第一篇：基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)面臨的問(wèn)題與建議

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的日益發(fā)展和普及，信息化程度不斷提高，應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，已成為審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員從事審計(jì)工作的必然選擇。但是，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，還面臨著許多新的課題，筆者將在計(jì)算機(jī)審計(jì)工作中的一些思考?xì)w納如下：

一、所面臨的問(wèn)題及分析

一是審計(jì)人員認(rèn)識(shí)不到位，計(jì)算機(jī)審計(jì)工作開(kāi)展難。當(dāng)前，部

分基層審計(jì)人員不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，計(jì)算機(jī)審計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)這個(gè)新事物、新技術(shù)的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)存在畏難和抵觸情緒，大多還停留在傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式上，依照過(guò)去的方法和套路進(jìn)行審計(jì)；還有些審計(jì)人員在潛意識(shí)里認(rèn)為開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)是對(duì)其一貫運(yùn)用的、多年來(lái)在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善的一套手工審計(jì)技術(shù)的否定；加之基層審計(jì)人員大多年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)新生事物的接受和運(yùn)用則更顯艱難。由此，計(jì)算機(jī)審計(jì)在基層審計(jì)機(jī)關(guān)很難開(kāi)展。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，計(jì)算機(jī)審計(jì)工作推進(jìn)難。審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，不僅需要本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視；尤其是當(dāng)前正在開(kāi)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，地方領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持尤顯重要。然而在有的領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，開(kāi)展不開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，無(wú)關(guān)緊要。他們關(guān)注的是結(jié)果，而不是過(guò)程，不管是高效率還是低效率，只要有結(jié)果就行。因此對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作多是口頭上重視，實(shí)際上的不重視。

三是經(jīng)費(fèi)不足，計(jì)算機(jī)審計(jì)硬件保障難。由于地方財(cái)力有限，絕大多數(shù)地方政府難以保證審計(jì)工作正常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，致使機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要靠審計(jì)收繳返還來(lái)維持，除了影響審計(jì)執(zhí)行的公信力外，還導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)“硬件”不足、審計(jì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。

四是審計(jì)計(jì)劃管理和程序執(zhí)行缺乏科學(xué)性，學(xué)習(xí)時(shí)間保證難。開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)需要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，然而基層審計(jì)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間往往很難保證。首先表現(xiàn)在審計(jì)計(jì)劃管理過(guò)于粗放、缺乏科學(xué)性，審計(jì)人員疲于奔命。部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)制定審計(jì)計(jì)劃無(wú)科學(xué)性，重點(diǎn)不突出；有些地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門(mén)交辦的臨時(shí)審計(jì)任務(wù)多，大大擠占了正常審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的人力、物力和時(shí)間；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的諸多項(xiàng)目都是上下聯(lián)動(dòng)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付。其次表現(xiàn)在審計(jì)程序略顯繁瑣。對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不少被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量很小，經(jīng)費(fèi)也很少，一年就幾本憑證；還有一些被審計(jì)單位，經(jīng)常進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其基本情況已十分熟悉。這些項(xiàng)目如果按照要求，都得嚴(yán)格按6號(hào)令執(zhí)行，實(shí)施所有審計(jì)程序。從現(xiàn)實(shí)看，是陷入了“例行公事”的怪圈，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也沒(méi)有必要。這一定程度上也制約了審計(jì)人員學(xué)習(xí)時(shí)間。

五是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平提高難。基層審計(jì)人員要想開(kāi)展并搞好計(jì)算機(jī)審計(jì)，就得邊工作邊學(xué)習(xí)，以知識(shí)武裝自己。當(dāng)然，除了靠自學(xué)外，最快、最便捷的途徑就是靠上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。然而現(xiàn)實(shí)情況是，多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)很難受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，最多一年一次，也好似“蜻蜒點(diǎn)水”，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，學(xué)習(xí)效果不理想，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平難提高。

二、針對(duì)面臨的問(wèn)題提出建議

針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)中所面臨的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作。應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、提高認(rèn)識(shí)，從傳統(tǒng)的審計(jì)模式和思維方式中解放出來(lái)，摒棄舊觀念，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)的緊迫性、認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)審計(jì)的高效率和高成果。審計(jì)機(jī)關(guān)只有全員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)意識(shí)，明確審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，“一把手”親自抓，審計(jì)人員齊上陣，克服畏難和抵觸情緒，老少互幫，強(qiáng)弱結(jié)合，形成齊抓共管之勢(shì)，才能不斷加強(qiáng)和推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作。同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)多給基層審計(jì)機(jī)關(guān)有力的財(cái)力和政策支持，為審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

