第一篇：臨漳縣交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展研究

臨漳縣交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展研究

研究分析臨漳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的特點和問題

臨漳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的特點及現(xiàn)狀

臨漳縣地處河北省邯鄲市最南部，與河南省安陽市接壤，三國時期稱鄴城，是三國故地，六朝古都。建國以來，特別是上世紀(jì)九十年代以來，臨漳的公路交通事業(yè)發(fā)展的十分迅速，截止2009年底，臨漳縣交通路網(wǎng)通車總里程達(dá)到1024公里：其中：高速公路一條（京珠高速公路）10.7公里，省道二條（茶柳線、魏峰線）合計60.6公里，縣道三條（馬義線、曹前線、叢峰線）合計84.8公里，鄉(xiāng)道53條454.7公里，村道315條，合計406.9公里，形成了“ 三縱”（縣道馬義線、省道是茶柳線、縣道曹前線）、“ 三 橫 ”（省道魏峰線、鄉(xiāng)道杜稱線、縣道叢峰線）為主骨架，主要鄉(xiāng)道相連通，“村村通”道路為脈絡(luò)的較為完善的公路網(wǎng)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

存在的問題

但隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、現(xiàn)代物流的客觀需要和機(jī)動車保有量的迅猛增長，我縣目前的公路交通已漸漸不能滿足實際通行能力和社會進(jìn)步發(fā)展的需要，存在的問題主要的體現(xiàn)在：

由于我縣公路交通網(wǎng)絡(luò)中，主要干道與周邊地區(qū)連接不暢，大多是斷頭路，造成我縣的交通位置在全市的大交通網(wǎng)絡(luò)中不占優(yōu)勢。我縣境內(nèi)沒有一條國道，僅有兩條省道茶柳線和魏峰線，其中茶柳線向南與河南省交界處是斷頭路，河南省沒有與茶柳線對接的高等級道路，茶柳線北段是我縣與邯鄲市政治、經(jīng)濟(jì)往來的最重要的通道，但由于路面較窄，再加上過村路段多，路邊商戶占道經(jīng)營情況嚴(yán)重，造成經(jīng)常堵車，通行能力運(yùn)輸不能滿足需要。省道魏峰線從我縣最北部穿過，縣城以東成安、魏縣段的過村路段同樣存在占道經(jīng)營的問題，嚴(yán)重影響通行能力。這是造成我縣過境車輛較少，以本地車輛為主，使我縣難以形成市域范圍的公路交通樞紐。

縣道曹前線、叢峰線、馬義線由于建設(shè)時間長、標(biāo)準(zhǔn)低，路面較窄，通行能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流和人民生產(chǎn)生活的需要，特別是我縣中部的一條極為重要道路的杜稱線僅是一條鄉(xiāng)道，路面寬度只有6米，并且沒有東西貫通，另外一條南北走向的重要鄉(xiāng)道南杜線，僅從魏峰公路到杜村，沒有貫穿漳河到我縣南部。這都嚴(yán)重制約著我縣中南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,我縣的農(nóng)村道路大都面臨著拓寬改建、升級改造的客觀要求，但在爭取改建項目中，因目前的投資體制是上級補(bǔ)助與地方配套相結(jié)合，而對于農(nóng)業(yè)大縣的臨漳來說地方配套部分籌集十分困難，許多拓寬改造計劃無法實施。

目前我縣沒有一條直達(dá)邯鄲市的一級路快速通道，盡管經(jīng)過縣委、縣政府和縣局的積極爭取，臨漳-邯鄲快速路（一級公路）公路已列入市局“十二五”規(guī)劃，但由于該條道路在我縣境內(nèi)只有不到2公里，其他的30公里都在成安縣、邯鄲縣境內(nèi)，征地、拆遷、協(xié)調(diào)等一系列問題很多，具體實施起來難度相當(dāng)大。

隨著現(xiàn)代物流的迅猛發(fā)展和私家車數(shù)量飛速增長，規(guī)劃構(gòu)建大交通、構(gòu)建重要的公路交通樞紐迫在眉捷、勢在必行

從我縣的公路交通圖上可以看到，以“三縱三橫”公路網(wǎng)為主線形成：①縣城城區(qū)；②稱勾鎮(zhèn)；③柳園鎮(zhèn)；④前屯村；⑤黃開河村；⑥義城村等6個主要交通樞紐。臨漳縣城區(qū)作為全縣的政治，經(jīng)濟(jì)文化中心，隨道城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展和城市交通功能的不斷完善，其必將作為最大公路交通樞紐，特別是“三年大變樣”工程的實施會極大的改善城區(qū)交通功能。其他村、鎮(zhèn)交通樞紐要早謀劃、早規(guī)劃公路交叉的平交道路口建設(shè)，提前為道路的暢通、路口的交匯預(yù)留地域空間。具體措施有：

盡早提升道路行政等級和技術(shù)等級，拓寬建筑紅線；

請城鄉(xiāng)建設(shè)部門超前規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)道路交通合理布局規(guī)劃好藍(lán)圖； 結(jié)合公路網(wǎng)絡(luò)中長期規(guī)劃，提前規(guī)劃小城鎮(zhèn)的外環(huán)路建設(shè)，讓公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)道路建

設(shè)科學(xué)、完美的銜接。

建立完善運(yùn)力充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科學(xué)合理的縣域交通、客運(yùn)、貨運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系

推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，充分利用信息技術(shù)，提升運(yùn)輸業(yè)效率。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用GPS系統(tǒng)、運(yùn)輸企業(yè)車輛調(diào)度系統(tǒng)、行車線路信息系統(tǒng)和運(yùn)輸行業(yè)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，提高運(yùn)輸業(yè)效率。鼓勵和引導(dǎo)GPS系統(tǒng)信息資源的增值開發(fā)，建立應(yīng)急運(yùn)輸指揮系統(tǒng)和運(yùn)輸公共信息平臺，為公眾提供出行信息服務(wù)。引導(dǎo)物流企業(yè)充分利用電子計算機(jī)、通訊等信息技術(shù)，建設(shè)物流信息平臺，構(gòu)建較完善的物流信息系統(tǒng)，大幅度提高物流服務(wù)能力和服務(wù)效率。

隨著縣城主城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的集中，要合理規(guī)劃、科學(xué)管理城市公交和出租車等城市公共交通，不斷提升縣城品位和檔次，方便城鄉(xiāng)居民生活。

優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)點布局，強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套。積極做好我縣客運(yùn)站布局規(guī)劃及交通銜接工作，對現(xiàn)有的客運(yùn)站，候車點，按照客運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，提高硬件水平，完善服務(wù)功能，最大限度滿足旅客需要，方便各種運(yùn)輸方式換乘。對需要搬遷或新建的客運(yùn)站、點，必須符合城市規(guī)劃布局和“人便于行”的基本要求。

扶持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，改善廣大農(nóng)民的出行條件。按照“多予、少取、放活”的要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。鼓勵運(yùn)輸業(yè)戶選用適合農(nóng)村客運(yùn)市場需求、安全性能較好的車型，實行聯(lián)合經(jīng)營和公司化經(jīng)營。

采取措施探討：

針對目前我縣交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)狀，根據(jù)省、市“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作要求，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，方便人民群眾生產(chǎn)、生活為根本目的，堅持立足實際，提前謀劃，統(tǒng)籌安排工作的原則，采取以下措施，構(gòu)建安全、快捷、暢達(dá)、舒適、高效的交通運(yùn)輸體系。

以邯鄲-大名高速公路以及京港澳高速公路擴(kuò)容改造即將開工建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)向省廳、市局爭跑“臨漳-邯鄲快速路”工程項目，徹底解決縣城通往中心城市的交通要道，以解決嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。

按照縣政府《關(guān)于制定臨漳縣農(nóng)村公路“十二五”規(guī)劃的函》的安排，計劃在“十二五”期間，擬建農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模870.6公里，其中二級公路162.3公里，三級公里193.9公里，四級公路425.4公里，涉及到鄉(xiāng)道升級改造75公里，村道新改建425.4公里，估算投資43030萬元，其中利用上補(bǔ)助16629萬元，地方自籌26401萬元，擬建縣道橋梁共11座，計長468延米，估算投資1053萬元利用上級補(bǔ)助758.16萬元，地方自籌294.84萬元。

