第一篇：創(chuàng)新工程質(zhì)量安全管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

創(chuàng)新工程質(zhì)量安全管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正處在加速發(fā)展階段。隨著重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大幅度增長，在繁重的建設(shè)任務(wù)面前，建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，更具有挑戰(zhàn)性。就以我們區(qū)建設(shè)局為例，針對工程建設(shè)項(xiàng)目越多，建設(shè)事業(yè)發(fā)展越快，就越要在工程質(zhì)量安全上狠下功夫，狠抓不放，使建設(shè)工程質(zhì)量安全工作取得了很好的成績。下面，根據(jù)我們在抓工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就如何在確保工程質(zhì)量安全的前提下加快建設(shè)速度，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展，有幾點(diǎn)不成熟的思考。

創(chuàng)新機(jī)制

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，迫切需要建立適合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新建設(shè)型工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。黨中央國務(wù)院高度重視完善工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管體制問題，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，要完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。

應(yīng)當(dāng)說，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的權(quán)責(zé)不一致、職能界定不清、力量不足等問題，是工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)過程中必須要遇到的問題，需要在工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)中逐

1步加以解決。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善安全監(jiān)管體制的重大決策，充分認(rèn)識(shí)完善安全監(jiān)管體制的重要性，不遺余力地加強(qiáng)地方工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全工程質(zhì)量安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高安全監(jiān)管的權(quán)威性和執(zhí)法監(jiān)督的有效性。

以保證工程質(zhì)量安全為核心的建設(shè)工程監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在以往的成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合監(jiān)管資源便成了新形勢下的必然選擇。所以，我們在工作中要全力保重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保民生項(xiàng)目。對一些重點(diǎn)重要工程和社會(huì)保障性住房，按照“監(jiān)、幫、促”，即“監(jiān)管與服務(wù)并舉”的思路，繼續(xù)推行高效、便捷的監(jiān)督管理制度，推廣實(shí)行“監(jiān)督機(jī)構(gòu)駐場監(jiān)督、施工現(xiàn)場交底指導(dǎo)、職能部門跟蹤協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管，力保這些項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。成立社會(huì)保障性住房工程監(jiān)督管理組，通過加強(qiáng)項(xiàng)目巡查力度，定期進(jìn)行質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保社會(huì)保障性住房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工安全。

同時(shí)，更要在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度方面狠下功夫。一是完善建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮市場和現(xiàn)場的監(jiān)管合力，把工程參建各方的質(zhì)量安全行為監(jiān)管擺到與實(shí)體監(jiān)管同等重要的位臵來抓，特別是加大對施工、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量安全行為的監(jiān)督檢查力度，對項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等管理人員缺位、以包代管以及不能履行質(zhì)量安全控制職責(zé)的行為予以通報(bào)，并記入不良行為信用檔案直至依法給予行政處罰。特別是將對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場監(jiān)管、資質(zhì)管理的招投標(biāo)管理結(jié)合起來，形成合力，規(guī)范質(zhì)量安全行為，促進(jìn)建立健全企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)保證工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施和辦法。二是完善工程建設(shè)各方主體差異化監(jiān)管機(jī)制。依托質(zhì)量安全誠信評(píng)價(jià)體系，對企業(yè)按紅、黃、綠分類實(shí)行差異化監(jiān)管。三是建立全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。注重設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，注重招投標(biāo)管理、施工圖審查、施工許可、安全生產(chǎn)許可和工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)對工程質(zhì)量安全監(jiān)管的作用，通過建立并實(shí)施全過程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效率。

落實(shí)責(zé)任

溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話中指出，安全事故多發(fā)的原因之一，是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。他要求安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。因此，我們要認(rèn)真貫徹溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，在建設(shè)工程中，必須落實(shí)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的法定職責(zé)與義務(wù)，強(qiáng)力構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量安全的各道防線。

工程建設(shè)是一個(gè)龐雜的項(xiàng)目，牽涉到眾多的參與者，實(shí)行質(zhì)量安全問責(zé)制的前提是明確各方責(zé)任，給責(zé)任主體戴上“緊箍咒”，誰的問題誰負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和問題，便能清

晰地追根溯源，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明。

工程勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，也直接關(guān)系到施工安全操作、安全防護(hù)以及作業(yè)人員的安全。因此，設(shè)計(jì)單位出具的勘察、設(shè)計(jì)文件在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明，并向施工單位交底，對設(shè)計(jì)方案負(fù)質(zhì)量安全責(zé)任。今后，凡重點(diǎn)、重要項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位必須派駐現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表。

施工單位處于工地最前沿，是質(zhì)量安全生產(chǎn)的“第一關(guān)”，必須責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起工程施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全生產(chǎn)的最直接責(zé)任。目前在建筑市場上，還存在著施工任務(wù)被層層“分包”，甚至最終落到一些明顯不具備施工資質(zhì)的建筑隊(duì)手中的情況。因此，在明確施工單位負(fù)直接責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，雙管齊下促使施工單位不得不加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，履行投標(biāo)文件中的各項(xiàng)承諾，一改“以包代管”的行為，自主自動(dòng)把質(zhì)量安全生產(chǎn)措施落實(shí)到施工過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每一個(gè)責(zé)任人。

監(jiān)理好比“監(jiān)考老師”，一旦監(jiān)理不到位，將會(huì)埋下質(zhì)量安全隱患。要經(jīng)常組織專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理責(zé)任落實(shí)到位。

強(qiáng)化監(jiān)管

要強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域監(jiān)管力度。從對事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過程、事故預(yù)防措施等方面入手，探索建立質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的長效機(jī)制。大力整治淘汰限制使用建筑施工竹腳手

架、井字架、人工挖孔樁等落后施工設(shè)備和工藝，大力推廣“四新”技術(shù)，引導(dǎo)施工企業(yè)積極提高施工生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，促進(jìn)建筑施工生產(chǎn)力的發(fā)展。

要開展“大牌子、小隊(duì)伍”專項(xiàng)治理工作。針對外地入當(dāng)?shù)厥┕ぁ⒈O(jiān)理企業(yè)存在“大牌子、小隊(duì)伍”現(xiàn)象，管理人員不到位或不能認(rèn)真履行質(zhì)量安全管理職責(zé)、以包代管等突出問題，開展專項(xiàng)治理工作，確保施工、監(jiān)理企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