二、建立審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)硬件投入。開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，不能沒(méi)有計(jì)算機(jī)。沒(méi)有計(jì)算機(jī)，如同放牛的人沒(méi)有鞭、寫(xiě)字的人沒(méi)有筆。對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付制度，使審計(jì)經(jīng)費(fèi)制度化、規(guī)范化、剛性化；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的支持力度；基層審計(jì)機(jī)關(guān)自身也應(yīng)多方籌措資金，在經(jīng)費(fèi)上省一點(diǎn)、擠一點(diǎn)、爭(zhēng)取一點(diǎn)。同時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及所需財(cái)力的投入要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤(pán)安排，確保基層審計(jì)機(jī)關(guān)能正常開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作。

三、實(shí)行科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理和操作程序，保障審計(jì)人員的學(xué)習(xí)時(shí)間。首先，對(duì)于審計(jì)計(jì)劃要做到科學(xué)管理。一是計(jì)劃安排應(yīng)圍繞中心，突出重點(diǎn)，確保立項(xiàng)科學(xué)；二是加強(qiáng)質(zhì)量管理，在審計(jì)計(jì)劃中明確審計(jì)項(xiàng)目所要達(dá)到的質(zhì)量要求；三是加強(qiáng)計(jì)劃的落實(shí)檢查，建立和完善計(jì)劃執(zhí)行情況考核和評(píng)估制度；四是審計(jì)項(xiàng)目、任務(wù)安排要和計(jì)算機(jī)審計(jì)工作相結(jié)合。每次安排審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)，

第二篇：淺談縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)的現(xiàn)狀及建議

淺談縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)的現(xiàn)狀及建議

金勛和

[內(nèi)容摘要]：計(jì)算機(jī)審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，就目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)中審計(jì)對(duì)象、審計(jì)機(jī)關(guān)存在的一些共性問(wèn)題展開(kāi)闡述，并提出相應(yīng)的建議。[關(guān)鍵詞]：計(jì)算機(jī)審計(jì) 現(xiàn)狀 建議

自上世紀(jì)80年代會(huì)計(jì)電算化起步以來(lái)，隨著以創(chuàng)新為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)電算化已發(fā)展到以管理型會(huì)計(jì)軟件為主階段。針對(duì)審計(jì)對(duì)象在會(huì)計(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化，審計(jì)對(duì)象信息化建設(shè)加速發(fā)展的趨勢(shì)，必然要求審計(jì)機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)的審計(jì)手段，否則，審計(jì)人員面臨著進(jìn)不了門(mén)，打不開(kāi)賬的尷尬局面。同時(shí)，推進(jìn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)軌，關(guān)鍵之一在于加大計(jì)算機(jī)審計(jì)的力度，沒(méi)有審計(jì)信息化，就談不上現(xiàn)代審計(jì)，談不上審計(jì)轉(zhuǎn)軌。因此，李金華審計(jì)長(zhǎng)指出“不懂計(jì)算機(jī)將是現(xiàn)代文盲，審計(jì)人員如不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，將失去審計(jì)的資格?！?/p>

因此，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)審計(jì)是時(shí)代的要求，是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的必然。

一、計(jì)算機(jī)審計(jì)現(xiàn)狀

（一）審計(jì)對(duì)象信息化建設(shè)情況

1．審計(jì)對(duì)象信息化環(huán)境情況。從2005年我縣對(duì)被審計(jì)對(duì)象信息化環(huán)境調(diào)查結(jié)果看，對(duì)經(jīng)常接受審計(jì)的重點(diǎn)單位和行業(yè)，大部分單位已建立局域網(wǎng)，并且均以進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化，使用財(cái)務(wù)軟件基本為外購(gòu)軟件或行業(yè)自行研發(fā)軟件，財(cái)務(wù)軟件具有多樣性。在會(huì)計(jì)核算中心核算的統(tǒng)一使用用友V9.33（Web）版，其他單位涉及金蝶，用友，新中大，小蜜蜂等財(cái)務(wù)軟件、目前僅地稅系統(tǒng)、大的醫(yī)療單位的業(yè)務(wù)實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理。審計(jì)對(duì)象財(cái)務(wù)方面的信息化已基本具備，使用計(jì)算機(jī)審計(jì)也初具條件。

2．審計(jì)對(duì)象會(huì)計(jì)電算化尚待規(guī)范。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)較為薄弱，核算極不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下方面，一是存在將不同內(nèi)容和類(lèi)別的原始憑證匯總填制在一張記帳憑證上，同時(shí)摘要輸入不規(guī)范、不完整，僅在記賬憑證摘要第一欄輸入，其他欄均沒(méi)有入，或所有內(nèi)容均在第一欄輸入；二是會(huì)計(jì)分錄存在多借多貸，將不同內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做在一張憑證;三是絕大部分單位基本上是在月底匯總做賬，現(xiàn)金日記賬根本不是序時(shí)的分筆的，往往是好幾筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)匯總后做在一張記賬憑證。故AO導(dǎo)入審計(jì)對(duì)象的賬套時(shí)無(wú)法看到被審單位部分明細(xì)賬的摘要，無(wú)法按摘要欄內(nèi)容進(jìn)行分析性復(fù)核，無(wú)法按現(xiàn)現(xiàn)金支出額進(jìn)行分析，在AO中應(yīng)用審計(jì)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)就失去了意義。在教育系統(tǒng)使用的小蜜蜂及鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的金蝶軟件中存在此類(lèi)情況較為普遍。

