第一篇：新形勢下學(xué)生會發(fā)展的思考

學(xué)校整體建設(shè)水平的提高，自然需要與之相匹配的校園文化底蘊(yùn)，自然更需要一個能積極繁榮校園文化的“一流學(xué)生會”。但是，在高的要求與高的定位面前，我們卻驚奇地發(fā)現(xiàn)：與歷史相比，學(xué)生會在學(xué)生中的影響力卻在不斷地下降，在這種形勢下，學(xué)生會定位的不明確將會直接導(dǎo)致學(xué)生會工作偏離方向，脫離同學(xué)。在學(xué)生會的定位問題上，近年來存在很多誤解。從同學(xué)角度來看，有的把學(xué)生會看成是官僚機(jī)構(gòu)，認(rèn)為學(xué)生會的干部相當(dāng)官化，口口聲聲為同學(xué)服務(wù)，其實(shí)常常是說的一套，做的卻是另一套；有的則理想化地把學(xué)生會看成表達(dá)呼聲的唯一途徑，在很多事情上都希望學(xué)生會站出來呼吁，能為他們向?qū)W校相關(guān)部門施壓，為他們解決一切難題。而從學(xué)校的角度看，有時會把學(xué)生會完全看成校園學(xué)生“民意”的代言人，以為學(xué)生會能夠代表全體學(xué)生的意見，有時又把學(xué)生會看成可有可無的組織，很多決策過程都有意無意地遺漏了學(xué)生會的參與。這些觀點(diǎn)，其實(shí)都誤解了學(xué)生會的定位，對學(xué)生會的發(fā)展是相當(dāng)不利的。

在對學(xué)生會定位的問題上，在不斷的實(shí)踐中我們體會到：面向新世紀(jì)，學(xué)生會仍然要而且必須要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的指導(dǎo)，廣泛聯(lián)系同學(xué)，依靠同學(xué)，順應(yīng)時代潮流，把握時代脈搏，在新形勢下實(shí)現(xiàn)學(xué)生會工作的與時俱進(jìn)。以“三自方針”：自我管理、自我教育、自我服務(wù)為指導(dǎo)，以活動為平臺，以維權(quán)服務(wù)為手段，達(dá)到引導(dǎo)同學(xué)思潮的目的。

一、學(xué)生會現(xiàn)狀分析

在學(xué)生會不斷實(shí)踐、不斷探索的過程中，我們的目光始終被一個問題吸引著，那就是我們學(xué)生會應(yīng)該關(guān)注什么問題，掌握什么資源，運(yùn)行什么機(jī)制。工作中，我們也不止一次地強(qiáng)烈感受到，學(xué)生會發(fā)展到當(dāng)前這個階段，在很多方面存在著不同程度的困難，而這些困難其本身就是學(xué)生會現(xiàn)狀的重要組成部分。在歷史上，學(xué)生會是輝煌的?，F(xiàn)在的學(xué)生會，無論在工作內(nèi)容還是在影響力方面，和以前相比，都發(fā)生了很大的變化，學(xué)生會的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）掌握的資源不斷縮小

近年來，學(xué)校之間的各類學(xué)生組織不斷涌現(xiàn)，并在學(xué)校的大力扶持下蓬勃發(fā)展。而且，學(xué)生工作的分支和項(xiàng)目日益增加，分工日益細(xì)化，從而使學(xué)生會面臨著資源匱乏的困境。如：各種公益性活動的組織權(quán)隨著青年志愿服務(wù)中心的出現(xiàn)而不再專屬于學(xué)生會；文藝方面的大型活動承辦權(quán)也歸學(xué)生文藝團(tuán)所有；各種社團(tuán)協(xié)會的管理權(quán)也因?yàn)樯鐖F(tuán)聯(lián)合會的產(chǎn)生而紛紛舍學(xué)生會而去，這些組織特點(diǎn)鮮明、專長不一，而且均獨(dú)立于學(xué)生會之外而實(shí)現(xiàn)自我管理，這無形中致使學(xué)生會所掌握資源逐步縮小，影響力日漸下降。

此外，學(xué)生會的資源缺乏不僅體現(xiàn)在上述方面，例如信息獲取量不夠豐富、人才儲備不足，辦公條件較為落后、活動場所狹窄等等都是制約學(xué)生會進(jìn)一步發(fā)展的客觀因素。其中，尤其是學(xué)生會干部的素質(zhì)日漸下降更使得學(xué)生會在發(fā)展的根源上被束縛。干部素質(zhì)的下降是由于近些年來學(xué)生組織數(shù)量的增多，人才培養(yǎng)的途徑趨于多樣化，學(xué)生會不再是同學(xué)所羨慕的崗位，學(xué)生會干部缺乏穩(wěn)定的來源。此外，學(xué)生會干部流動速度非常快，一年一次大換血，新手進(jìn)入狀態(tài)比較慢，而且組織內(nèi)部也缺乏針對年輕干部的高質(zhì)量的培訓(xùn)。

資源問題的解決有賴于學(xué)校政策的制定和學(xué)生會制度的改革，我們必須加緊行動起來，去爭取更多更好的支持和更寬更廣的資源。學(xué)生會應(yīng)該有足夠的氣魄在資源利用、信息掌握、思維創(chuàng)造方面行學(xué)生組織之先。

（二）工作體制缺乏良好的連慣性

學(xué)生會干部的用人都必須經(jīng)過選拔、任用、培訓(xùn)、工作等環(huán)節(jié)。考慮到學(xué)生會的干部都是一年一次大換血，人員流動快，這往往造成學(xué)生會工作的人浮于事，工作體制缺乏良好的連慣性。

學(xué)生會的發(fā)展更為看重的是文化的積淀，但是，縱觀整個學(xué)生會的發(fā)展，流傳下來的工作方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于思想方法，其中工作交接的不充分，致使好的工作方法、工作經(jīng)驗(yàn)和工作資料得不到傳承和交接，造成學(xué)生會工作風(fēng)格和傳統(tǒng)精神始終沒有形成。學(xué)生會的工作開展也因此得不到在平穩(wěn)、有序的過程中進(jìn)行，每年的工作開展都是推倒重建，增加工作難度。

（三）工作水平急需提高

服務(wù)和維權(quán)是學(xué)生會的指導(dǎo)方針，服務(wù)同學(xué)是學(xué)生會的根本宗旨。學(xué)生會工作的積累與增長需要一定的過程。然而，現(xiàn)階段每個同學(xué)的思想狀況卻千差萬別，變化很快。許多學(xué)生干部的思維狹隘、觀念陳舊、方法單