深入開展“文明工地”創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)促進(jìn)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的好舉措。通過定期舉辦新技術(shù)、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)班。并組織企業(yè)及技術(shù)人員觀摩優(yōu)良工程、文明工地，學(xué)優(yōu)趕超。

創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，既是基礎(chǔ)性工作，也是全局性工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作勢在必行，任重道遠(yuǎn)。我們要抓住機(jī)遇，努力探索、完善和創(chuàng)新適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制，切實(shí)推動(dòng)和加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，為推進(jìn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供體制保障。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

胡德春

2012年第4期 ——社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)民生福祉大計(jì)，事關(guān)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展大業(yè)。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，要著眼于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，大力推進(jìn)民本機(jī)制、化解機(jī)制、紐帶機(jī)制、平衡機(jī)制和防控機(jī)制創(chuàng)新，為加快構(gòu)建中部戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要的助推作用。

一、推進(jìn)民本機(jī)制創(chuàng)新，廓清社會(huì)管理之“源”

抓住源頭，方能抓住根本。社會(huì)管理重在以人為本，要把“六民”要旨即民評(píng)民說是標(biāo)準(zhǔn)、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標(biāo)、民苦民痛是失職，貫穿于社會(huì)管理的全過程和各環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)民本機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在導(dǎo)向機(jī)制上，要樹立為民服務(wù)宗旨觀，做到情為民所系。胡錦濤同志指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！痹趧?chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)上，要解決好為誰說話、為誰干事、為誰謀利益的問題；在創(chuàng)新社會(huì)管理的方法上，要掌握好怎么說話、怎么干事、怎么謀利益的問題。努力使社會(huì)管理各項(xiàng)工作彰顯民本理念，體現(xiàn)宗旨觀念，達(dá)到“維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)營造良好社會(huì)環(huán)境”的根本目的。

（二）在推進(jìn)機(jī)制上，強(qiáng)化執(zhí)政為民責(zé)任觀，做到權(quán)為民所用。在社會(huì)管理實(shí)踐中，要始終牢記“權(quán)力屬于人民、權(quán)力由人民賦予、權(quán)力為民所用、權(quán)力為人民負(fù)責(zé)、權(quán)力受人民監(jiān)督”的道理，堅(jiān)持用情、用心、用責(zé)、用力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持源頭治理，緊緊抓住“三個(gè)源頭”，即治理矛盾產(chǎn)生源頭，突出決策決定、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、行政作風(fēng)、項(xiàng)目建設(shè)、民生問題等五個(gè)重點(diǎn)，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，使社會(huì)矛盾和問題少發(fā)生或不發(fā)生；治理矛盾集中源頭，突出村（社區(qū)）這一重點(diǎn)，做到“誰管理、誰負(fù)責(zé)”，使社會(huì)矛盾和問題不上交或少上交；治理矛盾管轄源頭，合理劃分地方和部門管轄責(zé)任，做到“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”，使“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣（市、區(qū)）、矛盾不上交”，努力使社會(huì)管理權(quán)責(zé)落實(shí)在為民服務(wù)的實(shí)踐中。

（三）在評(píng)價(jià)機(jī)制上，落實(shí)人民滿意政績觀，做到利為民所謀。“金杯銀杯，不如群眾的口碑?！闭_的政績觀是衡量一個(gè)干部是掌權(quán)做官老爺還是執(zhí)政為民的試金石。在社會(huì)管理實(shí)踐中，要把人民滿意作為最根本政績?nèi)∠?，?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要建立健全科學(xué)的政績評(píng)價(jià)體系，樹立為民科學(xué)、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的政績觀；全面增長政績才能，學(xué)會(huì)用“一線分析法”，即按照客觀事物發(fā)生發(fā)展量變質(zhì)變的規(guī)律，研究問題、分析問題和解決問題，提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧的能力，做到以德行服人、以才能服人、以業(yè)績服人，當(dāng)好想干事、能干事、干好事、不出事的干部，努力提升社會(huì)管理創(chuàng)新工作滿意度。

二、推進(jìn)化解機(jī)制創(chuàng)新，疏導(dǎo)社會(huì)管理之“流”

“源淵則流長，流活則源清?！鄙鐣?huì)管理的著力點(diǎn)在化解社會(huì)矛盾，要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障等機(jī)制，努力舒緩社會(huì)緊張情緒，平和民眾憂怨心態(tài)，保持社會(huì)安定有序，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

（一）建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制。大力暢通基層群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立規(guī)范有序的信訪秩序。切實(shí)抓好初信初訪，加大鄉(xiāng)、縣兩級(jí)初訪協(xié)調(diào)處理力度，不斷提高初訪辦結(jié)率，努力把矛盾糾紛和隱患問題解決在初始環(huán)節(jié)；切實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)信訪，組建市（州）網(wǎng)絡(luò)信訪中心，采取信息“一個(gè)口子進(jìn)來，一條渠道處理，一人總審把關(guān)，一個(gè)口子出去”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)基層群眾不出門、不上訪、不花成本就能快捷解決問題；切實(shí)抓好領(lǐng)訪代訪，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層信訪工作人員代理和帶領(lǐng)信訪人向上反映問題，引導(dǎo)基層群眾走正確渠道反映合理訴求，維護(hù)良好的信訪秩序；切實(shí)抓好約訪接訪，定期組織開展村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“首問”接訪、縣（市、區(qū)）委書記“大接訪”、市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部約訪活動(dòng)，把矛盾問題解決在各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。創(chuàng)新矛盾糾紛化解辦法，采取八大化解舉措，即通過源頭化解、網(wǎng)絡(luò)化解、接訪化解、疑難化解、督辦化解、現(xiàn)場化解、依法化解、改進(jìn)化解，提高矛盾化解率，努力形成良性循環(huán)。構(gòu)建四級(jí)化解網(wǎng)絡(luò)，即建立健全村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（市、區(qū)）—市（州）四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對排查出的各類問題堅(jiān)持分級(jí)調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、包案調(diào)處與專班調(diào)處相結(jié)合、超前調(diào)處與督辦調(diào)處相結(jié)合。完善三個(gè)工作機(jī)制，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，對“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）、急難險(xiǎn)重信訪問題和群體性事件由地方主職領(lǐng)導(dǎo)或上一級(jí)跨部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)化解；建立重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持做到抓主管問責(zé)，抓整改落實(shí)，抓督辦檢查，抓定期例會(huì)，抓工作通報(bào)，抓領(lǐng)導(dǎo)談話，抓經(jīng)驗(yàn)交流，抓培訓(xùn)提高，抓宣傳推廣，抓改進(jìn)提高，建立環(huán)環(huán)相扣的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；建立改革創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)推廣國有企業(yè)改制維穩(wěn)、城鎮(zhèn)征地拆遷、軍轉(zhuǎn)干部安置、非正常死亡處置等好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，打造一批在全省乃至全國有影響的工作品牌。

