下。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，2004年，地方各級(jí)人民法院辦理來信來訪422萬件人次，上升6.2％。2003年最高法院接待處理集體上訪比2002年上升16.9％和10.8％[2]。近五年，我省某中級(jí)法院共接收群眾來信674件，接待來訪人員826人次，其中，申訴、復(fù)查立案295件。2007年，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘨炫贫睫k2件，省委督辦、全國(guó)人大信訪局交辦2件，省法院掛牌督辦5件，中院掛牌督辦21件，共計(jì)32件涉訴信訪案件。近幾年，各地法院采取各種措施解決涉法涉訴案件，涉訴信訪工作取得了一定成績(jī)，但面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

（二）涉訴信訪面臨的困境

目前，信訪逐漸增多，一些上訪群眾在多次上訪得不到解決后，就越級(jí)上訪或進(jìn)京上訪，尤其是涉法涉訴的群眾，在所有信訪中占有很大的比例。涉法涉訴案件絕大部分是因?yàn)樗痉ň葷?jì)不能滿足他們的要求。一方面，在法院判決生效后，勝訴的一方為得不到執(zhí)行到處找關(guān)系，上訪；另一方面，敗訴方不管判決是否公正，為了滿足虛榮心或其他方面的問題，更是積極地到處找關(guān)系，申訴，上訪，不僅找政府，找上一級(jí)法院，還意圖通過媒體來滿足自己的要求。許多上訪群眾往往認(rèn)為法院判決不公正，或法官徇私舞弊等，要么找領(lǐng)導(dǎo)批示干預(yù)，要么要求啟動(dòng)再審程序，再審理一次。有的在多次上訪后，雖然有了相關(guān)部門的答復(fù)，但仍然一而再，再而三地重復(fù)上訪。

我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)一般都是屬于所在機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)接待來信來訪，本身不能夠解決任何實(shí)際問題。同樣法院也沒有專門設(shè)立涉訴信訪機(jī)構(gòu),多在立案庭下設(shè)信訪組, 一是人員缺乏；二是不能引起信訪人員的重視；三是缺少有效的監(jiān)督制約，使有些問題久拖不決，也導(dǎo)致上訪不止。如，青海省某中級(jí)法院立案庭成立于2002年6月，現(xiàn)有法官6名，其中庭長(zhǎng)一人，副庭長(zhǎng)1人，審判員4人，書記員1人。立案庭下設(shè)立案組，信訪組，案件流程管理組、申訴復(fù)查組。

（三）涉訴信訪機(jī)制的弊端和長(zhǎng)遠(yuǎn)危害

1、立法上缺乏對(duì)長(zhǎng)期纏訴鬧訴者的處罰規(guī)定。民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定只針對(duì)了沖擊法庭，擾亂法庭秩序、阻礙證人作證，及作偽證，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及不履行生效判決與防礙公務(wù)七種情形，而種種嚴(yán)重?fù)p害法院形象，沖擊法院秩序的纏鬧訴行為并不符合民事訴訟法第一百零一條，第一百零二條規(guī)定的情形，法律上對(duì)長(zhǎng)期纏鬧訴行為處罰規(guī)定幾乎是空白，這就使法院在處理時(shí)感到無法可依，無從下手。例如：權(quán)開春以“流氓惡霸劉某某”，“花柳病”“充當(dāng)走狗”等等惡毒語言攻擊法官與法院進(jìn)行的纏訴鬧訴，若是公民之間有如此的誹謗，誣陷行為，受害一方肯定會(huì)強(qiáng)烈要求追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，而且公民之間也不敢有如此肆意妄為的誹謗，誣陷損害他人形象的行為。一些上訪老戶正是鉆了法律上的空白，吃準(zhǔn)了法院拿他沒辦法，才敢采取上述種種纏訴鬧訴的行為。法院是公民權(quán)利的保護(hù)神，法官是社會(huì)正義的維護(hù)者，而當(dāng)法院的自身形象受到攻擊，法官本人的名譽(yù)與尊嚴(yán)受到侵害時(shí)，又有誰來保護(hù)！對(duì)此法律的回答卻是暖昧模糊的沉默。

