第一篇：關(guān)于吳忠市慈善興業(yè)助殘扶貧的調(diào)研與思考

吳忠市慈善興業(yè)助殘扶貧的調(diào)研與思考

調(diào)查人：張 毅（中共寧夏回族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任）

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。殘疾人是一個特性突出、特別需要幫助的社會群體。讓這一特殊困難群體實現(xiàn)脫貧致富、過上小康生活，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義。推動慈善興業(yè)、助殘扶貧，使發(fā)展成果惠及殘疾人等特殊困難群體，是我們應(yīng)當高度重視并切實抓好的一項重要工作。

去年以來，地處寧夏中部的“回族之鄉(xiāng)”吳忠市，采取特殊政策，招善引資引智，興建慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞有效持續(xù)地解決殘疾人等特殊貧困群眾的就業(yè)及脫貧致富問題已進行了一些探索和實踐，取得了較好效果。吳忠市面積2.07萬平方公里，總?cè)丝?38.4萬，其中，回族人口占51.2%。全市有近20萬人口生活在貧困線以下，各類殘疾人10.12萬，占全市總?cè)丝诘?.31%，高出全區(qū)平均水平0.48個百分點，高出全國平均水平0.97個百分點。所轄紅寺堡區(qū)，是1999年開始建設(shè)的移民新區(qū)，20.4萬移民均來自寧夏最艱苦的西海固地區(qū)，有8萬扶貧對象、1.48萬殘疾人。近年來，吳忠市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住西部大開發(fā)和國家支持貧困地區(qū)發(fā)展的一系列機遇，加快建設(shè)步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。但發(fā)展落后、民生困難問題仍然比較突出，尤其是各類困難群體的脫貧致富問題更需要下大氣力去解決。

去年下半年，我們在吳忠市紅寺堡區(qū)一個叫菊花臺的村子調(diào)研時了解到，該村1405人中，殘疾人多達99人，其中重度殘疾29人，他們的生存生活狀況，深深地觸動著現(xiàn)場每一位同志，使我們感到寢食難安。之后，我們又到一家名為愛德福利制衣有限公司的企業(yè)調(diào)研，該企業(yè)有160名員工，其中吸納了44名有勞動能力的殘疾人就業(yè)，占員工總數(shù)的27%。公司對殘疾員工實行每月1000元的最低工資保障，并且每年拿出銷售收入的5%設(shè)立企業(yè)殘疾人扶助基金。這家企業(yè)的做法和這里殘疾人的精神面貌，也深深地打動了我們，引起了對如何幫助殘疾人脫貧致富、共享美好生活的思考：殘疾人本身自強自立的意識、克服困難的精神和改變生活困境的強烈愿望，國家關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，是殘疾人脫貧致富的重要動力和可靠保障。殘疾人作為特殊困難群體，最有可能喚起全社會的關(guān)愛，聚集社會慈善資源，形成助殘扶貧的道德共鳴。我們決不能把殘疾人完全當做“包袱”，也不應(yīng)該單純依靠“輸血”救濟，而要看到殘疾群體中蘊藏的精神財富和創(chuàng)造能力，努力搭建助殘扶貧平臺，調(diào)動一切積極因素，走慈善興業(yè)之路，正是殘疾人脫貧致富的希望所在。

為了讓黨的扶貧惠民政策不斷惠及最廣大人民群眾，為了讓慈善興業(yè)的有益探索造福更多的特殊困難群體，著眼與全國同步實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標，順應(yīng)回漢各族群眾過上美好幸福生活的新期待，自治區(qū)提出了打造“黃河善谷”，搭建寧夏現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展平臺的構(gòu)想，以推動慈善興業(yè)、助殘扶貧事業(yè)大發(fā)展。吳忠市大膽實踐，積極探索，規(guī)劃建設(shè)了立德、弘德兩個慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出了“十大優(yōu)惠政策”，建立了規(guī)范透明的慈善基金會，創(chuàng)建了專門的殘疾人職業(yè)教育培訓基地，并通過形式多樣的宣傳推介和招善引資，引進了一批慈善產(chǎn)業(yè)項目，在慈善興業(yè)、助殘扶貧方面積極探索，邁出了步子，在全社會引起了積極反響。

探索與創(chuàng)新：

走慈善興業(yè)助殘扶貧之路

吳忠市“立德慈善產(chǎn)業(yè)園”和“弘德慈善產(chǎn)業(yè)園”以保障和改善殘疾人等特殊困難群體民生為重點，在推動慈善興業(yè)、助殘扶貧方面，進行了創(chuàng)造性的探索和實踐，為熱衷公益事業(yè)的企業(yè)、業(yè)戶開展助殘扶貧搭建了新平臺，為特殊困難群體實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善生活境遇營造了新環(huán)境。園區(qū)起步發(fā)展不到一年的時間，已引進寧夏弘德印刷材料有限公司、神華弘德創(chuàng)業(yè)園、中石化農(nóng)膜及滴灌帶生產(chǎn)、大唐國際熱電聯(lián)產(chǎn)風機等一批企業(yè)共13個慈善項目落戶園區(qū)，協(xié)議投資額93.7億元。募集到善款2000多萬元，目前已部分用于救助幫扶殘疾人家庭應(yīng)屆大學生、低保戶和殘疾人116名。有7名殘疾人企業(yè)家開始在園區(qū)帶頭創(chuàng)業(yè)，近百名殘疾人走上就業(yè)崗位。其主要做法是：

⒈抓規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與事業(yè)一體發(fā)展格局。吳忠市抓住規(guī)劃這個龍頭，把慈善事業(yè)與慈善產(chǎn)業(yè)納入園區(qū)發(fā)展總體布局。在規(guī)劃建設(shè)定位上，確定立德慈善產(chǎn)業(yè)園為研發(fā)和培訓基地，弘德慈善產(chǎn)業(yè)園為生產(chǎn)基地。在規(guī)劃建設(shè)功能上，立德慈善產(chǎn)業(yè)園以創(chuàng)意研發(fā)、教育培訓、康復(fù)服務(wù)為主，規(guī)劃了殘疾人創(chuàng)業(yè)、清真產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意等7個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；弘德慈善產(chǎn)業(yè)園以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)項目為主，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃建設(shè)目標上，依托寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，形成慈善事業(yè)與慈善產(chǎn)業(yè)相輔相成、與經(jīng)濟發(fā)展互融互動的一體格局。

⒉抓政策引導，造就輸血與造血共同促進機制。

吳忠市把握國家產(chǎn)業(yè)政策導向，按照“國家鼓勵、社會參與、民間自愿”的原則，著力扶持、培育和發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，在土地征用、基礎(chǔ)配套、稅費減免、善企認定等方面給予落戶企業(yè)“含金量”較高的優(yōu)惠政策，以生成“洼地”效應(yīng)，鼓勵和吸引慈善家、企業(yè)家入園投資興業(yè)、助殘扶貧。其政策受惠面不僅涵蓋慈善企業(yè)，同時也兼顧到公益事業(yè)發(fā)展。既積極鼓勵慈善企業(yè)發(fā)展，也大力支持慈善醫(yī)院、慈善學校等事業(yè)機構(gòu)建設(shè)；既積極引導企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，也大力扶持殘疾人通過發(fā)揮自身優(yōu)勢努力創(chuàng)業(yè)。其運作理念是，通過促進慈善企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把一部分利潤不斷注入慈善基金，使喪失勞動能力的殘疾人和其他貧困弱勢群體得到更多救助供養(yǎng)，同時，也使更多有勞動能力的殘疾人增強能力、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使傳統(tǒng)救助型、補助型輸血慈善向產(chǎn)業(yè)型、發(fā)展型造血慈善拓展。

