第一篇：莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的實施意見

莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工

作的實施意見

[莆田市人民政府網(wǎng)]2008-01-17 10:30:00字體顯示：大 中 小

莆政綜〔2007〕223號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）、《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作通知的意見》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作

產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系城市形象。近年來，在各級各部門和全社會的共同努力下，我市產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善。但同時也要看到，當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，有的地方對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作還不夠重視，監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善，監(jiān)管力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些企業(yè)質(zhì)量意識、法制意識、誠信意識淡薄，生產(chǎn)條件簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量不能有效保證，個別企業(yè)甚至制假售假和逃避檢查監(jiān)管；一些產(chǎn)品質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、可靠性不強(qiáng)，特別是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊存在一定安全隱患。我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的總體水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與人民群眾的期望相比仍然存在差距。針對存在問題，采取切實有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是維護(hù)人民群眾切身利益的迫切需要，也是提升我市企業(yè)競爭力的迫切需要。各級各部門要充分認(rèn)識抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真扎實地做好各項工作，努力提高我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、強(qiáng)化責(zé)任，有效開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作

做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作是各級政府、相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的共同責(zé)任。當(dāng)前，尤其要貫徹落實好國務(wù)院《通知》和《特別規(guī)定》，切實做好食品等產(chǎn)品的安全工作，切實把各方的職責(zé)落實到位。

（一）強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，必須對生產(chǎn)銷

售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格履行法定質(zhì)量義務(wù)。企業(yè)必須按照法定條件要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口不符合法定要求的產(chǎn)品。依法應(yīng)當(dāng)取得許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等資質(zhì)的，必須取得相關(guān)資質(zhì)后才能生產(chǎn)經(jīng)營。對使用的原料、輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品必須嚴(yán)格把關(guān)，不符合法律規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的一律不得使用。凡生產(chǎn)銷售涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布有關(guān)信息，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。企業(yè)要逐步建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)控制到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步。要大力實施品牌戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

（二）進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門是質(zhì)量工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的綜合管理工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政供水水質(zhì)安全衛(wèi)生的監(jiān)管。環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲水水源地環(huán)境監(jiān)管。檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)屠宰加工環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。各監(jiān)管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)實行全面監(jiān)管，誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接，及時通報情況，密切協(xié)作，互相支持，形成工作合力，共同抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。

（三）強(qiáng)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任。檢驗檢測機(jī)構(gòu)依法開展產(chǎn)品的檢驗檢測工作，對出具的產(chǎn)品檢驗報告負(fù)法律責(zé)任。承擔(dān)法定檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)，必須依法及時完成檢驗項目，出具檢驗報告，確保檢驗結(jié)果及時、準(zhǔn)確。

（四）切實強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。各級政府要在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中負(fù)總責(zé)，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。要定期評估分析本轄區(qū)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，查找主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩蝿莶粩嗪棉D(zhuǎn)。要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要組織做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時發(fā)布信息，消除事件影響。要制定科學(xué)、合理的目標(biāo)管理體系，將質(zhì)量工作納入政府工作目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。

（五）嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任自負(fù)”的原則，產(chǎn)品安全工作實行各級行政首長負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，由行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承辦人員在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)直接責(zé)任，建立并落實產(chǎn)品安全監(jiān)管工作責(zé)任追究制。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)

法部門及人員不作為、亂作為的問題。各監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為不制止、不處罰或相互推諉，造成不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成瀆職罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、強(qiáng)化措施，切實加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管

（一）堅持從源頭抓質(zhì)量。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管，堅決打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，有效控制農(nóng)獸藥殘留危害，防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，強(qiáng)化食品小作坊監(jiān)管，促進(jìn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，堅決淘汰不具備生產(chǎn)條件、不能保證質(zhì)量安全的食品企業(yè)。嚴(yán)把貨架關(guān)，全面實行食品進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理。嚴(yán)把餐桌關(guān)，強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。以食品、農(nóng)資、日用消費品為重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。

（二）加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗檢疫。進(jìn)一步完善進(jìn)出口商品檢驗檢疫制度，加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，盡快實現(xiàn)檢驗檢疫、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為，嚴(yán)防有問題的商品進(jìn)出境，維護(hù)我市產(chǎn)品形象和國際聲譽(yù)，同時要嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和疫病進(jìn)入我市。推行出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，嚴(yán)格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。要積極推行“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系”建設(shè)，從農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理和使用、種養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等方面加強(qiáng)管理，形成區(qū)域化的出口產(chǎn)品安全生產(chǎn)加工體系。