2、對(duì)纏訴鬧訴行為處理不力，姑息縱容著纏訪老戶將鬧訴行為進(jìn)行到底。對(duì)上訪老戶的纏、鬧訴行為，人民法院大多采取勸、讓、哄的懷柔政策令其息訴，不能湊效時(shí)也只能無可奈何地聽之任之，而能讓其息訴的畢竟只占極少數(shù)，常常被當(dāng)作先進(jìn)案例進(jìn)行宣傳。最近筆者留意到《人民法院報(bào)》有三四篇有關(guān)在法院的努力下上訪老戶息訴的案例消息報(bào)道。其中，2004年8月20日有一篇《功到深處訪自息》的報(bào)道比較典型：湖北省鄖縣一上訪老戶劉大林因被該縣法院強(qiáng)制執(zhí)行了1997年至2001年依法應(yīng)交納的472元的提留款而長(zhǎng)期上訪申訴，連年上訪誤了農(nóng)活使其家境更為貧寒，該院院長(zhǎng)知道其困難后親自為其跑成了2000元的扶貧資金，劉大林拿到錢后激動(dòng)地表示再也不上訪申訴了。院長(zhǎng)的愛民息訴之心當(dāng)然值得嘉許，但這種缺乏原則性的做法顯然不是解決上訪問題的根本方法，有時(shí)碰到另外一些人反而會(huì)助長(zhǎng)他們鬧訴纏訴的氣焰，無益于法院審判權(quán)威的樹立。[3]

目前，法院的涉法涉訴信訪有其積極地一面，也有其消極的一面。積極地一面，即反映社情民意，通過涉法涉訴糾正一些錯(cuò)案，維護(hù)司法公正；消極地一面，主要表現(xiàn)在對(duì)審判工作、法官隊(duì)伍、法院形象等的影響。對(duì)于許多當(dāng)事人不服法院的判決，一層一級(jí)地申訴，有的甚至于對(duì)法院作出地裁決仍然不服。反過來再通過黨委、人大、政府以及新聞媒體反復(fù)申訴，甚至直接向各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)同志寫信告狀。大量地信訪案件，法院不僅要投入一定地人力、物力、財(cái)力，而且也會(huì)造成辦案法官的心理壓力，影響其他案件的審結(jié)。這種狀況如果任其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去，最終必將損害了黨和政府的形象，損害法律的尊嚴(yán)，法院的形象，削弱了司法權(quán)威。

三、對(duì)法院信訪制度改革的定位

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作。信訪工作的職能就是：維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[4]對(duì)于法院來說，一方面它可以反映民情民意，排解矛盾，另一方面可以借助這一信息渠道，起到監(jiān)督和改進(jìn)司法的作用。涉訴信訪制度的功能就是：維護(hù)和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)司法公正。

基于以上定位，涉訴信訪應(yīng)該是一種對(duì)司法的救濟(jì)，司法程序所不能實(shí)現(xiàn)的正義可以在信訪的制度中繼續(xù)探討，讓它起到一種補(bǔ)充的權(quán)利救濟(jì)功能。對(duì)法院而言，涉訴信訪是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、被動(dòng)、高效的制度更新機(jī)制，具有促進(jìn)民主與法治的功能。對(duì)法院而言，信訪制度的改革，首先要獨(dú)立設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，并具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，使涉訴信訪充當(dāng)立法、行政和司法這三種權(quán)力互相配合、互相制約的協(xié)調(diào)器（4）；其次，配置相應(yīng)的人員。配置有法律知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)的人員來抓信訪工作；第三，要有明確的工作措施、工作制度。如工作措施上采取認(rèn)真聽取當(dāng)事人反映問題，重點(diǎn)抓排查處理，定期審查，定期來訪解決，以案講法釋明，以及說服教育等，使當(dāng)事人心服口服，自行息訪。要建立一套行之有效的、科學(xué)的信訪登記體系和辦結(jié)體系，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信訪量，而且可以節(jié)約大量的社會(huì)資源，克服目前當(dāng)事人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費(fèi)和司法公信力的消弱。同時(shí)積極推動(dòng)司法改革，消除誘發(fā)信訪的制度性根源，減少信訪的絕對(duì)數(shù)量，使矛盾不致激化。

四、涉法涉訴制度的改革和完善

（一）涉法涉訴制度的改革和設(shè)想

1、法院設(shè)立信訪辦，使其成為法院獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：（1）處理答復(fù)來訪信件；（2）處理答復(fù)接待涉訴來訪人員反映的問題；（3）審查、轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)事人的非訴信件；（4）接待來訪群眾法律咨詢；（5）負(fù)責(zé)處理院領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法院交辦的工作；（6）負(fù)責(zé)司法救助工作。

