第一篇：構(gòu)建煙草企業(yè)內(nèi)部管理長效機(jī)制的補(bǔ)充性思考

構(gòu)建煙草企業(yè)內(nèi)部管理長效機(jī)制的補(bǔ)充性思考

構(gòu)建煙草企業(yè)內(nèi)部管理長效機(jī)制，是煙草行業(yè)當(dāng)前乃至今后生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。目前，行業(yè)內(nèi)外對長效機(jī)制問題已有大量的文件資料和領(lǐng)導(dǎo)講話，我們必須認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討、構(gòu)建與實(shí)施。行業(yè)興亡，匹夫有責(zé)。作為一名基層煙草企業(yè)的管理干部，想站在聯(lián)系基層煙草企業(yè)實(shí)際的角度，就如何構(gòu)建煙草企業(yè)內(nèi)部管理長效機(jī)制問題談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考意見。以供參考。

一、對長效機(jī)制的理解

“效”指功用、成果：包含效率、效能、效用、效益等方面具有的實(shí)際性效果?！皺C(jī)制”一詞在《辭?！分械慕忉屖?，原指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用，闡明一種生物功能的機(jī)制，意味著對它的認(rèn)識從現(xiàn)象的描述進(jìn)到本質(zhì)的說明。

站在煙草行業(yè)內(nèi)部管理的角度理解，機(jī)制泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。

從外延上講，機(jī)制是企業(yè)組織、制度、文化的集合，是各種管理行為有機(jī)合成的結(jié)果；從內(nèi)涵上講，機(jī)制包括組織框架、管理模式及內(nèi)嵌的兩煙業(yè)務(wù)與經(jīng)營運(yùn)作管理流程、崗位職責(zé)、信息以及保障崗位職責(zé)履行的績效管理體系。

從煙草行業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制的性質(zhì)上講，它應(yīng)具有規(guī)范性、開放性、合法性、全局性、可操作性、一貫性、平等性、互動性及主動性等。

簡言之，長效機(jī)制是一套切實(shí)可行而又長期有效的管理模式。它是在不斷摸索和實(shí)踐中形成的。

二、對目前煙草行業(yè)有待健全和完善內(nèi)部管理機(jī)制的幾點(diǎn)補(bǔ)充性思考與建議項(xiàng)目

1、應(yīng)重視內(nèi)審工作機(jī)制的補(bǔ)充思考及建議

審計(jì)管理的長效機(jī)制就是企業(yè)建立的一套符合本行業(yè)特點(diǎn)，又切實(shí)可行，長期有效的審計(jì)管理模式。從我們煙草行業(yè)的內(nèi)部管理現(xiàn)狀看，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、措施、辦法隨著國家和上級行業(yè)的要求正在不斷完善。筆者在此提出需要同時完善審計(jì)工作機(jī)制的兩個問題。

一是構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)長效監(jiān)督機(jī)制需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念意識

目前一些基層煙草企業(yè)對內(nèi)審存在著理論上重要，實(shí)際上處于次要；上級認(rèn)為重要，下級認(rèn)為并非迫切需要；平時覺得相安無事，企業(yè)內(nèi)部管理出了問題后才感到很有必要等錯誤觀念意識。此問題在用人方面表現(xiàn)得尤其突出。譬如，某企業(yè)同時亟需再配置會計(jì)、審計(jì)人

員各一名，但眼下只有一個人選時，該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般會考慮讓他（她）當(dāng)會計(jì)，至于物色、挑選、培養(yǎng)同等素質(zhì)的人才去搞審計(jì)，他們會說，明天再考慮。但“明日復(fù)明日，明日又何其多呢！”這是當(dāng)前基層煙草企業(yè)內(nèi)審人員整體素質(zhì)低于會計(jì)人員整體素質(zhì)的人為原因。再說，你審計(jì)人員沒有高超的政策、法規(guī)水平，沒有過硬的業(yè)務(wù)基本功和“貓貓知道耗子路”的查帳本領(lǐng)，你怎么查得出假帳、錯帳和違法、違紀(jì)、違規(guī)問題呢。因此我認(rèn)為，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只有確立會計(jì)與審計(jì)同等重要的觀念意識后，才能確保財(cái)務(wù)管理與審計(jì)管理的長效機(jī)制。

二是構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)長效監(jiān)督機(jī)制需要內(nèi)部審計(jì)具有主觀能動性

現(xiàn)在一些內(nèi)審的工作現(xiàn)狀是，要等上級或企業(yè)負(fù)責(zé)人的審計(jì)指令下達(dá)后才去搞審計(jì)。我認(rèn)為這是被動式的、不負(fù)責(zé)任的審計(jì)工作態(tài)度。從內(nèi)審工作職責(zé)看，有關(guān)人員和部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況你應(yīng)該在平時去搞調(diào)研，去發(fā)現(xiàn)和捕捉問題，主動關(guān)注屬于事前預(yù)測、事中控制的工作事項(xiàng)，及時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，以利正確作出決策，防患于未然。干嘛非要坐等審計(jì)指令呢，如果一年或幾年都沒有審計(jì)指令，你豈不白領(lǐng)一年或幾年的俸祿嗎？