⒊抓項目帶動，創(chuàng)新招商與招善聯(lián)動興業(yè)模式。

吳忠市狠抓項目帶動，注重“招商”與“招善”聯(lián)動，嚴把慈善項目入園關(guān)，使“舉善”和“興業(yè)”保持高度相關(guān)性，做到“真舉善”、“舉真善”。同時，通過“走出去”與“請進來”，引資引善引智，先后在南京等地舉辦了吳忠慈善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境推介會和慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，吸引了區(qū)內(nèi)外幾十名專家、百余家商會、近千名企業(yè)家考察洽談、出謀劃策。在引進的項目中，有的企業(yè)在園區(qū)直接投資興業(yè)，有的是以捐贈廠房、支持項目等方式助推慈善產(chǎn)業(yè)。已開工建設(shè)的許多項目，如穆斯林用品產(chǎn)業(yè)等，既是當?shù)刂铝Πl(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，也具有勞動密集型的特點，有利于吸納更多的殘疾人就業(yè)。

⒋抓輿論宣傳，營造政府與社會同力舉善氛圍。

吳忠市立足園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、跳出園區(qū)興慈善，積極引導全社會關(guān)注關(guān)心關(guān)懷民族地區(qū)慈善興業(yè)、助殘扶貧，產(chǎn)生了良好社會反響。中央媒體的宣傳報道形成了積極的輿論導向。同時，還通過參加首屆“中國城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布會，舉辦“長河大愛”慈善主題晚會，組織開展“慈善之星”、“慈善人物”評選等一系列活動，有力地調(diào)動了社會各界共同參與慈善興業(yè)、助殘扶貧的積極性和主動性。吳忠市傾力打造的“立德”和“弘德”兩個慈善工業(yè)園區(qū)，傾注著廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的汗水，體現(xiàn)著社會各界助殘扶貧的愛心，也開始收獲著和諧發(fā)展的成果。

——慈善興業(yè)增強了黨員干部服務(wù)群眾的自覺性和主動性。調(diào)研中我們欣慰地看到，吳忠市廣大黨員干部以對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，著眼同步實現(xiàn)全面小康，心系廣大貧困弱勢群體，上上下下擰成一股繩，以推進政策創(chuàng)新為動力，以強化政策落實為抓手，快節(jié)奏地抓招商引善，高效率地促項目落地，在較短時間內(nèi)開拓了慈善興業(yè)、助殘扶貧的工作局面。在慈善興業(yè)、助殘扶貧的實踐中，黨員干部把群眾當親人，用為民服務(wù)的實際行動深深打動著群眾的心。在紅寺堡區(qū)，人民群眾掏心窩子說出了“黃河水甜，共產(chǎn)黨親”這樣動人的話。在慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一位殘疾女工說：“黨和政府這樣關(guān)懷我們，我們就像找到了娘家媽。”在菊花臺村殘疾人供養(yǎng)照料中心，一位回族老人發(fā)自內(nèi)心地感嘆：“共產(chǎn)黨真是太好了！”

——慈善興業(yè)激發(fā)了企業(yè)家們回報社會的榮譽感和責任感。富有責任感的企業(yè)家具有回報社會、奉獻愛心的需求和愿望。有的企業(yè)在得知園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)吸收了大量殘疾人就業(yè)后，主動把訂單交給這些企業(yè)，為殘疾人有活干、有錢掙盡一份力、獻一份心。有的企業(yè)更深層次地籌劃著助殘扶貧的善舉，利用企業(yè)人力資源培訓基地培養(yǎng)殘疾人創(chuàng)業(yè)者，讓他們在創(chuàng)業(yè)中逐漸成長為殘疾人企業(yè)家，為企業(yè)助殘扶貧蹚出一條新路子。許多企業(yè)家表示，既然在這里落戶，享受著地方豐富的能源、土地和勞動力資源，加上優(yōu)惠的慈善招商政策，就有責任為助殘扶貧多盡義務(wù)、為地方發(fā)展多作貢獻。

——慈善興業(yè)激發(fā)了殘疾人人生追求的自尊心和自信心。慈善興業(yè)的“星火”，點燃了殘疾人融入社會、奮發(fā)有為、共同建設(shè)全面小康的熱情，點亮了殘疾人參與工作、自尊自信體面地生活和發(fā)展的希望。身為殘疾人的回族婦女楊晶嵐，在黨和政府鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策支持下，以自強不息的精神興家立業(yè)，把一家食品生產(chǎn)小作坊辦成了年產(chǎn)值2000多萬元的特色清真食品企業(yè)，并接收了8名殘疾人來廠就業(yè)。她自豪地說：“有這么好的政策支持，我這個企業(yè)一定能越辦越紅火，做出大品牌?！焙氲聢@區(qū)一家企業(yè)的殘疾女員工，大部分來自貧困山區(qū)。她們說，過去由于身體殘疾，感到很自卑，覺得自己是家庭的拖累。自從應(yīng)聘到企業(yè)后，不僅吃住得好，每月還能掙1800元左右，年收入在2萬元以上。現(xiàn)在憑著自己的勤勞不僅能干活、有錢掙，而且受尊重、受關(guān)懷，覺得自己是一個有用的人，活得一點兒也不比別人差。

思考與啟示：

貫徹中央扶貧惠民政策就要立足實際創(chuàng)新工作

實現(xiàn)建成全面小康社會的宏偉目標，是經(jīng)濟、社會、文化全面進步的小康，是惠及全體社會成員的小康。殘疾人等特殊困難群體實現(xiàn)脫貧致富、過上美好生活，是建設(shè)全面小康社會的題中應(yīng)有之義。沒有特殊困難群體的幸福安康，就談不上真正意義上的全面小康。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好包括殘疾人等特殊困難群體在內(nèi)的最廣大人民的根本利益，是我們工作的重要出發(fā)點和落腳點。吳忠市推動慈善興業(yè)、助殘扶貧的探索與實踐，給我們以啟示：

⒈建設(shè)全面小康社會，要讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。

胡錦濤總書記去年在寧夏視察時明確指出，要扎實做好扶貧開發(fā)工作，盡最大努力加快貧困地區(qū)發(fā)展，讓農(nóng)村貧困人口和低收入人口早日過上小康生活。胡錦濤同志的重要指示，為我們解決貧困群眾的脫貧致富問題進一步指明了方向、提供了強大動力。緊緊圍繞建設(shè)全面小康奮斗目標，著眼殘疾人這個特性突出、特別需要幫助的社會群體，通過慈善興業(yè)助殘扶貧，致力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力尋找慈善事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)的有效結(jié)合點與有力突破口。讓越來越多有勞動能力的殘疾人走上就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路，物質(zhì)生活和精神生活不斷得到改善，越來越多喪失勞動能力的殘疾人有安身怡養(yǎng)之所，生存權(quán)更好得到保障、生命權(quán)得到更加尊重，才能真正做到發(fā)展成果由最廣大人民群眾共享。

⒉改善特殊困難群體民生，要創(chuàng)造性地開展工作。寧夏經(jīng)濟總量比較小，貧困人口數(shù)量相對比較多，發(fā)展民生事業(yè)面臨的資金瓶頸制約問題也比較突出。把人民群眾迫切希望解決的事情辦好辦實，更加需要我們創(chuàng)造性地開展工作，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。在推動慈善興業(yè)、助殘扶貧中，吳忠市從本地實際出發(fā)，營造良好環(huán)境，廣泛匯聚人民群眾和社會各界的力量，用足用好國家有關(guān)政策興辦慈善產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新運行機制，打造助殘扶貧平臺，把慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成企業(yè)家投資興善的理想之地、助殘扶貧的道德高地。努力使殘疾人等特殊困難群體的民生改善更具有持續(xù)性，使社會慈善事業(yè)的發(fā)展釋放出更加旺盛的生命力。事實說明，只要我們解放思想，開動腦筋，搶抓一切發(fā)展機遇，把艱苦創(chuàng)業(yè)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把自力更生與借力發(fā)展結(jié)合起來，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠破解難題，興業(yè)富民。

