第一篇：關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問題的初探

關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問題的初探

發(fā)布：永壽紀(jì)檢委 來源： 時間:2007-12-5

紀(jì)檢監(jiān)察組織是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強反腐敗斗爭的中堅力量和堅實基礎(chǔ)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要任務(wù)就是監(jiān)督保證黨紀(jì)黨規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對行政機關(guān)人員實施監(jiān)察等。但是，由于體制機制、新的反腐形勢和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度等主客觀原因，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問題，有待在今后實踐中加以改革、完善和強化。

（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮上存在的問題

不可否認(rèn)，基層各級紀(jì)檢監(jiān)察組織在貫徹落實黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署和要求，特別是開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了大量的工作?？墒?，在行使黨內(nèi)監(jiān)督職能方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。在基層，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當(dāng)然；沒有真正把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作沒有得到準(zhǔn)確定位和很好落實。在“雙重管理”的體制下，也有少數(shù)部門對派駐機構(gòu)過度“依賴”，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，忘記了黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子“責(zé)任主體”的身份，這實際上是對黨風(fēng)廉政建設(shè)的放松。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，自身對監(jiān)督工作缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴(yán)，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督積極性。

二是干部履職不到位。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。在進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。有些派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)視紀(jì)檢組長為“副手”，將紀(jì)檢監(jiān)察部門視同于一般職能部門，把部分其他黨務(wù)甚至業(yè)務(wù)工作分工給紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門“忙了別人的活，荒了自家的田”，監(jiān)督職能淡化?；鶎蛹o(jì)委書記兼職太多，工作精力不足，顧此失彼，加之基層單位普遍存在人手不夠的問題，大部分基層單位沒有相對固定的、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應(yīng)付，有點“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的感覺。

三是專業(yè)培訓(xùn)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項紀(jì)律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察部門中，仍存在干部素質(zhì)不高的問題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，不但造成工作脫節(jié)，而且易使干部產(chǎn)生“干紀(jì)檢是暫時的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，不利于提高自身素質(zhì)。再者，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

四是實施監(jiān)督不到位。當(dāng)前，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

（二）制約基層紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮作用的因素

一是考評體系不全，缺乏工作量化質(zhì)化標(biāo)尺。目前，對基層紀(jì)委書記的績效考評只有從每年一度的本地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分量化進行考核，對其本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加詳細(xì)的考評辦法，容易造成“干”和“沒干”一個樣，工作沒有積極性。

二是工作環(huán)境不優(yōu)，容易挫傷基層工作積極性。有些基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書記在履行職責(zé)、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。

三是工作精力不足，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。目前，基層紀(jì)委書記兼職過多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人手不夠，誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當(dāng)然；二是提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀(jì)委書記直接兼管幾項工作也就順理成章；三是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是管人、執(zhí)紀(jì)的，說話有分量，所以 往往不分誰主管，就簡單地把一些本不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委去處理。

四是監(jiān)督制約不力，造成工作開展力度較弱。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)不完善和管理體制的制約，容易導(dǎo)致基層紀(jì)委書記無法與無力加強監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)委（紀(jì)檢組）都是接受上級紀(jì)委和駐在部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由于長時間駐在部門辦公、與上級紀(jì)委聯(lián)系相對較少，慢慢地，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”更多地變成了“接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)”，再加上派駐干部的組織關(guān)系、工資福利都在駐在部門，使少數(shù)派駐干部往往不便大膽監(jiān)督。如一些派駐機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部在掌握駐在單位一些案件的線索后，一般要向駐在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出于“保護”干部、“維護穩(wěn)定”的需要，或由于對一些問題的認(rèn)識不一致，會提出暫緩或不予以立案的意見，這就使案件的查處陷入進退兩難的境地。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對他們進行監(jiān)督，開展工作難度大。

（三）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織作用的建議

結(jié)合上述存在問題，我們認(rèn)為，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織在加強對同級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督中的任用，提高監(jiān)督效果，應(yīng)做到以下幾點：

一、突出能力建設(shè)，進一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

提高隊伍的整體素質(zhì)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，強化日常管理和監(jiān)督制約，努力提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強整體效能。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍仍然存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人才匱乏和流動較慢等問題。在 優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)中，要及時充實專業(yè)人才，重點補充學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)好、安心基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以從政法、審計、經(jīng)濟管理等部門選調(diào)一些優(yōu)秀年輕干部，特別是加大對領(lǐng)導(dǎo)骨干、文字骨干、辦案骨干等特殊人才和緊缺人才的引進力度，逐步提高隊伍的專業(yè)化水平。要適時推進干部交流，把隊伍中的優(yōu)秀干部輸送出去，逐步形成干部的合理流動機制。要定期組織內(nèi)部輪崗，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、動靜結(jié)合，保持業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，維持工作的延續(xù)性；把執(zhí)紀(jì)辦案等重要崗位上工作時間較長的干部作為重點對象，認(rèn)真聽取干部本人的意見，將組織需要和干部特長結(jié)合起來，把干部輪崗到能發(fā)揮其特長的崗位，確保培養(yǎng)干部和促進工作兩不誤、兩加強。

二是加強教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人員和新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計、房地產(chǎn)等有關(guān)市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)。要加強對干部的實踐鍛煉，提倡選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部有計劃地掛職鍛煉，上下級機關(guān)也可根據(jù)需要互派干部掛職鍛煉；通過參加專項工作等方式在實踐中鍛煉干部，促進干部的全面發(fā)展。要整合教育培訓(xùn)的資源，制定好教育培訓(xùn)計劃，擴大教育培訓(xùn)的覆蓋面；落實干部培訓(xùn)檔案管理和學(xué)習(xí)考核制度，使教育培訓(xùn)和提拔使用真正結(jié)合起來。