目前，作為法院信訪辦事機(jī)構(gòu)的立案庭，負(fù)責(zé)法院對(duì)依法受理的各類案件進(jìn)行登記立案、排期、送達(dá)和審判流程管理；對(duì)不服本院的生效裁判提出的各類申訴以及再審申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為可能有錯(cuò)誤的，移交審判監(jiān)督庭及有關(guān)審判庭處理；負(fù)責(zé)司法救助工作和本院的信訪工作。面對(duì)眾多工作和日益增長(zhǎng)的信訪案件，在立案庭人員有限的情況下，勢(shì)必會(huì)造成其解決信訪問題的能力不足，甚至造成對(duì)信訪案件的相互推諉、敷衍和拖延等現(xiàn)象，導(dǎo)致信訪協(xié)調(diào)解決功能的發(fā)揮。信訪群眾對(duì)法院的答復(fù)不滿意，又會(huì)向上一級(jí)法院、政府部門及媒體等單位不斷上訪、纏訴。因此，設(shè)立法院獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)，能增強(qiáng)信訪工作職能的發(fā)揮，提高其協(xié)調(diào)解決問題的能力，是當(dāng)前涉訴信訪制度改革的現(xiàn)實(shí)需要。

2、明確各級(jí)法院信訪職能的權(quán)限，對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。對(duì)各級(jí)法院信訪辦工作人員設(shè)立依法享有法定的調(diào)查權(quán)，責(zé)令被信訪的基層院、庭作出書面報(bào)告的權(quán)力，以及公開調(diào)查報(bào)告的權(quán)力。實(shí)行信訪機(jī)構(gòu)直管，嚴(yán)格劃分各級(jí)法院信訪辦責(zé)任權(quán)限，使上下級(jí)法院信訪辦各司其職，最大限度發(fā)揮解決問題的能力。把信訪辦的主要目標(biāo)放在解決問題，救濟(jì)權(quán)利，提高效率，找出違法和失當(dāng)行為上。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法院“大信訪”格局。同時(shí)對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。如，對(duì)已經(jīng)生效的一審案件，當(dāng)事人信訪的，可以由原審法院受理信訪，對(duì)確實(shí)有問題的，信訪辦可以提交本院審委會(huì)討論是否提起再審；對(duì)沒有問題的信訪案件，盡量用法理來釋明問題，解決問題。當(dāng)事人對(duì)原審法院信訪辦的答復(fù)不服的，可以向上一級(jí)法院信訪辦申請(qǐng)。對(duì)二審生效案件的上訪，可以由二審法院信訪辦受理。當(dāng)事人不能越級(jí)上訪，越級(jí)上訪的，法院不予受理，其他政府部門也制定相應(yīng)的配套措施。限制上訪不僅能減少信訪案件，而且可以樹立司法機(jī)關(guān)的公信力，同時(shí)維護(hù)了司法機(jī)關(guān)裁決的既判力，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

3、設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度。2005年，最高法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，解決了社會(huì)弱勢(shì)群體打官司難的問題。有些法院還設(shè)立了刑事被害人的司法救濟(jì)制度，這些司法救助制度的實(shí)施，代表著廣大人民群眾的利益和心愿，是“三個(gè)代表”思想在審判工作中的具體體現(xiàn)。在國(guó)外，對(duì)信訪的救濟(jì)也已經(jīng)有先例，如總統(tǒng)基金、總理基金，這是國(guó)外解決信訪問題、減輕信訪壓力的一個(gè)很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和途徑。我國(guó)設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度，就是將信訪矛盾交由整個(gè)社會(huì)群策群力解決。

（二）涉法涉訴制度的完善

1、加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。近些年來，各級(jí)法院推出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、崗位目標(biāo)考核制度等一系列行之有效的制度形式。同樣對(duì)信訪工作也應(yīng)建立起信訪工作制席，如，制定信訪工作目標(biāo)責(zé)任制、建立信訪工作管理制、建立信訪工作責(zé)任追究制、建立院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以及建立信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)等等，從而在改革信訪的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的完整、科學(xué)的管理體系。以一種開放的、靈活的機(jī)制，有效的制度來協(xié)調(diào)各種矛盾，提高解決涉訴信訪問題的能力和效率。減少對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法制度的沖擊力，確保社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、確保案件質(zhì)量，樹立司法權(quán)威，勇于糾正錯(cuò)案，加強(qiáng)信訪接待，杜絕敷衍推諉，下功夫把息訴工作作細(xì)作實(shí)。對(duì)于纏訴老戶的鬧訴行為，我們首先要克服厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)定信念，堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持群眾利益無小事，把“三個(gè)代表”重要思想切實(shí)融匯貫穿于信訪工作中。一要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，把每一起案件都辦成鐵案。二要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，勇于糾正案件中存在的問題。三要加強(qiáng)信訪接待工作，使上訪老戶工作有部門辦，有人管，杜絕和避免出現(xiàn)上下級(jí)法院之間互相推諉，責(zé)任不明情況發(fā)生，并要求信訪法官在工作中注意對(duì)纏訪老戶的思想教育，要以情感人，以理服人，以法育人，使他們了解法律規(guī)定和法院判決的理由，爭(zhēng)取他們的理解和信任，促使他們?cè)缛障⒃V罷訪。四要建立上訪老戶檔案，共享信息資源，其目的就是使黨委、人大、政府及各級(jí)檢察、法院信訪部門能夠共享信息，協(xié)調(diào)一致，以減少不必要的行政干預(yù)及不知情的外部監(jiān)督。