3．審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)電算化水平亟待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和在上半年的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校在使用小蜜蜂軟件時(shí)，連基本的操作的還有問(wèn)題，比如年終轉(zhuǎn)賬后，損益類(lèi)的科目在下初仍有余額，報(bào)出的報(bào)表與總賬不符，給審計(jì)帶來(lái)諸多不便。造成此類(lèi)問(wèn)題的基本原因一是會(huì)計(jì)人員不是專(zhuān)業(yè)的，許多是兼職的，甚至連會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)也沒(méi)有，并且培訓(xùn)的時(shí)間、質(zhì)量也沒(méi)有保證。二是單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員不夠重視。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)現(xiàn)狀

1.計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才更是不多。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)往往人員少，任務(wù)重，一線人員基本上是會(huì)計(jì)審計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)人員，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的人才是少之又少，既懂計(jì)算機(jī)又懂審計(jì)的復(fù)合型人才更是不多。在計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)交流的時(shí)候了解到，一般縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)并沒(méi)有全面推開(kāi)計(jì)算機(jī)審計(jì)，大部分是每個(gè)科室搞一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，在培訓(xùn)中碰到一些年紀(jì)較大的同志，在AO中數(shù)據(jù)采集都無(wú)法完成，能導(dǎo)進(jìn)AO中去就算不錯(cuò)了。

2．計(jì)算機(jī)審計(jì)尚停留在數(shù)據(jù)的采集與分析層次。在一些用計(jì)算機(jī)審計(jì)開(kāi)展的比較好的項(xiàng)目中，目前也僅僅停留在數(shù)據(jù)的采集與分析上，即屬于實(shí)質(zhì)性測(cè)試階段的內(nèi)容。而對(duì)被審單位的信息系統(tǒng)，也就是被審計(jì)單位已經(jīng)投入使用和正在運(yùn)行的信息系統(tǒng)，一直沒(méi)有給予足夠的重視。對(duì)信息系統(tǒng)的合法合規(guī)性、安全性，完整性、有效性、高效性等目標(biāo)基本沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)不僅是審計(jì)技術(shù)發(fā)展的要求與方向，也是深化審計(jì)工作的要求。在出現(xiàn)了會(huì)計(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)作假和犯罪的時(shí)候，具有“舞弊功能”的財(cái)會(huì)軟件時(shí)有出現(xiàn)，具有傳統(tǒng)審計(jì)手段的審計(jì)人員，可能無(wú)法揭露電子化條件下的經(jīng)濟(jì)犯罪的會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，同時(shí)給審計(jì)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3．?dāng)?shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)換工具尚待改進(jìn)。目前由于審計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)的掌握的不是很熟，數(shù)據(jù)采集往往采用審計(jì)軟件自帶的采集模板導(dǎo)入，很少采用數(shù)據(jù)庫(kù)方式，AO自帶的數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換審計(jì)接口基本能滿足數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換要求。審計(jì)接口，即是從被除數(shù)審計(jì)信息系統(tǒng)向?qū)徲?jì)應(yīng)用系統(tǒng)傳送審計(jì)信息的規(guī)范和程序，從廣義上說(shuō)，審計(jì)接口是在審計(jì)完成數(shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)換功能的一類(lèi)系統(tǒng)的總稱，一般的通用接口是指一些數(shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)換工具。但目前AO自帶的數(shù)據(jù)采集模板和審計(jì)暑金審工程網(wǎng)站提供的一些數(shù)據(jù)采集模板轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)并不能完全滿足審計(jì)要求，比如我縣會(huì)計(jì)核算中心采用的是用友9.33Web版的，用AO自帶的轉(zhuǎn)換模板導(dǎo)進(jìn)AO后不能顯示摘要欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府所用的金蝶財(cái)務(wù)軟件在暫存款和暫付款中分項(xiàng)目核算，AO導(dǎo)進(jìn)去后不能分項(xiàng)目明細(xì)，只有按一級(jí)科目的明細(xì)賬，對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)資金多的單位又只能去看手工的賬冊(cè)，來(lái)回一折騰往往起到事倍功半的作用。我們聯(lián)系金網(wǎng)站的同志，但由于鞭長(zhǎng)莫及或其他的原因，并不能很好地解決問(wèn)題，一而再，再而三，往往會(huì)挫傷審計(jì)人員用計(jì)算機(jī)審計(jì)的信心和決心。

