第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣紅十字組織建設(shè)的指導(dǎo)意見

紅總字?2010?72號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級 紅十字會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會：

加強(qiáng)市、縣級紅十字會的組織建設(shè)，是發(fā)展中國特色紅十字事業(yè)的一項重要保障，對于紅十字會更好地履行職責(zé)、做好黨和政府在人道工作領(lǐng)域的助手、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國紅十字會法》（以下簡稱紅十字會法）明確規(guī)定：縣級以上按行政區(qū)域建立地方各級紅十字會，根據(jù)實際工作需要配備專職工作人員。

為構(gòu)建組織健全、運轉(zhuǎn)良好的紅十字會，夯實紅十字事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)紅十字會法并結(jié)合中國紅十字事業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級紅十字會組織建設(shè)工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)市、縣級紅十字會組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)市、縣級紅十字會組織建設(shè)，要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以紅十字會法為依據(jù)，以建立職責(zé)清晰、務(wù)實高效的紅十字基層組織為核心，以理順管理體制為任務(wù)，按照新形勢下中國紅十字事業(yè)發(fā)展的要求，不斷完善市、縣級紅十字會組織體系，努力提升工作水平，為推動中國特色紅十字事業(yè)不斷向前發(fā)展提供組織保障。

加強(qiáng)市、縣級紅十字會組織建設(shè)，要以“積極推進(jìn)、因地制宜、分類指導(dǎo)”為基本原則。以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，抓實組織建設(shè)各項基礎(chǔ)性工作。實事求是，因地制宜，積極探索理順市、縣兩級紅十字會管理體制的新模式和新途徑。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，根據(jù)不同地區(qū)的特點進(jìn)行分類指導(dǎo)，扎實推進(jìn)市、縣兩級紅十字會的組織建設(shè)。

加強(qiáng)市、縣級紅十字會組織建設(shè)的目標(biāo)是，落實《中國紅十字會2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃）制定的目標(biāo)任務(wù)，理順市、縣級紅十字會管理體制，加強(qiáng)各項管理，采取有力措施，努力建設(shè)運轉(zhuǎn)良好的市、縣級紅十字會。

二、完成目標(biāo)任務(wù)，積極推動基層紅十字會建設(shè) 努力完成規(guī)劃目標(biāo)。要按照發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求和紅十字會法、《中國紅十字會章程》的規(guī)定，積極主動地配合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門做好市、縣兩級紅十字會的“三定”工作，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分管紅十字會工作，使紅十字會成為獨立自主開展工作的社團(tuán)法人。各省級紅十字會要根據(jù)本省實際情況制定具體實施方案，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，確保市、縣兩級紅十字會理順管理體制工作取得實效。

不斷加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)。要加強(qiáng)黨對紅十字會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，有條件的市級紅十字會要建立黨組；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，提高凝聚力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。要建立健全各項規(guī)章制度，堅持以制度管財、管事、管人，依法開展工作；要明確崗位責(zé)任制及獎懲措施，細(xì)化職責(zé)、規(guī)范管理；要建立長效監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，不斷提高紅十字會的公信力。要加強(qiáng)組織文化建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，努力把紅十字會建成充滿生機(jī)與活力、密切聯(lián)系群眾、符合自身特點的社會團(tuán)體。

大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。理順管理體制的市、縣級紅十字會要根據(jù)實際情況設(shè)立執(zhí)委會，配齊專職工作人員。要爭取當(dāng)?shù)攸h委、組織部門選派優(yōu)秀干部擔(dān)任紅十字會的負(fù)責(zé)人，把真正熱愛紅十字事業(yè)、德才兼?zhèn)?、會做群眾工作的?yōu)秀干部選拔到紅十字會工作崗位上來。要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員黨的基本路線、方針、政策、理論的學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和建設(shè)一支責(zé)任感強(qiáng)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平高、運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐能力強(qiáng)的紅十字會隊伍。

三、采取有效措施，推動理順管理體制工作取得成效 大力開展宣傳工作。要加強(qiáng)與宣傳系統(tǒng)的溝通與聯(lián)絡(luò)，大力宣傳紅十字會法、紅十字精神、宗旨和理念，大力宣傳紅十字系統(tǒng)的先進(jìn)人物和事跡，大力宣傳紅十字事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用，為推動紅十字會理順管理體制創(chuàng)造輿論氛圍，努力形成黨政重視、社會關(guān)注、各部門支持紅十字事業(yè)的良好局面。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、爭取各方支持。要積極爭取黨委、政府將紅十字事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排；積極爭取人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和專題視察活動，對紅十字事業(yè)發(fā)展提出建議和提案；積極爭取政府及相關(guān)部門在經(jīng)費、辦公設(shè)施等方面給予支持，包括有獨立辦公地點、基本辦公條件、必要工作用車、獨立捐款賬號等，為紅十字會開展工作提供必要保證。

大力加強(qiáng)能力建設(shè)。要以建設(shè)具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感、有效執(zhí)行力、不竭創(chuàng)造力和較強(qiáng)公信力紅十字會為目標(biāo)，大力推進(jìn)能力建設(shè)。要圍繞黨和政府的中心工作，依法開展紅十字會各項工作；堅持“有為才有位”的工作思路，不斷拓寬人道工作領(lǐng)域，做好黨和政府的助手；善于創(chuàng)新，在做好傳統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特點和優(yōu)勢，抓出紅十字精品和品牌，既做好“規(guī)定動作”又做好“自選動作”；加強(qiáng)與其他組織的合作，取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。用扎實的工作成果擴(kuò)大紅十字會的社會影響，贏得黨和政府、社會各界對理順管理體制工作和紅十字事業(yè)的支持，更好地發(fā)揮紅十字會在和諧社會建設(shè)中的作用。

加強(qiáng)市、縣兩級紅十字會組織建設(shè)，理順紅十字會管理體制，是一項具有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重要工作。各級紅十字會要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，集中力量和資源，堅定不移地推進(jìn)，為中國特色紅十字事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

主題詞：組織建設(shè) 意見

二〇一〇年九月十三日

中國紅十字會總會辦公室 2010年9月15日印發(fā)

校對人：吳新利 印發(fā)份數(shù)：55份

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見

為認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》(浙委〔2011〕58號）文件精神，按照省、市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議要求，在深化“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求，以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)為主要任務(wù)，以建設(shè)基層生態(tài)班子為重點，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”創(chuàng)建活動，在深化“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略中,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

（二）主要目標(biāo)。通過努力，到2012年在全縣初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，使全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的行政村達(dá)到生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，其中80%的生態(tài)文明村黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村基層干部選拔培養(yǎng)機(jī)制、資源共享的農(nóng)村基層組織建設(shè)保障機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村黨員動態(tài)管理機(jī)制、和諧互助的農(nóng)村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、全面覆蓋的農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制初步建立，力爭把我縣建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作示范縣。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體舉措

