第一篇：對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)績(jī)效管理和行政問責(zé)的剖析思考

對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)績(jī)效管理和行政問責(zé)的剖析思考

績(jī)效管理是人力資源管理的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)稅戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。行政問責(zé)是國(guó)稅部門加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，防止和減少行政過錯(cuò)，更好地營(yíng)造和諧國(guó)稅機(jī)關(guān)的有效措施。在國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理和行政問責(zé),值得思考和探索,本文就國(guó)稅系統(tǒng)開展績(jī)效管理和行政問責(zé)進(jìn)行一些粗淺的剖析思考。

一、對(duì)績(jī)效管理和行政問責(zé)概念的剖析

（一）績(jī)效管理的概念剖析

績(jī)效管理是一種對(duì)組織的資源進(jìn)行規(guī)劃、組織、使用以達(dá)到某個(gè)目標(biāo)并使之實(shí)現(xiàn)期望的過程。在這個(gè)過程中，它不僅強(qiáng)調(diào)達(dá)成績(jī)效結(jié)果，更通過目標(biāo)、輔導(dǎo)、評(píng)價(jià)、反饋，重視達(dá)成結(jié)果的過程。深刻地剖析和理解績(jī)效管理的內(nèi)涵，對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理具有重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)稅每項(xiàng)工作任務(wù)的下達(dá)，伴隨之的必是工作的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的要求、完成的時(shí)限等硬性指標(biāo)，管理者靈活的策略、獨(dú)特的方式、恰當(dāng)?shù)氖侄?、巧妙的方法，能使同一?xiàng)任務(wù)在不同的人手中可能出現(xiàn)不同的結(jié)果，我們不難理解，管理也是生產(chǎn)力。

推行績(jī)效管理，有利革新管理理念，強(qiáng)化效能管理意識(shí)，促進(jìn)管理創(chuàng)新。有利于運(yùn)用創(chuàng)新的管理來(lái)規(guī)范、凝聚、激發(fā)全員的思想和行動(dòng)，促進(jìn)管理水平的提升。有利于國(guó)稅機(jī)關(guān)人本理念的 1 貫徹和實(shí)踐，培養(yǎng)稅務(wù)人員良好的向心力和凝聚力，公平、公正地評(píng)價(jià)每一個(gè)人的工作業(yè)績(jī)，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，它與加強(qiáng)征管、隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效改進(jìn)、組織目標(biāo)等方面聯(lián)系密切。因此，在績(jī)效管理過程中，要善于傾聽群眾的意見，采納群眾的建議，調(diào)動(dòng)干部融入管理工作的全過程，引導(dǎo)干部共同參與決策制訂，營(yíng)造干部共同參與管理的適度分權(quán)空間，是提高干部斗志，增強(qiáng)士氣，密切管理者與被管理者關(guān)系，增強(qiáng)工作績(jī)效，推進(jìn)國(guó)稅事業(yè)高速發(fā)展的有效途徑和必然選擇。

（二）行政問責(zé)的概念剖析

行政問責(zé)是指特定的問責(zé)主體針對(duì)承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。

履職是國(guó)稅系統(tǒng)每一級(jí)機(jī)構(gòu)依法行政、依法征稅的基本行為和法律賦予的權(quán)利，也是國(guó)稅系統(tǒng)工作人員工作的起碼內(nèi)容和要求。因此，實(shí)施行政問責(zé)是增強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力、公信力、提高行政效率的有效手段。

認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé)制度是對(duì)不盡職、不履職、失職行為的鞭韃，從而，有利于提高國(guó)稅干部責(zé)任意識(shí)，有力地約束管理權(quán)力，促進(jìn)國(guó)稅干部規(guī)范履職行為。

實(shí)施履職問責(zé)的最終目的，就是要充分調(diào)動(dòng)國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)和工作人員的主觀能動(dòng)性，使其盡心履職，正確履職，依法履職。《稅收征管法》明確了基層國(guó)稅部門的職責(zé)，賦予了盡責(zé)以 及國(guó)稅干部相應(yīng)的管理權(quán)力。實(shí)施履職問責(zé)，目的就是在內(nèi)部建立和完善管理責(zé)任制度，規(guī)范系統(tǒng)工作人員行使法律賦予的職責(zé)和權(quán)力，而盡責(zé)是法律對(duì)各級(jí)國(guó)稅部門和國(guó)稅干部的基本要求，就是要求對(duì)照其“職”，保證“盡責(zé)”，追究其“責(zé)”。