（三）建立健全疑難案件化解機(jī)制。對急難險(xiǎn)重和疑難雜癥問題要加大化解力度，組織開展“難案大會(huì)戰(zhàn)大攻堅(jiān)”活動(dòng)，落實(shí)專班，集中攻堅(jiān)，限期銷號(hào)，特別是對企業(yè)改制遺留問題，在合情、合理、合法的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取“X+1”的方法，即多方籌資、政府兜底，一次性了斷，確保當(dāng)年發(fā)生的案件化解不跨。對短時(shí)間難以化解的重大涉穩(wěn)問題要加大專班包?；饬Χ?，按照“五專”要求，即專家會(huì)診、專班應(yīng)急、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)打擊、專班巡查；落實(shí)“四包”責(zé)任，即包溝通、包化解、包穩(wěn)控、包接返；采取“五包一”舉措，即在重大敏感時(shí)段，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員由一名縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名公安基層所隊(duì)負(fù)責(zé)人、一名責(zé)任區(qū)民警和兩名街辦或社區(qū)干部進(jìn)行包保穩(wěn)控，確保不出現(xiàn)失控、漏控現(xiàn)象，確保跟蹤管理化解到位。

三、推進(jìn)紐帶機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)社會(huì)管理之“基” 社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在基層基礎(chǔ)，要始終保持高度的政治敏銳性，充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，大力推進(jìn)紐帶機(jī)制創(chuàng)新，筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨建作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建格局，對農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和其他領(lǐng)域黨建工作實(shí)行同步規(guī)劃，同步實(shí)施，做到全覆蓋；科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，采取單建、聯(lián)建、掛建等形式，推行“村（社區(qū)）企聯(lián)建”、“村（社區(qū)）＋協(xié)會(huì)”等設(shè)置模式，形成以村（社區(qū)）黨組織為核心，青年、婦女、民兵、治保、調(diào)解等組織以及各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織相配合、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的格局；健全完善城鄉(xiāng)基層黨建制度，圍繞組織建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、績效建設(shè)等內(nèi)容，建立健全基層黨建工作制度體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行軌道。

（二）規(guī)范基層管理服務(wù)，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)基層管理服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序、規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行。搭建“大綜管”工作平臺(tái)，健全完善村（居）民自治機(jī)制，形成由“兩委”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村灣（小區(qū)）為支撐、聯(lián)戶（樓棟）為基本單元、轄區(qū)各單位共同參與的“大綜管”工作格局，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。搭建“大綜治”工作平臺(tái)，有機(jī)整合綜治、信訪、公安、司法、民政、國土、勞動(dòng)、工會(huì)等部門力量，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心和村（社區(qū)）工作站，建立“五聯(lián)”工作機(jī)制，即社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)工作。搭建“大服務(wù)”工作平臺(tái)，圍繞創(chuàng)建“服務(wù)型基層黨組織”，建立覆蓋轄區(qū)全體成員、主體多元、功能完善的服務(wù)體系。

（三）健全群眾工作制度，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。建立健全密切聯(lián)系群眾的基本工作制度，大力密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。一是建立“四固”機(jī)制。固定專班，即組建一支由一名副縣級(jí)干部帶隊(duì)，“兩代表、一委員”和離退休黨員干部參加的下訪工作隊(duì)，駐村（社區(qū)）開展工作；固定時(shí)間，即每月集中組織開展一次下訪活動(dòng)，公示時(shí)間、內(nèi)容；固定任務(wù)，即對每次下訪中群眾反映的各種訴求進(jìn)行登記分理、協(xié)調(diào)化解、上傳研究、下達(dá)督辦、反饋改進(jìn)；固定考評(píng)，即加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、半年考核、年終考評(píng)。二是開展“四千”活動(dòng)。在廣大基層黨員干部中組織開展以進(jìn)千家門、知千家情、排千家憂、暖千家心為主題的“四千”活動(dòng)，深入了解工作對象在想什么，怕什么，求什么，做到順其所想，避其所怕，竭力給其所求。三是發(fā)揮“四個(gè)作用”。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部與群眾之間上下溝通，問政、問需、問計(jì)于民，化解矛盾，聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

四、推進(jìn)平衡機(jī)制創(chuàng)新，理順社會(huì)管理之“氣”

社會(huì)管理的難點(diǎn)在平衡利益關(guān)系，要針對由于利益不均衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀，構(gòu)建社會(huì)利益均衡與整合機(jī)制，在全社會(huì)形成心齊、氣順、勁足的和諧局面。

（一）構(gòu)建合理的利益共享機(jī)制。當(dāng)前，我省正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展黃金期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，建立科學(xué)合理的利益格局至關(guān)重要。要堅(jiān)持科學(xué)決策，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和社會(huì)聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，杜絕從部門和行業(yè)利益出發(fā)制定政策的現(xiàn)象，防止不公平、不公正的決策引起社會(huì)矛盾和沖突；堅(jiān)持依法行政，建立責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；堅(jiān)持利益補(bǔ)償，按照社會(huì)發(fā)展改革成本由社會(huì)承擔(dān)和合理利益補(bǔ)償原則，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、再分配調(diào)節(jié)、完善社會(huì)保障和社會(huì)福利等政策措施，對利益受損的弱勢群體進(jìn)行相應(yīng)利益補(bǔ)償，認(rèn)真解決好土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改組改制和破產(chǎn)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)人民群眾合法利益。