（三）深入開展專項整治工作。按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，在全市范圍開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域和重點問題，積極開展集中整治行動，深化區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法行為。從重打擊并堅決取締制假售假的源頭和窩點。嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品的違法行為，嚴(yán)禁使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑生產(chǎn)加工等行為。對經(jīng)銷者在經(jīng)營活動中故意采購和使用假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依法從嚴(yán)處罰。

要把食品生產(chǎn)加工小作坊作為整治的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要切實抓好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的安全監(jiān)管，明確內(nèi)部的責(zé)任部門，確定專門的監(jiān)管人員；縣級有關(guān)監(jiān)管部門要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。食品小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦集貿(mào)市場的監(jiān)管工作要堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、全民”的指導(dǎo)思想，實行“一取締（取締限期整改仍然無效的不具備保證衛(wèi)生安全基本條件的小作坊）、二轉(zhuǎn)產(chǎn)（對生產(chǎn)風(fēng)險食品加工小作坊，給予一個月的過渡期，過渡期滿必須轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，違規(guī)者將予以依法處理）、三確認(rèn)（對保留下來符合條

件的食品生產(chǎn)加工小作坊，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處列出名單，提交當(dāng)?shù)乜h級政府確認(rèn)后予以保留，并建立監(jiān)管檔案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的監(jiān)管范疇）、四到位（承諾到位、整改到位、培訓(xùn)到位、監(jiān)管到位）”工作措施，切實提高食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)水平。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)管理工作。加快完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。圍繞提升與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)，及時跟蹤和掌握國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點，建立健全科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系；搭建全市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺，完善標(biāo)準(zhǔn)，制(修)訂快速反應(yīng)機(jī)制，涉及健康和安全的主要指標(biāo)要符合國際標(biāo)準(zhǔn)；大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的全過程控制；引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，及時把具有重大帶動作用的關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)和共性技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。建設(shè)完善計量檢測體系。進(jìn)一步夯實科學(xué)計量的基礎(chǔ)地位，完善量值傳遞和溯源體系；重視民生計量和能源計量，突出重點耗能單位計量監(jiān)管。健全認(rèn)證認(rèn)可體系。規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為，積極推進(jìn)安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證；加強(qiáng)國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對，幫助企業(yè)增強(qiáng)對國外技術(shù)壁壘的應(yīng)對能力。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測平臺建設(shè)。圍繞發(fā)展我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升涉及安全產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗和檢驗檢疫檢測能力。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置的原則，建立技術(shù)裝備精、檢測水平高、支撐能力強(qiáng)、達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的公共檢測平臺，培育一批綜合實力達(dá)到國際先進(jìn)水平的檢驗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層食品質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)、檢驗檢疫實驗室、疾控中心、流動食品檢測車等公益性質(zhì)量檢測服務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展，為企業(yè)和社會提供科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的檢測服務(wù)。在塊狀經(jīng)濟(jì)集聚地、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立集檢驗檢測、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)于一體的公共檢測平臺，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合建立檢測實驗室。

（六）健全質(zhì)量信用體系。以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案為重點，逐步建立健全守信獎勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度。實施質(zhì)量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并向社會曝光，綜合運用各種有效措施使其退出市場。加強(qiáng)質(zhì)量誠信宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”發(fā)展理念，強(qiáng)化“失信受罰”風(fēng)險意識，培育“誠實守信”質(zhì)量文化，自覺抵制質(zhì)量違法違規(guī)行為。完善質(zhì)量投訴維權(quán)和仲裁鑒定網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者質(zhì)量投訴和維權(quán)咨詢渠道。建立健全質(zhì)量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質(zhì)量違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，依法保護(hù)和獎勵舉報有功人員。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平提供有力保障

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。各級政府要切實加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓。市政府已成立市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動，督促檢查產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)政策的貫徹落實和工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量方面的工作，并負(fù)責(zé)與省政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作對接。其中有關(guān)食品安全方面的工作，由市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）政府（管委會）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工合作，形成合力，全面加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。

