第一篇：國外農(nóng)村建設(shè)的三種典型模式（范文模版）

國外農(nóng)村建設(shè)的三種典型模式

－－韓國新村運動：發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

１９７０年韓國發(fā)起“新村運動”：第一階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段以增加收入為主，政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進技術(shù)；第三階段主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。１０年間，韓國政府財政累計向“新村運動”投入２．８萬億韓元，相當(dāng)于財政支出的１％。效果十分明顯，突出變化是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。從上世紀７０年代到現(xiàn)在，韓國城鄉(xiāng)居民的收入始終保持在１∶０．８ １∶０．９之間。韓國以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點的“新村運動”，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

－－日本造村運動：發(fā)展一村一品

在日本的造村運動中最具知名度的是由１９７９年開始提倡的“一村一品”運動。它要求一個地方（縣、鄉(xiāng)、村）根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展一種或幾種有特色的、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品，也包括特色旅游項目及文化資產(chǎn)項目，如文化設(shè)施或地方慶典活動等。造村運動的主要做法是以開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品為目標，培育各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地，增加產(chǎn)品的附加價值，并以開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場為手段，促進產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。同時開設(shè)各類補習(xí)班，提供農(nóng)業(yè)低息貸款。隨著造村運動的發(fā)展，后來運動的內(nèi)容擴及到整個生活層面，運動的地域也由農(nóng)村擴大到都市，變成了全民運動。

－－德國城鄉(xiāng)等值化：農(nóng)民變成企業(yè)職工

二戰(zhàn)后的德國，農(nóng)村問題長時間比較突出?；A(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，大量人口涌入城市，農(nóng)村的凋敝使城鄉(xiāng)差別迅速拉大，城市也不堪重負。在此背景下，巴伐利亞州開始通過土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟得以平衡發(fā)展，明顯減弱了農(nóng)村人口向大城市的涌入。此后，這一發(fā)展方式成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從１９９０年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。１９９０年，山東省和巴伐利亞州共同在山東青州南張樓村開始合作試驗。１５年共往該村的教育、土地整合以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約４５０萬元人民幣，但從未向企業(yè)投過１分錢。１５年后，該村年人均純收入達６０００元，興建了８０多個企業(yè)，農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)。

第二篇：國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種模式

國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種模式

1、人多地少，耕地資源短缺型

典型的國家是荷蘭，以提高土地單位面積產(chǎn)量和種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達每平方公里435人，堪稱世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細作，著力發(fā)展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細作，這個60年前還為溫飽問題發(fā)愁得小國，一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷蘭外，值得一提的國家還有以色列。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)世界第一，平均沒立方水可產(chǎn)2-3千克糧食，是我國的2-3倍，水肥利用率達80-90%?，F(xiàn)在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長期依靠進口的狀況，而且還能大量出口。專家說，若按以色列的土地生產(chǎn)率，地球可以多養(yǎng)活100億人。

2、人少地多，勞動力短缺型

具代表性的國家是美國，以廣泛使用農(nóng)業(yè)機械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色。美國農(nóng)業(yè)機械化程度世界第一，是全球最典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。美國平均每個農(nóng)場耕種的面積近4000英畝（1英畝相當(dāng)于6市畝）。如果離開農(nóng)業(yè)機械，美國農(nóng)業(yè)簡直寸步難行。在美國，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地人口約為350萬人，但這350萬人不僅養(yǎng)活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。

與美國情況差不多的國家還有澳大利亞和加拿大，也都依賴于農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用。

3、土地、勞動力適中型

典型的國家是法國。這類國家一般都有自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多以進行農(nóng)業(yè)制度變革為主要特色。多年來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國實行了“一加一減”的做法?！耙患印敝傅氖菫榉乐雇恋胤稚?，國家規(guī)定農(nóng)場主的土地只允許讓一個子女繼承；“一減”指的是分流農(nóng)民，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，必須退休，有國家一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”，同時還輔以鼓勵農(nóng)村青年進廠做工的辦法減少農(nóng)民。除此之外，法國還實行“以工養(yǎng)農(nóng)”的政策。幾十年來，法國持續(xù)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和補貼，還由國家出錢培訓(xùn)農(nóng)民。

現(xiàn)在，困擾法國上千年的小農(nóng)經(jīng)濟已成為過去，取而代之的是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。目前法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國。

第三篇：典型三種模式

考場作文要做到思路清晰，層次分明，掌握行文的結(jié)構(gòu)模式十分必要。下面我們就議論文的寫作給同學(xué)們提供三種結(jié)構(gòu)模式，供大家參考。

層進式（“引、提、議、聯(lián)、結(jié)”式）

所謂層進式，即在提出問題或亮明觀點后，由小到大，由此及彼，一層深入一層地去分析問題產(chǎn)生的原因或論證自己觀點的正確性，最后提出解決問題的辦法或得出明確結(jié)論。針對新材料作文，可以采用五字結(jié)構(gòu)式：引，即引述所給材料，材料特別短的可以照抄，長的要進行精煉概括，并根據(jù)立意角度有針對性地引述；提，即在引述材料后，對材料進行精要分析，然后明確提出自己的觀點；議，即圍繞觀點展開議論，緊扣材料進行分析、論證觀點的正確性；聯(lián)，即由此及彼聯(lián)系自然與社會，采用例證法、對比論證法等再次分析論證觀點的正確性；結(jié)，即總結(jié)全文，得出結(jié)論或再次申明觀點。運用這一模式時，應(yīng)特別注意恰當(dāng)使用過渡句或過渡段，使各部分之間過渡自然，銜接緊密，語意連貫，不突兀。

我看中國式“壟斷”（北京一考生）

在剛剛結(jié)束的鹿特丹世乒賽上，中國隊表現(xiàn)出色，又包攬了全部金牌，正是國人振奮之際，總有那么一些人，不知是對國家榮譽的麻木，對他人勝利的嫉妒，還是審美疲勞，他們指指點點道：“大家好才是真的好?！鄙陨悦髦屈c的，則將自己提到了“理性”的高度，看似憂國憂民，又像杞人憂天，他們眉頭顰蹙道：“這不利于世界乒乓事業(yè)的發(fā)展?！眴韬簦∮谇橛诶?，我個人都不敢茍同。

我要問問那些慷慨者，怎樣才能“大家好”呢？難道故意輸給人家不成？為了所謂的發(fā)展而忘掉根本的體育精神？

我要問問那些理性者，乒乓事業(yè)怎么就沒發(fā)展呢？中國包攬金牌都多少年了，你能說現(xiàn)在就沒有乃至產(chǎn)生不出“乒乓大家”？

當(dāng)然，中國的這種獨攬確有讓人深思之處。有人擔(dān)心，長久的絕對優(yōu)勢會使這個項目的競爭減弱，失去活力。其實，體育上的獨攬可以自然地讓人想到經(jīng)濟生活中的一種現(xiàn)象——壟斷。體育不過是近百年來才發(fā)展起來的運動，比之于那卷帙浩繁、碩果累累的經(jīng)濟學(xué)，則略顯淺幼。所以，將體育的長影投射到經(jīng)濟活動這面鏡子上，也未嘗不可。

從資本主義世界的跨國公司到社會主義的國有經(jīng)濟，壟斷都不可或缺。美國的飲料行業(yè)曾被可口可樂獨占鰲頭，中國的經(jīng)濟命脈至今也仍被少數(shù)國有企業(yè)掌控。可是，飲料行業(yè)依舊繁榮，中國經(jīng)濟照樣騰飛?？梢姡瑝艛嗖]有讓競爭消失，不論內(nèi)部還是外部。內(nèi)部，你永遠不可能消除職工之間的業(yè)績比拼；外部，你永遠不可能消滅你的假想敵。所以這并不能讓我們高枕無憂，永遠沒有失去活力的理由。

何其相似，讓我們來看看這乒乓作響的小球。于內(nèi)，能代表中國參加國際賽事的名額是少之又少，球員們之間的競爭是不言而喻；于外，哪個外國選手沒有夢想過，自己會被這樣載入史冊：第一個打破中國乒乓球項目長期壟斷的運動員。所以，永遠都有人在虎視眈眈、摩拳擦掌。中國式“壟斷”并無過錯，何不讓我們安享這份榮耀呢？

國人對大小球有一種微妙的情感：對大球充滿的是渴望，而對小球則是越來越不屑。殊不知，這渴望源自一種仰人鼻息的自卑，而不屑是因為有掌控一切的自信。他們更不可能知道，這種自信凝結(jié)了多少代乒乓英雄們的汗水！

這是一篇標桿范文。文章之所以被定為標桿范文，除見解獨到、議論深刻外，考生運用層進式結(jié)構(gòu)行文，使得文章思路清晰，層次分明，給閱卷老師以審美愉悅。

