第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知

甘政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年2月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕34號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定如下措施。

一、著力提升醫(yī)學(xué)教育層次

(一)推動(dòng)醫(yī)學(xué)院?？茖W(xué)定位分類(lèi)發(fā)展。統(tǒng)籌調(diào)整醫(yī)學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高臨床醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平。協(xié)同推進(jìn)省部共建蘭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院（部），支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)一流醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高層次“精英”醫(yī)學(xué)人才。支持西北民族大學(xué)和甘肅中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)學(xué)教育爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)醫(yī)學(xué)類(lèi)一流專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等基礎(chǔ)類(lèi)人才。推動(dòng)河西學(xué)院和甘肅醫(yī)學(xué)院加快向現(xiàn)代高等醫(yī)學(xué)教育轉(zhuǎn)型，提高培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的能力和水平。支持高職醫(yī)學(xué)院校和涉醫(yī)高職院校建設(shè)高水平醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，加大護(hù)理和康復(fù)專(zhuān)業(yè)支持力度。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

(二)調(diào)整醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展研究生教育，積極培育和努力爭(zhēng)創(chuàng)醫(yī)學(xué)博士點(diǎn)博士授權(quán)單位，優(yōu)化醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大博士生和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。高質(zhì)量發(fā)展本科教育，增量計(jì)劃傾斜支持臨床醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)學(xué)類(lèi)等急需緊缺專(zhuān)業(yè)?？刂聘呗殻▽?zhuān)科）臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，擴(kuò)大高職護(hù)理類(lèi)人才供給。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，提升在職低學(xué)歷人員的學(xué)歷層次。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

(三)拓寬優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考醫(yī)學(xué)院校渠道。積極采取措施吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)。完善博士研究生“申請(qǐng)—考核”招生選拔機(jī)制，擴(kuò)大臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)直博生、本碩博連讀比例。加大政策保障力度，支持八年制醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入博士后流動(dòng)站。擴(kuò)大省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)一本招生規(guī)模，2022年實(shí)現(xiàn)臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)省內(nèi)一本招生。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

二、加快培養(yǎng)醫(yī)學(xué)緊缺人才

(四)加大全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度。加快培養(yǎng)“小病善治、大病善識(shí)、重病善轉(zhuǎn)、慢病善管”的防治結(jié)合全科醫(yī)學(xué)人才，逐年增加培養(yǎng)規(guī)模。將全科醫(yī)學(xué)教育納入醫(yī)學(xué)院校發(fā)展規(guī)劃，健全全科醫(yī)學(xué)教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)面向全體醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)教育。深入實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整承擔(dān)院校培養(yǎng)規(guī)模，以考生戶(hù)籍所在市州為單位進(jìn)行定向招生，加大聯(lián)合培養(yǎng)力度，學(xué)生畢業(yè)后履行到定向就業(yè)服務(wù)地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)6年的義務(wù)。加快全科醫(yī)生薪酬制度改革，健全醫(yī)學(xué)人才使用激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人社廳）

(五)加快培養(yǎng)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才。在有條件的院校布局建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。提高公共衛(wèi)生和預(yù)防醫(yī)學(xué)研究生招生比例，持續(xù)擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立發(fā)展公共衛(wèi)生博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，試點(diǎn)開(kāi)展多學(xué)科背景下的公共衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)改革。加強(qiáng)與省疾控中心、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作，建設(shè)一批公共衛(wèi)生實(shí)訓(xùn)示范基地，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情防控策略與措施的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

(六)加快高層次復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。結(jié)合職業(yè)需求和專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校積極創(chuàng)設(shè)交叉學(xué)科，促進(jìn)醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文等學(xué)科交叉融合，著力培養(yǎng)“醫(yī)+X”多學(xué)科背景復(fù)合型創(chuàng)新拔尖人才。深化基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床藥學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。擴(kuò)大學(xué)術(shù)型醫(yī)學(xué)博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，探索開(kāi)展醫(yī)師科學(xué)家培養(yǎng)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，持續(xù)推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人社廳）

(七)突出中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)。挖掘發(fā)揮甘肅中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，支持甘肅中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)基礎(chǔ)類(lèi)、經(jīng)典類(lèi)、疾病防治類(lèi)、道地中藥材類(lèi)等特色學(xué)科建設(shè)。試點(diǎn)九年制中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)少而精、高層次、高水平的中西醫(yī)結(jié)合人才。加大中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)養(yǎng)生、道地中藥材種質(zhì)資源保護(hù)與應(yīng)用、老年護(hù)理等應(yīng)用型中醫(yī)藥健康服務(wù)人才培養(yǎng)力度。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

三、推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育教學(xué)改革創(chuàng)新

(八)改革醫(yī)學(xué)教育教學(xué)模式。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和醫(yī)學(xué)人文教育，發(fā)揮醫(yī)學(xué)課程思政作用，著力培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生救死扶傷精神。深化醫(yī)學(xué)教育課堂教學(xué)改革，著力提高教學(xué)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、傳染病防控知識(shí)等教育，將中醫(yī)藥學(xué)課程作為必修課納入臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案。推動(dòng)信息技術(shù)與醫(yī)學(xué)教育教學(xué)深度融合，建設(shè)醫(yī)學(xué)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)一流課程，打造醫(yī)學(xué)線(xiàn)上線(xiàn)下“金課”。支持建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、護(hù)理學(xué)等教學(xué)案例資源庫(kù)，力爭(zhēng)入選相關(guān)國(guó)家資源庫(kù)。推動(dòng)基于器官系統(tǒng)的基礎(chǔ)與臨床整合式教學(xué)改革，探索建立醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)踐保障機(jī)制。加快建設(shè)高水平“雙師型”護(hù)理教師隊(duì)伍。積極構(gòu)建理論、實(shí)踐教學(xué)與臨床護(hù)理實(shí)際有效銜接的課程體系。深化學(xué)生考試評(píng)價(jià)方式改革，培養(yǎng)學(xué)生評(píng)判性思維和綜合分析解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

(九)傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥教育。依托甘肅中醫(yī)藥大學(xué)加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，編寫(xiě)一批具有甘肅特色、符合中醫(yī)藥教育規(guī)律的核心課程教材。加大中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生的選拔培養(yǎng)力度。建設(shè)甘肅中醫(yī)藥博物館，打造中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。將中醫(yī)藥經(jīng)典融入中醫(yī)基礎(chǔ)與臨床課程，提高中醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)典課程比重，培養(yǎng)中醫(yī)思維，實(shí)施中醫(yī)經(jīng)典能力等級(jí)考試。進(jìn)一步完善早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建中醫(yī)藥名師學(xué)術(shù)傳承梯隊(duì)，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