按照路基寬12米、路面寬9米的二級公路標(biāo)準(zhǔn)拓寬改造縣道，按照路基寬9米、路面寬7米的三級公路標(biāo)準(zhǔn)拓寬改建重要鄉(xiāng)道，按照路基寬5米、路面寬4米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善“村村互通”工程。

通過以上措施的實施，使我縣的大交通運(yùn)輸格局日臻完善，實現(xiàn)與邯鄲市有一級公路直達(dá)，與周邊兄弟縣之間有二級公路相連，縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三級以上公路相連的路網(wǎng)格局，同時解決我縣與河南省以及與我市周邊兄弟縣之間的斷頭路問題，真正達(dá)到“貨暢其流”、“人便其行”的公路交通建設(shè)目標(biāo)。

第二篇：公司發(fā)展與管理制度體系建設(shè)

公司發(fā)展與管理制度體系建設(shè)

企業(yè)管理制度是指企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)作、財務(wù)會計、人力資源等各方面進(jìn)行規(guī)范管理的規(guī)章準(zhǔn)則。企業(yè)制度包括產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行制度和管理制度。其中，管理制度是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的工具。制定管理制度的目的，是為了規(guī)范員工的行為，使企業(yè)內(nèi)各項活動行之有效地進(jìn)行，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，然而，隨著社會環(huán)境的日新月異以及企業(yè)發(fā)展壯大，過于陳舊的“硬”制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理需求，越來越多的制度應(yīng)逐漸“軟”化，符合企業(yè)的變革與創(chuàng)新。

一、企業(yè)管理制度的發(fā)展和現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)制制度

麥格雷戈的“X理論”以及泰勒的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，人天生是懶惰的，沒有責(zé)任心，只為了自己的經(jīng)濟(jì)利益而勞動，甚至不愿意工作。在這種理論的影響下，管理者在制定管理制度時，也只會考慮到以怎樣的方法強(qiáng)迫員工進(jìn)行勞動。所以，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)初期，管理制度是強(qiáng)制性的“硬”要求，嚴(yán)格規(guī)定員工在日常工作中應(yīng)該做什么，不該做什么，甚至對員工完成某項工作的動作都有要求。這種程序化的管理制度完全沒有對員工的關(guān)心，只是一味地以提高生產(chǎn)效率為目的，員工迫于自身利益的考慮也只能服從這種強(qiáng)制制度。

（二）約束制度

隨著時代的發(fā)展和周圍環(huán)境的改變，員工漸漸會反抗過于苛刻的制度，爭取自己的權(quán)利。相應(yīng)地，管理者在一定程度上修改的制度，出現(xiàn)了“軟化”的趨勢。正如“人際關(guān)系之父”羅伯特·歐文提出的改善工作條件、制定童工法、縮短工作時間等管理方法，都是前所未見的。可以明顯地看到，這些措施的提出，已經(jīng)不再把人當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”，而是一種“社會人”來看待了。此時的管理制度已經(jīng)開始對人本身有了關(guān)心和思考。

現(xiàn)在國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都是采用這種“胡蘿卜加大棒”的管理制度。從員工來看，管理制度就是一只無形的手，約束他們的行為，若有違反便會受到處罰；但另一方面，員工對這種約束制度并不是特別抵觸，制度中也有對人際關(guān)系的關(guān)注和對勞動環(huán)境的改善。從管理者的角度而言，管理制度對員工的約束不能過緊，否則會如強(qiáng)制制度那樣壓榨員工，使員工心存不滿。此時的管理者不再把人和機(jī)器等同，管理制度也不會像機(jī)器的使用說明書那樣嚴(yán)格教條了?？梢哉f，現(xiàn)在的這種約束制度在管理制度上還是有一定的軟化的，但無論從力度還是范圍的角度看，都有一種“杯水車薪”的感覺。

二、軟化企業(yè)管理制度的必要性

隨著企業(yè)的發(fā)展，陳舊的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的要求，看似“嚴(yán)格”的管理制度卻不是一種科學(xué)的管理制度。國企改革幾經(jīng)波折，終于逐漸確立了以“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、責(zé)權(quán)明確”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。作為企業(yè)制度的一種，管理制度也將隨著企業(yè)制度的發(fā)展而發(fā)展，沿襲了多年的管理制度終究不能再順應(yīng)企業(yè)的需求，而將漸漸成為企業(yè)的絆腳石。因此，軟化企業(yè)制度、制定適合企業(yè)發(fā)展的管理制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然要求。

（一）企業(yè)環(huán)境的變化決定了軟化制度的必要性

1．外部環(huán)境。企業(yè)如同生物體的細(xì)胞，不是孤立存在的，并且，它的生存和發(fā)展還必須緊密依賴外在環(huán)境的變化。近幾十年來，企業(yè)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，不能再用一成不變的制度管理企業(yè)，否則企業(yè)必將被錯綜多變的外部環(huán)境所淘汰。舉一個很簡單的例子，現(xiàn)在的超市都是用電腦結(jié)算，顧客不必等很長時間，收銀員也比較輕松。但如果某個超市仍采用20年前商店的收款方式，要收銀員用算盤一項一項地算，那這家超市恐怕是無人問津的。

2．內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)內(nèi)在的環(huán)境是指企業(yè)自身的各種內(nèi)部因素。如果說外部環(huán)境對企業(yè)來說是一種影響作用，那么內(nèi)部環(huán)境對企業(yè)來說則是一種不可替代的決定作用。同時，內(nèi)部環(huán)境也處于一種不斷變化的狀態(tài)，這種變化同樣要求管理制度的軟化。例如，庫存是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作一項必不可少的環(huán)節(jié)，如果庫存管理制度不能適情況而定，則要么付出不必要的成本，要么影響生產(chǎn)，導(dǎo)致流水線的停工。所以，內(nèi)部管理制度也是一定要軟化的，根據(jù)內(nèi)部環(huán)境、條件的不同而隨時采取相應(yīng)的措施。

（二）人需求的改變決定了軟化管理制度的必要性

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有5種需求，從低到高分別是生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求?！敖?jīng)濟(jì)人”的假設(shè)僅僅為了滿足人的生理需求，而“社會人”的假設(shè)最多也只滿足到人的社會需求。如今，現(xiàn)代

人追求的是一種自我實現(xiàn)的需求。人首肯的是自己的能力，認(rèn)為自己在現(xiàn)代社會中有一席之地，這種“天生我材必有用”的想法促使現(xiàn)代人有一種自我表現(xiàn)的欲望，并希望通過自己的努力得到周圍人的認(rèn)可。在現(xiàn)代人這種自我實現(xiàn)需求的影響下，企業(yè)管理制度也必須有逐漸軟化的趨勢。如果還是以一種硬制度強(qiáng)制員工的行為，員工則要么消極怠工，要么抗議，甚至跳槽，對于企業(yè)的發(fā)展是沒有任何促進(jìn)作用的。正是由于需求引發(fā)動機(jī)，動機(jī)又決定行為，如此看來，只有滿足了員工的需求，才能促使員工真正地發(fā)揮才干，為企業(yè)服務(wù)。