二、績(jī)效管理和行政問責(zé)執(zhí)行中存在的問題

（一）績(jī)效管理中存在的主要問題

1、理論認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，缺乏正確理論指導(dǎo)。目前有的國(guó)稅部門在開展稅收目標(biāo)績(jī)效管理過程中，缺乏系統(tǒng)的理論支持，對(duì)稅收目標(biāo)績(jī)效管理理論的理解和運(yùn)用上存在許多誤區(qū)。一些單位在開展稅收目標(biāo)績(jī)效管理過程中，沒有領(lǐng)會(huì)稅收目標(biāo)績(jī)效管理理論的精髓，對(duì)許多概念辨析不清，更多的是從稅收目標(biāo)績(jī)效管理字面意義出發(fā)，依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)開展管理活動(dòng)。由于對(duì)稅收目標(biāo)績(jī)效管理理論存在偏見或認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的在實(shí)際上是把稅收目標(biāo)績(jī)效管理簡(jiǎn)單地等同于傳統(tǒng)的計(jì)劃管理，雖然有目標(biāo)績(jī)效管理之名，但在具體管理方法上還是原來(lái)的老一套，沒有充分調(diào)動(dòng)全體工作人員廣泛、主動(dòng)參與稅收目標(biāo)績(jī)效管理工作的積極性。

2、目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)合理，缺乏切實(shí)可行性。在目標(biāo)設(shè)定上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的采取經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策，有的依據(jù)上級(jí)指示來(lái)設(shè)定目標(biāo)，而對(duì)本部門承擔(dān)的職能現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)分析，對(duì)群眾需求了解不夠充分。這就使得制定出來(lái)的目標(biāo)或高或低，脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性。目標(biāo)量化，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，有的過粗，有的過細(xì)，有的復(fù)雜，有的簡(jiǎn)單，不利于具體操作實(shí)施。沒有從工作現(xiàn)狀和職能 上進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃以及采取針對(duì)性的相關(guān)策略，這是開展目標(biāo)績(jī)效管理活動(dòng)過程中具有普遍性的重大缺陷。容易使承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的單位集中精力于短期目標(biāo)和短期效益，而忽視了長(zhǎng)期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展。

3、作為目標(biāo)管理基礎(chǔ)的個(gè)人績(jī)效考核有流于形式現(xiàn)象。管理方法針對(duì)性不強(qiáng)。個(gè)人對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同感存在差距。習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么，領(lǐng)導(dǎo)讓怎么干就怎么干，領(lǐng)導(dǎo)決定的目標(biāo)就是自己的目標(biāo)，組織成員缺乏自己明確的發(fā)展目標(biāo)，工作缺乏主動(dòng)創(chuàng)新性成為困擾管理人員的突出問題。個(gè)人績(jī)效職位說明不明確、不合理。由于基層單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不統(tǒng)一，缺乏清晰的職能梳理，加之人員分工指令化，個(gè)人承擔(dān)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)有輕有重，使得職位說明不突出、不明確，帶來(lái)工作職能和工作任務(wù)的不明確，直接影響到考核，影響到管理。

4、缺乏有針對(duì)性的目標(biāo)評(píng)估方法，評(píng)估指標(biāo)體系不夠健全。評(píng)估方案涉及評(píng)估程序、評(píng)估辦法不細(xì)，評(píng)估過程的透明度不強(qiáng)。評(píng)估重結(jié)果，忽視過程。年終考核僅對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)于目標(biāo)完成的具體效果、運(yùn)用手段以及在完成過程中目標(biāo)承擔(dān)者的努力程度缺乏有效評(píng)估。

（二）行政問責(zé)中存在的主要問題

1、稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高，難以嚴(yán)格過錯(cuò)行政問責(zé)。稅收?qǐng)?zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，而部分國(guó)稅人員又缺乏危機(jī)意識(shí)，平時(shí)不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)期稅收工作 需要，從而造成執(zhí)法時(shí)誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序引起執(zhí)法偏差。稅務(wù)工作實(shí)踐證明，執(zhí)法過錯(cuò)行政問責(zé)的落實(shí)情況是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制取得成效的重要保證。如果沒有行政問責(zé)或進(jìn)行“隔靴搔癢”的追究，執(zhí)法責(zé)任制將難以收到良好成效，執(zhí)法水平將得不到根本提高。

2、考核類別過多、考核面大，行政問責(zé)交叉、重復(fù)。由于考核面廣，要考核的內(nèi)容多、類別多、崗位多，有限的考核人員難以按月對(duì)各方面的工作進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的考核，目前各地執(zhí)行的有征管質(zhì)量考核、稅收收入考核、執(zhí)法責(zé)任制考核等，考核內(nèi)容交叉重疊，難以兌現(xiàn)問責(zé)。

