第一篇：縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)（以下簡稱區(qū)內(nèi)）私人住宅建設(shè)管理，規(guī)范住宅建設(shè)行為，促進(jìn)土地節(jié)約和合理利用，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本暫行辦法（以下簡稱辦法）。

第二條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)私人住宅，適用本辦法。辦法所稱私人住宅建設(shè)是指原住農(nóng)民（戶）和城鎮(zhèn)居民自籌資金建設(shè)以居住為目的的私人住宅，包括新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)行為。

第三條 辦法所稱原住農(nóng)民（戶）是指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村和居民小組人均集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（不含零星自留地）在0.1畝以上的居委會(huì)自然出生或婚姻遷入或因國家建設(shè)移民安置在本村(居)委會(huì)長期居住，并以家庭承包方式或其它方式承包經(jīng)營本村（居）委會(huì)集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住戶。

城鎮(zhèn)居民是指居住在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原住農(nóng)民（戶）以外的所有居民。

第四條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、集中成片的原則,符合城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃。

第五條 原住農(nóng)民（戶）使用集體土地建房的建設(shè)區(qū)域在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)分為公寓樓安置區(qū)、集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)郊私人建房區(qū)。

第六條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬國有土地上實(shí)施房屋拆遷的按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和安置。

第七條 縣城規(guī)劃區(qū)征用（收）集體土地實(shí)施房屋拆遷按《常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》和本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償和安置。

第二章 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原住農(nóng)民（戶）建房管理

第八條 公寓樓安置區(qū)是指在國家建設(shè)征地拆遷安置過程中，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體土地，建設(shè)多、中、高層住宅安置被拆遷戶并實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理的區(qū)域。

集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)是指原住農(nóng)民（戶）在規(guī)劃確定的農(nóng)民建房小區(qū)內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體土地自行聯(lián)體建房的建設(shè)區(qū)。

遠(yuǎn)郊私人建房區(qū)是指按照村莊統(tǒng)一規(guī)劃和村居民點(diǎn)住宅建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建房的建設(shè)區(qū)域。

公寓樓安置區(qū)范圍：

老城區(qū)：西抵三江口鐵路橋，東至財(cái)政局，北臨焦柳鐵路，南達(dá)澧水；

東城區(qū)：西抵財(cái)政局，東至機(jī)場路，北臨焦柳鐵路，南達(dá)澧水；

南區(qū)：西抵漁場路，東至新建路，北臨澧水，南抵石長鐵路沿電廠專用線接月亮路。

集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)范圍：

老城區(qū)、東城區(qū)、南區(qū)所屬雙紅社區(qū)居委會(huì)、渫陽社區(qū)居委會(huì)、觀山社區(qū)居委會(huì)、荷花社區(qū)居委會(huì)、新廠社區(qū)居委會(huì)、永固社區(qū)居委會(huì)、劉家坪社區(qū)居委會(huì)、雙新社區(qū)居委會(huì)、月亮山社區(qū)居委會(huì)、天供山社區(qū)居委會(huì)、曹家棚社區(qū)居委會(huì)、陳氏祠社區(qū)居委會(huì)除公寓樓安置區(qū)以外的區(qū)域和易家渡鎮(zhèn)的楊二汊社區(qū)居委會(huì)、易家渡社區(qū)居委會(huì)，二都鄉(xiāng)的衛(wèi)星村、土山村、千烽村、南峰村、牌樓村所屬區(qū)域。

遠(yuǎn)郊私人建房區(qū)范圍：公寓樓建設(shè)區(qū)和集中聯(lián)建區(qū)外的縣城規(guī)劃區(qū)。

新老s304省道石門縣城至慈利段、s303省道雙紅社區(qū)至新關(guān)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)、夾山路、紅蔡路中心線兩側(cè)各100米范圍內(nèi)禁止新建私人住宅。

公寓樓安置區(qū)、集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)郊私人建房區(qū)具體范圍以縣城規(guī)劃管理部門公示的石門縣城規(guī)劃區(qū)私人建房安置區(qū)域規(guī)劃方案圖為準(zhǔn)。

第九條 縣規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理工作，指導(dǎo)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)公寓樓安置區(qū)和農(nóng)民建房小區(qū)建設(shè)工作。

第十條 公寓樓安置區(qū)的建設(shè)資金來源：征地項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)及相應(yīng)的住房安置補(bǔ)助費(fèi)；征地項(xiàng)目應(yīng)支付的公寓樓安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)；選擇公寓樓安置對(duì)象的應(yīng)交購房款；其它可用于公寓樓安置區(qū)建設(shè)的資金。

第十一條 公寓樓安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要滿足原住農(nóng)民（戶）生產(chǎn)和生活的需要。公寓樓安置區(qū)可按小區(qū)建筑總面積適當(dāng)?shù)谋壤ㄔO(shè)經(jīng)營、辦公及其它公共服務(wù)用房和堆放生產(chǎn)用具的雜屋間。經(jīng)營性用房產(chǎn)權(quán)歸相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，不得隨意轉(zhuǎn)讓，優(yōu)先安排該小區(qū)安置戶承包和租賃經(jīng)營。經(jīng)營性用房的收益必須優(yōu)先滿足小區(qū)的物業(yè)管理和公共設(shè)施維護(hù)的需要。

第十二條 公寓樓安置區(qū)內(nèi)凡因建設(shè)項(xiàng)目征用（收）集體土地宗地拆遷安置戶在10戶以上的，必須按規(guī)劃修建公寓樓予以安置，其安置戶不愿選擇公寓樓安置的，按《常德市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》實(shí)行貨幣安置；宗地拆遷安置戶在10戶以下的可選擇公寓樓安置、貨幣安置，也可選擇按規(guī)劃進(jìn)入農(nóng)民建房小區(qū)實(shí)行集中聯(lián)建。

第十三條 公寓樓建設(shè)按照農(nóng)民建房有關(guān)規(guī)定辦理用地及相關(guān)手續(xù)，并享受農(nóng)民建房稅費(fèi)政策。

第十四條 公寓樓安置區(qū)內(nèi)屬本村（居）委會(huì)d級(jí)危房的原住農(nóng)民（戶）、符合分戶條件的原住農(nóng)民（戶）建房只能按規(guī)劃進(jìn)入農(nóng)民建房小區(qū)實(shí)行集中聯(lián)建，或申請(qǐng)進(jìn)入公寓樓安置。

對(duì)申請(qǐng)集中聯(lián)建的原住農(nóng)民戶應(yīng)在《規(guī)劃用地許可證》頒發(fā)前拆除原有房屋并退基還耕，經(jīng)村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土資源管理部門驗(yàn)收合格，方可辦理農(nóng)民建房建設(shè)用地許可。

對(duì)申請(qǐng)入住公寓樓安置的，在辦理公寓樓安置房入住手續(xù)前，應(yīng)拆除原有住宅并退基還耕。

第十五條 公寓樓安置的對(duì)象以基本戶為單位，凡達(dá)到分戶條件的，可按規(guī)定進(jìn)行分戶，安置戶均以戶為單位申報(bào)戶型面積。安置戶需提供戶口薄、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、原《集體土地使用證》（分戶的需提供分戶報(bào)告）和申請(qǐng)報(bào)告，村（居）委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審查并張榜公示7天，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。審核通過后以村（居）為單位再次張榜公示7天，接受群眾監(jiān)督，最后報(bào)縣規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案。

公寓樓安置戶按人平安置面積不超過40平方米進(jìn)行安置，原則上“一戶一套”。每戶原則上可在其所在小區(qū)內(nèi)按成本價(jià)購買底層雜物間1間。

安置戶每人享受30平方米的安置價(jià)、10平方米的成本價(jià)。超過部分按市場價(jià)購買。

安置戶型建筑面積最小的不少于60平方米/戶，大的戶型建筑面積不超過150平方米/戶左右。

公寓樓安置入住分配，其樓層選擇由拆遷安置對(duì)象集中討論后，統(tǒng)一進(jìn)行抽簽確定，適當(dāng)照顧老、弱、病、殘等拆遷安置特殊對(duì)象，有關(guān)樓層差價(jià)均按國家有關(guān)住宅樓層差價(jià)率結(jié)算。

第十六條 公寓樓安置區(qū)內(nèi)確屬d級(jí)危房的原住農(nóng)民（戶）申請(qǐng)購買入住公寓樓住房的，待危房拆除還耕驗(yàn)收、土地退還給村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織后，一次性給予節(jié)約用地獎(jiǎng)1.8萬元。