二、開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)的建議

未來(lái)審計(jì)的發(fā)展趨在純粹的手工環(huán)境下審計(jì)將會(huì)變的越來(lái)越少，取而代之后將是信息化環(huán)境下的審計(jì)。針對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)階段我們應(yīng)做好：

（一）協(xié)同有關(guān)單位，規(guī)范好會(huì)計(jì)電算化

針對(duì)前文所提到的會(huì)計(jì)電算化問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)單位的溝通，特別是與財(cái)政部門(mén)，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)的主管單位溝通，比如教育局、交通局、衛(wèi)生局等單位，建議財(cái)政部門(mén)對(duì)如何規(guī)范會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行監(jiān)督，各主管單位對(duì)下屬各單位的會(huì)計(jì)電算化核算加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)列入考核，不流于形式。在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，促使各單位會(huì)計(jì)核算符合《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，提高審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)電算化規(guī)范程度，為計(jì)算機(jī)審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）及時(shí)改進(jìn)升級(jí)審計(jì)軟件自帶的數(shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)換工具。組織力量對(duì)目前已在使用的不完善的數(shù)據(jù)采集和轉(zhuǎn)換工具進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)于新開(kāi)發(fā)的商用財(cái)務(wù)軟件和自行研發(fā)的財(cái)務(wù)軟件要求嚴(yán)格按《信息技術(shù)會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》（GB/T19581－2004）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使會(huì)計(jì)核算軟件與其它信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換有了標(biāo)準(zhǔn)的接口。

（三）加快審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)信息化建設(shè)。

開(kāi)展審計(jì)信息化建設(shè)是世界審計(jì)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐。一要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，更新思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)。徹底改變目前在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)成本效益不合算，效率不高的觀念，這不僅僅是說(shuō)在嘴上，而應(yīng)付之于實(shí)踐；二是要認(rèn)真做好計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)、推廣應(yīng)用工作，提高學(xué)習(xí)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的主動(dòng)性，避免出現(xiàn)重建設(shè)輕應(yīng)用，重設(shè)備配置輕人員培訓(xùn)，重形式輕實(shí)效，一定要把培訓(xùn)、推廣工作落在實(shí)處，不但要積極地去學(xué)計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的知識(shí)，而且要在審計(jì)項(xiàng)目中實(shí)踐，不斷提高計(jì)算機(jī)審計(jì)水平；三是盡量培養(yǎng)既懂審計(jì)又懂計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，引進(jìn)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，逐步將審計(jì)對(duì)象信息系統(tǒng)納入審計(jì)，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

（四）成立專(zhuān)家技術(shù)援助小組

由于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員基本上是會(huì)計(jì)審計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)人員，很少有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的人才，近幾年一些單位新進(jìn)計(jì)算機(jī)方面的人員，一般一個(gè)單位也就一個(gè)人，這樣單兵做戰(zhàn)制約了在計(jì)算機(jī)審計(jì)中碰到的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)、數(shù)據(jù)采集等問(wèn)題的解決能力。碰到問(wèn)題不能及時(shí)解決，建議以市審計(jì)局為中心，抽調(diào)各縣計(jì)算機(jī)審計(jì)高手，成立計(jì)算機(jī)審計(jì)專(zhuān)家技術(shù)援助小組，整合解決問(wèn)題的資源和能力，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)時(shí)解決碰到的問(wèn)題，做好分類(lèi)記錄予以共享。聯(lián)系的方式可以采用QQ群、MSN、電話等或定期的交流。參考文獻(xiàn): [1] 審計(jì)署《AO》研發(fā)項(xiàng)目組 現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)實(shí)用手冊(cè)（2005版）中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社 2005.5 [2] 李丹 信息系統(tǒng)及控制審計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展 中國(guó)審計(jì) 2003年第1期 67-69頁(yè) [3] 董化禮，劉汝焯.計(jì)算機(jī)審計(jì)數(shù)據(jù)采集與分析技術(shù) 北京?清華大學(xué)出版社 2002年 42頁(yè)

[4] 劉汝焯.計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)與方法 北京?清華大學(xué)出版社 2004年 154-155頁(yè)

第三篇：審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題現(xiàn)狀及建議

人才是加快推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展根本要靠審計(jì)干部的能力和素質(zhì)。國(guó)家審計(jì)署《2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)則》指出：堅(jiān)持以人為本，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，著力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，廉潔自律，文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能。認(rèn)清縣級(jí)審

計(jì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，如何解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，提高審計(jì)人員整體素質(zhì)，構(gòu)建適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能，是當(dāng)今擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、存在問(wèn)題