3、行政問責(zé)不平衡。目前，行政問責(zé)中客觀存在著“崗位陷阱”。由于被追究者大多是征收、稽查一線的執(zhí)法人員，非執(zhí)法人員一般不會(huì)被追究，長(zhǎng)期下去就可能導(dǎo)致由于崗位差異造成的不平衡。使一線執(zhí)法人員產(chǎn)生“干的越多，毛病越多”的消極思想，不利于執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)期貫徹落實(shí)。

4、行政問責(zé)的部門責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。從目前實(shí)踐來(lái)看，行政問責(zé)主要是由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門來(lái)進(jìn)行。由于稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究主要涉及到對(duì)人的處理，而處理人的權(quán)力，一般又都集中在人事、監(jiān)察部門。這就形成了一種工作關(guān)系上的矛盾：負(fù)責(zé)追究稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的部門沒有相應(yīng)處理權(quán)，而擁有處理權(quán)的人事、監(jiān)察部門又不是負(fù)責(zé)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的部門。

三、對(duì)完善績(jī)效管理和行政問責(zé)的思考

（一）對(duì)完善績(jī)效管理的建議

1、抓基礎(chǔ)工作，為稅收目標(biāo)績(jī)效管理推行提供保障。首先解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。在推行稅收目標(biāo)績(jī)效管理過程中，由于理論認(rèn)識(shí)不到位，而產(chǎn)生了“知其然不知其所以然”，盲目機(jī)械完成目標(biāo)，而不懂得目標(biāo)設(shè)臵原理等問題。懂得原理與不懂原理在工作效率與差錯(cuò)率上有很大區(qū)別。因此，要轉(zhuǎn)變理念，深刻理解稅收目標(biāo)績(jī)效管理的本質(zhì)和精髓，掌握目標(biāo)績(jī)效管理的方法技術(shù)，以推動(dòng)目標(biāo)績(jī)效管理工作的順利開展。要解決定量與定性的問題，在做好原始記錄工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)信息資料的收集、傳輸和反饋，能定量的盡量定量，減少人為因素在目標(biāo)評(píng)估工作中的主觀影響。

2、結(jié)合各部門具體情況，設(shè)定科學(xué)合理的目標(biāo)。一是根據(jù)各部門具體情況，有針對(duì)性地考慮目標(biāo)設(shè)定的各項(xiàng)依據(jù)。從部門職能到上級(jí)部門要求，從組織前期目標(biāo)完成情況到組織現(xiàn)狀，從單位自身各項(xiàng)相關(guān)制度建設(shè)到服務(wù)對(duì)象要求，這都是在目標(biāo)設(shè)定過程中應(yīng)考慮的重要依據(jù)。二是采用自上至下和由下而上相結(jié)合的目標(biāo)設(shè)定方式，通過全員參與及充分的協(xié)商討論，最終確定目標(biāo)。目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)不同目標(biāo)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行綜合歸納，最后形成定型的目標(biāo)。

3、采取有效的形式分解目標(biāo)。按照業(yè)務(wù)目標(biāo)對(duì)單位，績(jī)效對(duì)個(gè)人的分解原則，對(duì)單位目標(biāo)分解應(yīng)按管理層次、職能部門以及時(shí)間順序進(jìn)行，形成系統(tǒng)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。在目標(biāo)分解方法上，針對(duì) 不同目標(biāo)的不同特點(diǎn)，采取指令式和指導(dǎo)式相結(jié)合的方法進(jìn)行分解。對(duì)于重點(diǎn)的、必須完成的工作目標(biāo)采取指令式為主的方式進(jìn)行分解；對(duì)于難以量化、需要進(jìn)一步明確的目標(biāo)可以采取協(xié)商式方法進(jìn)行分解。

4、綜合運(yùn)用各種方法，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)估。首先，做好目標(biāo)評(píng)估的準(zhǔn)備工作。作為被評(píng)估單位，應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，針對(duì)評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方法制定完善的實(shí)施細(xì)則。其次，明確目標(biāo)評(píng)估的內(nèi)容，構(gòu)建有效的目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系。目標(biāo)與指標(biāo)是兩個(gè)不同的概念，一個(gè)目標(biāo)可能需要好幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，不同的目標(biāo)也可能共用某些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。第三，改進(jìn)考評(píng)方法。加強(qiáng)平時(shí)考核與定期考核、定性方法與定量方法、共性考核與個(gè)性考核、自我評(píng)定與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定的有機(jī)結(jié)合。第四，進(jìn)一步提高目標(biāo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的合理性。對(duì)目標(biāo)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行具體的分析，找出目標(biāo)完成效果優(yōu)秀或不良的原因所在，究竟是客觀因素還是主觀因素造成，經(jīng)過分析后反饋給目標(biāo)承擔(dān)者，并以此作為目標(biāo)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步調(diào)整和運(yùn)用的重要依據(jù)，使目標(biāo)績(jī)效管理在新的條件下發(fā)揮更大的作用。