一、技巧欠缺都從根本上阻礙了工作水平的提高。因此，我們應(yīng)當(dāng)主動轉(zhuǎn)變工作的思路和工作的方法，走在思想意識變化的前面，更加積極主動地了解同學(xué)焦點(diǎn)，滿足甚至引導(dǎo)同學(xué)的需求。與此同時，每一位學(xué)生會干部都應(yīng)有放眼世界的眼光，主動聯(lián)系和溝通其他校校的學(xué)生會組織，集百家所長，吸收并轉(zhuǎn)化別人的優(yōu)秀成果，這樣才能真正談到為同學(xué)服務(wù)。

（四）活動內(nèi)容創(chuàng)新不足

校園文化的形成有賴于各級學(xué)生組織的共同努力，長久以來，學(xué)生會活動的組織都跳不出以部門職能為核心的怪圈，知識競賽、演講、歌唱、辯論賽……這些曾經(jīng)引起同學(xué)們無限熱情的活動，已隨著同學(xué)們關(guān)注度及參與度的降低而失去了原有的生命力，似乎已讓廣大的學(xué)生產(chǎn)生了視覺上的審美疲勞而不能再引起同學(xué)們的興趣。此外，活動內(nèi)容的單調(diào)枯燥也在一定程度上束縛了活動效果的體現(xiàn)，例如經(jīng)常性開展的辯論賽由于選材過于陳舊而未能跟上時代發(fā)展的步伐而跟不上思辨的光輝?；顒觾?nèi)容達(dá)不到與時俱進(jìn)的矛盾已開始呈現(xiàn)，長此以往，活動就會失去意義，校園文化的構(gòu)建也將變得空洞無物。

（五）組織體系日益松散

學(xué)生會章程中明確其基層組織是校系學(xué)生會和班委會，但這在工作中沒有得到合理的體現(xiàn)。目前，校系學(xué)生會間在人事、財(cái)務(wù)等資源上雖然已開始作進(jìn)一步的融合，但力度不夠，相關(guān)的制度不完善、關(guān)系不明、工作混亂，而且有存在資源爭奪的狀況，校學(xué)生會對系學(xué)生會沒有實(shí)質(zhì)上的約束力，形不成實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，相互之間則更像是獨(dú)立的團(tuán)體，協(xié)同性很差。

二、學(xué)生會發(fā)展建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）學(xué)生會要狠抓內(nèi)部組織建設(shè)

1、構(gòu)建學(xué)生會完善的工作流程體系

建立規(guī)范的規(guī)章制度，注意工作體制的連貫性，對每年的換屆交接工作要形成良性的機(jī)制，使選拔任用干部的工作成為自然；完成學(xué)生會工作操作大綱，相關(guān)的工作資料要進(jìn)行建檔歸類備案；同時，對學(xué)生會各部門進(jìn)行信息化平臺建設(shè)，使每項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)都能有章可循。

2、加強(qiáng)學(xué)生會內(nèi)部成員學(xué)習(xí)和交流

組織優(yōu)秀學(xué)生干部參加素質(zhì)拓展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以走出去、請進(jìn)來的方式與各高校學(xué)生會進(jìn)行座談，交流工作心得；組織同學(xué)參加豐富的體育比賽和涉外活動，使大家增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、建立部門干部考核評價機(jī)制

從每次例會到每項(xiàng)活動開展的前后，都會記錄大家的工作表現(xiàn)情況，使得年終評優(yōu)和考核有據(jù)可查，以次提高學(xué)生干部的積極性，提升的工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生會的發(fā)展。

（二）學(xué)生會開展的活動要對校園文化有健康、積極的導(dǎo)向性

一流學(xué)生會要有敢為行學(xué)生組織之先，引領(lǐng)學(xué)生走學(xué)術(shù)思潮之風(fēng)的氣魄。搞活動切忌盲目性，而應(yīng)持之以人為本、明確主題、把握脈搏、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，以培養(yǎng)同學(xué)校園文化歸屬感為著力點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，組織學(xué)生干部深入學(xué)生群體進(jìn)行思想狀況了解、掌握學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)，策劃具有學(xué)生參與度高、活動影響力強(qiáng)的特色創(chuàng)新活動。

（三）學(xué)生會要真正起到學(xué)生之友、干部之校、師生之橋的作用

學(xué)生會是廣大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的學(xué)生組織，各級學(xué)生會的理想工作模式應(yīng)該是“校系兩級學(xué)生會共唱一臺戲”，形成一個統(tǒng)一的組織體系，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢共同推進(jìn)學(xué)生會的發(fā)展，讓其成為學(xué)生之友、干部之校、師生之橋。要成為學(xué)生之友，就是要進(jìn)一

步為同學(xué)成長成才提供廣泛而溫馨的服務(wù)，同時維護(hù)同學(xué)們的應(yīng)有權(quán)益。要打造干部之校，就是要培養(yǎng)和建設(shè)一支思想堅(jiān)定、作風(fēng)正派、能力過人的高水平隊(duì)伍。通過搭建鍛煉的平臺，日常點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累，達(dá)到培養(yǎng)的目的。要搭建師生之橋，就是要繼續(xù)保持學(xué)校和同學(xué)們之間溝通的暢通，積極及時地將學(xué)校政策與同學(xué)意見進(jìn)行收集整理上傳下達(dá)。

責(zé)任編輯：呂躍武

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第二篇：新形勢下人才需求與職教發(fā)展的思考

新形勢下人才需求與職教發(fā)展的思考

本文分析當(dāng)前社會背景和勞動者的素質(zhì)現(xiàn)狀，通過職業(yè)教育與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系論述了新形勢下對人才的需求，提出了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的三大要素：加強(qiáng)綜合職業(yè)能力的開發(fā)、建立高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍和拓展職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延。關(guān)鍵詞：新形勢人才需求職教發(fā)展

一、社會背景和勞動者素質(zhì)現(xiàn)狀。

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善，市場競爭也越來越激烈，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)質(zhì)上就是科技與人才的競爭。這樣對就業(yè)人員的素質(zhì)要求也就越來越高。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我們面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技上的優(yōu)勢的壓力，深感人才的缺乏。所謂人才，可以分為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才（轉(zhuǎn)換型人才）和操作型人才。如果仔細(xì)分析一下我國的國情和經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，我們所說的人才缺乏主要指二類，一類是高級技術(shù)人才，另一類是掌握高超技能的操作型人才。我國的人才資源與發(fā)達(dá)國家相比有比較大的差距，勞動力素質(zhì)和現(xiàn)代化建設(shè)明顯不相適應(yīng)，勞動力資源嚴(yán)重貧乏。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有不少制約因素，突出的是：人口和就業(yè)負(fù)擔(dān)較重，人均資源、資金相對不足；國民素質(zhì)整體邊偏低，農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)率為高；更重要的是，人才資源在數(shù)量、質(zhì)量上不足，科技不發(fā)達(dá)，科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)總值的貢獻(xiàn)率只有30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%—80%的貢獻(xiàn)率。據(jù)有關(guān)資料顯示，一