（二）構(gòu)建有序的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益分配的不平衡是導(dǎo)致社會(huì)公眾心態(tài)失衡的直接原因。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，推進(jìn)收入分配改革，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大化趨勢，既把社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕做大、又把蛋糕分好。要調(diào)整收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資正常增長機(jī)制；強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅負(fù)，同時(shí)加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管；統(tǒng)籌兼顧“兩頭”，對高收入群體，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，特別是要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，對低收入群體，要切實(shí)提高社會(huì)保障力度，特別是要保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；規(guī)范收入分配秩序，加快收入分配領(lǐng)域的立法步伐，堅(jiān)決取締非法收入，規(guī)范灰色收入，深入治理商業(yè)賄賂。

（三）構(gòu)建規(guī)范的權(quán)益保障機(jī)制。建立和完善社會(huì)保障體系，是平衡利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要舉措。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全社會(huì)保障體系，形成多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)保障格局，以緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全公共財(cái)政制度，把更多的財(cái)政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。完善弱勢群體權(quán)益維護(hù)法律保障制度，制定、完善保護(hù)農(nóng)民工等弱勢群體權(quán)益的法律法規(guī)，保障他們在社保、醫(yī)療、教育等方面合法權(quán)益；完善社會(huì)救助和法律援助法規(guī)，為弱勢群體提供法律幫助；完善現(xiàn)有行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、申訴控告等法律救濟(jì)制度，使弱勢群體通過法律途徑維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

五、推進(jìn)防控機(jī)制創(chuàng)新，編織社會(huì)管理之“網(wǎng)”

要針對當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)防控機(jī)制創(chuàng)新，建立健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，努力營造和諧穩(wěn)定社會(huì)“氣候”。

（一）健全綜合管控機(jī)制。加強(qiáng)治安防控，構(gòu)建“六條防治線”，即構(gòu)建村（社區(qū)）、農(nóng)村、居民樓院、重點(diǎn)要害部位、單位內(nèi)部、安全生產(chǎn)等治安防線，夯實(shí)天網(wǎng)（域外聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)）、地網(wǎng)（域內(nèi)群防群治網(wǎng)絡(luò)）、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的社會(huì)治安防控體系；加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，對流動(dòng)人口實(shí)行“以房管人、定位管理”并幫其解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，對刑釋解教人員采取社區(qū)民警、社區(qū)主任、家庭、企業(yè)主“四幫一”安置幫教工作模式，對吸毒人員采取公安民警、社區(qū)干部、老黨員、老模范共同參與的“多幫一”模式，對青少年建立健全社區(qū)、學(xué)校、家庭、派出所、志愿者“五體聯(lián)動(dòng)”預(yù)防違法犯罪工作機(jī)制，做到部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格管控措施；深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，在發(fā)案較多的商貿(mào)區(qū)推廣“十戶聯(lián)防”群防群治模式，提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二）健全危機(jī)管控機(jī)制。高度重視媒體及危機(jī)傳播管理工作，面對突發(fā)事件，要及時(shí)做好政府及其組成部門、企事業(yè)單位、其他組織等系統(tǒng)內(nèi)部，網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)刊等各類媒體，涉事骨干及其家屬（親屬）、同事、朋友、鄉(xiāng)親等的管控工作；落實(shí)危機(jī)管理措施，組建由專人管理、專班操作、專業(yè)管控、專門機(jī)制的“四專”機(jī)構(gòu)，遵循統(tǒng)一性、真實(shí)性、時(shí)效性、權(quán)威性原則，做到第一時(shí)間公布信息、信息真實(shí)不說謊、瞄準(zhǔn)公眾關(guān)切目標(biāo)；完善危機(jī)傳播管理制度，建立健全涉穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議、專人發(fā)言、新聞把關(guān)、危機(jī)管理和責(zé)任追究等制度，切實(shí)增強(qiáng)媒體及危機(jī)傳播管理實(shí)效。

（三）健全應(yīng)急處置機(jī)制。要建立健全應(yīng)急管理體系，特別要健全群體性突發(fā)性事件處置機(jī)制。圍繞“四治目標(biāo)”，即治早、治小、治了、治好，做到又快又好、化整為零。增強(qiáng)“首問四性”，即敏感性、前瞻性、責(zé)任性、有效性，找準(zhǔn)癥結(jié)，分類處置、過程控制、環(huán)節(jié)化解，及時(shí)有效處理群體性事件。扣住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即預(yù)防環(huán)節(jié)做好組建專班、制定預(yù)案、排查化解、目標(biāo)管理、督辦考核等基礎(chǔ)性工作；處置環(huán)節(jié)做到第一時(shí)間信息對稱、第一時(shí)間專班到場、第一時(shí)間立案偵查、第一時(shí)間報(bào)告實(shí)情、第一時(shí)間控制局面等，密切關(guān)注和掌控事態(tài)發(fā)生發(fā)展變化情況；善后環(huán)節(jié)落實(shí)承諾、解決合理訴求，依法處置、打擊違法行為，切割問責(zé)、追究相關(guān)責(zé)任，總結(jié)得失、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成社會(huì)應(yīng)急管理良性循環(huán)?！?/p>

（作者系湖北省體育局黨組書記、局長）

第三篇：創(chuàng)新檢察隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

創(chuàng)新檢察隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，確保公正執(zhí)法。因此，作為執(zhí)法主體的檢察隊(duì)伍的建設(shè)必須以確保公正執(zhí)法為目標(biāo)，以強(qiáng)有力的舉措來創(chuàng)新檢察隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)。建一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍具有十分重要的意義。

一、科學(xué)判斷檢察工作的新形勢是創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)的前提

1、把握檢察工作面臨時(shí)代性的政治任務(wù)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的觀念。面對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)生的改革，既要看到改革是我國社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)看到改革給檢察工作帶來的新情況、新問題。為此，必須不斷開拓，才能創(chuàng)新檢察隊(duì)伍管理機(jī)制的新路子。