（二）對(duì)完善行政問責(zé)的建議

1、從組織措施上保證行政問責(zé)的貫徹落實(shí)。一方面，要專門成立以“一把手”為組長(zhǎng)的落實(shí)行政問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組；另一方面，對(duì)各科（室）和分局根據(jù)職能明確貫徹落實(shí)行政問責(zé)職責(zé)，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和行政管理責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化各部門的工作規(guī) 程和要求，確保全局各部門在貫徹落實(shí)中各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

2、從機(jī)制落實(shí)上保證行政問責(zé)制度的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步明確貫徹落實(shí)行政問責(zé)必須達(dá)到的目標(biāo)要求，即服務(wù)受理“零推諉”、服務(wù)效率“零積壓”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”、服務(wù)態(tài)度“零投訴”。全面規(guī)范稅收工作各環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，專門制定《服務(wù)承諾制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《首問責(zé)任制》，對(duì)稅務(wù)登記、停復(fù)業(yè)、稅款核定等各項(xiàng)工作都明確具體的時(shí)限和要求，并向社會(huì)公布。

3、從制度上保證行政問責(zé)的貫徹落實(shí)。針對(duì)各項(xiàng)稅收工作的程序和要求，專門制定各項(xiàng)制度，全面規(guī)范稅收管理、征收、檢查、服務(wù)工作，形成強(qiáng)有力的制約機(jī)制。使行政問責(zé)的貫徹落實(shí)規(guī)范化、制度化。

4、從紀(jì)律上保證行政問責(zé)的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)各部門貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化民主監(jiān)督,大力開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，定期走訪納稅戶，向社會(huì)各界聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，設(shè)臵舉報(bào)箱、意見簿，公布舉報(bào)電話，全面了解和收集納稅人對(duì)全局各部門和稅收管理員的工作情況、遵守廉政情況。對(duì)落實(shí)不到位、工作推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為行為嚴(yán)格責(zé)任追究。

第二篇：環(huán)衛(wèi)局行政績(jī)效問責(zé)

環(huán)衛(wèi)局行政績(jī)效問責(zé)

暨行政不作為、亂作為專項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政績(jī)效問責(zé)暨行政不作為、亂作為專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)同發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)解決環(huán)衛(wèi)局行政不作為、亂作為的問題，切實(shí)加強(qiáng)我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，以提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)造力為總要求，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、廉潔”機(jī)關(guān)的要求，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效工作、促進(jìn)發(fā)展”為主題，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、完善制度、規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以全面推行崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制為重點(diǎn)，以提高人民群眾滿意度、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為目的，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)履行環(huán)衛(wèi)職責(zé)上的新突破，辦事效率上的新改進(jìn)，群眾滿意度上的新提高。

三、整治重點(diǎn)

近幾年，我局在推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面做了大量的工作，但還有一些不盡人意的地方，有些工作與縣委、縣政府的要求、群眾的期望還有很大的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。有的干部職工不注重政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，政治理論水平不高，知識(shí)面不寬，依法行政能力不強(qiáng)，素質(zhì)和能力同所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)不相適應(yīng)。

（二）責(zé)任心不強(qiáng)。有的職工政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，政策觀念、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，把名利、待遇看得重，缺少工作熱情，不求有功，只求不出大問題，滿足于安安穩(wěn)穩(wěn)占位子，疲疲沓沓混日子，上班遲到早退，脫崗串崗。

（三）作風(fēng)不過硬。積極動(dòng)腦筋、想辦法、主動(dòng)開展工作不夠；有的干部職工好大喜功，好做表面文章，只唯上、不顧下，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意;工作安排部署多，具體指導(dǎo)少；工作上措施不力，抓得不緊，落實(shí)不夠；個(gè)別干部職工作風(fēng)不深入，不注重調(diào)查研究，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

（四）溝通協(xié)調(diào)不到位。機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠，工作上過于強(qiáng)調(diào)本部門的利益、職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，相互支持的意識(shí)欠缺。

（五）管理不到位。管理制度不健全，執(zhí)行制度不到位，不按程序辦事，不按原則辦事，完成任務(wù)不及時(shí)，督促檢查不到位，有時(shí)職責(zé)不清楚，任務(wù)不明確，相互扯皮，甚至相互拆臺(tái)。

（六）工作效率不高。有的干部職工習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，辦事拖拉，文件處理不及時(shí)，在一些重大事務(wù)和緊急公文的處理上，沒有做到急事急辦、特事特辦。