般發(fā)達(dá)國家的高級工比例為35%，中級工比例為50%，初級工比例為15%。而我國的總體技工比例偏低，就從經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海來看，在現(xiàn)有技術(shù)工人中，高級工比例為6~7%，中級工比例為40%，初級工比例為52%以上，不少企業(yè)關(guān)鍵崗位已后繼乏人，高層次技術(shù)工人的年齡偏高，學(xué)歷偏低。從全市技術(shù)工人統(tǒng)計(jì)情況，技師和高級技師中年齡在45歲以上的分別在占47.2%和66.3%。國家科委關(guān)于亞洲15個國家“35歲以下的技師、高級技師占比重不到10%。勞動者整體素質(zhì)偏低，造成了企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下和產(chǎn)品質(zhì)爭能力”的研究報告指出：“中國的勞動生產(chǎn)率很低，是造成工業(yè)效能不高的一個重要的因素?！?，“中國的總得分為倒數(shù)第二，僅略高于孟加拉國，中國的勞動生產(chǎn)率比印度差得很多……?！蓖瑯?，在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國工業(yè)產(chǎn)品的每年平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品的出現(xiàn)使我國每年蒙受的損失達(dá)2萬億元，我國每個勞動者創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值只有發(fā)達(dá)國家的2%—4%。

縱觀世界各國綜合國力的競爭，歸根到底是知識和人才的競爭。窮國與富國的差距，是知識與人才的差距。我們作為一個經(jīng)濟(jì)相對落后的國家，依靠消耗資金、資源和廉價勞動力來推動經(jīng)濟(jì)增長不可能長久。人才總量不足、素質(zhì)亟待提高，我們要迎頭趕上，只有靠科學(xué)技術(shù)，而科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。

二、職業(yè)教育與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的騰飛帶動了職業(yè)教育的飛速發(fā)

展，這充分說明了職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最密切的教育形式。中國面向世界的國際化進(jìn)程正在日益加快，科技、經(jīng)濟(jì)、教育和文化等與世界不斷接軌。在建設(shè)四化的過程中，先進(jìn)的技術(shù)可以引進(jìn)，巨額的資金可以借貸，高級專家可以交流，唯獨(dú)大量的操作型人才無法引進(jìn)。從現(xiàn)在到2010年，我國將進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，因而對職業(yè)教育必將提出新的要求。

二十一世紀(jì)的新發(fā)展給職業(yè)教育帶來什么新的挑戰(zhàn)？面向二十一世紀(jì)，新的挑戰(zhàn)主要來自三個方面。一是新的科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展。技術(shù)更新速度之快，前所未有，特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，帶來各個產(chǎn)業(yè)、社會的各個方面以及人們生活的多方變化，“可持續(xù)性”成為發(fā)展的必然要求。二是經(jīng)濟(jì)全球化，“國界”在世界經(jīng)濟(jì)流動中逐漸淡化，國家間的互相依賴性加大，新的挑戰(zhàn)帶來的是對教育的新認(rèn)識和新要求。教育不再僅是傳授知識，而是貫穿人終身的學(xué)習(xí)過程。“學(xué)會求知”、“學(xué)會做”、“學(xué)會共同生活”、“學(xué)會適應(yīng)發(fā)展”成為教育的“四大支柱”。職業(yè)教育作為培育可持續(xù)發(fā)展的新一代的教育整體中的組成部分，營造“學(xué)習(xí)社會”的組成部分，正貫穿在“正規(guī)教育”、“非正規(guī)教育”和“不拘形式教育”之中。展望未來，技術(shù)創(chuàng)新競爭成為競爭的中心，技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)成為適應(yīng)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的三大要素。

1、加強(qiáng)綜合職業(yè)能力的開發(fā)。

現(xiàn)代教育理念認(rèn)為，職業(yè)教育不僅是就業(yè)教育，也是為了造就有創(chuàng)造性的、與社會發(fā)展和諧一致的公民，因此，職業(yè)教育不僅要注意新技術(shù)的教學(xué)，更要注意技能性能力以外的能力，使學(xué)生有更大的柔性以適應(yīng)今后工作中需求的交換。因此，綜合職業(yè)能力的開發(fā)在當(dāng)前及今后的職業(yè)教育中顯得尤其重要。所謂綜合職業(yè)能力包括職業(yè)崗位的從業(yè)能力，工作過程的學(xué)習(xí)能力，社會活動的交往能力，自我形象的塑造能力，生態(tài)發(fā)展的競爭能力，團(tuán)隊(duì)工作的協(xié)調(diào)能力，崗位轉(zhuǎn)換的遷移能力。而綜合職業(yè)能力的開發(fā)，是一個系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)調(diào)從技能本位到知識本位到能力本位到人格本位的新的教育觀念，在以人為本的觀念指導(dǎo)下，注重人的個性形成，自我完善，強(qiáng)調(diào)心理素質(zhì)和勝利素質(zhì)的完善，以及智力能力的開發(fā)，這是一種體現(xiàn)人格尊嚴(yán)的教育形態(tài)。

2、建立高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍。

成功的職業(yè)教育是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，而成功的職業(yè)教育又全在于一支素質(zhì)精良的職業(yè)師資。如德國，對職業(yè)學(xué)校專職教師的資格要求很嚴(yán)，既要有相當(dāng)熟練的專業(yè)技能，同時還必須具備寬厚扎實(shí)的專業(yè)理論功底。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是實(shí)踐能力強(qiáng)、崗位工作適應(yīng)性強(qiáng)的面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的技術(shù)應(yīng)用人才。為了完成這樣的教育目標(biāo)，必須建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。這種高素質(zhì)不僅表現(xiàn)在有較高的學(xué)歷層次，更重要的是要有專門技能，要有比較豐富的時間經(jīng)驗(yàn)。這也是職業(yè)教育的師資與普通教育的師資相區(qū)別的重要之處。職業(yè)教育要由

“做大”走向“做強(qiáng)”必須加快建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊(duì)伍。

3、拓展職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延。

職業(yè)教育是終身教育的組成部分，所以，它應(yīng)是開放的，是能夠與普教、高教、各種培訓(xùn)互相溝通、互相滲透、互相銜接；它應(yīng)是柔性的，是可以靈活使用各種需求，各種情況的。在辦學(xué)形式上可以多元化，在管理上要現(xiàn)代化和經(jīng)營化，在層次上可以高移化，實(shí)行培訓(xùn)終身化，使職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延得到更加豐富。