⒊扎實深入推進慈善興業(yè)，要充分發(fā)揮廣大殘疾人的主觀能動性。

殘疾人等特殊困難群體既是慈善事業(yè)發(fā)展的受益主體，也是慈善事業(yè)發(fā)展的推動力量。改革開放以來，寧夏涌現(xiàn)出了一批又一批自強不息、身殘志堅的典型人物，他們不僅為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻，也激勵著回漢各族群眾在各條戰(zhàn)線建功立業(yè)。在慈善興業(yè)的探索實踐中，許多殘疾人不等不靠不要，走上了就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路，成為人生追求和事業(yè)發(fā)展的強者，以實際行動引領(lǐng)并帶動著越來越多的殘疾人等特殊困難群體奔向共同富裕的康莊大道。深入推進慈善興業(yè)，一方面，需要我們加強宣傳輿論引導，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，增強全社會扶殘助殘意識，為殘疾人融入社會營造良好環(huán)境。另一方面，要不斷優(yōu)化面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，特別是積極搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，深入挖掘適宜殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的崗位，不是單純的輸血救濟，而是“授之以漁”，充分調(diào)動廣大殘疾人參與發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持和鼓勵殘疾人創(chuàng)造新的業(yè)績，實現(xiàn)人生價值，和全區(qū)回漢各族群眾一道共同邁進全面小康社會。

第二篇：略陽農(nóng)村扶貧工作的調(diào)研與思考

略陽農(nóng)村扶貧工作的調(diào)研與思考

略陽縣是山區(qū)縣，是陜西省欠發(fā)達縣，也是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2001年至今，全縣上下認真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》精神，扎實開展農(nóng)村扶貧工作，使農(nóng)村面貌大為改觀。但該縣山大溝深、居住分散、貧困人口多、貧困面廣、群眾文化素質(zhì)又普遍較低，扶貧工作面臨的形勢依然非常嚴峻，需要全縣各級干部進一步解放思想更新觀念，不斷開創(chuàng)農(nóng)村扶貧工作新局面。本文就近七年來略陽縣農(nóng)村扶貧工作狀況進行了調(diào)查分析并在措施和政策方面提出了一些思考和建議。

一、扶貧工作成效顯著

2001年以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，以促進農(nóng)村貧困人口早日脫貧致富為目標，積極實施“以人為本、創(chuàng)新機制、培育產(chǎn)業(yè)、強化責任”的工作方略，大力推行“三捆綁”、“四結(jié)合”、“五到村”的扶貧開發(fā)工作機制，全面推進扶貧重點村建設(shè)、移民扶貧、社會扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和勞務(wù)技能培訓等項工作，取得了顯著成效。

1、貧困人口大幅減少。七年來，共解決了2.5萬戶，10.6萬貧困人口的溫飽問題；貧困人口由2001年的10.8萬下降至2007年底的9萬；700元以下絕對貧困人口由2000年底的10.6萬人下降至2007年底的1.65萬人。

2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。在扶貧重點村建設(shè)中累計新修、改造和硬化村主干道265公里、村組路和入戶路373公里、修橋42座、修涵洞158座、修堰渠36公里；新建、維修人飲工程139處，解決了4390戶20920人的飲水問題；新架、延伸高低壓輸電線路233.9公里；新增基本農(nóng)田3129畝。新修改造農(nóng)村中小學校166所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站18個，建立農(nóng)民技術(shù)文化學校18所。

3、人居環(huán)境不斷優(yōu)化。先后實施扶貧移民搬遷1262戶5540人，代賑生態(tài)移民472戶2175人。建成10戶以上集中移民點15個，整村搬遷一個村，整組搬遷一個組；5588戶貧困戶實施了“一建三改”工程，硬化庭院79276平方米，建沼氣池659口，農(nóng)戶安裝電話13608部，安裝電視“村村通”68套，廣播電視入戶率達到90%以上；救助貧困學生1087名；涌現(xiàn)出“五好家庭”、“雙文明戶”和十星級文明戶439戶，有力地推動了農(nóng)村三文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。全縣中藥材總面積達到68萬畝，其中杜仲58萬畝，占全國總面積的1／8，年栽培天麻180萬窩、豬苓120萬窩分別占全國總面積的1／4和1／3，新發(fā)展經(jīng)濟園林34746畝，年養(yǎng)蠶2.2萬張，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用菌220萬筒以上，年發(fā)展豬牛羊14.6萬只，實施世行分項目4個、資項目29個；扶持礦山企業(yè)14個，年均勞務(wù)輸出2萬人左右。

二、存在問題

1、扶貧開發(fā)工作機制還不夠靈活。略陽縣地處秦巴山區(qū)?？偯娣e2831平方公里，25度以上陡坡地占總面積的75.4%使中藥材發(fā)展的天然適應(yīng)區(qū)，95%以上的農(nóng)戶都有種植中藥材的技術(shù)和一定量的中藥材種植面積。至2007年底,全縣種植中藥材達到68萬畝，其中杜仲58萬畝，銀杏4.5萬畝，天麻、豬苓、柴胡、黃精、丹參、黃姜等共6.92萬畝，這些中藥材由于市場開發(fā)不夠的問題，因此變現(xiàn)程度低，2007年農(nóng)民依靠中藥材實現(xiàn)的現(xiàn)金收入僅占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的25.3%，沒有體現(xiàn)出主導產(chǎn)業(yè)的效益，因此在做好常規(guī)扶貧的同時，應(yīng)把中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為一個重要突破口大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。

2、村級組織比較薄弱。我縣183個行政村，75%屬于貧困村，這些村“兩委”班子主要成員整體素質(zhì)普遍較低。他們平均年齡為43.8歲，高中文化91人，其余都是小學文化。他們大局意識較差、法制觀念淡薄、安于現(xiàn)狀，引領(lǐng)發(fā)展的能力較弱。

3、技能培訓規(guī)模太小，不能滿足群眾和農(nóng)村發(fā)展的需要。

我縣農(nóng)村還有9萬貧困人口，應(yīng)該加大對他們的技能培訓，這有助于他們早日脫貧。可是2007年全縣累計培訓群眾不到2500人。這不論是與9萬人的培訓任務(wù)相比、與每年近2萬人的勞務(wù)輸出的需要相比還是與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比都是杯水車薪！照這樣的速度要想把9萬貧困群眾培訓一遍，短期內(nèi)是完成不了的。若要把14.46萬農(nóng)村人口都培訓一遍就更是遙遙無期了。

4、部分困難群眾依賴思想比較嚴重。他們科學文化素質(zhì)普遍較低，觀念也比較落后，學習掌握現(xiàn)代科學技術(shù)比較困難，懶惰思想，等、靠、要依賴思想在一定程度上還存在，增加了扶貧工作的難度。

5、扶貧資金投入嚴重不足。略陽全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個行政村，總?cè)丝?0.2萬，其中農(nóng)村人口14.46萬。至2007年底全縣農(nóng)村貧困人口還有9萬，占農(nóng)村總?cè)藬?shù)62.3%。目前國家擬將貧困線標準提至1300元，如果按照這個標準略陽縣的貧困人口數(shù)量將會更大，扶貧任務(wù)將會更加艱巨。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾缺乏穩(wěn)定的收入來源，脫貧步伐比較緩慢。部分已脫貧的群眾由于所處村社生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、抵御自然災(zāi)害的能力差，返貧率也較高。通過對已建成的扶貧重點村建設(shè)的投入情況調(diào)查表明，建設(shè)一個重點村平均投入達269萬元至500萬元以上，而上級撥付的專項扶貧資金僅有25—30萬元，加之尚未啟動建設(shè)的重點村均屬高寒邊遠的特困村，所需要的資金投入就要更多一些，因此資金問題非常突出。

三、進一步解放思想更新觀念，開創(chuàng)農(nóng)村扶貧工作新局面。

農(nóng)村扶貧開發(fā)與社會主義初級階段和中國特色社會主義始終聯(lián)系在一起，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。黨的十七大報告對扶貧開發(fā)工作也提出了“基本消除絕對貧困現(xiàn)象”的目標和“一個加大、兩個提高”的要求，即加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平、提高扶貧標準。這就要求我們借著十七大的東風拓展工作思路，努力開創(chuàng)農(nóng)村扶貧工作新局面。