(十)推動(dòng)實(shí)施醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證。著力提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合技能培養(yǎng)，整體提高醫(yī)師資格考試通過(guò)率。開(kāi)展臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)、護(hù)理、口腔、預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等醫(yī)學(xué)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，對(duì)質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證不合格的限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的取消相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生資格。對(duì)醫(yī)師資格和護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試通過(guò)率連續(xù)3年低于50%的高校調(diào)整招生計(jì)劃。推進(jìn)畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育基地和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基地認(rèn)證，將住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試通過(guò)率、年度業(yè)務(wù)水平測(cè)試結(jié)果等作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地質(zhì)量評(píng)估的核心指標(biāo)，對(duì)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試通過(guò)率連續(xù)2年排名全國(guó)后5%位次的專(zhuān)業(yè)基地予以減招。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局）

(十一)強(qiáng)化附屬醫(yī)院醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)主陣地作用。在蘭州為河西學(xué)院和甘肅醫(yī)學(xué)院建立醫(yī)學(xué)臨床教學(xué)實(shí)踐基地。強(qiáng)化附屬醫(yī)院臨床教學(xué)主體職能，健全教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定教學(xué)管理隊(duì)伍，妥善處理好醫(yī)療、教學(xué)和科研工作的關(guān)系。加大對(duì)附屬醫(yī)院教學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)投入，完善臨床實(shí)踐技能培訓(xùn)中心功能，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教學(xué)門(mén)診和教學(xué)病床，推進(jìn)醫(yī)學(xué)生早臨床、多臨床、反復(fù)臨床。將人才培養(yǎng)質(zhì)量納入臨床教學(xué)基地績(jī)效考核和衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員醫(yī)療衛(wèi)生職稱(chēng)晉升評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行臨床教學(xué)基地認(rèn)定審核和動(dòng)態(tài)管理。成立甘肅省醫(yī)師培訓(xùn)學(xué)院，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、高水平的臨床醫(yī)師隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委）

四、推動(dòng)醫(yī)學(xué)科研教育協(xié)同創(chuàng)新

(十二)建設(shè)醫(yī)學(xué)教育高層次創(chuàng)新平臺(tái)。依托醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)及其附屬醫(yī)院，優(yōu)先布局和新建一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，積極培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心（分中心）。鼓勵(lì)支持醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及其他組織聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地，加快建設(shè)隴藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。（責(zé)任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳）

(十三)大力提升醫(yī)學(xué)教育基礎(chǔ)研究能力。將生命健康、生物安全、臨床診療、藥物研發(fā)等醫(yī)學(xué)科研納入全省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，部署實(shí)施一批具有前瞻性的省級(jí)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。支持醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。省級(jí)自然科學(xué)基金計(jì)劃專(zhuān)設(shè)“醫(yī)學(xué)學(xué)科組”，優(yōu)先在醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)布局基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，開(kāi)展科學(xué)前沿探索和學(xué)科交叉研究。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳）

(十四)培育醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。強(qiáng)化協(xié)同育人能力，成立全省醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟，發(fā)揮各院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和師資團(tuán)隊(duì)共同育人力量。在醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)布局建設(shè)一批高層次科研團(tuán)隊(duì)，聚焦人口健康重大科研任務(wù)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，對(duì)獲得國(guó)家杰出青年、長(zhǎng)江學(xué)者等同層次的人員給予省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目配套支持。加大省杰出青年基金和創(chuàng)新群體項(xiàng)目實(shí)施力度，擇優(yōu)推薦“西部之光”人才項(xiàng)目，穩(wěn)定支持培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿玫闹星嗄昕茖W(xué)家。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省藥監(jiān)局）

(十五)協(xié)同開(kāi)展醫(yī)學(xué)科技合作交流。支持選派醫(yī)學(xué)青年科研人員到國(guó)際知名高校或國(guó)內(nèi)一流大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、科研合作和技術(shù)協(xié)同。依托“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，支持醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)重大疾病防控等全球性問(wèn)題和科學(xué)前沿開(kāi)展國(guó)際交流與合作研究。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家(地區(qū))有關(guān)機(jī)構(gòu)建立境外研發(fā)中心，合作開(kāi)展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳）

(十六)強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員臨床實(shí)踐活動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床帶教教師和指導(dǎo)醫(yī)師要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的臨床教學(xué)活動(dòng)，副高以上職稱(chēng)醫(yī)務(wù)人員每年至少帶4—5名高校畢業(yè)年級(jí)醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生或住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)醫(yī)師。在績(jī)效考核、職稱(chēng)晉升評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)和學(xué)科帶頭人等評(píng)選中，一般優(yōu)先使用完成實(shí)習(xí)指導(dǎo)量和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)量的醫(yī)務(wù)人員。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省科技廳）

五、著力強(qiáng)化住院醫(yī)師培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育

(十七)加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。研究制定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃與臨床需求銜接機(jī)制，加大全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、公共衛(wèi)生等緊缺專(zhuān)業(yè)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)新入職臨床醫(yī)生接受規(guī)培全覆蓋。支持住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育有機(jī)銜接。對(duì)面向社會(huì)招收的培訓(xùn)對(duì)象，由住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地依法與其簽定勞動(dòng)合同。強(qiáng)化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)全過(guò)程管理，對(duì)本科學(xué)歷住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員與臨床專(zhuān)業(yè)碩士研究生實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化教學(xué)，實(shí)行雙導(dǎo)師制，多層次指導(dǎo)和管理住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員。制定住院醫(yī)師培訓(xùn)對(duì)象管理規(guī)定，面向社會(huì)招收的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)合格、當(dāng)年在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)的，在招聘、派遣、落戶(hù)等方面，按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生同等對(duì)待。對(duì)經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的本科學(xué)歷臨床醫(yī)師，在人員招聘、職稱(chēng)晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生同等對(duì)待。支持健全政府投入、基地自籌、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制，保障住院醫(yī)師合理待遇。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省人社廳、省財(cái)政廳）