（二）完善預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。建立科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督檢查制度，加大對涉及人身財產(chǎn)安全、關(guān)系國計民生和質(zhì)量問題突出的食品等重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。落實重點產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警實施方案，加強(qiáng)對質(zhì)量問題的分析和對潛在質(zhì)量風(fēng)險的評估。進(jìn)一步完善和落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，重點加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要防控學(xué)校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。

（三）發(fā)揮輿論宣傳和社會監(jiān)督作用。大力宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，宣傳各級政府、各部門加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗，揭露、曝光產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大案件的查處情況。廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市產(chǎn)品信譽(yù)，增強(qiáng)群眾消費信心和鑒別能力，營造人人關(guān)心、重視質(zhì)量安全的良好氛圍。要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。各監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)性事件，根據(jù)職責(zé)分工，快速反應(yīng)，核查事實，統(tǒng)一口徑，迅速穩(wěn)妥地發(fā)布信息。對反映比較集中的問題，要逐一查實，及時澄清，不回避問題。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。

（四）開展形式多樣的社會性質(zhì)量活動。以“質(zhì)量興市”、“質(zhì)量興業(yè)”和“質(zhì)量興企”活動為抓手，引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)堅持走質(zhì)量效益型科學(xué)發(fā)展道路。深入開展“質(zhì)量月”、“3·15”等群眾性質(zhì)量活動；以普及質(zhì)量知識、提高安全意識為重點，使質(zhì)量活動不斷深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，形成全社會關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。

二OO七年十二月十八日

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的實施意見

2007-9-26 【大 中 小】

發(fā)文單位：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

文號：桂政辦發(fā)〔2007〕118號

發(fā)布日期：2007-9-26

執(zhí)行日期：2007-9-26

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)（2007）23號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，全面提升我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，經(jīng)自治

區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要意義

近年來，我區(qū)各級各部門重視做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，堅持從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的工作方針，不斷健全完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系和制度，全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體水平穩(wěn)步提升。但目前我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全還存在一些突出問題，主要是部分產(chǎn)品檔次和標(biāo)準(zhǔn)低，一些小企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊違法違規(guī)生產(chǎn)使產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展，關(guān)系我區(qū)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的整體形象。各地各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，切實增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感，解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的突出問

題，把我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。

二、明確產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作責(zé)任

堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原 則，形成各級人民政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全

負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。

（一）各級人民政府工作責(zé)任。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)，要將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ鲀?nèi)容和考核指標(biāo)，市、縣、鄉(xiāng)三級政府要層層簽訂產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究制度，支持監(jiān)管部門依法進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所履行職責(zé)，組織應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。

（二）監(jiān)管部門工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等負(fù)有產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管職能的部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)實行全面監(jiān)管。權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)。完善舉報投訴制度，公布舉報電話，兌現(xiàn)舉報獎勵。實行企業(yè)質(zhì)量信用等級分類監(jiān)管，對質(zhì)量和信譽(yù)好的企業(yè)，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利；對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，同時列入“黑名單”，向社會曝光。要加快電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，將食品、農(nóng)資、日用消費品和中國名牌、馳名商標(biāo)（中國馳名商標(biāo)）、國家免檢、廣西名牌、廣西著名商標(biāo)等重點產(chǎn)品率先入網(wǎng)。到

2010年，實現(xiàn)對全區(qū)適合入網(wǎng)的產(chǎn)品實施電子監(jiān)管。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營者工作責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)加工小作坊、流通領(lǐng)域商品經(jīng)營者、生產(chǎn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全第一責(zé)任人，要嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的要求，對生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，建立

對不合格產(chǎn)品的退市和召回制度。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)

投入品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工食品使用的原輔材料、食品添加劑必須符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。要建立原輔材料、添加劑購進(jìn)和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售臺賬和備案制度，確保原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量做到溯源管理。產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識必須真實，不得誤導(dǎo)消費者。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染疾病，并持有健康證明上崗。到2007年底，全區(qū)食品生