（一）大力開發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)

解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是做好扶貧工作的法寶。我縣有著“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林—杜仲之鄉(xiāng)”的美譽，有著“全國天麻種植基地”和“豬苓種子繁育基地”的招牌，但是中藥材產(chǎn)業(yè)市場卻很蕭條。因此在做好常規(guī)扶貧的同時，必須把中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為第一要務(wù)。

1、壯大中藥材龍頭企業(yè)，帶動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大對現(xiàn)有企業(yè)的整合和改制力度，形成以企業(yè)為主體，研究單位為技術(shù)依托，政府宏觀引導扶持的新型運行機制，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，廣大經(jīng)營規(guī)模，盡可能地消化本地中藥材原料。二是加快企業(yè)項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)招商引資，完善企業(yè)資本構(gòu)成，促進已建成項目提高生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，盡快實現(xiàn)規(guī)模化、效益化開發(fā)；促進企業(yè)抓好產(chǎn)品開發(fā)，突出杜仲、天麻等重要資源的研發(fā)和新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。不斷給目前處于弱勢的中藥材企業(yè)注入發(fā)展動力，爭取在3—5年內(nèi)培育出2—3個真正能夠引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。三是加快企業(yè)市場開拓步伐，鼓勵企業(yè)由重生產(chǎn)向重市場轉(zhuǎn)變，在2—3年內(nèi)努力使中藥企業(yè)培育出知名品牌，并支持企業(yè)與發(fā)達地區(qū)廣泛合作，利用現(xiàn)有產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，培育強有力的市場支撐體系，使中藥材發(fā)展真正建立在市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)在市場中培育產(chǎn)品，在用戶中培育名牌。四是加大中藥材生產(chǎn)加工與相關(guān)科研院所的合作，進一步增強以中藥材為原料的中藥功能食品、保健品、化妝品、化工原料等新產(chǎn)品的研究開發(fā)能力。

2、發(fā)展中介組織，拓寬銷售渠道。一是堅持在中藥材發(fā)展具有優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，鼓勵個人、集體、單位組建中藥材產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的中介組織，為群眾提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導、藥材銷售等服務(wù)。二是通過公司+協(xié)會+農(nóng)戶的形式，組織農(nóng)戶、企業(yè)、運銷大戶、技術(shù)部

門結(jié)成利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作發(fā)展機制，健全壯大中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上消除傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)不穩(wěn)定和效益不高的弊端，形成組織化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營、集團化運作的現(xiàn)代化發(fā)展格局，提高中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的水平和效益。三是要強化信息服務(wù)，建立縣鄉(xiāng)村信息服務(wù)網(wǎng)站，確定專人搜集國內(nèi)外中藥材信息，辦好中藥材信息網(wǎng)站，讓農(nóng)民隨時掌握中藥材動態(tài)和藥市行情并積極推進電子商務(wù)。切實解決中藥材銷售問題，確保中藥材購銷暢通，解除藥農(nóng)生產(chǎn)的后顧之憂。

3、加大行政推動力，促進中藥材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅靠市場這只無形的手，還要靠行政推動這只有形的手。一是要把群眾組織起來學習中藥材生產(chǎn)管理技術(shù)，通過規(guī)范化栽培，無公害管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)放心藥材。二是要以本縣地道中藥材為重點，組織策劃對外宣傳，提高略陽中藥材及產(chǎn)品的知名度；三是做好中藥材的基礎(chǔ)工作，在天麻認證公示的基礎(chǔ)上加快豬苓、杜仲的認證，為建立略陽中藥材品牌打好基礎(chǔ)，使我縣中藥材優(yōu)勢得到確認。四是要完善中藥材協(xié)會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我縣中藥材協(xié)會雖已成立但體制不順，作用發(fā)揮不好，群眾的品牌意識不強。建議由政府出面協(xié)調(diào)解決存在的具體問題，理順關(guān)系、強化職能。

（二）積極推進基層組織建設(shè)

基層組織是動員和領(lǐng)導群眾做好扶貧工作的具體組織者和領(lǐng)導者，因此一定要進一步推進基層組織建設(shè)。

1、加強村級班子建設(shè)。由于種種原因，我縣黨建工作的底子較為薄弱，突出表現(xiàn)為村級班子“懶、散、軟、老”與后繼缺人的問題，這一問題若得不到有效解決，農(nóng)村基層組織的作用將難以發(fā)揮好。解決這個問題，應(yīng)以促發(fā)展、帶隊伍、育后干為目標，以目標責任考核和激勵機制為措施，一方面選派優(yōu)秀黨員到后進村擔任黨支部書記，力爭通過二、三年時間，真正實現(xiàn)“強基固本”目標。另一方面強化村干部的教育培訓，并每年擇優(yōu)重獎一批先進村黨支部和村干部，切實增強基層領(lǐng)導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，緊緊圍繞建設(shè)“班子好、機制好、業(yè)績好、群眾反映好”的目標，加強村級組織建設(shè)。

2、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)方式。在建立服務(wù)型政府、實現(xiàn)突破發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)干部如何更好地服務(wù)群眾、推動發(fā)展呢？我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落分布比較分散，邊遠農(nóng)戶距鄉(xiāng)政府最遠距離達10公里以上，這就在客觀上增加了為民服務(wù)的難度，因此要充實服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式。一是健全服務(wù)制度。完善干部問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制、業(yè)績考核制等核心制度，印制和公開站所辦事指南和服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，方便群眾辦事。二是完善服務(wù)機制。精心組織和深化“五進村”（政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進村）、四到戶（技術(shù)提供到戶、示范指導到戶、物資扶持到戶、問題解決到戶）活動，豐富拓展“協(xié)理制”的內(nèi)涵，力求實效。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。為方便群眾辦事，實行鄉(xiāng)機關(guān)站所守侯式、村兩委集中辦公制和干部上門服務(wù)制，前移服務(wù)窗口，深化黨建工作。

（三）充分調(diào)動群眾積極性

群眾是扶貧工作的受益者，也是扶貧工作的主體，群眾投資建設(shè)積極性的高低直接關(guān)系到新時期扶貧開發(fā)工作的進程和效果。因此在農(nóng)村扶貧工作中首先應(yīng)突出群眾的主體地位，變政府的“要我干”為群眾的“我要干”，充分調(diào)動群眾參與扶貧工作的積極性。在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃中，充分尊重群眾意愿，讓群眾參與選擇扶貧開發(fā)的項目，以及項目的實施、管理和監(jiān)督，鼓勵群眾投工投勞參與項目建設(shè)。其次，在幫扶中要著重扶項目、送科技、幫就業(yè)，增強貧困戶的自身“造血”能力。要做好特困戶的思想教育工作，鼓勵和幫助其在發(fā)展生產(chǎn)中找出路。鼓勵和幫助其抓住我縣雨水充足、餐飲業(yè)發(fā)達、購買力強勁的有利條件，積極發(fā)展生產(chǎn)，早日發(fā)家致富。

（四）努力提高群眾素質(zhì)。積極發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學校和技校的作用，加大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量、拓展培訓種類，努力做到培訓一人，脫貧一戶。除了技能培訓還

必須加強文化、法律、安全、衛(wèi)生等方面的培訓，不斷提高群眾素質(zhì)，為群眾脫貧致富提供知識保障。只有不斷加強對群眾的培訓才能增強其發(fā)展生產(chǎn)的能力；只有加強對外出務(wù)工人員的培訓才能增強其就業(yè)優(yōu)勢，提高其工資收入。

（五）動員社會力量，參與扶貧開發(fā)。一是要進一步發(fā)揮婦聯(lián)和民政部門在扶貧工作中的積極作用；二是鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶以及各界人士等參與扶貧活動，通過各種方式發(fā)揮他們的重要作用，并把他們的好做法、好典型，宣傳好，吸引更多的社會力量為扶貧工作做貢獻。三是要在學校和社會中廣泛開展多種形式的送溫暖，獻愛心活動逐漸形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧的良好風氣，使農(nóng)村扶貧工作的道路更寬廣。