(十八)推進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)好醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育規(guī)定要求，將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、法律法規(guī)、急診和重癥搶救、感染和自我防護(hù)，以及傳染病防控、健康教育等公共衛(wèi)生知識(shí)與技能作為必修課。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，推廣可驗(yàn)證的自學(xué)模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)學(xué)教育”，擴(kuò)大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋面，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“面授+遠(yuǎn)程”等多種形式開(kāi)展“送教上門(mén)”，切實(shí)緩解基層醫(yī)學(xué)人員工學(xué)矛盾。取消縣級(jí)及以下醫(yī)務(wù)人員學(xué)分分類(lèi)限制，將接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的情況納入年度績(jī)效考核必備內(nèi)容。加大用人單位繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，依法依規(guī)提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，保證所有在職在崗醫(yī)務(wù)人員接受繼續(xù)教育和職業(yè)再培訓(xùn)。完善衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)臨床實(shí)踐等業(yè)務(wù)工作能力，破除唯論文傾向。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省人社廳、省教育廳）

六、健全醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制

(十九)強(qiáng)化工作落實(shí)和考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分階段有步驟推進(jìn)工作落實(shí)，確保到2025年基本建立高水平醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，2030年建成更高水平的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新能力和服務(wù)衛(wèi)生健康事業(yè)能力顯著提高。研究制定考核評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)各醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)落實(shí)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、醫(yī)師資格考試、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

(二十)健全經(jīng)費(fèi)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)水平和培養(yǎng)成本等因素，合理確定并適時(shí)調(diào)整醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持各醫(yī)學(xué)院校優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)投入力度。建立健全多元化、可持續(xù)的醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政府投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個(gè)人出資的積極性。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

（本文轉(zhuǎn)載于甘肅省人民政府官方網(wǎng)站）

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《甘肅省兩基迎國(guó)檢實(shí)施方案》的通知

甘政辦發(fā)?2011?51號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《甘肅省兩基迎國(guó)檢實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年三月九日

甘肅省兩基迎國(guó)檢實(shí)施方案

為了鞏固全省“兩基”成果，提高全省義務(wù)教育水平，確保我省“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

我省“兩基”迎國(guó)檢工作要以落實(shí)各級(jí)政府教育職責(zé)為重點(diǎn)，以全面提升全省義務(wù)教育和掃除文盲成果水平、促進(jìn)義務(wù)教育均 1 衡發(fā)展為目的，促進(jìn)全省普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作，全面提高我省義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

二、工作重點(diǎn)

（一）普及程度。小學(xué)適齡兒童都能入學(xué)；初中階段入學(xué)率達(dá)到98%以上，初中凈入學(xué)率達(dá)到95%以上；城市流動(dòng)人口子女都能按時(shí)入學(xué)；適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到80%以上。小學(xué)在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在1%以下；初中在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在2%以下。15周歲人口初等義務(wù)教育完成率達(dá)到95%以上；17周歲人口初級(jí)中等義務(wù)教育完成率達(dá)到90%以上。

(二)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教職工編制管理，實(shí)施教師資格準(zhǔn)入、教師聘任和績(jī)效工資制度，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度；全面落實(shí)校長(zhǎng)公選制度，確保教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)基本滿(mǎn)足教育教學(xué)發(fā)展需要。積極開(kāi)展教師培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，確保義務(wù)教育階段教師的學(xué)歷合格率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。按照“有情辭退、合理安置、適當(dāng)補(bǔ)償、擇優(yōu)考錄”的原則解決代課人員的問(wèn)題，并嚴(yán)把入口關(guān)，不再產(chǎn)生新的代課人員。

（三）辦學(xué)條件。按照“四個(gè)集中”原則，加快中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等重大項(xiàng)目工程，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保生均建筑面積、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)危房比例下降至1%以?xún)?nèi)，消除D級(jí)危房（承重結(jié)構(gòu) 承載力已不能滿(mǎn)足正常使用需求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房）。中小學(xué)及校園周邊環(huán)境無(wú)安全隱患。

（四）教育經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)“以縣為主”管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。確保本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例2004-2007年分別達(dá)到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年達(dá)到20.50%以上。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，建立健全預(yù)算、審計(jì)和公告制度。確保按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資，及時(shí)發(fā)放免費(fèi)教科書(shū)和助學(xué)金。確保上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和各類(lèi)教育專(zhuān)項(xiàng)資金按時(shí)足額撥付到位，杜絕截留、擠占和挪用。

（五）教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持依法治校，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，加大政務(wù)公開(kāi)力度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的科學(xué)管理體制。認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)新課程改革制度，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，全面開(kāi)展對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估。努力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

（六）學(xué)校安全管理。重點(diǎn)檢查學(xué)校（特別是寄宿制學(xué)校）校舍與設(shè)施的安全，學(xué)校周邊環(huán)境的治理，以及加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制的情況。

（七）掃盲工作。重點(diǎn)檢查掃除青壯年文盲情況和脫盲人員的鞏固提高情況。15至50周歲人口中的非文盲（喪失學(xué)習(xí)能力者除外）率，攻堅(jiān)縣現(xiàn)階段農(nóng)村達(dá)到95％以上，企事業(yè)單位和城 鎮(zhèn)達(dá)到98％以上；鞏固提高縣農(nóng)村達(dá)到97％以上，城鎮(zhèn)達(dá)到99％以上。近三年來(lái)，脫盲人員的鞏固率達(dá)到98％以上。

三、工作步驟

(一)宣傳動(dòng)員階段（2011年1月—3月）。

1.建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作制度。省政府已成立“兩基”迎國(guó)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并召開(kāi)全省“兩基”迎國(guó)檢啟動(dòng)大會(huì)，部署迎接國(guó)檢工作。各市州及縣市區(qū)也要成立兩基迎國(guó)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開(kāi)迎國(guó)檢動(dòng)員會(huì)議，制定實(shí)施方案，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，全面展開(kāi)迎國(guó)檢工作。

2.開(kāi)展宣傳工作。各新聞媒體單位廣泛宣傳“兩基”國(guó)檢的重要意義，宣傳全省實(shí)施《義務(wù)教育法》、《國(guó)務(wù)院掃除文盲工作條例》等法律法規(guī)和“兩基”國(guó)檢的內(nèi)容、要求，全省迎國(guó)檢工作舉措、實(shí)績(jī)、發(fā)展動(dòng)態(tài)及鞏固“兩基”成果情況，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平的目標(biāo)任務(wù)、意義，宣傳“兩基”工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(二)自查整改階段（2011年3月—5月）。

1.各市州及縣市區(qū)自查。各縣市區(qū)要按照國(guó)檢的主要內(nèi)容逐項(xiàng)排摸核實(shí)，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題和不足，查漏補(bǔ)缺。各市州在縣市區(qū)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)所轄縣市區(qū) “兩基”工作進(jìn)行跟進(jìn)式復(fù)查，并形成復(fù)查報(bào)告，于2011年5月底上報(bào)省“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.省級(jí)查補(bǔ)調(diào)研。由省發(fā)展改革委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門(mén)組成工作組對(duì)各縣達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行督查調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告，分析問(wèn)題，提出意見(jiàn)，查漏補(bǔ)缺。