因此建議，上級一是對所屬基層企業(yè)應(yīng)及時配備熟悉會計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)行道，政治上可靠、思想作風(fēng)正派，能勝任審計(jì)工作的人才；二是要對各縣市煙草基層企業(yè)下達(dá)各時期審計(jì)工作計(jì)劃，明確任務(wù)，要求審計(jì)部門要主動出擊，屬常務(wù)性的內(nèi)審工作事項(xiàng)不必坐等等審計(jì)指令下達(dá)后才動手；三是要重視對內(nèi)審人員的政治思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時充電，以適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求；四是對積極工作，善于發(fā)現(xiàn)和揭露問題，及時勸諫不規(guī)范行為，工作表現(xiàn)突出的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員給予表彰，反之則應(yīng)實(shí)施懲罰。

2、對重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究機(jī)制的補(bǔ)充思考及建議

集體是由許多人構(gòu)成的有組織的整體。個人的力量是有限的，僅為一滴水而已，只有將滴滴水珠投入到江、河、湖、海，方可匯集成智慧與能量的波濤。鑒于此，企業(yè)首腦對重大事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、個別醞釀、民主集中、會議決定”的民主集中制組織原則。

其一，要構(gòu)建長效決策機(jī)制，保證集體決策的科學(xué)性。它包括：完善制度、強(qiáng)化保障；設(shè)定內(nèi)容、程序，強(qiáng)化各分管職能的整合；規(guī)范班子成員言行，強(qiáng)化凝聚力方面。

其二，要構(gòu)建突出集體決策的特點(diǎn)和方法。它包括：抓大事，突出決策的必要性；抓熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，保證決策的及時性；抓具體問題的解決，增強(qiáng)決策的針對性和務(wù)實(shí)性。

其三，集體研究也要有后續(xù)跟蹤手段，確保集體決策的實(shí)效性。它包括：上級對下級工作的階段檢查、抽查、專項(xiàng)檢查應(yīng)交替進(jìn)行，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改；定期考核，檢查整改項(xiàng)目的落實(shí)情況，實(shí)行褒貶，有利于上級作為評價(jià)下級領(lǐng)導(dǎo)班子各期工作實(shí)效的重

要依據(jù)；上級對下級領(lǐng)導(dǎo)班子后續(xù)跟蹤手段要制度化，專題行文，具體執(zhí)行，確保后續(xù)手段的可操作性。

其四、領(lǐng)導(dǎo)班子首長與各成員之間應(yīng)形成有增無減的力量

財(cái)富的積累，力量的凝聚，需要領(lǐng)導(dǎo)班子首長與各成員之間在原則問題上、重大問題上、大局上保持思想認(rèn)識上的統(tǒng)一，人們希望他們打“+”號。如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互猜疑、扯皮、各行其是、陽奉陰為，人們所希望的“+”號就會變成“-” 號，按會計(jì)術(shù)語中的說法就是被“紅字沖銷”了。最終必然導(dǎo)致貽害無窮的結(jié)果。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子必須帶頭增強(qiáng)不失原則性的和諧、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)。

我們強(qiáng)調(diào)集體研究機(jī)制還需特別說明的是，無論是領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)者個人，其手中掌握的權(quán)力應(yīng)正確把握標(biāo)尺，自學(xué)接受政策、法律、紀(jì)律、規(guī)章制度的約束和考驗(yàn)，接受群眾的監(jiān)督。要不斷完善對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

3、上下聯(lián)動的效應(yīng)機(jī)制

人們說，軍心齊，泰山移。建立上下聯(lián)動機(jī)制同樣是這個理。

其一、上下步調(diào)要一致。我們研究制定的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、廉政等方面的規(guī)章制度、方案、措施、辦法等等，要靠人去遵守和執(zhí)行，要想有效地執(zhí)行下去，必須有鐵的紀(jì)律作保證。無論何人，不管職位高低，也不管是哪一級，凡有違犯者，在鐵的紀(jì)律面前都應(yīng)受到懲罰。

其二、上級要求下級做到的，上級必須先做到。如果上級或一個大的縣市局對下屬或各基層站點(diǎn)有嚴(yán)格要求，而上級機(jī)關(guān)自身卻搞特殊，最終必然會導(dǎo)致欺上瞞下、指揮不靈、尾大不掉的混亂局面。

其三、上級對下級應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)。督導(dǎo)就是實(shí)行有效的督促與引導(dǎo)。它著眼于規(guī)劃執(zhí)行中有關(guān)人員的操作技能方面的檢查與督促，旨在對被檢查部門及個人了解貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策；上級的工作計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)、意圖，評價(jià)其工作業(yè)績，盡可能牽引其發(fā)揮最大的工作潛能。督導(dǎo)者多是上級領(lǐng)導(dǎo)者或受委托者，他們必須具備過硬的理論及政策水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、具備清正廉潔的思想作風(fēng)、力辦實(shí)事的工作態(tài)度。只有這樣，被督導(dǎo)的單位、廣大群眾才會感到信服，才會產(chǎn)生動力，真正做到上下聯(lián)動。