（六）加大扶貧資金投入。為加快扶貧重點村建設(shè)步伐，推進新農(nóng)村建設(shè)，建議中央和省市加大對重點村建設(shè)扶持資金的投入力度；對非扶貧重點村的特困村也安排一定的扶貧資金進行扶持建設(shè)；并適當加大扶貧移民投入。

第三篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。當前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實踐中必須積極探索切實可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋負Q保障”政策的落實到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實事求是地制定、完善和落實相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會保障政策;社會保障制度

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地無疑是失地農(nóng)民對城市化的巨大貢獻，但是目前失地農(nóng)民的補償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對失地農(nóng)民的社會保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進程中對失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當一部分失地農(nóng)民目前處于“進無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個村10 233名失地農(nóng)民中，勞動年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進行的一次性貨幣補償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，就業(yè)機會則要到勞動力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動和社會保障部門測算，僅養(yǎng)老保險一項的費用，若按低標準（全年社會平均工資的17%）繳費、低標準享受的“雙低”標準一次性交費方案，每個失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補助費每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因為他們只注重眼前利益或使用不當,反倒成為對解決養(yǎng)老保障問題的一個不利因素。事實上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患。

二、對失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號文件及《關(guān)于進一步完善土地補償制度的指導意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓項目（對失地農(nóng)民實行菜單式和訂單式培訓），以競爭選擇培訓機構(gòu)（對就業(yè)技能培訓機構(gòu)實行面向全社會的招標制），以補貼促進參與（對參加就業(yè)技能培訓的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補助）。據(jù)不完全統(tǒng)計，陳楊辦通過培訓的農(nóng)民就業(yè)率達到了60%以上。



（二）改變貨幣補償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險金；對征地時年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個人無需額外繳費。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補償費和征地補償費中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會保險后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個渠道”（安置補助費、土地補償費的60%、從級差地租總額中提取20%和從招標拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號文件規(guī)定，對失去土地的8個村實行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠生計。

咸陽市的這幾項很有針對性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實、講究實效的新思路。

三、對失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費，第三階段是一次性貨幣補償，第四階段才把養(yǎng)老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策解決問題的。現(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費，有無工作，政府的生活費必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實太低了。第三類在把一次性貨幣補償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前同時運行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險制度。自新政策實施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實際上是養(yǎng)老保險基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個數(shù)據(jù)測算，預(yù)計基金可支持約92個月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補這個缺口只有靠政府的財政托底。這一點必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導會議統(tǒng)一思想，才得以公布實施。一個重要的因素就是，即將實施的新辦法會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動技能培訓抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓抓培訓，而要引導他們增強市場就業(yè)意識。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個人，都是城市化進程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點對策

解決這個問題的指導思想就是要穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度。

（一）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地換保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實踐表明，只要政府堅持科學發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實可行。這是因為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計的唯一資本，政府在這種時候積極引導農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強化失地農(nóng)民培訓教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要按照 “政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補償安置費每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補償安置費每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價格最高的每畝達到50萬元以上。不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補償。

（三）抓住城市化進程的歷史機遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地換保障”這一歷史機遇期，從戰(zhàn)略高度認識并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實上，相對于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟實力和抵抗風險的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、“雙低”基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計中需要面對的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計需要考慮的問題。我們在完成調(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進行設(shè)計。

所謂低水平，指的是低標準繳費、低標準享受。實際繳費基數(shù)、繳費比例和繳費年限，以居民達到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當?shù)鼗旧钚枨髽藴蕿橐耍鋽?shù)額至少不能低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準。這個問題屬于政府的基本職責之一。

所謂有彈性，是指在基本保險的基礎(chǔ)上配套設(shè)計一個市場化運作的補充保險部分。其繳費水平由用工單位和個人根據(jù)自身經(jīng)濟實力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時抓住城市化進程中“以土地換保障”的歷史機遇期，放眼長遠和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補償費、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分，二是對農(nóng)民職業(yè)技能培訓費用進行補貼。

總之，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學發(fā)展觀為指導，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻：

［1］李紹光.政府在社會保障中的責任［J］.經(jīng)濟社會體制比較,2002（5）：64-67.［2］ 涂文明.城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式的選擇和建構(gòu)［J］.理論導刊,2004

（12）：50-53.［3］ 趙國輝.失地農(nóng)民養(yǎng)老堪憂［J］.中國保險,2005（9）：88-90.

第四篇：吉安市加快推進精準扶貧精準脫貧的調(diào)研與思考

在扶貧路上，不落下一個貧困家庭一個貧困群眾

——吉安市加快推進精準扶貧精準脫貧的調(diào)研與思考

作者：王萍 《光明日報》（2016年04月27日 10版）

今年春節(jié)前夕，總書記來到江西看望慰問廣大干部群眾。在吉安、井岡山等地調(diào)研考察時，他對鄉(xiāng)親們說：我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好。他指出，在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。這些重要指示，對于我們大力推進具有標志性意義的井岡山脫貧攻堅，是一個巨大的激勵和鞭策。

黨的十八大以來，吉安市深入貫徹習總書記系列重要講話精神，按照江西省委、省政府的部署和省委書記強衛(wèi)提出的“脫貧要以產(chǎn)業(yè)為根、立志為本”的要求，把脫貧攻堅作為農(nóng)村工作主戰(zhàn)場和原中央蘇區(qū)振興重點任務(wù)，緊扣“兩不愁三保障”目標，探索了基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧“六大精準扶貧”措施和以一戶一畝井岡蜜柚為重點的“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，脫貧攻堅取得明顯成效。全市農(nóng)村貧困人口由2011年的59.8萬人減少到2015年的27.2萬人，貧困發(fā)生率由15.6%下降到6.9%，4年減貧32.6萬人。

圍繞如何貫徹落實習總書記調(diào)研考察江西時的重要講話精神，我們在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上深入思考，進一步明確了如何在脫貧攻堅工作中“作示范、帶好頭”，如何加快推進精準扶貧精準脫貧的思路和對策。

1.思想“導航”

扶貧先扶志，致富先治心

物質(zhì)上的貧困貧一時，精神上的貧困貧一世。扶貧，應(yīng)從扶志開始；致富，當從治心起步。

吉安作為革命老區(qū)，黨中央、國務(wù)院和江西省委、省政府給予了特殊的關(guān)心和厚愛，原中央蘇區(qū)振興、羅霄山脈集中連片開發(fā)等為老區(qū)脫貧帶來了巨大支持，江西省委、省政府安排11位省領(lǐng)導、52個省直單位掛點吉安脫貧攻堅。吉安市把脫貧攻堅擺在突出位置，安排市縣各級干部掛點幫扶，特別是習總書記調(diào)研考察井岡山后，吉安市委、市政府迅速行動，安排17名市四套班子成員、17戶有實力的企業(yè)、126個市直單位，對井岡山市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村掛點幫扶全覆蓋，舉全市之力支持井岡山率先脫貧。

但我們更清醒地認識到，要拔除窮根，與全國人民同步全面建成小康社會，僅僅靠外部支援還不夠，根子上必須自身立志，緊緊依靠群眾，激發(fā)老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。為此，我們樹立“戴窮帽可恥，摘窮帽光榮”的觀念，廣泛組織發(fā)動群眾，不等不靠、自力更生，內(nèi)外兼修、奮發(fā)有為。

立志，干部要為先。我們深刻認識到，井岡山革命老區(qū)脫貧，是弘揚井岡山精神的行動注解，更關(guān)乎我們黨的政治信譽。當年整個井岡山革命老區(qū)追隨毛主席、追隨共產(chǎn)黨參加紅軍的有18萬多人，有名有姓的革命烈士達5萬余名，為中國革命作出巨大犧牲和貢獻。行程萬里，不忘初心，讓老區(qū)人民過上幸福生活是我們黨對這片紅土地的莊嚴承諾。習仲勛同志1985年來江西考察時，看到當時寧岡縣農(nóng)民人均收入只有184塊錢。他說：“解放都三十多年了，改革開放也這么久了，老區(qū)人民還是這么窮，幫助老區(qū)脫貧是我們中國共產(chǎn)黨的政治信譽?！睍r隔30年，總書記在井岡山調(diào)研考察時表示：“我們黨是全心全意為人民服 2 務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好。”“讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好”這份“義不容辭的責任”正光榮地落在我們身上，沉甸甸地激勵著我們。

