第一篇：鳳陽縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理暫行辦法
黃陵縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 個人建房管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房管理，改善居民居住條件，加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條
本辦法實施管理的范圍。
依據(jù)《黃陵縣城市總體規(guī)劃》(2010—2030)確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，（四至）具體包括梨園片區(qū)，老城區(qū)。梨園片區(qū)分為東、中、西組團(tuán)。老城區(qū)包括張寨片區(qū)、西商業(yè)街區(qū)、老城區(qū)、官莊片區(qū)。
第三條
本辦法所稱個人建房，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或其家庭成員居住的私有住房。
第四條 在第二條規(guī)定范圍內(nèi)的所有個人建房實行規(guī)劃管理，必須遵守城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。個人建房必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設(shè)施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第五條
縣住建局是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房規(guī)劃審批、監(jiān)督管理主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站負(fù)責(zé)本地區(qū)個人建房的受理。
國土資源局是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房用地監(jiān)督管理主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所負(fù)責(zé)本地區(qū)村民建房的用地管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要配合建設(shè)局、國土資源局做好個人建房的管理、監(jiān)督和檢查工作。
第六條
個人建房涉及到公共設(shè)施、名木古樹、歷史風(fēng)貌建筑、相鄰房屋安全、電線、電纜及相關(guān)隱蔽工程的，必須經(jīng)相關(guān)主管部門同意。
第七條 個人建房堅持“建新拆舊”原則。在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建房戶必須做出書面承諾，即經(jīng)批準(zhǔn)后其舊宅及附屬設(shè)施應(yīng)自行拆除，原宅基地及附屬設(shè)施用地退交村委會或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。
第八條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規(guī)定提供各種證明材料，弄虛作假或不按程序批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)文件無效。
第九條
個人新建、翻改建、擴建住宅用房審批由縣城市建設(shè)規(guī)劃管理委員會授權(quán)縣建設(shè)局審批。
第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房實行分級控制。
一級控制區(qū)范圍：
府城：老城區(qū)（東至東環(huán)路、西至禁垣路、南至南環(huán)路、北至東華路）、高校規(guī)劃區(qū)（東至合蚌路、南至鳳師大門、西至雷達(dá)山、北至龍興公司）；
臨淮：沿省道307線的工業(yè)新區(qū)（東至城北、南至規(guī)劃路、西至門臺、北至鐵路）和鳳臨路、合蚌路兩側(cè)； 門臺：縣工業(yè)園區(qū)（東至鎮(zhèn)區(qū)、南至鎮(zhèn)界、西至縣界、北至鐵路）、合蚌路門臺至府城段兩側(cè)； 城西：皇城保護(hù)區(qū)范圍（護(hù)城河河沿外50米）、皇陵保護(hù)區(qū)范圍（神道中軸線東西各170米、陵墓南100米、獨角獸北100米）；
二級控制區(qū)：政務(wù)新區(qū)范圍，縣政府納入土地儲備地塊（地段）。
一級控制區(qū)內(nèi)不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。
二級控制區(qū)范圍：
城市的近郊區(qū)如府城的南門村、蔬菜村，城西的西門村、前進(jìn)村等村。
二級控制區(qū)內(nèi)不得申請新建，但可以申請危舊房按原產(chǎn)權(quán)面積翻改建。人均建筑面積不足40㎡，可適當(dāng)增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。
三級控制區(qū)范圍：
一級、二級控制區(qū)域外的城市規(guī)劃區(qū)范圍。
三級控制區(qū)內(nèi)可以申請新建、擴建、改建和加層。
個人建房法律、法規(guī)或省、市另有規(guī)定從其規(guī)定進(jìn)行辦理。
第十一條 下列地區(qū)除危房維修外，禁止進(jìn)行個人建房：
（一）城市一級控制區(qū)范圍內(nèi)；
（二）城市規(guī)劃道路控制范圍內(nèi)；
（三）現(xiàn)有城市主干道控制范圍內(nèi)；
（四）文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市綠化用地、河湖保護(hù)用地、公路、鐵路以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)；
（五）縣規(guī)劃管理部門指定的其他范圍內(nèi)。
第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批
第十二條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：
（一）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；
（二）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
第十三條 個人建房必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位置、高度、面積進(jìn)行建設(shè)。
個人建房戶在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻改建住宅未改變土地用途的，不再辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第十四條 申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序：
（一）個人建房戶應(yīng)當(dāng)持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：
1、《鳳陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)申請表》一式三份；
2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；
3、現(xiàn)有房屋的產(chǎn)權(quán)證書、土地權(quán)屬證書；
4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；
5、與周圍建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)互相牽連的，應(yīng)當(dāng)提交四鄰房屋產(chǎn)權(quán)人同意建設(shè)的書面協(xié)議；
6、規(guī)劃管理部門要求提供的其它材料。
村（居）委會接到個人建房申請后，對申請建房戶現(xiàn)居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進(jìn)行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會在申請表中簽署意見，并將個人建房的申請材料報送鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府審核。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到個人建房申請材料后7個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所一同到實地勘測。符合規(guī)定要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見統(tǒng)一報送縣建設(shè)局審批；不符合規(guī)定要求的，通過村（居）委會將書面答復(fù)送達(dá)建房申請人。
（三）縣建設(shè)局在收到個人建房申請材料后7個工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定程序?qū)徟?/p>
第三章 個人新建住宅的申請與審批
第十五條
符合下列情形之一的農(nóng)村常住居民，可以申請住宅建設(shè)用地：
（一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；
（二）因國家、集體建設(shè)或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關(guān)規(guī)定可新建個人住宅的；
（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要拆遷安置的；
（四）法律規(guī)定的其他情形。
第十六條
有下列情形之一的申請人，其住宅建設(shè)用地申請不予受理：
（一）年齡未滿18周歲的；
（二）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；
（三）申請的用地位于一級控制區(qū)范圍內(nèi)的；
（四）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情況。
第十七條 農(nóng)村常住居民新建住宅的宅基地面積不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房，每戶不得超過300平方米。
第十八條 農(nóng)村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的原則。應(yīng)盡量利用空閑地、荒坡地和其它未利用地，實行統(tǒng)建、聯(lián)建住宅。
第十九條 農(nóng)村常住居民個人建房用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請的一般程序：
（一）個人建房戶持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：
1、《個人宅基地申請表》一式五份；
2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；
3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。