一是職業(yè)教育必須實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有“生活力”、“創(chuàng)造力”的高素質(zhì)勞動者。我們必須確立以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以技能為核心，以學(xué)生為主體，以崗位為標(biāo)準(zhǔn)，以任務(wù)為引領(lǐng)，以服務(wù)為宗旨，以創(chuàng)新為動力的職業(yè)教育理念。二是整合職業(yè)教育資源，積極探索多元化辦學(xué)形式，深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革。積極開展技能緊缺型人才培訓(xùn)。利用職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有資源，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，積極參與技能緊缺型人才培訓(xùn)工程，創(chuàng)建技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。三是職業(yè)教育必須服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以品牌增強(qiáng)競爭力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高市場占有率。職業(yè)教育要走產(chǎn)教結(jié)合、多形式辦學(xué)的路子，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)互為促進(jìn)。

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服

務(wù)。實(shí)施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。

第三篇：新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考

新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考 田志堅(jiān)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征是科學(xué)化、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化和商品市場化。我國土地承包責(zé)任制下的分散型農(nóng)業(yè)難以形成科學(xué)化與集約化的規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來，在國家一系列強(qiáng)農(nóng)措施與惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下產(chǎn)生的種糧大戶則完全可能具備科學(xué)化、集約化、商品市場化、機(jī)械化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。因此，扶持與培育種糧大戶的發(fā)展既能有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食商品化，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好方式。

一、株洲縣基本情況

株洲縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村，農(nóng)村人口414214人，其中鄉(xiāng)村勞動力244172人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員142679人。株洲縣地處湘中偏東，丘陵地貌，是水稻兩熟制的適宜地區(qū)。全縣土地總面積1381平方公里，其中耕地面積26851公頃，水田面積24357公頃。水稻常年種植面積68萬畝左右，總產(chǎn)33萬噸以上。株洲縣是我省最早的成建制噸糧縣、湖南省糧食生產(chǎn)大縣、湖南省優(yōu)質(zhì)稻基地縣、全國商品糧基地縣之一。

二、株洲縣種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1、種糧大戶的數(shù)量逐年增長

隨著長株潭一體化的推進(jìn)，株洲縣外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，部分農(nóng)民放棄了原承包責(zé)任田的種植，將責(zé)任田流轉(zhuǎn)給他人種植，形成很多種糧大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全縣種植水稻1000畝以上的種植大戶2戶，種植水稻100畝以上的大戶91戶，種植20畝以上的大戶達(dá)5000戶以上，涉及耕地面積超過10萬畝。

2、種糧大戶科技素質(zhì)還待繼續(xù)提高

株洲縣的種糧大戶主要是中壯年，文化水平以初中畢業(yè)為多（約占70%），高中畢業(yè)約占25%，另有少部分種糧大戶具有中?；蛲葘W(xué)歷。近幾年，株洲縣

農(nóng)業(yè)局實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程、全國農(nóng)技推廣示范縣等項(xiàng)目，絕大多數(shù)種糧大戶都經(jīng)過了多次科技培訓(xùn)。但種糧大戶中很大部分年齡偏大，本身文化基礎(chǔ)不高，在接受新科技、應(yīng)用新技術(shù)方面的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平還需繼續(xù)提高。

3、種糧效益普遍不高

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，2010年種糧大戶每畝純收入多集中在300—400元之間，有很大一部分畝收入達(dá)不到200元，甚至有的不到100元，極少數(shù)種糧大戶的畝收益可以超過400元。總體來看種植效益普遍偏低，即使加上糧食直補(bǔ)等國家補(bǔ)貼效益也很不理想，種一畝水稻的有效收益只有3—5天打零工的收入那么高。

三、當(dāng)前制約種糧大戶發(fā)展的主要因素

1、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范或流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高

從本次調(diào)查的情況來看，種植大戶的土地基本來自于流轉(zhuǎn)，城郊邊緣流轉(zhuǎn)合同完備且是跟發(fā)包方簽訂的較長時期的流轉(zhuǎn)合同，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的種植大戶有的與農(nóng)戶直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的達(dá)成口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，有造成糾紛的隱患。城郊附近流轉(zhuǎn)手續(xù)完備但流轉(zhuǎn)費(fèi)用很高，如田園合作社的流轉(zhuǎn)土地后轉(zhuǎn)包費(fèi)用為620斤稻谷/年·畝，致使該區(qū)種糧大戶種植成本很高，如將流轉(zhuǎn)土地用于水稻種植將要保證單季畝產(chǎn)在550公斤以上才能產(chǎn)生效益。

2、倉儲、整曬、烘干等難題影響了種糧大戶的效益

我縣種糧大戶的糧食產(chǎn)品主要是商販上門收購。種糧大戶大都缺乏曬場、烘干設(shè)備和大型倉儲，新收的稻谷很大一部分是商販對田收購。即使是種植規(guī)模在1000畝以上的大戶也沒有大米廠等深加工設(shè)施，在這些因素影響下，種糧大戶的糧食產(chǎn)品也只能由商販?zhǔn)召彛特渼t乘機(jī)壓級壓價，種糧效益受到一定影響。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一定程度上影響了正常生產(chǎn)作業(yè)

一方面種糧大戶流轉(zhuǎn)所得的承包地大多是分散的，難以做到集中管理，不便于對承包地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，即使是大面積集中的承包地，種糧大戶也沒有足夠的能力對原本薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加以整體改造。薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)

設(shè)施一定程度上影響了種糧大戶的正常生產(chǎn)作業(yè)，影響了種糧大戶尤其是大規(guī)模種植戶的發(fā)展。

4、農(nóng)資價格的逐年上漲，影響了種糧大戶的生產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本是水稻種植的基本成本，種子、肥料、農(nóng)藥的價格、質(zhì)量都將影響種糧大戶的產(chǎn)量與效益。種糧大戶最怕農(nóng)資價格上漲，據(jù)調(diào)查目前每畝每年農(nóng)資成本平均需要400—550元（其中種子80—100元，肥料180—200元，農(nóng)藥130—160元，其它100元），較兩年前的每畝每年340—400元上漲了30%—40%左右，這個漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了糧食價格的漲幅。

5、資金缺乏，貸款難，制約了大戶的發(fā)展

種糧大戶投入資金大，投資成本主要包括轉(zhuǎn)包租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、雇工工資、農(nóng)機(jī)購買、運(yùn)輸費(fèi)用等項(xiàng)目，投資大但貸款難。據(jù)調(diào)查，種糧大戶基本上貸不到款，所需資金基本上靠向親戚朋友支借，或者靠賒欠化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資及農(nóng)機(jī)，待出售稻谷后再償還欠款的方式來解決。