2、正視檢察工作面臨的實(shí)際，樹立機(jī)遇意識(shí)和敢于創(chuàng)新的信心。隨著改革創(chuàng)新的不斷深化，一些傳統(tǒng)理念、模式以及社會(huì)轉(zhuǎn)型初期的“過渡”改革，正逐漸淡出社會(huì)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，因此，在抓檢察業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，必須抓檢察隊(duì)伍建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治檢的方針，使我們的檢察隊(duì)伍更加取信于民，從而增強(qiáng)全社會(huì)對檢察工作的信賴，更加堅(jiān)定對反腐倡廉工作的信心，為反腐敗斗爭奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。

3、正確處理檢察工作中的矛盾，樹立解決矛盾就是發(fā)展創(chuàng)新的觀念。隨著檢察工作的不斷創(chuàng)新和深入，必然遇到來自諸多方面的阻力和矛盾，這就要求檢察機(jī)關(guān)要注意解決好這些阻力和矛盾，在工作中切實(shí)研究和把握好執(zhí)法尺度。

二、探求新機(jī)制是創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)的重要途徑

1、創(chuàng)新思想教育機(jī)制。一要牢固樹立“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的理念。經(jīng)常對干警進(jìn)行社會(huì)主義法制理念教育，教育干警牢記立檢為公，執(zhí)法為民，全心全意為人民服務(wù)的思想。二要改進(jìn)教育方式，提高隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從傳統(tǒng)的灌輸模式向靈活多樣的教育形式轉(zhuǎn)變；從事后教育向事前、事中教育轉(zhuǎn)變；單純抓思想教育向思想教育和職業(yè)道德教育同步抓轉(zhuǎn)變；從理論教育向理論教育和實(shí)踐教育相結(jié)合轉(zhuǎn)變。三要形成教育合力，把廉政教育和職業(yè)道德教育納入全院教育的總體部署，做到同規(guī)劃、同安排、同落實(shí)。四要樹立人本管理觀念，把每一個(gè)人，每一名干警都當(dāng)成可以充分開發(fā)利用的有用人才，從加大教育溝通入手、正面引導(dǎo)做起，注重對人的開發(fā)，注重調(diào)動(dòng)人的積極性與創(chuàng)造性，全方位、多層次、多角度、立體化的樹人育心，使思想政治工作善意化、親情化、感染化與人性化，極大的統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚人心、鼓舞斗志，激發(fā)全體干警的工作熱情與創(chuàng)新激情，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

2、創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制。一是建立完善學(xué)習(xí)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“五雙一體”方法，即要求干警做到學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、思收獲、思規(guī)律、練品格、練技能，運(yùn)用創(chuàng)新思維，運(yùn)用創(chuàng)新工作，做人成才，做事成功，把思考、練習(xí)、運(yùn)用納入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，實(shí)施因情施教與因人施教方法。二是建立學(xué)習(xí)制度機(jī)制，堅(jiān)持“五個(gè)原則”，實(shí)施“三有一談”，“五個(gè)原則”即堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，分層推進(jìn)、因材施教，學(xué)用結(jié)合、突出重點(diǎn)，學(xué)考并重、注重實(shí)效，面向社會(huì)，持采眾長以及人才興檢原則；“三有”即學(xué)習(xí)有規(guī)劃、有筆記、有心得；“一談”即每月開展一次座談會(huì)，暢談階段性學(xué)習(xí)體會(huì)。三是建立學(xué)習(xí)效果保障機(jī)制，成立十個(gè)興趣學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層與部門中層干部帶頭作用，提升學(xué)習(xí)品味，搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，開展

“雙創(chuàng)”活動(dòng)，即創(chuàng)省級(jí)文明單位和先進(jìn)檢察院。

3、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立充滿活力的隊(duì)伍氛圍。一是建立責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，從黨組班子、中層干部到一般干警，明確自身責(zé)任與工作目標(biāo)，并層簽責(zé)任狀。二是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，將全年任務(wù)分解到月，量化到周，明確到人，并對目標(biāo)任務(wù)完成情況及時(shí)通過簡報(bào)、動(dòng)態(tài)等形式，向全院發(fā)布。三是建立爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，要求全院各部門、各干警以及各項(xiàng)工作都要在全縣有名聲、全市有名次、全省有先進(jìn)，對獲得的各種爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)果給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立“三創(chuàng)”機(jī)制，制定“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)精品”工作規(guī)程，提出“三創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)與要求。

4、創(chuàng)新管理機(jī)制。一是建立保障有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立以黨組書記、檢察長為組長，班子成員為副組長，部門負(fù)責(zé)人為成員的隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及日常工作機(jī)構(gòu)。二是建立協(xié)調(diào)有序的運(yùn)作機(jī)制，各部門按各自職責(zé)將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到崗到人，堅(jiān)持年初計(jì)劃，半年督查，年終考核的工作制度。三是建立溝通順暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持院務(wù)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決各部門在隊(duì)伍建設(shè)中遇到的困難，狠抓典型示范推進(jìn)，組織相關(guān)部門到隊(duì)伍建設(shè)突出，效果明顯的單位現(xiàn)場觀摩，廣泛利用新聞媒體開展輿論宣傳，及時(shí)宣傳我院隊(duì)伍建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

5、創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要途徑之一，也是反腐敗的重要環(huán)節(jié)。有效的監(jiān)督才能從根本上遏制腐敗的發(fā)生。一是黨內(nèi)監(jiān)督要有力度。二是群眾監(jiān)督要有廣度。三是輿論監(jiān)督要有深度。

三、學(xué)習(xí)和實(shí)踐是創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)的重要基礎(chǔ)

1、把創(chuàng)新和借鑒結(jié)合起來，以學(xué)促新。在創(chuàng)新方面既要堅(jiān)持自力更生，又要善于學(xué)習(xí)和借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)。

2、把創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以實(shí)求新。扎實(shí)做好經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作是創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，特別是要把那些在實(shí)踐中被證明行之有效的工作做扎實(shí)。