三是加強作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。要加強內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真處理反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，對干部的違紀(jì)行為不護短、不遮掩；與有關(guān)部門密切配合，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)現(xiàn)象的研究和探索，逐步規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程，建立合理配置、相互制約的權(quán)力運行機制，防止執(zhí)紀(jì)不公、以案謀私等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。要 關(guān)心愛護干部，在政治上通過開展談心活動等工作，了解他們的思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決思想上存在的突出問題；在工作上要關(guān)心支持，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，積極主動地幫助解決工作中遇到的問題；在生活上要關(guān)心照顧，對在邊遠(yuǎn)和條件艱苦地區(qū)工作的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要給予更多的愛護和幫助，開展定期走訪、定向幫扶等活動，在政策、條件允許的范圍內(nèi)幫助解決實際困難；特別是對家庭遇到特殊困難，又不向組織反映、依靠自己努力克服的基層干部，要通過各種渠道，及時發(fā)現(xiàn)并主動予以關(guān)心幫助，將組織的關(guān)心愛護落到實處。要廣泛宣傳先進典型，抓住中央紀(jì)委組建先進人物報告團的契機，配合市紀(jì)委宣傳好沈長瑞等先進典型的事跡；同時注意挖掘身邊的先進典型，學(xué)習(xí)宣傳身邊的典型，激勵干部弘揚正氣、振奮精神、鼓舞斗志。

二、突出深化體制機制改革，促進基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會，重心在基層。我們要加強基層反腐倡廉體制機制的創(chuàng)新，進一步加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點下移，工作重心下移。

一是管理體制要創(chuàng)新。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開展。特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實踐中無法也無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對此，可試行基層紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀(jì)委書記在上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。基于這種思考的理由是：同是各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀(jì)委與其上級各級紀(jì)委有其特殊性。上級各級紀(jì)委是常委會制，有其獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的 權(quán)力，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重大事項決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀(jì)委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有委員會外，沒有獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀(jì)委書記一個人，賦予的權(quán)力也有限。特別是同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)。即便是紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，也改變不了其在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下的“身份”。這是基層紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督。在對權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”膽大妄為，家長制，個人說了算歪風(fēng)滋長，消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。

二是工作機制要求新。在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)實際和工作實際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機制，與時俱進的抓好紀(jì)檢工作，顯得十分重要和迫切。一是建立健全巡視督察制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，從委局機關(guān)和區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的巡視人員，建立巡視督察組，定期不定期對基層黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進行巡視督察，并對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既解決了部分基層黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的不重視，又促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，隨之基層紀(jì)委工作環(huán)境和工作條件也會逐步改善。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的基層紀(jì)委書記組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既解決了基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也解決了各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書記的辦案能力，既防止了發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說情” 和親情友情關(guān)系，又避免了基層紀(jì)委書記的“困擾”，可謂一舉多得。

三是領(lǐng)導(dǎo)體制要出新。首先要強化職能作用。進一步突出鎮(zhèn)街（管委會）紀(jì)委的監(jiān)督職能，加強對鎮(zhèn)街（管委會）紀(jì)委業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促鎮(zhèn)街（管委會）紀(jì)委全面發(fā)揮職能作用。其次要創(chuàng)新工作機制。抓住鎮(zhèn)街（管委會）紀(jì)委面臨的突出問題，加強理論探索和實踐創(chuàng)新，改進工作方式方法，逐步完善鎮(zhèn)街（管委會）紀(jì)委的工作機制。再次要構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)高度關(guān)注鎮(zhèn)街（管委會）、村級紀(jì)檢力量的配備問題，充分發(fā)揮村級紀(jì)檢力量的作用，把這支力量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的延伸和工作力量的有益補充。目前，我委局在這方面做了積極探索，充實力量，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。經(jīng)區(qū)委研究，在11個鎮(zhèn)街（管委會）設(shè)立專職紀(jì)委副書記，監(jiān)察室主任，在村（社區(qū)）支部設(shè)立專職紀(jì)檢委員，在區(qū)直設(shè)立黨委，黨組織部門單位配齊配強紀(jì)委書記，紀(jì)檢組長，全區(qū)正在形成一個橫向到邊，縱向到底的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為加強全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供強有力的組織保證。

四是考評制度要推新。當(dāng)前，我區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力提高不快的一個重要原因是其自身缺乏進取心和工作積極性所致。只有在穩(wěn)定基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想，解決“愿干”問題的同時，采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學(xué)考核評價基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實績，才能把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴(yán)密的績效考評體系，嚴(yán)把實績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準(zhǔn)確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè) 績考評，實行目標(biāo)化管理。要以強化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項工作制度。對查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理，明確崗位職責(zé)。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位，其考核結(jié)果予以通報，并作為對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部，應(yīng)調(diào)出基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

第二篇：關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問題的初探

關(guān)于基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用問題的初探

——謝遠(yuǎn)余

紀(jì)檢監(jiān)察組織是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強反腐敗斗爭的中堅力量和堅實基礎(chǔ)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要任務(wù)就是監(jiān)督保證黨紀(jì)黨規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對行政機關(guān)人員實施監(jiān)察等。但是，由于體制機制、新的反腐形勢和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度等主客觀原因，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問題，有待在今后實踐中加以改革、完善和強化。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮上存在的問題

