第一篇：建筑工程管理存在的問題以及解決辦法

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3萬4 745.8億元，同比增長19.7%，全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10 018億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%，為推動國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的背景下，建筑安全形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2 288起，死亡2 607人，居工礦商貿(mào)領(lǐng)域第2位。今年1～4月份，建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對建筑安全生產(chǎn)狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經(jīng)濟(jì)日益市場化的條件下，強(qiáng)化建筑安全監(jiān)督管理，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展的對策與建議。

主要問題分析

近年來，各級政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2005年，建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。今年1～4月份，建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9%和1.2%。但是，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，主要問題有以下4個方面。

1．政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)

目前，負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大；由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對有些建設(shè)工程(如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目)，政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。如2006年5月19日，大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等嚴(yán)重問題,而有關(guān)部門也未及時糾正。

2．企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱

建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；不少監(jiān)理公司的項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)；有的設(shè)計(jì)單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12·22”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標(biāo)企業(yè)將隧道施工分包給無資質(zhì)的施工隊(duì)伍，監(jiān)理人員又未履行安全監(jiān)理職責(zé)；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“11·5”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業(yè)未制定大橋拱架施工安裝實(shí)施性施工組織方案并采取專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單“9·5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷等。

3．法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力

一是目前與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后，有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域

調(diào)整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強(qiáng)制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價(jià)中標(biāo)中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。

4．農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場，進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4 000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

措施與建議

當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理思路和方式要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本，尋求治本之策；三是由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向預(yù)防事故和治理事故隱患。今后，隨著建筑安全狀況的不斷改善，重點(diǎn)將從事故管理逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)健康管理。為此，當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)建筑安全管理工作，建議采取以下措施。

1．依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理

建設(shè)行政主管部門是全國建筑行業(yè)的行政主管部門，應(yīng)對全國的各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，并要加大對建筑安全的日常監(jiān)管工作力度；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門建筑安全管理工作，對發(fā)生的重特大事故依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，落實(shí)整改措施。當(dāng)前要落實(shí)對各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及房屋拆除、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房工程等的政府部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)和責(zé)任，并強(qiáng)化監(jiān)管工作。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制和格局。

2．強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，總包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工，要建立健全施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。

3．研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本之策

有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本之策。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作，當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作。應(yīng)增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，特別是在規(guī)定建設(shè)行政主管部門對建筑活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位的同時，明確其對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中，應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)

定；修訂、完善“兩個責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；加快制訂模板支架安全技術(shù)規(guī)范，完善腳手架產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。積極研究和推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等，并制定可操作的實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

4．認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作

有關(guān)部門要落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會在《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》中提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格施工安全監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的控制目標(biāo)。

5．嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可條例，強(qiáng)化日常動態(tài)監(jiān)管工作

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任的重要手段。要用足、用好這一有力武器，嚴(yán)把建筑市場安全準(zhǔn)入關(guān)。一是要依法對逾期未取證的施工企業(yè)嚴(yán)格處罰。二是加強(qiáng)對持證施工企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)管工作。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進(jìn)行建筑施工活動的企業(yè)，要依法嚴(yán)格處罰，清除出建筑市場。建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保法律的權(quán)威性和有效實(shí)施。

6．加強(qiáng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全 防范意識

各級政府及有關(guān)部門要把安全技能培訓(xùn)納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定和實(shí)施強(qiáng)制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰辦法等，要采取有效措施，有針對性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做到持證上崗。同時，要加大對建筑施工企業(yè)新入場或轉(zhuǎn)崗工人、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的安全技能知識和安全防護(hù)意識，自覺按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，減少并杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)

第二篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴(yán)必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動