（三）企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r決定了軟化制度的必要性

改革開放以來，我國的企業(yè)制度發(fā)生了極大的變化，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制逐步向廠長制發(fā)展，以前的政企不分、企業(yè)完全是一個行政單位的企業(yè)制度逐漸退出歷史舞臺，取而代之的是在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展中，體現(xiàn)企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體，具有獨立財產(chǎn)權(quán)力、以公司制為主要形態(tài)的新型企業(yè)制度。同時，“質(zhì)量為上、效率優(yōu)先”逐漸成為各個現(xiàn)代企業(yè)追逐的目標(biāo)。在生產(chǎn)方面，企業(yè)希望的上是降低成本；在銷售方面，又希望提高利潤。兼顧兩者的企業(yè)，必須以適應(yīng)其目標(biāo)實現(xiàn)的制度做為指引企業(yè)行動的“風(fēng)向標(biāo)”。制度不是僵硬的，而是應(yīng)該隨著企業(yè)的發(fā)展而創(chuàng)新，制度制定地得體，進(jìn)而降低管理成本，提高效率。一個企業(yè)的發(fā)展，成敗不僅僅在于它的技術(shù)，而在于管理制度，因為制度是企業(yè)文化的一部分，也是核心競爭力，只有制度合理，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、引入“引導(dǎo)”機(jī)制的實現(xiàn)方式

企業(yè)管理制度的軟化，實質(zhì)上是要求企業(yè)引入一種“引導(dǎo)”機(jī)制?，F(xiàn)存的企業(yè)管理制度，“強(qiáng)制”也好，“約束”也罷，都是對員工行為的束縛，說到底還是由管理者制定并要求員工無條件服從。而現(xiàn)代企業(yè)倡導(dǎo)的應(yīng)該是這種“引導(dǎo)”機(jī)制，管理者扮演的角色既不是生產(chǎn)的指揮者、調(diào)度者，也不是人際關(guān)系的調(diào)節(jié)者，而是一個引導(dǎo)者、領(lǐng)路人，他們的主要任務(wù)在于向員工說明企業(yè)的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，引導(dǎo)員工向規(guī)范的行為方向發(fā)展。在管理工作中，管理者只需要“拋磚引玉”，真正實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新的還是員工。企業(yè)對于“引導(dǎo)”機(jī)制的引入，應(yīng)視環(huán)境、發(fā)展?fàn)顩r而定，總的來說，是讓員工體會到一種氛圍。這里對于“引導(dǎo)”機(jī)制的引入方式有幾點建議：

（一）以道德為導(dǎo)向，倡導(dǎo)人文精神，實現(xiàn)人性化管理

1．以道德為導(dǎo)向。管理不僅是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。管理中不僅有理有法，更要體現(xiàn)情的存在。正如現(xiàn)在倡導(dǎo)由以法治國向以德治國轉(zhuǎn)變一樣，企業(yè)的管理制度也應(yīng)以道德為導(dǎo)向。管理者猶如一場音樂會的指揮，在工作中只有統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使工作順利進(jìn)行。

2．人性化管理?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為，管理是綜合運(yùn)用各種資源，使管理達(dá)到事半功倍的效果。在管理過程中，人是最重要的因素，沒有人，任何工作都無法進(jìn)行，更談不上管理了。正如日本著名企業(yè)家松下幸之助所說：“企業(yè)是否對社會有所貢獻(xiàn)，從而蓬勃發(fā)展下去，關(guān)鍵取決于人”。所以，人的作用是萬不可忽視的。在倡導(dǎo)人文理念的今天，對企業(yè)的管理更要提倡一種人文精神，強(qiáng)調(diào)人性化管理的方法，甚至可以說，人本管理意識是企業(yè)的管理之本。企業(yè)管理實際上是一種綜合管理，它必須調(diào)動人各方面的積極性，通過對人的關(guān)注去有效地實現(xiàn)管理目標(biāo)。人性化管理便要求管理者在工作中制定新的管理制度，將現(xiàn)有的“約束制度”甚至“強(qiáng)制制度”軟化，讓員工在企業(yè)中切實感覺到有“人情味”的管理制度，才能真正發(fā)揮自己的才干。這種人性化管理在企業(yè)內(nèi)不難做到，現(xiàn)在許多公司都會在員工生日時送上一份禮物，這一小小的舉動便會讓員工倍感溫暖，因為他認(rèn)為收到的不僅是公司給予的禮物與祝福，更是公司對自己的肯定，在日后的工作中定會更加努力地回報公司。相反，強(qiáng)制的硬制度會讓員工對工作失去耐心，甚至對企業(yè)失去信心。

（二）員工參與制度的制定，實行自我管理

1．標(biāo)志著員工地位的提升。現(xiàn)代企業(yè)中，員工的地位越來越高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)初期，員工只是企業(yè)的受雇者，甚至僅僅被看作是勞動機(jī)器，而現(xiàn)在許多企業(yè)認(rèn)為員工是企業(yè)的主人。這種地位的提升，一方面是企業(yè)倡導(dǎo)的，另一方面是員工希望得到的。然而這種變化不應(yīng)僅僅是口頭上說說就了事的，員工的確從內(nèi)心希望成為企業(yè)的主人，這不僅是一種地位的提高，同時也是企業(yè)對員工自身價值的肯定。因此，讓員工參與制度的制定是大有裨益的。

2．制度制定妥當(dāng)，便于自我管理。以往的制度由管理者制定，但實際的一線工作中必然有一些困難是管理者了解不到的，這樣制定出來的制度容易讓員工認(rèn)為管理者不了解一線員工的疾苦，對制度不免產(chǎn)生抵觸情緒。如果讓員工參與

到制度的制定中，便可以使各種難處得以體現(xiàn)，制度制定地恰如其分，員工也便于自我管理。在制定制度時，可以向企業(yè)內(nèi)的員工發(fā)放問卷，召開座談會或是成立一個由員工組成的制度委員會，及時了解員工對制度的感受。這樣制定出來的制度才讓員工更容易接受。

（三）營造良好氛圍，創(chuàng)建優(yōu)良的企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力，文化管理則是企業(yè)管理的最高層次。企業(yè)文化不單單是指企業(yè)提倡的廠旗、廠徽之類的表層文化，更應(yīng)該是一種深入人心的精神。對于管理制度這種中層的企業(yè)文化而言，倡導(dǎo)通過明確員工的職責(zé)來推動文化的進(jìn)步。企業(yè)不是在真空中發(fā)展，員工亦不是在真空中存在，只有一種良好的文化氛圍，才能使員工形成共同的價值觀，導(dǎo)致一致的行為規(guī)范，即良好制度的產(chǎn)生。

（四）及時修改不合適的制度

企業(yè)是在發(fā)展的，是不斷變化著的，制度也不可能是靜止的。用新的情況去套用舊的制度，必然會約束企業(yè)的發(fā)展。只有按照企業(yè)發(fā)展的需要，及時更新管理制度，才能使之與企業(yè)的運(yùn)行相適應(yīng)。遠(yuǎn)大集團(tuán)的制度化生存，崇尚的是制度，提倡的卻是創(chuàng)新，任何員工如果發(fā)現(xiàn)制度有不合理的地方，都可以提出來改正。這種制度的改變也是人本管理的一種，更新制度的過程體現(xiàn)出的是企業(yè)民主管理方式和隨機(jī)應(yīng)變的管理方法。

當(dāng)然，管理者在決定充分引導(dǎo)員工的時候，還應(yīng)做好一些前提工作：設(shè)法為員工發(fā)揮才智創(chuàng)造適宜的條件，消除員工的心理障礙等等，這樣才能使員工在進(jìn)行管理與自我管理的過程中充分挖掘自己的潛力，發(fā)揮自己的才能。而前面提到的“人性化管理”、“員工自我管理”等軟化企業(yè)管理制度的一系列方法，是引導(dǎo)機(jī)制的具體表現(xiàn)形式，只有將這些具體的工作做到位，才能真正實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新和變革。

四、軟化企業(yè)管理制度應(yīng)注意的問題

（一）視企業(yè)發(fā)展情況而定

這里倡導(dǎo)的軟化企業(yè)管理制度，前提是運(yùn)作了一段時間、管理制度已經(jīng)比較完備的企業(yè)，并不是說任何企業(yè)都應(yīng)采取軟制度。對于一個剛剛起步的企業(yè)，在制定制度時就不能一味追求寬松，否則不僅制度不能建立起來，反而使管理者日