產(chǎn)加工小作坊全部要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。

流通領(lǐng)域商品經(jīng)營者要建立商品質(zhì)量公開承諾制度。建立進(jìn)貨驗證和索證索票制度，建立購銷臺賬，嚴(yán)格查驗供貨商的資質(zhì)證明以及產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗合格證明和質(zhì)量標(biāo)識。執(zhí)行召回產(chǎn)品下架制度，對生產(chǎn)企業(yè)召回的產(chǎn)品一律下架處理；對行政機(jī)關(guān)公布的不合格商品，要主動下架，并及時向有關(guān)部門報告。建立消費投訴報告制度，對消費者投訴集中、反映強(qiáng)烈的商品，及時向有關(guān)部門報告。建立涉及人身健康和安全的產(chǎn)品自檢制度和委托檢驗制度，商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場和有條件的商業(yè)（食品）經(jīng)營者要完善檢驗檢測條件，建立檢驗檢測室，對肉類、蔬菜等商品加強(qiáng)入市自檢；對涉及人身健康和安全但不能自

檢的商品，經(jīng)營者要抽樣送有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。

生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)還要建立計量檢測體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，并通過計量檢測體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證等認(rèn)證認(rèn)可。推

進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)，建立以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點的企業(yè)質(zhì)量信用體系。

三、以食品安全為重點，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)把種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)關(guān)。

1.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理試點工作，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，對生產(chǎn)者產(chǎn)地環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程實施監(jiān)控，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對違法違規(guī)行為予以查處。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高技術(shù)水平，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。

2.強(qiáng)化水產(chǎn)畜牧投入品監(jiān)管。對水產(chǎn)畜牧投入品實施市場準(zhǔn)入制度。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要對養(yǎng)殖生產(chǎn)者所使用的藥物、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)畜牧苗種、轉(zhuǎn)基因生物新品種等水產(chǎn)畜牧投入品進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格檢查進(jìn)貨查驗等質(zhì)量管理和服務(wù)承諾制度的執(zhí)行情況，對違法違規(guī)行為予以處罰。鼓勵生產(chǎn)基地建立自律性檢驗檢測制度和合格證管理制度。

（二）嚴(yán)把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)關(guān)。

1.加強(qiáng)對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把好原料進(jìn)廠關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)。對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)

業(yè)投入品以及高風(fēng)險品種的生產(chǎn)工藝進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不具備出廠產(chǎn)品檢驗條件又不委托產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)代行產(chǎn)品出廠檢驗的企業(yè)，以及出廠檢驗報告不規(guī)范、原始記錄不完善的企業(yè)依法進(jìn)行查處。督促企業(yè)建立進(jìn)貨臺賬和產(chǎn)品出廠檢驗記錄制度。

2.建立缺陷產(chǎn)品召回制度。質(zhì)監(jiān)部門對涉及人身健康和生命安全、容易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的產(chǎn)品，建立缺陷產(chǎn)品召回目錄。列入召回目錄中的產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題時，有關(guān)部門要依法組織開展缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督和管理工作；對生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，有可能對人身健康和生命安全造成損害卻不向社會公布有關(guān)信息，不通知銷售者停止銷售，不告知消費者停止使用并主動召回產(chǎn)品的，有關(guān)部門要依法責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品。

（三）嚴(yán)把貨架關(guān)。

1.嚴(yán)格監(jiān)督銷售者執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、購銷臺賬等制度。對不能提供檢驗報告或復(fù)印件的產(chǎn)品，要責(zé)令下架，停止銷售，并依法進(jìn)行處理。對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)的商品質(zhì)量責(zé)任制度進(jìn)行監(jiān)督。對申辦食品、藥品、保健品等涉及人身健康和生命安全的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營資格的，堅持先證后照；對發(fā)證部門已吊銷許可證的，工商部門要責(zé)令企業(yè)限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，對不辦理變更登記或注銷登記的，工商部

門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

2.嚴(yán)格監(jiān)督銷售者實施商品退市制度。對存在安全隱患的商品，工商、商務(wù)部門要嚴(yán)

格監(jiān)督銷售者采取停止銷售、退回供貨方、追回或銷毀等退市措施。

3.嚴(yán)格加強(qiáng)肉禽市場監(jiān)管。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、工商等部門要依照各自職責(zé)對屠宰加工豬肉和肉食品質(zhì)量進(jìn)行檢驗，加強(qiáng)對飯店、賓館、學(xué)校、建筑工地等集體食堂和熟食加工單位的肉食品采購管理，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。依法關(guān)閉不符合有關(guān)法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屠宰場（點），取締非法設(shè)立、無證照家畜屠宰場（點）。深入開展屠宰廠、場（點）“清潔工程”，確保屠宰環(huán)節(jié)清潔衛(wèi)生。4.嚴(yán)格實行酒類經(jīng)營隨附單制度。商務(wù)部門要完善酒類經(jīng)營和管理溯源制度，實現(xiàn)酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要大力推行散裝白酒“貼標(biāo)”經(jīng)營銷售制度，對不在顯著位置標(biāo)注所經(jīng)營散裝白酒的名稱、生產(chǎn)廠家、價格等違規(guī)行為的散裝白酒經(jīng)營者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)把餐桌關(guān)。