不可否認(rèn)，基層各級紀(jì)檢監(jiān)察組織在貫徹落實黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署和要求，特別是開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方面，做了大量的工作?？墒牵谛惺裹h內(nèi)監(jiān)督職能方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。在基層，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當(dāng)然；沒有真正把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位臵，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作沒有得到準(zhǔn)確定位和很好落實。在“雙重管理”的體制下，也有少數(shù)部門對派駐機構(gòu)過度 “依賴”，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，忘記了黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子“責(zé)任主體”的身份，這實際上是對黨風(fēng)廉政建設(shè)的放松。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，自身對監(jiān)督工作缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴(yán)，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督積極性。

二是干部履職不到位?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。在進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。有些派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)視紀(jì)檢組長為“副手”，將紀(jì)檢監(jiān)察部門視同于一般職能部門，把部分其他黨務(wù)甚至業(yè)務(wù)工作分工給紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門“忙了別人的活，荒了自家的田”，監(jiān)督職能淡化?；鶎蛹o(jì)委書記兼職太多，工作精力不足，顧此失彼，加之基層單位普遍存在人手不夠的問題，大部分基層單位沒有相對固定的、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應(yīng)付，有點“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的感覺。

三是專業(yè)培訓(xùn)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項紀(jì)律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在客 觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察部門中，仍存在干部素質(zhì)不高的問題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，不但造成工作脫節(jié)，而且易使干部產(chǎn)生“干紀(jì)檢是暫時的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，不利于提高自身素質(zhì)。再者，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

四是實施監(jiān)督不到位。當(dāng)前，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、制約基層紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮作用的因素

一是考評體系不全，缺乏工作量化質(zhì)化標(biāo)尺。目前，對基 層紀(jì)委書記的績效考評只有從每年一度的本地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分量化進行考核，對其本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加詳細(xì)的考評辦法，容易造成“干”和“沒干”一個樣，工作沒有積極性。

二是工作環(huán)境不優(yōu)，容易挫傷基層工作積極性。有些基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎蛹o(jì)委書記在履行職責(zé)、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。

三是工作精力不足，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。目前，基層紀(jì)委書記兼職過多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀(jì)委書記直接兼管幾項工作也就順理成章；二是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是管人、執(zhí)紀(jì)的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些本不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委去處理。

四是監(jiān)督制約不力，造成工作開展力度較弱。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)不完善和管理體制的制約，容易導(dǎo)致基層紀(jì)委書記無法與無力加強監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣（區(qū)）直紀(jì)委（紀(jì)檢組）都是接受上級紀(jì)委和駐在部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由于長時間駐在部門辦公、與上級紀(jì)委聯(lián)系相對較少，慢慢地，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”更多地變成了“接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)”，再加上派駐干部的組織關(guān)系、工 資福利都在駐在部門，使少數(shù)派駐干部往往不便大膽監(jiān)督。如一些派駐機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部在掌握駐在單位一些案件的線索后，一般要向駐在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出于“保護”干部、“維護穩(wěn)定”的需要，或由于對一些問題的認(rèn)識不一致，會提出暫緩或不予以立案的意見，這就使案件的查處陷入進退兩難的境地。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對他們進行監(jiān)督，開展工作難度大。

三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織作用的建議

結(jié)合上述存在問題，我們認(rèn)為，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織在加強對同級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督中的任用，提高監(jiān)督效果，應(yīng)做到以下幾點：

（一）、突出能力建設(shè)，進一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

提高隊伍的整體素質(zhì)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，強化日常管理和監(jiān)督制約，努力提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強整體效能。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍仍然存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人才匱乏和流動較慢等問題。在優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)中，要及時充實專業(yè)人才，重點補充學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)好、安心基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以從政法、審計、經(jīng)濟管理等部門選調(diào)一些優(yōu)秀年輕干部，特別是加大對領(lǐng)導(dǎo)骨干、文字骨干、辦案骨干等特殊人才和緊缺人才的引進力度，逐步提高隊伍的專業(yè)化水平。要適時推進干部交流，把隊伍中的優(yōu)秀干部輸送出去，逐步形成干部的合理流動機制。要定期組織內(nèi)部輪崗，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、動靜結(jié)合，保持業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，維持工作的延續(xù)性；把執(zhí)紀(jì)辦案等重要崗位上工作時間較長的干部作為重點對象，認(rèn)真聽取干部本人的意見，將組織需要和干部特長結(jié)合起來，把干部輪崗到能發(fā)揮其特長的崗位，確保培養(yǎng)干部和促進工作兩不誤、兩加強。

二是加強教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人員和新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風(fēng)教育，也要加強對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計等有關(guān)市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)。要加強對干部的實踐鍛煉，提倡選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部有計劃地掛職鍛煉，上下級機關(guān)也可根據(jù)需要互派干部掛職鍛煉；通過參加專項工作等方式在實踐中鍛煉干部，促進干部的全面發(fā)展。要整合教育培訓(xùn)的資源，制定好教育培訓(xùn)計劃，擴大教育培訓(xùn)的覆蓋面；落實干部培訓(xùn)檔案管理和學(xué)習(xí)考核制度，使教育培訓(xùn)和提拔使用真正結(jié)合起來。