6、抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險能力缺乏

農(nóng)業(yè)受季節(jié)、天氣影響很大，仍然是“靠天”吃飯的產(chǎn)業(yè)。不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)。雖然農(nóng)業(yè)保險對分散自然災(zāi)害造成的損失起到了一定的積極作用，但畢竟農(nóng)業(yè)保險是一種低保額、低保障的惠農(nóng)措施，種糧大戶抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力依然明顯不足。

7、技術(shù)支撐和社會化服務(wù)難以及時到位

雖然我縣種糧大戶絕大多數(shù)都接受了縣農(nóng)業(yè)局的新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)性培訓(xùn)，有的還參加了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但很難憑所受到的教育和培訓(xùn)提供完整的技術(shù)支撐。由于農(nóng)業(yè)局及下屬農(nóng)技站的技術(shù)人員很有限，難以保證對所有種糧大戶的技術(shù)服務(wù)都能及時到位。另一方面，糧食生產(chǎn)牽涉到各個部門，需要廣泛深入的社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、財(cái)政、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，面向種糧大戶的社會化服務(wù)還沒能有效實(shí)現(xiàn)。

四、株洲縣扶持種糧大戶的政策措施

作為湖南省糧食生產(chǎn)大縣，株洲縣縣委、縣政府十分重視糧食生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神相繼制定了一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策，對種糧大戶給予特殊的扶持與獎勵措施以促進(jìn)種糧大戶的健康發(fā)展。

1、扶持與獎勵種糧大戶

一是及時足額發(fā)放種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，確保種糧大戶能享受到國家的惠農(nóng)政策。二是積極扶持種糧大戶做大做強(qiáng)，并對種糧大戶進(jìn)行表彰獎勵。2009年以來，縣政府對種糧大戶在制止耕地拋荒、購置良種、治理病蟲、農(nóng)機(jī)購置等方面給予大力支持，資金達(dá)500萬元，對種糧大戶獎勵資金達(dá)50萬元。

2、對種糧大戶實(shí)行“四優(yōu)先”政策支持

一是縣農(nóng)業(yè)局優(yōu)先安排最佳技術(shù)人員全程無償技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是縣糧食局組織糧食加工企業(yè)優(yōu)先優(yōu)價全部收購。三是縣農(nóng)機(jī)局優(yōu)先配置農(nóng)機(jī)。四是銀信部門優(yōu)先提供信貸支持。

3、對種糧大戶的社會化服務(wù)

2011年，全縣農(nóng)村工作會議后，根據(jù)縣委縣政府的安排，涉農(nóng)各部門先后出臺了一系列對種糧大戶的培育扶持政策，從不同角度對種糧大戶推出了社會化服務(wù)的相關(guān)政策，如縣農(nóng)業(yè)局從技術(shù)培訓(xùn)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料的信息引導(dǎo)、示范與推廣、涉農(nóng)項(xiàng)目的優(yōu)先支持，以及解決種糧大戶的土地整理、溝、渠、路的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面對種糧大戶實(shí)行優(yōu)先安排的傾斜政策。

五、促進(jìn)種糧大戶發(fā)展的政策建議

1、健全與完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面要建立自動流轉(zhuǎn)機(jī)制，凡棄耕拋荒或不愿對原承包責(zé)任地繼續(xù)種糧的土地自動返歸到發(fā)包方，再由發(fā)包方依法流轉(zhuǎn)給后承包方用于糧食生產(chǎn)，可以省去后承包方的流轉(zhuǎn)租金或流轉(zhuǎn)費(fèi)。二要加強(qiáng)承包

地和流轉(zhuǎn)地用途的有效監(jiān)督與規(guī)劃管理，有效遏制擅自改變土地用途和棄荒現(xiàn)象。

2、加大信貸支持力度。農(nóng)村信用社可增設(shè)種糧大戶專項(xiàng)貸款資金，對具有一定規(guī)模且合法守信的種糧大戶給予貸款支持，財(cái)政給予貼息支持。

3、切實(shí)解決種糧大戶的整曬、烘干、倉儲難題。糧食部門應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，給種糧大戶提供烘干、整曬及倉儲方面的有效幫助。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件或創(chuàng)造條件為種糧大戶的整曬、倉儲提供切實(shí)的方便，解決他們的后顧之憂。

4、提高農(nóng)業(yè)保險的保障額。農(nóng)業(yè)保險可幫助種糧大戶分解自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害等帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保他們種糧收益的穩(wěn)定性?？蛇M(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險的保障額，真正讓種糧大戶感到“種糧有風(fēng)險，風(fēng)險不用愁”。

5、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工程。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門可考慮對種糧大戶的農(nóng)田改造項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，即由有一定規(guī)模的種糧大戶提出立項(xiàng)申請，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門利用財(cái)政支農(nóng)的農(nóng)田改造項(xiàng)目對種糧大戶單獨(dú)立項(xiàng)，盡快改善其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，有利于種糧大戶的生產(chǎn)作業(yè)，也有利于種糧大戶生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

6、加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)技力量。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，要培養(yǎng)到村、組的農(nóng)技服務(wù)骨干、服務(wù)專干為種糧大戶提供及時的全方位的技術(shù)支撐，確保種糧大戶能率先得到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種等的實(shí)際應(yīng)用，提高他們的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

7、整合資源完善社會化服務(wù)。建議明確種糧大戶的職能管理部門，協(xié)調(diào)整合涉農(nóng)各行政部門的管理與服務(wù)能力，掌握種糧大戶的實(shí)際情況，有效地監(jiān)管并指導(dǎo)種糧大戶生產(chǎn)與發(fā)展，為他們提供包括政策、信息、技術(shù)等內(nèi)容的全方位的社會化服務(wù)。

（作者單位：株洲縣農(nóng)業(yè)局）

第四篇：關(guān)于新形勢下發(fā)展家庭農(nóng)場的思考

關(guān)于新形勢下發(fā)展家庭農(nóng)場的思考

近幾年,家庭農(nóng)場經(jīng)營快速發(fā)展,顯示出旺盛的生命力,成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。透過中央一號文件對“家庭農(nóng)場”的鼓勵和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。因此迫切需要我們對家庭農(nóng)場進(jìn)行系統(tǒng)的研究，從而保證我國的農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

一、家庭農(nóng)場的主要特征

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場經(jīng)營是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，它既不同于集體統(tǒng)一經(jīng)營，也不同于一般的種植大戶、養(yǎng)殖大戶單家獨(dú)戶經(jīng)營，其特點(diǎn)主要有：