后的工作難以開展。所以，在企業(yè)文化尚未初步確立，員工還沒有形成一種向心力和凝聚力的時候，最好不要軟化制度。

（二）采取逐漸軟化的方法，適可而止

企業(yè)管理制度的軟化也不是說今天還在強(qiáng)制管理，明天就撒手不管放任自流。軟化管理制度是一個循序漸進(jìn)的過程，并且，管理者不僅要明白何時軟化制度，更要清楚軟化的程度。軟化的力度不夠，相當(dāng)于沒有做工作，軟化地過分，則對管理制度是一種破壞，以前建立的制度體系不僅會土崩瓦解，更會讓企業(yè)呈現(xiàn)出一盤散沙、無人管理的局面。只有管理者把握適度，軟化地恰倒好處，才能使制度真正地為企業(yè)服務(wù)。

（三）不能脫離科學(xué)管理的大前提

制度軟化，并不是說要脫離科學(xué)管理，科學(xué)管理是一切管理工作必須遵循的前提。從現(xiàn)代企業(yè)的角度看，科學(xué)管理理論是有一定的弊端，它過于忽視人本身的感受，但其提出的作業(yè)管理、組織管理等許多理論在當(dāng)今的管理工作中仍應(yīng)嚴(yán)格遵循。如果拋開科學(xué)管理談“人性化管理”或是“自我管理”，無異于不打地基直接建高樓，其結(jié)果是不得而知的。

綜上所述，企業(yè)制度的建立，就是為了規(guī)范企業(yè)的管理，使工作有效地進(jìn)行。在管理工作中引入“引導(dǎo)”機(jī)制，逐步實現(xiàn)管理制度的軟化，必然符合知識經(jīng)濟(jì)時代下現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，實現(xiàn)企業(yè)的全面進(jìn)步。

第三篇：關(guān)于交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)與改革發(fā)展構(gòu)想的報告-交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸

安全體系建設(shè)的意見

（征求意見稿）

為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全交通運(yùn)輸安全體系，實現(xiàn)“平安交通”總目標(biāo)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的重要意義

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國全面深化改革、依法治國的深入推進(jìn)，對交通運(yùn)輸安全工作提出了新的更高要求。而交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢頭尚未得到根本遏制，安全發(fā)展能力和水平還存在諸多深層次問題、不適應(yīng)新形勢新常態(tài)的需要。交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，按照全面深化改革、推進(jìn)依法治國的總要求，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全工作的決策部署，深化“平安交通”建設(shè)，大力構(gòu)筑 完善交通運(yùn)輸安全體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運(yùn)輸安全保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強(qiáng)化紅線意識、守住底線，以建設(shè)“平安交通”為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理能力，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

（二）基本原則。

堅持安全第一、預(yù)防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關(guān)口前移、超前預(yù)控、有效防范，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位。

堅持改革創(chuàng)新、依法行政。遵從問題和需求導(dǎo)向，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)定位，完善法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。加強(qiáng)隱患排查治理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會監(jiān)督等手段，重點解決制約安全發(fā)展的頑癥痼疾，強(qiáng)化基層、夯實基礎(chǔ)，著力構(gòu)建長效機(jī)制。

堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。加強(qiáng)形勢研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)謀劃交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，有重點、分步驟推進(jìn)安全體系建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2017年，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實，監(jiān)督管理能力明顯提升，人員綜合素質(zhì)整體提高，保障水平顯著增強(qiáng)。初步建成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障”五個體系，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。

到2020年，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全體系，全面適應(yīng)我國小康社會和現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需要。

三、重點工作

（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。

1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)。按照依法治理的總要求，落實安全生產(chǎn)法，結(jié)合行業(yè)和各地需求，對現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，重點完成新安全生產(chǎn)法和政府職能轉(zhuǎn)變涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。

2.完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全符合實際、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，突出交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，按照輕重緩急的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度制定工作。2017年底前，各級交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、“黑名單”、責(zé)任追究、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、巡視、“一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)管理制度。

3.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)（運(yùn)營維護(hù)）、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施安全技術(shù)性能、交通運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)、安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年底前，重點推進(jìn)城市公交、軌道交通 運(yùn)營、港口?；饭迏^(qū)作業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。全面評估現(xiàn)有預(yù)案，結(jié)合實際加快專項應(yīng)急預(yù)案制定，構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系。深入分析“十三五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢和“平安交通”建設(shè)需求，做好與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，編制“十三五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（二）安全責(zé)任體系建設(shè)。

5.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、崗位人員應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法定責(zé)任。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，主體責(zé)任有效落實。

6.明晰安全管理層級責(zé)任。按照交通運(yùn)輸管理部門的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門賦予的職責(zé)，科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門之間職責(zé)分工，明晰各級交通運(yùn)輸管理部門安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。2017年底前，各級交通運(yùn)輸主 管部門和管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理層級責(zé)任得到落實。

7.落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，各級交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評價、盡職免責(zé)和問責(zé)機(jī)制。2017年底前，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作述職機(jī)制，并將安全生產(chǎn)工作履職情況作為考核的重要內(nèi)容。

8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)。建立完善重大隱患和險情的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處每一起安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格事故查處掛牌督辦，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)機(jī)制。

（三）預(yù)防控制體系建設(shè)。

9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢研判。深入研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和季節(jié)性安全生產(chǎn)特點，加強(qiáng)對影響安全生產(chǎn)的因素分析，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律。針對典型事故和重大險情，剖析事故、險情發(fā)生的原因，制定有效的政策和措施，超前預(yù)警預(yù)防，舉一反

三、警鐘長鳴。2017年底前，編發(fā)、季度安全生產(chǎn)形勢、典型事故和重大險情分析報告。

10.強(qiáng)化隱患排查治理。按照中央關(guān)于建立隱患排查治理體系的要求，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法落實安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依法落實監(jiān)督管理責(zé)任，實現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系。

11.推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。按照中央關(guān)于建立安全預(yù)防控制體系和《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見》的要求，強(qiáng)化風(fēng)險源辨識、評估和管控，注重加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢的合作機(jī)制。2017年底前，完善相關(guān)制度，規(guī)模以上客運(yùn)和危險貨物運(yùn)輸企業(yè)、工程施工總承包特級和一級企業(yè)、國家重點建設(shè)項目、在役特大橋及長隧道 全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。

12.開展安全生產(chǎn)巡視和督查檢查。各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)規(guī)范巡視工作職責(zé)、程序、內(nèi)容和要求，重點加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作部署落實和安全責(zé)任履職情況的巡視督察。完善督查檢查機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，督促整改安全隱患，嚴(yán)肅查處存在問題，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。2017年底前，制定并落實安全生產(chǎn)巡視和督查檢查計劃。

13.加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理。認(rèn)真落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。2017年底前，全面建成交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，實現(xiàn)與相關(guān)部門和單位信息共享。

14.強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報、受理、處置、信息公開等辦法。加強(qiáng)與媒體合作，設(shè)立曝光臺，及時曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、造成惡劣社會影響的交通運(yùn)輸安 全生產(chǎn)事件等。2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報渠道，加大查實處置曝光力度。

（四）宣傳教育體系建設(shè)。

15.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，注重發(fā)揮行業(yè)媒體主渠道作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識宣傳，增強(qiáng)社會公眾安全生產(chǎn)意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營造良好氛圍。2017年底前，各級交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)通過有效形式促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)生產(chǎn)一線、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

16.強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求，制定并實施教育培訓(xùn)計劃，重點加強(qiáng)一線從業(yè)人員崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的一線從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格。2017年底前，所有交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員都要進(jìn)行一次輪訓(xùn)，培訓(xùn)時間原則上不少于24學(xué)時。17.提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，重點強(qiáng)化綜合安全監(jiān)督管理、路政、運(yùn)政、港航、海事、質(zhì)監(jiān)、救撈等人員的教育培訓(xùn)，切實提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2017年底前，所有交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理人員輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)時間原則上不少于24學(xué)時。

18.加強(qiáng)安全應(yīng)急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災(zāi)害險情、事故救援處置等重點，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，切實提升安全防范和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對各類應(yīng)急預(yù)案至少開展一次應(yīng)急演練，每年至少開展一次崗位練兵。