符合分戶建房條件的原住農(nóng)民（戶）提前申請(qǐng)購買入住公寓樓住房的，一次性給予節(jié)約用地獎(jiǎng)0.3萬元，但今后建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷時(shí)不再享受分戶安置政策。

第十七條 公寓樓建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后，安置對(duì)象方可入住，村（居）委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織為其辦理集體土地使用證和房屋所有權(quán)登記手續(xù)（費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本）。公寓樓除依法可流轉(zhuǎn)給符合宅基地申請(qǐng)條件的本村（居）農(nóng)村村民外，原則上不得買賣與轉(zhuǎn)讓，確因特殊情況需要轉(zhuǎn)讓的應(yīng)從購房居住之日起12年后，經(jīng)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，依法辦理土地征用和房地產(chǎn)過戶手續(xù)。

第十八條 公寓樓及安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的建設(shè)費(fèi)用，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)的由縣審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)；屬村（居）委會(huì)建設(shè)的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門進(jìn)行審核，并在所在地的村（居）委會(huì)予以公布。

第十九條 本辦法所稱公寓樓成本價(jià)是指房屋重置價(jià)格，包括土地取得成本，即建安費(fèi)+綜合費(fèi)+土地取得成本；市場價(jià)是指房屋市場銷售價(jià)格；安置價(jià)是指縣政府給予一定補(bǔ)貼，低于成本價(jià)的購房價(jià)格。

以上安置價(jià)、成本價(jià)、市場價(jià)由縣人民政府定期公布。

第二十條 公寓安置樓建設(shè)應(yīng)當(dāng)吸收被安置對(duì)象代表參與戶型設(shè)計(jì)、成本核算和質(zhì)量監(jiān)督。

第二十一條 集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)國家建設(shè)征地拆遷安置提倡實(shí)行公寓樓式安置，原則上大型建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷實(shí)行公寓樓式安置。

第二十二條 公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)內(nèi)原住農(nóng)民（戶）建房應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，一律進(jìn)入農(nóng)民建房小區(qū)，任何個(gè)人不得在農(nóng)民建房小區(qū)外翻修和新建私人住宅。

原住農(nóng)民（戶）所在村（居）民小組無集體建設(shè)用地或人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（不含零星自留地）在0.1畝以下的，不得申請(qǐng)使用集體土地建房。

第二十三條 公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)符合建房條件的原住農(nóng)民（戶）進(jìn)入居住小區(qū)建房以本辦法實(shí)施前的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營戶為基本戶，每戶建房建筑占地面積除道路分?jǐn)偯娣e外不得超過96平方米。對(duì)符合分戶建房條件確需建房的，應(yīng)拆除舊房整體遷入農(nóng)民建房小區(qū)整體聯(lián)建，基本戶與分支戶建筑占地總面積可增加至144平方米以下。

第二十四條 公寓樓入住戶、遠(yuǎn)郊私人建房區(qū)、集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)新建房戶的原宅基地還耕后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可由原住戶承包經(jīng)營，并與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村土地承包合同，申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)登記手續(xù)。

第二十五條 集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)郊私人建房區(qū)原住農(nóng)民（戶）的資格認(rèn)定及建房審批程序嚴(yán)格按照本辦法和國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》和《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，對(duì)符合建房條件的原住農(nóng)民戶應(yīng)備齊戶口薄、農(nóng)村土地承包合同、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、原《集體土地使用證》（分戶的需提供分戶報(bào)告）、申請(qǐng)報(bào)告等資料后，向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布7天，期滿無異議的，依法按程序組織資料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，再報(bào)縣人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

第二十六條 原住農(nóng)民戶申請(qǐng)私人住宅建設(shè)有下列情形之一的，一律不予審批：

（一）原住農(nóng)民（戶）將現(xiàn)有住宅出售、出租、贈(zèng)與他人、改為其它非居住用途的；

（二）被拆遷的原住農(nóng)民（戶）已采用公寓式安置或貨幣安置方式安置（私人住宅收購）的；

（三）原住農(nóng)民（戶）被拆遷后仍有一處或一處以上私人住宅（含公寓樓安置房，不含商品房）的；

（四）農(nóng)村外嫁女、入贅男子，戶籍未遷出，其配偶方擁有宅基地或在工作單位已享受住房補(bǔ)貼（含購買單位房改房）的；

（五）土地來源不合法的；

（六）村（居）民改建住宅，未“拆舊建新”的；

（七）原私人住宅人均建筑面積超過60平方米申請(qǐng)分戶建設(shè)的；

（八）私人住宅建設(shè)選址不符合規(guī)劃的；

（九）公示期內(nèi)群眾舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)有弄虛作假行為和不符合私人住宅建設(shè)條件的；

（十）符合分戶條件的原住農(nóng)民（戶）不同意整體遷入農(nóng)民建房小區(qū)集中聯(lián)建和按本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公寓樓安置拒不接受公寓樓安置的。

（十一）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十七條 遠(yuǎn)郊私人建房區(qū)原住農(nóng)民（戶）建房參照集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)的政策執(zhí)行。

第二十八條 建立原住農(nóng)民（戶）認(rèn)定制度，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村（居）委會(huì)原住農(nóng)民（戶）由縣人民政府每12年按下列規(guī)定審核認(rèn)定并對(duì)外公布。

1、條件與材料：①屬本村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員承包農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并履行本村村民義務(wù)的農(nóng)戶，提交農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和本戶戶口簿復(fù)印件；

②未在縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房安置小區(qū)建房和未入住公寓樓安置房由村（居）委會(huì)出具證明；

③本村（居）民小組人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在0.1畝以上的（不含零星自留地），由本村、居委會(huì)出具證明；

④村（居）民代表大會(huì)或村（居）民大會(huì)決議。

2、程序：①各村（居）委會(huì)根據(jù)農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所確定的農(nóng)戶數(shù)及戶主姓名列具花名冊，經(jīng)本村（居）委會(huì)公示10天無異議并經(jīng)村（居）民代表大會(huì)審核。

②村（居）委會(huì)將村（居）民代表大會(huì)審核通過的花名冊交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（分局）和農(nóng)村經(jīng)營管理站進(jìn)行初審，并提出書面審核意見，再報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府集體研究。對(duì)符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府列具原住農(nóng)民（戶）花名冊，報(bào)縣國土資源行政管理部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，共同報(bào)縣人民政府確認(rèn)，并發(fā)布公告；對(duì)不符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府退回原呈報(bào)的村（居）委會(huì)糾正后，重新呈報(bào)。

第三章 縣城規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民建房管理

第二十九條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民零星新建住宅，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民以任何形式購買或租用農(nóng)村集體土地建設(shè)私人住宅，嚴(yán)禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

第三十條 屬下列情形之一的城鎮(zhèn)居民住房只能進(jìn)行住宅修繕、加固，不允許翻建：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、道路、綠地、輸配電線設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒、污水處理和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地；

2、公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)；

3、縣城規(guī)劃范圍內(nèi)因建設(shè)需要拆遷的；

4、其它經(jīng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定的情形。

第三十一條 屬于公寓樓安置區(qū)和集中聯(lián)建建設(shè)區(qū)以外的城鎮(zhèn)居民原住宅用地享受行政劃撥申請(qǐng)?jiān)贩藁蛘咴鲎尩淖≌玫爻鲎屍谖礉M申請(qǐng)?jiān)贩薜?，必須在符合縣城規(guī)劃的前提下，依法按程序申報(bào)審批，辦理相關(guān)手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

第四章 監(jiān)督管理

第三十二條 不符合公寓樓購買或安置資格購買入住公寓樓住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令退還所購房屋，并依法依規(guī)追究其批準(zhǔn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)直接責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，給予行政處分。

凡違反本辦法規(guī)定，越權(quán)或弄虛作假、徇私舞弊審批不符合集中聯(lián)建、遠(yuǎn)郊私人建房資格的建房戶使用集體土地建房的，其審批無效，所建房屋由縣國土資源行政主管部門依法拆除，并對(duì)承辦單位和承辦相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)追究行政責(zé)任，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 原住農(nóng)民（戶）在農(nóng)民建房小區(qū)申請(qǐng)新建住宅或申請(qǐng)入住公寓樓拒不退基還耕的，規(guī)劃、國土資源行政主管部門不得審批其建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會(huì)不得為其辦理公寓樓入住手續(xù)，違者，其審批無效，由國土資源行政主管部門依法按非法占地予以查處，強(qiáng)制拆除；同時(shí)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管單位依職權(quán)追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、造成一定危害后果的，應(yīng)給予記大過以上的行政處分，直至開除公職。

第三十四條 嚴(yán)禁個(gè)人住宅用地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，違者由國土資源行政主管部門按非法轉(zhuǎn)讓土地或違法改變土地用途依法予以查處。