三是加強作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。要加強內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真處理反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，對干部的違紀(jì)行為不護短、不遮掩；與有關(guān)部門密切配合，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)現(xiàn)象的研究和探索，逐步規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程，建立合理配臵、相互 制約的權(quán)力運行機制，防止執(zhí)紀(jì)不公、以案謀私等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。要關(guān)心愛護干部，在政治上通過開展談心活動等工作，了解他們的思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決思想上存在的突出問題；在工作上要關(guān)心支持，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，積極主動地幫助解決工作中遇到的問題；在生活上要關(guān)心照顧，對在邊遠(yuǎn)和條件艱苦地區(qū)工作的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要給予更多的愛護和幫助，開展定期走訪、定向幫扶等活動，在政策、條件允許的范圍內(nèi)幫助解決實際困難；特別是對家庭遇到特殊困難，又不向組織反映、依靠自己努力克服的基層干部，要通過各種渠道，及時發(fā)現(xiàn)并主動予以關(guān)心幫助，將組織的關(guān)心愛護落到實處。要廣泛宣傳先進典型，抓住中央紀(jì)委組建先進人物報告團的契機，配合市紀(jì)委宣傳好沈長瑞等先進典型的事跡；同時注意挖掘身邊的先進典型，學(xué)習(xí)宣傳身邊的典型，激勵干部弘揚正氣、振奮精神、鼓舞斗志。

（二）、突出深化體制機制改革，促進基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會，重心在基層。我們要加強基層反腐倡廉體制機制的創(chuàng)新，進一步加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點下移，工作重心下移。

一是管理體制要創(chuàng)新。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作很難開展。特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實踐 中無法也無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對此，可試行基層紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀(jì)委書記在上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。基于這種思考的理由是：同是各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀(jì)委與其上級各級紀(jì)委有其特殊性。上級各級紀(jì)委是常委會制，有其獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的權(quán)力，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重大事項決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀(jì)委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有委員會外，沒有獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀(jì)委書記一個人，賦予的權(quán)力也有限。特別是同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)。即便是紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，也改變不了其在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下的“身份”。這是基層紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督。在對權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”膽大妄為，家長制，個人說了算歪風(fēng)滋長，消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。二是工作機制要求新。在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)實際和工作實際，努力創(chuàng) 新反腐倡廉的工作機制，與時俱進的抓好紀(jì)檢工作，顯得十分重要和迫切。一是建立健全巡視督察制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，從委局機關(guān)和區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的巡視人員，建立巡視督察組，定期不定期對基層黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進行巡視督察，并對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既解決了部分基層黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的不重視，又促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，隨之基層紀(jì)委工作環(huán)境和工作條件也會逐步改善。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的基層紀(jì)委書記組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既解決了基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也解決了各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書記的辦案能力，既防止了發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說情”和親情友情關(guān)系，又避免了基層紀(jì)委書記的“困擾”，可謂一舉多得。

三是考評制度要推新。當(dāng)前，我區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力提高不快的一個重要原因是其自身缺乏進取心和工作積極性所致。只有在穩(wěn)定基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想，解決“愿干”問題的同時，采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學(xué)考核評價基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實績，才能把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴(yán)密的績效考評體系，嚴(yán)把實績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核 方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準(zhǔn)確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè)績考評，實行目標(biāo)化管理。要以強化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項工作制度。對查案辦案、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理，明確崗位職責(zé)。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位，其考核結(jié)果予以通報，并作為對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部，應(yīng)調(diào)出基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

第三篇：基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用問題研究

2009年全市組織工作重點調(diào)研參考課題之一

基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用問題研究

茂名市交通局

在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，為深入貫徹實踐黨的十七大精神，進一步了解和掌握基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點調(diào)研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用問題研究”開展調(diào)研，通過走訪、座談、發(fā)放問卷等形式，對全市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的狀況進行了調(diào)研，比較全面地掌握了當(dāng)前基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)了制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層原因，對如何進一步促進基層黨組織和黨員發(fā)揮作用進行了分析研究，并得出相應(yīng)的措施和對策。

一、基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

從我市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊伍的調(diào)研情況看，基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的總體情況是好的。通過近兩年深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、黨的基層組織建設(shè)年和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等主題活動，我們在基層黨組織和黨員發(fā)揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進一步加強，絕大多數(shù)基層黨員都能自覺履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，是各項改革事業(yè)的中堅和骨干力量，為全市交通事業(yè)發(fā)展和社會全面進步做出了巨大貢獻。主要表現(xiàn)在：

（一）基層黨組織較好地發(fā)揮著引導(dǎo)、凝聚、服務(wù)、帶頭的積極作用

積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，如在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機構(gòu)人員整合中，由于部分群眾受傳統(tǒng)思想、知識面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導(dǎo)致一些矛盾的產(chǎn)生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務(wù)工作，正確引導(dǎo)群眾思想動向。積極發(fā)揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書記在群眾中有著較強的感召力和信服力，群眾愿意團結(jié)在他們的周圍，愿意在黨組織的帶領(lǐng)下共同建設(shè)小康社會。積極發(fā)揮疏導(dǎo)作用，基層黨員干部針對改革轉(zhuǎn)型時期的問題和困難，能夠運用各種方式方法，讓群眾明白國情實際和政策的出發(fā)點，爭取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強化法治觀念，理順群眾情緒，化解內(nèi)在矛盾，凝聚基層人心。積極發(fā)揮帶頭作用，社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動參與、出謀獻策、無私奉獻，能贏得群眾的信賴，激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情。實踐證明，黨支部戰(zhàn)斗力強，改革發(fā)展的各項事業(yè)就能得到快速地推進，取得較好的成績。