（一）審計(jì)力量嚴(yán)重不足。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立于20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之初，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，專(zhuān)業(yè)水平都有了較大的發(fā)展。但隨著改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，審計(jì)任務(wù)越來(lái)越繁重，不僅經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張大大增加了審計(jì)的工作量，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)間的種種復(fù)雜因素增加了審計(jì)工作的難度，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的廣泛開(kāi)展又加重了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，在這種情況下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量沒(méi)有與審計(jì)工作任務(wù)同步增加。如我縣審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)在編人員20人，除去局班子成員4人，非領(lǐng)導(dǎo)成員4人，行政后勤人員3人，外出招商1人，真正在審計(jì)一線的只有8人。每年在完成審計(jì)署、省審計(jì)廳及當(dāng)?shù)厝舜蟆Ⅻh政部門(mén)交辦的繁重審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，還要完成上級(jí)和縣委、縣政府有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)局其他各項(xiàng)任務(wù)的考核工作。審計(jì)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量和審計(jì)人員的身體健康。

（二）審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的思維定勢(shì)中審計(jì)工作以財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，因此，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員大多是財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)出身。但隨著審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)職能從監(jiān)督為重向以監(jiān)督與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作還涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)，管理、法律、工程、環(huán)境保護(hù)、計(jì)算機(jī)等各相關(guān)專(zhuān)業(yè)。目前，縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀與審計(jì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求有較大差距，如我縣審計(jì)局現(xiàn)有審計(jì)干部、職工20人，其中會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)9人占45%，審計(jì)專(zhuān)業(yè)2人占10%，而沒(méi)有計(jì)算機(jī)、工程專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)人員，這與現(xiàn)代審計(jì)的要求極不適應(yīng)，特別是在信息化建設(shè)快速發(fā)展下，計(jì)算機(jī)審計(jì)成為一種必然，干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，復(fù)合型人才的匱乏，不利于審計(jì)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型工作的不好又快發(fā)展。二是年齡結(jié)構(gòu)的斷層?，F(xiàn)代審計(jì)是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，但令人憂慮的是，縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象已十分明顯。一方面，目前，縣級(jí)審計(jì)人員相當(dāng)一部分是審計(jì)機(jī)關(guān)組建初期進(jìn)來(lái)的，審計(jì)齡一般都在15年以上，年齡大多45歲以上。一個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)部門(mén)工作，往往習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方式方法，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，接受新事物、新知識(shí)比較慢，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)，更加缺乏現(xiàn)代審計(jì)的應(yīng)用技術(shù)。另一方面，我局近10年來(lái)，因受地方行政總編制的限制，未能輸入“新鮮血液”，增加審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員造成了審計(jì)隊(duì)伍青黃不接的局面。

（三）審計(jì)工學(xué)矛盾突出。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)審計(jì)人員忙于審計(jì)完成任務(wù)、疲于奔命的現(xiàn)象非常突出，無(wú)法從根本上保證學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力。況且，由于任務(wù)重、時(shí)間緊，審計(jì)人員經(jīng)常外出審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)也難以很好地協(xié)調(diào)好工作和培訓(xùn)的關(guān)系，工學(xué)矛盾的怪圈始終末被有效打破，影響了審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。

二、幾點(diǎn)建議

（一）積極探索現(xiàn)代審計(jì)人才管理機(jī)制，按照“審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)”的要求，在人員編制不在審計(jì)部門(mén)手里情況下，要立足縣級(jí)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，重新審視人力資源管理現(xiàn)狀，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，積極探索現(xiàn)代的管理機(jī)制，向管理要資源，向管理要效益。一是縣級(jí)組織、人事部門(mén)要審計(jì)監(jiān)督工作的性質(zhì)，任務(wù)和特殊性考慮，適當(dāng)增加縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政編制或縣財(cái)政全額撥款事業(yè)編制，保證編制缺額即可及時(shí)補(bǔ)充審計(jì)一線專(zhuān)業(yè)人員，以改善審計(jì)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作為出發(fā)點(diǎn)。二是建立完善審計(jì)人員績(jī)效考核制度，積極探索建立和實(shí)施科學(xué)合理的審計(jì)工作績(jī)效評(píng)估制度，采取定期考核和日?？己?、定性考核和定量考核相結(jié)合的方式，客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)人員的工作績(jī)效，重點(diǎn)突出工作質(zhì)量、審計(jì)成果、信息宣傳、先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法的運(yùn)用及相應(yīng)的審計(jì)成本。對(duì)審計(jì)績(jī)效突出的給予政治物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作拖拉散慢、得過(guò)且過(guò)、業(yè)績(jī)平平的給予告誡，扣除考核獎(jiǎng)，調(diào)離原崗位，免職等處理。績(jī)效考核制度的實(shí)行，可以有效地解決角色錯(cuò)位，無(wú)人負(fù)責(zé)，管理松懈甚至有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，為加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的管理、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才提供可靠的依據(jù)。三是建立審計(jì)創(chuàng)新制度。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各方面的工作，使理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。審計(jì)管理創(chuàng)新與審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新相促進(jìn)，審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新與審計(jì)方法創(chuàng)新相配套，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相配合，真實(shí)、合法性審計(jì)與效益審計(jì)相輝映。要善于抓住一定時(shí)期影響審計(jì)工作發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)研討會(huì)、審計(jì)座談會(huì)，下達(dá)審計(jì)科研任務(wù)等各種形