（三）建設(shè)生態(tài)班子，選好配強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍。

1、拓寬選任渠道。在堅持從本村內(nèi)部選配村干部的同時，打破地域、身份、職業(yè)界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)致富能人、退伍軍人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員或退休干部職工回村任職。具備條件的村，可探索開展村黨組織書記跨村任職工作。注重選派縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的優(yōu)秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。加強(qiáng)對到村任職高校畢業(yè)生的跟蹤培養(yǎng)，可安排他們擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理，創(chuàng)造條件推選他們擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會、婦代會代表人選，特別優(yōu)秀的要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的后備干部進(jìn)行重點培養(yǎng)。選派政治素質(zhì)好、開拓意識強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗豐富的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，符合條件的可直接擔(dān)任村黨組織書記或副書記。

2、大規(guī)模開展教育培訓(xùn)。把農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，按照分級負(fù)責(zé)的原則開展培訓(xùn)?？h財政每年安排30萬元，由縣委組織部、縣農(nóng)辦、縣民政局負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委主要干部的培訓(xùn)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年培訓(xùn)時間不少于12天，村兩委主要干部每年培訓(xùn)時間不少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓好其他村兩委班子成員和村民代表的培訓(xùn)，其他村兩委班子成員每年的培訓(xùn)時間不少于3天。實施“一村一名大學(xué)生”學(xué)歷培訓(xùn)工程，力爭在2010年前實現(xiàn)每村都有一名大學(xué)生村干部。繼續(xù)做好村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉工作，選送部分優(yōu)秀的村干部到外地掛職鍛煉。進(jìn)一步深化 村兩委主要干部例會制度，每季度定期召開會議，提高村干部工作水平。整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮黨校的主陣地作用，依托職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)和資源，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加大師資隊伍建設(shè)力度，建立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家和優(yōu)秀農(nóng)村干部組成的村干部培訓(xùn)師資庫。加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)，縣級建立5個左右培訓(xùn)基地。

3、全面推行創(chuàng)業(yè)承諾制。健全完善村干部崗位職責(zé)，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內(nèi)容的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制，村班子集體和村干部個人要將任期和主要工作目標(biāo)、措施及工作作風(fēng)，進(jìn)行公開承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。建立健全“銷號制、評判制、問責(zé)制”等三項制度，推動創(chuàng)業(yè)承諾制度落到實處。村黨組織書記和村委會主任每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村黨員、村民代表或村民會議述職，接受上級黨組織和全體黨員、群眾的評議，評議結(jié)果作為崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

4、切實加強(qiáng)考核管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實專門機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對村干部的日常管理和經(jīng)常性考核。建立健全村黨組織書記和村委會主任考核辦法，把考核結(jié)果和村干部基本報酬發(fā)放、評先評優(yōu)相掛鉤，充分發(fā)揮獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的激勵作用。健全村兩委主要干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計制度，全面實行不合格村黨組織書記調(diào)整制度，推行村委會主任辭職承諾制度，切實加強(qiáng)村干部隊伍管理。組織部門要加強(qiáng)對村黨組織書記的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整任用村黨組織書記要先行與縣委組織部溝通，事后書面報告。

5、完善激勵保障機(jī)制。按照基本報酬全面覆蓋、財政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬。除省財政補(bǔ)助外，縣財政每年安排106萬元，用于村主要干部基本報酬發(fā)放。補(bǔ)助金額一定三年，其后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平作相應(yīng)調(diào)整。繼續(xù)實行離任村主要干部生活補(bǔ)貼制度。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度，全縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額中有一定比例面向優(yōu)秀村干部。對特別優(yōu)秀的村黨組織書記，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，依法依章選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

（四）加強(qiáng)教育管理，提升農(nóng)村黨員能力素質(zhì)和服務(wù)水平。

1、提高發(fā)展黨員質(zhì)量。認(rèn)真落實發(fā)展黨員“一推三公示”制、票決制、責(zé)任追究制等，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，做好新形勢下發(fā)展黨員工作。積極探索農(nóng)村發(fā)展黨員工作新機(jī)制，注重做好在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員和新居民中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員工作，加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，積極推行“雙向培養(yǎng)、雙向公示”制度，努力把農(nóng)村各類優(yōu)秀人才集聚到黨內(nèi)來。規(guī)范跨地區(qū)、跨領(lǐng)域發(fā)展黨員和私營企業(yè)主入黨的政審工作。著力破解多年未發(fā)展黨員、農(nóng)村發(fā)展黨員宗族化、家族化和派系化傾向等問題。加強(qiáng)非黨員村委會主任的培養(yǎng)，及時把他們中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。

2、加強(qiáng)黨員教育管理。普遍開展基層黨員培訓(xùn)，縣財政按照人均50元以上的標(biāo)準(zhǔn)，核撥農(nóng)村黨員教育經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。每年“七一”前夕，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中上 一次黨課。認(rèn)真落實“三會一課”等制度，改進(jìn)方式方法，豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)針對性和有效性。全面開展黨員星級評定工作，對農(nóng)村黨員實行星級考核評定，評選出五星、四星、三星黨員。結(jié)合每年年底黨員星級評定，開展民主評議農(nóng)村黨員等工作，切實加強(qiáng)農(nóng)村黨員動態(tài)管理。加強(qiáng)流動黨員教育管理，認(rèn)真做好《流動黨員活動證》發(fā)放和驗證工作。對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商和新居民黨員實行流出地和流入地黨組織“雙聯(lián)系、雙登記”，進(jìn)行雙重管理，探索建立以城為主、區(qū)塊管理的流動黨員管理模式，以流入地社區(qū)為主陣地建立黨的組織，開設(shè)服務(wù)窗口，開辦集教育、服務(wù)、管理、活動于一體的服務(wù)平臺，形成流動黨員雙向互動、雙向管理的新格局。

3、充分發(fā)揮黨員作用。繼續(xù)推行農(nóng)村黨員“十事先鋒承諾”制度，農(nóng)村黨員要根據(jù)自身特長和優(yōu)勢，圍繞本村黨組織創(chuàng)業(yè)承諾事項和農(nóng)村星級黨員評定內(nèi)容，開展黨員先鋒承諾。進(jìn)一步創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法，拓寬聯(lián)系服務(wù)渠道，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員志愿者等活動。

4、健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。全面實施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)信貸工程，通過給予農(nóng)村黨員資金扶助、項目推介、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的幫助，為農(nóng)村黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富開辟一條新的捷徑。繼續(xù)采取黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，建立和充實黨員關(guān)愛基金，為困難黨員提供救助和幫扶。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村老黨員和生活困難黨員幫扶機(jī)制，開展經(jīng)常性的黨內(nèi)走訪慰問和送溫暖活動，幫助他們解決實際困難。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導(dǎo)情緒，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

（五）完善村級組織工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

1、推進(jìn)黨內(nèi)民主。規(guī)范選舉程序和行為，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”、“公推直選”和村委會“自薦海選”、“海推直選”等選舉制度，不斷擴(kuò)大基層民主。全面推行民主懇談會和民情溝通日制度，廣泛聽取黨員群眾對熱點、難點和疑點問題的意見，積極落實黨員群眾的建議權(quán)。