立志，認知要清醒。這些年，吉安發(fā)展取得了長足進步，老區(qū)百姓生活大為改善，但差距不容忽視：吉安作為欠發(fā)達地區(qū)，全面小康實現(xiàn)程度僅為80.2%，其中城鄉(xiāng)居民收入小康實現(xiàn)程度僅為60%。作為國定羅霄山脈集中連片扶貧開發(fā)區(qū)和原中央蘇區(qū)振興主戰(zhàn)場，目前仍有5個國定貧困縣、566個貧困村，還有27.2萬人生活在國定貧困線以下，貧困發(fā)生率比全國高出1.2個百分點。這些貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，貧困程度深，脫貧難度大。

立志，群眾要起來。最大的貧困是依賴心態(tài)，外部主導的扶貧既可能改變這種心態(tài)，也可能強化這種心態(tài)。唯有把老百姓的積極性調(diào)動起來，志氣立起來，勁頭鼓起來，脫貧致富才有希望，也唯有如此，老區(qū)才能具備自我積累、自己發(fā)展的能力。為此，新一輪脫貧攻堅中，我們更加注重調(diào)動群眾脫貧攻堅的積極性，激發(fā)群眾脫貧的強烈愿望，克服“等靠要”思想，從骨子里挖掘“病根”，激發(fā)其想脫貧、能致富的內(nèi)生動力，真正發(fā)動群眾干起來，“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”，形成貧困群眾自己與貧困作決斷的戰(zhàn)斗。

對照習總書記提出的扶貧、脫貧的重要要求，我們結(jié)合實際確立了脫貧攻堅三年決戰(zhàn)的總目標：集中力量打好羅霄山脈片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭全市每年減少農(nóng)村貧困人口10萬人，到2018年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困發(fā)生率降至3%以下；5個國定貧困縣中井岡山市、吉安縣今年率先脫貧摘帽，永新縣、萬安縣在2017年、遂川縣在2018年脫貧摘帽，在“十三五”時期堅決完成好總書記和黨中央交給我們的政治任務(wù)。

2.斬斷“窮根”

杜絕大呼隆，精準下功夫

小康路上，“一個也不能少”。大而化之的脫貧方案已經(jīng)不合時宜，必須堅決杜絕以往走訪式、粗放式、大呼隆式的扶貧。

領(lǐng)會習總書記關(guān)于扶貧攻堅“貴在精準，重在精準”的要求，落實扶真貧、真扶貧，首要解決“扶持誰”。

變“面上掌握”為“逐戶摸準”。從2012年開始，吉安探索并推廣“核定對象、分類施策、責任幫扶、限期摘帽”的精準脫貧工作機制——組織661個調(diào)研組深入走訪摸底核查，在精準識別的基礎(chǔ)上，按照貧困戶貧困情況差異，將貧困戶分為“黃卡戶、紅卡戶、藍卡戶”三類，實行分類施策。對有一定勞動能力、占貧困人口近70%的黃卡戶和紅卡戶，重點幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加務(wù)工收入，把他們從貧困線下“拉”回來；對年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的藍卡戶，則采取特惠性措施予以保障“兜底”。

變“固定受益”為“動態(tài)管理”。不僅“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”，而且動態(tài)管理，“貧困在庫、脫貧出庫”。為確保扶貧對象真實、精準，今年1月和3月先后兩次在全市開展專項檢查，重點解決了精準識別中優(yōu)親厚友、不夠公平公正，貧困戶甄別標準粗糙、不接地氣，工作作風不扎實、不深入、不細致等問題，特別是對一些已經(jīng)脫貧的群眾及時剔除出了貧困庫，實現(xiàn)了由精準識別到精準甄別的轉(zhuǎn)變，確保了脫貧攻堅底數(shù)清、靶向準、針對性強。

其次解決“怎么扶”，堅持宏觀普惠式與微觀精準式雙向發(fā)力。

“十二五”時期，吉安市立足實際，統(tǒng)籌推進搬遷、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)、智力、保障“六大精準扶貧舉措”，探索了一條適合老區(qū)的脫貧新路子，取得了 明顯成效。“十三五”時期，我們將堅持推進“六大精準扶貧舉措”不動搖，特別是抓住“牛鼻子”，著力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧和保障扶貧三大攻堅戰(zhàn)，讓貧困戶“住上磚瓦房、種上搖錢樹、走上致富路”，如期脫貧，共奔小康。

打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。為避免走入“一個一千萬，八九窮光蛋”的平均數(shù)小康，我們一是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)。大力鼓勵、支持、引導貧困戶加入到井岡蜜柚、茶葉煙葉、高產(chǎn)油茶、綠色蔬菜和竹木花卉等六大特色富民產(chǎn)業(yè)中來，鼓勵因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)本土產(chǎn)業(yè)，增收致富。同時在市本級及各縣努力辦好一個真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引進了一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，成為農(nóng)業(yè)開放的主平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的孵化器和培訓農(nóng)民的重要陣地，真正做給貧困群眾看，帶著貧困群眾干。二是抓貧困群眾千村萬戶的參與。吉安舉全市之力大力實施井岡蜜柚“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，引導群眾在荒山荒坡、房前屋后種植井岡蜜柚，政府無償提供每戶30株柚苗，每年扶持5萬戶農(nóng)戶，戶均可從中增收萬元以上，為廣大農(nóng)民打造了一個增收致富的“綠色銀行”。目前已有14.5萬農(nóng)戶參與“老鄉(xiāng)工程”，種植面積9.5萬畝，三年后可達15萬畝以上。調(diào)研中，老百姓稱：“家有一畝柚，就是萬元戶；家有十畝柚，小康不用愁?！比亲マr(nóng)民的組織化程度。這是很關(guān)鍵的。吉安或龍頭帶動，或抱團發(fā)展，或合作經(jīng)營，或托管經(jīng)營，把貧困戶牢牢拴在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上。吉安縣永陽鎮(zhèn)江南村將荒地、旱地利用起來，通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、按股分紅、貧困戶全覆蓋的“四統(tǒng)一分”模式發(fā)展井岡蜜柚，貧困戶由縣財政擔保貸款入股，病殘戶、孤寡戶、五保戶在村兩委的幫助下無償入股，做到家家種蜜柚、戶戶是股東。

打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)。為落實貧困戶“居者有其屋”，我們把改善貧困群眾居住條件作為脫貧攻堅的突破口，同時認真解決空心村、危舊房改造問題，堅決 打一場拆舊建新、空心村整治、落實一戶一宅的攻堅戰(zhàn)，一場節(jié)約用地、保護耕地、傳承民居傳統(tǒng)文化的保衛(wèi)戰(zhàn)，一場“抓兩頭帶中間”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的持久戰(zhàn)。實踐中，或拆舊建新，或加固改造，或“交鑰匙”，或整村搬遷，充分發(fā)揮村民自治作用，統(tǒng)籌運用村民自治手段、經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，因地制宜，充分尊重群眾意愿，實施農(nóng)村土坯房、危舊房改造和移民搬遷“三位一體”農(nóng)村安居工程，將全市12.6萬戶危舊土坯房一攬子納入攻堅范圍，確?！安蛔屢粦糌毨糇≡谖Ｅf房里奔小康”。

打好保障扶貧攻堅戰(zhàn)。對沒有勞動能力的貧困群眾，通過低保措施保障其基本生活，做到“一個都不能少”。全市14萬農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障。在完善兜底保障的同時，實行“一戶一畝井岡蜜柚”保障計劃，為貧困戶加上一道“雙保險”。