實施餐飲單位風(fēng)險分級和信譽(yù)度分級管理制度，嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。衛(wèi)生部門要重點監(jiān)督檢查學(xué)校、建筑工地食堂、社區(qū)小餐館和農(nóng)家樂旅游點餐飲店采購食品及食品原料、配料情況，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。重點查處非法采購、使用

劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為。

（五）嚴(yán)把進(jìn)出口關(guān)。

加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗檢疫工作。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，盡快實現(xiàn)檢驗檢疫、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為；建立風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防有問題的商品進(jìn)出境；推行出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，嚴(yán)格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)進(jìn)出口未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的產(chǎn)品；經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，運輸包裝必須標(biāo)注檢驗檢疫標(biāo)志；落實聯(lián)合打擊走私機(jī)

制，保持嚴(yán)厲打擊非法入境肉類的高壓態(tài)勢，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和疫病商品入境。

（六）加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管。

加大藥品安全源頭監(jiān)管力度，開展注冊申報資料核查工作，清理藥品批準(zhǔn)文號，做好再注冊工作；加大對藥物非臨床和臨床研究機(jī)構(gòu)的核查力度，嚴(yán)厲查處藥物研究中的違法違規(guī)行為；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管，重點加強(qiáng)生產(chǎn)工藝的監(jiān)督檢查，跟蹤檢查《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）執(zhí)行情況，消除藥品生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險隱患；嚴(yán)格藥品經(jīng)營準(zhǔn)入管理，重點加大整治藥品批發(fā)企業(yè)無證經(jīng)營，掛靠經(jīng)營以及藥品零售企業(yè)出租、出借或變相出租、出借柜臺、超范圍經(jīng)營以及“走票”等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范藥品流通秩序；要加大農(nóng)村藥品市場秩序整治力度，重點加強(qiáng)農(nóng)村常用藥品的日常監(jiān)督抽查和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村藥品的“兩網(wǎng)”建設(shè)，健全農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量保障水平；開展醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可資料核查，強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為；推進(jìn)特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化特殊藥品監(jiān)督管理；切實加強(qiáng)對藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測；加強(qiáng)和規(guī)范處方管理，不斷提高合理用藥水平；加強(qiáng)對藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查和抽驗，加大對違法案件的查處力度，對大案要案要嚴(yán)厲查處；加大對發(fā)布虛假違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的打擊

力度，進(jìn)一步凈化藥品、醫(yī)療器械廣告市場秩序。

（七）開展專項整治行動。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)專項整治行動的統(tǒng)一部署，重點整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、管理混亂和違法違規(guī)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊等重點單位，以及食品和藥品等涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品，集中開展生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)、餐飲和農(nóng)產(chǎn)品、食品和藥品、進(jìn)出口產(chǎn)品等領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，確保實現(xiàn)專項整治行動的具體目標(biāo)，樹立我區(qū)產(chǎn)品新形象，增強(qiáng)人民群眾消費信心。

四、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。對現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，解決標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾以及定位不合理的問題。及時跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂快速應(yīng)急機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓

勵企業(yè)制定具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品、加工食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點，制定產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)以及監(jiān)督管理中急需的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全涉及農(nóng)藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢

驗方法等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對農(nóng)產(chǎn)品實行從“田頭到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，加快無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品種植養(yǎng)殖飼養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測方法標(biāo)準(zhǔn)以及包裝、運輸、貯存標(biāo)準(zhǔn)的制定。

五、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗檢測平臺建設(shè)

各級行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定設(shè)置、授權(quán)或確認(rèn)質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)。質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)要對出具的檢驗檢測報告負(fù)法律責(zé)任。各級財政要增加投入，切實解決各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)用房和檢驗檢測設(shè)備配備不足等問題。各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，整合檢驗檢測資源，建立布局合理、運行高效的自治區(qū)、市、縣三級產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，重點加強(qiáng)對具有我區(qū)地方特色的米粉、海產(chǎn)品、豆制品以及與人民群眾生活密切相關(guān)的其他食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測技術(shù)研究，力爭在食品有毒有害物質(zhì)殘留快速檢驗檢測技術(shù)上有所突破，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等突出問題。到2010年，要打造3—5家綜合實力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)，滿足我區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等涉及人體健康和生命安全有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控檢驗檢測需要。