2、規(guī)范決策程序。切實加強(qiáng)以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會等村級組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。認(rèn)真貫徹《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村級重大事務(wù)決策始終，進(jìn)一步規(guī)范完善村級重大事項決策和管理程序，凡重要問題，要堅持“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，按照“民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實施”的“五步法”辦理。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督。進(jìn)一步落實村級財務(wù)“雙代理”制度，建立健全資源配置市場化制度，切實加強(qiáng)對村級資金、資產(chǎn)和資源的管理。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組織作用，完善各項民主議事制度和監(jiān)督制度，全面實行村務(wù)公開、財務(wù)公開和黨務(wù)公開，并將公開情況納入村級工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化教育手段，把警示教育和宗旨教育納入村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實行村干部廉潔自律承諾、廉政談話等各項制度，規(guī)范村干部的行為。堅持懲防并舉，嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法行為。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)村級組織活動場所管理使用。堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設(shè)成辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。要設(shè)立公開欄和宣傳欄，配備必要的辦公、電教設(shè)備和文體器材，并設(shè)置旗桿升掛國旗。縣財政每年安排20萬元專項經(jīng)費，用于村級活動場所的日常修繕維護(hù)和配套設(shè)備的更新補(bǔ)充，真正把村級組織活動場所建設(shè)好、管理好和使用好。

2、推進(jìn)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)。以深化學(xué)用為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，縣財政每年安排8萬元專項經(jīng)費，用于站點維護(hù)和管理。在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好遠(yuǎn)程教育入戶、入社區(qū)、入企業(yè)工作。健全完善系統(tǒng)升級、站點管理、課件開發(fā)、教學(xué)管理等機(jī)制，精心制定教學(xué)計劃，積極開展個性化學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民綜合素質(zhì)中的作用。

3、全面推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立一個綜合性的縣級黨員服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的中心村、農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和集貿(mào)市場要建立黨員服務(wù)站（點）?？h財政安排15萬元專項經(jīng)費，用于縣級黨員服務(wù)中心建設(shè)。要通過財政劃撥、區(qū)域內(nèi)單位籌集等途徑，為黨員服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費。整合黨校、轄區(qū)單位等資源，推行開放式黨課的做法，進(jìn)一步拓展和提升黨員服務(wù)中心功能。

（七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域資源，切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

1、建立區(qū)域統(tǒng)籌的基層組織設(shè)置體系。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和村莊規(guī)模調(diào)整的要求，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，及時改革創(chuàng)新和優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置。對黨員人數(shù)少且軟弱渙散村的黨組織，要采取撤銷、合并等途徑，通過村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、區(qū)塊管理的方式，組建新的黨組織，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。對黨員人數(shù)50名以上的村，具備條件的，應(yīng)建立黨總支，加強(qiáng)本區(qū)域范圍內(nèi)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并合理調(diào)整下屬黨組織設(shè)置，通過在自然村、村民小組、非公有制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、流動黨員聚集區(qū)建立黨支部或黨小組的形式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。

2、開展城鄉(xiāng)村企結(jié)對共建活動。結(jié)合“低收入農(nóng)戶奔小康工程”結(jié)對幫扶工作，按照“因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、組織共建”的原則，進(jìn)一步深化“雙百互動、先鋒共建”活動，幫助完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展項目，健全城市幫扶農(nóng)村新機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)共建新平臺。加大后進(jìn)村整治力度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村整治，結(jié)對部門幫扶整治，相關(guān)職能部門聯(lián)合整治，強(qiáng)村強(qiáng)企結(jié)對整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具體整治方案，進(jìn)行分類整治，著力破解后進(jìn)村兩委班子軟弱渙散、群眾信訪較多、社會治安混亂、黨群干群關(guān)系緊張、宗派惡霸勢力把持、村風(fēng)不正、項目建設(shè)受阻等突出問題。通過努力，確保整治后進(jìn)村工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，基層組織建設(shè)整體水平得到明顯提升。

3、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推行村級組織運轉(zhuǎn)目標(biāo)管理以 獎代補(bǔ)制度，把發(fā)放村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費與考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤，切實提高村級組織工作積極性，保障集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的組織正常運轉(zhuǎn)。高度重視、積極幫助村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類惠農(nóng)資金要優(yōu)先考慮村級集體項目?；A(chǔ)較好的村，要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)較薄弱的村，要立足自身實際，抓住村鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整、中心村建設(shè)、舊村改造、宅基地復(fù)墾和土地整理等機(jī)會，創(chuàng)新發(fā)展方式，開辟增收渠道，可采取在區(qū)位條件較好的地方統(tǒng)籌建設(shè)商鋪、廠房等形式，以獲得穩(wěn)定的收入來源。

4、切實維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。圍繞農(nóng)民增收六大目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移、低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶、危舊房改造、林權(quán)制度改革和農(nóng)村信用體系建設(shè)，著力破解農(nóng)民增收難、農(nóng)民建房難、農(nóng)民貸款難等問題。積極開展“平安村”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村綜治工作中心、基層派出所、司法所、村級治保、調(diào)解等基層組織的建設(shè)。組建民兵應(yīng)急分隊和義務(wù)消防隊，切實承當(dāng)起巡邏值勤、維護(hù)穩(wěn)定、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)。推行村干部值班制度，定時定點接待群眾。繼續(xù)實行農(nóng)村法律指導(dǎo)員工作制度，發(fā)揮政法干警的法律專業(yè)優(yōu)勢，深入農(nóng)村開展法制宣傳，提供法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”活動，深化“住村聯(lián)心”工作制度，切實轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，最大限度地把問題解決在基層，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（八）認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。縣委常委會定期召 開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，解決工作中存在的實際問題，向縣委全委會報告工作時要把農(nóng)村基層黨建工作作為重要內(nèi)容。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建工作“雙向述職”制度，縣委每年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于基層組織建設(shè)的專題匯報。各級黨組織書記要認(rèn)真抓好農(nóng)村基層黨建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行直接責(zé)任人職責(zé)，對基層黨建工作負(fù)全責(zé)，村黨組織書記要履行具體責(zé)任人職責(zé)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點制度，加強(qiáng)對基層黨建工作的指導(dǎo)。抓好農(nóng)村黨建工作責(zé)任分解和落實，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)職責(zé)部門各司其職，上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作新格局。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。著眼于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨建工作中的“龍頭”作用，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭全局的能力，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和日常干部調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作的同志選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行交流和輪崗，加強(qiáng)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的交流。注重把優(yōu)秀中青年干部及有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)導(dǎo)干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，增加干部的基層工作經(jīng)歷。按照建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、相對穩(wěn)定”的農(nóng)村基層黨務(wù)工作者隊伍要求，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。建立健全組織員制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際配備組織員，指導(dǎo)基層抓好黨建工作。