消費(fèi)者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對稱，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對食品的準(zhǔn)入市場管制，提高食品的準(zhǔn)入市場門檻，嚴(yán)防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報(bào)道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責(zé)，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點(diǎn)。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級學(xué)生普遍沒有升學(xué)意識，雖然每天來得很早，但學(xué)生到教室后沒有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長會和學(xué)生會議上針對早自習(xí)讀書的狀態(tài)，對學(xué)生和家長進(jìn)行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認(rèn)識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個班只有幾個同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)，由于班級整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來到教室，但對學(xué)生不做情緒上的調(diào)動，對學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，學(xué)生家長反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對學(xué)生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我?？赡芎苌倮眯Ｐ磐ê图议L進(jìn)行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長的印象不好。這一切都需要我們進(jìn)行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽課，通過聽課進(jìn)行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準(zhǔn)對策，對班主任和教師進(jìn)行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級存在問題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學(xué)生對目前九年級的意見和建議。然后學(xué)校進(jìn)行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對目前情況進(jìn)行分析，提出合理化建議，通過群言堂達(dá)成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學(xué)生意見對教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對教師進(jìn)行常規(guī)要求，從嚴(yán)教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)，對教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學(xué)生會議，對學(xué)生進(jìn)行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學(xué)生在家的時間，得到家長的配合，因?yàn)樽咦x學(xué)生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強(qiáng)年級長的管理，給年級長壓擔(dān)子，讓其對年級作深入細(xì)致的工作，使下一步工作做的踏踏實(shí)實(shí)。

總之，九年級工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第四篇：中國政府績效管理存在的問題及解決辦法

試論中國政府績效管理存在的問題及解決辦法

政府績效管理是20世紀(jì)80年代以來通用于發(fā)達(dá)國家的政府改革的重要舉措。政府績效通常可以被劃分為組織績效和個人績效兩個層面，其中組織績效通常是指某一級政府或政府職能部門的整體績效水平，而個人績效往往是指公務(wù)員個人的績效水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著各種內(nèi)部和外部情況的變化，政府的整

體績效問題開始受到越來越多的關(guān)注。各級政府以及相關(guān)政府部門對政府績效評估和改進(jìn)的方法進(jìn)行了積極的探索，但由于長期的經(jīng)濟(jì)社會矛盾的積累，導(dǎo)致政府產(chǎn)生體制上的不良后果，制約著政府職能的發(fā)揮，探索適合我國國情的政府績效管理模式，打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府刻不容緩。

二、我國政府績效管理中存在的幾個重要問題

近年來，一些政府機(jī)構(gòu)實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制，珠海、洛陽等一些城市發(fā)起“萬民評議政府”的活動。不少地方和政府機(jī)構(gòu)還開始借鑒在企業(yè)和國外政府機(jī)構(gòu)中常用的關(guān)鍵績效指標(biāo)法(kpi)和平衡計(jì)分卡技術(shù)，來設(shè)計(jì)和完善政府績效考核體系。總體來看，在我國目前的政府績效中，已經(jīng)形成了一些基本的績效評估模式，績效管理的思想和實(shí)踐都取得了長足進(jìn)步，但是，我們也必須承認(rèn)，中國政府的績效管理無論是從思想體系上，還是從具體的操作層面，都還處于發(fā)育階段，甚至一方面還存在官本位思想，被打上深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。

1．缺乏全面績效管理理論體系的支持和政府績效管理組織體系的保障。

首先，我國在政府績效管理的理論上準(zhǔn)備不足。到目前為止，我們還沒有形成關(guān)于政府績效管理的整體思想體系，對于何謂政府績效，中央政府的績效目標(biāo)和各級地方政府以及各部委的績效目標(biāo)之間到底應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)如何將中央政府的績效目標(biāo)分解到相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)由誰來對政府的工作績效進(jìn)行考核等等，我們還沒有形成清晰的認(rèn)識。其次，我們目前既沒有關(guān)于政府整體績效管理的法律法規(guī)，也沒有在中央政府層面設(shè)立一個機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)控以及強(qiáng)化我國政府的總體績效。由于缺乏相關(guān)法律保障和對政府整體績效進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控的中央機(jī)構(gòu)，因此，盡管我國很多地方政府以及職能部門在進(jìn)行績效管理方面的各種創(chuàng)新和嘗試，但是，這些績效管理改革往往處于一種零散和自發(fā)的狀態(tài)，在有些地方，績效管理實(shí)際上演變成了政府的“形象工程”。