3、把創(chuàng)新和長效機(jī)制結(jié)合起來，以制更新。一是隊(duì)伍教育經(jīng)?；谜吹湫?，開展隊(duì)伍建設(shè)的警示教育，使檢察干警知“規(guī)”明“矩”；針對隊(duì)伍特點(diǎn)，結(jié)合工作重點(diǎn)，開展社會(huì)主義法制理念教育和“作風(fēng)建設(shè)年”教育活動(dòng)，適時(shí)組織開展社會(huì)主義權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)；創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展廉政文化教育，形成學(xué)習(xí)知廉、活動(dòng)興廉、輿論傳廉、制度督廉的機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)氛圍。二是隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范制度化，隊(duì)伍管理評(píng)議結(jié)果不搞終身制，每年都要組織評(píng)議代表進(jìn)行明查暗訪，對隊(duì)伍出現(xiàn)的問題，要限期整改，對改正結(jié)果，群眾不滿意的予以處理。

4、把創(chuàng)新和探索總結(jié)實(shí)踐結(jié)合起來，以敢創(chuàng)新。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是一種探索，時(shí)常與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，要努力克服“求穩(wěn)安逸”，“不求有功，但求無過”的思想認(rèn)識(shí)，在工作中大膽探索，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以無私無畏的精神和勇氣，開創(chuàng)檢察工作的新局面。

第四篇：關(guān)于軍校教學(xué)管理機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

關(guān)于軍校教學(xué)管理機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

軍隊(duì)院校的基本任務(wù)是為軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備培養(yǎng)人才。教學(xué)是院校人才培養(yǎng)的主要途徑，是院校經(jīng)常性的中心工作。教學(xué)管理是管理者根據(jù)院校的特點(diǎn)和教學(xué)任務(wù)，依據(jù)教學(xué)客觀規(guī)律，按照一定的目標(biāo)、原則、程序和方法，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量和效益，對教學(xué)工作進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。教學(xué)管理是院校各項(xiàng)管理中最活躍的主導(dǎo)因素，是院?；咎卣鞯捏w現(xiàn)，是院校提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證，是協(xié)調(diào)教和學(xué)之間關(guān)系的重要手段。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理科學(xué)、現(xiàn)代教育理論和軍事理論的不斷發(fā)展，以及軍隊(duì)武器裝備和軍隊(duì)院校人員的不斷更新，開展有中國特色的新軍事變革，積極應(yīng)對培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才和深化院校教育改革的形勢，教學(xué)管理工作日趨復(fù)雜，并提出了更高的要求。對此，為進(jìn)一步做好教學(xué)管理工作，必須更新觀念，認(rèn)真研究新形勢下教學(xué)管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)管理方法和手段，實(shí)施科學(xué)管理，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)教員的積極性，努力提高管理水平，確保人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。

一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在教育思想觀念上求更新

與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵所在。教學(xué)管理工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題，特別是伴隨著素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育的實(shí)踐，給教學(xué)管理工作帶來了更新的課題，提出了更高的要求。當(dāng)前在教學(xué)管理上還存在思想觀念上因循守舊、墨守成規(guī)、缺乏創(chuàng)新意識(shí)；管理理念上存在著“人治意識(shí)”過重，法制觀念不強(qiáng)；管理方法上存在著時(shí)緊時(shí)松、隨意性、盲目性大、協(xié)調(diào)配合不夠；片面強(qiáng)調(diào)“教師的主導(dǎo)作用”或“學(xué)生的主觀作用”等問題。因此，教學(xué)管理工作要在更新思想觀念上求突破。

一是確立教育創(chuàng)新的觀念。培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，必須更新思想觀念，它是研究探索教學(xué)管理特點(diǎn)和規(guī)律、提高教學(xué)質(zhì)量的前提。在教學(xué)實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理干部要隨著軍隊(duì)院校教育思想、體制和辦學(xué)模式的重大變革思考和籌劃教學(xué)管理工作，不斷開闊視野，調(diào)整視角，力求在教學(xué)管理理論、教學(xué)管理機(jī)制、教學(xué)管理方法、教學(xué)管理手段和教學(xué)管理人才建設(shè)方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，逐步建立和完善教學(xué)管理體系，切實(shí)提高教學(xué)管理水平。

二是確立管理創(chuàng)新的觀念。在管理中堅(jiān)持德法并舉的原則，形成有形管理與無形自律相統(tǒng)一、制度化管理與人性化管理相協(xié)調(diào)、管理者接受被管理者監(jiān)督與被管理者參與管理相結(jié)合的教育教學(xué)管理模式。

三是確立從嚴(yán)治教的觀念。依法治校，從嚴(yán)治教是做好教學(xué)管理工作的前提和基本保障。不斷完善和改進(jìn)教學(xué)管理制度，要深入研究探索如何依法施教、依法施管、依法執(zhí)紀(jì)、依法培養(yǎng)良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的方法和途徑?？朔{主觀意識(shí)抓教學(xué)，憑經(jīng)驗(yàn)抓管理的習(xí)慣做法，樹立依法管理本身就是按照規(guī)律辦事、就是科學(xué)管理的觀念。只有通過法規(guī)制度建設(shè)，才能逐步培養(yǎng)嚴(yán)格的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，才能使教學(xué)工作，走上制度化、規(guī)范化的軌道。

四是確立辯證思維的觀念。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代教育理論的引入和現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用，教學(xué)主體、控制對象、內(nèi)外環(huán)境等發(fā)生了巨大的變化，教學(xué)管理工作中涌現(xiàn)出了許多新問題、新情況。因此在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，要堅(jiān)持依法從嚴(yán)治校與提供寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境相統(tǒng)一，正規(guī)的秩序與自由的學(xué)術(shù)探討相統(tǒng)一，封閉式管理與開放式教學(xué)相統(tǒng)一，全面發(fā)展與培養(yǎng)學(xué)員的個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一。要從內(nèi)在的、本質(zhì)的統(tǒng)一中，辯證的思考謀劃加強(qiáng)教學(xué)管理的思路、辦法和措施，耍善于抓住有利于搞好教學(xué)管理，提高辦學(xué)效益的積極因素，興利除弊，因勢利導(dǎo)，使教學(xué)管理工作更加科學(xué)有效。

五是確立人才興校的觀念。人才是第一資源，辦高水平院校，出高質(zhì)量人才，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的教員隊(duì)伍。一定要把教員隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，樹立教員隊(duì)伍建設(shè)是院校發(fā)展建設(shè)的根本大計(jì)的辦學(xué)理念。吸引人才，穩(wěn)定人才，用好人才。