（二）廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用

發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅持帶頭深入基層調(diào)查研究，經(jīng)常到所分管的部門了解情況，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新辦法，解決新問題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)技能，成為思想先進、技能熟練的行業(yè)精英、先進代表，在本單位、本職工作上表現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進性，帶動了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

（三）基層黨員發(fā)揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，“黨員結(jié)對幫帶”、“黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來的基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的非常有效的實踐形式，比較好地提供了新形勢下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時又為他們更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。

（四）基層黨組織和黨員關(guān)鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

在出現(xiàn)重大突發(fā)事件時，例如2008年抗雪救災(zāi)，黨的基層組織能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，自覺挑起一線指揮的重任，組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，穩(wěn)定人心，凝聚力量，帶領(lǐng)著廣大群眾做好處理突發(fā)事件的各項工作，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅強的黨性、崇高的品質(zhì)、無私無畏的精神，勇挑重?fù)?dān)、迎難而上、沖鋒在前、無私奉獻，為抗雪災(zāi)、保交通作出突出貢獻，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災(zāi)的先鋒和旗幟，充分展示了共產(chǎn)黨人“關(guān)鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去”的崇高精神風(fēng)貌。在汶川大地震后，全市交通系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員紛紛響應(yīng)黨中央的號召，自愿交納特殊黨費支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時期基層黨員隊伍的精氣神，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

二、存在的問題及其深層原因

目前基層黨建正日益得到加強，基層黨組織和黨員隊伍基本能發(fā)揮先進作用，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層次問題，例如部分基層黨委（支部）對基層黨建工作重視不夠；少數(shù)基層黨組織職能不能完全落實到位，基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)薄弱；少數(shù)基層黨組織紀(jì)律渙散，黨員缺乏教育管理，沒有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

產(chǎn)生這些問題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面：

（一）黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員文化素質(zhì)偏低

黨員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是展現(xiàn)黨員先進性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶頭示范能力不強，造成了部分基層黨員在群眾中沒有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，同時更影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

（二）重業(yè)務(wù)輕思想，降低了黨員發(fā)揮作用的自覺性

一些基層黨組織片面強調(diào)抓好業(yè)務(wù)，對思想政治工作的重要性、必要性認(rèn)識不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對黨員思想上出現(xiàn)的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多，導(dǎo)致少數(shù)黨員的思想不能夠很好地統(tǒng)一，不能始終保持良好的精神狀態(tài)，不能與支部共謀發(fā)展，降低了黨員發(fā)揮模范作用的自覺性。

（三）教育管理單一，黨員發(fā)揮模范作用缺乏有效引導(dǎo)

雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績，積累了一些新經(jīng)驗，對發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但是，黨員管理工作與新形勢下加強黨建工作的要求還存在很多不適應(yīng)的情況。在黨員教育培訓(xùn)上形式單一，主要采取集中培訓(xùn)，次數(shù)較少，不能對黨員進行經(jīng)常性教育培訓(xùn)。在黨員教育管理上，從嚴(yán)管理的力度不夠，一些基層黨支部書記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對流動黨員不聞不問，消極管理。在黨員管理的方式上沒有創(chuàng)新，黨員管理缺乏針對性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復(fù)、單調(diào)，缺少開展黨員活動的有效載體，導(dǎo)致黨員沒有地方發(fā)揮先進作用，影響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性和主動性。

（四）民主評議不扎實，處置不合格黨員不力影響黨員發(fā)揮作用積極性

少數(shù)基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質(zhì)量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。在評議表彰優(yōu)秀黨員中，論資排輩的現(xiàn)象時有發(fā)生，優(yōu)秀年輕黨員得不到組織的認(rèn)可和表彰，影響了黨員發(fā)揮作用的積極性。少數(shù)黨組織黨員管理不嚴(yán)格，對長期不繳納黨費、長年不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀(jì)律處分的更是少之又少，對不合格黨員處置不力，“先進無獎、后進不罰”的現(xiàn)象削弱了“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好風(fēng)氣，在黨員中引起較大的負(fù)面影響。

三、工作措施及對策

針對當(dāng)前基層黨組織和黨員發(fā)揮作用過程中存在的問題及其深層次原因，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個方面入手，進一步加強和改進基層的黨建工作：

（一）加強黨支部書記隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮黨支部書記帶頭人作用

管理基層黨組織關(guān)鍵在于人，發(fā)揮基層黨支部書記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經(jīng)驗、有能力、視野開闊、思維敏捷、群眾信得過的優(yōu)秀黨員推選到支部書記崗位上來；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務(wù)管理的渠道，在管理中進行培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才，建立黨支部書記后備干部隊伍，真正打造一支政治素質(zhì)硬、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強，能起到率先垂范作用的支部書記隊伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書記述職述廉制度，建立和完善任期目標(biāo)管理責(zé)任機制，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮黨支部書記帶頭人的作用。

（二）在發(fā)展黨員上下功夫，夯實黨員隊伍發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

要改善基層黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，重在發(fā)展黨員。重點要加強培養(yǎng)近幾年招錄的30歲以下、文化素質(zhì)較高的人員，把他們當(dāng)中優(yōu)秀的人員吸收到黨內(nèi)來，為基層黨員隊伍增添新的血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。