第二篇：如何構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化的和諧性

如何構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化的和諧性

2013年05月29日 14:16 來源：《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》2013年第8期 作者：劉均慶 字號

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摘 要：當(dāng)今我國社會越來越重視人的價(jià)值，從“以人為本”到“和諧社會”充分體現(xiàn)了現(xiàn)今社會的發(fā)展趨勢。煙草企業(yè)在社會影響的背景下逐漸意識到構(gòu)建安全生產(chǎn)活動的必要性，同時，安全生產(chǎn)活動又離不開安全文化的和諧發(fā)展。只有安全文化具備一定的和諧性，才能保證企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)，長久增收企業(yè)效益。結(jié)合自身特點(diǎn)，煙草企業(yè)需通過一系列的手段對自身安全文化的和諧性加以構(gòu)建，本文通過介紹安全文化和諧性的實(shí)質(zhì)和功能，列舉一些構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化和諧性的基本策略以供參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)，安全文化，和諧性，實(shí)質(zhì)，理念，管理

導(dǎo)語：

煙草企業(yè)的安全責(zé)任重于泰山。當(dāng)前為了實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”，加速煙草企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程，安全工作必須得以加強(qiáng)。煙草企業(yè)要構(gòu)建安全文化的和諧性，創(chuàng)新安全管理模式，就要把安全管理提升到一個新的文化的高度，引入“無形管理”機(jī)制，充分全面的調(diào)動員工的積極性和自律性，讓員工在工作中做到“自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我防范”，把安全規(guī)范自覺自愿落實(shí)到工作之中，圓滿完成安全保衛(wèi)任務(wù)，促進(jìn)煙草企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。只有從本質(zhì)上正確的認(rèn)識到構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化和諧性的重要性，才能制定正確實(shí)用的管理機(jī)制，全面推進(jìn)煙草企業(yè)的運(yùn)作發(fā)展，與時俱進(jìn)。

一、煙草企業(yè)安全文化和諧性的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

煙草企業(yè)安全文化，是煙草人在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，經(jīng)過長期積淀，不斷總結(jié)、提煉形成的由企業(yè)決策層倡導(dǎo)，為全體員工所認(rèn)同的本企業(yè)的安全價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。應(yīng)該是煙草企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略，服從并服務(wù)于煙草行業(yè)改革與發(fā)展的總戰(zhàn)略。是煙草人對生命價(jià)值、生命權(quán)利和社會責(zé)任高度認(rèn)知的具體體現(xiàn)，主要包含煙草安全價(jià)值觀、安全行為準(zhǔn)則、工作作風(fēng)等內(nèi)容。

二、構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化和諧性的功能

1.意識指向功能

所謂的煙草企業(yè)安全文化的意識指向功能即從意識層面對企業(yè)生產(chǎn)活動的影響，使身處煙草行業(yè)的每一個員工、合作伙伴以及零售客戶都可以在意識或無意識的狀態(tài)下接受煙草安全價(jià)值觀，遵從煙草行業(yè)的安全行為準(zhǔn)則，使每一個員工都能夠把自己的安全需求、家庭幸福與煙草行業(yè)的興衰成敗緊密聯(lián)系起來，做到要安全、懂安全、會安全。煙草企業(yè)的安全文化主要依靠員工認(rèn)同的目標(biāo)、準(zhǔn)則、觀念等把員工的思想和行為統(tǒng)一起來，造就出忠于職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)，勤奮上進(jìn)，互尊互重的團(tuán)隊(duì)。

2.防范安全隱患，確保規(guī)程落實(shí)

安全隱患一旦突發(fā)成安全事故，將會造成不可估量的損失，尤其對于煙草企業(yè)來說，生產(chǎn)過程中大量的可燃物質(zhì)都是潛在的安全隱患載體。因此構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化的和諧性不僅可以對安全隱患加以預(yù)防，還能保證相關(guān)章程的落實(shí)。文化的和諧促進(jìn)生產(chǎn)的安全，在正確意識的指引下加強(qiáng)生產(chǎn)活動的安全指數(shù)便不再是難題。

3.保證安全投入少憂慮

煙草企業(yè)的運(yùn)作和生產(chǎn)離不開前期資金的投入，零風(fēng)險(xiǎn)的投資在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動中少之又少，然而將可遇風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)盡可能的降低并不是難以實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化的和諧性，使之在企業(yè)發(fā)展中占基礎(chǔ)地位，便可最大化保證生產(chǎn)過程中資金的安全投入。以此進(jìn)行良性循環(huán)，一個具有可靠安全性的煙草企業(yè)必定會吸引更多的貿(mào)易合作伙伴，進(jìn)而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益。

三、構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化和諧性的入手點(diǎn)

1.文化觀念的培養(yǎng)