這些問題雖然發(fā)生在個(gè)別班組和少數(shù)干部職工身上，但其消極影響和產(chǎn)生的后果不可低估，應(yīng)認(rèn)真解決，切實(shí)加以糾正。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署。進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動(dòng)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的的相關(guān)規(guī)定和楊縣長(zhǎng)在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政績(jī)效問責(zé)暨行政不作為、亂作為專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)上的講話，提高廣大干部職工對(duì)專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的基本要求。動(dòng)員部署在3月下旬進(jìn)行。

（二）制定工作方案。我局認(rèn)真制定行政績(jī)效問責(zé)暨行政不作為、亂作為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。工作方案于3月中旬報(bào)縣紀(jì)委效能建設(shè)辦公室。

（三）開展自查自糾。機(jī)關(guān)各科室、班組特別是執(zhí)法隊(duì)伍，要堅(jiān)持自查自糾與專項(xiàng)整治相結(jié)合，廣泛聽取各方面的意見和建議，認(rèn)真分析存在問題的根源，制定整改方案。自查自糾在4月中下旬進(jìn)行。

（四）整改提高。針對(duì)查找出來(lái)的以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、反映突出的問題，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落 3 實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行整改。整改提高在4—12月份進(jìn)行。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。我局要把開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)擺上重要議事日程，要以開展專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，促使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作上新臺(tái)階，做到效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，相得益彰。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。我局將定期組織人員對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，并結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，落實(shí)具體責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究制度，切實(shí)查處職權(quán)范圍內(nèi)的失職、違規(guī)行為。對(duì)官僚主義嚴(yán)重，該辦的不辦，行政不作為的；對(duì)以權(quán)謀私，行政亂作為的；對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度不督促落實(shí)耽誤工作的；對(duì)不負(fù)責(zé)、不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)案件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）不斷創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。我局要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極參與專項(xiàng)整治活動(dòng)，按照實(shí)施方案認(rèn)真履行自己的職責(zé)，切實(shí)做到精通業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、開拓進(jìn)取、勤政善政，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的方式、途徑，豐富活動(dòng)的載體、內(nèi)容，在改進(jìn)措施上下功夫，在工作實(shí)效上求突破，努力使我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)提升到一個(gè)新的水平，使縣城環(huán)境衛(wèi)生工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

會(huì)同縣環(huán)環(huán)境衛(wèi)生管理局

2009年3月20日

第三篇：對(duì)加強(qiáng)行政問責(zé)的理性探討

溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上指出，要繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性、操作性和時(shí)效性，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。行政問責(zé)制是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率、貽誤行政工作的行為進(jìn)行的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。積極推行行政問責(zé)制，對(duì)于加快政府行政體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

強(qiáng)化異體問責(zé)，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督的積極性。在建立完善的同體問責(zé)制的同時(shí)，要強(qiáng)化異體問責(zé)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮行政體制外部的問責(zé)主體的監(jiān)督、問責(zé)作用，對(duì)行政機(jī)關(guān)形成有效的外部壓力。首先明確人大監(jiān)督的權(quán)力。要進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的問責(zé)手段和力度，充分運(yùn)用其監(jiān)督權(quán)力，行使各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。其次，要充分調(diào)動(dòng)全體公民監(jiān)督的積極性。隨著民主意識(shí)的增強(qiáng)，公眾參與成為行政發(fā)展的必然。為了調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督政府的積極性，應(yīng)該建立一套可以使公眾暢所欲言、表達(dá)自己意見的機(jī)制，使公眾對(duì)政府的問責(zé)不再停留在紙上而是落到實(shí)處。

做好政務(wù)信息公開工作，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”行政問責(zé)制的最大特點(diǎn)就是行政公開。一是做好政務(wù)信息公開工作。政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)向公民和社會(huì)公開，實(shí)行“陽(yáng)光問責(zé)”。雖然我國(guó)目前已開始實(shí)施《政府信息公開條例》，但在實(shí)際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權(quán)過大的情況。要盡快制定完善政府信息公開的法律、法規(guī)，促進(jìn)透明政府的建立，使公民能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)人員的失職行為。要規(guī)范行政公開的內(nèi)容與形式。行政公開的內(nèi)容主要包括公開行政決策、行政程序、行政執(zhí)行及行政結(jié)果、責(zé)任主體等。行政公開的具體形式多樣，要通過多種形式及時(shí)公開政務(wù)信息，保障公眾的知情權(quán)。二是加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督。在當(dāng)今時(shí)代，單個(gè)的公民或者組織處于信息上的劣勢(shì)，不可能占據(jù)信息資源，輿論監(jiān)督實(shí)際關(guān)系著信息公開的來(lái)源問題，在政府掌握信息的前提下，新聞渠道如果不夠暢通的話，公民的信息知情權(quán)就得不到保障，也就談不上問責(zé)制。因此，強(qiáng)調(diào)媒體的輿論監(jiān)督是建立完善問責(zé)制的重要條件。