（三）強化黨員教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)促進黨員作用發(fā)揮

首先，要強化思想政治教育，保持黨員先進性。要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在基層黨員中廣泛開展黨員宗旨教育、愛國主義教育、形勢與任務(wù)等主題教育實踐活動，增強黨員理想信念、宗旨觀念，增強廣大基層黨員建設(shè)小康社會的信念和信心。其次，要強化基層黨員技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。要充分利用遠(yuǎn)程教育主陣地及現(xiàn)有的各種辦學(xué)設(shè)施，搞好黨員經(jīng)常性培訓(xùn)工作，根據(jù)黨員的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，注重實效。要創(chuàng)新技能培訓(xùn)方法，增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性，加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層黨員的業(yè)務(wù)技能，使之成為本行業(yè)本崗位的能手。通過培訓(xùn)，進一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質(zhì)，激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的動力，切實保證黨員隊伍在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中始終走在前列。

（四）創(chuàng)新黨員活動載體，多形式發(fā)揮黨員先鋒模范作用

要繼續(xù)堅持開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動、開展“先進黨員”、“黨員示范窗”評比活動等有效形式，為廣大黨員發(fā)揮先進作用提供廣闊的舞臺，把維護黨員的權(quán)利與黨員履行義務(wù)統(tǒng)一起來，探索新形勢下基層黨員永葆黨員先進性、持續(xù)發(fā)揮先進示范作用的長效機制。

（五）強化黨員監(jiān)督管理，規(guī)范黨員行為保證先進作用發(fā)揮

要進一步健全和完善黨內(nèi)生活制度，強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的意識，扎實開展黨員民主評議和“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動，積極探索黨員評議與群眾評議相結(jié)合的民主評議黨員辦法，保證民主評議黨員工作客觀、公正、穩(wěn)妥地進行，樹立先進典型，弘揚正氣，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評定和處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊伍。

（六）加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

對班子不健全，作用發(fā)揮不明顯的黨組織，要找準(zhǔn)存在的問題和關(guān)鍵，通過選派優(yōu)秀機關(guān)干部掛任支部書記等形式，配強基層黨組織班子成員，狠抓班子隊伍建設(shè)，規(guī)范管理制度，夯實黨建工作基礎(chǔ)，重視整頓成效。

總之，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員是否保持先進性的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊伍的整體素質(zhì)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨的先進性才能體現(xiàn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發(fā)揮，各項事業(yè)的健康發(fā)展才能獲得堅強、有效的組織保證。

在課題調(diào)研過程中我們始終堅持邊調(diào)研邊改進的方針，通過采取不同形式的措施加強基層黨建，我市交通系統(tǒng)廣大黨員深受教育，各級基層黨組織得到加強，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調(diào)研結(jié)合實際取得了理論和實效雙豐收。

第四篇：軍隊后勤部門基層紀(jì)檢組織自查報告

戰(zhàn)略后方倉庫紀(jì)委作為后勤部隊紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，其職能作用發(fā)揮的好壞，事關(guān)基層倉庫政治穩(wěn)定，事關(guān)部隊全面建設(shè)，事關(guān)官兵切身利益。近年來，倉庫一級紀(jì)委在各級黨委、上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，基本能夠適應(yīng)新時期后方倉庫建設(shè)的需要，但仍然存在一些不容忽視的問題，需要加以正視并努力探求對策。

就當(dāng)前倉庫一級紀(jì)委在職能

作用發(fā)揮上存在的主要問題而言，后方倉庫職能、任務(wù)的特殊性，決定著倉庫一級紀(jì)委與旅團級單位紀(jì)委相比有著自身的特點。一是倉庫一級紀(jì)委在隸屬關(guān)系上具有雙重性特征，職能作用易于弱化。戰(zhàn)略后方倉庫大多遠(yuǎn)離上級機關(guān)，具有較強的獨立性，反映在紀(jì)委職能作用發(fā)揮上，表現(xiàn)為倉庫黨委對紀(jì)委的工作具有更直接的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)權(quán)。作為下屬的紀(jì)委，無論是組織還是成員，都不同程度地存在著擔(dān)心黨委領(lǐng)導(dǎo)不支持、礙于情面走過場、明哲保身不敢為的消極被動意識，導(dǎo)致履行職能有形式無內(nèi)容、有介入無力度、有監(jiān)督是過場，職能作用弱化。二是倉庫一級紀(jì)委在編制體制上具有兼職性特征，職責(zé)意識易于弱化。倉庫一級紀(jì)委在現(xiàn)行的編制體制下，無法設(shè)置專職人員，無論書記還是委員，都只能按照《政工條例》的要求，采取全員兼職的辦法成立，許多同志認(rèn)為，干好本職出政績，太重兼職難作為，因而普遍存在重本職輕兼職的問題，職責(zé)意識弱化。三是倉庫一級紀(jì)委在人員配備上具有流動性特征，作用發(fā)揮易于弱化。倉庫作為基層團隊，在編制體制調(diào)整后，人少事多的矛盾比較突出，尤其是隨著生長干部隊伍學(xué)歷層次的升高，無論是職務(wù)還是崗位調(diào)整速度明顯加快，導(dǎo)致紀(jì)委從書記到成員的調(diào)整頻率升高，有的剛熟悉一些基本政策法規(guī)和工作程序方法，就面臨人員更替、崗位變換，不同程序地影響了職能作用的發(fā)揮。

針對后方工作特點，如何有效發(fā)揮倉庫紀(jì)委職能是我們需要認(rèn)真研究和深入討論的。實踐中，我們感到處理好“三個關(guān)系”、扮演好“三種角色”、礪練好“三個本領(lǐng)”是有效提高紀(jì)委職能作用的有途途徑。

一、處理好“三個關(guān)系”，在增強工作的主動性上下功夫

（一）處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和履職盡責(zé)的關(guān)系，做到服從不盲從