意識指導(dǎo)實(shí)踐，在正確的意識認(rèn)可下才能進(jìn)一步且有效地指導(dǎo)相關(guān)實(shí)踐的落實(shí)。在煙草企業(yè)中，如果要構(gòu)建安全文化的和諧性，就需要從文化觀念的培養(yǎng)角度入手，使企業(yè)內(nèi)部的每一個的職工都意識到安全文化的重要性，并且清楚如何，怎樣才能恰當(dāng)?shù)穆鋵?shí)對于安全文化和諧性的構(gòu)建。大到企業(yè)發(fā)展，小到生產(chǎn)操作細(xì)節(jié)都需要員工時刻意識到要將安全生產(chǎn)放在第一位，由此方能體現(xiàn)安全文化和諧性的價(jià)值。

2.管理制度的落實(shí)

在構(gòu)建煙草企業(yè)安全文化和諧性的工作中，需要嚴(yán)格落實(shí)對于安全生產(chǎn)的管理制度。安全文化與安全管理有其內(nèi)在聯(lián)系，但安全文化并不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理，安全文化與安全管理彼此之間不可以互相可取代的。安全管理孕育安全文化的產(chǎn)生，同時安全文化又反作用于安全管理，即指導(dǎo)于安全管理，安全管理又提煉了安全文化，豐富了安全文化的內(nèi)容和理念。彼此相互聯(lián)系相互作用，不斷推動企業(yè)安全生產(chǎn)的行進(jìn)。

3.改革創(chuàng)新的運(yùn)用

時代在進(jìn)步，煙草行業(yè)也在發(fā)展，在煙草安全文化建設(shè)中，不能一味的應(yīng)用前輩流傳下來的管理辦法，我們一方面要繼承和發(fā)揚(yáng)過去在安全文化建設(shè)中創(chuàng)造和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，發(fā)揮更大的作用。另一方面，要趕上時代變遷，不斷改革創(chuàng)新，虛心學(xué)習(xí)和借鑒各行業(yè)的先進(jìn)做法。任何一個行業(yè)都會將安全生產(chǎn)安全管理加以重視，也尤其各自特有的管理法則，我們要充分吸收其安全文化的先進(jìn)理念、科學(xué)內(nèi)涵以及豐富的營養(yǎng)，在探索，改革，創(chuàng)新中不斷發(fā)展具有煙草行業(yè)特色的安全文化的和諧性，持續(xù)改進(jìn)安全文化，使安全文化的和諧性在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

結(jié)語：

任何一個企業(yè)的文化都是指引企業(yè)前進(jìn)的持久動力，對于煙草企業(yè)來說，安全生產(chǎn)至關(guān)重要，因此對于構(gòu)建企業(yè)的安全文化和諧性不僅是強(qiáng)化推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動力，更是為企業(yè)的長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煙草安全文化建設(shè)必須依賴于煙草企業(yè)文化這個基礎(chǔ)，沒有企業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展，企業(yè)安全文化也就沒有了根基。由此可見，在搞好煙草安全文化建設(shè)的同時，必須抓好企業(yè)文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的一個抓手。通過安全文化，以有形或無形的渠道，正式或非正式的傳播方式在企業(yè)員工中樹立一種全新并且與煙草行業(yè)核心價(jià)值觀相對應(yīng)的安全文化理念，以此推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)向深層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉教育工作的幾點(diǎn)思考

江澤民同志曾經(jīng)告誡全黨：堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。

我覺得當(dāng)前要搞好反腐倡廉教育工作，就必須重視以下幾個方面：

一、加強(qiáng)對反腐倡廉教育工作重要意義的認(rèn)識

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的機(jī)遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。我們既置身于多極化、全球化與信息化的時代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世貿(mào)組織后我國的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了難度。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件接連不斷地發(fā)生，腐敗仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。我們必須清醒地認(rèn)識到反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

加強(qiáng)反腐倡廉教育是監(jiān)督、懲治和預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容和必然要求。“思想是先導(dǎo)，根本在教育”，教育是制度和監(jiān)督的前提，是貫穿反腐體系建設(shè)的不間斷的主線。提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的服務(wù)意識，培育廉潔奉公的無私品德，一靠學(xué)習(xí)，二靠教育。要進(jìn)一步認(rèn)清反腐倡廉教育工作的重要性，必須樹立常抓不懈的意識。

二、抓好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育

加強(qiáng)反腐倡廉教育，在教育對象上，既要對全體黨員進(jìn)行普遍教育，又要區(qū)分不同的教育對象，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是黨政“一把手”、新提拔任用的干部和管錢、管物、管人以及領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”。因?yàn)樗麄兪种姓莆罩鴻?quán)力，責(zé)任和影響重大，發(fā)生腐敗的幾率相對較高。要增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。加大培訓(xùn)工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來。