第三十五條 凡違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)修建私人住宅的，由縣城市管理行政執(zhí)法主管部門和縣國土資源行政主管部門依法查處。對(duì)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及國有企事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)私人住宅的，除依法給予行政處罰外，并由其主管單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依職權(quán)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 縣城市管理行政執(zhí)法主管部門、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門、縣國土資源行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行法定職責(zé)，對(duì)弄虛作假、徇私枉法，拒不履行或拖延履行法定職責(zé)的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，給予行政處分。

第五章 附 則

第三十七條 危房等級(jí)由房產(chǎn)管理部門房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定（無房屋所有權(quán)證的也需鑒定）。

第三十八條 本辦法實(shí)施前已辦理《規(guī)劃用地許可證》、建設(shè)用地審批等手續(xù)的私人建房戶應(yīng)自本辦法發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)動(dòng)工修建，并于1年內(nèi)竣工；凡已辦理《規(guī)劃用地許可證》，但未辦理建設(shè)用地審批等其它手續(xù)的，應(yīng)在本辦法發(fā)布之日起2個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦完畢，并于審批之日起6個(gè)月內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，2年內(nèi)竣工投入使用；逾期未補(bǔ)辦其它審批手續(xù)的，不予補(bǔ)辦，未動(dòng)工建設(shè)的，原審批手續(xù)由規(guī)劃、國土資源部門依法予以注銷或宣布失效。

本辦法實(shí)施前，原住農(nóng)民（戶）所取得的建房審批手續(xù)所批建宅基地不在規(guī)劃確定的農(nóng)民建房小區(qū)的，原審批手續(xù)由規(guī)劃、國土資源部門依法注銷，確需建房的，按本辦法規(guī)定另行辦理建房審批手續(xù)進(jìn)入農(nóng)民建房小區(qū)，實(shí)行集中聯(lián)建。

第三十九條本辦法從二0一二年一月一日起實(shí)施。《石門縣人民政府關(guān)于規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的暫行規(guī)定》（石政發(fā)〔XX〕18號(hào)）自行廢止。

第二篇：規(guī)劃區(qū)私人建房實(shí)施細(xì)則

規(guī)劃區(qū)私人建房實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)××縣縣城規(guī)劃區(qū)私人建房規(guī)劃管理，規(guī)范審批程序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《××縣縣城總體規(guī)劃（修編）2009—2020》和《××縣城市規(guī)劃管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱××縣縣城規(guī)劃區(qū)指《××縣縣城總體規(guī)劃（修編）2009—2020》確定的范圍?？h城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由于自然條件限制無法實(shí)現(xiàn)城市化的山區(qū)村莊例外。

第三條 在××縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的私人住房，必須遵守本細(xì)則，并按規(guī)定的程序辦理建房審批手續(xù)。

第四條 縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)私人住宅規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督工作，縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)私人住宅宅基地的管理監(jiān)督工作。

第五條 任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)對(duì)規(guī)劃及宅基地管理工作提出建議和進(jìn)

行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃及宅基地管理的行為進(jìn)行檢舉。

第二章 審批條件

第六條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡符合縣城規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，且符合下列條件之一的，可申請(qǐng)建房：

（一）系該社區(qū)（村）在冊常住人口，確屬無房的；

（二）國家、集體建設(shè)或自然災(zāi)害需要拆遷、移遷、搬遷或重建的；

（三）經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)監(jiān)督部門鑒定，并經(jīng)規(guī)劃部門核實(shí)，確認(rèn)屬于危房，已經(jīng)不能居住的；

（四）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、縣人民政府批準(zhǔn)引進(jìn)的人才，沒有住宅又未享受到廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房政策，需要新建住宅的；

（五）建房申請(qǐng)人建筑面積低于最低居住標(biāo)準(zhǔn)面積，房屋陳舊，居住確有困難，并且是申請(qǐng)?jiān)谧杂谐邪恋厣辖ǚ康摹?/p>

最低居住標(biāo)準(zhǔn)：居民人均低于25平方米且戶均低于50平方米，村民人均低于30平方米且戶均低于60平方米。

第七條 有下列情況之一的，不得報(bào)批私人建房：

（一）已有住房且面積達(dá)到或超過最低居住標(biāo)準(zhǔn)面積的；

（二）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）出租或出賣、贈(zèng)與、法院判決等形式轉(zhuǎn)讓住房，再申請(qǐng)建房的；

（四）在拆遷中已實(shí)行貨幣方式安置住宅的；

（五）有返還地、拆遷安置地已轉(zhuǎn)讓的；

（六）曾以家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)建房后，不具備分戶條件而以分戶為由再申請(qǐng)的；

（七）相鄰權(quán)、毗鄰權(quán)有糾紛且無法協(xié)調(diào)解決的；

（八）已享受廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房政策的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。第八條 符合本實(shí)施細(xì)則第六條之建房審批條件申請(qǐng)新建或拆房重建的，其宅基地與城市規(guī)劃相沖突，又未享受到廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房政策的，其原有宅基地由縣人民政府按政策收儲(chǔ)后，可在縣人民政府規(guī)定建房點(diǎn)內(nèi)購買宅基地建房，但建筑占地面積、層數(shù)、色彩、外觀等指標(biāo)必須符合建房點(diǎn)的規(guī)劃要求。

第九條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置五個(gè)居（村）民建房點(diǎn)：

（一）××社區(qū)從××處以上，公路兩側(cè)5米外；

（二）××村從××至×××兩側(cè)15米外，公路坎下（以西）只能修建1排房屋，公路坎上（以東）不限；

（三）××村從×××至×××方向公路兩側(cè)10米外;

（四）××村從×××至×××方向公路外側(cè)5米外;

（五）××村從×××至×××方向公路兩側(cè)10米外;居（村）民建房點(diǎn)的建筑層數(shù)、層高、色彩、外觀等技術(shù)指標(biāo)由規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一制定。

第十條 城市居民建房必須符合所在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和《××縣城市規(guī)劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

第十一條 城郊村民建房宅基地面積，每戶不得超過170平方米，建筑占地面積不得超過130平方米，人均建筑面積不得超過50平方米。

第十二條 建房人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按照家庭常住人口數(shù)確定。但有下列情形的，可計(jì)入家庭常住人口：

（一）已婚尚未有子女或已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一個(gè)建房人口。

（二）父母屬本地居（村）民但未曾建房，且與其獨(dú)立

分戶并共同居住，經(jīng)建房申請(qǐng)人的兄弟姐妹同意，可計(jì)入建房人口。

（三）居（村）民家庭成員在本地雖無常住戶口，但屬下列情形之一的，可計(jì)入建房人口：

1、與本地居（村）民結(jié)婚3年以上的農(nóng)業(yè)戶籍的配偶，但其在原戶口所在地的戶口，不再作為今后申請(qǐng)建房或拆遷安置的依據(jù)；

2、配偶為非農(nóng)業(yè)人口且未享受過房改政策（購買房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房及貨幣分房，下同）的（該配偶今后不再享受房改政策）；

3、子女為非農(nóng)業(yè)人口，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策的；

4、原戶口所在地的現(xiàn)役軍人（不含現(xiàn)役軍官）、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人（不含已在外結(jié)婚定居的）；

5、原戶口所在地的大中專院校在校學(xué)生；

6、原戶口所在地的監(jiān)獄服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)人員；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第十三條 凡經(jīng)危房鑒定部門確認(rèn)為危房、災(zāi)毀房或地勢低洼等居住條件惡劣的舊房，在符合所在片區(qū)控制性詳細(xì)

規(guī)劃的前提下，可按危房解危標(biāo)準(zhǔn)予以維修或拆建，拆建的審批程序按本細(xì)則第三章的規(guī)定辦理，拆建不得超過原占地面積、原建筑面積和原建筑層數(shù)。

第十四條 自建私房頂層應(yīng)采用坡屋面，設(shè)計(jì)圖和建筑施工圖應(yīng)委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或采用經(jīng)批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖和施工圖，并經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)部門審定。施工必須由有相應(yīng)施工資質(zhì)單位或具備相應(yīng)建筑施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工。

第十五條 按照本實(shí)施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)建房的居（村）民，在新建房屋建成后的三個(gè)月內(nèi)，由縣土地行政主管部門注銷其原有住房所占用的宅基地的土地使用權(quán)，原有住房應(yīng)自行無償拆除；對(duì)因建筑結(jié)構(gòu)等原因而無法拆除的，原有住房無償交由社區(qū)或村民委員會(huì)統(tǒng)一管理，依法征收土地時(shí)其房屋不予補(bǔ)償。