二、實(shí)施科學(xué)管理，在提高教學(xué)質(zhì)量上見成效

軍隊(duì)院校教育和院校建設(shè)是一門科學(xué)，既有部隊(duì)建設(shè)的一般共性，又有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，必須探索和確立同院校建設(shè)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，力戒工作中的盲目性和隨意性。教學(xué)管理工作，一方面必須符合教學(xué)規(guī)律，和教學(xué)工作相適應(yīng)；另一方面，作為一種上層建筑，具有他自己的規(guī)律性和相對的獨(dú)立性。經(jīng)過多年來軍隊(duì)院校教學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，教學(xué)管理具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、周期性、規(guī)范性和適應(yīng)性等特點(diǎn)，這些鮮明的特點(diǎn)時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)在教學(xué)活動(dòng)的組織、實(shí)施、管理和發(fā)展的全過程。因此，教學(xué)管理工作，必須依據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施有效的科學(xué)的管理。管理的好，才能有效地促進(jìn)教學(xué)工作的發(fā)展。

一是建立正規(guī)的教學(xué)秩序。在教學(xué)實(shí)踐中要以部隊(duì)條令、條例、《院校教學(xué)工作條例》、教學(xué)大綱為基本依據(jù)，建立完善教學(xué)管理規(guī)章制度，依法統(tǒng)一教學(xué)指導(dǎo)思想，統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核制度，科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，確保各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)有條不紊、標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)，使全體教學(xué)人員有章可循，有法可依。從而避免教學(xué)管理工作的盲目性和隨意性。

二是堅(jiān)持以人為本的原則。教員、學(xué)員、管理者，構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系、互相制約、不可分割的系統(tǒng)和整體。這就要求在教與學(xué)的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，充分發(fā)揮教員在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，確立學(xué)員的主體地位，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在教學(xué)過程中的組織謀劃、決策引導(dǎo)作用。特別是要加強(qiáng)對學(xué)員的教育引導(dǎo)，使他們具備端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，明確的學(xué)習(xí)目的，濃厚的學(xué)習(xí)興趣，科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，刻苦的鉆研精神，培養(yǎng)學(xué)員自我獲取知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)的能力。通過充分發(fā)揮三者的主觀能動(dòng)性，不斷增強(qiáng)教學(xué)管理工作的目的性、針對性和有效性，有力地推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提高。

三是遵循教學(xué)的基本規(guī)律。無論是制定教學(xué)計(jì)劃、安排教學(xué)內(nèi)容、控制教學(xué)過程，或是評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量和健全規(guī)章制度，都有其內(nèi)在的規(guī)律。其核心內(nèi)容是堅(jiān)持以教學(xué)為中心，體現(xiàn)管理的教育性，促進(jìn)學(xué)員德、智、軍、體的全面發(fā)展。這就要求在教學(xué)管理中要遵循教學(xué)規(guī)律，圍繞教學(xué)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，周密計(jì)劃，嚴(yán)密組織，科學(xué)管理，最大限度的促使教、學(xué)雙方在教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)思想、知識(shí)、能力等諸方面向高層次轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)員軍政素質(zhì)的全面發(fā)展，確保教學(xué)活動(dòng)的正規(guī)有序。

四是加速現(xiàn)代化教學(xué)建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法。充分利用各種現(xiàn)代化教學(xué)手段，不斷完善教學(xué)的硬件和軟件，逐步改進(jìn)教學(xué)方式方法，要將以講解教材、傳授知識(shí)為主的封閉式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽鲩L經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展能力為主的開放式教學(xué)，要將傳統(tǒng)的、嚴(yán)格遵守常規(guī)的“我講你聽”式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦?dòng)活潑、民主協(xié)商、主動(dòng)探索的課堂氣氛。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在塑造育人形象上下功夫

建立一支高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍樹立良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，并以此推動(dòng)院校的全面建設(shè)。近年來，院校干部隊(duì)伍建設(shè)的整體情況是好的，但也存在一些不足。如：有的干部不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理想信念不堅(jiān)定，精神不振，工作敷衍塞責(zé)，得過且過，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取精神；有的全局觀念、服務(wù)觀念淡薄，想問題、辦事情首先考慮個(gè)人利益；對教學(xué)管理調(diào)查研究不夠、協(xié)調(diào)性差；個(gè)別管理干部責(zé)任心不強(qiáng)，能力素質(zhì)和管理水平低，模范作用不好；有的青年教員缺乏條令條例意識(shí)，組織紀(jì)律觀念淡薄，師德、品德有待提高。因此，做好教學(xué)管理工作，必須建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法治教、科學(xué)決策、科學(xué)管理的意識(shí)，教員按綱施教、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的教風(fēng)，干部依法管理、言傳身教的形象，努力營

造教書育人、管理育人的良好氛圍。

一是樹立領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)服務(wù)育人的形象。各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入到教學(xué)第一線，調(diào)查研究管理中存在的突出問題。在行政管理上，要嚴(yán)格按照《院校教育條例》抓落實(shí)，嚴(yán)密組織、科學(xué)管理、依法行政。在研究教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)問題上，應(yīng)先聽取專家咨詢小組和群眾的意見，按照教學(xué)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)決策、減少盲目性和隨意性。在教學(xué)組織和管理上，要密切協(xié)調(diào)、相互配合，避免政出多門，擾亂正常的教學(xué)秩序。在營院建設(shè)上，要?jiǎng)?chuàng)造良好的校園文化和育人環(huán)境，充分發(fā)揮服務(wù)育人的功能。

二是樹好教員教書育人的形象。教員是教學(xué)管理中的一只重要力量，教員的言談舉止對學(xué)員有著極強(qiáng)的示范作用和潛移默化的影響。在教學(xué)實(shí)踐中按綱施教、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，才能保證教學(xué)和人才質(zhì)量的不斷提高。因此，要采取各種措施和方法加強(qiáng)教員隊(duì)伍建設(shè)，提高教員隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持用江主席“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大教員的頭腦，不斷提高思想政治覺悟和思想道德修養(yǎng)，強(qiáng)化獻(xiàn)身教育事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，為學(xué)員樹立愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的榜樣。嚴(yán)格按照《教學(xué)管理規(guī)定》、《教學(xué)大綱》等組織實(shí)施教學(xué)，規(guī)范教學(xué)辦公秩序，規(guī)范言談舉止，為學(xué)員做好表率，形成從嚴(yán)治教的良好氛圍。特別是中青年教員，要加強(qiáng)軍事訓(xùn)練和政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立條令意識(shí)、軍人意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德觀念，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，切實(shí)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。對嚴(yán)密組織教學(xué)、教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、授課質(zhì)量高、自身形象好的教員，要大力宣傳和表彰，發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。