三、筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線

開展反腐倡廉教育，一是要按照中央的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)廣大黨員干部，完善世界觀、人生觀；二是要針對新時期社會改革發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)各級黨委和紀(jì)檢部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，結(jié)合黨員干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，階段性的確定教育重點(diǎn)內(nèi)容，這樣才具有更強(qiáng)的針對性，才能體現(xiàn)時代性。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，理想信念是安身立命的支柱，是以德從政的靈魂。要特別重視解決好為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)的問題，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識權(quán)力的來源和本質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識，做到淡泊名利，克己自律，干凈干事，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。四是要繼續(xù)加強(qiáng)艱苦奮斗教育。越是改革發(fā)展，越要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神。這對于我們經(jīng)濟(jì)相對滯后地區(qū)尤為重要。要教育廣大黨員干部樹立長期艱苦奮斗的思想。發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能吃苦的精神。五是要加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育。通過組織對黨章的學(xué)習(xí)，讓黨員干部明白正確處理權(quán)力和利益關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則，切實(shí)筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。

四、構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制

只有健全、完善反腐倡廉長效機(jī)制和堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳工作，才能逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，真正從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

一要構(gòu)建反腐倡廉的自律機(jī)制。通過將反腐倡廉教育日?；?、制度化、規(guī)范化，形成穩(wěn)定、長期的宣傳教育機(jī)制，持續(xù)地對黨員干部實(shí)施鮮明、具體、實(shí)在的反腐倡廉教育。黨員干部的廉政行為對群眾有著重要的示范效應(yīng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是開展廉政教育的重點(diǎn)對象。把反腐倡廉教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗政策方針及有關(guān)要求作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。建立黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課制度、定期舉辦黨員干部理論培訓(xùn)班制度、每年舉辦反腐倡廉專題講座制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制度。逐步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識。二要構(gòu)建源頭預(yù)防和治理腐敗的防范機(jī)制。反腐倡廉教育工作涉及面廣，事關(guān)全局。要把重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，研究提出防范和治理的對策。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作同部署、同考核的原則，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)行分級考核，過程控制，每月進(jìn)行任務(wù)統(tǒng)計(jì)和情況匯總，每季度在基層自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)分析，每年組織一次全面檢查和考核。對各種不廉潔行為做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早防范，有效減少黨員干部違法犯罪事件的發(fā)生。

三要構(gòu)建有效的群眾監(jiān)督機(jī)制?！胺锤瘺]有觀眾席”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，誰都不能置身事外，需要人人參與。這是因?yàn)?，腐敗行為的背后，是對人民群眾利益的損害。特別是群眾的舉報(bào)，是獲得腐敗案件線索的重要來源，群眾的支持是查辦腐敗案件的強(qiáng)大動力。事實(shí)證明，沒有群眾的廣泛參與，任何好制度、好方法，都可能成為“籠中虎。而只有群眾的廣泛參與，反腐敗斗爭才能如虎添翼。正如胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須依靠人民群眾的參與和支持。

首先，要加大反腐倡廉宣教力度。使人民群眾認(rèn)識到反腐倡廉工作與個人利益的關(guān)系，認(rèn)識到反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，認(rèn)識到國家法律法規(guī)賦予人民的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識到自己在黨的事業(yè)建設(shè)發(fā)展中的歷史地位和作用，從而擯棄“觀眾”思想，增強(qiáng)參與意識

其次，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要嚴(yán)格辦案，增強(qiáng)群眾參與反腐敗工作地信心。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為反腐工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決查處涉及群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的案件。

再次，積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，使群眾有條件參與。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，通過黨務(wù)、政務(wù)公開等，將權(quán)力運(yùn)行過程置于“陽光”之下。完善民主評議制度，把評判權(quán)交給群眾，最大限度地發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督主體作用。暢通信箱、電話等群眾信訪舉報(bào)渠道，通過新聞媒體開辭群眾監(jiān)督陣地，建立完善巡回下訪、接訪、約訪等制度，完善信訪處理機(jī)制，保證群眾訴求及時合理解決。

通過長效機(jī)制的建立，不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育工作，使腐敗行為得到有效的預(yù)防和控制

五、堅(jiān)持傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合的方式

黨風(fēng)廉政教育要在繼承多年形成的召開會議，下發(fā)文件等的傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，力求在教育方式方法上求“活”，在載體上求“新”。一是采取集中教育與日常教育相結(jié)合，擴(kuò)大教育的覆蓋面和影響力。在抓好日常宣傳教育工作的同時，每年可固定黨風(fēng)廉政宣傳教育月，統(tǒng)一安排宣傳教育內(nèi)容，可采取集中組織黨員干部學(xué)習(xí)；二是正反典型教育相結(jié)合，增強(qiáng)反腐倡廉教育的震撼力和感召力。例如：定期組織觀看一組反腐倡廉電教片，組織參加一次職務(wù)犯罪現(xiàn)身說法會，召開一次學(xué)習(xí)討論會，舉行一次黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)知識競賽，開展一次反腐倡廉專題活動等；三是規(guī)模教育、組織教育和自我教育相結(jié)合。規(guī)定副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，必須學(xué)完規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容并做好筆記和寫好心得體會；四是采取多種教育形式增強(qiáng)反腐倡廉教育的親和力和感染力。運(yùn)用各種宣傳手段，加大黨風(fēng)廉政宣傳教育力度?？衫霉?jié)假日給領(lǐng)導(dǎo)干部寄廉潔賀卡、利用手機(jī)短信發(fā)送廉潔自律詞等信息手段，堅(jiān)持“以人為本”的人性化教育，使黨員干部“思想上有收獲、心靈上受震撼，認(rèn)識上有提高”。