村委會接到個人建房用地申請后，對申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數(shù)、高度等情況進(jìn)行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村委會在申請表中簽署意見，并將個人建房用地的申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到個人建房用地的申請材料后7個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所一同到實地勘測。符合規(guī)定要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審核意見統(tǒng)一報送縣建設(shè)局；不符合規(guī)定要求的，通過村委會將書面答復(fù)送達(dá)建房申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站、土管所現(xiàn)場勘測人員為第一責(zé)任人。
（三）縣建設(shè)局收到個人建房用地申請材料后，按程序?qū)徟⒑税l(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
申請人憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書并提供第十四條第一項所列材料向建設(shè)局申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)局在收到其申請之日起7個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四章 個人建房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定
第二十條 個人建房戶不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行建設(shè)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請變更或者重新報批。
第二十一條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設(shè)用地的，必須按規(guī)定辦理用地手續(xù)后方可申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年。有效期滿未完成用地審批手續(xù)或者未開工的，應(yīng)當(dāng)向原行政許可實施機關(guān)重新申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十三條 個人建造二層以上住宅的必須提供有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的圖紙。造價30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向縣建設(shè)局申請辦理施工許可證。
第二十四條 個人建房應(yīng)當(dāng)布局合理，符合城市規(guī)劃強制性規(guī)范要求。
第二十五條 個人建房須按照城市規(guī)劃要求退讓城市道路。在詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的地區(qū)，按詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線；在未編制詳細(xì)規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃尚未獲得批 準(zhǔn)的地區(qū)，按以下規(guī)定退讓城市道路紅線：
（一）位于國、省道兩側(cè)的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定要求退讓距離；
（二）位于規(guī)劃為主干道兩側(cè)的退讓距離為10米，次干道兩側(cè)（30m～24m）的退讓距離為5米，支路兩側(cè)（18m以下）的退讓距離為3米；
（三）位于現(xiàn)有路幅不足12米的街巷兩側(cè)的，根據(jù)實際情況適當(dāng)退讓；
（四）在有特定要求的地段，退讓距離按規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 對本辦法第十一條規(guī)定禁止進(jìn)行個人建房的地區(qū)，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進(jìn)行房屋維修的，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站現(xiàn)場踏勘情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規(guī)劃監(jiān)察、驗收的依據(jù)。
第二十七條 個人建房開工前，應(yīng)當(dāng)報驗灰線。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站、土管所共同到現(xiàn)場核準(zhǔn)后方可開工，待基礎(chǔ)工程完成后應(yīng)再次報請檢驗，檢驗合格后方可進(jìn)行下一步的施工建設(shè)。
縣建設(shè)局、國土資源局要組織人員定期監(jiān)督檢查。
第二十八條 工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及土管所現(xiàn)場驗收，對驗收合格的，縣建設(shè)局核發(fā)規(guī)劃驗收合格證書；對驗收不合格的，責(zé)令限期改正。
建房戶持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃驗收合格證書等法定材料向房產(chǎn)管理部門申請房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第二十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為個人住房建設(shè)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 建房戶未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用耕地建房的，縣國土資源局依法責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。
第三十一條 對有合法土地使用手續(xù)但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對住房進(jìn)行翻建、改建、擴建的，或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，擅自改變建房的位置、高度、面積的，均屬違法建設(shè)，由縣建設(shè)局依法進(jìn)行查處。
第三十二條
個人新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按非法占地處理。
第三十三條 個人建房不得占用公用走道、妨礙公共交通修建圍墻等附屬設(shè)施或其它構(gòu)筑物，否則將依法進(jìn)行查處。
第三十四條 對責(zé)令限期拆除的房屋或違法建筑，逾期不拆除的，將依法予以強行拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。
第三十五條 拒絕、阻礙有關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為違法用地、違法建設(shè)監(jiān)管 第一責(zé)任單位，縣行政主管部門為責(zé)任單位。對主要責(zé)任人或直接責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊、索賄受賄的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門或其所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十七條 本辦法由縣建設(shè)局和國土資源局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。
第三十八條 以前與本辦法有不符的，按本辦法執(zhí)行。
鳳陽縣人民政府 二○○六年十一月三日
第二篇：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房問題多
規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房問題多
【摘要】：隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，各地都對農(nóng)民的住房采取了規(guī)劃措施，也因此農(nóng)民住房、拆遷、安置、重建、管理等方面的問題越來越顯現(xiàn)出來。此報告通過問卷調(diào)查從農(nóng)民住宅規(guī)劃、建設(shè)的實際情況出發(fā)，結(jié)合自己的看法，就農(nóng)民住宅建設(shè)和管理提出自己的觀點。
【正文】：居者有其屋，安居才能樂業(yè)。建房，是農(nóng)民生活中的一件頭等大事。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市農(nóng)村村莊建設(shè)面臨尷尬境地：農(nóng)民建房需求日益增多，但受土地和規(guī)劃制約，農(nóng)民建房審批困難重重；農(nóng)村只見新房不見新村，大量違章建筑蜂擁而起，農(nóng)村“臟、亂、差”面貌依舊。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)和管理，尤其是規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)和管理問題顯得越來越重要，它既事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接制約著城鄉(xiāng)建設(shè)中的征地拆遷和重點工程建設(shè)進(jìn)度，是當(dāng)前影響城市化推進(jìn)、改革、發(fā)展的一個熱點、難點問題。
目前農(nóng)村集中居住用地的主要形式是租賃、宅基地置換、一戶換兩宅、鼓勵農(nóng)民棄田入城居住。為此有很多地方都收取了農(nóng)民的田地，并將其承包給他人集中進(jìn)行水稻、瓜果、樹木的種植。農(nóng)村集中居住建設(shè)用地方面存在的問題是傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，資金投入不足，法律政策方面存在一些限制。還有一些村名自身的問題。要解決這些問題，我們必須大膽進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，要積極推進(jìn)村民小組合并，要注意尊重農(nóng)民意愿，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。
農(nóng)村集中居住是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重點工程,它有利于土地資源的節(jié)約使用,有利于充分利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,有利于農(nóng)村環(huán)境面貌的改善,但是,由于現(xiàn)行土地制度的制約,農(nóng)村集中居住中的建設(shè)用地緊缺問題、土地承包和宅基地的流轉(zhuǎn)問題制約著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。調(diào)查分以下內(nèi)容：
主要工作成效
近幾年來，縣人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，精心組織，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行縣城
總體規(guī)劃，依法查處違規(guī)違法建筑行為，有力保障了縣城規(guī)劃的落實，取得了一定的成效。
縣人民政府十分重視縣城總體規(guī)劃編制工作，聘請了具有較好資質(zhì)等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院承擔(dān)縣城總體規(guī)劃的編制修訂任務(wù)。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已基本形成，隨著對規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)所有缺乏控規(guī)的地段進(jìn)行全覆蓋，將徹底解決規(guī)劃缺位問題，避免規(guī)劃的隨意性。
