小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙提升戰(zhàn)略實施意見

為深入貫徹落實《X省小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱“雙升”戰(zhàn)略）和《X市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實X省小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略實施方案的意見》精神，持續(xù)推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，促進全縣小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合升級，提高小微企業(yè)內(nèi)部治理層次，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境，推動小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)升級。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升小微企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”水平，加快小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”步伐，提高小微企業(yè)在整個市場主體中的比重和活躍度，為小微企業(yè)提供全方位、多層次的指導和服務，構(gòu)建有利于小微企業(yè)健康發(fā)展的體制機制。

到X年，引導支持X家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)，其中新轉(zhuǎn)公司制小微企業(yè)占比不少于X%（X戶）；“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”X家，“限下”批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等服務業(yè)小微企業(yè)升限上X家；新發(fā)展股份有限公司X家；推動X家小微企業(yè)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，實現(xiàn)新增“新三板”掛牌企業(yè)X家，小微企業(yè)直接融資規(guī)模超過X萬元；新增現(xiàn)代服務業(yè)小微企業(yè)X家，廣告業(yè)小微企業(yè)X家，高端制造業(yè)小微企業(yè)X家，綠色環(huán)保業(yè)小微企業(yè)X家；培育科技創(chuàng)新型小微企業(yè)X家；引導小微企業(yè)申請注冊商標X件，通過馬德里體系等申請國際注冊商標X件；組織小微企業(yè)專場（國內(nèi)外）培訓X場（次）；組織X家小微企業(yè)參與“政銀企”、“政銀?！焙汀般y稅互動”合作。

二、強化小微企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，明確培育對象

l．確定重點培育對象。以市場監(jiān)管部門掌握的個體工商戶、小微企業(yè)為基數(shù)，建立小微企業(yè)分類培育庫，確定“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”重點培育對象。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣商務局、縣金融辦、縣經(jīng)信局、縣民營辦等配合）

X．完善小微企業(yè)名錄信息平臺。依托小微企業(yè)名錄（X）信息系統(tǒng)，建立和完善縣級小微企業(yè)名錄，打造小微企業(yè)“雙升”，戰(zhàn)略工作平臺。積極拓展小微企業(yè)名錄的社會服務功能，公開各類扶持政策、企業(yè)享受扶持政策的情況及小微企業(yè)市場監(jiān)管注冊登記、許可審批、稅收繳納、社保繳費等信息，進一步擴大扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的知曉度。各有關(guān)部門應將出臺的小微企業(yè)扶持政策，于政策出臺之日起X日內(nèi)推送至縣小微企業(yè)名錄系統(tǒng)。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

三、強化政策引領(lǐng)，優(yōu)化小微企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

X.積極推進“個轉(zhuǎn)企”。重點是支持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)繼續(xù)使用原個體工商戶的字號、商標，支持個體工商戶成為轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)的股東，對轉(zhuǎn)型后財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)過戶按規(guī)定給予優(yōu)惠，扶持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)建立財務制度，明晰企業(yè)負責人同企業(yè)各自的權(quán)利義務。加大對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)決策層及管理層的培訓。轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)與轉(zhuǎn)型前的個體工商戶相比，一年內(nèi)各種行政負擔不增加。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣地稅局、縣國稅局等配合）

X．加快“企升規(guī)”步伐。推進小微企業(yè)強化內(nèi)部經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、產(chǎn)品科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，逐步完善公司章程和公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)模效應，快速提升、快速發(fā)展。（縣經(jīng)信局牽頭，縣民營辦、縣住建局、縣商務局、縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦、縣統(tǒng)計局等配合）

X．有序推進規(guī)范化公司制改制。引導企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，避免股權(quán)虛置；明確企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的權(quán)利義務，充分發(fā)揮各自作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善企業(yè)管理制度，依法規(guī)范勞動用工管理；充分發(fā)揮企業(yè)品牌帶動、質(zhì)量推動和規(guī)模經(jīng)濟作用，為企業(yè)掛牌、上市打下堅實基礎(chǔ)。（縣金融辦、縣經(jīng)信局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局等配合）