3.縣級(jí)整改。根據(jù)省級(jí)調(diào)研報(bào)告和市州復(fù)查報(bào)告提出的意見(jiàn)，有關(guān)縣市區(qū)認(rèn)真進(jìn)行整改。

（三）省級(jí)抽檢階段（2011年6月—7月）。

1.省級(jí)抽查。在各地自查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)的部分專(zhuān)家與省上組織的政府督學(xué)和有關(guān)專(zhuān)家一起對(duì)各市、州和部分縣、區(qū)“兩基”工作進(jìn)行抽查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及進(jìn)一步整改意見(jiàn)向省“國(guó)檢”領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面報(bào)告。省“國(guó)檢”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對(duì)各縣、區(qū)、單位查漏補(bǔ)缺情況進(jìn)行跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力、問(wèn)題較大的縣、區(qū)、單位予以通報(bào)批評(píng)并下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改。

2.開(kāi)展對(duì)口支援和幫扶活動(dòng)。發(fā)動(dòng)省直各部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)口幫扶各縣市區(qū)解決“兩基”迎國(guó)檢工作中的困難和問(wèn)題。各市州要全面承擔(dān)對(duì)所轄各縣市區(qū)迎國(guó)檢工作的指導(dǎo)和幫助，協(xié)調(diào)縣市區(qū)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展幫扶和支援。

3.做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市、縣按照國(guó)檢要求分別舉辦“兩基”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)迎國(guó)檢的目標(biāo)、要求、工作任務(wù)、實(shí)施方案及檔案資料建設(shè)工作進(jìn)行全面培訓(xùn)。

（四）接受?chē)?guó)檢階段（2011年8月至國(guó)檢）。

1.2011年8月，邀請(qǐng)國(guó)家教育部和國(guó)家教育督導(dǎo)辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省“兩基”工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2011年8月底，省政府向國(guó)家正式呈送國(guó)檢申請(qǐng)報(bào)告。3.抓好各項(xiàng)指標(biāo)的鞏固和提高，做好接受?chē)?guó)檢的全部準(zhǔn)備工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。要從事關(guān)我省教育發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)“兩基”迎國(guó)檢工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，全面提高義務(wù)教育普及水平。

各市州及縣市區(qū)要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)政府相關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)的責(zé)任，抓好各部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決“兩基”迎國(guó)檢工作中的突出問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。建立政府一把手負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的有效工作機(jī)制。全省“兩基”迎國(guó)檢實(shí)行縱橫雙線(xiàn)四級(jí)責(zé)任制，即省、市州、縣市區(qū)與各職能部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，各級(jí)政府逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。要將“兩基”迎國(guó)檢的各項(xiàng)工作任務(wù)認(rèn)真分解落實(shí)，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)迎檢工作。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)。在推進(jìn)“兩基”國(guó)檢工作中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)和情況要真實(shí)可靠，嚴(yán)禁弄虛 6 作假，堅(jiān)決反對(duì)形式主義。要以迎國(guó)檢為契機(jī)，全面推進(jìn)我省義務(wù)教育又好又快發(fā)展。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要加大宣傳力度，多渠道、多形式、多層面宣傳我省“兩基”取得的巨大成就和涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入宣傳國(guó)家關(guān)于“兩基”的政策法規(guī)、目標(biāo)、內(nèi)容、要求，使之家喻戶(hù)曉，深入人心，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育的社會(huì)氛圍，同時(shí)大膽曝光不良現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，靠實(shí)責(zé)任。建立迎國(guó)檢剛性責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不落實(shí)、工作不到位造成不良后果的，要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障工作。各級(jí)政府要做好“兩基”迎國(guó)檢的經(jīng)費(fèi)保障工作，確保迎國(guó)檢工作順利開(kāi)展。

附件：甘肅省“兩基”迎國(guó)檢工作主要職責(zé)分工 甘肅省“兩基”迎國(guó)檢工作主要職責(zé)分工

一、省編辦

會(huì)同教育等相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省編制標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制；督促各地認(rèn)真落實(shí)我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)審批中小學(xué)補(bǔ)充錄用新教師的計(jì)劃；協(xié)助教育、財(cái)政、人社等部門(mén)做好中小學(xué)教師招聘錄用等工作。

二、省發(fā)展改革委

按照教育優(yōu)先發(fā)展的要求，把教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和計(jì)劃；指導(dǎo)教育部門(mén)編制和完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè) 規(guī)劃；協(xié)助教育部門(mén)做好中小學(xué)布局調(diào)整工作；積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大全省教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；會(huì)同教育、財(cái)政等部門(mén)督查中小學(xué)危房改造、農(nóng)村初中校舍改造等工程的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；加強(qiáng)教育收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范教育收費(fèi)行為。

三、省教育廳

（1）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)收集、匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)、報(bào)表和有關(guān)資料。

（2）督促各市州、縣市區(qū)采取積極措施，確保九年義務(wù)教育普及程度和掃除青壯年文盲等有關(guān)任務(wù)的達(dá)標(biāo)。

（3）負(fù)責(zé)中小學(xué)校管理工作；會(huì)同公安、司法、文化、衛(wèi)生、工商等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)校園及周邊環(huán)境的治理，確保中小學(xué)校不發(fā)生重大安全責(zé)任事故、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。

（4）負(fù)責(zé)教育質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，督促中小學(xué)校全面貫徹落實(shí)教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，依法規(guī)范辦學(xué)行為。調(diào)整學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（5）會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)組織實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村初中校舍改造等工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季開(kāi)學(xué)前全部消除中小學(xué)D級(jí)危房。

8（6）管好用好教育經(jīng)費(fèi)，并做好完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有關(guān)工作。理順義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制。

（7）會(huì)同省編辦、省財(cái)政廳按《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省基礎(chǔ)教育發(fā)展需求，重新核定中小學(xué)教職工編制。

四、省民委

幫助民族地區(qū)鞏固“兩基”成果，督促特殊扶持政策的落實(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的支持。

五、省公安廳

加強(qiáng)戶(hù)籍管理，協(xié)助地方政府、教育部門(mén)和學(xué)校做好中小學(xué)控輟保學(xué)工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)整治學(xué)校及周邊治安環(huán)境，在校園周邊復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)ぃ嗅槍?duì)性地開(kāi)展治安巡邏，加強(qiáng)對(duì)校園周邊娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理；積極配合做好校園安全管理，加強(qiáng)中小學(xué)生自我防護(hù)、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；選派民警擔(dān)任中小學(xué)法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。