縣建設(shè)規(guī)劃部門完善了建設(shè)工程的報建程序，從嚴(yán)核發(fā)“一書兩證”，同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門健全了審批制度，促進(jìn)審批管理合理化、科學(xué)化，確?？h城規(guī)劃有效實施。
縣建設(shè)規(guī)劃部門對規(guī)劃的實施情況特別是對建設(shè)工程規(guī)劃的執(zhí)行情況加強了監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話和意見箱，受理群眾對違規(guī)建設(shè)行為的投訴，對違法行為進(jìn)行查處打擊。組織力量實施了強行拆除，較好地遏制不按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。
存在的問題
近年來，我縣建設(shè)規(guī)劃部門雖然做了大量工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題。
在農(nóng)村，土地調(diào)劑尤其是宅基地調(diào)劑難，也成為制約農(nóng)戶建房的一大原因。規(guī)劃無法滿足大家的需要，有的人比較戀舊不想搬出去，有的人想要自己建的獨家獨戶的房子不想要公寓，有的人覺得公寓房空間太小，有的人急需新房子可是卻不讓建又買不起房子，所說的規(guī)劃也遲遲不落實，給大家的各方面都造成了影響。村民建房問題不僅直接關(guān)系群眾的生活生產(chǎn)，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一個地方的建設(shè)和發(fā)展。還有那些處理違章建筑的管理人員出現(xiàn)了暴力管制，對人民采取暴力，嚴(yán)重?fù)p
害人民健康利益?，F(xiàn)在房價很高，很多人都買不起房子。另外還出現(xiàn)了一大批建新不拆舊、亂搭亂建的違章建筑。
雖然錢包“鼓”了，但由于受規(guī)劃、土地、指標(biāo)等嚴(yán)格控制，只有極少數(shù)人的建房申請能夠得到批準(zhǔn)。不少農(nóng)戶一直沒有建過房，即便人口增多分戶、結(jié)婚生子等，也只能擠居于年代久遠(yuǎn)的平房或瓦房內(nèi)。對于他們來說，只能“望房興嘆”。
由于城市規(guī)模擴張、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，有些村的村民點規(guī)劃需要重新安排，但受各種因素的影響，村民點規(guī)劃沒有及時跟進(jìn)或者一時無法落實，村民建房無法審批。違法建設(shè)普遍。正常的建房審批受到限制，村民違法建房的問題接踵而來，有的是為了生活需要，有的是為了出租賺錢，更有甚至是為了拆遷補償。違法建設(shè)可以說是村民建房難的衍生物，兩者雖然沒有必然的聯(lián)系，但正常的建房需求長期得不到滿足，不能不算是違法建設(shè)的一個誘因。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳上，存在重縣城輕農(nóng)村、重黨員干部輕普通群眾的現(xiàn)象，致使部分群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)不甚了解，甚至有些黨員干部特別是基層干部對規(guī)劃法律法規(guī)理解不深，法律意識淡薄。同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門在制定規(guī)劃時，征求群眾意見不多，公眾參與度不高。雖然縣城總體規(guī)劃編制已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但城市詳細(xì)控制規(guī)劃編制缺乏合理性，新城區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施用地未作合理安排。
由于建設(shè)規(guī)劃部門只注重事前規(guī)劃，輕事中、事后監(jiān)管，從而使違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生。一是執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格?？h城的總體規(guī)劃一經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)后，縣人民政府及其相關(guān)部門不得隨意改變，如確需改變，必須報經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)?？h城新區(qū)的規(guī)劃是經(jīng)過縣人大常委會審議批準(zhǔn)的，而在實際建設(shè)中，有關(guān)部門擅自改變規(guī)劃，沒有報經(jīng)縣人大常委會審議批準(zhǔn)。二是無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商違法開發(fā)?？h建設(shè)規(guī)劃部門對有資質(zhì)的開發(fā)商監(jiān)管比較到位，報建與實際開發(fā)面積基本一致。對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管基本處于失控狀況，這些無資質(zhì)的開發(fā)商不顧規(guī)劃設(shè)計，明知不可為而為之，不辦規(guī)劃審批手續(xù)，隨意超紅線、超層、超面積建設(shè)。三是開發(fā)商獲取拍賣土地后，擅自改變規(guī)劃，通過縮小房子間距，加層增加容積率等手段謀取最高利潤。四是開發(fā)商鉆政策“空子”打“擦邊球”，偷漏國家稅收。五是不批就建，少批多建，亂建濫建現(xiàn)象嚴(yán)重?？h城個別單位及部分居民在建房時，有的不批就建，有的少批多建，還有的亂建濫建。六是違規(guī)亂批準(zhǔn)居民建房。按照有關(guān)法律規(guī)定，有些地方是不能批給居民個人建房的，如鐵路及公路邊建房，至少距離要15米以上。七是無序開發(fā)，造成重大隱患。
除規(guī)劃審批發(fā)證歸規(guī)劃局統(tǒng)一管理外，其它管理職能都不統(tǒng)一，縣開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理歸開發(fā)區(qū)管理，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部分工責(zé)任也不明確，這種多頭管理狀況，造成寬嚴(yán)不一，難以保證規(guī)劃的有效實施。同時，改制企業(yè)出讓土地不作規(guī)劃，不確定規(guī)劃設(shè)計條件，只講改制成本，不講規(guī)劃管理成本，把后期包袱甩給規(guī)劃部門。
幾點建議
要進(jìn)一步加大宣傳力度。縣人民政府及其建設(shè)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳教育的廣度和深度上下功夫，要通過群眾喜聞樂見的宣傳方式，做好宣傳教育，真正使百姓弄懂，形成執(zhí)行規(guī)劃法律法規(guī)的良好氛圍。要建立公眾參與規(guī)劃的機制，規(guī)劃的編制應(yīng)征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實際，從而使群眾參與規(guī)劃制定、管理、監(jiān)督的全過程，爭取廣大人民群眾對規(guī)劃工作的支持。
要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。縣人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門要加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，特別要加大對縣城房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)的開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，一次警告，二次罰款，三次吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)不準(zhǔn)其進(jìn)入房地
產(chǎn)開發(fā)市場經(jīng)營，如暗中進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)給予重罰。同時，要建立規(guī)劃的長效管理機制。
要進(jìn)一步加強規(guī)劃編制的合理性。要科學(xué)、合理編制城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃，切實做到規(guī)劃區(qū)內(nèi)分區(qū)合理、功能完善，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行能力。新城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，要進(jìn)一步規(guī)劃完善，老城區(qū)的公共設(shè)施要合理規(guī)劃充分利用。
要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度。縣建設(shè)部門要整合人力資源，成立綜合執(zhí)法隊伍，以解決規(guī)劃等部門執(zhí)法力量不足，以及多部門多頭執(zhí)法的問題。對于違規(guī)違法建筑的行為，要堅決取締到位，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。同時，要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，對于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
將舊村低矮的平房建成樓房，向空中發(fā)展，向空中要土地。在調(diào)研中，紹興縣政府找到了解決的出路。那就是，通過宅基地整治來挖潛，解決農(nóng)民建房難。
要思想高度重視，村民建房問題累積已久，面廣量大、矛盾尖銳、情況又錯綜復(fù)雜，光靠哪一個部門的努力不能見效，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門聯(lián)手，并發(fā)動群眾參與，才能逐步加以解決。村民建房問題事關(guān)群眾生產(chǎn)生活；村民建房難從其影響來看，它誘發(fā)了違法建設(shè)蔓延，導(dǎo)致了村莊布局雜亂，并且直接帶來了征地拆遷困難，阻礙了重點工程項目的實施，它又事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局；村民建房難從政治高度看，它還一定程度上增加了群眾的罵怨情緒、抵觸情緒，降低了政府在群眾中的信譽，影響到黨和政府的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。建議各級黨委、政府和有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度，切實增強工作責(zé)任感，做到對群眾負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)，實實在在抓好村民建房工作的落實。務(wù)必要從群眾的角度，切實加強工作的緊迫感，做到想為群眾所想、急為群眾所急，認(rèn)認(rèn)真真解決村民在建房方面的困難；務(wù)必要從履職的角度，切實加強工作的危機感，做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，盡職盡責(zé)把村民建房這件實事辦好。再也不能因為工作上的原因給政府增加壓力、給發(fā)展增加阻力、給群眾增加困難。