加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、科學(xué)化。要制定一套科學(xué)的問責(zé)制度，首先，要界定清楚問責(zé)的主體、客體以及范圍，還要制定問責(zé)的程序，這些程序應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、公民或媒體可以通過何種方式、怎樣的程序來(lái)向政府的工作提出質(zhì)詢或批評(píng)建議。另外也應(yīng)當(dāng)規(guī)定被問責(zé)的機(jī)關(guān)在被問責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)間內(nèi)通過一定的方式作出回應(yīng)。其次，必須建立健全各種責(zé)任制度及可操作性強(qiáng)的失職、失責(zé)追究制度，才能保證問責(zé)制建立在有法可依的基礎(chǔ)上，并能在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，在各個(gè)方面和環(huán)節(jié)上都能找到具體的責(zé)任主體，克服職責(zé)不清、職責(zé)不明。要建立一套普遍、公開、細(xì)致的問責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)；要明確黨政之間、正副職之間、不同層級(jí)之間的責(zé)任及其問責(zé)方式；要明確問責(zé)主體，規(guī)定問責(zé)程序，以法制化的程序來(lái)保證問責(zé)制度的有序進(jìn)行。

建立問責(zé)制法規(guī)體系，提供立法保障。首先，要加快相關(guān)立法，填補(bǔ)實(shí)行行政問責(zé)制可能遇到的法律空白，確保有法可依。其次，要統(tǒng)一從中央到地方所制定的各項(xiàng)法律、法規(guī)、條例等的效力、適用范圍，理順相互關(guān)系，發(fā)揮各自獨(dú)特的作用。再次，在立法的具體要求上，有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，必須對(duì)行政責(zé)任的范圍、承擔(dān)主體、責(zé)任判斷、責(zé)任方式、期限、程度、賠償?shù)葐栴}進(jìn)行明確的和具備可操作性的規(guī)定，切忌籠統(tǒng)、模糊。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，樹立正確的行政價(jià)值觀。沒有道德的公共管理是不可能持久的。倫理和道德能夠改變?nèi)说膬?nèi)在取向，改變?nèi)说男膽B(tài)乃至心靈。要通過行政倫理建設(shè)，促使公務(wù)人員牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在工作和生活中做到自重、自省、自警、自勵(lì)，提高自控能力，過好名利關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，將外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，促成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，進(jìn)一步樹立公正、公平的行為理念。

第四篇：績(jī)效管理的系統(tǒng)思考

績(jī)效管理的系統(tǒng)思考

很多企業(yè)老總在面對(duì)績(jī)效管理的時(shí)候，急功近利的思想表現(xiàn)得較為突出，典型的表現(xiàn)是：要求人力資源部部門在很短的時(shí)間內(nèi)做出績(jī)效考核方案，設(shè)計(jì)出考核表格，制訂出考核指標(biāo)，然后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)給直線經(jīng)理填寫，進(jìn)而要求直線經(jīng)理對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排序，把員工的績(jī)效考核結(jié)果分出等級(jí)，應(yīng)用到工資調(diào)整方案中。

如果要對(duì)企業(yè)老總進(jìn)行實(shí)施績(jī)效考核的目的的調(diào)查的話，相信80%的受調(diào)查人會(huì)填寫“為了調(diào)整工資”，或者是“為了激勵(lì)員工”（其實(shí)是調(diào)整工資的另外一個(gè)說法）。這一點(diǎn)都不危言聳聽，至少我所了解和接觸的企業(yè)全部都是為了達(dá)到這個(gè)目的而實(shí)施績(jī)效考核的。那么，我們實(shí)施績(jī)效考核的目的難道就是為了調(diào)整工資嗎？顯然不是。調(diào)整工資是企業(yè)實(shí)施績(jī)效管理的眾多目的之一，是最直接的目的，而根本的目的并不在這里。實(shí)際上，績(jī)效管理的最根本的目的是為了改善績(jī)效，通過改善員工的績(jī)效，進(jìn)而改善企業(yè)的績(jī)效。

彼得圣吉在《第五項(xiàng)修煉》里說，“顯而易見的解往往無(wú)效”，他說，“在日常的生活中，應(yīng)用熟悉的方法來(lái)解決問題，好像最容易，因此我們往往固執(zhí)地使用自己最了解的方式。當(dāng)我們努力推動(dòng)熟悉的解決方案，而根本的問題仍然沒有改善，甚至更加惡化時(shí)，就極可能是‘非系統(tǒng)化思考’的結(jié)果”。