六、省監(jiān)察廳

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)教育工作職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)察，建立責(zé)任追究制度；督促政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段各項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量、項(xiàng)目資金投入、使用情況進(jìn)行監(jiān)察。

七、省司法廳

把依法保障適齡兒童、少年受教育權(quán)納入法制宣傳教育規(guī)劃，配合教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的法制宣傳教育； 會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展青少年維權(quán)活動(dòng)和未成年人保護(hù)活動(dòng)，預(yù)防未成年人犯罪，做好有嚴(yán)重不良行為適齡少年的教育工作；加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)法治環(huán)境。

八、省財(cái)政廳

（1）確保省級(jí)并督促各市州、縣市區(qū)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、生均教育費(fèi)用和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)、教職工工資逐步增長(zhǎng)；按省規(guī)定的用途，將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付教育資金落實(shí)到位；按規(guī)定將征收的城市教育費(fèi)附加全額撥付教育使用。

（2）負(fù)責(zé)督促各市、州、縣落實(shí)省政府在《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》責(zé)任書(shū)中承諾的2004—2007年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例缺額資金。

（3）督促各地將教職工國(guó)標(biāo)工資全額納入財(cái)政預(yù)算，并由財(cái)政按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放。保障績(jī)效工資的發(fā)放。

（4）會(huì)同省教育廳完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定比例落實(shí)省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的新機(jī)制經(jīng)費(fèi)；核定并執(zhí)行生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；督促各地落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”資金；會(huì)同發(fā)展改革、教育等部門(mén)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為。

（5）會(huì)同省教育廳加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，會(huì)同發(fā)展改革、教育等部門(mén)落實(shí)并管好用好各項(xiàng)教育工程的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（6）會(huì)同教育部門(mén)督促各地做好義務(wù)教育債務(wù)的清理、剝離及化解工作。（7）根據(jù)實(shí)際需要，做好各項(xiàng)保障工作，確保我省“兩基”迎國(guó)檢工作順利開(kāi)展。

九、省人社廳

（1）落實(shí)和完善教師管理體制，為教育部門(mén)依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、公開(kāi)招聘、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能創(chuàng)造條件。

（2）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省上相關(guān)政策，落實(shí)教師的工資待遇和政策性津補(bǔ)貼。

（3）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關(guān)部門(mén)維護(hù)適齡少年兒童受教育權(quán)利。

（4）依法維護(hù)教職工的勞動(dòng)保障權(quán)益，督促檢查各地依法落實(shí)教職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社保待遇的情況。

十、省國(guó)土資源廳

在土地利用計(jì)劃上優(yōu)先保證審批中小學(xué)用地，并采取劃撥方式供地，確保中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施；在用地審批程序上為中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目依法簡(jiǎn)化手續(xù)，做好土地確權(quán)登記工作。

十一、省建設(shè)廳

把中小學(xué)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，依法落實(shí)城鎮(zhèn)住房小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)的有關(guān)規(guī)定；對(duì)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理報(bào)建手續(xù)，并實(shí)行優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督；會(huì)同教育等部門(mén)做好中小學(xué)危房的鑒定和改造工作。

十二、省文化廳

加強(qiáng)對(duì)校園文化活動(dòng)的指導(dǎo)和輔導(dǎo)；強(qiáng)化對(duì)學(xué)校周邊文化娛樂(lè)市場(chǎng)及網(wǎng)吧的管理，優(yōu)化、凈化社會(huì)文化環(huán)境。

十三、省衛(wèi)生廳

督促、檢查學(xué)校有關(guān)衛(wèi)生工作規(guī)定的執(zhí)行情況，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校做好衛(wèi)生工作；協(xié)調(diào)承擔(dān)殘疾鑒定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合教育部門(mén)做好對(duì)殘疾兒童、少年的醫(yī)學(xué)鑒定。

十四、省審計(jì)廳

組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”、轉(zhuǎn)移支付情況和教育費(fèi)附加征收、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)、各種教育專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付及管理使用情況。

十五、省地稅局

加大征管力度，依法足額征收城市教育費(fèi)附加，并及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)；加大宣傳力度，確保有關(guān)教育的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

十六、省工商局

配合人社等部門(mén)清理打擊非法使用童工的行為；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊食品市場(chǎng)的整頓，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為。

十七、省統(tǒng)計(jì)局

配合教育、財(cái)政等部門(mén)做好教育事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)投入的年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作；協(xié)助教育行政部門(mén)做好“兩基”的數(shù)據(jù)填報(bào)工作，為“兩基”國(guó)檢提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及人口普查等方面的統(tǒng)計(jì)資料。

十八、省扶貧辦

落實(shí)有關(guān)扶持貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣和勞務(wù)輸出的人員培訓(xùn)。

十九、團(tuán)省委

實(shí)施“希望工程”，協(xié)助地方政府、配合教育部門(mén)和學(xué)校做好控輟保學(xué)和掃除青壯年文盲工作；會(huì)同教育等部門(mén)加強(qiáng)青少年學(xué)生的思想道德教育，積極發(fā)展學(xué)生團(tuán)員；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好青少年學(xué)生維權(quán)工作。

二十、省婦聯(lián)

組織實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，配合教育部門(mén)和學(xué)校做好控輟保學(xué)和掃除婦女文盲工作；加強(qiáng)家庭教育，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好中小學(xué)生家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的勸學(xué)工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好女學(xué)生及女教師的維權(quán)工作。

第三篇：甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的通知

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的通

知

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》精神，落實(shí)國(guó)家和省上的各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：?

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要意義?

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。近年來(lái)，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展自我服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，增加了成員收入，在提高農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，加大扶持力度，全面提升我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展水平。要全面認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，不斷規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步強(qiáng)化功能、提高運(yùn)行質(zhì)量，著力建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，切實(shí)發(fā)揮其聯(lián)結(jié)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?

二、明確發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想?

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和國(guó)家及省、市促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，以提高農(nóng)民的組織化程度和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以?xún)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，遵循先發(fā)展后規(guī)范的原則，大力營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其自身活力和服務(wù)功能，不斷提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，推動(dòng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。?

（二）基本原則?

1.以家庭承包經(jīng)營(yíng)為辦社基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，必須穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，必須充分尊重農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。?

2.以農(nóng)民為主體。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農(nóng)民為合作社的真正主人，充分尊重農(nóng)民的主體地位。?