2．缺乏政府績效明確使命的牽引和政府績效的衡量依據(jù)。

政府績效管理應(yīng)當(dāng)首先從明確政府機(jī)構(gòu)的使命入手，然后層層遞進(jìn)、自上而下地建立起完整的績效管理體系。對于政府部門來說，使命闡述和管理的重要性要比對企業(yè)更為重要：因?yàn)槭姑粌H界定了政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做什么，即明確政府機(jī)構(gòu)的職能和定位，澄清政府需要扮演的角色，同時也是衡量政府績效的終極依據(jù)，事實(shí)上，衡量政府績效的本質(zhì)恰恰是要看政府在多大程度上充分履行自己的使命和職責(zé)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，我國各個政府機(jī)構(gòu)基本上都沒有自己的明確使命陳述，在機(jī)構(gòu)的使命不明確的情況下，同一個機(jī)構(gòu)中的前后屆領(lǐng)導(dǎo)人在任上往往會根據(jù)個人的偏好和認(rèn)識來管理和引導(dǎo)本機(jī)構(gòu)的走向。由于后一任領(lǐng)導(dǎo)人卻并不一定認(rèn)同前任領(lǐng)導(dǎo)對本機(jī)構(gòu)的定位，而是會另搞一套，這就導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的工作在很多時候缺乏延續(xù)性，往往是新的思路和提法不斷、新的項(xiàng)目層出不窮，但是真正見效的卻并不多。

3．政府績效考核體系的設(shè)計(jì)過分追求指標(biāo)的細(xì)化以及評估體系的統(tǒng)一化。

目前在政府績效管理方面所做的探索，大多從指標(biāo)入手而非使命和戰(zhàn)略人手，所以很自然地會陷入指標(biāo)的糾纏，一些研究者甚至還試圖運(yùn)用復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型提高政府績效考核指標(biāo)體系的“精確度”，同時大多都會試圖建立起一套各地政府通用的績效考核體系。然而，即使是對于同樣一級地方政府，我們也不應(yīng)該采取一套完全一致的績效考核指標(biāo)體系或要求達(dá)到相同的指標(biāo)值。這是因?yàn)椋M管全國各地的同一級地方政府所承擔(dān)的管理職能是大體類似的，但由于全國不同地方在自然稟賦以及經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面存在較大差異，因此，不同的地方在發(fā)展戰(zhàn)略方面完全是有所區(qū)別的，不應(yīng)該要求所有的地方都去追求相同的發(fā)展模式。但是，由于我們現(xiàn)行的政府績效評估思路恰恰是用完全相同的指標(biāo)體系去對地方政府的績效進(jìn)行評估，這就造成了幾乎所有的地方政府都去招商引資，不遺余力地上項(xiàng)目、搞開發(fā)區(qū)、修廣場，而不是因地制宜、實(shí)事求是地制定本地的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，謀求地方的健康和可持續(xù)發(fā)展。這樣一種“大一統(tǒng)”的評價(jià)模式會帶來另外一個方面的負(fù)面影響，這就是，很多資源貧乏、地理位置不佳以及經(jīng)濟(jì)、教育和社會基礎(chǔ)薄弱的地方政府，恐怕永遠(yuǎn)也不可能得到太好的績效評價(jià)結(jié)果，它們無論努力可能都無法去跟那些在資源“天賦”或歷史基礎(chǔ)較好的地方去比。這樣一種一刀切式的績效考核，實(shí)際上無法反映各地政府付出的實(shí)際努力和真實(shí)績效，也使那些基礎(chǔ)薄弱的地方政府失

去努力的動力。

4．政府公務(wù)人員的績效考核缺乏客觀的考評標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國對公務(wù)員個人對績效考核還處于傳統(tǒng)的人事考核階段，即依據(jù)“德、能、勤、績、廉”這樣一種籠統(tǒng)的績效指標(biāo)來加以考核，這種考核的內(nèi)容與公務(wù)員個人的工作職責(zé)沒有明確的聯(lián)系，很難反映公務(wù)員個人的實(shí)際工作狀況，因而在實(shí)際執(zhí)行的過程中大多都流