六、強(qiáng)化“五個一”教育

1、要夯實(shí)一種思想認(rèn)識。要牢固樹立“反對腐敗，教育為先”的思想，堅(jiān)持教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵、深化改革是根本的整體方略。

2、把握一個重點(diǎn)。反腐倡廉教育要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的實(shí)現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民為目標(biāo)。

3、抓住一條主線。反腐倡廉教育要以學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想為主線，堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本知識教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高實(shí)踐“三個代表”重要思想的自覺性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。

4、構(gòu)建一個格局。反腐倡廉教育要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育的整體規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政“大宣教”格局；

5、強(qiáng)化一套措施。反腐倡廉教育要切實(shí)建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，對全年黨風(fēng)廉政宣傳教育工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確目標(biāo)要求，實(shí)行工作責(zé)任制，加強(qiáng)量化管理和過程管理。

撰 稿 人：王建勛工作單位：樹臺鄉(xiāng)政府職 務(wù)：行政秘書通訊地址：樹臺鄉(xiāng)人民政府聯(lián)系電話：

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第四篇：加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理問題的思考

[摘要] 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理是規(guī)范公司的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作行為，促進(jìn)企業(yè)有效健康發(fā)展的需要，本文在分析企業(yè)內(nèi)部管理基本涵義和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的必要性入手，進(jìn)而分析了如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)內(nèi)部管理 必要性 思考

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，一個以企業(yè)自身實(shí)力參與國內(nèi)和國際市場競爭的局面正在和即將形成。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)如何加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身競爭實(shí)力，迎接挑戰(zhàn)和參與競爭，成為大多數(shù)企業(yè)必修的新課題。

一、企業(yè)內(nèi)部管理概述

1.企業(yè)內(nèi)部管理的涵義

《辭?！穼ζ髽I(yè)管理的定義是：企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定目的，而合理地組織人與物的因素，有計(jì)劃地指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動的各種職能的總稱。它產(chǎn)生于企業(yè)中共同勞動的需要，但它的性質(zhì)與目的則因社會制度而異。在社會主義社會，企業(yè)管理是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為多快好省地發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，滿足人民和社會日益增長的需要服務(wù)的。企業(yè)管理的內(nèi)容主要包括：計(jì)劃、生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）、技術(shù)、設(shè)備、物資、勞動、成本、財(cái)務(wù)等方面的管理。

我們認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部管理是指企業(yè)的管理者或管理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，有計(jì)劃地指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)活動而采取各種方式、方法，合理地組織企業(yè)內(nèi)部的人與物的因素的活動。

2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的必要性

(1)市場經(jīng)濟(jì)要求所有的企業(yè)以市場主體的角色主動進(jìn)人市場。市場經(jīng)濟(jì)即是一種競爭性的經(jīng)濟(jì)，又是一種法制經(jīng)濟(jì)，每個企業(yè)都必須具有公平、公正、公開的競爭意識。只有那些自律意識強(qiáng)，企業(yè)形象好，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)，才會在競爭中取勝。

(2)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐告訴我們，企業(yè)內(nèi)部管理不好，生產(chǎn)成本得不到有效控制，在競爭中也就不能取勝?！皟?nèi)抓管理，外拓市場”是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)永恒的主題。

二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的措施

加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部管理，是當(dāng)前深化企業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，需從以下幾個方面入手：

1.突出重點(diǎn)，抓好質(zhì)量管理、資金管理、營銷管理和成本管理

這是企業(yè)內(nèi)部管理的實(shí)質(zhì)和核心。抓質(zhì)量首先要牢固樹立“質(zhì)量、信用”的觀念。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要成為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和信用的第一責(zé)任者，要健全以質(zhì)量否決權(quán)為核心的責(zé)任制，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，大力推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，深入推行全面質(zhì)量管理，認(rèn)真貫徹IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)。抓資金管理，需要從思想上，要樹立勤儉辦廠的精神，想方設(shè)法開源節(jié)流。

2.建立科學(xué)的用人制度

要堅(jiān)決改變用人觀念，拓寬視野，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽任用一批能人，不拘一格，敢動真格地選好配好企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。在選拔和任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部時，首先要考慮對國家、對企業(yè)、對職工負(fù)責(zé)，把那些既有責(zé)任心又有管理能力的人提拔到廠長（經(jīng)理）位置上，尤其要配備好企業(yè)的“一把手”，使其成為率領(lǐng)企業(yè)職工奮發(fā)向前的領(lǐng)頭雁。其次要從德、才、識、體等方面注意發(fā)現(xiàn)任用企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.制定科學(xué)有效的績效考核制度

人的潛在能力是巨大的，要調(diào)動員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，必須用嚴(yán)格的獎懲制度去約束和激勵其努力奮斗，充分發(fā)揮潛能。人的潛能不會自然發(fā)揮出來，而是必須用激勵的手