3.以增加農(nóng)民收入為根本目的。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)內(nèi)為成員提供無(wú)償或低償?shù)漠a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，不以盈利為目的。對(duì)外追求最大經(jīng)濟(jì)效益，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壯大自身實(shí)力。

4.堅(jiān)持自愿和民主。堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員在組織內(nèi)部地位平等，實(shí)行民主選舉、民主決策，確保合作社成員能夠有效表達(dá)自己的意愿。?

5.因地制宜，多樣發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)民的意愿和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)開(kāi)展多領(lǐng)域、多形式、多層次、跨地域地合作，不搞形式主義和“一刀切”。?

6.注重示范引導(dǎo)。堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過(guò)落實(shí)政策、措施和試點(diǎn)示范，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。?

三、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要政策措施?

（一）加大資金扶持力度。各級(jí)政府要積極制定扶持政策，加大資金扶持力度。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、土地、扶貧、商務(wù)、科技等部門(mén)要積極安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，逐年增加，并在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，適當(dāng)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。對(duì)一些規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)作用強(qiáng)、農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，各級(jí)政府要采取以獎(jiǎng)代助的方式給予扶持。市上今后每年將安排一定數(shù)量的資金，用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基地建設(shè)等服務(wù)工作。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)，免征增值稅，允許開(kāi)具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。?

（三）提供信貸支持。各級(jí)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以通過(guò)自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。?

（四）做好人才保障。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，各級(jí)人事部門(mén)所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶(hù)口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門(mén)認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。?

（五）簡(jiǎn)化工商登記程序。工商行政管理部門(mén)要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范，簡(jiǎn)便易行的原則，做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記注冊(cè)工作。申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記；不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不符合法定條件，暫時(shí)無(wú)法登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的申請(qǐng)人，要耐心解釋?zhuān)瑺?zhēng)取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取任何費(fèi)用。登記后的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)到農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，以便加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和兌現(xiàn)有關(guān)政策。?

（六）落實(shí)用地等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、初加工要臨時(shí)用地的，可依法申請(qǐng)使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門(mén)要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)及質(zhì)量認(rèn)證、實(shí)施名牌戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中，享受和龍頭企業(yè)一樣的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受全市民營(yíng)企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。?

（七）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得以任何方式向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行攤派和集資，不得違法收費(fèi)，不得違法干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部事務(wù)，不得侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)。?

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)?

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。各縣區(qū)要制定政策措施，加大扶持力度，做好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。要成立發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，督促落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，研究解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的合力，促使本縣區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。?

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)管理監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，要牽頭抓好指導(dǎo)和管理工作。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門(mén)要各司其職，積極配合，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。?

（三）廣泛宣傳，大力開(kāi)展培訓(xùn)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要對(duì)管理部門(mén)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。?

（四）積極抓點(diǎn)示范。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。要積極推進(jìn)股份合作制，開(kāi)展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷(xiāo)售等方面的合作，形成多元主體競(jìng)相參與的格局。要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展抓點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。?

（五）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制訂章程和財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、利潤(rùn)分配、經(jīng)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度，使其規(guī)范運(yùn)作。要主動(dòng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供公共政策咨詢(xún)、市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息、科技信息等方面的服務(wù)，創(chuàng)造條件搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)牽線(xiàn)搭橋。

二○○八年三月十七日

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2000]17號(hào) 【發(fā)布日期】2000-04-05 【生效日期】2000-04-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知

（甘政辦發(fā)〔2000〕17號(hào)2000年4月5日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：

《甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)2000年3月31日省政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了獎(jiǎng)勵(lì)在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織，調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)我省的綜合實(shí)力，根據(jù)《 國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和省委發(fā)〔1999〕36號(hào)文件精神，制定本辦法。

第二條 第二條 甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)貫徹“尊重知識(shí)、尊重人才”的方針。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)攀登科學(xué)技術(shù)高峰，促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與甘肅經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加速科教興省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

第三條 第三條 甘肅省人民政府設(shè)立下列科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)：

（一）甘肅省科技功臣獎(jiǎng)；

（二）甘肅省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

第四條 第四條 為維護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的嚴(yán)肅性，甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的推薦、評(píng)審、授予實(shí)行公開(kāi)、公平、公正原則，不受任何組織或者個(gè)人的非法干涉。

第五條 第五條 省政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審的組織管理工作，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

第六條 第六條 設(shè)立甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，組成科技功臣獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)專(zhuān)業(yè)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審工作。

省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)的組成人員由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第七條 第七條 按照“大力支持，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，有序運(yùn)作”的原則，省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)歸口管理和指導(dǎo)社會(huì)上的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。社會(huì)力量設(shè)立的地方性科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)批準(zhǔn)并辦理登記手續(xù)，在獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中不得收取任何費(fèi)用。

第二章 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)范圍

第八條 第八條 省科技功臣獎(jiǎng)授予下列科學(xué)技術(shù)工作者和科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施者：

（一）在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中做出特殊貢獻(xiàn)，取得巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

（二）在某一學(xué)科領(lǐng)域取得重大突破或者在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有卓越建樹(shù)，在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的。

第九條 第九條 省科技進(jìn)步獎(jiǎng)授予在下列方面為我省科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織：

（一）在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中闡明自然現(xiàn)象、特征和規(guī)律，做出重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的；

（二）運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)研制、開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)及生物新品種，創(chuàng)新點(diǎn)突出，經(jīng)實(shí)施產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

（三）在實(shí)施技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，完成重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及應(yīng)用推廣先進(jìn)科技成果，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

（四）在實(shí)施重大工程項(xiàng)目中，在技術(shù)和系統(tǒng)管理方面有重大創(chuàng)新，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保障工程達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的；

（五）在實(shí)施社會(huì)公益性項(xiàng)目中，長(zhǎng)期從事科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性工作和社會(huì)公益性工作，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，創(chuàng)造顯著社會(huì)效益的；

（六）在為決策科學(xué)化與管理現(xiàn)代化而進(jìn)行的軟科學(xué)成果研究中，做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)并取得顯著效果的；

（七）在同我省的科技合作中，做出重要貢獻(xiàn)的外國(guó)人或者外國(guó)組織。

前款第（四）項(xiàng)重大工程類(lèi)項(xiàng)目的省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)僅授予組織。

第三章 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的推薦

第十條 第十條 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)候選人（項(xiàng)目）由下列部門(mén)和個(gè)人推薦：

（一）地、市、州人民政府（行政公署）；

（二）省政府組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)；

（三）國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)所屬的在甘有關(guān)單位；

（四）經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)認(rèn)定的符合資格條件的其他單位、組織和科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家。