（十）不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”創(chuàng)建活動。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)和爭做“帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣”農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部的要求，樹立一批領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用突出的農(nóng)村基層黨組織典型，樹立一批工作業(yè)績突出、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部典型，樹立一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村黨員干部典型，創(chuàng)建一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)好、生態(tài)文化濃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、生態(tài)班子強(qiáng)的生態(tài)文明村，充分發(fā)揮示范帶動作用。要根據(jù)新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步豐富“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，完善工作機(jī)制，在鞏固擴(kuò)大上一輪“先鋒工程”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，全面開展新一輪創(chuàng)建活動。

中共云和縣委

2011年10月9日

第三篇：2010進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

中共三河市委

關(guān)于實施“四項工程”

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的

意 見

為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及廊坊市組織工作會議精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的基層組織建設(shè)工作，切實提高基層黨組織的執(zhí)政能力和水平，經(jīng)研究，決定利用3年左右時間，在全市深入實施“領(lǐng)頭雁工程”、“素質(zhì)工程”、“規(guī)范化工程”、“標(biāo)桿工程”（以下簡稱“四項工程”），現(xiàn)提出如下意見。

一、實施“四項工程”的目的意義和總體要求

（一）目的意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須高度重視，并切實抓好黨的基層組織建設(shè)?！八捻椆こ獭笔俏沂薪陙砘鶎狱h建工作好的做法與經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)深化，既是針對目前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法，破解重點問題，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的重要載體；又是新時期加強(qiáng)黨的自身建 1 設(shè)，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實基層政權(quán)的重大舉措；也是黨建工作適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)，推進(jìn)基層黨建科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障的迫切要求。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以胡錦濤總書記視察三河講話精神為動力，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以黨的組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，進(jìn)一步健全完善制度，加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定功能，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能，充分發(fā)揮其在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；進(jìn)一步強(qiáng)化“兩新”組織中基層黨組織貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展的功能，充分發(fā)揮其在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大中的 引導(dǎo)和監(jiān)督作用；進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基層黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的功能，充分發(fā)揮其在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

二、實施“四項工程”的主要內(nèi)容和工作舉措

（一）實施“領(lǐng)頭雁”工程，建設(shè)高素質(zhì)村級黨組織帶頭人隊伍

1、拓寬選任渠道，選好配強(qiáng)村級黨組織書記。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴(kuò)大選人視野，拓寬村級干部來源。創(chuàng)新推廣“三推四考一確定”選任機(jī)制，通過“三推”（村級推舉、鎮(zhèn)級推薦、部門推介），推出大批能人型后備干部。年內(nèi)，市、鎮(zhèn)兩級按照村“兩委”干部職數(shù)1：1的比例，建立分類齊全、各具特長、動態(tài)平衡的農(nóng)村“兩委”后備干部人才庫，有效解決村干部后繼乏人的問題。通過“四考”（考素質(zhì)、考能力、考貢獻(xiàn)、考口碑），考出過硬的農(nóng)村黨支部書記后備人選，探索建立農(nóng)村后備干部能級測試辦法，把選人關(guān)口前移。通過“一確定”，對“三推”、“四考”選出的“一好雙強(qiáng)”型能人，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會集體討論決定后，報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，確定為村黨支部書記后備人選，并根據(jù)村街實際和人員特點進(jìn)行教育培養(yǎng)。要重點解決癱、軟、散、亂、窮等后進(jìn)村街選不出人和無人可選的問題，打破“村內(nèi)選人、就地任職”的固有思維，試行在全鎮(zhèn)或全市農(nóng)村黨支部書記后備人選范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘擔(dān)任村務(wù)負(fù)責(zé)人。村務(wù)負(fù)責(zé)人試用期為一年，待試用期滿后，經(jīng)考核合格，且受到廣大黨員和群眾認(rèn)可的，可按規(guī)定程序擔(dān)任村黨組織書記或村委會主任；考核不合格的，免去村務(wù)負(fù)責(zé)人職務(wù)，另行選聘，既確保有能人 3 可選，又可以選到能人。大力倡導(dǎo)村黨組織書記、村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職。積極探索實行優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職、兼職等方式，跨村任職且工作突出的村黨組織書記允許多職多薪。積極探索村黨組織書記、村委會主任、專業(yè)協(xié)會會長（專業(yè)合作社主任）一人兼，進(jìn)一步提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。

2、擴(kuò)大服務(wù)保障，激勵好村級黨組織書記。全面落實“一定三有”機(jī)制有關(guān)要求，繼續(xù)深入實行農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放制度，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，適時對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并加大對發(fā)放工作的監(jiān)督管理力度，確保補(bǔ)貼按時足額發(fā)放到位，真正實現(xiàn)農(nóng)村干部“收入有保障”；切實做好優(yōu)秀村黨組織書記提拔工作，建立優(yōu)秀村黨組織書記人才庫，根據(jù)個人的不同條件，分層次推薦優(yōu)秀人才參加鎮(zhèn)公務(wù)員考錄和機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員的聘任，并積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強(qiáng)參政議政能力的優(yōu)秀農(nóng)村干部擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。從2010年起，根據(jù)各鎮(zhèn)事業(yè)編制空缺情況，定向安排一定比例的優(yōu)秀村黨組織書記參加招聘考試，真正實現(xiàn)農(nóng)村干部“干好有希望”；不斷推進(jìn)農(nóng)村干部養(yǎng)老保障工作，參照中央及河北省有關(guān)規(guī)定，2010年建立落實農(nóng)村黨組織書記和村委會主任養(yǎng)老保險制度，并逐步將參保范圍擴(kuò)大到村“兩委”編制內(nèi)其 4 他干部，實現(xiàn)農(nóng)村干部“退后有所養(yǎng)”。

3、強(qiáng)化考核監(jiān)督，管理好村級黨組織書記。深入實施“兩委”班子任期承諾目標(biāo)監(jiān)督管理制度，切實做好農(nóng)村干部定職責(zé)目標(biāo)工作。繼續(xù)修訂完善《三河市農(nóng)村干部任期承諾目標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，根據(jù)工作需要，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究或村民代表會議決定，可將任期或承諾目標(biāo)之外的重點工作列入村“兩委”任期及承諾目標(biāo)。各鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步加大目標(biāo)制定、審核把關(guān)、對外公開、推進(jìn)落實以及考核驗收、監(jiān)督保障等各個環(huán)節(jié)的工作力度，建立起科學(xué)完善的農(nóng)村干部目標(biāo)管理體系。