與此同時，與一家一戶獨自建造的農(nóng)舍相比，農(nóng)民公寓格局整齊美觀，居住集中，有利于開展物業(yè)管理，改善農(nóng)村面貌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。此外，農(nóng)民公寓有助于推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，解決一家一戶難以解決的污水處理難題。
關(guān)于農(nóng)民建房問題的調(diào)查問卷
1、你對于農(nóng)村規(guī)劃是什么態(tài)度？
a．贊成b.不贊成c.無所謂
2、你同意一戶換二宅的規(guī)劃政策嗎？
a．同意b.不同意
c.無所謂
3、你對于住房的打算是什么？
a．買房b.建房
c.一戶換二宅政策
4、你是想在哪里生活？
a．城市b.農(nóng)村
c.無所謂
5、你對現(xiàn)在滿意嗎？
a．滿意b.不滿意
6、你想在原來的地方生活還是搬到外面？
a．原來的地方b.搬出去
7、你為什么想換房？
a．孩子大了b.房子舊了
c.因為生活水平提高了d.其他
第三篇：城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（本站推薦）
玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）
發(fā)布日期：2008-11-6 閱讀次數(shù)：3280 作者：佚名
山縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：
《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二OO六年十月十六日
玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍：東至古城溪、西至玉琊溪、南至工干群水庫、北至梨溫高速公路，約50平方公里。
城市規(guī)劃區(qū)由核心區(qū)、重點控制區(qū)和近郊區(qū)組成。核心區(qū)是指冰溪河以北、懷玉山大道（320國道）以南，城東路以西、金山大道以東區(qū)域；重點控制區(qū)是指三清山旅游服務(wù)區(qū)、武安山森林公園以及冰溪鎮(zhèn)所轄的所有行政區(qū)域；近郊區(qū)是指重點控制區(qū)以外的，城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的范圍，含巖瑞、六都、文成、橫街、四股橋等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域。
第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)民使用集體土地和進(jìn)行房屋建設(shè)，都必須遵循本辦法。
本辦法所稱的農(nóng)民，是指公安機關(guān)在冊的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村常住戶口，具有本集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。城市非農(nóng)業(yè)人口不得使用農(nóng)村集體土地建房。
第四條 成立玉山縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府辦公室、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、監(jiān)察等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要依據(jù)各自的職能、密切配合，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作。
第五條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴(yán)格控制零星建房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。
第二章 申請條件和申報程序
第六條 建立規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋臺帳制度。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立臺帳。臺帳經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確認(rèn)后，作為審批的依據(jù)，確認(rèn)后的臺帳分存領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土、規(guī)劃、房管、監(jiān)察、行政村（含村級經(jīng)濟合作社）等部門和單位，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議對臺帳進(jìn)行動態(tài)管理。
第七條 申請條件
農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅。
1、原住宅面積低于人均30m2分戶標(biāo)準(zhǔn)，又確需建房的；
2、因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的；
3、經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，確認(rèn)屬于危房的；
4、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)、或者贈與他人的，不得再申請建房。
第八條 審批程序
1、符合申請建房條件的農(nóng)村村民需建住宅的應(yīng)向村委會（或居委會）提出申請，由所在地村民小組長簽字后送村委會（或居委會）討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，將申報材料報農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到申報材料后，派人現(xiàn)場踏勘，會同國土、規(guī)劃建設(shè)、房管等部門對申報情況進(jìn)行初審。
3、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對農(nóng)民建房初審合格后，報縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
4、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將領(lǐng)導(dǎo)小組的審核意見進(jìn)行公示。公示無異后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
5、經(jīng)審批后，建房戶到國土、建設(shè)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，由國土、規(guī)劃部門現(xiàn)場驗線后按圖施工。
6、城建監(jiān)察大隊、國土資源監(jiān)察大隊對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設(shè)和違法用地行為依法進(jìn)行查處。
第九條 因規(guī)劃需要拆遷的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋，按《玉山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋拆遷安置補償指導(dǎo)意見》辦理。
第三章 農(nóng)民建房（安置）區(qū)管理
第十條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農(nóng)民建房（安置）區(qū)的布局和建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)農(nóng)民建房（安置）區(qū)，或在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合國土、規(guī)劃等部門實施監(jiān)督管理。
第十一條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)的項目業(yè)主主要是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級集體組織，也可以根據(jù)建設(shè)上報實際需要確定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中統(tǒng)一辦理各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)報建管理事宜。
第十二條 規(guī)劃與用地管理
農(nóng)民建房（安置）區(qū)必須編制詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃未經(jīng)審批的，不得批準(zhǔn)建房。
農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點和用地按下列程序辦理：
（一）布點與選址。農(nóng)民建房區(qū)由所在村委會（居委會）向縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，辦公室會同規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管等有關(guān)部門共同實地踏勘，提出意見報規(guī)劃委員會審批，選址經(jīng)批準(zhǔn)后，由國土、規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件。選址原則為：嚴(yán)格控制用地規(guī)模、嚴(yán)禁零星建房，在方便生活和生產(chǎn)的前提下，提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地和未利用地建住宅?，F(xiàn)狀村莊整治擴容仍然不能滿足建設(shè)需要的核心區(qū)農(nóng)民建房戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)到本轄區(qū)內(nèi)其他建房（安置）區(qū)。
（二）詳細(xì)規(guī)劃編制、審批。按照建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，報規(guī)劃委員會審批。批準(zhǔn)后由國土、規(guī)劃部門核發(fā)《江西省建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
（三）項目業(yè)主持建設(shè)用地許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國土部門申請辦理用地手續(xù)。
（四）農(nóng)民房屋竣工后，應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的用地手續(xù)向國土部門申請土地登記、核發(fā)集體土地使用證。
第十三條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)工程管理：
（一）放線。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托國土、規(guī)劃部門放線，經(jīng)縣國土、規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地驗線后，方可動工建設(shè)。
（二）施工。項目業(yè)主持有關(guān)審批文件向建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。
在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)的個人自建房，其施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣國土、規(guī)劃部門監(jiān)督管理。
（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業(yè)主必須先向規(guī)劃、建設(shè)、國土、消防等相關(guān)部門申請驗收，驗收合格后，方可交付使用。