第四篇：基層審計(jì)調(diào)查問(wèn)題及對(duì)策建議

審前調(diào)查是實(shí)施審計(jì)的重要環(huán)節(jié)之一，好的審前調(diào)查有利于確定重要性水平，抓住審計(jì)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速、優(yōu)質(zhì)、高效審計(jì)。但目前,從基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)操作情況看，審前調(diào)查中還存在著一些問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)和解決。

一、存在的問(wèn)題

（一）一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審前調(diào)查重視不夠、意識(shí)不強(qiáng)。甚至還有部分審計(jì)人員認(rèn)為審前調(diào)查在審計(jì)過(guò)程中無(wú)關(guān)緊要，作用不大，可有可無(wú)。

（二）審前調(diào)查蜻蜓點(diǎn)水、流于形式。有些審計(jì)機(jī)關(guān)的審前調(diào)查千篇一律，只把日期和相關(guān)內(nèi)容一改了事。

（三）審前調(diào)查目標(biāo)不明確，調(diào)查不深入。雖然搞了審前調(diào)查，但只是一些表面的情況，未能發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題線索。

（四）審前調(diào)查與審計(jì)“兩層皮”，導(dǎo)致審前調(diào)查利用效果不高。審前調(diào)查不從實(shí)際需要出發(fā)開(kāi)展，只是為應(yīng)付檢查時(shí)用，與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)需要相脫離，不能發(fā)揮審前調(diào)查應(yīng)有的實(shí)效。

二、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，從思想上認(rèn)清審前調(diào)查的重要性。要著重從審前調(diào)查的重要性和必要性上入手，結(jié)合工作實(shí)際加以理解和領(lǐng)會(huì)。審前調(diào)查是為審計(jì)實(shí)施方案的制定和實(shí)施審計(jì)做準(zhǔn)備的。搞好了審前調(diào)查，就可以使審計(jì)實(shí)施方案具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，起到事半功倍的效果。

（二）在確定審前調(diào)查的內(nèi)容和重點(diǎn)時(shí)，要綜合考慮，采取不同的方法，制定切實(shí)可行的審前調(diào)查方案。一是可以采用橫向縱向比較法，例如要對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)搞審前調(diào)查，可參考其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)來(lái)確定審前調(diào)查的內(nèi)容和重點(diǎn)。二是可以采用延伸分析法，例如要對(duì)某單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源搞審前調(diào)查，可對(duì)該單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行延伸分析，找出容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)作為審前調(diào)查的重點(diǎn)。三是具體問(wèn)題具體分析法，每個(gè)行業(yè)，每個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)被審計(jì)單位都有各自不同的情況和特點(diǎn)，要針對(duì)被審計(jì)單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)來(lái)確定審前調(diào)查的內(nèi)容和重點(diǎn)，切忌千篇一律，流于形式。

（三）在具體實(shí)施審前調(diào)查時(shí)，要采用行之有效的調(diào)查方法。調(diào)閱資料法，例如要調(diào)查某單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，可調(diào)閱該單位的會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。詢問(wèn)調(diào)查法，例如要了解某事項(xiàng)，可向有關(guān)當(dāng)事人了解詢問(wèn)。實(shí)地實(shí)物調(diào)查法，如要調(diào)查了解某事項(xiàng)的真實(shí)性，可實(shí)地觀察測(cè)量。抽樣分析調(diào)查法，即在總體中抽出一個(gè)或幾個(gè)樣本，進(jìn)行分析，得出結(jié)論。延伸分析法，即對(duì)一個(gè)項(xiàng)目涉及到的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行延伸分析。

（四）制定審前調(diào)查的操作制度，用制度的形式保障審前調(diào)查順利實(shí)施。通過(guò)制定審前調(diào)查制度,使審前調(diào)查工作有規(guī)可循；通過(guò)指定審前調(diào)查負(fù)責(zé)人，使審前調(diào)查有責(zé)可追。

第五篇：淺議基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)

一、關(guān)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位?！秾徲?jì)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。并規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政

府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)機(jī)關(guān)的這種領(lǐng)導(dǎo)體制，通常被稱為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。要完整把握《審計(jì)法》關(guān)于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”規(guī)定的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)關(guān)注兩個(gè)方面。一是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍是本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府，監(jiān)督的內(nèi)容是預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，這是審計(jì)職能的“基點(diǎn)”；二是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，這是審計(jì)成效的“考問(wèn)”。