一是經(jīng)營主體多元化。當(dāng)前進(jìn)行家庭農(nóng)場經(jīng)營的主要有四種人：即務(wù)工經(jīng)商致富的能人、機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位職工、有一技之長的科技人員、農(nóng)村種田致富能人。這些有先進(jìn)管理理念的致富能人加盟農(nóng)場經(jīng)營，給新形勢下農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來了注入了新的活力。經(jīng)營主體的多元化直接導(dǎo)致投資的多元化，從而有效拓寬了農(nóng)業(yè)投入渠道。

二是生產(chǎn)專業(yè)化。家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)以提高農(nóng)產(chǎn)品商品率為目的，著力做好“?！钡奈恼?，依靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特色搶占市場，提高了產(chǎn)品的市場競爭力，突破了傳統(tǒng)農(nóng)戶的自給性、兼業(yè)性特征。

三是運(yùn)作模式多樣化。實(shí)行農(nóng)場經(jīng)營的單位或個人，在具體的經(jīng)營方式上各有不同，主要有租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等。就目前情況來說，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式，基本形成了家庭獨(dú)資、合伙制、股份合作及有限責(zé)任公司等企業(yè)制度共同發(fā)展的格局。

四是經(jīng)營方式集約化。農(nóng)場經(jīng)營以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，但突破了家庭經(jīng)營的局限，實(shí)現(xiàn)了土地、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營。農(nóng)場經(jīng)營者十分注重科技投入，聘請科技人才，更新技術(shù)裝備，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營，使農(nóng)莊的經(jīng)濟(jì)效益大為提高。

五是經(jīng)營管理企業(yè)化。大部分家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)引入農(nóng)業(yè)，以最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益，1

大多數(shù)家庭農(nóng)場采用企業(yè)管理方法組織生產(chǎn)經(jīng)營。特別是近兩年出現(xiàn)的有限責(zé)任公司和股份合作制農(nóng)莊，采用現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的管理方法組織生產(chǎn)經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營提高到了一個新的水平，代表了家庭農(nóng)場經(jīng)營的發(fā)展方向。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

（一）可優(yōu)化配置整合農(nóng)村資源。

首先，家庭農(nóng)場的發(fā)展，吸引了大量的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，大量的荒山、荒地、荒水、荒灘及效益低下的老基地等閑置資產(chǎn)得以重現(xiàn)生機(jī)，農(nóng)村資源得到有效利用。其次，家庭農(nóng)場經(jīng)營通過運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、增加資本投入、提高經(jīng)營者素質(zhì)、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、不斷降低生產(chǎn)成本，最大限度地提高土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。最后，家庭農(nóng)場經(jīng)營吸納和造就了一批懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民，是人才密集型農(nóng)業(yè)。

（二）可發(fā)揮農(nóng)村潛在的自然資源優(yōu)勢，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

家庭農(nóng)場經(jīng)營者大多具有信息、技術(shù)、資本、管理方面的優(yōu)勢，對市場需求反應(yīng)迅速，能以市場為導(dǎo)向，科技為依托，通過專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場經(jīng)營具有積極的示范作用，較好地解決了一般農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不敢調(diào)、不會調(diào)的問題，帶動了周邊農(nóng)戶的發(fā)展。

（三）增加市場競爭力。

家庭農(nóng)場經(jīng)營引入現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，界定了投資者、經(jīng)營者和勞動者的利益關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，責(zé)任分明，從而激發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，使承包經(jīng)營煥發(fā)出新的活力與生機(jī)。經(jīng)營者通過引進(jìn)和利用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，改善家庭經(jīng)營的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）拓寬了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道。

家庭農(nóng)場經(jīng)營的興起本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，它的持續(xù)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高，而且也為直接參與農(nóng)莊經(jīng)營的農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入來源。同時，家庭農(nóng)場的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工，為農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)崗位。

三、新形勢下發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題

家庭農(nóng)場作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的組織形式，尚處于初始階段，在發(fā)展過程中暴露除一些

問題，亟待研究。

（一）不利的客觀環(huán)境影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。家庭農(nóng)場經(jīng)營是在夾縫中成長的。第一，沒有相關(guān)的法律，也沒有相關(guān)的扶持和保護(hù)政策，經(jīng)營者的利益難以充分保護(hù)，在一定程度上阻礙了經(jīng)營者對深度開發(fā)的投入與發(fā)展。第二，一般家庭農(nóng)場地處偏僻，交通不便，自然環(huán)境條件差，這影響了農(nóng)場經(jīng)營的健康、快速發(fā)展。第三，家庭農(nóng)場地處農(nóng)村，而農(nóng)民自身的素質(zhì)相對較低，對農(nóng)場的正常經(jīng)營有很大的負(fù)面影響。第四，在市場信息、科技服務(wù)、融資、管理等服務(wù)方面對家庭農(nóng)場沒有足夠的重視。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小。歐洲和美國農(nóng)場的作業(yè)面積一般是幾十公頃到幾千公頃，勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、價格低，極具競爭力。而我國的家庭農(nóng)場作業(yè)面積一般只有幾公頃，家庭農(nóng)場勞動生產(chǎn)率極低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高，品質(zhì)差，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量制約了其發(fā)展。

（三）經(jīng)營管理水平落后。家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平仍處在低層次。第一，缺乏長期規(guī)劃，發(fā)展后勁不足。有些項(xiàng)目雖然在短時間內(nèi)初見成效，但由于沒有中、長期發(fā)展項(xiàng)目，形不成產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)展后勁不足，擴(kuò)張困難，資本的回報率極低。第二，農(nóng)場經(jīng)營的質(zhì)量管理和成本核算、成本控制還很薄弱。第三，經(jīng)營決策大多以家長式為主。

（四）資金缺乏與土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，家庭農(nóng)場經(jīng)營的起步階段，需要大量的資金投入，而國家隊(duì)家庭農(nóng)場投資在借貸方面沒有優(yōu)惠政策，單靠農(nóng)場自身投資顯得力不從心，另一方面，現(xiàn)階段土地的性質(zhì)和功能決定了農(nóng)民不愿也不敢輕易放棄土地使用權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地看成是“活命田”和就業(yè)的“保命田”，因而寧可粗放經(jīng)營，甚至其更荒蕪，也不愿輕易放棄土地，特別是近兩年糧食價格上調(diào)，部分農(nóng)民回流，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將更加困難。

三、家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的對策建議

實(shí)行家庭農(nóng)場經(jīng)營是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)過實(shí)踐證明了的好方法，盡管還存在這樣那樣的缺點(diǎn)和不足，那只是不成熟的表現(xiàn)，應(yīng)該采取措施支持其健康穩(wěn)定發(fā)展。針對存在的問題及各地已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，可采取如下措施：