（二）實施“素質(zhì)工程”，提升基層黨員干部工作能力和執(zhí)政水平

4、重點提高農(nóng)村黨組織書記帶領(lǐng)群眾致富的能力。切實發(fā)揮好村黨組織書記村街發(fā)展“領(lǐng)路人”作用，著重加強(qiáng)對其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收本領(lǐng)的提升。在堅持每年對全市村黨組織書記全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點實施分類按需培訓(xùn)。改變以往按單位和行政區(qū)劃培訓(xùn)的辦法，按照村街經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢細(xì)化分類，并有針對性地制定實施培訓(xùn)計劃，使能力培訓(xùn)與推進(jìn)村街經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)有效結(jié)合，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步提高其壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的能力。對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的村黨組織書記、村委會主任，經(jīng)全體黨員大會、村民代表會議同意，經(jīng) 批準(zhǔn)，可按照集體經(jīng)營收入增長的一定比例進(jìn) 5 行獎勵，最多不超過30萬元。要加大外出培訓(xùn)力度，？，即：組織1/3優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記到省外、組織1/3中間狀態(tài)農(nóng)村黨組織書記到市外省內(nèi)、組織1/3后進(jìn)狀態(tài)農(nóng)村黨組織書記到縣外市內(nèi)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓寬發(fā)展視野，激發(fā)發(fā)展能力。

5、努力提高社區(qū)黨組織書記促進(jìn)社會和諧的能力。針對社區(qū)黨組織書記在城市管理工作中的重要作用，重點對其進(jìn)行兩方面培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)政治、理論、法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織書記的法律意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步提高其服務(wù)能力和水平；另一方面，加強(qiáng)公共管理方面的知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其城市管理和解決突發(fā)問題的能力，適時舉辦社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班。

6、切實提高大學(xué)生“村官”的農(nóng)村工作能力。大學(xué)生“村官”教育培訓(xùn)要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎(chǔ)，以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)以及開展調(diào)查研究、做好群眾工作等為重點，以提高做好農(nóng)村工作、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)為目的，有效整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門資源，通過進(jìn)行大規(guī)模集中培訓(xùn)、“流動黨?！狈稚⑹绞谡n、召開經(jīng)驗交流會、組織域外考察學(xué)習(xí)、開展鎮(zhèn)村干部結(jié)對幫帶等多種渠道，全方位提高大學(xué)生“村官”的工作能力和致富本領(lǐng)，使他們更好地運用所學(xué)知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實事。

7、大力提高黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。研究制定黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。著眼于提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以市、鎮(zhèn)黨校為基地，以農(nóng)村實用技術(shù)、生產(chǎn)技能技術(shù)為主要內(nèi)容，拓展深化“菜單式”、“訂單式”培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、組織外出參觀、黨員“一帶一”結(jié)對幫扶等方式有計劃、分批次地進(jìn)行培訓(xùn)。市委將依托燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師資優(yōu)勢，對農(nóng)村黨員進(jìn)行累計1年的免費技能培訓(xùn)，爭取利用3年時間，使具有“一技之長”的農(nóng)村黨員達(dá)到30%以上，實現(xiàn)以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效果。

8、著力提高新黨員的政治理論素養(yǎng)。采取集中學(xué)習(xí)、黨課教育、座談研討、黨員典型事跡報告、主題活動等形式，對新發(fā)展的黨員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)新發(fā)展黨員對黨的基本知識、基本理論和基本路線的了解，不斷提高新發(fā)展黨員的政治覺悟和理論水平，使他們進(jìn)一步明確信仰、堅定信念、增強(qiáng)信心。

9、積極提高老黨員發(fā)揮余熱能力。切實做好老黨員教育管理工作，充分發(fā)揮老黨員政治覺悟高，思想素質(zhì)好，組織觀念強(qiáng)，群眾感召力強(qiáng)，工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，不斷調(diào)動、提高廣大基層老黨員發(fā)揮余熱的積極性和能力。要在政治上關(guān)懷老黨員，基層黨組織要及時向老黨員傳達(dá)黨的各項方針政策精神，對重大問題的決策要充分征求老黨員意見；要在思想上關(guān)心老黨員，建立聯(lián) 7 系老黨員工作制度，定期征詢老黨員的意見和要求，傾聽老黨員的心聲，經(jīng)常保持與老黨員的聯(lián)系；要積極搭建老黨員發(fā)揮作用平臺，通過聘請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的老黨員擔(dān)任村街技術(shù)顧問，吸納老黨員加入村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織，以及成立夕陽紅社區(qū)活動站等方式，為老黨員發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)社會創(chuàng)造條件，使老黨員老有所為。

（三）實施“規(guī)范化工程”，提高基層黨建科學(xué)化水平

10、規(guī)范基層黨建目標(biāo)管理與考評機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道黨委責(zé)任意識。深入實施鎮(zhèn)、街道黨委承諾制，各鎮(zhèn)、街道黨委對黨建工作中涉及全局性的重點難點問題、歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)以及群眾呼聲較高的問題要進(jìn)行公開承諾，明確有關(guān)人員責(zé)任和完成時限，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，確保按時保質(zhì)完成承諾任務(wù)。健全完善基層黨建專項述職制度，每半年組織鎮(zhèn)、街道黨委書記就履行抓基層黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行述職，采取領(lǐng)導(dǎo)點評與群眾評議相結(jié)合、述職與問答相結(jié)合的方式，提高述職的針對性和規(guī)范性。探索建立基層黨建工作問答題庫，為實施定期述職、定期談心制度提供保障。嚴(yán)格落實基層黨建工作專項考核制度，市委每年結(jié)合工作重點制定《鎮(zhèn)、街道黨委基層黨建工作考核辦法》，對各鎮(zhèn)、街道黨委實施考核，并將基層黨建考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的主要內(nèi)容，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運用。加大日?？己肆Χ龋岣呷粘？己朔种禉?quán)重，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道黨委抓基 8 層黨建的責(zé)任意識。

11、規(guī)范基層黨組織建設(shè)工作，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。要充分認(rèn)識到創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的客觀需要，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要以“三加強(qiáng)一提升”（加強(qiáng)危舊狹小村級組織活動場所改擴(kuò)建工作、加強(qiáng)村黨組織服務(wù)黨員群眾工作、加強(qiáng)黨員群眾教育管理工作，提升村級組織活動場所凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的功能）為目標(biāo)，分別制定《村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃》，設(shè)立村級組織活動場所維修基金，健全完善軟硬件設(shè)施，爭取利用3年時間，使村街活動場所全部達(dá)標(biāo)；研究制定《村級黨組織服務(wù)群眾細(xì)則》，使服務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化、人性化；制定實施《黨員群眾教育管理辦法》，充分發(fā)揮黨員活動室、圖書閱覽室、健身室、民調(diào)室等作用，使村級黨組織規(guī)范化水平明顯提高。要以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）為重點，推進(jìn)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)和管理職能，力爭實現(xiàn)一年全部達(dá)標(biāo)、二年黨建示范社區(qū)達(dá)到50%、三年黨建示范社區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。要立足實際，以便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用為原則，在按地域、單位設(shè)臵基層黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及黨員流動情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、集 9 聚優(yōu)勢，積極探索把黨組織建在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式。探索建立地緣相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、發(fā)展黨組織設(shè)臵模式。通過“建、聯(lián)、掛、靠、派、升”等六種組建模式，靈活設(shè)臵“兩新”組織黨組織。按照廊坊市委組織部“五規(guī)范”（黨組織設(shè)臵規(guī)范、硬件內(nèi)容規(guī)范、制度內(nèi)容規(guī)范、上墻內(nèi)容規(guī)范、作用發(fā)揮規(guī)范）要求，加大工作力度，年內(nèi)實現(xiàn)80%以上非公企業(yè)黨組織達(dá)到“五規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，二年之內(nèi)達(dá)到100%。