第十一條 第十一條 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)采取限額推薦的方法。各推薦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)人選（項(xiàng)目）經(jīng)過(guò)評(píng)審擇優(yōu)推薦。推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)統(tǒng)一格式的推薦書(shū)，提供真實(shí)、可靠的評(píng)價(jià)材料。

第十二條 第十二條 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的管理機(jī)構(gòu)在受理推薦項(xiàng)目時(shí)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取評(píng)審費(fèi)。

第四章 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審

第十三條 第十三條 省科技功臣不分等級(jí)。每年評(píng)審一次，每次授予人數(shù)不超過(guò)2人。

第十四條 第十四條 省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)每年評(píng)審一次，分為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)3個(gè)等級(jí)。

第十五條 第十五條 省科技功臣獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)和省科技進(jìn)步獎(jiǎng)專(zhuān)業(yè)評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審，分別向省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)提出獲獎(jiǎng)人選（獲獎(jiǎng)項(xiàng)目及等級(jí)）的評(píng)審建議。獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的建議，確定獲獎(jiǎng)人選（項(xiàng)目）、獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)及等級(jí)。

省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審規(guī)則由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)規(guī)定。

第十六條 第十六條 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)實(shí)行異議制度。省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的初評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

在公布之日起兩個(gè)月之內(nèi)，對(duì)有爭(zhēng)議的人選（獎(jiǎng)項(xiàng)），可向省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)，由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理。

第五章 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的授予

第十七條 第十七條 省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)對(duì)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)候選人選（項(xiàng)目）和獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)及等級(jí)的結(jié)果進(jìn)行審核。

第十八條 第十八條 省科技功臣獎(jiǎng)的獲得者，授予“甘肅省科技功臣”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。由省長(zhǎng)簽署、省政府頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)金。

對(duì)省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獲得單位和個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)和獎(jiǎng)金（對(duì)獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的外國(guó)人或者外國(guó)組織只頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)）。甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)代省政府對(duì)省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)加蓋印章。

第十九條 第十九條 省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叩氖论E，記入本人檔案，作為考核和享受有關(guān)待遇的重要依據(jù)之一。

第二十條 第二十條 科技功臣獎(jiǎng)獎(jiǎng)金數(shù)額為人民幣60萬(wàn)元。其中，20萬(wàn)元獎(jiǎng)給科技功臣獲得者，20萬(wàn)元獎(jiǎng)給完成該項(xiàng)目的其他有功人員，20萬(wàn)元用于改善科研、工作條件。

省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金數(shù)額由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)規(guī)定。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有所增加。

省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支。

第六章 罰則

第二十一條 第二十一條 剽竊、侵奪他人的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明及其他科學(xué)技術(shù)成果的；或者以其它不正當(dāng)手段騙取省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，經(jīng)查明屬實(shí)，由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)撤消其獎(jiǎng)勵(lì)、追回獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)狀、證書(shū)。其主要完成人在兩年內(nèi)不得申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

第二十二條 第二十二條 推薦單位和個(gè)人提供虛假數(shù)據(jù)、材料，協(xié)助他人騙取獎(jiǎng)勵(lì)的，由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠渫扑]資格。

第二十三條 第二十三條 參與評(píng)審活動(dòng)的有關(guān)專(zhuān)家和工作人員在評(píng)審活動(dòng)中弄虛作假、徇私舞弊的，由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)對(duì)該專(zhuān)家取消其評(píng)委資格，對(duì)有責(zé)任的工作人員給予行政處分。

第二十四條 第二十四條 社會(huì)力量未經(jīng)登記擅自設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)予以取締。對(duì)經(jīng)登記設(shè)立的面向社會(huì)的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，在獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中收取費(fèi)用的，由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)沒(méi)收所收取的費(fèi)用并處以所收取費(fèi)用二倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，撤消其登記。

第七章 附則

第二十五條 第二十五條 除設(shè)省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)外，省政府所屬部門(mén)一般不再設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。地、市、州人民政府（行政公署）可以設(shè)立一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，具體辦法自定，報(bào)省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)備案。

第二十六條 第二十六條 本辦法自公布之日起施行。由省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。1985年5月4日甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)發(fā)布的《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》（甘政發(fā)〔1985〕72號(hào)文件）同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省林業(yè)廳《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月二十三日

關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(省林業(yè)廳二○○五年十一月四日)

為進(jìn)一步加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大地增綠，農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

1、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1998年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全省上下圍繞實(shí)施四大林業(yè)生態(tài)工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，突出退耕還林和天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，走以大工程推動(dòng)大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大效益的路子，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍不到位，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩大體系相互關(guān)系的理解也不夠全面和深刻；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)起步早、發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、效益差的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)，大型龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等。這些問(wèn)題的存在，與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求很不適應(yīng)，必須引起各級(jí)干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)和良好機(jī)遇。我省大部分地區(qū)具有日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大的特點(diǎn)，特別適合經(jīng)濟(jì)林果和花卉生產(chǎn)；地形地貌復(fù)雜，森林景觀多樣，森林生態(tài)旅游資源豐富；野生動(dòng)植物品種繁多，養(yǎng)殖加工潛力巨大。近年來(lái)，隨著國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，為林業(yè)低成本擴(kuò)張，恢復(fù)和增加森林資源，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了良好機(jī)遇；國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好環(huán)境；林業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步放寬搞活，為利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造了良好條件。各地、各有關(guān)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在推動(dòng)全省走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的全局和高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)

3、指導(dǎo)思想。以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)中央和省上關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，圍繞大地增綠、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)建設(shè)為依托，以名優(yōu)特新林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為突破口，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快綠甘富民強(qiáng)林建小康進(jìn)程。

4、基本原則。

——可持續(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持森林資源培育、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)青山長(zhǎng)在，永續(xù)利用。

——科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域化布局原則。以增收增產(chǎn)增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。

——多渠道、多層次、多形式發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)全社會(huì)興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

——多予、少取、放活原則。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，減輕企業(yè)和林農(nóng)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)和林業(yè)職工收入較快增長(zhǎng)。

——科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效原則。強(qiáng)化科技服務(wù)，注重科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。

5、奮斗目標(biāo)。到“十一五”末，全省經(jīng)濟(jì)林果種植面積達(dá)到并穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝，年果品生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400萬(wàn)噸左右；鮮切花生產(chǎn)基地達(dá)到并穩(wěn)定在20萬(wàn)畝，年生產(chǎn)鮮切花51億支左右；年森林旅游人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人(次)；新組建大型林業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)20家，林業(yè)產(chǎn)值以20％的速率遞增，全省林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到110億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15億元。