六、建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度

（一）建立全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)測系統(tǒng)。各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)收集、分析、匯總有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息，構(gòu)建全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量

和食品安全信息，起草發(fā)布《廣西產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全白皮書》。

（二）發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用。大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及產(chǎn)品安全知識，提高公眾產(chǎn)品安全意識，正確引導(dǎo)消費。揭露、曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的違

法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)遵紀(jì)守法意識和誠信意識。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○○七年九月二十六

第三篇：衢江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實施意見

衢江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府各部門、有關(guān)單位：

食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象。近年來，國內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致群眾對食品消費缺乏安全感，嚴(yán)重影響了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國務(wù)院、省政府分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號，以下簡稱《實施意見》），為認(rèn)真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確工作目標(biāo)

（一）統(tǒng)一認(rèn)識。充分認(rèn)識做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，是切實維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位一定要把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》和省政府《實施意見》的精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府深入實施“三大戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安衢江”的宏偉目標(biāo)上來，采取有力措施，切實加強(qiáng)食品安全工作，大力提升我區(qū)食品安全保障水平。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行職責(zé)，科學(xué)、依法監(jiān)管，大力實施食品放心工程和深入開展食品安全專項整治，切實把食品安全工作抓緊抓好，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（三）工作原則。進(jìn)一步落實“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強(qiáng)化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，引導(dǎo)群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心。

(四)工作目標(biāo)。通過3年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強(qiáng)；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，加大整治力度

(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高我區(qū)食品工業(yè)水平。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動其余13類食品市場準(zhǔn)入工作。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對食品安全事故多發(fā)、易發(fā)的品種和生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化日常監(jiān)督和檢查。

區(qū)食品安全委員會制訂全區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓實施方案，通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，對不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)予以關(guān)閉，對制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子予以嚴(yán)懲。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強(qiáng)對農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和產(chǎn)地標(biāo)識制度的落實；加強(qiáng)整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，把我區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

(三)加強(qiáng)食品流通、消費領(lǐng)域監(jiān)管，凈化食品市場和餐飲廚房。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，落實經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任制；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強(qiáng)對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督，加快推進(jìn)餐飲、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)管理，積極推進(jìn)牲畜定點集中屠宰工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區(qū)和農(nóng)村的食品加工流通服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛(wèi)生指導(dǎo)工作；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。

(四)突出整治兒童食品及農(nóng)村食品市場，切實維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。要加大對兒童、學(xué)生食品以及針對兒童、學(xué)生消費的各類小食品的整

治力度，加強(qiáng)對學(xué)校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全整治的重點區(qū)域是廣大農(nóng)村，要將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。

(五)依法查處食品安全犯罪案件，及時向社會公布，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全舉報電話，實行首問負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)受理食品安全案件的投訴舉報，對重要案件和重大事件要按程序上報，對涉及多個部門職責(zé)的案件，要及時報告區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機(jī)關(guān)處理。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件，重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。

三、落實措施，強(qiáng)化長效監(jiān)管

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區(qū)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，堅決防止地方保護(hù)主義傾向，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。為加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)食品安全工作。

（二）加強(qiáng)區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《浙江省深化完善市縣政府機(jī)構(gòu)改革實施意見》（浙委辦〔2004〕53號）精神及省編委辦、省食品藥品監(jiān)督管理局制訂的《市縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建工作實施意見》，已組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大案件查處的職能。同時，要充實基層執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）開展食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。

--積極構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，規(guī)范農(nóng)村基層流通方式。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，力爭用3年時間全面完成我區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)。“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的實施由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)；“萬村放心店”工程由區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)實施。

積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“準(zhǔn)入制度”。在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國家和省政府規(guī)定的品種，實施強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，切實把好“生產(chǎn)源頭關(guān)”。在流通領(lǐng)域，推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。

--明確職責(zé)分工，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，對居委會、村委會等基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。區(qū)食品安全監(jiān)管部門要積極研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制和措施，促進(jìn)食品安全的法治化、規(guī)范化和制度化。區(qū)食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部要落實監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人，在履行職能和行使權(quán)力的同時，要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，因不履行或不正確履行職責(zé)造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用?！氨O(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)實施。

--廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。以區(qū)消費者協(xié)會為核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立監(jiān)督站，行政村和社區(qū)居委會聘設(shè)監(jiān)督員，抓緊在農(nóng)村和社區(qū)建立一支群眾性的消費維權(quán)監(jiān)督員隊伍，做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。建立和完善舉報獎勵制度，在全區(qū)范圍實行統(tǒng)一的舉報獎勵辦法，充分調(diào)動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的針對性和有效性?！叭罕姳O(jiān)督網(wǎng)”由區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)牽頭負(fù)責(zé)實施。

（四）加快食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測。由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局會同農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，抓緊研究提出檢驗檢測體系建設(shè)的具體意見。

（五）加快食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全“星級信用”單位評選活動。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、市場化運作”的原則，加快推進(jìn)我區(qū)食品安全信用體系建設(shè)。力爭用3年左右時間，逐步建立起適合我區(qū)實際情況的食品安全信用體系基本框架和運行機(jī)制。

--開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。區(qū)食品安全委員會要在市試點的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)食品安全信用建設(shè)試點工作，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和監(jiān)管信用檔案，在試點工作的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推開。

--開展食品安全“星級信用”單位評選活動。組織推薦符合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位、餐飲食堂開展食品安全質(zhì)量承諾活動，簽訂食品安全責(zé)任書，落實安全保證措施和責(zé)任制度，并在此基礎(chǔ)上開展食品安全“星級信用”單位評選活動。為保證評選活動的長期性和有效性，并真正起到市場帶動效應(yīng)，要求各有關(guān)部門對被推薦單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，成熟一批，推薦一批。各部門對承諾單位和星級單位要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題的，要責(zé)令

限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的，堅決實行退出機(jī)制，促進(jìn)行為自律。

（六）加快食品安全信息體系建設(shè)。提供全面、及時、準(zhǔn)確的信息是做好決策的基礎(chǔ)，各部門要加強(qiáng)食品安全信息的管理和利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發(fā)布。要充分利用區(qū)食品安全委員會辦公室的平臺作用，在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測及通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

進(jìn)一步探索建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。質(zhì)監(jiān)和工商部門，要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有計劃、有重點地進(jìn)行抽檢。根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，限期進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）繼續(xù)深入實施食品放心工程，推進(jìn)食品放心工程綜合評價工作的開展。抓緊制定和實施《衢江區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）》，按照分階段目標(biāo)要求，做好落實與檢查工作。

（八）加大宣傳教育力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。區(qū)食品安全監(jiān)管部門與宣傳、文教、新聞機(jī)構(gòu)要密切配合，廣泛、深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門加強(qiáng)食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，正確引導(dǎo)消費。

區(qū)政府責(zé)成區(qū)食品安全委員會會同有關(guān)部門抓好本意見的落實工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報。

二○○五年七月八日

附件：

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見

索 引 號:OA***003 文

號: 皖政〔2011〕106號

內(nèi)容分類: 省政府文件

發(fā)文日期: 2011-11-10

名

稱: 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見

關(guān) 鍵 詞: 經(jīng)濟(jì)管理 食品 安全 意見

安徽省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害，現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，上下聯(lián)動，密切配合，協(xié)同做好食品安全工作。各市、縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，實行食品安全監(jiān)管行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保食品安全。

（二）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理。各級政府要將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，發(fā)生重大食品安全責(zé)任事故的，實行目標(biāo)考核一票否決。

（三）嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管縫隙。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、職能分工比較模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管工作中出現(xiàn)的縫隙和空檔，市、縣政府要及時協(xié)調(diào)并明確具體監(jiān)管部門，上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予以積極支持。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)

（四）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、環(huán)保等部門依據(jù)《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》有關(guān)規(guī)定積極配合，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)工作。同時，各級政府要逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。實行市場準(zhǔn)入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間等，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定并公布。

（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。普通食品生產(chǎn)企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，保健食品生產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品生產(chǎn)，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產(chǎn)。