在績(jī)效管理這個(gè)工作上，制訂績(jī)效考核指標(biāo)，然后填表打分，就是應(yīng)對(duì)績(jī)效考核的“顯而易見”的解，是應(yīng)對(duì)績(jī)效考核的最簡(jiǎn)單、最直接的方式，我們知道，這種解題的方式效果并不好，并不能解決企業(yè)的根本問題，反而可能因此給企業(yè)帶來(lái)不好的東西，如：直線管理者的責(zé)難，員工的怨言和不解，使績(jī)效考核走向另一面，實(shí)施績(jī)效考核非但不能給企業(yè)帶來(lái)效益，反而使企業(yè)變得更加混亂更加無(wú)序。因此，企業(yè)不要再抱著績(jī)效考核不放了，不要一提績(jī)效就談考核，一提考核就談?wù){(diào)整工資，這種思考方式已經(jīng)限制了企業(yè)的思考，已經(jīng)成了企業(yè)的“智障”。如果你還不趕快調(diào)整你的思考方式，如果你還不轉(zhuǎn)變你的觀念，那么，績(jī)效考核就不再是雙刃劍，恐怕就是一把尖刀，就像績(jī)效主義毀了索尼的作者所言稱的那樣，直接毀了你的企業(yè)。鑒于此，筆者的建議是，無(wú)論你一開始的目的是什么，是為了調(diào)

整工資也好，是為了解決晉升問題也好，是為了淘汰不合格的員工，你都要把你的目標(biāo)集中于一點(diǎn)：改善績(jī)效。這是實(shí)施績(jī)效管理的根本目的，是我們操作績(jī)效管理和績(jī)效考核的大前提、大方向，也是導(dǎo)引企業(yè)解決績(jī)效管理難題的唯一明燈。

在這個(gè)前提的基礎(chǔ)上，企業(yè)要在以下幾個(gè)方面做出改變：

一、績(jī)效管理的系統(tǒng)思考

1、績(jī)效計(jì)劃，制訂績(jī)效指標(biāo)

企業(yè)在設(shè)計(jì)績(jī)效管理方案的時(shí)候，不能僅僅關(guān)注考核指標(biāo)的制定，關(guān)注填表打分的簡(jiǎn)單動(dòng)作，更要關(guān)注考核發(fā)揮作用的機(jī)理，既然我們進(jìn)行績(jī)效考核的根本目的是為了改善績(jī)效，那么我們?cè)谠O(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候就要關(guān)注它們對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)是我們進(jìn)行指標(biāo)分解的核心關(guān)鍵詞，我們所有的貢獻(xiàn)都要圍繞貢獻(xiàn)展開。因此，我們?cè)谥朴喛?jī)效計(jì)劃之前，首先要明確員工應(yīng)該如何通過履行職位職責(zé)為企業(yè)做出貢獻(xiàn)，明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃?？?jī)效考核指標(biāo)的作用就是為戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃成功落地做出貢獻(xiàn)。這就要求我們從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)來(lái)分解績(jī)效指標(biāo)。

另外，績(jī)效指標(biāo)的分解是逐級(jí)進(jìn)行的，現(xiàn)有企業(yè)的指標(biāo)，再有部門的指標(biāo)，最后是崗位的指標(biāo)。如果企業(yè)只考核直線管理者，不考核員工，那么直線管理者的指標(biāo)就無(wú)法完成，壓力就全部集中在直線管理者的身上，最終導(dǎo)致管理者被壓跨，績(jī)效考核流于形式。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)績(jī)效考核的指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行分解，從企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)到中層管理者到基層員工，都要承擔(dān)一定的指標(biāo)，最終形成指標(biāo)支撐體系。

由于每個(gè)人都承擔(dān)指標(biāo)，因此知情權(quán)是每個(gè)員工都應(yīng)該享受的權(quán)力，所以，績(jī)效管理的方案設(shè)計(jì)里應(yīng)體現(xiàn)出員工參與的特點(diǎn)，在制訂考核指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，管理者要和員工共同協(xié)商，制訂出基于企業(yè)要求和員工認(rèn)可的績(jī)效考核指標(biāo)。

這是績(jī)效管理系統(tǒng)思考的第一個(gè)部分，制訂考核指標(biāo)，形成管理者和員工雙方認(rèn)可的業(yè)績(jī)合同和績(jī)效考核表，為績(jī)效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，包括物質(zhì)層面的基礎(chǔ)——業(yè)績(jī)合同和績(jī)效考核指標(biāo)和精神層面的基礎(chǔ)——員工參與，員工的意見受到重視。