主體并列式（“中心論點＋三個分論點＋結(jié)論”式）

所謂“中心論點＋三個分論點＋結(jié)論”式，即在引述材料、分析材料提出中心論點之后，文章的主體部分用三個分論點從不同角度去論證觀點，最后得出結(jié)論或再次強調(diào)觀點。運用這一模式時，應(yīng)特別注意：中心論點的提出應(yīng)緊扣所給材料的意旨，不能偏離材料；三個分論點的確立，要圍繞中心論點且各有側(cè)重，分論點可以是并列關(guān)系，也可以是遞進關(guān)系，但前后不能發(fā)生沖突；另外，分論點的議題絕對不能大過中心論點。

例如，2011年高考廣東卷作文要求考生以“回到原點”為標題寫一篇文章，一考生在文章開篇提出中心論點“回到原點”之后，主體部分從不同角度提出了三個分論點——回到人性善良的原點、回到靈魂無瑕的原點、回到心靈單純的原點，在就三個分論點講道理與舉實例相結(jié)合分別進行分析論證后，結(jié)尾處再次強調(diào)觀點：回到原點吧，去聆聽我們生命最初的聲音。

這種“主體并列式”結(jié)構(gòu)能讓文章層次十分清晰，且較容易掌握，因此頗得考生青睞。但要注意的是，正是因為結(jié)構(gòu)的相似性，要拼的就是素材和論證語言了，所以，同學(xué)們還得在這兩方面多下工夫。

三三三式

所謂“三三三”式，即用三個精美的語句構(gòu)成排比開篇，再用三段文字舉典型事例、從不同角度分析論證觀點或揭示文章中心，結(jié)尾處再用三個精美句子構(gòu)成排比強調(diào)觀點或點明中心。運用這種文章結(jié)構(gòu)形式，要在語句的錘煉上多下工夫，尤其是文章的開頭與結(jié)尾，要借助比喻、擬人、引用等修辭手法打造鳳頭豹尾，使得文章開篇耀眼奪目，結(jié)尾耐人品味。另外，主體部分舉例論證觀點時，語句要高度凝練，一語中的。

談意氣（湖南一考生）

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”，是青翠的竹在向你昭示著它的意氣，昭示著一種貫穿生命的不屈與堅韌；

“不愛沙灘擢貝子，揚帆擊楫戲中流”，是浪頂峰尖的弄潮兒在向你昭示著他的意氣，昭示著一種蓬勃于血脈中的勇敢和無懼； “仰天大笑出門去，我輩豈是蓬蒿人”，是驕傲的行者在向你昭示著他的意氣，昭示著一種托起生命、托起希望的堅定的信心。

意氣，生命的支撐，成功的基石。

充滿意氣的人是堅韌不屈的，他們不畏風(fēng)霜，不畏冷雨。還記得“黑色羚羊”魯爾?瑪?shù)婪蛎?？有誰能想象一個曾經(jīng)身患小兒麻痹癥，連走路都很艱難的小女孩如今卻站在輝煌的奧運頒獎臺上享受著王者的榮光？然而她的確做到了，她用一次次的跌倒與一次次的努力艱辛地鋪下了自己走向成功的路。這路上的障礙與荊棘，多到無法想象?？墒?，充滿著意氣的她，何曾有過絲毫的退卻？意氣成就了她，也向世人宣告，堅韌的生命是如此偉大。

充滿意氣的人是勇敢無懼的，他們不怕犧牲，勇往直前，在生命中奏出壯烈，奏出輝煌。人人都無法忘記那個風(fēng)雨如晦的年代，當(dāng)日寇的鐵蹄在神州大地上肆虐時，到處都是悲傷，遍地都是苦難，然后就在一個叫蘊藻濱的不起眼的小村莊，八百抗日勇士身捆炸藥，全身澆滿煤油沖入了敵營。隨著一聲聲巨響傳來，戰(zhàn)士們的鮮血染紅了養(yǎng)育他們的土地。那一場戰(zhàn)役沒有一人生還，然而他們走得如此壯烈。歷史不會把他們遺忘，因此這場戰(zhàn)役被世界稱為“中外戰(zhàn)爭史上的奇跡”；我們不會將他們遺忘，因此當(dāng)我們追憶他們時仍會熱淚盈眶。這群充滿意氣的可敬的英雄，勇敢地唱響了生命的華章。

充滿意氣的人是自信樂觀的。人生幾多風(fēng)雨，幾多陰霾，他人只見烏云蔽日，他們卻總能撥開云霧看見明媚的陽光。我不禁想起了林肯，八次競選八次失敗，兩次經(jīng)商兩次失敗，其間還精神崩潰過一次。似乎在這幾十年中，他一直在失敗中度過。然而充滿意氣的人面對命運的玩笑始終不會放棄心中堅守的信念，于是最后一次，他成功了。一個分裂的國家在他的手中合二為一，美國的經(jīng)濟再次起飛。堅定信念，厚積薄發(fā)，方能九天攬月，深海尋珠。林肯的意氣給了他一顆堅定樂觀的心，于是他的名字被載入史冊，千古傳誦。

意氣，成就生命的堅韌與不屈；意氣，譜寫生命的華麗與壯美；意氣，鑄就心靈的自信與樂觀。

將意氣之歌，在生命中唱響，唱出生命絢麗的華章；

將意氣之帆，在生命中揚滿，到中流擊水，看時代風(fēng)光；

將意氣之劍，在生命中磨亮，披荊斬棘，不怕前路漫漫，我自力創(chuàng)輝煌。

文章開篇引用詩句從三個角度生動形象地闡釋了何謂“意氣”，三句話構(gòu)成排比，增強了文章的氣勢，給閱卷老師以賞心悅目之感；接著亮明觀點——意氣，生命的支撐，成功的基石；文章主體部分舉魯爾?瑪?shù)婪颉税倏谷沼率?、林肯等三個典型事例，圍繞觀點進行具體分析論證，事理結(jié)合，增強了論證力量，且三個事例分別獨立成段，突出醒目，也使得文章層次十分清晰；結(jié)尾處三句話獨立成段，構(gòu)成排比，闡明意氣在人生命中的重要作用，收束有力，激人奮進。該考生采用“三三三”式結(jié)構(gòu)行文，給閱卷老師以建筑美感，作文得高分就是十分自然的事了。

第四篇：國外社會養(yǎng)老保險的三種主要模式及其理論依據(jù)