于形式，既無法幫助公務(wù)員了解自己的績效不足到底在哪里，以及如何才能進(jìn)一步改進(jìn)自己的績效。同時，由于考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不清，也經(jīng)常導(dǎo)致上級無法向下級解釋考核的結(jié)果。造成這種情況的一個重要原因在于，我們長期以來對政府公務(wù)員所從事的工作并沒有進(jìn)行深入的職位分析，很多重要的問題都沒有明確的答案，比如，公務(wù)員所從事的具體職位上的職責(zé)要求到底是怎樣的?每一項(xiàng)職責(zé)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本績效標(biāo)準(zhǔn)是什么?在這種情況下，在對公務(wù)員個人進(jìn)行績效考核時，便只能用一種相對模糊的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。類似的情況也反映在對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議上，這種評議方式盡管對于評估領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和工作能力起到了一定的作用，但由于評估指標(biāo)過于抽象，針對性差，所以很難將評估結(jié)果應(yīng)用于對領(lǐng)導(dǎo)干部的獎勵、晉升或降職、崗位調(diào)整等其他人力資源管理決策，也無法告知被評價(jià)者到底如何才能改善自己的績效。

5．“政府本位”的唯效率治理取向制約了對政府績效的正確評價(jià)。

政府績效管理的價(jià)值取向是行政主體按一定的價(jià)值觀念對不同的行政目標(biāo)所做出的行為方向的傾向性和理性選擇，它體現(xiàn)了政府組織的基本價(jià)值判斷、價(jià)值確認(rèn)和利益選擇．決定著績效管理制度和評估標(biāo)準(zhǔn)的制訂，可以說價(jià)值取向是績效管理的靈魂。而我國當(dāng)前政府績效管理中價(jià)值取向的偏見．影響了績效管理技術(shù)功能的發(fā)揮。

“政府本位”的價(jià)值取向。我國的政府績效評估主要是由上級主管部門評估+評價(jià)監(jiān)督權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，考核強(qiáng)調(diào)的是國家、集體利益、強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威，政府管政府，奉行的仍然是政府本位”模式由于集體和國家利益是一個相對籠統(tǒng)而模糊的概念。怎樣才是真正代表國家和集體利益，在行政中很少給與操作性定義，為了追求高績效。政府部門常常在行政中忽視個人利益的合法性，甚至發(fā)生任意處理和傷害個人利益和權(quán)益的事件。其結(jié)果易造成政府孤立行政，缺少有效監(jiān)督。

唯效率的價(jià)值取向。由于“效率優(yōu)先．兼顧公平”的政策，追求效率成為政府管理工作的終極目標(biāo)，相應(yīng)地在政府績效評價(jià)中只重視效率考核。行政效率是行政投入與產(chǎn)出之比，行政產(chǎn)出通常是軟指標(biāo)，較難測量和統(tǒng)計(jì)，對效率進(jìn)行評價(jià)的結(jié)果常常變成對行政投入的考核，而不是對行政投入與行政產(chǎn)出之比的考核。行政投入只能說明行政的成本和努力程度，過于關(guān)注行政投入的考核，易帶來“制造工作”、“沒有功勞也有苦勞”形式主義的行政現(xiàn)象。使政府管理領(lǐng)域形式主義盛行。

三、提升我國政府績效管理水平的幾點(diǎn)建議

黨在擴(kuò)大對加快政府體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府上提出了新的要求，作出了新的部署，建設(shè)廉潔、高效的政府已提上了日程，以科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，以正確的政府績效觀來評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。我國政府在強(qiáng)化績效管理方面，應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾個方面的工作：

一是，必須盡快確立全面政府績效管理的思想，建立自上而下的政府績效管理理論體系和組織系統(tǒng)，在中央政府一級設(shè)立職能明確的績效管理和推動機(jī)構(gòu)，用系統(tǒng)的思想、模型以及組織管理系統(tǒng)來推動我國政府績效的全面改善。