（五）支撐保障體系建設(shè)。

19.加強(qiáng)安全管理力量配備。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全管理人員。管理部門應(yīng)完善部、省、市、縣四級安全管理機(jī)構(gòu)，配足專 職安全監(jiān)督管理和執(zhí)法人員，有通航水域或農(nóng)村公路通營運(yùn)車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備相關(guān)專職安全監(jiān)督管理人員。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)和管理部門的機(jī)構(gòu)和人員能夠滿足安全生產(chǎn)管理工作需要。

20.保障安全生產(chǎn)費(fèi)用和專項經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費(fèi)用，設(shè)立專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)設(shè)立安全工作專項經(jīng)費(fèi)，主要用于“平安交通”考核評價、巡視和檢查、事故和重大險情原因調(diào)查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。做到每年安全生產(chǎn)費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，?？顚Ｓ?。

21.加強(qiáng)安全管理裝備設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)安全管理裝備器材配備，為專門從事安全監(jiān)督管理部門配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)水上監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、航海保障、教育培訓(xùn)等裝備和基地建設(shè)，落實安全生產(chǎn)“三同時”要求，加大公路、港口、站場等安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。2017年底前，安全監(jiān)管 和應(yīng)急裝備設(shè)施基本滿足需求。

22.強(qiáng)化安全科技和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。2017年底前，完成安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。

23.發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)（學(xué)）會應(yīng)把誠信建設(shè)納入各類社會組織章程，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)方面的行業(yè)自律作用，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、科研機(jī)構(gòu)、院校等行業(yè)組織發(fā)揮在安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險評估、誠信評級等方面提供技術(shù)咨詢和第三方服務(wù)。2017年底前，積極培育交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范其咨詢服務(wù)行為。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)清形勢，高 度重視交通安全安全體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一把手負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人；要根據(jù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合要本單位實際，細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任和完成時限。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)各項重點工作任務(wù)涉及多領(lǐng)域、多部門，各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全力推進(jìn)各項重點工作任務(wù)，確保安全體系建設(shè)各項工作有序開展。

（三）加強(qiáng)督查考核。各部門、各單位要把交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)工作作為工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，對于推進(jìn)不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第四篇：農(nóng)村信用體系建設(shè)研究

農(nóng)村信用體系建設(shè)研究

一、農(nóng)村信用體系的涵義

隨后人類根據(jù)時代、背景以及學(xué)科的不同，賦予了信用多種多樣意義?？梢詮膸讉€層面來對信用做出理解：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解“信用”，它實際上是指借貸雙方的關(guān)系；從法律的角度理解“信用”，它實際上有兩層含義，一是指當(dāng)事人之間的一種關(guān)系，但凡“契約”規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)不是當(dāng)時交割的，存在時滯，就存在信用；第二層含義是指雙方當(dāng)事人按照“契約”規(guī)定享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)；而在信用創(chuàng)造學(xué)派的眼中，信用即為貨幣，貨幣就是信用，信用創(chuàng)造貨幣，信用形成資本。筆者認(rèn)為農(nóng)村信用體系大體是指金融機(jī)構(gòu)，借貸者以及農(nóng)村基層政府三者間相互關(guān)聯(lián)相互影響的金融環(huán)境，其中農(nóng)村中小企業(yè)為主要借貸者。

二、農(nóng)村信用體系建設(shè)中存在的問題

相對于我國城鎮(zhèn)的信用體系，農(nóng)村信用體系顯然有許多更不完善的地方，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）信用體系的建設(shè)缺少法律的保障和制約

主要集中體現(xiàn)在立法不健全和執(zhí)法力度低兩個方面，我國不僅缺少關(guān)于農(nóng)村信用的具體法律法規(guī)以及各項失信行為的詳細(xì)懲罰措施，而且對失信行為的制裁不足，不僅使失信行為難以從根本上得到有效遏制，甚至滋長了一些個人和企業(yè)的惡意失信，從而加大了信用風(fēng)險。

（二）缺少信用綜合管理機(jī)構(gòu)和信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

目前我國企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本上覆蓋到了全國，總體而言農(nóng)村地區(qū)已納入到征信體系當(dāng)中。但是在收集、整理、核準(zhǔn)、評估、查詢信用信息等方面難度較大。這是由于目前農(nóng)民的經(jīng)營形式多，許多農(nóng)戶存在多種經(jīng)營，半數(shù)的農(nóng)戶存在人口臨時流動。最終導(dǎo)致農(nóng)戶信用信息原始資料調(diào)查采集困難且信息多變而且真?zhèn)屋^難辨別。

（三）農(nóng)村信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)的不完善

雖然在部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較為多樣，類型更為豐富，但事實上目前在我國大部分農(nóng)村只設(shè)有農(nóng)村信用社這一單一的金融機(jī)構(gòu)來作為信用中介。農(nóng)戶貸款渠道選擇性單一，只能在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款，發(fā)生異地貸款的可能性很少。除此之外，一些社會中介機(jī)構(gòu)的自身信用就較差，經(jīng)常提供虛假錯位信息和不真實的評估審計等等，往往會誤導(dǎo)廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大信貸風(fēng)險。

（四）農(nóng)戶自身認(rèn)知的局限性

根據(jù)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，我國大多數(shù)農(nóng)民對于金融知識的了解甚少甚至一些農(nóng)戶缺乏基本金融常識。調(diào)查顯示，在一些地區(qū)，僅有大約十分之一的農(nóng)戶對于網(wǎng)上、電話、手機(jī)銀行等存在了解，但大部分都未操作過；約一半的農(nóng)民不會使用ATM機(jī)；72%左右的農(nóng)民不知道信用卡的功能，甚至有一部分農(nóng)戶不知信用卡為何物，更別提一些金融衍生產(chǎn)品，信貸款種類和政策了。最為重要的一點是許多農(nóng)民自身根本沒有學(xué)習(xí)和了解的欲望。

（五）農(nóng)村金融信息提供服務(wù)滯后

農(nóng)村現(xiàn)有的信息提供服務(wù)雖然在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)民對于金融知識的了解，但是仍然無法與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相同步。目前，我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的金融信息交流渠道不暢，信息利用率不高，信息資源配置不完善，信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程較慢。筆者在進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)戶不會去當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)或者上網(wǎng)主動了解金融知識，而金融機(jī)構(gòu)也很少有主動為農(nóng)戶提供金融信息服務(wù)的。

三、推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的措施

農(nóng)村信用體系的建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，為完善其建設(shè)發(fā)展筆者提出以下幾點建議：

（一）加快征信立法，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供法律保障

目前我國的法律中并沒有為農(nóng)村信用體系提供直接依據(jù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，而征信立法可以依法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府等金融市場參與者的行為，為信用參與者提供透明、統(tǒng)一、穩(wěn)定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村信用體系的建設(shè)、社會信用活動健康有序的發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺，提高信息整體質(zhì)量

以人行個人信用信息系統(tǒng)平臺征信系統(tǒng)為依托，加快農(nóng)村個人征信系統(tǒng)建設(shè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研發(fā)一套完善的農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集模式，建立獨立的農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，包括金融信貸信息、稅務(wù)、司法判決、交通、電信、水電費(fèi)等一切與企業(yè)及個人有關(guān)的信用交易信息，構(gòu)建起涵蓋農(nóng)牧戶全部信息的共享系統(tǒng)。把征集范圍擴(kuò)展到每一個有民事行為能力的公民，使每個公民都能有自己的信用檔案并且農(nóng)戶信用檔案要符合科學(xué)性和實用性

（三）建立符合農(nóng)戶特點的評價體系

農(nóng)戶信用評價就是在農(nóng)戶信用檔案的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等定量分析工具，加入專家分析判斷，提煉信用評價標(biāo)準(zhǔn)，以簡明的符號或分值標(biāo)識農(nóng)戶償債能力和意愿。農(nóng)戶信用評價是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個不可或缺的組成部分，是開展農(nóng)村信貸活動的前提條件，只有通過其的全面推廣，才能改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境，達(dá)到在信貸風(fēng)險的前提下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制