段使其產(chǎn)生“動力”，“動力”的產(chǎn)生是靠人按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為許多種類。如生理需要、社會需求、物理需要、精神需要去引發(fā)。如何才能讓員工產(chǎn)生“需要”并且能逐步發(fā)展，從“需要”促使其產(chǎn)生心理張力，引起其產(chǎn)生達(dá)到一定目標(biāo)的內(nèi)部動力“動機(jī)”，“動機(jī)”推動其去“行動”，實(shí)現(xiàn)達(dá)到“目標(biāo)”，“目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的同時需要滿足，緊張解除，這時又需要使其產(chǎn)生新的“需要”。以此周而復(fù)始地循環(huán)，使人不斷地被激發(fā)，潛力不斷地發(fā)揮。這每個循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程都需要企業(yè)“幫助”產(chǎn)生，即建立起一個適應(yīng)我國現(xiàn)階段員工的科學(xué)有效的績效考核機(jī)制。

4.加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作

加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，從根本上說，是貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，是創(chuàng)造高度的社會主義物質(zhì)和精神文明的必然要求。如果沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作，就不可能正確執(zhí)行黨的路線方針和政策，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作，就不能凝聚人心，造就一支有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，企業(yè)發(fā)展就會失去最大的力量源泉。把加強(qiáng)思想政治工作作為企業(yè)的一項(xiàng)重大的基本建設(shè)來抓，這對于搞活國有企業(yè)乃至整個國有經(jīng)濟(jì)，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

總之，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理是搞好企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)，是深化改革建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的必然要求，國有企業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)一定要把這項(xiàng)工作放到重要位置上，并給予充分重視，努力把企業(yè)管理提高到一個新水平。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的思考

關(guān)于構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的思考

在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)開展“小金庫”專項(xiàng)治理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)反腐倡廉和黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的需要。通過連續(xù)三年組織參與我市專項(xiàng)治理“小金庫”工作，對建立防治“小金庫”長效機(jī)制進(jìn)行了理論與實(shí)踐的思考。在開展“小金庫”專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，按照有序、有力、有效的原則，應(yīng)在擴(kuò)大宣傳、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督三個方面，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)問題，采取得力措施，深入細(xì)致治理，確保各項(xiàng)治理“小金庫”政策措施的落實(shí)，建立健全長效機(jī)制。

一、堅(jiān)持政策引導(dǎo)。對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。一要鼓勵自查自糾。目的就是促進(jìn)各縣（市）區(qū)、各部門在堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面深入分析產(chǎn)生問題的原因，健全制度，堵塞漏洞，完善內(nèi)部管理，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺性。凡自查自糾的問題實(shí)施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二要嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。結(jié)合開展重點(diǎn)檢查，加大對“小金庫”問題的處理力度。中央紀(jì)委印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為的處理依據(jù)作出了明確規(guī) 定。由于“小金庫”問題成因復(fù)雜，手段和形式多種多樣，實(shí)踐中一些黨員干部對“小金庫”問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，同時，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中對“小金庫”問題的處分規(guī)定比較原則，致使對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為如何適用黨紀(jì)處分規(guī)定往往執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一，在一定程度上影響了對“小金庫”問題的有效治理。中央紀(jì)委制定專門規(guī)定，將設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)作為一種獨(dú)立的違紀(jì)行為，明確涉及“小金庫”問題的處理依據(jù)。在兩辦《意見》印發(fā)后再設(shè)立“小金庫”或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的頂風(fēng)違紀(jì)行為，對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀(jì)律責(zé)任。這些規(guī)定，針對性和可操作性比較強(qiáng)，政策界限比較清晰。這將有利于加大懲處“小金庫”違紀(jì)行為的力度，有利于案件處理，也能夠更好地配合正在開展的專項(xiàng)治理工作。要以貫徹《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步加大“小金庫”治理工作力度，確保中央提出的治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要嚴(yán)格依據(jù)《解釋》的規(guī)定，嚴(yán)肅處理“小金庫”違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和中央有關(guān)方針政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。出重拳，用重典，下猛藥，形成強(qiáng)力治理態(tài)勢，使得各單位不敢設(shè)立“小金庫”。三要鼓勵舉報(bào)。群眾是真正的英雄。同樣，治理、杜絕“小金庫”現(xiàn)象，也依然離不開群眾的監(jiān)督，沒有群眾的舉報(bào)，很難查處“小金庫”案件。查處“小金庫”的主要方法是單位自查或依靠群眾舉報(bào)。但是，普遍存在單位自查“不疼不癢”、群眾舉報(bào)獎勵偏低問題，與舉報(bào)人所要承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)不匹配，不足以調(diào)動舉報(bào)人的積極性。因此，應(yīng)建立相關(guān)制度，一是對“小金庫”舉報(bào)人免責(zé)，凡舉報(bào)屬實(shí)，舉報(bào)人不承擔(dān)主要責(zé)任的，可免除部分或全 2 部責(zé)任；二是對舉報(bào)有功人員，加大獎勵力度，給予舉報(bào)人足夠的物質(zhì)激勵和安全保證，解除舉報(bào)人的后顧之憂，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的利益和法律權(quán)益不受侵害。應(yīng)重視和運(yùn)用這些政策手段，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，為避免發(fā)生新的“小金庫”問題產(chǎn)生足夠的震懾力，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤?shí)實(shí)在在的成效。四要真查實(shí)糾。治理是個階段性過程，沒問題的可以增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識，堵塞漏洞，防患于未然；有問題的可以自行整改，避免再違紀(jì)；問題大的可以處罰處理，起到警示作用，建立健全強(qiáng)化監(jiān)管的體制機(jī)制。依據(jù)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋〉，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對專項(xiàng)治理工作中敷衍了事、走過場的地區(qū)、部門和單位，專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加大對典型案件的查處力度，特別是對重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，要嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)震懾力。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一要監(jiān)督制度化。開展重點(diǎn)檢查工作，并不是想處理哪個單位和哪個人，如果必須處理也只是手段，目的就是促進(jìn)各地區(qū)、各部門和單位在堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面深入分析產(chǎn)生問題的原因，查找法律法規(guī)、制度規(guī)范、管理體制、監(jiān)督機(jī)制和操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，堵塞漏洞，完善內(nèi)部管理，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性，從體制機(jī)制上建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制，從源頭上防止“小金庫”問題的發(fā)生。在查處和糾 3 正違紀(jì)違規(guī)問題的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，逐步建立和完善包括防治“小金庫”在內(nèi)的監(jiān)督檢查制度，實(shí)施常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督。二要防范前瞻化。要與時俱進(jìn)，注重改革創(chuàng)新。要采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財(cái)稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度的改革，創(chuàng)新機(jī)制和體制，加快建立并完善長效機(jī)制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和獎金福利，逐步規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，資產(chǎn)收益要盡快納入預(yù)算管理。三要管理合理化。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支，在保證公共財(cái)政基本需求的前提下，視財(cái)力可能，盡最大努力增加黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，使得單位必要的、必須的公務(wù)接待活動有合理、合規(guī)的經(jīng)費(fèi)來源。