第三章 審批程序及監(jiān)督管理

第十六條 建房戶向社區(qū)（村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出書面申請(qǐng)，社區(qū)（村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）經(jīng)討論同意，并予以公告無異議后，由申請(qǐng)人如實(shí)填寫《私人建房用地呈報(bào)表》，經(jīng)社區(qū)（村民委員會(huì)）主要

負(fù)責(zé)人初審并簽具意見后，上報(bào)城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，然后轉(zhuǎn)報(bào)縣規(guī)劃行政主管部門、縣土地行政主管部門。

第十七條 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府和縣規(guī)劃行政主管部門、縣土地行政主管部門派員到實(shí)地進(jìn)行踏勘，對(duì)私人建房所報(bào)材料依據(jù)有關(guān)法律、政策和各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、居（村）民建房點(diǎn)規(guī)劃嚴(yán)格審查。

第十八條 縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)部門的審查意見，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第十九條 建房者持縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，到縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

第二十條 縣規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)將建房的戶主、地址、四至范圍、相鄰權(quán)、擬批方案等情況，在建房所在居委（村）公示，公示時(shí)間7天。經(jīng)公示無異議的或異議不成立的，縣規(guī)劃行政主管部門憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、批準(zhǔn)后的《私人建房用地呈報(bào)表》、紅線圖、設(shè)計(jì)圖紙，審查同意后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件。

第二十一條 建房者持縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建

設(shè)工程規(guī)劃許可證》，到城關(guān)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取《私人建房通知單》。

第二十二條 縣規(guī)劃行政主管部門憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、紅線圖，實(shí)施放樣、驗(yàn)線等建房過程中的監(jiān)督管理工作。

第二十三條 房屋竣工后，由規(guī)劃行政主管部門牽頭，會(huì)同城關(guān)鎮(zhèn)人民政府和縣土地行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，憑《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》方可辦理房屋權(quán)屬登記。

第二十四條 私人建房應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)縣規(guī)劃和土地行政主管部門同意后，可延期開工，但延長期限最多不得超過一年，否則應(yīng)重新申辦。

第二十五條 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃行政主管部門、縣土地行政主管部門在辦理建房審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)將辦事程序和辦事內(nèi)容公開，接受群眾監(jiān)督。

第四章 附則

第二十六條 屬于違法違章建筑已被強(qiáng)制拆除的，不適用本細(xì)則。

第二十七條 本細(xì)則由縣法制局負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本細(xì)則自公布之日起施行。

第三篇：同安區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)管理暫行辦法

總 則

第一條 為加強(qiáng)同安區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)的管理，改善居民生活居住條件，加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號(hào)）、《廈門市人民政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人危住房翻改建規(guī)劃審批及農(nóng)村村民住房規(guī)劃審批委托的批復(fù)》（廈府〔2014〕195號(hào)）、《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見》（廈府〔2014〕151號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法實(shí)施管理的范圍為同安區(qū)行政區(qū)域范圍。

第三條 本辦法所稱個(gè)人住宅建設(shè)，系指同安區(qū)行政區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴(kuò)建供其本人或者其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規(guī)定范圍內(nèi)的所有個(gè)人住宅建設(shè)實(shí)行規(guī)劃管理，均應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。

第五條 根據(jù)廈府〔2014〕195號(hào)文的批復(fù)，由同安區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)同安舊城中心區(qū)范圍內(nèi)（422.3公頃）個(gè)人申請(qǐng)危房翻改建的規(guī)劃審批、監(jiān)督管理工作；大同街道辦、祥平街道辦負(fù)責(zé)轄區(qū)（除同安舊城中心區(qū)）范圍內(nèi)個(gè)人申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、危房翻改建和加層住宅的規(guī)劃審批、監(jiān)督管理工作；各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、危房翻改建和加層住宅的規(guī)劃審批、監(jiān)督管理工作。

竹壩華僑農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃審批工作由五顯鎮(zhèn)受理；鳳南農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃審批工作由新民鎮(zhèn)受理；白沙侖農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃審批工作由蓮花鎮(zhèn)受理。

同安國土房產(chǎn)分局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村民住宅用地管理、土地利用總體規(guī)劃管理和調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用審查報(bào)批等工作；負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建住宅“一戶一宅”情況的審核及村（居）民住宅登記發(fā)證工作。

同安規(guī)劃分局負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的技術(shù)審查，村（居）民集中建房用地選址和建設(shè)方案審查工作。

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅質(zhì)量安全的監(jiān)管工作;配合市建設(shè)局做好村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖則,住宅建設(shè)單體設(shè)計(jì)和推廣等工作。

鎮(zhèn)（街）、場負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制及村民建房申請(qǐng)審核、規(guī)劃許可辦理和批后監(jiān)管等工作。配合有關(guān)部門做好個(gè)人住宅建設(shè)的管理、監(jiān)督和檢查工作。

區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處違法占地違法建房行為。

第六條 對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)管理要加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各職能部門應(yīng)按職責(zé)要求落實(shí)監(jiān)督和檢查責(zé)任，被檢查者應(yīng)自覺接受監(jiān)督和檢查，如實(shí)提供情況和必要的資料，不得隱瞞、妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第七條 個(gè)人住宅建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得擅自擴(kuò)大宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設(shè)施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第八條 個(gè)人住宅建設(shè)如涉及到公共設(shè)施、名木古樹、歷史風(fēng)貌建筑、相鄰房屋安全電線電纜及相關(guān)隱蔽工程的，屬于大同街道、祥平街道轄區(qū)范圍的私危房翻改建申請(qǐng)須經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)同意，由街道辦事處審核把關(guān)后，再報(bào)送區(qū)建設(shè)局；其他的個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)，須經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)同意后報(bào)送相應(yīng)的鎮(zhèn)政府、農(nóng)場。

第九條 申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、翻改建、加層個(gè)人住宅的，必須實(shí)事求是申報(bào)情況，按規(guī)定提供各種證明材料，如弄虛作假或不按程序批準(zhǔn)的，則批準(zhǔn)文件無效。

表格印制。個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)所需的表格、許可證、存根由規(guī)劃主管部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。

檔案管理。區(qū)建設(shè)局、鎮(zhèn)、街道須建立村（居）民住宅建設(shè)檔案，規(guī)劃許可實(shí)行一事一卷，報(bào)送材料應(yīng)全部歸檔，檔案袋由審批單位按統(tǒng)一格式要求印制。同安舊城中心區(qū)范圍內(nèi)（422.3公頃）的住宅規(guī)劃審批檔案每年十二月底統(tǒng)一整理后移交區(qū)建設(shè)局城建檔案室存檔；鎮(zhèn)、農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)的住宅規(guī)劃審批檔案每年十二月底統(tǒng)一整理后移交區(qū)檔案局存檔。

第十條 同安區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)實(shí)行分類控制制度。

（一）已發(fā)布房屋征收公告（或拆遷公告）的用地范圍內(nèi)。

該區(qū)域內(nèi)不得申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、翻改建和加層。

（二）同安舊城中心區(qū)（422.3公頃）范圍，即東至鳳山路、埔前路，西至環(huán)城西路，南至銀湖中路和舊324國道，北至環(huán)城北路的用地范圍內(nèi)。具體包括大同街道的城西社區(qū)、西安社區(qū)、三秀社區(qū)、同新社區(qū)、后爐社區(qū)、溪邊社區(qū)、鳳山社區(qū)、朝元社區(qū)（環(huán)城路內(nèi)），祥平街道的陸豐社區(qū)、西溪社區(qū)、祥橋社區(qū)的較場、蓮湖、三香、后溝、古溪，陽翟社區(qū)的西亭、昭輝、雙溪口等社區(qū)范圍內(nèi)和已納入政府儲(chǔ)備用地的地塊（地段）（具體以規(guī)劃主管部門核定的界線為準(zhǔn)）。

該區(qū)域范圍內(nèi)不得申請(qǐng)新建、擴(kuò)建和加層，但經(jīng)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬D級(jí)的危房戶可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)危房翻改建，并報(bào)區(qū)政府審批。

（三）同安舊城中心區(qū)（422.3公頃）范圍外已列入近期規(guī)劃改造、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和征用計(jì)劃的區(qū)域范圍內(nèi)（未發(fā)布房屋征收公告或拆遷公告前）的用地。

經(jīng)區(qū)政府或相關(guān)部門發(fā)文明確本類項(xiàng)目范圍后，該區(qū)域范圍內(nèi)不得申請(qǐng)新建、擴(kuò)建和加層，對(duì)于經(jīng)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬B級(jí)（僅限石結(jié)構(gòu)、預(yù)制板房）、C級(jí)或D級(jí)的危房戶（以下