一方面我國農(nóng)村的信用擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)仍處于起步階段，關(guān)于擔(dān)保行為的法律法規(guī)及制度建設(shè)尚不完全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保組織發(fā)展緩慢，擔(dān)保的方式范圍和作用有限；另一方面由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，仍然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，抵御風(fēng)險的能力較弱，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身規(guī)模較小，收到資金流動不足、資產(chǎn)狀況不佳等因素的影響，發(fā)展也受到一定的制約。為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加廣大農(nóng)戶的收入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要求我們完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場化公司化。成立農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)會，推動農(nóng)戶自保聯(lián)保的形式。擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，鼓勵社會資金進(jìn)入農(nóng)村市場。發(fā)揮政府的作用。完善相關(guān)法律法規(guī)及制度的建設(shè)。

第五篇：黃石市陽新縣十二五綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

黃石市陽新縣“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

陽新縣位于湖北東南部，長江中游南岸，版圖面積2800平方公里，現(xiàn)轄23個鎮(zhèn)（區(qū)），總?cè)丝?07萬人，東臨長江，西接京廣，南通京九，北連武黃，大廣、杭瑞、黃咸、麻陽高速在境內(nèi)交匯，具有“吳頭楚尾”承東啟西、聯(lián)南納北的交通區(qū)位優(yōu)勢，同時是武漢“1+8”城市圈的重要出口與東南樞紐。如何合理配置和有效利用交通優(yōu)勢資源，發(fā)揮區(qū)域綜合運(yùn)輸?shù)恼w功能，構(gòu)建與陽新在國高網(wǎng)和城市圈中的區(qū)位相配套的公、鐵、水、管綜合交通運(yùn)輸體系，是支撐陽新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸與鄂東區(qū)域的關(guān)系，落實區(qū)域交通輻射戰(zhàn)略，整合交通運(yùn)輸資源，確定縣域交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，制定交通運(yùn)輸發(fā)展方案，是制訂陽新縣“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的根本任務(wù)。

一、陽新現(xiàn)狀交通發(fā)展概況

目前，陽新的公路主骨架尚未形成“田”字網(wǎng)，尤其是以陽新縣城為中心的腹地交通運(yùn)輸無法進(jìn)行網(wǎng)狀運(yùn)行，急需貫通北部棋盤洲至大冶、咸寧高速公路，東部麻城至陽新高速公路，腹地陽新至（武漢）大廣高速的一級公路，融入“1+8”城市圈交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加快黃石至陽新快速通道的立項建設(shè)，以改變陽新到江西、九江比到武漢、黃石還要快捷的被動局面；必須建成縣域內(nèi)長江組合港、陽新富河81公里岸線的第一個港區(qū)——興國港區(qū)；建成武（昌）九（江）高速鐵路干線，構(gòu)建“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”，初步形成陽新公、鐵、水、管綜合交通運(yùn)輸體系。

截止2010年底，陽新縣交通運(yùn)輸線路里程達(dá)到3929.8公里（不含城市道路）。公路通車?yán)锍虨?747.3公里，其中等級公路2516.2公里，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度為134.6公里/百平方公里，等級公路比重為67.1%。長江和內(nèi)河航道126.5公里，碼頭泊位88個。鐵路營運(yùn)里程57公里，區(qū)域內(nèi)鐵路路網(wǎng)密度為2.1公里/百平方公里。

（一）陽新公路交通發(fā)展現(xiàn)狀。全縣公路通車?yán)锍?747.3公里。其中，106國道過境段58.75公里，5條省道227公里，16條縣道272.2公里，154條鄉(xiāng)道1071.385公里，村道2117.93公里。通車公路總里程中，技術(shù)指標(biāo)為二級的280.938公里，三級74.3公里，四級2160.869公里，等外級公路1231.2公里（通自然灣公路）。通車公路總里程中，瀝青混凝土路面24.5公里，水泥混凝土路面979.71公里，瀝青碎石路面617.888公里，其余砂石路面或無路面公路2125.2公里。全縣所有鎮(zhèn)政府、管理區(qū)所在地都通了二級或三級公路，所有建制村村委會都通了瀝青（水泥）路。大廣高速和杭瑞高速兩條國道主干線在陽新境內(nèi)長100公里，分別于2008年和2009年動工建設(shè)，2012年均能建成通車。全縣有各型營業(yè)運(yùn)輸車4105輛，其中客車438輛，貨車3283輛。有汽車客運(yùn)站9座，其中二級站2座，五級站7座，有客運(yùn)線路90條，遠(yuǎn)及深圳、上海、溫州等地，縣內(nèi)遍及各主要農(nóng)村集鎮(zhèn)，日發(fā)客班900次，年客運(yùn)量900萬人次。鄉(xiāng)村客運(yùn)則延伸至村。全縣年貨運(yùn)量630萬噸，有城南貨運(yùn)站1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正規(guī)貨運(yùn)站。區(qū)域有公共客運(yùn)線路11條，客運(yùn)出租車280臺。

（二）陽新水路交通發(fā)展現(xiàn)狀。全縣航道有：長江過境段45.5公里，富河干流81公里。航道沿線港口劃入鄂東組合港?？h內(nèi)共分棋盤洲、黃顙口、富池口和興國等4個港區(qū)。港口自然岸線總長125.5公里，長江45.5公里為一級航道，富河富池至排市大橋59公里為五級航道，排市大橋至富水大壩22公里為六級航道。計有客貨碼頭泊位88個，最大靠泊能力3000～5000噸級，年貨運(yùn)通過能力1500萬噸。受富池大閘和富河航道的限制，富河只能進(jìn)出100噸級船舶。全縣注冊營運(yùn)船舶257艘，其中貨船101艘，共2.6萬總噸位，客船156艘3157座位，年客運(yùn)量72.8萬人次。位于棋盤洲港區(qū)的黃石新港（物流）園已獲省政府批準(zhǔn)，大棋一級公路

正在向棋盤洲港區(qū)延伸。

（三）陽新鐵路交通發(fā)展現(xiàn)狀。武九鐵路陽新縣境57公里，為國家一級干線。武九高鐵是華中地區(qū)正在立項建設(shè)的首條全封閉高速鐵路。陽新火車站為三級站，設(shè)計日發(fā)旅客量1萬人次，年貨物吞吐能力60萬噸。2009年，火車旅客發(fā)送量51萬人次，貨物吞吐量34萬噸。

二、陽新現(xiàn)狀交通問題分析

“十一五”，陽新加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升了交通運(yùn)輸對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先行作用，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸快速發(fā)展。累計完成建設(shè)投資8.5億元（不含高速公路和棋盤洲港區(qū)），全力配合、精心服務(wù)省市重點建設(shè)項目杭瑞、大廣高速公路和棋盤洲港區(qū)工程建設(shè)。全縣國省干線路況明顯改善：完成106國道、界浮省道、沿橫省道等大修工程77.6公里，新增河金、陽楓省道干線二級公路49公里。農(nóng)村公路變化日新月異：改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)二級公路61公里，改造縣通鄉(xiāng)公路100公里；農(nóng)村公路“渡改橋”項目排市大橋已建成通車，荊頭山大橋計劃2011年底建成通車；完成危橋改造16座；改造省際出口及斷頭路18條計163公里；完成農(nóng)村公路通暢工程1062公里；建成防汛通道10.9公里。運(yùn)輸站場、港口水運(yùn)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)：建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運(yùn)站14個、農(nóng)村候車亭120個、招呼站150個；達(dá)標(biāo)改造農(nóng)村渡口34個；官橋二級客運(yùn)站主體工程將于2011年7月投入運(yùn)營；王英仙島湖旅游碼頭工程及旅客接待中心，將于2011年10月前建設(shè)完成，興國港區(qū)已完成“三通一平”工作。但陽新綜合交通運(yùn)輸發(fā)展與城市圈“兩型社會”建設(shè)的整體要求還存在較大差距與不足，交通運(yùn)輸對陽新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約還沒有得到根本消除，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）交通設(shè)施規(guī)模總量不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，對國民經(jīng)濟(jì)的制約仍然存在。對外快速運(yùn)輸通道缺失，主骨架公路網(wǎng)不完善，在與城市圈中心城市武漢、副中心城市黃石、鄂州等的道路系統(tǒng)銜接方面，都需要繞行大冶、黃石，線路迂回，缺乏有效的直接聯(lián)系。全縣公路等級偏低，二級公路里程僅占通車總里程的7.5%；高級、次高級路面總里程僅占通車總里程的43.29%；等外公路還占公路通車總里程的32.85%；低級路面、無路面公路還占公路通車總里程的56.71%。公路上等升級任務(wù)十分繁重。農(nóng)村公路不通暢問題突出，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)尚未起步。生態(tài)、紅色旅游公路建設(shè)發(fā)展滯后。國省縣鄉(xiāng)村道危橋多、安保工程極不完善。