在打好三大攻堅戰(zhàn)的同時，統(tǒng)籌推進教育脫貧、旅游脫貧、生態(tài)補償脫貧等，保障貧困戶家庭收入可持續(xù)、不返貧。尤其是立足于阻斷貧困代際傳遞，把教育脫貧作為扶貧工作的治本之策來抓，通過設(shè)立“圓夢助學金”，在各級中學開設(shè)勵志班，對貧困戶子女就讀普通高中免除學雜費、就讀市內(nèi)中職學校享受生活補助，積極資助貧困學生上學。大力恢復(fù)農(nóng)村教學點，充實教師力量，變“學生走讀”為“老師走教”，方便農(nóng)村孩子就近入學。同時著力辦好吉安職業(yè)技術(shù)學院和每縣一所職業(yè)技術(shù)學校，50%以上的學生來自農(nóng)村貧困家庭，并整合打造了職教聯(lián)盟，引導教育投入向職業(yè)教育和貧困學生傾斜，構(gòu)建“招生—成才—就業(yè)—跟蹤管理”的職教服務(wù)體系，努力放大職業(yè)教育對脫貧攻堅的帶動效應(yīng)，讓貧困家庭孩子用知識改變自己和家庭命運，阻斷貧窮的代際傳遞。同時，為了把農(nóng)村教育、健康醫(yī)療和實用技術(shù)送到貧困群眾手上，由政府買單，為貧困村訂單式免 6 費培養(yǎng)農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，扎實推進農(nóng)村實用技術(shù)培訓和推廣，各級農(nóng)技人員定期下鄉(xiāng)辦班講課，深受群眾歡迎。

3.統(tǒng)籌協(xié)同

篤行更謀遠，打好融合仗

吉安作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，群眾生活還不富裕，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。如何讓吉安在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中大有作為，我們在調(diào)研后進一步明確：一方面要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升“三農(nóng)”工作水平；另一方面要補齊短板，把脫貧攻堅與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來，使扶貧效果可持續(xù)，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

精準脫貧與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合。深入的調(diào)研使我們認識到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化是農(nóng)民群眾能脫貧、可致富、不返貧的關(guān)鍵。以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以項目化的手段推進農(nóng)業(yè)，目前，吉安已形成了以井岡山國家農(nóng)業(yè)科技園為龍頭、各縣（市、區(qū)）園區(qū)為支撐的“1+13”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)體系。市本級和13個縣（市、區(qū)）都規(guī)劃建設(shè)了一個核心區(qū)2000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，探索建立“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)機制，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風險共擔的經(jīng)營共同體，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“主角”和受益者，在這里能夠真正“學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望”。

精準脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。吉安積極探索并形成了“嚴格規(guī)劃、帶狀推進、鎮(zhèn)村聯(lián)動、擴權(quán)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)永續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，按照“五美”內(nèi)涵，遵循“八不八多”理念和廬陵風格，狠抓農(nóng)村規(guī)劃和建房管控，打造了一道道靚麗的風景線。由點到線——絕不僅僅做幾個參觀點，而是由村到鎮(zhèn)、由局限的村莊整治到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化；由內(nèi)而外——絕不搞簡單的“穿衣戴 帽”，而是堅持物態(tài)（廬陵風格）、生態(tài)（綠化）、文態(tài)（廬陵文化）、業(yè)態(tài)（產(chǎn)業(yè)）“四態(tài)合一”；由表及里——絕不僅僅是“面子工程”，而是包括環(huán)境整治、危舊房改造、空心村整治、移民安置、雨污分流、管線下地等，既重“面子”，更重“里子”。每一個脫貧新村，就是一個美麗鄉(xiāng)村。

精準脫貧與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合。我們明確提出，貧困家庭的剩余勞動力確保每戶一人就近在所在地的工業(yè)園區(qū)企業(yè)務(wù)工，實現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。為此，轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)都開通了公交班線，方便貧困群眾進園務(wù)工，初步實現(xiàn)了“在工業(yè)園上班、在新農(nóng)村居住?！睘榇_保農(nóng)民尤其是貧困群眾在工業(yè)園區(qū)能深扎根、留得住，吉安全面開展“訂單式”培訓，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的勞動力，促進企業(yè)擴產(chǎn)升級。同時積極扶持貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望、有一技之長、有一定經(jīng)驗的貧困群眾開農(nóng)村淘寶店、個體經(jīng)營店，創(chuàng)辦小微企業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活產(chǎn)業(yè)升級的“毛細血管”，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.“領(lǐng)”干牽“頭”

秉承嚴和實，作風須過硬

脫貧攻堅關(guān)鍵靠實干，作風過硬才能見實效。精準扶貧的“戰(zhàn)場”，也是檢驗干部紀律作風的“考場”。

吉安老區(qū)加快脫貧，時間緊，任務(wù)重，意義大，這更加考驗著老區(qū)干部的作風和作為，擔當和毅力。習總書記在江西調(diào)研考察時指出：井岡山時期留給我們最為寶貴的財富，就是跨越時空的井岡山精神。今天，我們要結(jié)合新的時代條件，堅持堅定執(zhí)著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關(guān)、依靠群眾求勝利，讓井岡山精神放射出新的時代光芒。我們理解，弘揚跨越時空的井岡山精神，就是 要拿出當年的信念和定力，各級黨員干部帶頭沖在脫貧攻堅第一線，帶領(lǐng)貧困群眾一塊苦、一塊干，共商脫貧致富大計，在這一輪脫貧大考中經(jīng)受考驗、當先鋒、站前列，以實際行動踐行跨越時空的井岡山精神。

為此，吉安要進一步建立健全“領(lǐng)導掛村幫戶、單位蹲村駐點、干部結(jié)對幫扶”的責任幫扶機制，對脫貧工作做到“四有三過硬”，即心里有數(shù)、方略有譜、工作有序、脫貧有望，時間過硬、作風過硬、工作過硬。

干群“1+1”，幫扶更精準。脫貧目標的精準，倒逼我們絕不能實施粗放式的幫扶，必須力求干群“一對一”幫扶、“一個不落下”。掛村方面，市委、市政府主要負責同志和分管同志每人掛點幫扶2個貧困村，其他廳級干部每人掛點幫扶1個貧困村，每個市直單位掛點幫扶1個貧困村；幫戶方面，每位廳級干部幫3戶、縣級干部幫2戶、科級以下干部幫1戶，帶動全市1172個工作組、2.5萬名干部進村入戶掛點幫扶，實現(xiàn)所有貧困村全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項目、資金、干部幫扶、保障、跟蹤管理“六個到村到戶”。

“黨建+扶貧”，成效更凸顯。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的關(guān)鍵。為此，我們在扶貧攻堅戰(zhàn)役中，要進一步發(fā)揮各級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推行“黨建+脫貧攻堅”工作模式，探索試行“131”治理模式，狠抓基層廉政建設(shè)，健全村級“資產(chǎn)、資金、資源”管理，強化基層黨組織核心地位，規(guī)范組織職責、規(guī)范工作程序、規(guī)范干部行為，注重村黨支部、村小組干部和村民理事會、監(jiān)事會發(fā)揮作用。把脫貧攻堅與“兩學一做”活動結(jié)合起來，認真研究幫扶機制和辦法，切實把幫扶工作落到實處。選派679名優(yōu)秀年輕干部擔任貧困村“第一書記”，按照“時間過硬、作風過硬、工作過硬”的要求，吃住在村、工作到戶，每月駐村工作時間不少于20個工作日?！芭扇ヒ幻谝粫洝瑤ヒ粡埫撠氁?guī)劃”，成為各地 生動實踐。我們還深入推廣“干部學用技術(shù)”“干群心連心，點亮微心愿”“紅色扶貧信貸”等經(jīng)驗做法，在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)濟組織上建立715個黨支部，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