國外社會養(yǎng)老保險的三種主要模式及其理論依據(jù)、效益比較

核心提示：據(jù)國際社會保障協(xié)會統(tǒng)計，1997年世界上實行社會養(yǎng)老保險的國家和地區(qū)有116個，但是由于各自的政治制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，因此所采取的模式也不相同，在結(jié)構(gòu)和理論依據(jù)上各具特點。從發(fā)展的歷史看，世界上實行養(yǎng)老保險的國家和地區(qū)除了部分單純以儲蓄為養(yǎng)老保險金的唯一來源的以外，比較完整地推...據(jù)國際社會保障協(xié)會統(tǒng)計，1997年世界上實行社會養(yǎng)老保險的國家和地區(qū)有116個，但是由于各自的政治制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，因此所采取的模式也不相同，在結(jié)構(gòu)和理論依據(jù)上各具特點。從發(fā)展的歷史看，世界上實行養(yǎng)老保險的國家和地區(qū)除了部分單純以儲蓄為養(yǎng)老保險金的唯一來源的以外，比較完整地推行社會養(yǎng)老保險制度的，大體上可歸納為三種主要模式，即自保公助型、福利國家型和國家保險型。三種主要模式的特點1.自保公助型的養(yǎng)老保險制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟有較雄厚基礎(chǔ)的情況下實行的，起源于1889年俾斯麥政府的養(yǎng)老保險制度，后來為美國、日本所仿效，這種類型的養(yǎng)老保險制度強調(diào)養(yǎng)老主要是個人的事，因此應(yīng)以自保為主，國家予以資助。這種模式具有以下特點：——政府通過有關(guān)的立法，作為實施的依據(jù)；——這種保險為強制性保險，個人交納養(yǎng)老保險費，同時企業(yè)主也為雇員繳納養(yǎng)老保險費，政府依法撥款予以補助。公民只有在履行交費義務(wù)取得享受資格后，才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險津貼；——保險基金來源多元化，受經(jīng)濟形勢的影響較小，有較強的基礎(chǔ)后盾。2.福利國家型的養(yǎng)老保險制度是在經(jīng)濟發(fā)達、整個社會物質(zhì)生活水平有較大幅度提高的情況下實行的，起源于英國，后為瑞典等國所發(fā)展，是“福利國家”借助于財經(jīng)政策的調(diào)節(jié)作用，實行普遍養(yǎng)老金制度保障老年人晚年生活、緩解社會矛盾的一項重要措施。實行這種制度的還有英聯(lián)邦的部分國家和地區(qū)，其特征是：——把養(yǎng)老保險作為福利政策的一項主要內(nèi)容，依法管理，并設(shè)有主管的專門法院，監(jiān)督執(zhí)行；——強調(diào)待遇享受的普遍性和“人道主義”，除普遍養(yǎng)老金發(fā)放的對象為所有老年人外，退休人員還享受與收入相關(guān)的年金；——用于普遍養(yǎng)老金的支出來源于一般稅收，基本由國家和企業(yè)負擔(dān)，個人不交納或交納低標準的養(yǎng)老保險費。3.國家保險型的養(yǎng)老保險制度，是原來實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家以公有制為基礎(chǔ)的一種社會養(yǎng)老保險制度。這一模式由原蘇聯(lián)首創(chuàng)，以前東歐各國、蒙古、朝鮮民主主義人民共和國以及我國基本上采用這種制度。其特征是：——國家憲法把以養(yǎng)老為主要內(nèi)容的社會保障制度確定為國家制度。“老有所養(yǎng)”是公民應(yīng)享受的權(quán)利，由生產(chǎn)資料公有制保證；——退休金支出全部由國家和企業(yè)承擔(dān)，個人不交納養(yǎng)老保險費；——工會組織參與決策與管理，一方面勞動者通過人民代表機構(gòu)對社會保障施加影響；另一方面，工會從基層工會到中央理事會，都參加養(yǎng)老保險的實施與管理。三種模式的理論依據(jù)1.自保公助型養(yǎng)老保險所依據(jù)的理論是德國歷史學(xué)派和德國社會政策協(xié)會的“國家干預(yù)主義”。以弗里德里?！だ钏固貫橄闰?qū)的舊歷史學(xué)派，極力強調(diào)國家對經(jīng)濟發(fā)展的作用，主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活。19世紀70年代，由舊歷史學(xué)派演變而成的新歷史學(xué)派，進一步大力宣揚國家的超階級性及其對社會經(jīng)濟的決定作用。主張由國家通過法律進行自下而上的改良。1873年由新歷史學(xué)派代表人物成立的“社會政策協(xié)會”認為，在資本主義條件下 工人階級狀況可以得到根本改善，支持勞資協(xié)調(diào)，實行所謂“社會政策”，諸如舉辦社會保險、縮短勞動時間、改善勞動條件等，以緩和階級矛盾；俾斯麥在內(nèi)外交困的嚴峻形勢下，采用了被稱為“講壇社會主義”的理論，制訂了保險條例。由俾斯麥創(chuàng)建的保險制度，在20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條和戰(zhàn)后時期在西歐和美國進一步

發(fā)展。美國1935年的《社會保障法案》不僅繼承了俾斯麥所采用的那套理論，而且吸取了凱恩斯提出的“有效需求”和依靠政府干預(yù)經(jīng)濟以擺脫失業(yè)和蕭條的理論與建議，進一步確定了“保險費用部分由雇主，部分由雇員交納，而國家給傷殘和養(yǎng)老保險提供津貼”的原則，把義務(wù)和權(quán)利作為對等條件，追求的社會目標是通過“人人為大家，大家為人人”的原則，使受保人不致陷入貧困。2.福利國家型養(yǎng)老保險制度的理論依據(jù)是福利經(jīng)濟學(xué)。福利經(jīng)濟學(xué)是現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟學(xué)的一個分支，以研究社會經(jīng)濟福利相標榜。作為英國劍橋?qū)W派的主要代表之一的庇古，認為研究經(jīng)濟學(xué)的主要目的是改進社會狀況，他在1912年出版的《財富與福利》和1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》中，提出“福利”一詞是指個人所獲得的效用與滿足。他還認為經(jīng)濟政策的目標，在于使社會福利總和的極大化。國民收入的總量愈大，社會福利就愈大。在國民收入為一定總量的條件下，國民收入的分配愈是均等化，社會福利也愈大。他主張通過國家的累進稅政策，把富人繳納的一部分稅款轉(zhuǎn)讓給包括老年人在內(nèi)的低收入者享用，以增加社會福利。與此同時，英國以韋布夫婦為首的費邊主義者主張對老年、疾病、傷殘等實行社會服務(wù)，以取代《濟貧法》。當(dāng)時執(zhí)政的自由黨政府參照庇古和韋布的理論，用增加稅收的辦法籌集社會福利基金，舉辦包括養(yǎng)老在內(nèi)的福利事業(yè)。1941年英國坎特伯雷大主教所著的《公民與教徒》一書，用“福利國家”代替“權(quán)利國家”，認為改進人民福利是政府的責(zé)任。同年6月，劍橋大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇的調(diào)查報告為政府采納，從而確定了英國福利型社會保障制度的原則。1945年英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化和社會福利為綱領(lǐng)，先后施行了以養(yǎng)老為核心的社會保險、家庭補助、社會保健和工業(yè)傷亡等四種社會福利方案。3.國家保險型養(yǎng)老保險制度所依據(jù)的是馬克思關(guān)于社會保障的學(xué)說。馬克思在考察共產(chǎn)主義第一階段總產(chǎn)品分配時，曾論及包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障問題。他在《哥達綱領(lǐng)批判》一文中提出的6項扣除學(xué)說，不僅明 地提出要扣除“為喪失勞動能力的人”等等設(shè)立的基金，而且也通過其他幾項扣除，特別是“用來擴大生產(chǎn)的追加部分”，進一步闡明這些預(yù)留是生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展、社會繼續(xù)進步的基礎(chǔ)，其中包含有現(xiàn)在老年人在他（她）處于勞動年齡階段所作的貢獻（即馬克思所提出的六項扣除，其中最后一項扣除，實際上是用作贍養(yǎng)老年人和其他喪失勞動能力的人的社會保險基金）。馬克思在《資本論》中指出：“如果我們再把剩余勞動和剩余產(chǎn)品，縮小到社會現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，一方面為了形成保險基金和準備金；另一方面為了勞動能力的人必須為社會上還不能勞動或已經(jīng)不能勞動的成員而不斷進行的勞動，包括到1必要勞動和2剩余勞動中去，也就是說，如果我們把工資和剩余價值、必要勞動和剩余勞動的獨特的資本主義性質(zhì)去掉，那么，剩下的就不再是這幾種形式，而只是它們的為一切社會方式所共有的基礎(chǔ)”。這段話說明社會保險基金對于社會再生產(chǎn)運動的作用，集中體現(xiàn)在它是勞動力再生產(chǎn)所必要的，因此，在社會總產(chǎn)品中為建立 這項基金所作的扣除，是完全必要的。列寧在1912年“工人最好的保險是國家保險”的論述中提出國家保險的四項原則，其中的第三項是“一切保險費都由企業(yè)主和國家負擔(dān)”。三種模式的效益比較社會養(yǎng)老保險制度在保障老年人經(jīng)濟生活、保證勞動力再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)順利進行、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展各個方面，都發(fā)揮著積極作用。但是由于各國的養(yǎng)老保險制度在體制上、理論依據(jù)上、資金籌集方式上的不同，以及覆蓋范圍、保障水平互有差異，因此在社會經(jīng)濟效益上也不盡相同，各種模式有各自的特點和利弊，各項比較見表1和表2。社會保障制度的重要作用之一，是通過收入再分配來促進社會再生產(chǎn)的順利進行。但是在處理收入再分配時，涉及到公平與效率孰輕孰重的問題。不同模式的養(yǎng)老保險制度所遵循的原則不同，因而對公平與效率各有側(cè)重。福利型和國家保險型重公平，輕效率，強調(diào)保障的普遍性。其結(jié)果是福利開支龐大，在國民總產(chǎn)值中所占比重隨著人口老齡化的加劇而逐年上升。據(jù)統(tǒng)計80年代用于老年人的實際福利支出在國民總產(chǎn)值中所占比重瑞典 為19.48％，比利時為21.71％，而自保公助型的美國僅為7.53％。在以養(yǎng)老金為主要內(nèi)容的社會福利支出上，實行福利型制度的國家高于自保公助型國家。社會福利支出