（一）要破除思想障礙，轉(zhuǎn)變觀念。

一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營的思維，鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)人員以及私營工商業(yè)者興辦家庭農(nóng)場，走規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。一定要破除“小富即安”的小農(nóng)思想，家庭農(nóng)場代

表了我國農(nóng)戶組織未來的發(fā)展方向，要在市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求下通過土地的流動使土地資源、人力資源得到優(yōu)化配置，是對生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

（二）制定扶持政策。

從目前情況看，家庭農(nóng)場經(jīng)營有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，各地要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性制定有利于家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的各項(xiàng)政策，變家庭農(nóng)場經(jīng)營的自發(fā)發(fā)展為政府扶持下的自覺發(fā)展。首先，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民離田的疑慮；其次，加大金融支持力度，將農(nóng)場等同于企業(yè)對待，在資金投入上給予政策傾斜，拓寬農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的融資渠道；再次，改革戶籍制度，消除制度上的城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；最后，政府要依法保護(hù)農(nóng)場經(jīng)營者的合法權(quán)益，鼓勵、引導(dǎo)具有一定規(guī)模和實(shí)力的家庭農(nóng)場在工商行政部門登記注冊，確立法人地位，使其能更有效地自我保護(hù)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為家庭農(nóng)場發(fā)展建立一個良好的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

（三）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

目前在土地流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)莊承租面積大、時限長、地租低等現(xiàn)象，應(yīng)引起足夠重視。面積過大、時間過長，將會給農(nóng)村穩(wěn)定造成后患，而租金過低將導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。因此應(yīng)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。第一，要提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行多種形式的有償轉(zhuǎn)讓。第二，要依法建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)化合約，嚴(yán)格合同管理，維護(hù)雙方權(quán)益。第三，對“四荒”資源使用權(quán)的招租要實(shí)行招、投標(biāo)，必要時要經(jīng)村民大會或村民代表同意，增強(qiáng)透明度，以防止暗箱操作，損害集體利益。

（四）建立良好的社會化服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要鼓勵家庭農(nóng)場開發(fā)資源優(yōu)勢強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技示范和推廣，積極幫助家庭農(nóng)場與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合。搞好縣、鄉(xiāng)、村信息站點(diǎn)建設(shè)，及時向本地農(nóng)場傳遞科技、種苗、價格、市場供求及有關(guān)政策法規(guī)信息。優(yōu)化農(nóng)莊發(fā)展環(huán)境，積極推行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卡和掛牌保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕“三亂”；建立治安聯(lián)防網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊妨礙農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法行為。

第五篇：新形勢下典當(dāng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

新形勢下典當(dāng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

從2005年商務(wù)部會同公安部發(fā)布了《典當(dāng)管理辦法》至今已有十年，這是典當(dāng)行業(yè)歷經(jīng)沉浮、發(fā)展壯大的十年。行業(yè)享受過伴隨房地產(chǎn)業(yè)的暴利而坐收兩分、三分月息的美好時光，也經(jīng)歷過小貸、融資租賃等類金融行業(yè)快速擴(kuò)張并在規(guī)模上將典當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后時的迷茫，更體會過經(jīng)濟(jì)下行周期清收貸款、處置絕當(dāng)物時的艱難和無奈。

坦率的說，目前典當(dāng)行業(yè)所處的大環(huán)境并不算好。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)仍在低位運(yùn)行，礦產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電纜等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，國務(wù)院一系列穩(wěn)增長政策尚未顯效，大多數(shù)中小企業(yè)面臨訂單量持續(xù)減少、應(yīng)收賬款回籠緩慢、銀行抽貸等多方面困難，處于融資市場最底端的典當(dāng)行服務(wù)著抗風(fēng)險能力最弱的一批小微企業(yè)客戶，企業(yè)遭遇困境也一步步將典當(dāng)行拉入泥潭；其次，美元進(jìn)入加息周期、國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低迷令中國的資產(chǎn)價格顯著承壓，房地產(chǎn)市場尤其是三、四線城市商業(yè)房產(chǎn)的價格、交易量一再走低，且尚未出現(xiàn)回暖跡象。而這些滯銷房產(chǎn)往往正是典當(dāng)行最普遍的當(dāng)物，許多進(jìn)入司法訴訟程序的典當(dāng)案件經(jīng)歷過多次拍賣、變賣后當(dāng)物仍然流拍，最終典當(dāng)行只能被動持有以資抵債的固化資產(chǎn)，抵債資產(chǎn)的變現(xiàn)和現(xiàn)金回收仍遙遙無期；再次，金融改革持續(xù)推進(jìn)，民營銀行的準(zhǔn)入基本放開，利率市場化的進(jìn)程已接近完成，今年上半年央行多次降息降準(zhǔn)。降息促進(jìn)企業(yè)融資成本下行，典當(dāng)行的息費(fèi)水平下滑在所難免；利率市場化意味著銀行業(yè)的利差將繼續(xù)收窄，中小型銀行將面臨更高的融資成本，倒逼其把資金投向貸款收益更高的中小企業(yè)，對小微企業(yè)的典當(dāng)融資需求產(chǎn)生擠出效應(yīng)，典當(dāng)行將不得不在風(fēng)險更大的客戶中劣中取優(yōu)。

優(yōu)質(zhì)客戶拓展乏力、風(fēng)險資產(chǎn)清收困難、經(jīng)營業(yè)績下滑也開始令典當(dāng)行業(yè)的經(jīng)營者心生迷茫，行業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，面對諸多發(fā)展的障礙，典當(dāng)行業(yè)如何在新形勢下找到新的利潤增長點(diǎn)，本文擬就此談幾點(diǎn)個人的思考。

一、差異化經(jīng)營，在機(jī)動車抵、質(zhì)押典當(dāng)方面多做探索。

截至2014年底，我國汽車保有量達(dá)1.54億輛，近十年汽車年均增加1100多萬輛。顯而易見，汽車已成為中國家庭除房產(chǎn)之外第二大非金融資產(chǎn)。作為典當(dāng)公司重點(diǎn)服務(wù)對象的中小微企業(yè)和個體工商戶，其汽車保有量更高于全國平均水平。所以，從資產(chǎn)端觀察，汽車典當(dāng)存在較大的可拓展空間，同時也是銀行等金融機(jī)構(gòu)較少涉足的領(lǐng)域。而目前全行業(yè)典當(dāng)業(yè)務(wù)中，汽車典當(dāng)?shù)恼急任⒑跗湮?，差異化?jīng)營的探索可以在汽車典當(dāng)上多作文章。