二是，各級政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門應(yīng)盡快明確自己的使命，從而在這種使命的引導(dǎo)下，根據(jù)中央政府的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，確立自己的短期和長期績效目標(biāo)，明確相應(yīng)的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的財(cái)政、時間預(yù)算，只有這樣才能使政府績效管理真正有助于政府使命的達(dá)成，并且使政府的各項(xiàng)承諾真正得到貫徹落實(shí)，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力和各項(xiàng)工作的成本有效性。

三是，擺脫對不同的政府機(jī)構(gòu)或部門采取完全統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)的思想，在制定各級政府以及各個政府部門的績效考核指標(biāo)時，應(yīng)盡可能考慮到相關(guān)一級政府以及政府機(jī)構(gòu)在使命、戰(zhàn)略發(fā)展方向、實(shí)際情況以及績效基礎(chǔ)等方面的差異，因地制宜地制定績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到各項(xiàng)基本績效要求的前提下，能夠突出特色和個性，并且鼓勵所有的政府部門都積極追求績效的改善，而不是看誰的運(yùn)氣更好，能占據(jù)更好的資源或享受更好的歷史基礎(chǔ)。

四是，盡快對政府部門的工作進(jìn)行職位分析和職位分類，將每一個政府部門的績效考核目標(biāo)和要求分解到政府內(nèi)部的每一個崗位，從而使每一個公務(wù)員都能承擔(dān)起自己應(yīng)盡的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基于公務(wù)員完成本職崗位要求和績效目標(biāo)達(dá)成程度，來對公務(wù)員個人進(jìn)行績效考核的目標(biāo)，使績效考核能夠以事實(shí)為依據(jù)、以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是以籠統(tǒng)的個性特征或模糊的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，同時也更加有利于向公務(wù)員提供績效反饋，督促和鼓勵他們改進(jìn)自己的績效。

五是，完善政府績效管理的立法工作，要實(shí)施績效管理就須盡快制定關(guān)于政府績效管理的法律法規(guī)，從立法上確立績效管理的地位，使政府績效管理和評價(jià)成為對各級政府的法定要求，以法的力量來推動政府行政管理改革，建設(shè)績效型政府餓同時，要加強(qiáng)推進(jìn)與績效管理直接相關(guān)的政府政務(wù)公開的法制化進(jìn)程，尤其是信息公開法。以提高老百姓的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)人民評價(jià)政府績效的制度安排。

六是，政府工作最終是通過工作人員來完成的，工作人員的素質(zhì)高低將決定政府工作的效率和效益。要通過細(xì)化職位分工，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)的組織、職位和工作分析，確定切合實(shí)際的人才引進(jìn)政策，降低人才引進(jìn)的成本；要重視人力資源的培訓(xùn)，增加公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)會，及時介紹新知識、新理論；要改革工資分配方式，拉大工資級差，改革公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職位，減少政府機(jī)關(guān)的壓力；同時，要加強(qiáng)公務(wù)員績效評估的研究，確保評估的公平、公正，以提高工作績效。政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“精簡、效能”的原則，加強(qiáng)對人力資源的研究，降低政府工作成本。

第五篇：淺談工會經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及解決辦法

淺談工會經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及解決辦法

淺談工會經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及解決辦法

工會經(jīng)費(fèi)，是指工會依法取得并開展正?；顒铀璧馁M(fèi)用。我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會經(jīng)費(fèi)主要來源是在職工會會員依照規(guī)定繳納的會費(fèi)和行政撥繳經(jīng)費(fèi)。自十八大以來，縣委十分重視我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層工會工作，為此從有限的稅收中預(yù)算劃撥400萬元作為工會經(jīng)費(fèi)，用于開展職工的日常救助、技能培訓(xùn)、文體活動等工作。但是，由于目前部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會工作比較簡單，對工會經(jīng)費(fèi)收支管理不夠重視，缺乏完善的管理制度，缺乏專業(yè)的工會財(cái)務(wù)會計(jì)人員，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在很多問題。