在國內(nèi)總產(chǎn)值所占的比重和社會福利支出的年增長率方面，也是福利型國家高于自保公助型國家。表1表明，1987年1993年的社會福利支出占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重，福利型國家多數(shù)高于自保公助型國家。在社會福利支出的年增長率方面，除了日本由于人口老化速度快帶來的增長率高以外，其他自保公助型國家普遍低于福利型國家。表1 部分國家社會福利支出及年增長率社會福利支出占 社會福利支出國內(nèi)總產(chǎn)值(%)年增長率(%)國別 1960～ 1975～1987 1993 1975年 1980年福 瑞典 33.5 42.4 8.4 4.0利 挪威 27.1 — 9.5 5.1型 丹麥 29.0 35.2 9.3 4.4國 英國 24.9 26.9 5.6 3.3家自 美國 21.0 26.9 7.7 2.9保 日本 17.5 — 9.7 8.9公 聯(lián)邦德國助 或德國 31.5 32.2 6.7 1.9型公平與效率有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面，美國經(jīng)濟學(xué)家奧肯在《平等與效率》中寫道：“為了效率就要犧牲某些平等，而為了平等就要犧牲某些效率”。匈牙利經(jīng)濟學(xué)家亞諾什·科爾內(nèi)認為公平與效率是兩個截然對立的價值體系。他在《矛盾與困境》一書中指出：“許多社會主義經(jīng)濟的決策困境正好是由于這兩個不同價值體系的抵觸而引起的”。福利型的社會養(yǎng)老保險制度由于國家包得過廣，標準過高，導(dǎo)致用于生產(chǎn)的財力減少，社會成本提高，產(chǎn)品在國際上競爭力下降。其結(jié)果是為了公平而犧牲了效率。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，在1984—1998年期間，推行福利型制度的國家的國民總產(chǎn)值的增長率，除了個別國家個別外，普遍低于自保公助型國家。當(dāng)然，增長率的高低是由多種因素決定的，但是社會保險的模式不失為諸多因素中的重要因素之一（參見表2）。表2 部分福利型國家與自保公助型國家實際國民總產(chǎn)值增長率對比（％）國別 1983 1984 1987 1998福 瑞典 2.40 3.40

1.25 2.60利型 丹麥 2.00 3.40 0.50 2.80國家 英國 3.60 6.403.00 2.70自 美國 3.60 6.40 3.00 2.70保 日本 3.20 5.10 2.75 1.70公助聯(lián)邦德國型 或德國

1.80 3.00 3.00 3.00經(jīng)合組織&nb sp;成員國平均 2.70 4.70 2.75 2.60資料來源：《oced economic outlook》dec.1998推行福利型養(yǎng)老保險制度的國家已經(jīng)走進了困境。以瑞典為例，日益增長的養(yǎng)老金支出已成為政府的重負。據(jù)統(tǒng)計，瑞典普遍養(yǎng)老金占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重1975年為7.7％，1983年上升為11.7％。1979 年政府用于老年人的開支為660億克郎，以養(yǎng)老金為主體的社會福利支出已占國民總產(chǎn)值的三分之一。政府維持高福利靠的是高稅收，1988年瑞典各種稅收總和約占國民總產(chǎn)值的55％。年收入3萬克郎的職工，交納的各種稅收高額超過1.5萬克郎；年收入10萬克郎者，納稅總額約6.7萬克郎。這意味著工資收入者收入的50％—60％要用于納稅。1975年瑞典政府的財政赤字為75.5億克郎，1980年上升為430.3億克郎。截至1980年，瑞典的國債達到3770億克郎，人均負債8600克郎。瑞典經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎委員會主席阿薩·林德伯克認為瑞典的問題來自于體制，他強調(diào)“這種體制使我們的公共開支的增長超過了總資源的增長”，并指出，“福利無論就其范圍還是就其內(nèi)容來說，都是有限度的。超過了極限就要進入危險境地”。國家保險型的社會養(yǎng)老保險制度在處理公平與效率的關(guān)系上，與福利型國家有相同之處，如覆蓋面廣、支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)等等。實質(zhì)上也是輕效率、重公平。社會主義國家強調(diào)福利的普遍性導(dǎo)致了收入再分配不完全與勞動貢獻直接掛鉤，含有較多的平均因素，從而削弱了對勞動者的鼓勵作用，助長了平均主義，影響了效率的提高。以解體前的蘇聯(lián)為例，1965年到1986年國家用于養(yǎng)老金的支出在國民收入中所占比重逐年上升（參見表3）。表3 前蘇聯(lián)養(yǎng)老保險支出占國民收入中的比重1965年 1970年 1980年 1985年 1986年養(yǎng)老保險支出(億盧布)106 162 333 349 493養(yǎng)老保險支出占國民總收入 5.5 5.7 7.3 7.9

8.6比重(%)資料來源：《蘇聯(lián)國民經(jīng)濟70年——紀念統(tǒng)計年鑒》、《1985年蘇聯(lián)國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》1986年蘇聯(lián)以養(yǎng)老保險為主體的社會保險預(yù)算為523.25億盧布，其中49.35％由國家補貼。匈牙利養(yǎng)老保險支出占國民收入的15％。東歐其他各國也大體相似。國家所承受的養(yǎng)老保險重負必然影響經(jīng)濟增長。波蘭經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫帕耶斯特卡認為國家保險型制度帶有“濃厚的平均主義色彩”和超越社會經(jīng)濟發(fā)展階段的“唯意志論急躁癥”。這

種政策沒有成為追求社會進步的強大動力，相反地轉(zhuǎn)化為“一種消極因素”，“滋長了平均主義的欲望”。自保公助型的社會養(yǎng)老保險制度強調(diào)效率，公平處于第二位。他們的養(yǎng)老基金基本上來自工人和雇主交納的保險費，是“在職者掏腰包”。與福利型制度相比，這種作法強調(diào)“選擇性原則”，因而平等不夠。盡管有自己的缺陷，但是由于它體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對等的原則，多渠道集資減輕了政府的負擔(dān)，能較好地適應(yīng)市場經(jīng)濟和競爭的需要，因而對發(fā)展經(jīng)濟能起到“保護器”的有利作用。

第五篇：國外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式

◆國外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式 ◆庫里蒂巴的城市建設(shè)經(jīng)驗 ◆澳大利亞新西蘭的城市建設(shè)經(jīng)驗 ◆新加坡的城市規(guī)劃建設(shè)

◆綠道：美國城市建設(shè)的一道風(fēng)景線 ◆一些國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和做法 ◆生態(tài)城市：未來城市發(fā)展的智慧選擇

國外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式

一、緊縮城市開發(fā)模式

主要是指集約化利用土地，在減少資源的占用與浪費的同時，提高土地功能的混合使用率。緊縮城市思想包括8大方面：高密度居住、對汽車的低依 賴、城鄉(xiāng)邊界和景觀明顯、混合土地利用、生活多樣化、身份明晰、社會公正、日常生活的自我豐富。國外許多城市都是以這種開發(fā)方式向生態(tài)城市的目標邁進的，如美國的克利夫蘭，為了將其建設(shè)成為一個大湖沿岸的綠色城市，市政府制定了12項明確的生態(tài)城市 議題，其中?精明增長?是這些議題中重要的一項，其核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，保護空地以及土地混合使用；城市 建設(shè)相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量混合，拉近距離，少用汽車，1 步行上班、上學(xué)等。如今，克利夫蘭市內(nèi)綠地眾多，公園面積約7500hm2，占市 區(qū)面積1/3以上，有?森林城市?之稱。

二、?綠色交通?開發(fā)模式

這種模式主要為了解決城市中人們過度依賴機動車所帶來的局限及環(huán)境問題。例如巴西的庫里蒂巴市是世界公認的公共交通模范城市，該市沿著5條 交通軸線進行高密度線狀開發(fā)，改造內(nèi)城；優(yōu)先發(fā)展公共交通而不是私人汽車，優(yōu)先發(fā)展步行交通而不是機動車交通。目前，市里75%的人出行乘坐公共汽車，日平均往返17300次，輸送190萬人次，行程23萬英里，相當(dāng)于繞地球9圈，全市一年節(jié)約700萬加侖的燃料。哥本哈根市擁有300多公里長、與機動車 一樣寬的自行車專用道，市內(nèi)還分布著許多?車園?，每個?車園?里放臵2000多輛自行車向行人免費提供。市民只要交納約3美元的押金就可以在任一車園將 車子騎走，然后可以把車子歸還到任一車園，并可以領(lǐng)回自己的3美元。該市1/3的市民選擇騎自行車上班，因為這樣既方便又無廢氣污染還能鍛煉身體。?綠色交通?使得庫里蒂巴和哥本哈根走上了低成本（經(jīng)濟成本和環(huán)境成本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路。

三、社區(qū)驅(qū)動開發(fā)模式

這種模式與公眾參與密切相關(guān)，強化了公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費者和保護者的重要作用。例如1997年實施的阿德萊德生態(tài)城規(guī)劃中提 出了?以社區(qū)為主導(dǎo)?的開發(fā)程序，該程序采取了鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)開發(fā)的一系列措施，包括將生態(tài)意識貫穿到生態(tài)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)、維護的各個方面。通過這 種渠道，提高了公眾的生態(tài)意識，促進了生態(tài)城市的合理建設(shè)和健康發(fā)展。