《黨章》規(guī)定：“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！本o貼倉庫中心工作，服從服務(wù)于倉庫全面建設(shè)，是紀(jì)檢工作任何時候都要唱響的主旋律。實踐充分證明，紀(jì)檢工作和中心工作是相互統(tǒng)一、相互促進的，哪里紀(jì)檢工作搞得好，哪里就政通人和、風(fēng)正氣順，哪個單位的全面建設(shè)就發(fā)展得又好又快。因此，倉庫一級紀(jì)委要牢固樹立大局意識，緊緊圍繞又好又快推進倉庫建設(shè)科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)，緊密結(jié)合各階段中心工作出思路、獻良策、添措施，主動深入基層一線，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，自覺做到與黨委、領(lǐng)導(dǎo)思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步。

（二）處理好本職和兼職的關(guān)系，做到虛職不虛責(zé)

《黨章》明確規(guī)定：“維護黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)”。因此，倉庫一級紀(jì)委要主動加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)，按照政治過硬、黨性過硬、素質(zhì)過硬的標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)配強紀(jì)委班子；建立學(xué)習(xí)制度、會議制度、考核制度、獎懲制度，強化紀(jì)委成員素質(zhì)提高和考評督促，充分調(diào)動大家的工作積極性，形成真抓善管的整體合力，切實解決好“兼職難盡職”、“兼職不盡職”的問題。

（三）處理好組織和群眾的關(guān)系，做到互動不被動

發(fā)揮好紀(jì)委職能作用與依靠群眾積極參與是辨證統(tǒng)一的，抓好紀(jì)檢工作僅靠紀(jì)委自身和有關(guān)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有廣大基層官兵的廣泛參與，才能使紀(jì)檢工作不斷向縱深發(fā)展。倉庫紀(jì)委要把黨組織內(nèi)部監(jiān)督與黨組織外部監(jiān)督結(jié)合起來，通過加強基層民主建設(shè)，調(diào)動基層紀(jì)檢委員的工作熱情，發(fā)揮軍人代表大會、軍人委員會、共青團等群眾組織的監(jiān)督作用，強化依靠群眾力量實施制約和監(jiān)控，建立層級監(jiān)督的責(zé)任體系，不斷優(yōu)化群眾監(jiān)督環(huán)境，有效加強組織和群眾監(jiān)督的互動性，從而避免工作上被動。

二、扮演好“三個角色”，在增強工作的協(xié)調(diào)性上下功夫

（一）用心想事，當(dāng)好黨委決策的“參謀員”

要主動圍繞黨委決定什么、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么、上級要求什么、基層需要什么、群眾期盼什么出謀劃策，當(dāng)好參謀，做到參之有道、謀之有方、言之及時。注重從倉庫工作的實際出發(fā)，特別是針對營房、財務(wù)等重點部位，倉庫紀(jì)委要主動作為，堅決克服等靠依賴、難有作為等思想，不斷強化主動意識，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)功能。要自覺從本單位本部門抓起，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，從點滴事情嚴(yán)起，履行好監(jiān)督職能。要增強使命感和責(zé)任感，敢于堅持黨性原則，認(rèn)真履行職責(zé)，力求與黨委及班子成員在黨的原則基礎(chǔ)上達(dá)到共識，奠定健康有效地開展紀(jì)委監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，為確保黨委決策方向的正確性提供堅強有力的保證。

（二）用心做事，當(dāng)好政策法規(guī)的“宣傳員”

要把黨風(fēng)廉政教育作為部隊政治教育的重要內(nèi)容，定期開展好政治紀(jì)律教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使各種廉政建設(shè)政策法規(guī)深入人心，彰顯威力；緊密結(jié)合當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，強化警示教育，做到

警鐘長鳴，充分利用板報、櫥窗、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育手段和平臺，大力營造濃厚的軍營廉政文化氛圍，打牢各級拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

（三）用心理事，當(dāng)好承上啟下的“聯(lián)絡(luò)員”

隨著以人為本觀念深入人心，當(dāng)前部隊官兵主體地位進一步強化，主體意識明顯增強，他們對倉庫建設(shè)與發(fā)展具有強烈的參與意識和監(jiān)督欲望。紀(jì)委要把發(fā)揮好“橋梁”、“紐帶”作用作為履行職能的重要方面，在黨委制定決策、研究重大事項、執(zhí)行重大任務(wù)的過程中，既要主動征求和及時反饋官兵意見，又要抓好事務(wù)公開，讓官兵充分享有發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷營造民主、和諧的濃厚氛圍。

三、礪練好“三個本領(lǐng)”，在增強工作的實效性上下功夫

（一）學(xué)習(xí)要勤奮，努力提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)

學(xué)習(xí)是永恒的主題，不學(xué)習(xí)就會成為時代的落伍者。倉庫一級紀(jì)委成員必須加強政治理論學(xué)習(xí)，努力掌握黨的基本理論、路線、方針、政策，不斷提高政治素養(yǎng)，做到理論上清醒，政治上堅定；要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)和相業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，真正成為紀(jì)檢工作的行家里手；要加強經(jīng)濟、法律、金融、科技、管理等方面的學(xué)習(xí)，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，主動適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

（二）見微能知著，努力提高預(yù)知本領(lǐng)

作為倉庫紀(jì)委成員，必須具備敏銳的洞察力，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的深層次問題，及早采取工作措施，防患于未然，牢牢把握工作的主動權(quán)。一定要有高度的敏銳性，做到“一葉知秋”，善于從一些小問題、一些細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)線索和問題，把問題想得深一些，把工作做得細(xì)一些，努力以深入細(xì)致的工作作風(fēng)開創(chuàng)工作新局面。造就和維護純潔鞏固、和諧順暢的部隊建設(shè)新局面。