第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權(quán)單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。農(nóng)民應(yīng)按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關(guān)證件。收回合同作為建設(shè)審批的必備材料，凡未交出舊宅基地的一律不予辦理建房審批手續(xù)。
第十五條 村民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以國土、規(guī)劃部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、變更、注銷的登記以及他項權(quán)利的登記按現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配備相應(yīng)人員，配合縣政府相關(guān)職能部門，加強規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的日常管理工作。
第四章 管理要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃，劃定已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍，報縣政府同意后定期公布。
（一）在不影響總體規(guī)劃的布局與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的前提下保留下來的連片自然村落作為城市的組成部分，由村（居）委會牽頭，做好村莊改造詳細(xì)規(guī)劃。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務(wù)功能，在不影響改造詳細(xì)規(guī)劃和嚴(yán)格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農(nóng)民新建房屋，老屋可以翻新改造。
（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域，不得進(jìn)行擴建和新建，在拆遷時統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋一般只能加固維修，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置，進(jìn)入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟組織。
（三）已明確需要拆遷改造的區(qū)域不得進(jìn)行改、擴、新建，在拆遷時統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋不得翻修或新建，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置；進(jìn)入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟組織。也可由縣國土部門報請縣政府同意后，先進(jìn)行拆遷貨幣補償。
第十八條 農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式：
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建住宅，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：四人以下（含四人）戶，建筑占地面積每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過260平方米，房屋總高度不得超過三層；五人以上（含五人）戶，建筑占地面積每戶不得超過100平方米，建筑總面積不得超過320平方米，房屋總高度不得超過三層。
其住宅建設(shè)的形式，可根據(jù)實際情況按照公寓樓、聯(lián)體小住宅形式建設(shè)，少量的可以按照單門獨院形式建設(shè)。
第五章 法律責(zé)任
第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由縣國土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
超過本辦法規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地處理。
第二十條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。
第二十一條 農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的住房，按違法建設(shè)處理。
嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者予以沒收；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處工程總造價5%以下的罰款。
第二十二條 縣農(nóng)民建房有關(guān)部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 農(nóng)村村民申請建房，有關(guān)部門不得違規(guī)收費；依法應(yīng)當(dāng)收取的費用，必須嚴(yán)格按照物價部門核準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收取；違規(guī)收費的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。
第六章 附 則
第二十四條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)民建房按本辦法執(zhí)行。
第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征用土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由縣規(guī)劃行政主管部門、縣國土行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第四篇：同安區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個人建房管理暫行辦法
同安區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個人建
房管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個人建房的管理，改善居民生活居住條件，加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《廈門市城市規(guī)劃條例》、《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》、《廈門市人民政府關(guān)于私人住房規(guī)劃審批授權(quán)的通知》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法實施管理的范圍。
依據(jù)《廈門市同安區(qū)分區(qū)規(guī)劃》(2004—2020)劃定的城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍和洪塘鎮(zhèn)、鳳南農(nóng)場及五顯鎮(zhèn)的部分區(qū)域。具體包括大同街道、祥平街道、新民鎮(zhèn)、西柯鎮(zhèn)、洪塘鎮(zhèn)、鳳南農(nóng)場、五顯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及五顯鎮(zhèn)同新路南側(cè)的行政區(qū)域。
第三條 本辦法所稱個人建房，系指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或者其家庭成員居住的私有住房。
第四條 在第二條規(guī)定范圍內(nèi)的所有個人建房實行規(guī)劃管理，均應(yīng)當(dāng)遵守城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。
第五條 按照市政府的授權(quán)，區(qū)建設(shè)局是私危房翻改建住宅的規(guī)劃審批監(jiān)督管理工作的主管部門；規(guī)劃分局是個人新建住宅的規(guī)劃審批監(jiān)督管理工作的主管部門。區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)個人建房的受理及檔案管理工作。
國土房產(chǎn)分局是本行政區(qū)域內(nèi)個人建房用地監(jiān)督管理工作的主管部門，國土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理。
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合區(qū)建設(shè)局、國土房產(chǎn)分局、規(guī)劃分局和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局做好個人建房的管理和監(jiān)督、檢查工作。
第六條 個人建房必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設(shè)施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第七條 個人建房如涉及到公共設(shè)施、名木古樹、歷史風(fēng)貌建筑、相鄰房屋安全電線電纜及相關(guān)隱蔽工程的，則必須由鎮(zhèn)、街進(jìn)一步落實，經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)同意后方可報送區(qū)建設(shè)局。
第八條 堅持“建新拆舊”原則。建房戶必須做出書面承諾，即經(jīng)批準(zhǔn)新建或翻改建住宅后，其舊宅及附屬設(shè)施應(yīng)自行拆除，舊宅基地及附屬設(shè)施用地退交村委會或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。
第九條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規(guī)定提供各種證明材料，如弄虛作假或不按程序批準(zhǔn)的，則批準(zhǔn)文件無效。
第十條 個人建房審批采取聯(lián)合辦公審批機制。聯(lián)合辦公會每月舉行一次，時間定為每月11日—15日（遇節(jié)假日順延）之間，地點在區(qū)建設(shè)局。參加部門為：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局、國土房產(chǎn)分局、規(guī)劃分局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)（街）、轄區(qū)行政執(zhí)法中隊、區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、國土資源所。
第十一條 規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個人建房實行分級控制區(qū)制度。
一級控制區(qū)范圍：東至鳳山路、埔前路，西至環(huán)城西路，南至銀湖中路、324國道，北至環(huán)城北路。具體包括大同、祥平街道的社區(qū)居委會，朝元村（環(huán)城路內(nèi)），祥橋村的較場、蓮湖、三香、后溝、蕓溪、古溪，碧岳村的埔前，陽翟村的西亭、燒灰、雙溪口等村和區(qū)政府納入土地儲備地塊（段）。
該區(qū)域內(nèi)不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。