四、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化和原生化兼具開發(fā)模式

這種模式主要是在自然環(huán)境與城市發(fā)展相互作用的過程中，利用環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)培育這種既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，通過工業(yè)技術(shù)來實現(xiàn)生態(tài)城 市的目標。例如，日本的千葉市在規(guī)劃上高度尊重原有自然地貌，精心規(guī)劃城市地區(qū)的湖泊、河流、山地森林等，將其與市民交流活動設(shè)施緊密結(jié)合并輔以相應(yīng)的景 觀設(shè)計，形成十幾個大小不

一、景觀特色各異、均勻分布于城區(qū)的開放式公園。

五、綠色城市技術(shù)開發(fā)模式

一些發(fā)達國家在生態(tài)城市開發(fā)過程中，將生態(tài)系統(tǒng)作為城市中的重要組成部分加以考慮，高度重視城市的自然資源，同時，倡導(dǎo)和實施可再生的綠色 能源、生態(tài)化的建造技術(shù)。例如，日本的九州市從20世紀90年代初就將減少垃圾、實 3 現(xiàn)循環(huán)型社會作為生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容；此外，西班牙馬德里與德國柏 林合作，重點研究與實踐用綠色植被覆蓋城市空間和建筑物表面、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。庫里蒂巴的城市建設(shè)經(jīng)驗

一、公交導(dǎo)向式的城市開發(fā)規(guī)劃

1964處，由圣保羅建筑師Jorge Wilhelm制定的庫里蒂巴總體規(guī)劃經(jīng)公眾討論，于1965年開始實施。城市規(guī)劃的3項主要任務(wù)是；沿著5條交通軸線進行高密度線狀開發(fā)；改造內(nèi)城；以 人為本，而非小汽車為本。并確立了優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容；增加面積和改進公共交通。顯然，正是由于早期的遠見，才使得庫里蒂巴走上了以低成本(經(jīng)濟成本和環(huán)境成 本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路，偏離了巴西大多數(shù)城市依賴于小汽車的城市發(fā)展定式。

70年代城市的發(fā)展呈現(xiàn)了新的形態(tài)，擁有了逐步拓展的一體化交通網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)，并采取了致力于改善和保護城市生活質(zhì)量的各種土地利用措 施。城市外緣是大片的線狀公園綠地?？傮w規(guī)劃規(guī)定城市沿著幾條結(jié)構(gòu)軸線向外進行走廊式開發(fā)。從1974年開始，城市設(shè)計部門強調(diào)的沿著城市主軸放射關(guān)開發(fā) 的思路得以實施。軸線也是公共汽車系統(tǒng)的主要 4 線路，這些軸線在城市中心交匯。城市軸線構(gòu)成了一體化道路系統(tǒng)的第一個層次；擁有公交優(yōu)先權(quán)的道路把交通匯聚 到軸線道路上，而通過城市的支路滿足各種地方交通和兩側(cè)商業(yè)活動的需要，并與工業(yè)區(qū)連接。

庫里蒂巴較為成功的土地利用與交通相結(jié)合的典型政策之一是，不僅鼓勵混合土地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進行了分區(qū)。5條軸向道路中的4條所在地塊的容積率為6，而其他公交線路服務(wù)區(qū)的容積率為4，離公交線路越遠的地方容積率越低。城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區(qū)的高密度開發(fā)，并嚴格抑制距公交線路2個街區(qū)外的土地開發(fā)。

一體經(jīng)道路系統(tǒng)提供的高可達性促進了沿交通走廊的集中開發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強化了這種開發(fā)。軸線開發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公主用路。

目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無需財政補貼。研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

二、關(guān)注社會公益項目

生態(tài)城市的內(nèi)涵還應(yīng)在社會可持續(xù)發(fā)展方面，庫里蒂巴在這方面的成就同樣令人矚目。目前庫里蒂巴有幾百個社會 5 公益項目，從建設(shè)新的圖書館系 統(tǒng)，到幫助無家可歸的人，在最貧窮的鄰里小區(qū)，城市開始了?Line to Work?的項目，目的是進行各種實用技能的培訓(xùn)。4年來，該項目培訓(xùn)了10萬人。庫里蒂巴還開始了救助街道兒童的項目，把露天市場組織起來，以滿足街道 小販們的非正式經(jīng)濟要求。公園和綠地建設(shè)項目使得人均公共空間從0.5平方米增加到52平方米，這在任何城市都是最高的。此外已經(jīng)增加植樹150萬棵。公 園和綠地網(wǎng)絡(luò)受到專職人員和志愿者的保護與維修。

公共汽車文化滲透到各方面。把淘汰的公共汽車漆成綠色，提供周末從市中心至公園的免費交通服務(wù)或用于學(xué)校服務(wù)中心，流動教室等，為低收入鄰里小區(qū)提供成人教育服務(wù)。

環(huán)境得到改善并且保護了中心區(qū)的文化遺產(chǎn)。許多街道為步行街，廣場也被改造了歷史建筑受到保護，并被改為新的用途，業(yè)主受到財政資助，將以前出售的開發(fā)權(quán)贖回。古老的工業(yè)建筑轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)中心、戲院、博物館和其他文化設(shè)施。

庫里蒂巴較為著名的環(huán)境項目是1988年實行的口號為?垃圾不是廢物?的垃圾回收項目，垃圾的循環(huán)回收在城市中達到95%。每月有750噸 的回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤用于其他的社會福利項目。同時垃圾回收利用公司為無家 6 可歸者和酗灑者提供了就業(yè)機會。這些簡單的、講究實效的成本很 低的社會公益項目旨在成為庫里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使行城市在環(huán)境和社會方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

澳大利亞、新西蘭的城市建設(shè)經(jīng)驗

在200余年城市開發(fā)和建設(shè)歷史中，澳大利亞形成了具有自身特點的城市規(guī)劃體系。澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府主要負責(zé)外交、國際、移民 等事務(wù)，州政府與州以下的地方政府負責(zé)地方性事務(wù)。州議會制訂各州的法律，以全國第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例，主要的規(guī)劃立法有——規(guī)劃和環(huán)境 法、規(guī)劃復(fù)議委員會法、歷史建筑法、開發(fā)區(qū)法；除規(guī)劃法以外，各州還有大量的與規(guī)劃法相關(guān)的立法，如建筑控制法、考古與土著文化保護法、社區(qū)公共設(shè)施法、官地法、土地排水法、環(huán)境影響法、環(huán)境保護法等。

不管是悉尼、墨爾本，其城市規(guī)劃都是一步到位，它不會因為城市領(lǐng)導(dǎo)人的改變而隨意改變；而且城市規(guī)劃的重大項目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示 和投票，征求不同利益群體的意見，征求社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持。因此，可以說澳大利亞城市規(guī)劃真正成為了城市各項建設(shè)的靈魂。

澳大利亞和新西蘭的城鄉(xiāng)界限分明，各具特色。澳大利亞和新西蘭早已完成工業(yè)化進程，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟上已不存在明顯的差別，但在城市和鄉(xiāng)村 的規(guī)劃建設(shè)上，城鄉(xiāng)的界線是很分明的。城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，并不像我們常說的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就等同于城鄉(xiāng)一體化的概念。在澳大利亞和新西蘭，城市化程度 高，農(nóng)村人口少，城市和鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟功能不同，其物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的，那里有森林般的建筑，蛛網(wǎng)般的路，穿梭的人流、車流；而鄉(xiāng)村則是松散的、寧靜的、休閑的，那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無遮擋的陽光、清新的空氣。

澳大利亞和新西蘭政府都十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法建設(shè)和管理城市。澳大利亞城市整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。比 如，移動電話的發(fā)射基站都統(tǒng)一建設(shè)成為樹狀的景觀雕塑；城市的汽車道和人行道的差距高度基本統(tǒng)一；所有行人道橫過汽車道路口都要設(shè)輪椅無障礙通道口，一切 公共場所都有輪椅的使用道，連悉尼奧運會主場館的貴賓觀禮臺都設(shè)臵有為數(shù)不少的殘疾人專用座椅席；所有兩層以上購物商場、停車場都配有升降電梯；垃圾分類 收取，機械化處理，居民每周一次將標準統(tǒng)一的垃圾桶推到家門口的車道旁，由市政管理部門的大型先進的垃圾車 8 挨家逐戶、使用機械化操作統(tǒng)一運到垃圾場處理； 道路的維修和清掃亦由市政部門派人進行；具有獨立產(chǎn)權(quán)的別墅式房屋低層建筑面積不得超過占地面積的一半。