3、加大公開處理的力度，利用輿論的力量促使其罷訪息訴。纏訪老戶之所以采取種種鬧訴行為，就是要蠱惑、煽動(dòng)不明真相的群眾，利用輿論的力量迫使法院向其就范，因此，我們可以以其人之道還治其人之身，在正義凜然的氛圍中，進(jìn)行有理有據(jù)的公開處理，利用輿論的力量迫使其罷訪息訴，可采取以下舉措。

（1）公開審理、公開聽證。辦案人員在做好充分準(zhǔn)備后，進(jìn)行公開審理，公開聽證，當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)質(zhì)，當(dāng)庭評(píng)斷，當(dāng)庭宣判。同時(shí)請(qǐng)媒體采訪報(bào)道，專家點(diǎn)評(píng)，通過全程透明的公開審理、公開聽證，不僅可以消除當(dāng)事人對(duì)法官公正性的懷疑，而且對(duì)纏訴者也可以形成一種輿論壓力，促使其反省自己，息訴罷訪。

（2）公開宣判，公開處理。針對(duì)纏訴老戶胡攪蠻纏，采用威脅、恐嚇等不正當(dāng)手段干擾法院公正裁判的情況，采取大造聲勢(shì)，大造輿論的方法，邀請(qǐng)有關(guān)單位和媒體，深入基層，組織群眾及纏訪老戶的親屬參加公開宣判會(huì)，同時(shí)利用公開宣判的機(jī)會(huì)，抓住纏訪老戶認(rèn)理服法，廣大旁聽群眾對(duì)案件是非曲直一目了然的有利時(shí)機(jī)，對(duì)經(jīng)說服教育仍纏鬧不止的上訪老戶，區(qū)別情況，選取時(shí)機(jī)，依法采取強(qiáng)制措施，公開進(jìn)行處理，該司法拘留的司法拘留，該勞動(dòng)教養(yǎng)的勞動(dòng)教養(yǎng)，該判刑的堅(jiān)決判刑，并昭告社會(huì)，以儆效尤。

（3）公開譴責(zé)。法院簽署公開譴責(zé)令，張貼在交通要道，刊登在報(bào)紙上，利用社會(huì)輿論的壓力，迫使其反省和約束自己，遵守和服從法律。

4、配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員。同時(shí)將信訪辦與法院各業(yè)務(wù)庭視為同等地位的庭室，使其具有一定的組織保障。信訪人員的素質(zhì)直接影響著對(duì)信訪案件的處理，俗話說：“打鐵須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)審判領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪法官僅僅根據(jù)來訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會(huì)產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。所以，應(yīng)該選調(diào)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員擔(dān)任接待信訪的工作人員。

5、將涉訴信訪納入社會(huì)綜合治理。涉訴信訪問題不僅是法律問題，也是社會(huì)問題和政治問題，它直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定，除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量與法院形成合力，進(jìn)行綜合治理。

6、加大調(diào)解力度，及時(shí)化解矛盾。調(diào)解工作是人民法院防止矛盾激化，及時(shí)解決糾紛的有效手段，也是我國(guó)審判制度的一大特色。因此，在審判工作中要充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過程，建立健全調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解工作經(jīng)常化、正?；⒁?guī)范化，使上訴和申訴、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結(jié)事了。

【作者簡(jiǎn)介】

祁得春，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。余慧玲，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。

【注釋】

[1]佚名著：《新形勢(shì)下涉法涉訴信訪問題探討》 載http://004km.cn/與2008年6月25日訪聞。

[2]于喜勝：《論涉訴信訪制度的改革和完善》載： http://004km.cn/article與2008年6月30日訪問。

[3]祝玉芝著：《法院的尷尬 法律的無奈》 載《青海審判》2005年第2期。[4]劉衛(wèi)忠綜述：信訪制度改革研究大有可為——信訪制度改革研究座談會(huì)。