（三）統(tǒng)籌求兼顧，努力提高協(xié)調(diào)本領(lǐng)

倉庫紀(jì)委要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)功能，主動介入部隊軍事、政工、后勤和裝備工作的各個領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督制約機制對黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進作用。要主動爭取黨委的支持，積極向黨委請示匯報，要善于在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分運用民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列制度規(guī)定，去約束和規(guī)范黨委班子成員的言行。要加強與管錢管物的職能部門聯(lián)系，建立事前通報和信息反饋等制度，充分發(fā)揮他們在各項工作、各種活動中的監(jiān)督把關(guān)作用，防止在人、財、物方面發(fā)生以權(quán)謀私、弄虛作假和其它違反政策規(guī)定的問題。

第五篇：軍隊后勤部門基層紀(jì)檢組織自查報告

軍隊后勤部門基層紀(jì)檢組織自查報告

戰(zhàn)略后方倉庫紀(jì)委作為后勤部隊紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，其職能作用發(fā)揮的好壞，事關(guān)基層倉庫政治穩(wěn)定，事關(guān)部隊全面建設(shè)，事關(guān)官兵切身利益。近年來，倉庫一級紀(jì)委在各級黨委、上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，基本能夠適應(yīng)新時期后方倉庫建設(shè)的需要，但仍然存在一些不容忽視的問題，需要加以正視并努力探求對策。

就當(dāng)前倉庫一級紀(jì)委在職能作用發(fā)揮上存在的主要問題而言，后方倉庫職能、任務(wù)的特殊性，決定著倉庫一級紀(jì)委與旅團級單位紀(jì)委相比有著自身的特點。一是倉庫一級紀(jì)委在隸屬關(guān)系上具有雙重性特征，職能作用易于弱化。戰(zhàn)略后方倉庫大多遠(yuǎn)離上級機關(guān)，具有較強的獨立性，反映在紀(jì)委職能作用發(fā)揮上，表現(xiàn)為倉庫黨委對紀(jì)委的工作具有更直接的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)權(quán)。作為下屬的紀(jì)委，無論是組織還是成員，都不同程度地存在著擔(dān)心黨委領(lǐng)導(dǎo)不支持、礙于情面走過場、明哲保身不敢為的消極被動意識，導(dǎo)致履行職能有形式無內(nèi)容、有介入無力度、有監(jiān)督是過場，職能作用弱化。二是倉庫一級紀(jì)委在編制體制上具有兼職性特征，職責(zé)意識易于弱化。倉庫一級紀(jì)委在現(xiàn)行的編制體制下，無法設(shè)置專職人員，無論書記還是委員，都只能按照《政工條例》的要求，采取全員兼職的辦法成立，許多同志認(rèn)為，干好本職出政績，太重兼職難作為，因而普遍存在重本職輕兼職的問題，職責(zé)意識弱化。三是倉庫一級紀(jì)委在人員配備上具有流動性特征，作用發(fā)揮易于弱化。倉庫作為基層團隊，在編制體制調(diào)整后，人少事多的矛盾比較突出，尤其是隨著生長干部隊伍學(xué)歷層次的升高，無論是職務(wù)還是崗位調(diào)整速度明顯加快，導(dǎo)致紀(jì)委從書記到成員的調(diào)整頻率升高，有的剛熟悉一些基本政策法規(guī)和工作程序方法，就面臨人員更替、崗位變換，不同程序地影響了職能作用的發(fā)揮。

針對后方工作特點，如何有效發(fā)揮倉庫紀(jì)委職能是我們需要認(rèn)真研究和深入討論的。實踐中，我們感到處理好

三個關(guān)系、扮演好

三種角色、礪練好

三個本領(lǐng)

是有效提高紀(jì)委職能作用的有途途徑。

一、處理好

三個關(guān)系，在增強工作的主動性上下功夫

（一）處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和履職盡責(zé)的關(guān)系，做到服從不盲從

《黨章》規(guī)定：

黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。

緊貼倉庫中心工作，服從服務(wù)于倉庫全面建設(shè)，是紀(jì)檢工作任何時候都要唱響的主旋律。實踐充分證明，紀(jì)檢工作和中心工作是相互統(tǒng)一、相互促進的，哪里紀(jì)檢工作搞得好，哪里就政通人和、風(fēng)正氣順，哪個單位的全面建設(shè)就發(fā)展得又好又快。

因此，倉庫一級紀(jì)委要牢固樹立大局意識，緊緊圍繞又好又快推進倉庫建設(shè)科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)，緊密結(jié)合各階段中心工作出思路、獻良策、添措施，主動深入基層一線，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，自覺做到與黨委、領(lǐng)導(dǎo)思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步。

（二）處理好本職和兼職的關(guān)系，做到虛職不虛責(zé)

《黨章》明確規(guī)定：

維護黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，是黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)

。因此，倉庫一級紀(jì)委要主動加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)，按照政治過硬、黨性過硬、素質(zhì)過硬的標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)配強紀(jì)委班子；建立學(xué)習(xí)制度、會議制度、考核制度、獎懲制度，強化紀(jì)委成員素質(zhì)提高和考評督促，充分調(diào)動大家的工作積極性，形成真抓善管的整體合力，切實解決好

兼職難盡職、兼職不盡職的問題。