三、堅(jiān)持常態(tài)治理。一要治理常態(tài)化。治理“小金庫”要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、稅務(wù)稽查等日常工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中采購管理、加大非稅收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理改革力度。當(dāng)前，非稅收入征管日趨規(guī)范和完善，但是仍存在一些死角死面。例如，列為本次“小金庫”治理重點(diǎn)單位收取的廣告費(fèi)、贊助費(fèi)存在應(yīng)繳未繳問題，一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租、出借、出讓收入存在不上繳財(cái)政專戶等，這些收入是一些單位“小金庫”的主要來源之一，成了多年來的痼疾。因此，應(yīng)加大非稅收入稽查力度，建立和完善經(jīng)常性稽查制度，做到經(jīng)常及時查處。二要監(jiān)督合力化。除依靠紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督外，還要與人大 4 依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾舉報(bào)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分調(diào)動各方積極性，營造全方位治理“小金庫”的監(jiān)督氛圍，形成整體合力。同時，在日常治理過程中要取得銀監(jiān)部門、人民銀行及各專業(yè)銀行的支持和配合，加大銀行賬戶查詢力度。被查單位自己填報(bào)的銀行賬戶，一般都與“小金庫”無關(guān)。要查出“小金庫”賬戶，一方面，需要人民銀行協(xié)助，提供被查單位的所有開戶情況；另一方面，需要各商業(yè)銀行提供被查單位的賬戶開設(shè)情況。而各大銀行多為中直單位，除司法機(jī)構(gòu)外，一般部門要檢查單位開戶情況很難得到銀行配合，市縣級單獨(dú)協(xié)調(diào)更加困難，因此中央和省應(yīng)協(xié)調(diào)各銀行機(jī)構(gòu)，給予大力支持配合，形成治理“小金庫”問題的合力。三要教育經(jīng)?；Ｒ扇《喾N形式，進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合“小金庫”專項(xiàng)治理工作中查處的典型案例，組織開展廉政警示教育活動，切實(shí)提高教育的針對性和實(shí)效性。通過正反兩方面的典型案例，懲惡揚(yáng)善，在全社會營造抵制設(shè)立“小金庫”光榮、設(shè)立“小金庫”可恥的良好輿論和制度氛圍，使得各部門和單位的領(lǐng)導(dǎo) “不想”設(shè)立“小金庫”。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是單位主要負(fù)責(zé)人的思想教育，樹立正確的政績觀、利益觀，實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識，進(jìn)而 “不愿”違紀(jì)。要完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，建立科學(xué)的干部政績考核機(jī)制，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)政府性資金運(yùn)行全過程監(jiān)控，進(jìn)而“不能”違紀(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，依據(jù)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，對包括設(shè)立“小金庫”在內(nèi)的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，決 5 不姑息，進(jìn)而“不敢”違紀(jì)。通過構(gòu)建防治“小金庫” 長效機(jī)制，有力、有效地遏止 “小金庫”高發(fā)、多發(fā)勢頭，為從根本上清理“小金庫”奠定可靠基礎(chǔ)。

監(jiān)督檢查局 彭建平

2011年10月31日