12、規(guī)范基層組織民主管理機(jī)制，提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織民主管理決策建設(shè)，使村黨組織真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會能夠依法履行職責(zé)，其他村級組織各司其職，富有成效地運行村民民主管理機(jī)制。健全完善基層組織運行長效機(jī)制，規(guī)范健全村級民主管理機(jī)制，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市農(nóng)村基層組織建設(shè)實際，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上，推行“4+2+4”工作機(jī)制，“4”即“四議”：村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議，“2”即“兩公開”：村民代表會議或村民會議決議公開、實施結(jié)果公開”,“4”即審核、民意采集、監(jiān)督、評議四個環(huán)節(jié)：村級重大事項在提交村民代表會議或村民會議決議前要報鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，通過發(fā)放民意采集卡征求廣大村民意見，村級重大事項實施全過程接受村民監(jiān)督小組的全程監(jiān) 10 督，村級重大事項實施結(jié)果接受全體村民或村民代表的評議。

13、規(guī)范黨員發(fā)展、管理和服務(wù)工作，增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力。按照注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)要求，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，加大在“兩新”組織、高級知識分子群體、農(nóng)民工群體和其他具有較大社會影響人員中發(fā)展黨員的力度，進(jìn)一步健全和規(guī)范高中教育階段入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作制度。制定黨員發(fā)展規(guī)劃和計劃，建立分類清晰、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)平衡的入黨積極分子信息庫，規(guī)范入黨積極分子管理辦法，加大對入黨積極分子的監(jiān)督管理力度，確保優(yōu)秀的群眾進(jìn)入入黨積極分子隊伍，確保優(yōu)秀的入黨積極分子發(fā)展成黨員。爭取利用3年時間，新發(fā)展黨員中高中以上文化程度和35歲以下黨員比例均達(dá)到80%以上，婦女黨員比例達(dá)到30%以上；逐步推行并完善黨員城鄉(xiāng)一體化管理工作，探索在新形勢下，黨員利用現(xiàn)代信息技術(shù)參與黨內(nèi)事務(wù)、落實黨內(nèi)民主權(quán)利的新方法。建立城鄉(xiāng)共管、接續(xù)順暢、雙向溝通、反饋及時的流動黨員管理機(jī)制，以建立屬地與行業(yè)、流出地與流入地黨組織共管機(jī)制為核心，以“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線和黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立互聯(lián)互通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理新模式，實現(xiàn)對流動黨員的一體化全方位管理。建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化黨員“三定三評”工作，在市級成立黨員服務(wù)中心，在鎮(zhèn)、街道成立黨員服務(wù)站，在機(jī)關(guān)、社區(qū)、村、11 企業(yè)等基層支部成立黨員服務(wù)點，在黨員中擇優(yōu)確定黨建服務(wù)員，形成市委統(tǒng)攬全局，鎮(zhèn)、街道、市直工委包片，基層黨支部包街、道，黨建服務(wù)員包點、戶的黨員聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，通過設(shè)立民情信箱和民意采集卡、對外公開民情熱線電話和民情走訪等方式，暢通民意反饋渠道，提高黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾水平；健全規(guī)范黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。堅持普通關(guān)愛和重點幫助相結(jié)合、精神激勵與物質(zhì)幫助相結(jié)合的原則，重點圍繞生活困難黨員、老黨員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)黨員、有突出貢獻(xiàn)黨員等實施重點幫助，建立困難黨員救助金制度、黨內(nèi)談話探訪制度、黨員就業(yè)幫扶制度、黨員創(chuàng)業(yè)扶助制度、黨內(nèi)表彰獎勵制度等。逐步建立起科學(xué)有效的投入機(jī)制與資源有效配臵的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶體系，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和責(zé)任感。

14、規(guī)范大學(xué)生“村官”管理，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和村“兩委”班子兩方面作用，健全完善目標(biāo)承諾、工作匯報、述職交流、學(xué)習(xí)實踐、日常考勤、考核評優(yōu)等各項管理制度，實現(xiàn)對大學(xué)生“村官”的規(guī)范化管理。一方面，鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對大學(xué)生“村官”進(jìn)行跟蹤管理，全面掌握大學(xué)生“村官”在村工作期間的基本情況，督促指導(dǎo)用人村街做好大學(xué)生“村官”的使用培養(yǎng)工作，幫助大學(xué)生“村官”解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的困難。另一方面，村“兩委”加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的日常管理指導(dǎo)，要落實好大學(xué)生“村官”的工作 12 崗位，給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們得到實踐鍛煉。

（四）實施“標(biāo)桿工程”，帶動基層組織建設(shè)上檔升級

15、圍繞大局，選好典型。高標(biāo)準(zhǔn) 黨的基層組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。圍繞黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有針對性地推出一批先進(jìn)典型。從今年起，將圍繞新農(nóng)村建設(shè)、文明和諧社區(qū)建設(shè)、助推企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推動文化教育事業(yè)發(fā)展等，擇優(yōu)推出農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校五方面100名（基層黨組織和黨員各50名）成熟型典型，并對先進(jìn)事跡深入挖掘、全面總結(jié)，確保典型的一般性和科學(xué)性。規(guī)范典型評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化典型推薦評審程序，推進(jìn)典型推介的規(guī)范化進(jìn)程。

16、采取有效形式，宣傳好典型。堅持長遠(yuǎn)與短期相結(jié)合，做到“有規(guī)劃、季度有計劃、階段有重點”，使典型宣傳日?；?，學(xué)習(xí)典型常態(tài)化；通過組織事跡報告會、巡回宣講團(tuán)、表彰會，以及廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大典型經(jīng)驗；通過協(xié)調(diào)組織整合宣傳資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成典型宣傳推介合力，集中向中央、省級主要媒體推介一批樹得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，真正發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用。

17、立足長遠(yuǎn)，培養(yǎng)好典型。針對典型具有的時代性、周期 13 性特點，把典型培養(yǎng)工作列入各級黨組織議事日程，制定出針對性較強(qiáng)的先進(jìn)典型培養(yǎng)工作計劃；建立先進(jìn)典型培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對先進(jìn)典型培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)先進(jìn)典型培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性；建立先進(jìn)典型培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任體系，按照分級負(fù)責(zé)的原則，每個黨委、工委都要擇優(yōu)確定3-5個基層黨支部和黨員先進(jìn)典型進(jìn)行重點培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，市委擇優(yōu)確定100名成長型典型進(jìn)行重點培養(yǎng)。建立臺帳，定向引導(dǎo)，定期評估，做到成熟一個向上級黨組織推薦一個、樹立一個，使先進(jìn)典型培養(yǎng)工作始終具有強(qiáng)有力的生命力。要把先進(jìn)典型培養(yǎng)工作列入各級黨組織和黨員考核及評先評優(yōu)重要內(nèi)容，強(qiáng)化其責(zé)任意識和危機(jī)意識。