澳大利亞和新西蘭政府都十分重視住房建設(shè)，他們根據(jù)不同層次和老年人的特點，建造出大量的房子供國民選擇。澳大利亞、新西蘭屬于世界上經(jīng)濟 發(fā)達國家，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展。如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬-3萬套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬-200萬平方米。市中心建設(shè)的住房價格比較貴，因此住房委員會在市區(qū)邊緣建造一些公房，供低收入者居住。

澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時，尊重歷史且在建造過程中，認真考慮以人為本。二次大戰(zhàn)后，澳政府對城市的原有住宅拆除重建，但是新建 的高層住宅不受歡迎，到了20世紀60年代，代之以綜合改造的方法，對于各歷史時期有代表性的建筑都要求保留，由專門的有權(quán)威的非官方機構(gòu)決定。對拆除重 建的住房，在建造時，要考慮和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，層數(shù)多為3-4層(因為澳大利亞地廣人稀)。對保留的房屋，在外形上要保持原有的風(fēng)貌，內(nèi)部改建達到現(xiàn)代標 準。對住宅，在征得居民同意的前提下，進行一定規(guī)模的改 9 建，如內(nèi)部重新分隔，增加廁所、廚房、碗柜、洗衣房、洗滌設(shè)備、熱水設(shè)備、消防系統(tǒng)等，并調(diào)換電 線，屋面翻修，臥室和起居室鋪滿塑料地板等，盡可能使居民有完善的、單獨使用的設(shè)備，減少對別人的干擾。搞好建筑物的外部設(shè)施，如道路修理、對園林精心布 臵、增加停車場、為居民增加活動室等。

新加坡的城市規(guī)劃建設(shè)

花園城市的建設(shè)

1965年新加坡建立獨立的共和國就提出建設(shè)花園城市的思想。從最早提出建設(shè)?花園城市?理念的六十年代到九十年代，新加坡為提高花園城市 的建設(shè)水平，在不同的發(fā)展時期都有新的目標提出。六十年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間；七十年代制定了道路綠化規(guī) 劃，加強環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，強調(diào)特殊空間(燈柱、人行過街天橋、擋土墻等)的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，對新開發(fā)的區(qū)域植樹造林，進行停車 場綠化；八十年代提出種植果樹，增設(shè)專門的休閑設(shè)施，制訂長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)機械化操作和計算機化管理，引進更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類。九十年 代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性 10 強的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強人行道的遮蔭樹的種植，減少維護費用，增加機械化操作。由于新加坡政府較早地認識到城市環(huán)境的重要性，園林不僅僅能創(chuàng)造?使房地產(chǎn)增值?的經(jīng)濟效益，更是國民綜合素質(zhì)和精神面貌的體現(xiàn)，從而使 建設(shè)?花園城市?的運動深入人心，與廣大民眾達成共識。這一切都給新加坡?花園城市?的建設(shè)注入活力。

強調(diào)各地區(qū)的特色

新加坡是一個多文化交融的國家，其城市建設(shè)也體現(xiàn)了多文化內(nèi)涵的建設(shè)風(fēng)貌，也造就了新加坡獨特的城市特色，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方對比融 合的城市風(fēng)貌。在城市中大量的歷史建筑和現(xiàn)代建筑喜劇性的、完美的融和在一起。眾多有特色的歷史街區(qū)如中國城(ChinaTown)、印度街(Little India)等 ?紅屋頂式?的歷史街區(qū)增加了新加坡的魅力和吸引力。

新加坡政府認為對城市中的歷史建筑和歷史街區(qū)，應(yīng)合理評估其價值。從經(jīng)濟的角度衡量，在寸土寸金的新加坡建造高樓大廈遠比保留歷史街區(qū)的低矮店屋更具經(jīng)濟效益，但是它們所蘊藏的無形回憶和共同情感，卻是建構(gòu)一個國民歸屬感的必要條件。

道路交通規(guī)劃

新加坡道路骨架為蜂窩狀，綜合了放射狀路網(wǎng)和方格網(wǎng)路網(wǎng)的優(yōu)點，按照路網(wǎng)密度排名，其在全世界位于第3位。為了解決日益增長的交通壓力，新 加坡政府努力完善道路網(wǎng)建設(shè)，但通過越來越多的實踐證明，光靠修路并不能解決交通問題。新加坡從1970年起，就不斷出臺新的交通管理措施。包括以下幾方面：

1、通過大力發(fā)展公共交通——貫穿全國的地鐵、輕軌系統(tǒng)及發(fā)達的陸地公交汽車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，來解決市民的出行；另外通過GPS自動調(diào)動系統(tǒng)提高出租車效率，2、以電子收費系統(tǒng)限制公交車以外的車輛在高峰時間進入鬧市區(qū)；

3、每年有一定限量的轎車購買指標以防止車輛增長的速度過猛；

4、大力進行道路系統(tǒng)、停車場、停車樓的建設(shè)。目前新加坡國內(nèi)的道路用地已占其國土面積的12%。但從1999年以來對鬧市區(qū)進行減少停車設(shè)施來限制交通流量。

綠道,美國城市建設(shè)的一道風(fēng)景線

綠道理念起源于美國,從19世紀20年代開始,美國人就開始 12 嘗試用公園道或其他線形方式來連接城市公園,或者將公園延伸到附近的社區(qū)中,從 而增加附近平民進入公園的機會。綠道一詞首次正式出現(xiàn)在官方文件上是1987年美國總統(tǒng)委員會的報告,并開始頻繁出現(xiàn)。該報告提出:?一個充滿生機的綠道 網(wǎng)絡(luò)使居民方便地進入他們住宅附近的開放空間,使整個美國在景觀上能將鄉(xiāng)村和城市鴻漸連接起來,就像一個巨大的循環(huán)系統(tǒng)延伸穿過城市和鄉(xiāng)村。?從20世紀 80年代起,美國將綠道事業(yè)當(dāng)作重大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行建設(shè),制定了許多政府措施及項目法規(guī),從而推動了綠道建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

?網(wǎng)絡(luò)化?帶來綜合效益

綠道能否連接成網(wǎng),直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。美國十分重視綠道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),如美國的新英格蘭地區(qū)綠道規(guī)劃構(gòu)建一個多層次的 系統(tǒng),從宏觀的區(qū)域?qū)哟巍⒔M織實施的地方層次及具體場所層次進行規(guī)劃,并且在三個層次上做到相互銜接和控制。新英格蘭地區(qū)在20世紀要完成的任務(wù)就是將這 三個層次的綠道?連接起來?,形成一個完整的網(wǎng)絡(luò),從而達到互為聯(lián)系的三個目標,為廣大人民提供更多的游憩活動機會,維護和改善環(huán)境質(zhì)量,通過適當(dāng)?shù)穆糜?活動促進經(jīng)濟的增長。

網(wǎng)絡(luò)化的綠道建設(shè)有三方面特點:一是覆蓋面廣。新英格 13 蘭地區(qū)綠道總長超過6萬公里,地均綠道長度約0.35公里/平方公里,綠道緩沖區(qū)面積 達到3萬平方公里,加上在建的綠道,預(yù)計將占整個地區(qū)總面積的28%。二是可達性高。美國規(guī)定所有居民都能15分鐘內(nèi)從家或工作場所到達最近綠道,而俄亥 俄州綠道規(guī)劃標準更高,將其縮短為10分鐘。三是連通性好。美國東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達州的基韋斯特,聯(lián)通了美國與加拿大兩個國家、15個州、1個特區(qū)、23個大城市和122個城鎮(zhèn),聯(lián)通了沿線的農(nóng)村、城鎮(zhèn)及重要的景觀節(jié)點,更重要的是,它將居民和他們周邊的綠色開敞空間聯(lián)通起來,讓 人們可以方便地享受大自然的恬美與高質(zhì)量的戶外生活。

?生態(tài)化?保護自然環(huán)境

據(jù)不完全統(tǒng)計,美國已有及正在建設(shè)的綠道達1500余條。在綠道規(guī)劃與建設(shè)過程中,綠道建設(shè)者們十分注重對生態(tài)系統(tǒng)的保護,積極采取更加貼近原生態(tài)的建設(shè)手段。

一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設(shè)慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節(jié)性濕地,棧道鋪裝采用木板材,與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。二 是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動物遷徙廊道。如美國俄勒岡威拉梅特谷綠道從國家野生動物保護區(qū)經(jīng)過,慢行道由木樁支撐,底部由經(jīng)過防腐處 14 理的金屬錨 固,形成生物廊橋或涵洞,以提供足夠的凈空,從而不阻斷野生動物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉(xiāng)土樹種,恢復(fù)和保護原有的生態(tài)景觀。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來納州綠道是美國第一條使用可回收材料的綠道,綠道中的長椅、垃圾箱、解說牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收 來的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作,充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

?可達性?實現(xiàn)?無縫銜接?