當(dāng)前，工會經(jīng)費(fèi)在管理與使用上存在問題主要表現(xiàn)在：一些基層工會在工會經(jīng)費(fèi)的使用上不按法規(guī)制度辦事，一是隨意擴(kuò)大開支范圍，把不符合工會經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目也列支在工會賬目上；二是工會財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不按審批程序辦理；三是我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層工會沒有專職財(cái)務(wù)人員，加之在工作中缺乏責(zé)任感，甚至個別單位由領(lǐng)導(dǎo)個人決定工會經(jīng)費(fèi)管理，造成工會財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱；四是監(jiān)督制約機(jī)制不完善，雖然很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層工會成立了經(jīng)費(fèi)審查委員會，但由于人員都是兼職，因本身工作忙，很難履行職責(zé)，造成經(jīng)費(fèi)的管理與使用沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，沒有形成約束機(jī)制。

這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工會經(jīng)費(fèi)的正常使用，也阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層工會各項(xiàng)工作的開展。因此，根據(jù)我縣實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)的管理，已成為工會財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)：

一、要提高對財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識。工會財(cái)務(wù)是為職工理財(cái)?shù)?，工會?jīng)費(fèi)的使用是否符合職工會員的要求，這是關(guān)系到工會是否為職工所信賴的大問題，因此，工會經(jīng)費(fèi)的使用與管理工作，必須根據(jù)相關(guān)的法規(guī)制度合理安排，從物質(zhì)上保證工會各項(xiàng)工作的開展，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，為職工辦好事、實(shí)事，調(diào)動職工的積極性和凝聚力。因此，必須加強(qiáng)宣傳，提高各級工會領(lǐng)導(dǎo)對工會財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識。

二、要加強(qiáng)法規(guī)、制度宣傳?！豆ā分忻鞔_規(guī)定：工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動。任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥工會經(jīng)費(fèi)，工會經(jīng)費(fèi)使用與管理必須遵循獨(dú)立管理原則，建立工會獨(dú)立賬戶。做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡、勤儉節(jié)約、嚴(yán)格預(yù)算等。

三、建立和完善工會經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)財(cái)務(wù)制度。以制度約束人，用制度加強(qiáng)管理、推動工作。根據(jù)《工會法》和全總下發(fā)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、程序嚴(yán)密的工會財(cái)務(wù)管理制度，建立健全工作規(guī)范，從制度上保證工會經(jīng)費(fèi)使用不出現(xiàn)問題。

四、要提高工會財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。我縣基層工會財(cái)務(wù)人員都是由所在單位人員兼職，因此要加強(qiáng)工會財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，做到規(guī)范管理，一是要選配具有財(cái)會專業(yè)知識的人員來做財(cái)務(wù)工作，對于做工會財(cái)務(wù)工作的兼職人員也必須學(xué)習(xí)和掌握工會財(cái)務(wù)管理和會計(jì)制度，工作中必須認(rèn)真負(fù)責(zé)；二是要加強(qiáng)對工會現(xiàn)職財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，力求達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，對經(jīng)過培訓(xùn)確實(shí)不能勝任財(cái)務(wù)工作的應(yīng)調(diào)整崗位；三是工會財(cái)務(wù)人員在工作中要加強(qiáng)對相關(guān)財(cái)務(wù)知識、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是財(cái)務(wù)人員在工作中要敢于堅(jiān)持原則、堅(jiān)持制度、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對有關(guān)的政策、法規(guī)、制度，要向領(lǐng)導(dǎo)、職工宣傳，為加強(qiáng)工會工作創(chuàng)造良好條件。

五、要加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)審查委員會是代表職工對工會各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理，進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。經(jīng)審工作是工會民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)審查委員會必須充分發(fā)揮作用，依法履行職責(zé)，對工會經(jīng)費(fèi)的收支管理進(jìn)行認(rèn)真審查與監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)行為敢于提出處理意見。

總之，在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過建立和完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格管理，提高業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持民主監(jiān)督等幾方面的工作，相信基層工會經(jīng)費(fèi)的使用效率一定會得到進(jìn)一步的提高，達(dá)到合理、有效的最終結(jié)果。