可按相關(guān)拆遷政策申請(qǐng)?zhí)崆安疬w安置，進(jìn)入拆遷程序。提前拆遷安置條件不具備的，經(jīng)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C、D級(jí)的危房戶可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)危房翻改建，并報(bào)區(qū)政府同意。

（四）以上三類控制區(qū)域外的用地范圍。

該區(qū)域內(nèi)可以申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、危房翻改建和加層。

第十一條 申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、危房翻改建和加層的審批規(guī)模控制。

（一）新建、擴(kuò)建住宅的基地面積原則上不得超過90平方米，建筑層數(shù)控制在三層以內(nèi)，總建筑面積不得超過270平方米。

（二）集體土地使用權(quán)的房屋翻改建，原產(chǎn)權(quán)建筑面積小于或超過270平方米的，翻改建原則上按不高于新建批建標(biāo)準(zhǔn)上限控制標(biāo)準(zhǔn)審批翻改建。

（三）同安舊城中心區(qū)范圍內(nèi)（422.3公頃）及國有土地使用權(quán)的房屋翻改建原則上按原性質(zhì)、原基地、原規(guī)模、原層數(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)審批。

個(gè)人住宅建設(shè)管理如市、區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定進(jìn)行辦理。

第十二條 危房翻改建申請(qǐng)準(zhǔn)予翻改建審批的，在拆除重建時(shí)權(quán)屬證書的管理：

該區(qū)域內(nèi)私人住房批準(zhǔn)拆除重建時(shí)，審批部門應(yīng)在申請(qǐng)人權(quán)屬證書上加蓋“已批準(zhǔn)重建”字樣的印章，同時(shí)將審批結(jié)果抄告市房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心（屬集體土地的，應(yīng)同時(shí)抄告國土房產(chǎn)分局），告知單應(yīng)明確批準(zhǔn)拆除重建房屋的權(quán)屬人、坐落及權(quán)屬證書編號(hào)等內(nèi)容。市房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心（國土房產(chǎn)分局）接到告知單后，在登記信息系統(tǒng)中對(duì)該權(quán)屬注記“該房屋已批準(zhǔn)拆除重建，暫不受理轉(zhuǎn)移、抵押登記申請(qǐng)”，停止該房屋的轉(zhuǎn)移、變更、抵押登記，并不得補(bǔ)辦土地房屋權(quán)證。

私人住房拆除重建項(xiàng)目竣工，經(jīng)相關(guān)審批管理部門進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)通過后，出具規(guī)劃條件核實(shí)意見書。權(quán)屬人委托有資質(zhì)測繪單位進(jìn)行土地房屋測繪后，憑原權(quán)屬證書、規(guī)劃條件核實(shí)意見書和測繪成果向市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心申請(qǐng)辦理地籍調(diào)查與房產(chǎn)測繪成果

變更登記受理后，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)取消登記信息系統(tǒng)中相應(yīng)的注記，收回并注銷原權(quán)屬證書。

第十三條 下列地區(qū)禁止進(jìn)行個(gè)人住宅建設(shè)：

（一）第十條第（一）類用地控制區(qū)范圍內(nèi)；

（二）文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市綠化用地、河湖保護(hù)用地、公路、鐵路以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)；

（三）規(guī)劃管理部門指定的其他范圍內(nèi)。

第二章

個(gè)人翻改建、加層住宅建設(shè)的申請(qǐng)與審批

第十四條 個(gè)人住宅翻改建、加層建設(shè)必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后方可施工，并嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的位置、高度、面積進(jìn)行建設(shè)。

個(gè)人住宅建設(shè)者在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)的翻改建住宅未改變用途的，不需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。但如超出原有用地范圍，其超出部分應(yīng)按新建住宅辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

第十五條 申請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證的一般程序：

（一）個(gè)人住宅建設(shè)者應(yīng)當(dāng)持下列材料向村（居）委會(huì)提出個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)：

1.《住宅建設(shè)和用地申請(qǐng)表》一式三份；

2.戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件；

3.現(xiàn)有房屋的產(chǎn)權(quán)證書、土地權(quán)屬證書；

4.具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員繪制的設(shè)計(jì)圖，或者選用標(biāo)準(zhǔn)通用圖；

5.與周圍建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)互相牽連，應(yīng)當(dāng)提交四鄰房屋產(chǎn)權(quán)人同意建設(shè)的書面協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)見證或依法公證；

6.房屋安全鑒定報(bào)告書；

7.規(guī)劃管理要求指定的其他圖件。

（二）村（居）委會(huì)接到個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)建房戶現(xiàn)居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進(jìn)行審核并在公告欄公布，公布期限為30日，對(duì)公示情況應(yīng)予拍照并做好記錄。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)表中簽署意見，證明申請(qǐng)戶的現(xiàn)居住房屋用地情況和家庭成員居住情況，并將個(gè)人住宅建設(shè)的申請(qǐng)材料報(bào)送鎮(zhèn)政府、街道辦、區(qū)建設(shè)局審核。

（三）鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在收到個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)，組織村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門、國土資源所一同到實(shí)地勘測，對(duì)申請(qǐng)戶的現(xiàn)居住房屋用地情況、家庭成員居住情況和擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數(shù)、高度等進(jìn)行審核。對(duì)符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)審批。對(duì)不符合規(guī)定要求的，可以通過村（居）委會(huì)將書面答復(fù)送達(dá)建房申請(qǐng)戶并做好說明解釋工作。屬第十條

（二）、（三）類范圍的還需報(bào)送區(qū)建設(shè)局審查，并經(jīng)區(qū)政府同意后予以審批。

第三章

個(gè)人新建、擴(kuò)建住宅建設(shè)的申請(qǐng)與審批

第十六條 符合下列情形之一的農(nóng)村常住居民，可以申請(qǐng)住宅建設(shè)用地：

（一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或擴(kuò)建住宅的；

（二）因國家、集體建設(shè)或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關(guān)規(guī)定可新建個(gè)人住宅的；

（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要搬遷安置的；

（四）向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條 有下列情形之一的申請(qǐng)人，其住宅建設(shè)用地申請(qǐng)不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）有出租、出賣、贈(zèng)與、抵押等形式轉(zhuǎn)讓住房或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途，再提出用地申請(qǐng)的；

（三）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；

（四）申請(qǐng)的用地位于第十條的（一）、（二）、（三）類控制區(qū)范圍之內(nèi)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情況。

第十八條 農(nóng)村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的原則。應(yīng)盡量利用空閑地、荒坡地和其他未利用地，實(shí)行統(tǒng)建、聯(lián)建建設(shè)住宅。

第十九條 農(nóng)村常住居民個(gè)人住宅建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)的一般程序。

（一）個(gè)人住宅建設(shè)者應(yīng)當(dāng)持下列材料向村（居）委會(huì)提出個(gè)人住宅建設(shè)用地申請(qǐng)：

1.《住宅建設(shè)和用地申請(qǐng)表》一式五份；

2.戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件；

3.申請(qǐng)人提供原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地已拆除的證明材料或已轉(zhuǎn)給村委會(huì)的權(quán)屬證書（沒有舊住宅的除外）。

村（居）委會(huì)接到個(gè)人住宅建設(shè)用地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法召開村（居）委會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行審議，并將申請(qǐng)建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積、以及房屋的層數(shù)、高度等情況在公告欄公布，公布期限為30日，對(duì)公示情況應(yīng)予拍照并做好記錄。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)表中簽署意見，證明申請(qǐng)戶的原有住宅及家庭成員相關(guān)情況，并將符合建房申請(qǐng)條件的申請(qǐng)戶材料報(bào)送鎮(zhèn)政府（街道辦）、農(nóng)場審核。

4.個(gè)人新建、擴(kuò)建住宅建設(shè)用地范圍需提供四至坐標(biāo)，明確相鄰關(guān)系。

（二）鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)（街）、場村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、國土資源所一同到實(shí)地勘測，對(duì)是否符合村民住宅建設(shè)和用地申請(qǐng)條件、是否

是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患、是否符合房屋建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行審核。對(duì)符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)審批，并在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)區(qū)國土分局審核用地。對(duì)不符合規(guī)定要求的，可以通過村（居）委會(huì)將書面答復(fù)送達(dá)建房申請(qǐng)戶并做好說明解釋工作。

（三）區(qū)國土部門應(yīng)在接到上報(bào)的相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)（依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外）對(duì)是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否“一戶一宅”、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項(xiàng)進(jìn)行審核。區(qū)政府予以批準(zhǔn)用地的，由國土房產(chǎn)分局核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。不批準(zhǔn)用地的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)戶并說明理由。

涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)報(bào)國土房產(chǎn)分局審查，并逐級(jí)上報(bào)至市政府審批后，方可辦理宅基地供地手續(xù)。

第四章

個(gè)人住宅建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定

第二十條 個(gè)人住宅建設(shè)者在施工期間不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結(jié)構(gòu)等，確需改變的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請(qǐng)變更或者重新報(bào)批。

第二十一條 個(gè)人改建、擴(kuò)建住宅涉及新增建設(shè)用地的，必須按相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

第二十二條 個(gè)人住宅建設(shè)者在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。確需延期的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向核發(fā)許可證的部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延期期限不得超過一年。

逾期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，原核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行作廢。

第二十三條 個(gè)人住宅建設(shè)不得超過三層，建筑層高控制在3.3米內(nèi)。新建或翻改建住宅鼓勵(lì)增設(shè)坡屋頂。

第二十四條 個(gè)人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)布局合理，符合交通、消防和四鄰生活的要求。相鄰房屋除應(yīng)當(dāng)留出必要通道外，在不影響相鄰房屋安全的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量使山墻靠攏。山墻一般不得出頭和開設(shè)門窗。

禁止隨意填土抬高地基。如地勢低洼確需抬高地基的，在征得四鄰?fù)夂?，允許將室外地坪抬高。

第二十五條 個(gè)人住宅建設(shè)與相鄰房屋結(jié)構(gòu)互相牽連，且無法與相鄰房屋產(chǎn)權(quán)人達(dá)成協(xié)議的，在不影響相鄰房屋安全的前提下，按照共同退讓用地邊界的原則，退讓用地邊界不得小于1.0米，且不得出挑陽臺(tái)或者建外走廊。

第二十六條 個(gè)人新建、擴(kuò)建住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求退讓城市道路。在詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線；在未編制詳細(xì)規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃尚未獲得批準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定退讓城市道路紅線：

（一）位于省、國道兩側(cè)的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定要求退讓足夠的距離；

（二）位于規(guī)劃為主干道的退讓距離為15米；次干道（30M～24M）的退讓距離為10米；支路（18M以下）的退讓距離為5米；

（三）位于現(xiàn)有路幅不足12米的街巷兩側(cè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離由相關(guān)部門另行規(guī)定。

第二十七條 個(gè)人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)轄區(qū)的鎮(zhèn)（街）、場村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門和國土資源所放樣驗(yàn)線后方可開工建設(shè)。住宅建成后，由區(qū)建設(shè)局牽頭組織鎮(zhèn)（街）、場村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門和國土資源所進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二十八條 申請(qǐng)建設(shè)住宅小區(qū)的，可參照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為個(gè)人住房建設(shè)用地的，可參照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章

法律責(zé)任

第三十條 村（居）民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建房的，依法責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第三十一條 未依法取得相應(yīng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人居住用房進(jìn)行新建、擴(kuò)建、翻改建、加層的，或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）核準(zhǔn)的要求擅自改變個(gè)人住宅建設(shè)的位置、高度、面積進(jìn)行建設(shè)的，均屬違法建設(shè)，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局依法進(jìn)行處罰。

第三十二條 個(gè)人住宅建設(shè)者不得修建圍墻等附屬設(shè)施或其他構(gòu)筑物，不得占用公用通道或妨礙公共交通，否則將依法進(jìn)行查處。

第三十三條 實(shí)施個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和用地管理機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第三十四條 同安區(qū)建設(shè)局、街道辦事處、鎮(zhèn)政府、農(nóng)場應(yīng)定期將審批情況報(bào)廈門市規(guī)劃委員會(huì)同安規(guī)劃分局備案。

第三十五條 本辦法由規(guī)劃分局會(huì)同國土房產(chǎn)分局、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行，有效期1年。

第四篇：江蘇省射陽縣關(guān)于印發(fā)《射陽縣縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理暫行辦法》的通知(2007年6月7日)

江蘇省射陽縣

關(guān)于印發(fā)《射陽縣縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理暫行辦法》的通知

合德鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)部門和單位：

《射陽縣縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議第20次會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二00七年六月七日

射陽縣縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范縣城農(nóng)民建房行為，集約利用土地資源，提升人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)定的縣城農(nóng)村居民特指戶口在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村居、享受其他居民同等權(quán)利并履行義務(wù)的農(nóng)村居民戶和混住戶（不含“空掛戶”）。

第三條縣規(guī)劃建設(shè)局是縣城農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)的行政主管部門；縣國土局是縣城農(nóng)民建房用地的行政主管部門；縣發(fā)改委、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門各司其職、協(xié)同實(shí)施。

第四條農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地。凡出售、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不得批準(zhǔn)。購買農(nóng)民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)建房條件。

第五條根據(jù)我縣舊城改造與新區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，停止審批縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)人零星新建和易地翻建住宅?？h城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房屋經(jīng)有權(quán)部門鑒定為危房，在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)的，可以經(jīng)批準(zhǔn)按原地、原址、原結(jié)構(gòu)、原高度維修加固；在規(guī)劃小區(qū)之外的，由當(dāng)事人自行拆除后按規(guī)定重新安排。

第六條縣城規(guī)劃區(qū)北至北環(huán)路，南至南五中溝，西至陳洋鎮(zhèn)界，東至海都路范圍內(nèi)(以下簡稱縣城“長方形區(qū)域”)的各類建設(shè)、用地行為一律由縣規(guī)劃建設(shè)、國土部門負(fù)責(zé)審批。合德鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)停止在上述范圍內(nèi)的縣城農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)、用地審批行為。

第七條 縣城農(nóng)民建房必須服從城市規(guī)劃，合理利用土地，珍惜有限資源?？h城農(nóng)民住宅建設(shè)，包括拆遷戶和正常申報(bào)戶，安置在縣城“長方形區(qū)域”之內(nèi)的，一律集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在縣城建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。農(nóng)民住宅小區(qū)可以與拆遷安置房規(guī)劃在同一地點(diǎn)，分區(qū)建設(shè)。安置在縣城“長方形區(qū)域”范圍之外的，一律實(shí)行集中規(guī)劃、分散建設(shè)連排式住宅，并達(dá)到新農(nóng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)。

第八條縣城農(nóng)民住宅建設(shè)，包括拆遷戶和正常申報(bào)戶，當(dāng)事人可以自主選擇在縣城“長方形區(qū)域”之內(nèi)的農(nóng)民住宅小區(qū)或在縣城“長方形區(qū)域”之外的連排式住宅。

第九條對(duì)拆遷戶選擇在“長方形”區(qū)域之外安置宅基地，且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議、進(jìn)行搬家讓房，土地權(quán)屬無爭議的，參照原拆遷地段鄰近國有土地區(qū)位補(bǔ)償?shù)乃姆种贿M(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)違章建筑強(qiáng)拆戶、行政裁決戶、行政強(qiáng)拆戶一律不予補(bǔ)償。

第十條農(nóng)民住宅小區(qū)由縣規(guī)劃建設(shè)、國土部門提出書面意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由縣規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)和后期管理。

第十一條 農(nóng)民住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及安置管理，必須打破村居和組別界限，由鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)調(diào)置土地，做到相對(duì)集中、成幢連片，并由規(guī)劃建設(shè)部門同步進(jìn)行市政、綠化配套，履行管理義務(wù)。

第十二條在縣城“長方形區(qū)域”范圍內(nèi)的合德鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)所轄土地上各規(guī)劃兩個(gè)區(qū)域建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，供農(nóng)民選擇購買。農(nóng)民住宅小區(qū)每戶人均建筑面積一般控制在40平方米以內(nèi)，戶型面積一般不超過120平方米。各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)必須符合《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。農(nóng)民住宅小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，并滿足本小區(qū)居民日常生活實(shí)際需要。

第十三條 農(nóng)民住宅小區(qū)經(jīng)物價(jià)部門審核后，由規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)，僅對(duì)符合條件的縣城農(nóng)戶定向銷售。標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的實(shí)行成本價(jià),超標(biāo)準(zhǔn)部分實(shí)行市場指導(dǎo)價(jià)。選房順序根據(jù)獲得批準(zhǔn)的時(shí)間先后確定。同等條件下，被拆遷戶優(yōu)先，殘疾人優(yōu)先。

第十四條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民購買農(nóng)民住宅小區(qū)住宅，由村民提出申請(qǐng)，并在居（村）委會(huì)和村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，經(jīng)居（村）委會(huì)討論同意，合德鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的，居委會(huì)應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