四、強化要素支撐，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境

X．加大財政直接扶持力度。各級財政要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，重點支持符合條件的個體工商戶、小微企業(yè)開展升級活動。對在齊魯股權(quán)交易中心、青島藍海股權(quán)交易中心掛牌且直接融資的小微企業(yè)，按規(guī)定分別給予支持。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用股權(quán)投資、風險補償、貸款貼息、政府和社會資本合作(PPP)等方式，助推“雙升”戰(zhàn)略實施。（縣財政局牽頭，縣科技局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦、縣經(jīng)信局、縣民營辦、縣工商聯(lián)等配合）

X．提高小微企業(yè)直接融資能力。鼓勵小微企業(yè)通過股票、債券、私募股權(quán)等多渠道開展直接融資，提高直接融資比重。推動我縣區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展。完善市場監(jiān)管部門與區(qū)域性股權(quán)交易市場的股權(quán)登記信息對接機制，提高小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資比重。（縣金融辦、縣市場監(jiān)管局牽頭，人民銀行X支行、縣工商聯(lián)等配合）

X．推進政銀企深度合作。開展支持小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的金融服務專項行動，促進“政銀企”涉企信息共享，開通信貸審批綠色通道；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小微企業(yè)加大信貸支持力度，適當延長貸款期限，實施優(yōu)惠的貸款定價。引導銀行機構(gòu)綜合運用循環(huán)貸款、年審制貸款、展期續(xù)貸、分期還款等多樣化手段，減少企業(yè)高息“過橋”融資。積極推進實施市場監(jiān)管部門與金融機構(gòu)助推企業(yè)發(fā)展合作戰(zhàn)略，由市場監(jiān)管部門指導金融機構(gòu)利用其網(wǎng)點、人員、設(shè)備等優(yōu)勢，為個體工商戶、小微企業(yè)提供設(shè)立、變更、年報、代辦業(yè)務。深入開展“銀稅互動”，將小微企業(yè)納稅信用等級等信息作為金融機構(gòu)征信的重要依據(jù)，降低信貸風險，擴大小微企業(yè)融資規(guī)模。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局、縣地稅局、縣金融辦、人民銀行X支行、縣國稅局、縣工商聯(lián)等配合）

X．積極發(fā)展貸款保證保險。加強“政銀?！眳f(xié)作，采取切實有效措施，努力放大保險增信對擴大信貸投放的促進作用，為符合條件的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供在一個會計年度內(nèi)可以分次貸款、主要用于流動資金的不超過X萬元單戶貸款額度。財政部門按小微企業(yè)“政銀?！辟J款本金固定費率基數(shù)的X%計算保費給予X%的補貼，同時按照相關(guān)政策確定的比例承擔超賠風險和貸款本金損失的補償。同時建立“政銀?！比胶献鳈C制，廣泛引導小微企業(yè)通過“政銀?！蹦Ｊ将@得貸款支持，對有訂單、有效益、有發(fā)展前景的小微企業(yè)，可以在現(xiàn)行“政銀?！闭邔ΡｋU費率、期限及銀行貸款利率的基礎(chǔ)上，由小微企業(yè)與金融保險機構(gòu)自行協(xié)商確定保險費率不超過原費率(X%)一倍、貸款期限不超過X年、貸款利率上浮比例不超過X%的具體貸款合同內(nèi)容。（縣財政局牽頭、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦、人民銀行X支行等配合）

X．落實稅收優(yōu)惠。積極落實促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自X年X月X日至X年X月X日，對年應納稅所得額不超過X萬元符合條件的小型微利企業(yè)，減半計算應納稅所得額并按X%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的期限延長至X年年底；在營業(yè)稅改征增值稅試點期間，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征增值稅。創(chuàng)新政策，在稅收服務上對小微企業(yè)給予更多的支持。（縣地稅局、縣國稅局牽頭，縣財政局等配合）