“社會+合力”，力眾貧困移。井岡山市、吉安縣今年率先脫貧摘帽，我們把它當鐵一般的任務(wù)堅決完成。特別針對井岡山率先脫貧的特殊困難，采取系列措施，領(lǐng)導掛鄉(xiāng)、單位掛村、企業(yè)扶鄉(xiāng)，市財政專項安排1000萬元，舉全市之力幫助井岡山打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”我們相信，80多年前締造中國革命傳奇的大地上，一定能再次打贏這場老區(qū)振興、共奔小康的脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者為中共吉安市委書記）

第五篇：慈善募捐工作的現(xiàn)狀與思考(2013)

樺甸市慈善募捐工作的現(xiàn)狀與思考

慈善募捐是籌集善款扶貧濟困的主要方式，尤其是在我市這樣財政經(jīng)濟并不十分發(fā)達的地區(qū)，慈善募捐顯得更為重要。為全面貫徹落實《關(guān)于加快推進我省慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，加快推進我市慈善事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，就樺甸市的慈善募捐工作進行了認真的調(diào)研和思考。具體情況如下：

一、樺甸市慈善捐助工作現(xiàn)狀

2009年我市通過“雙日捐”募集慈善資金211萬元;2010年因洪災(zāi)未開展“雙日捐”活動，但為玉樹地震災(zāi)區(qū)募集善款129萬元,通過“7.28”水災(zāi)捐贈活動募集資金，共2568萬元；2011年“雙日捐”共接收善款424余萬元；2012年, “雙日捐”共接收善款351余萬元。幾年來，我市針對大型突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)起的臨時性募捐所得資金或上繳上級慈善總會統(tǒng)一匯往災(zāi)區(qū)，或上繳財政統(tǒng)一用于災(zāi)后重建，都屬專款專用，而用于救助的資金基本全部來源于“雙日捐”活動。我市慈善總會每年固定開展的大型募捐活動 “慈善救助雙日捐”，每年接受捐贈均超過200萬元，主要在全市的機關(guān)事業(yè)單位干部職工中進行，即縣處級干部每人400元，鄉(xiāng)局級干部每人220元，一般干部及黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學校的干部職工

每人150元。企業(yè)、個體工商業(yè)戶和農(nóng)民捐贈比例很小。去除重大自然災(zāi)害捐款，五年中真正能用于慈善救助的僅有1200余萬元。但我市通過每年的“情暖萬家”、“慈善超市實物贈送”、“慈善助春耕”、“慈善大學生救助”、“全市低保家庭中小學生免費午餐”、“特困老人、老黨員生活救助”、殘疾人“四助”、“ 特殊教育救助”、“慈善醫(yī)療（生活）救助”等固定和臨時性救助活動，先后救助三萬五千余人次。以近兩年為例，2011共救助貧困對象3494人，發(fā)放救助金263.4萬元，但沒有舉行“雙日捐”募集資金；2012共救助貧困對象3497人，發(fā)放救助金438.7萬元，2012年用于慈善救助資金比例占2011年募集資金總額的103%，充分說明我市的善款募集與救助支出之間無法平衡，而這種不平衡還在隨著救助力度的逐年加大日益嚴重，急需改善。

二、當前存在的主要問題

1、政策規(guī)制不夠健全，隊伍建設(shè)有待提高。我市還缺乏一部獨立完整的具有地方特色的慈善捐贈鼓勵政策，還沒有建立起一套完善的激勵機制，慈善捐贈工作還沒有完全步入規(guī)范化、法制化、常態(tài)化軌道。慈善工作人員的態(tài)度十分認真積極，工作勤勤懇懇，任勞任怨。但是由于因循守舊，缺乏創(chuàng)新精神和能力。而且志愿者隊伍建設(shè)進展緩慢，慈善工作力量比較薄弱，工作難以實現(xiàn)重大突破。

2、社會輿論不到位，城鄉(xiāng)捐贈不平衡。平時的宣傳僅僅

限于發(fā)發(fā)通告、播播通報，沒有形成多渠道、全方位、廣覆蓋的富有成效的宣傳態(tài)勢。并且由于機制體制等各種問題，城市慈善捐贈要好于鄉(xiāng)村，市民的積極性要高于村民。農(nóng)村的慈善捐贈還存在著盲區(qū)，還有很大的發(fā)展空間。

3、捐贈載體不夠靈活。目前每年我們只是固定的組織一次全市規(guī)模的“雙日捐”活動，再就是針對國內(nèi)發(fā)生嚴重的自然災(zāi)害地區(qū)的捐贈，除此之外，幾乎就沒有什么慈善活動。捐贈載體單一不靈活，也是制約慈善事業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸。

三、對策和建議

1、健全地方政策，加強隊伍建設(shè)。由政府單獨制定對積極參與慈善捐贈活動的個人和單位的鼓勵政策。堅持以精神獎勵為主的原則，旨在弘揚扶貧濟困、善舉助人精神，輔以適當?shù)奈镔|(zhì)鼓勵。通過鼓勵和引導社會慈善捐贈,拓展慈善募捐渠道，創(chuàng)新慈善募捐工作運行機制，加快推進我市慈善事業(yè)發(fā)展。另外，要強化對相關(guān)工作人員的培訓，通過采取走出去，請進來的方式，不斷提高他們的素質(zhì)、開闊他們的視野；不斷培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識，提升他們的創(chuàng)新能力。要建立健全激勵約束機制，通過實施目標管理、量化考核等措施，努力營造良性競爭促進發(fā)展的局面。同時，積極推動市鄉(xiāng)村三級慈善聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大志愿者隊伍，充分發(fā)揮基層慈善組織和志愿者的優(yōu)勢，使募捐救助活動向企業(yè)與基層

村社延伸，確保慈善救助活動的實效。

2、強化宣傳工作，公開慈善事務(wù)。慈善事業(yè)發(fā)展離不開社會各界的理解和支持。要想獲得理解與支持，宣傳是關(guān)鍵，要不斷創(chuàng)新宣傳手段，緊緊依托當?shù)噩F(xiàn)有媒體樺甸市電視臺、樺甸市廣播電臺，通過增設(shè)慈善新聞專題欄目，使慈善事業(yè)在電視中有形，在廣播中有聲，讓人民群眾知曉慈善事業(yè)、參與慈善事業(yè)、支持慈善事業(yè)，擴大慈善事業(yè)影響，打造慈善品牌。同時，通過設(shè)立慈善公益標語牌、發(fā)放宣傳單、流動宣傳等方式，使慈善觀念深入人心。還要將慈善文化納入道德教育體系之中，從中小學生就開始培養(yǎng)他們對慈善事業(yè)的情感，引導他們加深對慈善事業(yè)的理解，增強投身慈善事業(yè)的責任感。將慈善文化與企業(yè)文化相結(jié)合，慈善文化必須積極主動地溶入企業(yè)文化，我們要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關(guān)系”，強化服務(wù)意識，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。社會公信力，是慈善事業(yè)生存與發(fā)展的生命。為保證我市的慈善事業(yè)又好又快發(fā)展，要切實加強對善款、善物的管理使用，進一步完善資金物資管理辦法；自覺公開所有捐贈賬目、捐贈用途，及時報請審計部門進行審計，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提高慈善公信力，使所有慈善捐助工作都在陽光下運行。

3、捐贈載體要創(chuàng)新。在募捐工作中要堅持做到集中募捐和經(jīng)常性募捐相結(jié)合，有組織募捐和自發(fā)募捐相結(jié)合，常規(guī)

性募捐和應(yīng)急性募捐相結(jié)合，深挖內(nèi)部和廣拓外部慈善資源相結(jié)合，最大限度地調(diào)動全社會對慈善事業(yè)的支持和參與熱情。另外，通過慈善冠名專項基金、慈善義賣、定向捐贈等方式加大企業(yè)的參與度，為有心為善的企業(yè)與需要救助的困難群體搭建橋梁。還要有效的結(jié)合社會關(guān)注的熱點、難點問題，適時推出關(guān)愛孤兒、愛心助學等主題捐助活動，使慈善捐贈載體更加豐富多彩。

樺甸市民政局

張瑩

電話：0432-66235335

二〇一三年七月十五日