第十五條 合德鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要組織開展閑置宅基地、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。閑置宅基地經(jīng)申報(bào)核實(shí)、登記造冊后，統(tǒng)一收回，暫停安置。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，采取有效措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

第十六條縣規(guī)劃建設(shè)、國土部門必須加大縣城農(nóng)民住房建設(shè)行為的巡查力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村私自購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放證件。

第十七條 農(nóng)村居民建造住宅過程中有下列行為之一的，由縣規(guī)劃建設(shè)、國土部門依法查處，責(zé)令停止建設(shè)，退還非法占用的土地，限期拆除非法建筑。

（一）未取得規(guī)劃建設(shè)、土地利用許可證件或違反證件規(guī)定擅自建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的；

（二）在未經(jīng)批準(zhǔn)或者以其他形式非法騙取批準(zhǔn)非法占用的土地上建設(shè)構(gòu)筑物的；

（三）在以買賣或其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建構(gòu)筑物的；

第十八條 農(nóng)民住宅報(bào)批手續(xù)不完備、房產(chǎn)和土地非法入市以及有其他違法違規(guī)行為的，規(guī)劃建設(shè)、國土部門不得發(fā)放房產(chǎn)和土地使用證件，并依法進(jìn)行查處。

第十九條 農(nóng)民住宅在規(guī)劃建設(shè)和管理使用過程中，遇到矛盾時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)處理。對(duì)辱罵毆打、阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本暫行辦法實(shí)施前已經(jīng)領(lǐng)取規(guī)劃許可證的縣城農(nóng)村居民，經(jīng)公示無異議的，由規(guī)劃建設(shè)、國土部門繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)后，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

第二十二條 本辦法由縣規(guī)劃建設(shè)局、國土局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：關(guān)于我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)建設(shè)局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的要求，我局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)既事關(guān)農(nóng)民的切身利益、也直接制約著我縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題進(jìn)行了調(diào)查，由于時(shí)間關(guān)系，我們把調(diào)查的重點(diǎn)放在具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)和和平鎮(zhèn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房問題已越來越嚴(yán)重，大量的搶占、亂占集體閑散地、無證建設(shè)、擅自加層等現(xiàn)象較為普遍，如何解決規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題，顯得尤為重要和迫切。

一、我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)存在的主要問題

一是建設(shè)亂。許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村，不見新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無序，往往或呈“線性擴(kuò)張”，公路、村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房比較普遍；或呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新建住宅不斷向村莊外圍延伸，村莊四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，農(nóng)民建新不拆舊，農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，“一戶多宅”、“空心村”等現(xiàn)象比較普遍。

二是配套差。絕大部分村莊內(nèi)的道路、給水、排污、電力、通信、綠化都缺乏規(guī)劃布置，配套性與共享性差，普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂埋等現(xiàn)象，導(dǎo)致了村莊生活環(huán)境質(zhì)量差。

三是違章建筑多。雖然這幾年政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，特別是近幾年借城鎮(zhèn)建設(shè)之機(jī)違法搶建之風(fēng)日盛，違法搭建、擅自加層等違反規(guī)劃現(xiàn)象十分普遍，和平鎮(zhèn)袁家營村被調(diào)查的312戶村民中，有240戶存在不同程度的違法建設(shè)，竟占調(diào)查總戶數(shù)的77%，他們有的擴(kuò)大宅基地面積建設(shè)，有的搶占集體土地建設(shè)，有的 擅自在原一層房屋上加層。

四是農(nóng)房質(zhì)量差。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制下，重城市、輕農(nóng)村，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺乏操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策。加上農(nóng)民建房量大面廣，各級(jí)和各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民的住宅建設(shè)從規(guī)劃選址、修建性詳規(guī)編制、建筑設(shè)計(jì)到施工管理，都缺乏有組織的指導(dǎo)和幫助。長期以來政府對(duì)農(nóng)村建筑市場監(jiān)管的缺位，農(nóng)民建房施工隊(duì)伍無資質(zhì)、無正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙、無施工合同現(xiàn)象較為普遍。大部分農(nóng)村住宅是由個(gè)體工匠拼湊成的小施工隊(duì)?wèi){經(jīng)驗(yàn)施工，質(zhì)量難以保證，存在較大安全隱患。

二、農(nóng)民住宅建設(shè)和管理難的主要原因

（一）土地供需矛盾突出

1、需求強(qiáng)烈。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對(duì)比較迫切，加上上世紀(jì)八十年代出生的人口到了結(jié)婚高峰期，以致農(nóng)民建房需求相對(duì)比較集中。

2、供給短缺。開展全國土地市場秩序治理整頓之后，國家實(shí)行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少。在此背景下，加上一些地方對(duì)農(nóng)民建房重視程度不夠，使得農(nóng)村個(gè)人建房土地指標(biāo)分配不夠到位。這樣，由于受土地用途管制、建設(shè)用地指標(biāo)限制，致使一些村即使有規(guī)劃，村民建房的審批仍然無法有序進(jìn)行。

（二）規(guī)劃布局缺乏銜接

一是“兩個(gè)規(guī)劃”不銜接。由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時(shí)又沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，導(dǎo)致許多村莊周邊沒有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個(gè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府，調(diào)整相對(duì)容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。

二是某些村莊規(guī)劃過度超前，群眾難以接受。大部分村民習(xí)慣在房前屋后從事農(nóng)業(yè)和家庭加工業(yè)，如果住宅過度集中，勢必給農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)帶來不便。同時(shí)由于按村莊規(guī)劃的建設(shè)對(duì)配套設(shè)施要求較高，相應(yīng)的費(fèi)用也高，一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。

三是規(guī)劃和政策的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)民建房無法報(bào)批。部分農(nóng)民建房受城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的制約較大，特別是城郊結(jié)合部，一些重要區(qū)塊、重大項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未確定，村民點(diǎn)的選址與規(guī)劃一時(shí)無法落實(shí)。目前，**縣城10平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作正在編制中，除和平、夏官營外，有的鎮(zhèn)甚至還沒將控制性詳細(xì)規(guī)劃編制列入議事日程，嚴(yán)重影響了規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的正常審批。

（三）農(nóng)村建房用地困難

一是選址在基本農(nóng)田上的村民點(diǎn)受土地利用總體規(guī)劃的控制無法實(shí)施。全國開展土地市場秩序治理整頓之后，除重點(diǎn)工程建設(shè)需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田外，嚴(yán)格禁止將基本農(nóng)田用于建設(shè)項(xiàng)目，在基本農(nóng)田上的村民點(diǎn)規(guī)劃由此就成了一紙空文。

二是宅基地調(diào)換難。在村莊規(guī)劃點(diǎn)集中建造村民住宅，必然涉及隊(duì)與隊(duì)之間、戶與戶之間宅基地調(diào)換問題。由于二輪土地承包時(shí)基本上沒有預(yù)留建房用地，而法律規(guī)定非經(jīng)承包權(quán)人同意，不得收回或調(diào)換承包田，承包人在調(diào)換土地時(shí)往往要價(jià)較高甚至漫天要價(jià)，村民之間難以達(dá)成共識(shí)，無形中加大了村民建房的難度。同時(shí)由于對(duì)村民建房用地調(diào)節(jié)不力，加上農(nóng)村宗族和派性等歷史原因，使得宅基地調(diào)換更加困難。這是許多村有規(guī)劃、有指標(biāo)，但村民點(diǎn)建設(shè)遲遲不能啟動(dòng)的主因。

三是個(gè)別村民要求過分。一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村莊，村民借土地征用之機(jī)，對(duì)拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地、不讓進(jìn)場，阻礙建設(shè)，也是導(dǎo)致 農(nóng)村建房用地困難的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理工作的對(duì)策

（一）推進(jìn)農(nóng)民住宅建設(shè)方式的變革

一是解決農(nóng)民住宅的形式問題。它是一個(gè)物質(zhì)的、外化的問題，它與農(nóng)民的思想觀念、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等內(nèi)在問題密切相關(guān)，只有這些內(nèi)在的問題解決好了，外在的問題才能得到相應(yīng)的解決。最近我縣相關(guān)職能部門正在積極探索規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房的管理辦法，結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷安置，試圖引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)由立式改為套式，由分散的單門獨(dú)院建房到集中的公寓式住房安置小區(qū)安置，北關(guān)小區(qū)就是環(huán)城東路南段建設(shè)拆遷農(nóng)民的安置與商住樓開發(fā)結(jié)合的一個(gè)試點(diǎn)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民期望值等的差異，就目前來看，這種發(fā)展模式在我縣推廣還存在一定的阻力。