三是樹立管理干部管理育人的形象。管理干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱，直接影響著教學(xué)管理水平和人才質(zhì)量的培養(yǎng)。管理干部要不斷提高自身素質(zhì)，更新育人觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、榜樣意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，要熟悉教育理論、教學(xué)制度、教學(xué)要求、教學(xué)對象。加強(qiáng)政治理論和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高教管能力。既要“想管”、“愿管”，更要“會(huì)管”、“善管”。在教學(xué)管理中，要堅(jiān)持教管并舉，疏堵結(jié)合，互相滲透，努力提高管理效果。在組織實(shí)施教學(xué)中，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行，發(fā)揮好橋梁作用。在日常管理中，以身作則、嚴(yán)格要求、當(dāng)好標(biāo)桿、樹好形象，切實(shí)發(fā)揮“一線帶兵人”管理育人的作用。

四、不斷完善管理機(jī)制，在調(diào)動(dòng)教員積極性上求實(shí)效

教學(xué)管理的核心是做好人的工作。只有充分發(fā)揮教員的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用，調(diào)動(dòng)教學(xué)雙方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使教學(xué)工作充滿生機(jī)和活力，才能不斷提高教學(xué)質(zhì)量和效益，圓滿完成教學(xué)任務(wù)。因此，充分調(diào)動(dòng)教員的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)作用，是教學(xué)管理工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

一是認(rèn)真落實(shí)教員政策。從思想上、政治上、學(xué)習(xí)上、生活上關(guān)心教員。尊重和信任教員，牢固樹立依靠教員辦學(xué)的思想，充分發(fā)揚(yáng)民主，創(chuàng)造條件讓教員參與院校的管理、決策、發(fā)展，使教員樹立強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。大膽放手使用教員，選拔、培養(yǎng)一批中青年學(xué)術(shù)帶頭人，給予重任，讓他們在教學(xué)、科研實(shí)踐中增長才干，貢獻(xiàn)聰明才智。鼓勵(lì)教員不斷更新知識(shí)，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。熱情關(guān)懷教員，積極改善他們的工作條件和生活條件，落實(shí)各種待遇。

二是正確引入競爭機(jī)制。在教員的任用上引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，打破教員任職終身制，打破分配問題上的大鍋飯，消除論資排輩的觀念。從而革除干不干一個(gè)樣，千多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的弊端，形成一種心理壓力，激發(fā)教員對自身水平和工作上的不滿足感，調(diào)動(dòng)教員的積極性、創(chuàng)造性。

三是有效采取激勵(lì)措施。有效的激勵(lì)是調(diào)動(dòng)教員個(gè)體和群體積極性的有力措施。在實(shí)施激勵(lì)過程中，要注意貫徹鼓勵(lì)為主的原則，對在教學(xué)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物，注意總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用各種形式，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型帶頭作用和榜樣作用；注意貫徹效益原則，不能片面強(qiáng)調(diào)只講貢獻(xiàn)，不計(jì)報(bào)酬，要突出效益，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)金，注意貫徹管理原則，與評(píng)選先進(jìn)、晉級(jí)晉職等掛鉤，不能簡單地搞平衡照顧。

四是創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。教員積極性的高低，不僅受其自身思想覺悟程度的制約，而且還受到周圍環(huán)境的影響。在一個(gè)好的環(huán)境中，教員會(huì)精神振奮，心情舒暢，奮發(fā)向上。相反，則會(huì)使教員情緒低落，不能安心教學(xué)工作。因此，要積極改善院校教員的工作條件和生活條件，創(chuàng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，保證創(chuàng)建一個(gè)團(tuán)結(jié)和睦、奮發(fā)向上的集體。曰作者單位：裝備指揮技術(shù)學(xué)院

[責(zé)任編輯：李 震]

第五篇：物流管理機(jī)制創(chuàng)新

促進(jìn)我國物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策建議

我國正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束 準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站(場)、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問題?，F(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場站設(shè)施的投資和經(jīng)營等方面，還未對社會(huì)資本全面開放；在已開放的領(lǐng)域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營、經(jīng)營全國性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標(biāo)評(píng)估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。

社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，也沒有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營的激勵(lì)機(jī)制。

缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系不合理?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動(dòng)開展。

標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評(píng)估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國家及相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動(dòng)跟蹤、簡單轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)等問題。

稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵(lì)。近年來，我國僅針對高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施

物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營提供有力支持。

創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無車承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿(mào)易和對外運(yùn)輸方面引入了國際貨代、無船承運(yùn)人制度，但在國內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對滯后。發(fā)達(dá)國家近年來促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。

2、推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開市場準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場

加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受理。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類證照全國通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)和營運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開放。

進(jìn)一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營準(zhǔn)入。除涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場、多式聯(lián)運(yùn)場站、各種貨運(yùn)場站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營向社會(huì)資本開放。

探索建立無車(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無車(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競爭

統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會(huì)化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營行為記錄、信用評(píng)估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對標(biāo)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。

改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對外開放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開放，可選擇國際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點(diǎn)。探索開展多式聯(lián)運(yùn)對外開放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對外開放試點(diǎn)，加快提升我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的物流知識(shí)創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級(jí)政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵(lì)發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺(tái)。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營資金需求，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺(tái)等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺(tái)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬物流保險(xiǎn)品種，引入無車(船)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建立保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵(lì)

調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、國際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點(diǎn)支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵(lì)。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵(lì)。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評(píng)估機(jī)制、重大事項(xiàng)審議與決策議事機(jī)制等。

建立各部門信息共享機(jī)制和平臺(tái)。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評(píng)估與監(jiān)督、維護(hù)競爭秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實(shí)施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。