6、建設(shè)布局。根據(jù)地形地貌及氣候條件，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可區(qū)劃為河西、隴中和隴東南三大區(qū)域。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經(jīng)濟(jì)林果以及草花制種產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的林業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)重點(diǎn)扶持和建設(shè)飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發(fā)展退耕還林飼草業(yè)，整合提高鮮切花、球根類(lèi)花卉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。組建飼草加工、花卉包裝營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。隴東南地區(qū)重點(diǎn)抓好蘋(píng)果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動(dòng)物繁養(yǎng)、林區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，走外向型發(fā)展路子。

7、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)與重點(diǎn)基地。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞六大門(mén)類(lèi)，重點(diǎn)建好十大基地。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)：全省新發(fā)展和改造經(jīng)濟(jì)林果面積400萬(wàn)畝，總面積達(dá)到1200萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)噸以上。

花卉種苗業(yè)：以?xún)?yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高效花卉和園林綠化苗木生產(chǎn)基地為依托，滿(mǎn)足社會(huì)不同階層日益增長(zhǎng)的需求。

森林生態(tài)旅游業(yè)：以省級(jí)和國(guó)家級(jí)森林公園為依托，打造森林旅游熱線(xiàn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)年接待游客能力1000萬(wàn)人(次)以上，使森林生態(tài)旅游綜合效益得到較快增長(zhǎng)。

林木林副產(chǎn)品加工業(yè)：根據(jù)市場(chǎng)需求，配套完善果品貯藏庫(kù)和林木、果品加工企業(yè)，提高加工能力和水平，規(guī)范和完善果品、家具和木質(zhì)裝飾材料綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高初級(jí)林產(chǎn)品加工和服務(wù)增值效益。

養(yǎng)殖業(yè)(包括野生動(dòng)物馴養(yǎng)以及環(huán)保家畜、禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng))：最終實(shí)現(xiàn)年養(yǎng)殖規(guī)模1000萬(wàn)頭(只)以上。其中野生動(dòng)物馴養(yǎng)達(dá)到100萬(wàn)頭(只)。

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開(kāi)發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)要建好的十大基地是：優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產(chǎn)用材林生產(chǎn)基地、優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍稀名貴樹(shù)種基地、名優(yōu)特色花卉與林木種苗生產(chǎn)基地、退耕區(qū)灌草栽植與加工基地、家具與木質(zhì)裝飾材料加工基地、野生動(dòng)物與環(huán)保畜禽飼養(yǎng)基地、林下山珍開(kāi)發(fā)基地以及森林旅游基地，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

8、加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要不斷增加經(jīng)濟(jì)林基地、花卉種苗基地、森林生態(tài)旅游、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)投入，并把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。整合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)實(shí)行的長(zhǎng)期限、低利息信貸扶持政策，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。對(duì)符合信貸原則的項(xiàng)目，銀行可向農(nóng)戶(hù)、林業(yè)職工和其它從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體私營(yíng)者給予小額信貸和聯(lián)保貸款傾斜。允許林業(yè)貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款，落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押政策。國(guó)家政策性銀行對(duì)林業(yè)主管部門(mén)推薦的境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目給予信貸支持。

10、落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)政策。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括國(guó)有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅。在國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的林產(chǎn)品加工企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。林型企業(yè)出口除享受?chē)?guó)家退稅外，對(duì)自營(yíng)出口企業(yè)為擴(kuò)大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機(jī)構(gòu)同類(lèi)、同期貸款利率的部分，允許進(jìn)入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業(yè)。各級(jí)政府通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實(shí)力、規(guī)模大、效益好的林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過(guò)改制、參股合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等方式，把中小企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好，具有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。積極支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大自身實(shí)力和規(guī)模。大力鼓勵(lì)和支持具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的龍頭林業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司，為上市創(chuàng)造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，壯大退耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對(duì)已經(jīng)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)證的林產(chǎn)品，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，申請(qǐng)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)立國(guó)際名牌。發(fā)揮國(guó)家命名或批準(zhǔn)的“花卉之鄉(xiāng)”、“名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”、“國(guó)家級(jí)花卉市場(chǎng)”、“國(guó)家花木園”、“國(guó)家森林公園”、“國(guó)家種苗基地”等的品牌優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)具有地方特色、消費(fèi)者認(rèn)可的林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。各級(jí)政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實(shí)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同生態(tài)建設(shè)一樣實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)建設(shè)的檢查和通報(bào)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。

13、科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣區(qū)市政府要在認(rèn)真調(diào)研當(dāng)?shù)厣仲Y源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)需求，合理確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，按照全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和區(qū)域化的要求，盡快制定本市州、縣區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要認(rèn)真評(píng)估、篩選、論證優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，努力做到規(guī)劃建設(shè)一處基地，開(kāi)發(fā)一種優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)立一個(gè)知名品牌，占領(lǐng)一方市場(chǎng)，致富一方百姓。

14、大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要堅(jiān)持自愿民主、積極穩(wěn)妥的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善全省花卉協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)、森林公園與森林旅游協(xié)會(huì)、國(guó)有林場(chǎng)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)較為發(fā)達(dá)的市縣鄉(xiāng)，積極組建蘋(píng)果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農(nóng)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在實(shí)際生產(chǎn)和產(chǎn)品銷(xiāo)售中的信息、技術(shù)服務(wù)和組織功能，提高果品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力和市場(chǎng)化銷(xiāo)售水平。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要采取各種措施，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

15、加快林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)。省林業(yè)廳要會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)抓緊做好林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)建立和完善省內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，逐步形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。省政府對(duì)取得ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的林業(yè)企業(yè)，將分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金扶持方面予以?xún)?yōu)先考慮。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，支持非公有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，統(tǒng)一稅費(fèi)、資源利用和投融資政策，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許將非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，實(shí)行資金直補(bǔ)到實(shí)體或私有者。國(guó)有和集體所有的商品林地、林木，既可通過(guò)改制、出讓等形式依法轉(zhuǎn)讓給非公有制經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，也可采取承包、租賃等方式面向社會(huì)搞活經(jīng)營(yíng)。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級(jí)林業(yè)科研和技術(shù)推廣單位，要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)實(shí)體，積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝；鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。要結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，集中資金，建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。各級(jí)政府應(yīng)采取行之有效的措施，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，真正把促進(jìn)企業(yè)家的成長(zhǎng)作為建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的中心，作為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托抓緊抓好。