（二）港口開發(fā)力度不大，與重要港口城市地位相比，港口吞吐能力和機(jī)械作業(yè)程度還很不相符。部分港口作業(yè)區(qū)的功能混亂，設(shè)施簡陋，機(jī)械作業(yè)程度較低。內(nèi)河航道等級不高，受季節(jié)、富池船閘、航道上橋梁凈高、航道淤塞影響較大，不能有效地與長江黃金水道連網(wǎng)成片。

（三）鐵路對城市發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用有待進(jìn)一步提高。將武漢至黃石高速鐵路延伸至陽新乃至通達(dá)九江市，實現(xiàn)區(qū)域交通資源的有效利用，十分緊迫和必要。

（四）現(xiàn)有各交通方式自成體系發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。陽新縣境內(nèi)公路、水路、鐵路等交通方式各自發(fā)展，難以進(jìn)行資源整合和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；各交通方式的客貨站場布局不盡合理，相互之間缺乏銜接配套，綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效益不能充分發(fā)揮。

（五）運(yùn)輸站場等級低，管理服務(wù)手段落后。突出表現(xiàn)在貨運(yùn)站場設(shè)施簡陋，功能單一，與其他運(yùn)輸方式的站場還未能形成合理銜接。現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)展緩慢，還未向物流中心、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。管理服務(wù)手段與裝備水平比較落后。道路運(yùn)輸站場在信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營運(yùn)作網(wǎng)

絡(luò)化、信息資源共享化等方面差距大。

（六）綜合交通運(yùn)輸各方式的發(fā)展不夠平衡，各交通方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。水路優(yōu)勢不優(yōu)，成為我縣綜合交通運(yùn)輸體系中的“短板”；管道運(yùn)輸基礎(chǔ)較為薄弱；農(nóng)村公路通暢深度有待進(jìn)一步提高，“路運(yùn)站渡一體化”長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善；現(xiàn)代物流業(yè)沒有形成體系，綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效益沒有得到充分發(fā)揮，主導(dǎo)道路運(yùn)輸市場的仍然是眾多效率和素質(zhì)較低的分散的個體企業(yè)、小型企業(yè)，大型骨干企業(yè)嚴(yán)重不足，運(yùn)輸生產(chǎn)的組織和集約化程度低。

（七）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸需地方配套大量的資金，由于投入不足，影響了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程。

三、“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行為主導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸并重方針，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、信息共享的綜合交通運(yùn)輸體系，充分依靠各級黨委政府、人民群眾和社會各界的通力支持，開創(chuàng)陽新現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新局面。

（二）基本原則。堅持從陽新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，依靠各級黨委政府、人民群眾和社會各界，充分調(diào)動各方積極性的原則；堅持與旅游開發(fā)，山、水、林、田綜合治理，小城鎮(zhèn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合的原則；堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，與綜合運(yùn)輸、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；堅持實事求是，因地制宜的原則；堅持條快結(jié)合，分級管理的原則；堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技進(jìn)步，注重交通安全，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)。緊緊圍繞貫徹落實省市交通運(yùn)輸工作會議精神和縣委縣政府的統(tǒng)一部署，規(guī)劃投資232億元，打造帶動4條（大廣、杭瑞、黃咸、麻陽）高速137公里（已建43公里，續(xù)建、待建94公里），1條（106）國道59公里（已建成），5條（界浮、沿橫、陽楓、富陽、河金）省道241公里（已建成），8條（星肖、朱梅、阮殊、劉太、龍巖、黃太、大

三、大有）擬升省道95公里（待建），3條（杭瑞高速陽新連接線、武陽、黃陽）一級公路86公里（在建、待建），7個（陽新物流中心、城南客運(yùn)站、城北客運(yùn)站、中心客運(yùn)站、龍港客運(yùn)站、武九北站、武九東站）重要站場（已建成城南、中心客運(yùn)站和武九北站），5個（棋盤洲港區(qū)、黃顙口綜合碼頭、富池綜合碼頭、興國港區(qū)、王英中心碼頭）重要港口碼頭（續(xù)建、待建）以及主要農(nóng)村交通設(shè)施的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)新格局。重點建設(shè)“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”，統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高速公路、一級公路、國省干線、長江黃金水道、富河內(nèi)河航運(yùn)、快速鐵路為主骨架的綜合交通體系，實現(xiàn)公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)，基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為陽新新一輪經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

具體目標(biāo)：

——公路方面。以打造“五縱三橫”高等級骨架公路網(wǎng)（五縱：大廣高速、麻陽高速、106國道一級公路、黃陽一級公路、興國至浮屠一級公路；三橫：杭瑞高速、黃咸高速、武陽一級公路）、“四縱五橫”省道干線公路網(wǎng)（四縱：陽楓省道、富陽省道、河口至洋港省道、梅軍省道；五橫：界黃省道（界首至黃沙鋪）、三通省道、沿橫省道、河金省道、洋港至燕下省道），仙島湖生態(tài)旅游公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)為著力點，實現(xiàn)通省達(dá)市公路高速、一級化；省道技術(shù)二級、路面

高級化；農(nóng)村公路技術(shù)等級化、路面高級化、行車安全化、養(yǎng)管正?；?。重點建設(shè)黃咸高速公路、麻陽高速公路、武陽一級公路、黃陽一級公路、106國道一級公路、浮屠至興國一級公路、仙島湖生態(tài)旅游公路、梅軍二級公路、農(nóng)村公路等。

——公路客貨站場方面。以打造“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化、運(yùn)輸裝卸一體化、運(yùn)輸站場一體化、運(yùn)輸輔助設(shè)施一體化和管理一體化”的新型聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)為目標(biāo)，構(gòu)建“交通樞紐二級站、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有客運(yùn)站、村村都有候車亭”的客運(yùn)服務(wù)體系，建立較為完善的物流服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高物流專業(yè)化和現(xiàn)代化水平以及整體運(yùn)行效率。重點建設(shè)龍港、浮屠二級客運(yùn)站，排市、三溪、白沙、木港三級客運(yùn)站、陽新物流中心等。

——水運(yùn)港口碼頭方面。將以長江港口碼頭建設(shè)為主線，實施內(nèi)河航道整治和完善興國港區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮長江、內(nèi)河黃金水道的運(yùn)輸功能。重點建設(shè)富池港綜合碼頭、興國港區(qū)、富水河航道整治工程、黃顙口碼頭工程等。

——鐵路方面。修建武漢至九江客運(yùn)專線陽新段及武九高鐵東站，預(yù)留白沙（南）站，構(gòu)建快速、便捷的鐵路客、貨運(yùn)輸體系。

（四）“十二五”的重點工程?？h委縣政府決定將2011年定為“交通運(yùn)輸建設(shè)年”，全面啟動“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”的建設(shè)，為“十二五”陽新交通運(yùn)輸重點工程建設(shè)開創(chuàng)了先行條件。