美國在綠道線路選擇上,除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀節(jié)點外,還主動連接主要的交通樞紐和換乘設(shè)施,實現(xiàn)綠道與其他交通方式的?零距離換乘?和?無縫銜接?,形成良好的銜接轉(zhuǎn)換交通體系。

一方面,合理設(shè)臵交通站點或者建設(shè)連接通道,實現(xiàn)綠道與其他交通方式的無縫銜接。另一方面,改造交通工具提供自行車搭乘服務(wù),營造?零距離?的換乘環(huán)境。

?人性化?兼顧不同人群的需求

美國的綠道也十分注重?人性化?,特別注重從使用者的角度配套各類服務(wù)設(shè)施,盡可能兼顧不同人群的需求。首先,安全性是第一位的。

其次,美國有些城市建立了智能化的自行車租賃系統(tǒng),實現(xiàn)公 15 共自行車的異地借還服務(wù)。

此外,在?多樣化?功能開發(fā)方面,美國也是獨樹一臶的。為削減淡旺季對綠道產(chǎn)業(yè)所帶來的影響,美國特拉華州風(fēng)景道成功推出了?季節(jié)性開發(fā)? 模式,如春天和夏天趁著水位上漲開展垂釣小河鱸、鱒魚等活動;秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動;冬天舉行滑雪活動,最終將綠道打造成為集多樣性為 一體的風(fēng)景廊道。實施多元化管理模式

美國采取了多元化管理模式,保證綠道正常運營。一方面,政府建立多層級、多部門的管理架構(gòu)。如賓夕法尼亞州綠道在州級政府層面,由州長發(fā)布 行政命令,成立賓州綠道委員會,委員會主要負責(zé)規(guī)劃、實施、維育、資助綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進區(qū)域合作、鼓勵和支持地方綠道機構(gòu)等。在地區(qū)政府層面,鼓勵各級 政府機構(gòu)將綠道建設(shè)納入各自政策和安排。另一方面,鼓勵社會公眾參與管理。這種方式的重點在于鼓勵和培養(yǎng)企業(yè)、非營利性機構(gòu)和志愿者團隊參與綠道工作 的積極性。北卡羅來納州為鼓勵社會團體和企業(yè)參與綠道建設(shè)管理,將各團體組織的宗旨與綠道建設(shè)管理行動相結(jié)合,鼓勵其參與綠道日常維護、設(shè)施運營、籌集資 金、認養(yǎng)認管等工作,同時北卡羅來納州居民可通過認養(yǎng)、志愿者服務(wù)、植樹 16 修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設(shè)管理工作中來。

美國綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場化運營模式,具體操作方式主要有以下幾點:(1)推行特許經(jīng)營?？屏_拉多州允許特定商家開發(fā)綠道沿線 餐館等設(shè)施,并由商家負責(zé)管理沿線相應(yīng)設(shè)施并交付一定的綠道維護費用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區(qū)地方公園管理局將土地、儲藏和停車設(shè)備 等出租給居民,所得租金收益作為綠道資金,使得44英里長的華盛頓與舊領(lǐng)地綠道獲得了良好的維護。(3)與企業(yè)合作開展各項市場行為。美國佛羅里達州皮內(nèi) 拉斯游徑通過招募會員的方式獲得運營資金,通過市場運作,引入社會機構(gòu)、公司,為綠道會員提供優(yōu)惠服務(wù),例如商場打折卡等服務(wù),以此建立與企業(yè)、個人的長 期合作關(guān)系,使綠道能夠順利運營。

一些國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法和經(jīng)驗

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，城市，特別是大中城市的中心作用日益增強，有專家認為，在未來開放的貿(mào)易體系里，世界范圍的角逐將在城市間而非 國家之間展開。但是，作為決定和影響城市競爭力的主要因素——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻長期困擾著城市的決策者。如何以戰(zhàn)略眼光為城市的未來發(fā)展立項融資？如何利 用有限的資金高效地進行基礎(chǔ)設(shè)施建 17 設(shè)？ 本文介紹一些國家在這些方面的成功經(jīng)驗和做法。

美國：逐步完善投資機制

美國各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資非常重視，各自的做法大同小異。投資重點主要集中在改善社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的項目上，其投資來源主要由聯(lián)邦政府公共財政支出、地方政府公共財政預(yù)算，以及地方政府資信擔(dān)保下的市政債券融資等部分組成。

聯(lián)邦政府主要負責(zé)涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。如與全國性道路交通關(guān)聯(lián)的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由聯(lián)邦財政投資，地方財政提供一定比例的配套資金即可。聯(lián)邦政府的財政支持絕大部分是有條件的，不準挪作他用，目的是協(xié)調(diào)和引導(dǎo)地方政府投資。

雖然美國聯(lián)邦政府對地方城市基礎(chǔ)設(shè)施的絕對投資較大，但總的看來，投資比例并不算高。據(jù)統(tǒng)計，20世紀50年代初期約為20%，1977年 攀升至40%，90年代又下降到25%左右。據(jù)考察，聯(lián)邦政府投資達到峰值之時，往往是全國性公共基礎(chǔ)設(shè)施或大型骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資頻繁之際。

美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收 18 入、市政債券、贊助捐贈等。但地 方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低 成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負擔(dān)問題。

美國政府把引入社會資本作為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和降低成本的手段，其主要做法是通過提供市場優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)或由政府提供信用等方法吸引私人部門投資，而不是以直接投資者或直接借款人的身份介入。

埃及：積極吸引社會資本

20世紀80年代以前，埃及憲法規(guī)定，埃及的城市基礎(chǔ)建設(shè)由國家承擔(dān)。20世紀80年代以后，埃及開始進行經(jīng)濟改革，試圖吸引私人資本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

埃及于1980年通過了152號法令。該法令第二款規(guī)定，埃及鐵路當(dāng)局在建設(shè)新鐵路時，應(yīng)通過透明和競標方式允許私人資本取得鐵路的建設(shè) 權(quán)，中標的私人投資商獲得的建設(shè)權(quán)期限不得超過99年。該法案還明確規(guī)定，經(jīng)埃及交通運輸部長的推薦，政府有關(guān)部門將負責(zé)新建鐵路的票價和維修服務(wù)機制的制訂工作。

雖然上述法案在埃及通過已有多年，但迄今只有私營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了激發(fā)私人資本對國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情，埃及政府向人 民議會提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。目前，埃及全國現(xiàn)有鐵路全長5000公里，全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損(虧損額每年高達 18億埃鎊)。

埃及鐵路有152年的歷史，系統(tǒng)嚴重老化，事故頻仍，急需資金進行維護。隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴大，如開羅 現(xiàn)有十月六號城、五月十五號城等衛(wèi)星城市，為了方便市民的出行，需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。但由于建設(shè)城鐵每公里的費用約為500多萬埃鎊，全國建 設(shè)這些鐵路的總投資大約至少需要85億埃鎊(1美元約合5.75埃鎊)，這一數(shù)額大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，政府必須制定新法案引進私人資本的投 資。

荷蘭：立法促進廣泛合作

在荷蘭，為了促進大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，國家通過立法建立了公私合作伙伴關(guān)系(PPP)。此外，歐盟也通過制定《歐洲空間發(fā)展展望》(ESDP)，將歐盟的意圖滲入到成員國或地方規(guī)劃之中。在城市規(guī)劃和管理中，中央政府的角色在逐漸削弱，而地區(qū)和地方政府的作用則逐步加強。

鹿特丹的中央車站項目是荷蘭的特大建設(shè)項目之一。20世紀90年代中期，該項目曾被視為能夠強化鹿特丹這個海港城市國際地位的六大?戰(zhàn)略 性?項目之一。計劃在中央火車站周圍的大片土地上進行商業(yè)開發(fā)，特別是建設(shè)有利于復(fù)興城市中心的服務(wù)性和娛樂性項目，并將車站本身改建成綜合交通換乘樞 紐。為了實施此項計劃，荷蘭中央政府、鹿特丹市、荷蘭鐵路公司，以及多家對項目區(qū)域和城市開發(fā)有興趣的財團、私人地產(chǎn)開發(fā)商等，共同建立起?合作伙伴關(guān) 系?，一家英國城市設(shè)計公司所屬的建筑師事務(wù)所被指定為規(guī)劃設(shè)計單位。

在過去的幾十年間，所謂特大建設(shè)項目在荷蘭日趨普及。特大建設(shè)項目不僅要覆蓋土地的區(qū)域規(guī)劃，同時也會超越城市或地區(qū)的地域管轄，往往涉及 國家總體規(guī)劃和全局性城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略。它以國家立項為發(fā)起方，以地方政府、相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟合作為主要的參與者，以便在城市規(guī)劃中打破日常慣例，通過設(shè)計 國際化的城市藍圖，加強城市建設(shè)在全球資本市場上的競爭力。