二級控制區(qū)范圍：城市的近郊區(qū)如朝元村（環(huán)城路外），東山村的社壇、雙圳頭、北門，碧岳村的五甲、岳口，祥橋村，杜橋村，陽翟村等村。
該區(qū)域內(nèi)不得申請新建，但可以申請危房按原產(chǎn)權(quán)面積的翻改建。人均建筑面積不足30㎡，可適當(dāng)增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。
三級控制區(qū)范圍：以上兩級控制區(qū)域外的范圍。
該區(qū)域內(nèi)可以申請新建、擴建、改建和加層。批準(zhǔn)后，住宅的用地面積原則上不得超過90.0平方米，總建筑面積不得超過360.0平方米。對村莊整治改造的，符合規(guī)劃的，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，總建筑面積允許適當(dāng)增加，但不得超過450.0平方米。
個人建房市、區(qū)另有規(guī)定從其規(guī)定進(jìn)行辦理。
第十二條 下列地區(qū)除危房維修外，禁止進(jìn)行個人建房：
（一）城市一級控制區(qū)范圍內(nèi)；
（二）城市規(guī)劃道路控制范圍內(nèi)；
（三）現(xiàn)有城市主干道控制范圍內(nèi)；
（四）文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市綠化用地、河湖保護(hù)用地、公路、鐵路以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)；
（五）區(qū)規(guī)劃管理部門指定的其他范圍內(nèi)。
第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批
第十三條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：
（一）有出租、出賣、贈與、抵押等形式轉(zhuǎn)讓住房或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途，再提出申請建房的；
（二）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情況。
第十四條 個人建房必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工，并嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的位置、高度、面積進(jìn)行建設(shè)。
個人建房者在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)的翻改建住宅未改變用途的，不再辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。但如超出原有用地范圍，其超出部份應(yīng)按新建住宅辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第十五條 申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序：
（一）個人建房者應(yīng)當(dāng)持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：
1、《個人住宅用地與建設(shè)申請表》一式五份；
2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；
3、現(xiàn)有房屋的產(chǎn)權(quán)證書、土地權(quán)屬證書；
4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；
5、與周圍建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)互相牽連，應(yīng)當(dāng)提交四鄰房屋產(chǎn)權(quán)人同意建設(shè)的書面協(xié)議；
6、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）；
7、規(guī)劃管理要求指定的其他圖件。
村（居）委會接到個人建房申請后，應(yīng)當(dāng)對申請建房戶現(xiàn)居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進(jìn)行審核并在公告欄公布，公布期限為15日。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會應(yīng)當(dāng)在申請表中簽署意見，證明申請人的現(xiàn)居住房屋用地情況和家庭成員居住情況，并將個人建房的申請材料報送鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核。
（二）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到個人建房申請材料后10個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)（街）村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、國土資源所一同到實地勘測，對申請人的現(xiàn)居住房屋用地情況、家庭成員居住情況和擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數(shù)、高度等進(jìn)行審核。符合規(guī)定要求的，由鎮(zhèn)（街）簽署審核意見并于每月25日—31日（遇節(jié)假日順延）統(tǒng)一報送區(qū)建設(shè)局審批；不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)通過村（居）委會將書面答復(fù)送達(dá)建房申請人。
（三）區(qū)建設(shè)局在收到個人建房申請材料后于每月1日—10日（遇節(jié)假日順延）組織區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站到實地勘測進(jìn)行核對并提出意見。并于每月11日—15日（遇節(jié)假日順延）召開聯(lián)合辦公會議討論。討論通過的由區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站繪制審批紅線圖，區(qū)建設(shè)局在10個工作日內(nèi)審批并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第三章 個人新建住宅的申請與審批
第十六條 符合下列一種情形的農(nóng)村常住居民，可以申請住宅建設(shè)用地：
（一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；
（二）因國家、集體建設(shè)或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關(guān)規(guī)定可新建個人住宅的；
（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要拆遷安置的；
（四）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。
第十七條 有下列情形之一的申請人，其住宅建設(shè)用地申請不予受理：
（一）年齡未滿18周歲的；
（二）有出租、出賣、贈與、抵押等形式轉(zhuǎn)讓住房或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途，再提出用地申請的；
（三）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；
（四）申請的用地位于一級或二級控制區(qū)范圍之內(nèi)；
（五）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情況。
第十八條 農(nóng)村常住居民新建住宅的宅基地面積及總建筑面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）4人以下（含4人）戶的宅基地面積不得超過80平方米，總建筑面積不得超過240平方米；
（二）5－7人戶的宅基地面積不得超過85平方米，總建筑面積不得超過255平方米；
（三）8人以上戶的宅基地面積不得超過90平方米，總建筑面積不得超過360平方米。
（四）四戶以上聯(lián)建的，其宅基地面積可適當(dāng)增加，但不得超過5平方米。
（五）對村莊整治改造的，符合規(guī)劃的，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，總建筑面積允許適當(dāng)增加，但不得超過450.0平方米。
第十九條 農(nóng)村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的原則。應(yīng)盡量利用空閑地、荒坡地和其他未利用地，實行統(tǒng)建、聯(lián)建建設(shè)住宅。
第二十條 農(nóng)村常住居民個人建房用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請的一般程序
（一）個人建房者應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：
1、《個人住宅用地與建設(shè)申請表》一式五份
2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件
3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。
村委會接到個人建房用地申請后，應(yīng)當(dāng)依法召開村委會議或者村民代表會議進(jìn)行審議，并將申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積、以及房屋的層數(shù)、高度等情況在公告欄公布，公布期限為15日。公布期滿無異議或異議不成立的，村委會應(yīng)當(dāng)在申請表中簽署意見，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員居住情況，并將個人建房用地的申請材料報送鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核。
（二）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到個人建房用地的申請材料后10個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)（街）村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、國土資源所一同到實地勘測，對申請人的原住宅用地情況、家庭成員居住情況和擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數(shù)、高度等進(jìn)行審核。符合規(guī)定要求的，由鎮(zhèn)（街）簽署審核意見并于每月25日—31日（遇節(jié)假日順延）統(tǒng)一報送規(guī)劃分局審核規(guī)劃情況；不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)通過村委會將書面答復(fù)送達(dá)建房申請人。
（三）規(guī)劃分局收到個人建房用地申請材料后，由區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站于每月1日—10日（遇節(jié)假日順延）到實地勘測進(jìn)行核對并提交于每月11日—15日（遇節(jié)假日順延）召開的聯(lián)合辦公會議討論。討論通過的由規(guī)劃分局簽署規(guī)劃意見后報國土房產(chǎn)分局審核用地情況并簽署意見，最后報區(qū)人民政府審批用地。
區(qū)人民政府在接到上報的相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行審核。予以批準(zhǔn)用地的，由國土房產(chǎn)分局核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。不批準(zhǔn)用地的，應(yīng)當(dāng)在收到申請人提交的申請材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