X.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。強化部門聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)支持資金落實到位。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費滿X個月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低子X.X萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂X年以上期限勞動合同，按月向招用人員支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的工資報酬，足額繳納職工社會保險費滿X個月以上的小微企業(yè)，根據(jù)申請補貼時創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量按規(guī)定給予每個崗位X元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂X年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按其實際繳納的社會保險費，按規(guī)定給予最長X年社會保險補貼。（縣人社局牽頭，縣市場監(jiān)管局等配合）

X．加大科技創(chuàng)新支持力度。引導小微企業(yè)建立科技研發(fā)準備金制度，財政給予已建立研發(fā)準備金、先行投入自籌資金開展研發(fā)活動的小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助，對研發(fā)投入占銷售收入比例達到X%以上的小微企業(yè)，按照享受研發(fā)費用加計扣除費用總額X%的比例給予最高X萬元的后補助。實施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，通過財政科技資金無償資助，引導和促進銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資源共同支持，強化對科技型小微企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施“十個一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，積極培育明星科技型小微企業(yè)。大力實施“一企一技術(shù)”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型小微企業(yè)。（縣科技局、縣財政局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣民營辦、縣工商聯(lián)等配合）

X.加大人才支持力度。完善人才流動機制、評價機制和激勵機制，為小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級凝聚一大批首席科學家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、職業(yè)經(jīng)理人和高技能人才。對優(yōu)秀小微企業(yè)家所在企業(yè)，在其申報項目、資金、試點、示范企業(yè)和研發(fā)、試驗中心時予以優(yōu)先考慮；對誠信記錄良好的企業(yè)和企業(yè)家，在工程招投標、重點項目、資金扶持、融資服務等方面給予支持。（縣民營辦牽頭，縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)等配合）

五、強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

X．發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，精準推進產(chǎn)業(yè)升級。利用大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)有市場主體在綠色環(huán)保、新興戰(zhàn)略、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)分布，在有針對性地推進市場主體升級的同時，推進其產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)業(yè)升級要和市場主體的組織形式相一致，同企業(yè)承擔的風險相一致。（縣民營辦、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣統(tǒng)計局等配合）

X．推動特色重點產(chǎn)業(yè)升級。按照X省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，深入實施重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，推動小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，形成支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點。規(guī)范引導小微企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。推進小微企業(yè)融入新舊動能轉(zhuǎn)換工程，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，扶持一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)做強做大。鼓勵小微企業(yè)發(fā)展信息服務、教育培訓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務、社會養(yǎng)老等服務業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育更多的X名牌產(chǎn)品和X服務品牌。（縣民營辦、縣發(fā)改局牽頭，縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水產(chǎn)局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局等配合）

X．鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資金支持力度，引導小微企業(yè)進入核心技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)智能化、機器人、“互聯(lián)網(wǎng)+等”關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新領(lǐng)軍型小微企業(yè)。引導小微企業(yè)進入移動互聯(lián)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影響等高附加值行業(yè)，提升小微企業(yè)服務專業(yè)化和集約化水平。實施發(fā)展“專精特新”小微企業(yè)“育苗扶壯”工程。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣財政局等配合）

X.推進商標品牌戰(zhàn)略。支持小微企業(yè)培育自主品牌，鼓勵小微企業(yè)申請地理標志商標和馬德里國際商標注冊。對注冊為地理標志商標、馬德里國際注冊商標的小微企業(yè)，政府可給予適當獎勵。加強小微企業(yè)在并購、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)型升級中的商標專用權(quán)保護。引導小微企業(yè)運用商標權(quán)進行投資入股、質(zhì)押融資、許可使用、轉(zhuǎn)讓等，提升商標品牌價值。鼓勵小微企業(yè)健全計量管理制度，積極為小微企業(yè)提供計量技術(shù)服務，提升小微企業(yè)的品牌效應。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局、縣商務局、縣工商聯(lián)等配合）