三、實施“四項工程”的組織保障

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級各部門要全面落實黨建工作責(zé)任制，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮各級黨組織書記抓黨建的“主角”作用，建立健全黨建工作長效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處。建立完善鎮(zhèn)、街道基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，黨委書記要切實履行抓基層黨建的第一責(zé)任人職責(zé)，每月至少組織召開一次基層組織建設(shè)聯(lián)系會議，研究部署黨建工作，突出組織委員在基層黨建工作中的主體地位，明確其協(xié)助黨委書記抓黨建的職責(zé)。建立完善市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建聯(lián)系點制度，充分發(fā)揮領(lǐng) 14 導(dǎo)干部抓黨建的示范帶動作用。

2、加大投入保障。市財政設(shè)立基層黨建專項經(jīng)費，建立穩(wěn)固充足的黨建經(jīng)費來源

。同時，市委還將從市管黨費中撥付部分資金用于補(bǔ)助基層黨員活動經(jīng)費。另外，市直各單位和鎮(zhèn)、街道以及村街、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，每年要從可支配經(jīng)費中安排一定比例用于黨建工作。加強(qiáng)對經(jīng)費運行使用情況的監(jiān)管，各級黨組織要將黨建工作經(jīng)費使用情況，納入黨務(wù)公開的內(nèi)容，接受黨員群眾監(jiān)督。任何部門、單位及個人不得擠占、挪用、截留，確保基層黨建經(jīng)費?？顚Ｓ?。

3、形成工作合力。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合、鎮(zhèn)（街道）黨委主抓、村街（社區(qū)）黨組織具體落實的聯(lián)動工作機(jī)制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實崗位職責(zé)，要通過組織推動、市場配臵等手段，有效整合城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地、經(jīng)費等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織相互支持、密切協(xié)助，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的黨建工作格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)指導(dǎo)意見

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504發(fā)布日期：2011-07-1

4關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實做好抓基層打基礎(chǔ)工作，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織是黨的基層組織和紀(jì)檢系統(tǒng)的重要組成部分，是開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組織保證，是維護(hù)基層和整個社會和諧穩(wěn)定的重要力量。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織在深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但面對新形勢新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)還不同程度存在著一些不適應(yīng)、不符合的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的重要性和緊迫性，切實采取有力措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)水平。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷適應(yīng)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的需要，整合資源力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步健全，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，機(jī)制制度進(jìn)一步完善，職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，形象作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，為推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅強(qiáng)的組織保證。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，要著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，按照“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的要求，不斷增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、加強(qiáng)對基層黨員干部的監(jiān)督、維護(hù)群眾合法權(quán)益的本領(lǐng)，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部的良好形象。

二、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級黨委副書記兼任的，應(yīng)設(shè)專職紀(jì)委副書記；由同級黨委委員擔(dān)任的，其委員職務(wù)排序列同級黨委副書記之后，其他黨委委員之前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除書記、副書記外，還應(yīng)配備專職紀(jì)檢干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論干部任免等有關(guān)重大事項的醞釀協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記參加或列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會等重要會議，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的干部民主推薦會議。

5.著力選優(yōu)配強(qiáng)干部。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，重點選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。要注重選拔政治過硬、公正廉潔、熟悉農(nóng)村社情民意、在群眾中威信較高的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記的提名、任免，由縣級紀(jì)委與組織部門協(xié)商形成一致意見后，報縣委決定或進(jìn)行選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記以40歲左右的干部為主體，注意選拔優(yōu)秀年輕干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，一般應(yīng)具備相關(guān)工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)背景。

6.有計劃地推進(jìn)干部交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記一般應(yīng)任滿一屆，任職不到2年調(diào)整的，應(yīng)報市（地）級紀(jì)委備案，切實保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍的穩(wěn)定。任滿一屆的應(yīng)適當(dāng)交流，任滿10年的必須交流。有條件的地方，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記可異地交流任職。

三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的職能作用

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織主要職責(zé)。督促農(nóng)村基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；檢查黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定在農(nóng)村基層的執(zhí)行情況；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，開展黨員干部反腐倡廉教育；對黨員干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；受理群眾信訪舉報，調(diào)查處理黨組織和黨員違紀(jì)案件；受理黨員的控告和申訴，保障黨員權(quán)利；指導(dǎo)所轄紀(jì)檢組織的工作和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作；完成上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交給的其他

工作任務(wù)。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織要突出工作重點，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。探索建立對基層黨員干部教育管理的有效載體和辦法，加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部權(quán)力行使監(jiān)督制度，重點對“三重一大”事項和集體資金、資產(chǎn)和資源管理情況開展有效監(jiān)督。加強(qiáng)對各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和便民利民措施落實情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對村和基層站所負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。探索集中聯(lián)合辦案等形式，加大查處黨員干部違紀(jì)違法案件力度。

9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織應(yīng)協(xié)助黨委和政府加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開。協(xié)助做好預(yù)防和處置群體性事件工作，參與化解基層矛盾糾紛，切實糾正損害群眾利益的突出問題。

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記應(yīng)把主要精力放在紀(jì)檢工作上，分管的其他工作應(yīng)與紀(jì)檢工作相關(guān)，每年應(yīng)向縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉，接受評議。注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員作用，紀(jì)檢工作重大問題要集體研究決定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織定期向縣級紀(jì)委報告工作制度。建立學(xué)習(xí)調(diào)研、工作例會等制度，規(guī)范信訪、案件檢查等程序，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織內(nèi)部管理水平。

四、切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的管理

11.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和執(zhí)紀(jì)能力。省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行任職培訓(xùn)。市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部納入培訓(xùn)規(guī)劃，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開展輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)。有計劃選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛職鍛煉和參與辦案，增強(qiáng)實際工作能力。

12.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部的考核，要逐步實現(xiàn)以縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織履職情況的經(jīng)常性檢查，把工作實績作為考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組

織和紀(jì)檢干部認(rèn)真履行職責(zé)。

13.突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要做到“五嚴(yán)守、五禁止”，嚴(yán)守政治紀(jì)律，禁止發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴(yán)守工作紀(jì)律，禁止越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理、干部人事等事項；嚴(yán)守辦案紀(jì)律，禁止以案謀私、違紀(jì)違法辦案；嚴(yán)守保密紀(jì)律，禁止泄露信訪舉報內(nèi)容、案件情況等秘密；嚴(yán)守廉政紀(jì)律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位的，進(jìn)行批評教育；對不適合從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的，予以調(diào)離；對違紀(jì)違法的，堅決嚴(yán)肅查處。

14.關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部大膽履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的行為。對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部應(yīng)予以提拔重用，優(yōu)秀的要作為上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的重要來源。注重樹立和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。建立縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記定期談心談話制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部困難幫扶機(jī)制，幫助解決實際困難和問題。