申請人憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書并提供第十五條第一款所列材料向規(guī)劃分局申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃分局在收到其申請之日起10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第四章 個人建房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定
第二十一條 個人建房者在施工期間不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結(jié)構(gòu)等，確需改變的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請變更或者重新報批。
第二十二條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設(shè)用地的，必須按相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)后方可申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十三條 個人建房者在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件之日起6個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。確需延遲開工日期的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)建設(shè)局申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證件自行作廢。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證件延期期限不得超過6個月。
第二十四條 個人建房不得超過五層，建筑總高度不得大于15米。
個人建造三層以上住宅的必須提供有資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的圖紙。個人申請在原舊宅基地上建造三層以上住宅的，由區(qū)建設(shè)局提出審核意見后報規(guī)劃分局批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由區(qū)建設(shè)局發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證；個人申請新建三層以上住宅的，由規(guī)劃分局批準(zhǔn)后直接發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十五條 個人建房應(yīng)當(dāng)布局合理，符合交通、消防和四鄰生活的要求。相鄰房屋除應(yīng)當(dāng)留出必要通道外，在不影響相鄰房屋安全的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量使山墻靠攏。山墻一般不得出頭和開設(shè)門窗。
禁止隨意填土抬高地基。如地勢低洼確需抬高地基的，在征得四鄰?fù)夂?，允許將室外地坪抬高。
第二十六條 個人建房與相鄰房屋結(jié)構(gòu)互相牽連，且無法與相鄰房屋產(chǎn)權(quán)人達(dá)成協(xié)議的，在不影響相鄰房屋安全的前提下，按照共同退讓用地邊界的原則，退讓用地邊界不得小于1.0米，且不得出挑陽臺或者建外走廊。
第二十七條 個人建房應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求退讓城市道路。在詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線；在未編制詳細(xì)規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃尚未獲得批準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定退讓城市道路紅線：
（一）位于省、國道兩側(cè)的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定要求退讓足夠的距離；
（二）位于規(guī)劃為主干道的退讓距離為15米；次干道（30M～24M）的退讓距離為10米；支路（18M以下）的退讓距離為5米；
（三）位于現(xiàn)有路幅不足12米的街巷兩側(cè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況適當(dāng)退讓；
（四）在有特定要求的地段，退讓距離由相關(guān)部門另行規(guī)定。
第二十八條 對本辦法第十二條規(guī)定禁止進(jìn)行個人建房的地區(qū)，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進(jìn)行房屋維修的，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房。經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站實地踏勘，情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規(guī)劃監(jiān)察、驗收的依據(jù)。
第二十九條 個人建房開工前，應(yīng)當(dāng)報驗灰線，待基礎(chǔ)工程完成后應(yīng)報請檢驗合格方可進(jìn)行下一步的施工建設(shè)。
（一）大同和祥平街道辦事處的區(qū)域經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站會同街道村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、國土資源所共同到現(xiàn)場核準(zhǔn)簽章方可開工，待基礎(chǔ)工程完成后應(yīng)再次報請檢驗。檢驗合格后方可進(jìn)行下一步的施工建設(shè)。
（二）新民鎮(zhèn)、西柯鎮(zhèn)、洪塘鎮(zhèn)、鳳南農(nóng)場及五顯鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站和國土資源所共同到現(xiàn)場核準(zhǔn)簽章方可開工，待基礎(chǔ)工程完成后應(yīng)再次報請檢驗。檢驗合格后方可進(jìn)行下一步的施工建設(shè)。
區(qū)建設(shè)局、國土房產(chǎn)分局、規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)組織人員定期監(jiān)督檢查。
第三十條 個人建房工程竣工后，由區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站會同所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局及國土資源所現(xiàn)場驗收。對驗收合格的，區(qū)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)核發(fā)規(guī)劃驗收合格書；對驗收不合格的，責(zé)令個人建房者限期改正。
個人建房者應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃驗收合格書向房產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十一條 申請建設(shè)住宅小區(qū)的，可參照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第三十二條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為個人住房建設(shè)用地的，可參照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 農(nóng)村村（居）民個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建房的，依法責(zé)令退還非法占用的土地限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。
第三十四條 未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證對個人居住用房進(jìn)行翻建、改建、擴建的，或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的要求擅自改變個人建房的位置、高度、面積進(jìn)行建設(shè)的，均屬違法建設(shè)，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局依法進(jìn)行處罰。
第三十五條 新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。
第三十六條 個人建房者不得修建圍墻等附屬設(shè)施或其他構(gòu)筑物占用公用通道或妨礙公共交通，否則將依法進(jìn)行查處。
第三十七條 對責(zé)令限期拆除的房屋或違章建筑，逾期不拆除的，將依法予以強制拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。
第三十八條 拒絕、阻礙有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十九條 區(qū)有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)人民政府直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員玩忽職守區(qū)有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)人民政府直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十條 同安區(qū)建設(shè)局應(yīng)定期將審批情況報廈門市規(guī)劃局同安分局備案。
第四十一條 本辦法由區(qū)建設(shè)局和國土房產(chǎn)分局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。
第五篇：宜春市中心城市規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法
【發(fā)布單位】江西省宜春市 【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】2003-12-12 【生效日期】2003-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
宜春市中心城市規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法
一、總 則
第一條第一條 為加強宜春市中心城規(guī)劃區(qū)村民建房的規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃順利實施，根據(jù)《 中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《 江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條第二條 本市中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建造私房，必須遵守本辦法。
第三條第三條 在中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止城鎮(zhèn)居民建造私房，嚴(yán)格控制本地村民建私房。中心城區(qū)以外的農(nóng)村村民不得在中心城區(qū)內(nèi)建造私房。