汽車典當(dāng)主要包括以汽車為當(dāng)物的質(zhì)押典當(dāng)和以汽車抵押增信的財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)。前者汽車作為當(dāng)物交付，絕當(dāng)后主要還款來源為當(dāng)物車輛的處置收入，其中二手車的鑒定評估是關(guān)鍵，還要妥善解決好質(zhì)押車輛的保管問題；后者以股權(quán)或應(yīng)收帳款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利為當(dāng)物，將汽車抵押作為增信手段，當(dāng)物車輛將由抵押人繼續(xù)使用，因此對借款人自身資質(zhì)的考察尤為重要，有無實(shí)際的還款來源是業(yè)務(wù)決策的主要依據(jù)，抵押車輛的損失、失蹤風(fēng)險也需要重視。

兩種模式下，絕當(dāng)后車輛能否快速變現(xiàn)是機(jī)動車典當(dāng)業(yè)務(wù)能否作出規(guī)模的決定因素。部分典當(dāng)行嘗試貸前與當(dāng)戶簽訂條件生效的委托買賣合同，約定發(fā)生絕當(dāng)后客戶委托典當(dāng)行按評估價出售當(dāng)物車輛，銷售款扣除典當(dāng)本息剩余退還給客戶。事先簽訂委托買賣合同能夠?yàn)榻^當(dāng)后典當(dāng)行自行處置機(jī)動車提供法律依據(jù)，免于因復(fù)雜的司法處置流程耗費(fèi)大量的人力、物力。但是這種業(yè)務(wù)模式仍需要得到當(dāng)?shù)剀囕v管理部門的認(rèn)可，《機(jī)動車登記規(guī)定》解除質(zhì)押備案需要機(jī)動車所有人和典當(dāng)行共同申請，辦理機(jī)動車轉(zhuǎn)移登記也需要原產(chǎn)權(quán)人和現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人共同到場確認(rèn)，如果機(jī)動車所有人不配合典當(dāng)行處置已絕當(dāng)?shù)能囕v，那么在上述關(guān)鍵的解押、過戶環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)剀嚬芩芊窠邮艿洚?dāng)行的變通手段、行方便之門，將決定典當(dāng)行風(fēng)險資產(chǎn)處置的效率。建議典當(dāng)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與地方車輛管理部門的溝通，在不違反法律規(guī)定的基礎(chǔ)上爭取監(jiān)管部門的理解和配合。

二、深入農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供典當(dāng)融資服務(wù)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)在于地域性、季節(jié)性、周期性，與典當(dāng)融資短小、靈活、快捷的特點(diǎn)相匹配。由于農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求和國家糧食收購補(bǔ)貼政策，與房地產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)加工類和貿(mào)易類企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入穩(wěn)定，現(xiàn)金流向簡單明朗，經(jīng)營風(fēng)險也較容易把控。另外，農(nóng)作物種植、農(nóng)禽養(yǎng)殖災(zāi)害風(fēng)險、農(nóng)機(jī)設(shè)備損壞風(fēng)險、勞動者意外傷害風(fēng)險等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素也可以通過購買保險的方式解決。

建議具備條件的典當(dāng)行成立自身的涉農(nóng)業(yè)務(wù)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)出一支懂農(nóng)業(yè)、在一定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)有影響力的隊(duì)伍，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府建立良好的關(guān)系，開展房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備小額抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)。還可以嘗試與農(nóng)業(yè)保險公司合作，利用其業(yè)務(wù)渠道，由農(nóng)業(yè)保險公司的業(yè)務(wù)人員推薦項(xiàng)目，典當(dāng)行決定發(fā)放貸款后給予其獎勵。典當(dāng)行自身也需要降低資金利率，改變過去高利貸的社會形象，這樣才能得到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)可，讓廣大農(nóng)戶、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營者在有資金需求的時候，除了找銀行、信用社，還能想到典當(dāng)行。

三、與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺合作，拓寬融資渠道。

2013年《銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于防范外部風(fēng)險傳染的通知》“嚴(yán)禁商業(yè)銀行向典當(dāng)行和非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供授信”，將典當(dāng)行融資渠道徹底堵死，意味著典當(dāng)行將無法運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿，在市場利率下行的大環(huán)境下只能被動地接受經(jīng)營業(yè)績的下滑。作為經(jīng)營資金的企業(yè)，沒有杠桿就無法擺脫高費(fèi)率，就無法突破逐漸被邊緣化的宿命。

互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展分流了銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)的客戶，也對典當(dāng)?shù)阮惤鹑谛袠I(yè)造成了一定的沖擊，但是另一方面，典當(dāng)行通過與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的合作，也能夠打開困擾自身多年的融資桎梏。典當(dāng)行的優(yōu)勢在于深耕線下多年積累的資產(chǎn)端客戶資源，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺則提供了線上較低成本的資金，目前從一些國有背景網(wǎng)貸平臺上融資的成本在10%-12%左右，屬于典當(dāng)行能夠接受的成本范圍。典當(dāng)行與P2P平臺的主要合作方式為：典當(dāng)行將既有線下客戶的融資需求（或已有債權(quán)）推薦至線上平臺發(fā)布借款標(biāo)（或債權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)），線上投資者購買借款標(biāo)（或債權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)），平臺收取中介服務(wù)費(fèi)，典當(dāng)行承諾為借款標(biāo)提供擔(dān)?；虻狡诤蠡刭弬鶛?quán)。通過P2P平臺，典當(dāng)行可以將財(cái)務(wù)杠桿用起來，改變過去貸款規(guī)模對資本金的過度依賴，營銷客戶時保證手中有糧，也有底氣提高利率定價的彈性。對于部分優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，曾經(jīng)和典當(dāng)行有過接觸但難以接受典當(dāng)行較高的資金定價，典當(dāng)行可以將這些優(yōu)質(zhì)客戶介紹至合作的P2P平臺，發(fā)標(biāo)成功后典當(dāng)行收取項(xiàng)目推薦費(fèi)，獲得表外業(yè)務(wù)收入。

人無遠(yuǎn)慮必有近憂，典當(dāng)行業(yè)的未來，最根本的要改變過去高定價服務(wù)于高風(fēng)險客戶的經(jīng)營模式，資產(chǎn)端在堅(jiān)持“小額分散”的基礎(chǔ)上找到更為優(yōu)質(zhì)的客戶，負(fù)債端多渠道融入低成本的資金，通過財(cái)務(wù)杠桿做大規(guī)模，通過資產(chǎn)質(zhì)量的不斷優(yōu)化保障現(xiàn)金流的穩(wěn)定，降低流動性風(fēng)險，最終提升可持續(xù)的經(jīng)營業(yè)績，筆者認(rèn)為這才是適合典當(dāng)行業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展的經(jīng)營策略。