X．深入實施廣告戰(zhàn)略。鼓勵支持小微企業(yè)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”等創(chuàng)新模式，提升廣告策劃和創(chuàng)意水平，通過廣告推介產(chǎn)品、占領(lǐng)市場，不斷擴大小微企業(yè)在國內(nèi)外的輻射力和影響力。鼓勵小微廣告業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，積極打造廣告業(yè)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，支持建設(shè)廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

六、加大培訓力度，提升小微企業(yè)整體素質(zhì)

X．提高培訓的針對性。以企業(yè)治理層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平為基礎(chǔ)選擇培訓對象，以提高新型戰(zhàn)略思維能力、適應新經(jīng)濟發(fā)展模式、建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度為培訓重點，細化培訓方案，增加培訓項目，倍增培訓規(guī)模，確保到X年有針對性地將“個轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)、規(guī)模及限額以上民營企業(yè)，特別是股份公司法定代表人、高層管理和傳承接班人員免費培訓一遍。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局、縣人社局、縣金融辦、縣民營辦、縣工商聯(lián)等配合）

X．積極推進企業(yè)家隊伍建設(shè)。深入實施企業(yè)家隊伍建設(shè)“X”工程，完善小微企業(yè)家培養(yǎng)體系，建成一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、熟悉國內(nèi)國際市場、精通企業(yè)管理的現(xiàn)代化、國際化小微企業(yè)家隊伍，為小微企業(yè)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標，以細分市場單項冠軍和“專、精、特、新”龍頭企業(yè)為重點，培養(yǎng)造就X名以上富有創(chuàng)新精神和工匠精神，在縣內(nèi)具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的小微企業(yè)家。健全職業(yè)經(jīng)理人選用機制，加快匯聚企業(yè)家后備人才。（縣民營辦、縣人社局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)等配合）

X．加強新升級小微企業(yè)培訓。對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，以提高從業(yè)技能水平、規(guī)范用工勞動合同等為重點開展培訓；對“企升規(guī)”的企業(yè)，以強化內(nèi)部經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等為重點開展培訓；對“規(guī)改股”的企業(yè)，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范會計制度、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等為重點開展培訓。加強對小微企業(yè)出資人、黨務工作者的培訓。以商標品牌國際化為基礎(chǔ)，組織擁有馬德里國際注冊商標企業(yè)的法定代表人到國外培訓，促進企業(yè)內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。加強對小微企業(yè)的質(zhì)量培訓、夯實小微企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。鼓勵小微企業(yè)開展各種認證活動，通過認證活動提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，創(chuàng)立品牌。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣民營辦、縣人社局、縣商務局、縣外辦等配合）

七、加強公共服務，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

X.放寬小微企業(yè)準入條件?？h市場監(jiān)管局應用好X市授權(quán)縣區(qū)辦理在所屬轄區(qū)內(nèi)冠“X”的私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準的登記權(quán)。在確保人身財產(chǎn)安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業(yè)經(jīng)營場所登記條件。實行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制。允許“一址多照”，可以采用“席位注冊”，依法設(shè)立的具備商務秘書功能的企業(yè)可以登記多家市場主體。全面實行市場主體登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。在“三十一證合一”的基礎(chǔ)上，逐步把更多的符合條件的涉企證照納入“多證合一”改革范圍。對個體工商戶、小微企業(yè)取得的有效期內(nèi)的行政許可證件或?qū)徟募?，不因升級導致的主體組織形式、名稱的改變失去法律效力，由相關(guān)行政許可審批部門簽署意見后延續(xù)使用。（縣市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)行政許可審批部門配合）

X．加快小微企業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。堅持政府投入和社會資本相結(jié)合，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市、特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、標準廠房和創(chuàng)業(yè)園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，形成一批有效滿足小微企業(yè)發(fā)展需求的“雙創(chuàng)雙升”服務平臺?！笆濉逼陂g我縣重點培育X-X個縣級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，給予一定數(shù)量的財政補貼扶持其發(fā)展壯大。鼓勵縣級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地爭創(chuàng)X市和X省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理?？萍计髽I(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵地方出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。（縣民營辦牽頭，縣財政局、縣科技局、縣人社局、縣國土局、縣住建局等部門配合）