基層（市、縣兩級(jí)）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該正確定位兩者的關(guān)系。首先要把“基點(diǎn)”擺正，服務(wù)中心、服務(wù)大局，就是要為地方黨委、政府中心工作服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)從某種意義上講，就是政府內(nèi)審，在政府管轄范圍內(nèi)對(duì)涉及政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，代表政府進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”。審計(jì)人員在政府要求預(yù)防就是“防疫員”，政府要求滅火就是“消防員”，政府要求開(kāi)刀就是“外科醫(yī)生”。正因?yàn)槿绱?，?duì)審計(jì)成效的“考問(wèn)”，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)政府為主，為政府中心工作服務(wù)到位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)到位，就是較好地完成了審計(jì)職責(zé)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)側(cè)重在業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)方法等方面，進(jìn)行規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排基層審計(jì)機(jī)關(guān)的對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非屬單位的“授權(quán)審計(jì)”和對(duì)轄區(qū)外的“交叉審計(jì)”，均應(yīng)視為上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政行為，其行政結(jié)果和行政成本均應(yīng)由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)上，存在著眼睛向上要項(xiàng)目的誤區(qū)，片面地認(rèn)為中央、省屬單位資金量大，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理起來(lái)不受地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，處罰款項(xiàng)收繳相對(duì)比較容易，單純地把審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)作“創(chuàng)收”工具。這種脫離服務(wù)大局只考慮收繳的做法，忽視了審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)和職能作用，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的正常開(kāi)展工作和有效發(fā)揮作用帶來(lái)不利的影響，應(yīng)當(dāng)引起重視，及時(shí)加以糾正。

二、關(guān)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作和管理。近年來(lái)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)量之大，超乎想象。以**市所轄8縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)為例，2007，76個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)干部全年完成453個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，人均達(dá)6個(gè)（同期市局人均審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，省廳不足1個(gè)），即使按每個(gè)審計(jì)組最少2個(gè)人計(jì)算，每個(gè)審計(jì)干部全年平均最少要參加12個(gè)審計(jì)項(xiàng)目組的審計(jì)工作，少數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)人均要參加20個(gè)以上項(xiàng)目的審計(jì)。長(zhǎng)期超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，使得審計(jì)干部身心疲憊，忙于應(yīng)付，難以打造出審計(jì)“精品”，更顧不上審計(jì)成果的開(kāi)發(fā)后續(xù)，這也是基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量長(zhǎng)期難以顯著提升的重要原因之一。

在目前審計(jì)工作越來(lái)越被地方黨委、政府重視，工作壓力越來(lái)越大，同時(shí)基層公務(wù)員普遍超編，審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理且一時(shí)難以得到補(bǔ)充的情況下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取“精減計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度，分類(lèi)運(yùn)作，滾動(dòng)實(shí)施，永續(xù)責(zé)任”的方法，改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作和管理。

精減計(jì)劃，就是要在對(duì)被審計(jì)對(duì)象全面摸底的前提下，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地安排審計(jì)項(xiàng)目，從數(shù)量上盡量減少一般性審計(jì)項(xiàng)目，集中力量，保證重點(diǎn)?？紤]到審計(jì)覆蓋面的問(wèn)題，可以安排對(duì)一般單位每進(jìn)行一次“審計(jì)走訪”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，再安排審計(jì)。

科學(xué)調(diào)度，就是要根據(jù)當(dāng)前審計(jì)對(duì)象的變化趨勢(shì)，改變審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)分工過(guò)細(xì)狀況，不再區(qū)分專(zhuān)業(yè)審計(jì)科室，全部改為綜合性業(yè)務(wù)科室，只是個(gè)人在審計(jì)業(yè)務(wù)上有所側(cè)重。同時(shí)，將審計(jì)項(xiàng)目在所有科室之間統(tǒng)一調(diào)配，審計(jì)組長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗后再調(diào)配審計(jì)組成員。這樣，既集中了審計(jì)力量，又有利于鍛煉隊(duì)伍，同時(shí)也可以防止審計(jì)干部長(zhǎng)期單一從事某些領(lǐng)域?qū)徲?jì)，產(chǎn)生“感情懈怠”。

分類(lèi)運(yùn)作，就是對(duì)已經(jīng)確定的審計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)行分類(lèi)，采取不同的方式實(shí)施審計(jì)。對(duì)上級(jí)統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目（應(yīng)盡量減少）和財(cái)政同級(jí)審等重大審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)署6號(hào)令所規(guī)定的規(guī)范和程序要求實(shí)施，對(duì)一些經(jīng)常性審計(jì)項(xiàng)目和政府交辦的突擊性審計(jì)項(xiàng)目，可以普遍采取簡(jiǎn)易審計(jì)程序。在簡(jiǎn)易審計(jì)程序?qū)嵤┲?，除了審?jì)通知、重要事項(xiàng)和問(wèn)題的取證、審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)等法定程序外，其他審計(jì)規(guī)范可以從簡(jiǎn)，時(shí)限可以縮短，甚至審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告也可以用類(lèi)似“審計(jì)意見(jiàn)書(shū)”的文書(shū)代替，只下達(dá)給被審計(jì)單位，不再對(duì)外公布。