由于特大建設(shè)項目經(jīng)常超出市政府的財力所及，所以地方政府必須尋求私人企業(yè)和中央政府的合作，新興的公私合作伙伴關(guān)系即為其中一種，其基本原則是超越現(xiàn)行的規(guī)劃程 21 序慣例，建立具有不同程度自治權(quán)、透明度和責(zé)任化的組織結(jié)構(gòu)。

新加坡：規(guī)劃細致有章可循

新加坡在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面精打細算，注重規(guī)劃。多年前，新加坡政府將大量資金投入到各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，特別是投資量大、投資回收期 長、資金周轉(zhuǎn)慢的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口碼頭、機場等交通設(shè)施，水電電纜設(shè)施，工業(yè)區(qū)設(shè)施等，如今樟宜機場成了全球飛機起降架次最頻繁的空港，吉寶港成了 貨物吞吐量排名世界前列的集裝箱貨柜碼頭，眾多先進、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新加坡經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，從20世紀60年代起，專門委托聯(lián)合國幫助開展城市發(fā)展的概念性規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展演變，新加坡目前的城市建設(shè)，已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍圖及發(fā)展指導(dǎo)藍圖組成的較為全面、完整的規(guī)劃編制體系。

此外，新加坡政府還頒布了土地征用法和租金限制法，前者授權(quán)政府及其代理機構(gòu)為了確保公共建設(shè)、居民住宅、商業(yè)和工業(yè)用地，可以按照固定價格征用私人土地；后者主要用于限制1947年以前建造的私人建筑價格，以免政府在翻 22 新、擴建時無度增加建設(shè)成本。

另外值得一提的是，雖然新加坡已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面受益匪淺，但仍然十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善。如新加坡港口碼頭的建設(shè)主要由政府投 資，港口的營業(yè)收入除了營業(yè)稅外，全部用于港口的改造和再建設(shè)。近幾年，為提高融資，新加坡政府在對地鐵進行重組的過程中，通過向公眾出售33.7%的股 權(quán)，收回部分建設(shè)資金，其中大部分也將用于建造新的地鐵線路。

生態(tài)城市：未來城市發(fā)展的智慧選擇

未來城市到底該如何發(fā)展？在上海世博會城市最佳實踐區(qū)，看到各種答案，可以說城市發(fā)展方向是多樣化的，但其中一個重要發(fā)展方向就是建設(shè)生態(tài)城市。

從德國的弗賴堡到瑞典的馬爾默，再到巴西、法國、美國等國家的一些城市，人們看到各具特色的生態(tài)城市發(fā)展模式，它們?yōu)榭朔匀丝谂蛎?、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等為主要特征的?城市病?提供了思路。

同樣?生態(tài)?各具特色

生態(tài)城市是上世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的?人與生物圈?計劃研究過程中提出的概念，對于其含義，不同學(xué)者各有看法。

原蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基認為，生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護。中國學(xué)者黃光宇認為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與?住所?的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護與合理利用一切自然資源與能源，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

目前，世界公認的生態(tài)城市包括美國伯克利、巴西庫里蒂巴、日本北九州、澳大利亞阿德萊德，以及作為示范案例參加世博會展覽的德國弗賴堡和瑞典馬爾默等，它們從不同側(cè)面展現(xiàn)了生態(tài)城市的豐富含義。

例如巴西生態(tài)之都庫里蒂巴以發(fā)展公共交通著稱，并受到國際公共交通聯(lián)合會的推崇。1965年，由圣保羅建筑師若爾熱?維爾海姆制定的《庫里 蒂巴總體規(guī)劃》經(jīng)公眾討論后開始實施。其3項主要任務(wù)是：沿著5條交通軸線進行高密度線狀道路開發(fā)；改造內(nèi)城；以人為本而非以汽車為本。這項頗有前瞻性的 規(guī)劃使庫里蒂巴走上以低成本交通方式及人與自然和諧相處的生態(tài)城市發(fā)展道路，區(qū)別于巴西大多數(shù)城市依 賴于私家車出行的交通發(fā)展定式。

目前，庫里蒂巴市有約170萬人口，私家車保有量為50萬輛，但是三分之二的庫里蒂巴市民每天乘坐公共汽車。該市公共交通服務(wù)無需財政補貼，其燃油消耗是同等規(guī)模城市的25％，并且很少出現(xiàn)交通擁堵的情況。

?雖然被稱為‘綠色之都’，但是綠地建設(shè)在德國弗賴堡的生態(tài)建設(shè)中只占很小的比重，? ?綠色之都?的含義包括可持續(xù)性的城市發(fā)展、合理制定經(jīng)濟和生態(tài)保護方案、堅持科技與經(jīng)濟手段的有效結(jié)合、開發(fā)利用可再生能源、長期重視知識和技能、政策 配合，以及公民的積極參與等。

在開發(fā)再生能源、特別是太陽能技術(shù)方面，弗賴堡市有值得夸耀的地方。比如世界規(guī)模最大的太陽能技術(shù)博覽會就誕生于此。該市還擁有德國著名太陽能研究機構(gòu)，并形成了太陽能企業(yè)、供貨商和服務(wù)部門一體化的太陽能經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。這對弗賴堡的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建設(shè)生態(tài)城市的推動力來自何處？

美國規(guī)劃協(xié)會政策主任蘇解放認為，每座城市的特有環(huán)境不同，有的城市能根據(jù)政治經(jīng)濟形勢變化而主動采取積極措施實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，有的城市是在形勢驅(qū)使下自然而然地順應(yīng)轉(zhuǎn)型。

弗賴堡成為?綠色之都?與其政治環(huán)境有關(guān)。作為德國 25 環(huán)境保護運動發(fā)祥地，弗賴堡早在上世紀７０年代就自發(fā)開始了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。然而，對于許多傳統(tǒng)工業(yè)城市來說，它們轉(zhuǎn)變的背景往往是面臨經(jīng)濟衰退或產(chǎn)業(yè)升級。

瑞典馬爾默西港區(qū)是一個傳統(tǒng)的工業(yè)基地。大約30年前，這里從船塢變成薩伯汽車的組裝車間。由于受到高科技產(chǎn)業(yè)的沖擊，車間后來被關(guān)閉，員 工失業(yè)。1996年，馬爾默市政府決定在這片廢棄的老工業(yè)基地上建立一個既節(jié)約能源，又對環(huán)境生態(tài)友好的生活居住區(qū)，這個住宅示范區(qū)項目在2001年榮獲 歐盟?推廣可再生能源獎?。

?當(dāng)大批人失去工作、廠房被廢棄時，人們不禁要問應(yīng)如何渡過危機，?馬爾默市政環(huán)境官員卡塔琳娜?佩林說，?但危機也是新的起點，因為我們不得不改變面臨的糟糕狀況。?

經(jīng)濟環(huán)境相得益彰

被稱為?新加坡規(guī)劃之父?的劉太格認為，發(fā)展經(jīng)濟和改善環(huán)境是并行不悖的。環(huán)境改善了，會有很多人愿意來居住，并且制造了許多就業(yè)機會，反而促進了經(jīng)濟發(fā)展。記者發(fā)現(xiàn)，諸多生態(tài)城市的實踐經(jīng)驗證明了這一觀點。

十多年來，瑞典馬爾默眾多知識密集型企業(yè)，如ＩＴ和清潔能源技術(shù)企業(yè)取代了以往的制造業(yè)工廠。通過大學(xué)、科技園區(qū)和公司三方的廣泛合作，馬 爾默找到了富有創(chuàng)造力的 26 發(fā)展方向。?最重要的是，城市注重可持續(xù)發(fā)展，尤其在自然資源使用方面追求高效，這一理念涵蓋了能源、建筑、交通和消費各個領(lǐng) 域，?馬爾默市政環(huán)境官員佩林說。

美國的伯克利市，則以其在技術(shù)研發(fā)與咨詢服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢成為硅谷的?后花園?。優(yōu)越的城市生態(tài)環(huán)境則有助于加州大學(xué)伯克利分校從世界各地吸引來各類優(yōu)秀人才，使其在全球頂級研究型大學(xué)行列中占有一席之地。

持之以恒的生態(tài)建設(shè)加上優(yōu)厚的薪資待遇，令美國圣迭戈市近年來吸引了大量醫(yī)學(xué)研究人才前往定居，從事醫(yī)藥研發(fā)工作，并將研發(fā)成果輸送到其他城市實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。

對于中國未來的城市發(fā)展，提倡城市建設(shè)以人為本的理念是非常正確的，但需要建立科學(xué)的能源消費數(shù)據(jù)庫，并通過定量分析來引導(dǎo)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。