第四條第四條 本辦法適用范圍為宜春市中心城規(guī)劃區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，中心城規(guī)劃區(qū)總面積約180平方公里，包括：
中心城區(qū)：為2020年規(guī)劃建成區(qū)，東至袁河-新坊河，北至滬瑞高速公路，西至320國道以西500米，南至榨山，面積約72平方公里；
中心城規(guī)劃控制區(qū)（含中心城區(qū)）：東至渥江的石背、灣下水庫及下浦與彬江的交界線；南至下浦街道辦事處的三五水庫，南廟的郵橋、十畝里，湖田的下鳥山一線；西至湖田的劉家下、雙塘、樟樹，官園街道辦事處的管轄邊界一線；北至官園街道辦事處的管轄邊界，渥江的羅家坊、羅家里、石背一線，面積約141平方公里；
城北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：東至渥江的羅家坊，南至滬瑞高速公路，西至三陽的國家塘、蕉西，北至三陽的石嶺布，面積約14平方公里。
溫湯規(guī)劃控制區(qū)：東至安山下、茶樹坪、煙埠一線；南至張家坊、高陂頭、里田一線；西至東林、下青元、社埠一線；北至雷公沖、學(xué)鳴沖一線，面積約25平方公里。
第五條第五條 中心城區(qū)村民新村的選址、規(guī)劃，由鄉(xiāng)級政府（鎮(zhèn)、場、街辦）負(fù)責(zé)編制；由袁州區(qū)政府審核后報市規(guī)劃局審批；報建由市規(guī)劃局審批。
中心城區(qū)以外的其它規(guī)劃區(qū)村民新村選址、規(guī)劃，由市規(guī)劃局審批；報建由袁州區(qū)政府審批，報市規(guī)劃局備案、發(fā)證。
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村民建房按有關(guān)規(guī)定辦理。
二、規(guī) 劃 選 址
第六條第六條 村民建房必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，集中成片建設(shè)村民新村。禁止見縫插針，零星建設(shè)。
第七條第七條 村民新村選址要求：
1、必須符合城市總體規(guī)劃，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，不得破壞生態(tài)環(huán)境；
2、不得影響城市規(guī)劃的道路、廣場、公共設(shè)施等的建設(shè)；
3、不得妨礙城市的近期建設(shè)；
4、規(guī)劃主干道兩側(cè)100米范圍內(nèi)，次干道50米范圍內(nèi)不準(zhǔn)建村民私房。
第八條第八條 村民新村選址確定后必須編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)、可行，要符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則。詳細(xì)規(guī)劃未通過審批的村民新村不得批準(zhǔn)建房。
第九條第九條 村民新村選址按下列程序辦理：
1、選址。市規(guī)劃局會同袁州區(qū)政府及有關(guān)部門共同到實地踏勘，由市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選定位置，辦理建設(shè)項目選址意見書。
2、規(guī)劃設(shè)計。按照建設(shè)項目選址意見書的要求，街道（鄉(xiāng)、場）聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門對用地進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。
3、辦證。修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計完成后，經(jīng)市規(guī)劃局審查同意，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以此作為安排村民建房、報批土地手續(xù)的依據(jù)。
三、建 房 管 理
第十條第十條 村民新村的建房管理以街道（鄉(xiāng)、場）為主體實施。村民向本地街道（鄉(xiāng)、場）申請建房，由街道（鄉(xiāng)、場）審查后按第五條規(guī)定統(tǒng)一上報審批；新村的配套設(shè)施也由街道（鄉(xiāng)、場）負(fù)責(zé)建設(shè)。
第十一條第十一條 在中心城區(qū)內(nèi)，允許人均擁有2分地以上的有地農(nóng)民，在市規(guī)劃局選定的村民點內(nèi)，以戶為單位、以聯(lián)合、聯(lián)排、合作的形式建造公寓式樓房。人均少于2分地的農(nóng)民，不得在中心城區(qū)內(nèi)建造私房，確實要建的，只能在中心城區(qū)以外的規(guī)劃村民新村內(nèi)建造。
第十二條第十二條 各村組、街道（鄉(xiāng)、場）必須及時將本轄區(qū)村民建房的條件、要求、程序以及申請人狀況、初步審查結(jié)果予以公示，接受村民監(jiān)督，禁止暗箱操作。村民建房位置應(yīng)按照競價擇位的原則公開確定，籌措的資金全部用于新村配套設(shè)施建設(shè)。
第十三條第十三條 每戶村民只能有一處宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必須無條件自行拆除。
第十四條第十四條 凡出賣、出租、閑置住房或?qū)⒆》扛淖兪褂眯再|(zhì)，無論是否分戶，均不得批準(zhǔn)建房。
第十五條第十五條 村民建房每戶用地面積不得超過120平方米，建筑面積不得超過300平方米。
第十六條第十六條 村民建房實行集中審批制，每季度審批一次。
第十七條第十七條 中心城區(qū)范圍內(nèi)村民建房按下列程序?qū)徟?/p>
1、受理。村民向當(dāng)?shù)卮褰M、街道（鄉(xiāng)、場）提出建房申請，經(jīng)袁州區(qū)政府審核同意，由街道（鄉(xiāng)、場）收集戶籍證明、現(xiàn)有住房條件等材料，按照審定的詳細(xì)規(guī)劃要求及競價擇位情況，安排其建房位置，報市規(guī)劃局審定；
2、辦用地許可證。土管部門根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建房戶具體建房位置，為建房戶辦理建設(shè)用地手續(xù)；
3、辦規(guī)劃許可證。按照規(guī)劃要求，建房戶選擇圖集或請設(shè)計單位設(shè)計圖紙，經(jīng)市規(guī)劃局審定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
4、辦施工許可證。由市建設(shè)局審查施工圖紙等材料，辦理建設(shè)工程施工許可證；
5、放線。市規(guī)劃局會同街道（鄉(xiāng)、場）共同到現(xiàn)場實地放線；
6、規(guī)劃驗收。房屋竣工，房前屋后的基本配套設(shè)施已經(jīng)完成，原有住房也已經(jīng)按規(guī)定拆除，由市規(guī)劃局會同街道（鄉(xiāng)、場）分批進(jìn)行規(guī)劃驗收，合格的頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。
第十八條第十八條 中心城區(qū)以外的其它規(guī)劃區(qū)村民建房的報建，由袁州區(qū)政府參照以上程序?qū)徟?，報市?guī)劃局備案、發(fā)證。
第十九條第十九條 中心城區(qū)村民建房，由市規(guī)劃局按建筑面積15元/平方米代收新村配套設(shè)施建設(shè)費，所收費用，按照新村配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，分期撥付給街道（鄉(xiāng)、場）。
四、法 律 責(zé) 任
第二十條第二十條 村民新建住宅，不按規(guī)定拆除原有住房的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，按有關(guān)規(guī)定強行拆除。
第二十一條第二十一條 村民違章建房按《宜春市城市規(guī)劃管理規(guī)定》的要求進(jìn)行處罰，依下列程序查處：
1、中心城區(qū)以內(nèi)村民違章建房，村委會、街道（鄉(xiāng)、場）應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，并且及時報告市城管局、規(guī)劃局，由市城管局按法定程序處理。
2、中心城區(qū)以外其它規(guī)劃區(qū)的村民違章建房，由市城管局委托袁州區(qū)政府負(fù)責(zé)查處，同時報市城管局、規(guī)劃局備案。
第二十二條第二十二條 各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，共同加強村民建房的管理，凡有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對相關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)要給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條第二十三條 市規(guī)劃局必須嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃及強制性條文等技術(shù)規(guī)范的要求，依據(jù)本辦法的規(guī)定對村民建房進(jìn)行審批，違反規(guī)定審批的，批準(zhǔn)文件無效，由市城管局責(zé)令限期改正，并由其行政主管部門對有關(guān)當(dāng)事人要給予嚴(yán)肅處理。
第二十四條第二十四條 市城管支隊要加強違章建筑查處力度，實行分片包干責(zé)任制，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種違章行為，對違章建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，杜絕違章建筑的大面積蔓延，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行處罰決定。對沒有認(rèn)真巡查，沒有及時發(fā)現(xiàn)違章建房的，由市城管局對責(zé)任人給予批評教育；對查處不力，知情不報、瞞報、漏報的當(dāng)事人，市城管局要給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的行政處分。
第二十五條第二十五條 袁州區(qū)及有關(guān)街道（鄉(xiāng)、場）必須認(rèn)真做好本轄區(qū)村民建房的組織管理工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自調(diào)整規(guī)劃，不按規(guī)劃要求建設(shè)的，對街道（鄉(xiāng)、場）要處以30元/平方米的罰款。
第二十六條第二十六條 各街道（鄉(xiāng)、場）必須及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止轄區(qū)的違章建筑，積極配合城管監(jiān)察支隊對違章建筑進(jìn)行處理。對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場管理失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止違章建筑的，由袁州區(qū)政府責(zé)成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場負(fù)責(zé)做好違章人的思想工作，使之自行拆除或主動接受處理。凡有弄虛作假，敷衍了事，對違章建筑知情不報，甚至有意隱瞞，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、附 則
第二十七條第二十七條 本辦法由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。
宜春市人民政府辦公室 2003年12月12日印發(fā)
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