滾動(dòng)實(shí)施，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期審計(jì)實(shí)踐中創(chuàng)造的科學(xué)有效的審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作模式。在人手少、任務(wù)重的情況下，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段結(jié)束后，審計(jì)組長(zhǎng)一人留下負(fù)責(zé)底稿整理和審計(jì)報(bào)告撰寫(xiě)，審計(jì)組成員立即與其他人員組成新的審計(jì)組，投入新的項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)采取人員滾動(dòng)方式，有效地緩解了困擾基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員不足的“瓶頸”。

永續(xù)責(zé)任，是基于在滾動(dòng)實(shí)施的審計(jì)模式下，業(yè)務(wù)科室分工交叉，審計(jì)組成員隨時(shí)打亂，而審計(jì)組長(zhǎng)自始至終要參與審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程，所有必須要明確審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的永續(xù)責(zé)任。基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常參加審計(jì)，科室負(fù)責(zé)人可能參加其他審計(jì)組的審計(jì)，復(fù)核人員也很難專(zhuān)職，只有審計(jì)組長(zhǎng)能夠?qū)φ麄€(gè)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)主要責(zé)任，而且這個(gè)責(zé)任是永續(xù)的，不管這個(gè)審計(jì)組長(zhǎng)工作如何變動(dòng)，都要負(fù)責(zé)到底。

三、關(guān)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來(lái)，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，一直是基層審計(jì)機(jī)關(guān)所關(guān)注的敏感而沉重的問(wèn)題。一方面，基層審計(jì)機(jī)關(guān)人手少，專(zhuān)業(yè)干部匱乏，隊(duì)伍年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的審計(jì)需求，是普遍存在的問(wèn)題（以我局為例，現(xiàn)有在職人員50人，其中真正從事審計(jì)業(yè)務(wù)的僅24人，不足50％）。正常公務(wù)員補(bǔ)充渠道不可能大量補(bǔ)充，又缺乏向人才市場(chǎng)選拔人才的途徑，使得這種狀況短期內(nèi)難以改觀；另一方面，審計(jì)工作要求審計(jì)業(yè)務(wù)干部具有財(cái)政（務(wù)）、金融、工程、法律、計(jì)算機(jī)等多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，要想精通審計(jì)業(yè)務(wù)，必須花功夫?qū)W習(xí)鉆研。但是按照現(xiàn)行干部管理制度和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)規(guī)定，要想達(dá)到職務(wù)晉升，就要參加“扶貧”、“招商”、“掛職”等行政性工作，單純從事審計(jì)業(yè)務(wù)，很難有晉升的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)干部的積極性。近年來(lái)，基層審計(jì)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的惰性和懈怠問(wèn)題，應(yīng)引起重視。

針對(duì)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的情況和問(wèn)題，不少有識(shí)之士提出了大膽的設(shè)想，也進(jìn)行了有益的探索，應(yīng)加以研究和推廣。

首先，要給審計(jì)隊(duì)伍補(bǔ)充活力。可以在政府和有關(guān)部門(mén)的支持下，給基層審計(jì)機(jī)關(guān)增加聘任制人員編制，用以從高等院校畢業(yè)生和社會(huì)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才中選拔聘用審計(jì)人員，實(shí)行“老人老辦法，新人新制度”，給基層審計(jì)機(jī)關(guān)補(bǔ)充活力。等到審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員出現(xiàn)空缺時(shí)，再?gòu)钠溉沃迫藛T中補(bǔ)充，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

其次，建議盡快實(shí)行雙重審計(jì)職務(wù)分類(lèi)制度?？紤]審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究讓審計(jì)干部率先在公務(wù)員隊(duì)伍中實(shí)行專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任制，對(duì)取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的審計(jì)人員加以聘任，并和薪金掛鉤，實(shí)行職務(wù)和級(jí)別雙軌制，給予業(yè)務(wù)技術(shù)水平較高、資歷較老、表現(xiàn)較好但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制而無(wú)法晉升的審計(jì)干部相應(yīng)的待遇，保持審計(jì)業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)基層審計(jì)干部的積極性。

再次，要改進(jìn)在職審計(jì)干部的業(yè)務(wù)教育方式。除了目前采取的經(jīng)常性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還應(yīng)安排審計(jì)業(yè)務(wù)干部在三年左右的周期內(nèi)，輪流到審計(jì)院校或?qū)徲?jì)署培訓(xùn)中心進(jìn)行一次有針對(duì)性的進(jìn)修，更新審計(jì)理念，吸納新的審計(jì)知識(shí)，掌握新的審計(jì)業(yè)務(wù)技能，更好地為審計(jì)事業(yè)服務(wù)。