二環(huán)——立項建設(shè)東部的麻陽高速、北部的黃咸高速陽新段，在建的西部大廣、南部杭瑞高速與國家高速公路網(wǎng)、地方高速公路網(wǎng)貫通，構(gòu)建陽新的高速公路外環(huán)圈；以106國道、沿橫省道、三王路、農(nóng)大路、石東路、界浮省道、陽楓省道、富陽省道、河金省道為基礎(chǔ)，擬升等立項改造星肖線等8條95公里縣鄉(xiāng)道為省道，構(gòu)成連接白沙、浮屠、三溪、軍墾、王英、龍港、洋港、排市、木港、楓林、富池、半壁山、陶港、黃顙口、韋源口、金海、太子、大王的國省干線內(nèi)環(huán)圈。

九射——以中心城鎮(zhèn)、高速互通、過江通道、綜合碼頭、公鐵站場、物流園區(qū)等重要設(shè)施為節(jié)點，形成內(nèi)聯(lián)外射的便捷通道，輻射沿線及周邊地區(qū)。一射：以城區(qū)興國鎮(zhèn)為中心射點，建設(shè)杭瑞高速陽新連接線15公里、杭瑞高速陽新互通、武陽一級公路、梁興一級公路、黃陽一級公路、富陽省道、擬升省道二級公路95.4公里、興國石孚渡改橋、陽新物流中心、城南客運(yùn)站、城北客運(yùn)站、武九高鐵陽新段57公里、武九高鐵陽新東站、擬請縣政府組織交通、水利兩家聯(lián)手，加快啟動富河81公里航道的疏浚工程，特別是趕在“十二五”前期做好富池大閘500噸級船閘改造工程的工可設(shè)計工作，力爭早日消除富河航運(yùn)的瓶頸，以低碳、低成本運(yùn)輸，造福富河兩岸50萬余人民，暢通縣城高密度的人流物流。盡快建成興國港區(qū)。構(gòu)建以興國城區(qū)為中心的公、鐵、水綜合交通運(yùn)輸樞紐。二射：以棋盤洲新港物流園為射點，建設(shè)黃咸高速陽新段26公里、棋盤洲長江大橋，聯(lián)通滬蓉高速、棋盤洲港區(qū)、黃顙口綜合碼頭、大冶湖港口河渡改橋、大冶湖大王大橋，升等立項改造大有線、大三線、劉太線，規(guī)劃立項建設(shè)黃石至陽新一級公路及筠山隧道，山南鐵路，構(gòu)建公、鐵、水樞紐，輻射興國港區(qū)、黃岡和皖西。三射：以大王太子結(jié)合部為射點，黃咸高速與黃陽快速路構(gòu)成“十”字對接，完善河金省道，立項升等改造劉太公路，規(guī)劃建設(shè)大冶湖大橋，構(gòu)建公、水樞紐，聯(lián)通興國、陶港、太子、大王、大冶大箕鋪和黃石市黃金山工業(yè)園及市區(qū)。四射：以富池鎮(zhèn)為射點，建設(shè)麻陽高速陽新段11公里、武穴（富池）長江大橋、富池綜合碼頭、遠(yuǎn)大專用碼頭、華新骨料專用碼頭、富河水泥專用碼頭、陽楓線富池隧道、富陽省道、富河航道及沿河縣道，建設(shè)公、水樞紐，連通興國中心射點，輻射鄂東、贛西、沿江

經(jīng)濟(jì)帶。五射：以楓林鎮(zhèn)為射點，麻陽高速與杭瑞高速交匯，建設(shè)麻陽高速楓林互通、杭瑞高速楓林互通，改造界浮省道，構(gòu)建公、鐵樞紐，輻射贛西北。六射：以木港鎮(zhèn)為射點，建設(shè)杭瑞高速木港互通，升等立項建設(shè)木洋公路及其桑樹下隧道、龍巖公路，建設(shè)公、鐵樞紐，輻射洋港鎮(zhèn)及贛西北。七射：以龍港鎮(zhèn)為射點，以大廣、杭瑞星潭互通為樞紐，立項建設(shè)106國道一級公路梁公鋪至賈家源段59公里、龍港孔志渡改橋、龍港二級客運(yùn)站，構(gòu)成公、水樞紐，輻射龍港紅色旅游區(qū)、咸寧通山縣及贛北。八射：以三溪鎮(zhèn)為射點，武漢至陽新一級公路與大廣高速交匯，建設(shè)公、水樞紐，輻射王英仙島湖景區(qū)、大冶西和咸寧東。九射：以白沙鎮(zhèn)為射點，規(guī)劃建設(shè)武九高鐵白沙（南）站、梁興一級公路、立項改造良薦湖至七峰山二級公路、梁公鋪至三溪國防戰(zhàn)備公路，構(gòu)建公、鐵樞紐，輻射陽新北、陽新東以及大冶中東部。

二橋——棋盤洲長江大橋、武穴（富池）長江大橋。

三隧——黃陽一級公路筠山隧道、陽楓線富池隧道、木洋線桑樹下隧道。

五碼頭——棋盤洲、富池、黃顙口、興國、王英碼頭。

配套網(wǎng)絡(luò)。完成縣鄉(xiāng)等級公路改造150公里；國省道大修改造135公里。

橋站渡場。拆渡（興國石孚、龍港孔志、大冶湖港口）建橋3座，新建橋梁96座4381米，危橋改造90座2372米；建設(shè)龍港、浮屠2個二級客運(yùn)站，三溪、白沙、排市、木港4個三級客運(yùn)站，軍墾、荊頭山等10個五級客運(yùn)站，陽新興國公汽總站、城市客運(yùn)站指揮中心、候車站臺50個，農(nóng)村候車亭100個、招呼站200個，陽新物流中心、富池物流中心和黃顙口、三溪、龍港配送中心，武九客專東站；建設(shè)富河航道整治，大冶湖金湖、蓮花、劉壽漁業(yè)碼頭，大冶湖金海煤碳專用碼頭，王英旅游區(qū)船型改進(jìn)以及港口支持保障系統(tǒng)工程。

養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)公路規(guī)范養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)；加大治超、清障管理力度；切實加強(qiáng)危橋改造；打造“潔、綠、暢、美、安”公路網(wǎng)；高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實施大修工程，確保兩年內(nèi)全縣國省干線路況全面恢復(fù)與改善。

運(yùn)輸管理。大力推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化，落實“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”。加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和依法行政能力。完成旅客運(yùn)輸量5377萬人，貨物運(yùn)輸量3876萬噸。

（五）“十二五“交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃項目建設(shè)資金籌措。“十二五”期，我縣交通項目建設(shè)估算投資232.0775億元，其中公路建設(shè)137.383億元，站場建設(shè)13.8985億元，水上港口、碼頭建設(shè)6.796億元，鐵路建設(shè)74億元。建設(shè)資金來源：一是申請部、省、市投資182.2386億元，二是地方自籌49.8389億元。

（六）保障措施

1、緊抓國家實施中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、湖北省實施武漢城市圈建設(shè)戰(zhàn)略和陽新縣享受“雙比照”（西部大開發(fā)及振興東北老工業(yè)基地）優(yōu)惠政策的機(jī)遇，爭取國家、部省市對我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持和財政投入，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展。

2、積極行動，盡快開展項目前期工作研究，為各階段規(guī)劃目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

3、政策扶持優(yōu)先發(fā)展綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要消耗巨額的資金和占用大量的土地資源。建議縣政府給予土地、資金等政策的大力支持。同時建議我縣在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上適應(yīng)新機(jī)制，成立交通投資公司，構(gòu)建投融資平臺，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成多元化投資新格局，形成全社會辦交通的新氛圍。緊緊依靠各級黨委政府、人民群眾和社會各界，積極研究和爭取一切可能的資金來源，堅持多層次、多形式、全方位地籌措交通發(fā)展資金。

4、加強(qiáng)建設(shè)項目和運(yùn)輸市場管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全，確保建設(shè)資金安全有效使用，確保運(yùn)輸市場秩序規(guī)范。

5、確立“科教興交”的方針，注重人才培養(yǎng)，努力造就一批技術(shù)、管理、信息人才隊伍，為交通科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供保障。