（六）加強(qiáng)食品加工小作坊的監(jiān)管。食品加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。若食品加工小作坊的生產(chǎn)加工地點與銷售場所分離的，生產(chǎn)加工點由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，銷售場所由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（七）加強(qiáng)有固定店面現(xiàn)場制售食品經(jīng)營活動的監(jiān)管。有固定店面的現(xiàn)場制售食品經(jīng)營活動，由工商部門牽頭監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門積極配合。

（八）加強(qiáng)食品經(jīng)營單位的監(jiān)管。食品經(jīng)營單位由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對專門經(jīng)營保健食品單位的監(jiān)管，在國家出臺統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，以食品藥品監(jiān)管部門為主，工商部門配合。

（九）加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管。餐飲服務(wù)單位（包括中央廚房和甜品站）由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十）加強(qiáng)食品攤販的監(jiān)管。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應(yīng)的臨時經(jīng)營場所，供食品攤販從事經(jīng)營。工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)食品攤販進(jìn)行監(jiān)管。城市綜合管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)其職責(zé)，積極配合食品監(jiān)管等相關(guān)行政主管部門，做好食品攤販的食品安全監(jiān)督管理工作。

三、進(jìn)一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

（十一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。

（十二）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立健全并實施食品安全崗位責(zé)任、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度；配備食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責(zé)相對獨立。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高食品安全內(nèi)控能力。

（十三）落實企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應(yīng)設(shè)立食品檢驗機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗設(shè)備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管和商務(wù)等部門應(yīng)對相關(guān)企業(yè)的食品檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗?zāi)芰λ郊皺z驗工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

（十四）落實溯源制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關(guān)規(guī)定。各地要逐步完善批發(fā)市場豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營的產(chǎn)銷對接機(jī)制。

（十五）落實其他相關(guān)制度。認(rèn)真落實變質(zhì)、過期和回收食品銷毀制度、標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。

四、切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

（十六）完善監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。2011年底前，縣級以上政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置或明確辦事機(jī)構(gòu)，建立完善資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故查處等工作制度。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，選擇群眾反映強(qiáng)烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，集中力量開展食品安全整治工作。

（十七）健全激勵約束機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要把食品安全工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤。建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，促進(jìn)有關(guān)監(jiān)管部門依法履職。具體食品安全行政責(zé)任追究辦法由省監(jiān)察廳、省食安辦會同有關(guān)部門制定。（十八）強(qiáng)化保障機(jī)制。各地要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗檢測所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。

（十九）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測評估。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估能力建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系。加強(qiáng)對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測，建立完善食品安全風(fēng)險評估工作機(jī)制，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。

（二十）積極推行網(wǎng)格化管理。各地、各級食品安全監(jiān)管部門要建立健全食品安全包保責(zé)任制，強(qiáng)化轄區(qū)的網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實”，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的包保責(zé)任體系。

（二十一）建立健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實施“四員”制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人兼任；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協(xié)管員和1名信息員，分別由村民委員會主任、村醫(yī)擔(dān)任。相關(guān)工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核范圍。具體實施辦法由省食安辦會同相關(guān)部門研究制定。

（二十二）完善有獎舉報制度。各級監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為?？h級以上人民政府設(shè)立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。支持新聞媒體客觀公正報道食品安全事件，對提供食品安全案件重要線索的新聞媒體，給予表彰獎勵。具體實施辦法由省食安辦會同省財政廳等相關(guān)部門研究制定。

（二十三）構(gòu)建食品安全信用體系。各地、各監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責(zé)任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。積極開展食品安全誠信體系建設(shè)試點，進(jìn)一步健全誠信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同有關(guān)部門研究制定。

（二十四）加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，強(qiáng)化社會公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和執(zhí)法能力。進(jìn)一步完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。

五、依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為

（二十五）依法從嚴(yán)從重查處食品安全違法犯罪案件。各地、各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對影響惡劣或者跨地區(qū)的重大案件，省有關(guān)部門要掛牌督辦或組織力量直接查辦。

（二十六）嚴(yán)厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化全過程管理，嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關(guān)口，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問題。

（二十七）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)，并積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證；公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時對移送的涉嫌犯罪案件進(jìn)行審查。具體辦法由省食安辦、省公安廳會同有關(guān)部門研究制定。

安徽省人民政府

二○一一年十一月十日

第五篇：食品安全工作實施意見

食品安全工作實施意見

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

食品安全工作事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的前提和基矗為進(jìn)一步規(guī)范全市食品安全工作，創(chuàng)建食品安全放心城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)