二是鼓勵(lì)統(tǒng)建聯(lián)建公寓式住宅、集中興建新型農(nóng)村社區(qū)。從我縣城和幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人均土地面積和農(nóng)民人均收入水平來看，農(nóng)民的住宅建設(shè)，其規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)與城市化相銜接。在建設(shè)規(guī)劃上，應(yīng)體現(xiàn)長效性和統(tǒng)一性，在用地指標(biāo)安排上應(yīng)結(jié)合存量靈活調(diào)劑，增強(qiáng)村級(jí)調(diào)控能力；在建筑形式上應(yīng)盡量統(tǒng)一，實(shí)用美觀。根據(jù)人多地少的實(shí)際和城市化發(fā)展需要，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)民住宅建設(shè)政策，積極探索農(nóng)村節(jié)地型新社區(qū)建設(shè)的新模式。按照農(nóng)村宅基地“一戶一宅、拆舊建新、集聚節(jié)約、保護(hù)耕地”的原則，堅(jiān)持以人為本，精心設(shè)計(jì)，提高施工質(zhì)量，使農(nóng)村住宅既適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，又具有鮮明的地方特色和濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情，安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、節(jié)能、環(huán)保。積極引導(dǎo)農(nóng)民采取“立改套”、“散改集”和小區(qū)式改造整理等方式，鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。城市近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的行政村，力求實(shí)行既有利于節(jié)省土地、優(yōu)化人居環(huán)境，也能與城鎮(zhèn)化高度整合的 公寓式建房安置，積極向空中發(fā)展，建設(shè)多層、小高層和高層住宅。

（二）建立健全農(nóng)民住宅建設(shè)利益導(dǎo)向機(jī)制

一是鼓勵(lì)村莊整理，優(yōu)化資源利用。加快“城中村”改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標(biāo)，加大宅基地整理力度，盤活閑置建設(shè)用地。土地整理后增加的農(nóng)用地屬村集體所有。村莊整理指標(biāo)要全部用于農(nóng)民建房。農(nóng)民以“立改套”形式建造住宅的，建房用地先征為國有，首先消除農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記、上市交易等障礙。把節(jié)約出來的土地收益返還村集體，主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套、物業(yè)管理資金以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)通過村莊整理實(shí)現(xiàn)自然村縮減的，政府要適當(dāng)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。國土資源部門要利用好村莊整理的有關(guān)土地政策，切實(shí)解決宅基地所需指標(biāo)。探索市場交易，條件允許的可以進(jìn)行公開拍賣。

二是科學(xué)合理分配建房指標(biāo)。用地指標(biāo)分配，優(yōu)先考慮并保證一定比例的指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民住宅建設(shè)難。土地指標(biāo)的分配與建房需求量、土地利用效率、宅基地復(fù)墾、違法用地查處力度掛鉤，對(duì)宅基地復(fù)墾、土地整理成效明顯的村莊在指標(biāo)上給予一定傾斜，促進(jìn)村民建房與宅基地復(fù)墾、違章建筑清理的良性循環(huán)。

三是加強(qiáng)對(duì)土地指標(biāo)使用情況的跟蹤監(jiān)督，確保用于住宅困難戶建房。在建房指標(biāo)分配上要堅(jiān)持規(guī)范操作，采取逐級(jí)審核和社會(huì)公示相結(jié)合的辦法。做好土地指標(biāo)在鎮(zhèn)、村之間的調(diào)劑，盤活土地指標(biāo)，提高土地指標(biāo)使用效率，讓歷年積累而沒有使用的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)真正落實(shí)在農(nóng)民住宅建設(shè)上。對(duì)能通過自行調(diào)劑解決住宅建設(shè)用地的住房困難戶，可優(yōu)先安排住宅建設(shè)指標(biāo)，并作出書面承諾，保證今后不再申請(qǐng)建房的村民，可考慮給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善農(nóng)民住宅建設(shè)服務(wù)體系

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破農(nóng)民住宅建設(shè)的規(guī)劃制約。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保兩個(gè)規(guī)規(guī)劃對(duì)接。妥善處理好遠(yuǎn)期與近期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)與生活等方面的關(guān)系。按人口向城鎮(zhèn)和中心村集中的原則，打破自然村與自然村、村民小組與村民小組的界限進(jìn)行規(guī)劃。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，保證已有規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的合理用地。組織精干力量，開展農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃選址落地專項(xiàng)工作，集中精力加快農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃選址和詳規(guī)修編進(jìn)度。

二是探索土地置換辦法。探索集體土地置換辦法，促進(jìn)自然村向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，利用集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地和外出經(jīng)商或務(wù)工農(nóng)民棄包交回集體的土地，換取規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的承包地；農(nóng)民需跨村街道建房的，由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村，協(xié)商進(jìn)行土地置換。具備條件的農(nóng)戶可將戶口遷到規(guī)劃點(diǎn)所在地的行政村組，并申請(qǐng)宅基地，原宅基地退還原村組并復(fù)墾。

三是統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙。根據(jù)我縣的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙，及時(shí)完善農(nóng)房建設(shè)通用圖，從結(jié)構(gòu)、功能、外觀、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材等方面進(jìn)行完善，以滿足農(nóng)村住宅建筑形式多樣化、個(gè)性化的需求，為農(nóng)民群眾設(shè)計(jì)推出一批既符合農(nóng)民居住習(xí)慣又體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋奶厣木用窠ㄖ贰?/p>

四是打造平安工程。堅(jiān)持“憑圖施工、內(nèi)行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)、加強(qiáng)施工隊(duì)伍和施工環(huán)節(jié)管理，將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強(qiáng)農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)能力。建立健全農(nóng)村建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的培訓(xùn)和資質(zhì)管理，推行建筑許可證制度，堅(jiān)持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農(nóng)民住宅建設(shè)的安全與質(zhì)量。

五是完善管理制度，簡化報(bào)批程序。積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門窗口受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請(qǐng)，相關(guān)部門定期現(xiàn)場辦公、聯(lián)合審批，提高審批效率。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整“轉(zhuǎn)而未供”的土地，農(nóng)村個(gè)人建房因設(shè)定的規(guī)劃在現(xiàn)階段無法實(shí)施的，在規(guī)劃控制范圍內(nèi)和人均用地總量范圍內(nèi)，可實(shí)行“長規(guī)劃短安排”，在規(guī)劃要求不變，允許短期有條件的報(bào)批使用。同時(shí)要設(shè)法降低或減免農(nóng)民住宅建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用，減輕農(nóng)民住宅建設(shè)負(fù)擔(dān)。

六是加大幫扶力度。加快農(nóng)村住房困難戶解困步伐，對(duì)無力建房的困難戶、危房戶，可結(jié)今年全省危舊房改造關(guān)于困難群眾住房救助政策，以村為單位，建造一批臨時(shí)性“廉租房”，供其暫時(shí)安頓過渡；也可通過村集體統(tǒng)一調(diào)劑農(nóng)戶新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無力建房的無房戶、危房戶，確保其居住安全。

七是解決農(nóng)民后顧之憂。按照“依法規(guī)范、分類指導(dǎo)、有序開發(fā)、多予少取、讓利于民”的原則，加快村留地開發(fā)利用，強(qiáng)化村留地資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，做好失地農(nóng)民基本生活保障工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)的管理工作

一是認(rèn)識(shí)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理的重要性。農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題關(guān)系農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這不僅是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)民生問題。解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題，有利于促進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于破解農(nóng)民住宅建設(shè)難、土地征收難，有利于增加農(nóng)民福利、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。因此要從堅(jiān)持執(zhí)政為民、集約發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)搞好農(nóng)民住宅建設(shè)和管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

二是切實(shí)抓好農(nóng)民住宅建設(shè)工作。把解決農(nóng)民住宅建設(shè)問題作為“走進(jìn)矛盾，破解難題”的一個(gè)專項(xiàng)任務(wù)來抓?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，盡快制訂工作方案，落實(shí)政策措施，同時(shí)要加強(qiáng)各相關(guān)部門協(xié)調(diào)，改善和強(qiáng)化服務(wù)，合力攻堅(jiān)，及時(shí)化解規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)中的各類矛盾。

三是加大違法建房整治力度。針對(duì)違法建房普遍、情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，政府要高度重視，加大力度，周密部署，妥善處理。由各職能部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，組織開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建房的專項(xiàng)整治活動(dòng)?？h國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門為拆除違法建設(shè)的執(zhí)法主體，應(yīng)積極承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，公安、工商、電力、供水等部門應(yīng)密切配合，新聞輿論宣傳部門做好宣傳教育，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，爭取全社全的理解和支持，使規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房逐步走向規(guī)范化發(fā)展的道路。