五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村基層紀(jì)檢組織建設(shè)改革創(chuàng)新

15.加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢組織建設(shè)改革創(chuàng)新。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地積極探索，大膽實踐，切實加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢組織建設(shè)。要以整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化職能為重點，改革創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的設(shè)置形式和運行機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的職能作用。

16.農(nóng)村基層紀(jì)檢組織建設(shè)改革創(chuàng)新由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際統(tǒng)籌部署。要認(rèn)真總結(jié)和逐步推廣經(jīng)實踐檢驗成功有效的做法，做到科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。要注意與法律法規(guī)相銜接。

17.適應(yīng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，探索對農(nóng)村基層行政監(jiān)察對象實行有效監(jiān)督的組織設(shè)置形式和工作運行機(jī)制，切實發(fā)

揮紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)農(nóng)村基層干部依法行政、廉潔從政。

18.加強(qiáng)村級紀(jì)檢組織建設(shè)。行政村黨的總支部委員會或支部委員會應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員。注重發(fā)揮村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。

六、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

19.各?。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實施意見，抓好工作指導(dǎo)。各市（地）級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定具體貫徹措施，指導(dǎo)和督促縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)。

20.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是關(guān)鍵?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極爭取黨委和政府的支持，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)擺上重要議事日程，納入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體規(guī)劃，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，切實抓好各項任務(wù)的落實。

21.采取有力措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織充分發(fā)揮職能作用提供支持和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要有牌子，有獨立的辦公場所，有必要的辦公辦案設(shè)備，有基本的交通保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所需工作經(jīng)費應(yīng)列入鄉(xiāng)級財政預(yù)算，單獨列支，予以保障。鄉(xiāng)級財政確有困難的，縣級財政應(yīng)給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部應(yīng)享受規(guī)定的崗位津貼和辦案補(bǔ)貼。

22.街道（社區(qū)）紀(jì)檢組織是城鄉(xiāng)基層黨組織的重要組成部分，同樣擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)。要從街道（社區(qū)）工作實際出發(fā)，積極推進(jìn)街道（社區(qū)）紀(jì)檢組織建設(shè)改革創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，健全機(jī)制制度，不斷提高街道（社區(qū)）紀(jì)檢組織的工作水平。街道（社區(qū)）紀(jì)檢組織建設(shè)參照本意見執(zhí)行。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)工作的意見 各高中、機(jī)關(guān)各股室：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的基層組織建設(shè)帶動基層工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織建設(shè)，構(gòu)建黨建工作和群團(tuán)工作“共建互促、優(yōu)勢互補(bǔ)、黨群工作一體化”工作格局，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在教育均衡發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善黨對群團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)組織建設(shè)納入到黨建工作的總體部署，實現(xiàn)黨群工作一體化，使群團(tuán)組織成為更具吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾組織，在新形勢下更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，增強(qiáng)黨組織和群團(tuán)組織的生機(jī)和活力，為我區(qū)教育發(fā)展均衡持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持和組織保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅持以黨建工作為龍頭，按照“整合資源、協(xié)調(diào)各方、互相促進(jìn)、形成合力”的要求，通過實施黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)工作，力爭在六個方面有明顯提高。一是黨、群組織在局機(jī)關(guān)、各高中的覆蓋率明顯提高；二是群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯提高；三是群團(tuán)組織服務(wù)教育發(fā)展、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、促進(jìn)校園和諧中的作用明顯提高；四是群團(tuán)組織的政策環(huán)境、工作環(huán)境和基本權(quán)益保障明顯改善；五是群團(tuán)組織工作機(jī)制不斷完善，規(guī)范化、制度化水平明顯提高；六是黨組織在群團(tuán)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷強(qiáng)化，群團(tuán)組織建設(shè)水平明顯提高。

三、群團(tuán)組織建設(shè)的主要內(nèi)容

1、思想建設(shè)。各級黨組織要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握群團(tuán)組織的政治方向。要指導(dǎo)和幫助基層群團(tuán)組織充分發(fā)揮現(xiàn)有的宣傳教育陣地和群眾思想政治工作隊伍的作用，加強(qiáng)思想政治工作，準(zhǔn)確把握職工、青年、婦女的思想脈搏，認(rèn)真做好宣傳解釋工作，特別是要做好社會熱點、難點問題的釋疑解惑工作，引導(dǎo)職工、青少年和婦女認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定中國特色社會主義的信念。

2、組織建設(shè)。要支持群團(tuán)組織依照法律和各自的章程、條例開展工作。要按照有利于加強(qiáng)黨對群團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于增強(qiáng)群團(tuán)組織活力的原則，不斷健全完善各高中和局機(jī)關(guān)的群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大群團(tuán)組織的覆蓋面和影響力。要通過各種形式吸引和凝聚職工、先進(jìn)青年、婦女加入工、青、婦組織，不斷壯大群團(tuán)隊伍。

3、作風(fēng)建設(shè)。要指導(dǎo)群團(tuán)組織通過多種形式，對廣大職工、青年、婦女進(jìn)行正面教育和引導(dǎo)，幫助他們繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持與教職員工的聯(lián)系，增強(qiáng)為廣大教職員工服務(wù)的意識。要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，克服“行政化、機(jī)關(guān)化”傾向，不斷改進(jìn)工作方法，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作手段，轉(zhuǎn)變工作方式，實現(xiàn)群團(tuán)工作的群眾化和社會化。

4、隊伍建設(shè)。要按照規(guī)定配齊、配強(qiáng)工、青、婦組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，選拔、充實到各級群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。要進(jìn)一步加大“推優(yōu)薦才”工作力度，高度重視優(yōu)秀青年、婦女后備干部隊伍建設(shè)。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，全面提高組織、宣傳、教育、服務(wù)廣大職工、青年和婦女的本領(lǐng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨群干部隊伍。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要成立群團(tuán)組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，至少每半年召開一次群團(tuán)組織專題會議，定期召集群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人交流、研究和探討黨群工作，及時掌握群團(tuán)組織工作開展情況，主動幫助協(xié)調(diào)解決實際問題。

2、共享共建，互為促進(jìn)。群團(tuán)組織要在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，要通過建立聯(lián)席會議、信息互通、資源共享等制度，實現(xiàn)基本數(shù)據(jù)共享、工作方法互通、大型活動聯(lián)辦，共同構(gòu)建相互交流、服務(wù)黨員群眾的信息平臺。要將現(xiàn)有的基層黨群活動陣地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)黨員活動室、黨員電教和遠(yuǎn)程教育設(shè)備等活動陣地、活動資源與群團(tuán)組織的共享，促進(jìn)黨群工作互動共進(jìn)。

3、搞好保障，發(fā)揮作用。群團(tuán)組織要把真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)新活動載體，最大限度地發(fā)揮廣大教職員工在創(chuàng)建和諧、優(yōu)質(zhì)、均衡、健康的鄂城教育中的主力軍、生力軍作用。