X．加快推進小微企業(yè)信用體系建設(shè)。依托X省政務服務平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）平臺，完善企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋小微企業(yè)及其投資人、負責人信息的全省統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立完善聯(lián)合信用約束懲戒機制，重點建立全省統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單庫，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作中，對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的小微企業(yè)依法予以限制或進入。同時研究制訂針對小微企業(yè)的信用監(jiān)管評價體系，探索分地域、分行業(yè)容錯機制，建立有利于小微企業(yè)成長的信用監(jiān)管制度。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

X．加強小微企業(yè)監(jiān)管。全面推進綜合的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，全面建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機檢查工作細則，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，規(guī)范政府部門對小微企業(yè)的監(jiān)管，為小微企業(yè)發(fā)展提供公平法治的環(huán)境。有針對性地組織開展保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范房地產(chǎn)、金融市場秩序等專項行動，加大對無證無照經(jīng)營、非法集資、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法行為的清理打擊力度，維護誠信守法、公平競爭的市場秩序，為小微企業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。（相關(guān)監(jiān)管部門各負其責）

X．加強政企聯(lián)系溝通。按照構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系的要求，繼續(xù)深入開展小微企業(yè)活躍度、市場秩序評價等專題研究，準確了解小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。完善政策發(fā)布等信息公開機制和政企溝通機制，健全完善“魯企通”、政務熱線等平臺，開展項目、科技、金融、人才與企業(yè)“四對接”活動和進小微企業(yè)“送政策、送服務”活動，幫助小微企業(yè)解決項目申報、技術(shù)引進、融資貸款、用工管理等問題。加強和改進小微企業(yè)黨建工作，引導小微企業(yè)健康發(fā)展。（縣發(fā)改局、縣科技局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦、縣工商聯(lián)按照職能分工各負其責）

八、組織保障

X．加強組織領(lǐng)導。成立X縣小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組，分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管副主任和縣市場監(jiān)管局主要負責人任副組長，有關(guān)部門單位分管負責人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導“雙升”戰(zhàn)略實施工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，發(fā)揮牽頭作用，與有關(guān)部門齊抓共管，切實加強對“雙升”戰(zhàn)略實施工作的監(jiān)督檢查。建立小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促指導相關(guān)目標任務、工作舉措、政策措施的落實、評估。各有關(guān)單位各司其職、密切配合，各鎮(zhèn)區(qū)辦要把小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略擺上重要工作日程，研究制定具體工作措施，確保各項任務落到實處。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）

X．合理安排工作進度?？h政府各有關(guān)部門根據(jù)任務分解，立足職能研究落實配套政策；各單位、各鎮(zhèn)區(qū)辦立足當?shù)貙嶋H，建立工作推進機制，強化制度保障，確保本年度完成總體目標任務。X年、X年，深入實施推進“雙升”戰(zhàn)略。在總結(jié)上年度目標任務完成情況的基礎(chǔ)上，有重點、有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施，每個年度各完成總體目標任務的X%以上，確保到X年年底總體目標任務完成率達X%。X年，全面完成“雙升”戰(zhàn)略目標任務。在年度督查考核的基礎(chǔ)上，縣政府各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)辦X年年底前統(tǒng)一進行評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗。（縣市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)區(qū)辦牽頭，各相關(guān)部門配合）

X．加強輿論宣傳引導。加大對小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略的新聞宣傳和輿論引導力度，組織縣內(nèi)主要新聞媒體開展相關(guān)系列報道、專題報道和典型報道，通過對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)典型剖析，分析小微企業(yè)發(fā)展過程，展示小微企業(yè)成就和社會貢獻，用以激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，激活創(chuàng)新激情，形成各方主動參與、積極配合的良好局面。（縣民營辦、縣市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)區(qū)辦牽頭，各相關(guān)部門配合）

X．加強督導督辦?？h市場監(jiān)管局要加強工作督促檢查，定期通報工作推進和完成情況。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）