2、績(jī)效輔導(dǎo)和實(shí)施

考核指標(biāo)制訂完成，管理者和員工雙方簽字，并不代表績(jī)效管理工作的結(jié)束，也不是暫時(shí)的終止，而是進(jìn)入一個(gè)更加重要的環(huán)節(jié)——績(jī)效輔導(dǎo)與實(shí)施。因?yàn)榭己酥笜?biāo)不能被自動(dòng)完成，完成考核指標(biāo)也不僅僅是員工自己的責(zé)任，而是管理者和員工雙方的共同利益，幫助員工完成績(jī)效指標(biāo)，為其提供資源和支持，清除障礙是管理者的職責(zé)所在，因此，在指標(biāo)制訂完成以后，績(jī)效管理就進(jìn)入了輔導(dǎo)實(shí)施階段。在輔導(dǎo)實(shí)施階段，管理者要做的工作大概有以下幾個(gè)方面：

1、跟蹤績(jī)效指標(biāo)的進(jìn)展情況，隨時(shí)翻閱當(dāng)初制訂的績(jī)效指標(biāo)，明確員工的指標(biāo)完成情況是否如期初所料，正在按照正常的進(jìn)展進(jìn)行，如果沒有，問題在哪里，應(yīng)該采取什么措施干預(yù)一下，使之回到正確的軌道；

2、員工在完成績(jī)效指標(biāo)的過程中，是否遇到了困難，是否需要提供幫助？當(dāng)員工遇到了困難或需要幫助，管理者應(yīng)及時(shí)以支持者和幫助者的身份出現(xiàn)在員工的面前。

3、績(jī)效管理的根本原則是“沒有意外”，即員工對(duì)自己的考核結(jié)果以及所應(yīng)得到的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰不會(huì)出現(xiàn)意外，為了保證這個(gè)原則，管理者應(yīng)在平時(shí)做好績(jī)效記錄，記錄員工的表現(xiàn)，包括好的表現(xiàn)和不好的表現(xiàn)，記錄員工的表現(xiàn)的好處在于，為績(jī)效考核提供事實(shí)依據(jù)，為績(jī)效改善提供事實(shí)依據(jù)，更重要的是，它能為人事糾紛提供事實(shí)依據(jù)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)解雇員工提出了更嚴(yán)格的要求，要想解雇一個(gè)員工，必須有足夠的證據(jù)支持，才能在勞資糾紛中占據(jù)主動(dòng)，而績(jī)效記錄則是提供證據(jù)的重要來(lái)源。

3、績(jī)效考核與反饋

制訂了績(jī)效指標(biāo)，對(duì)員工進(jìn)行了績(jī)效輔導(dǎo)，下面就是我們管理者最熟悉的績(jī)效考核環(huán)節(jié)了。作為系統(tǒng)的績(jī)效管理體系，對(duì)績(jī)效考核的要求也是與以前的方式有很大的不同的。系統(tǒng)化的操作方式是，“考核+反饋”，也就是說，衡量管理者績(jī)效考核工作做得好與不好的標(biāo)志，不是打分劃等，而是績(jī)效面談，考試大收集整理因此，管理者在給員工打完分之后，應(yīng)與員工進(jìn)行高效的績(jī)效面談。針對(duì)員工上一績(jī)效周期內(nèi)員工好的表現(xiàn)和不好的表現(xiàn)進(jìn)行反饋，幫助員工正確認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)和不足，持續(xù)改進(jìn)績(jī)效。

4、績(jī)效診斷與提高

績(jī)效管理系統(tǒng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是診斷和提高，畢竟改善績(jī)效才是績(jī)效管理的最終目的，因此，管理者要做兩個(gè)診斷工作，一個(gè)是針對(duì)

員工績(jī)效的診斷，一個(gè)是針對(duì)績(jī)效管理體系的診斷。通過對(duì)員工績(jī)效的診斷，發(fā)現(xiàn)員工在知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)方面的不足，并制定改進(jìn)計(jì)劃，幫助員工獲得提升。另外，沒有絕對(duì)完美的績(jī)效管理體系，只有不斷改進(jìn)的績(jī)效管理體系，因此，在每年年底，HR部門應(yīng)組織各部門對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效管理體系進(jìn)行診斷，從績(jī)效指標(biāo)、管理者的工作方式、績(jī)效考核程序、獎(jiǎng)懲措施的兌現(xiàn)程度等各個(gè)方面進(jìn)行滿意度調(diào)查，找出績(jī)效管理體系中存在的不足，并加以改進(jìn)。

二、管理者的有效性是績(jī)效管理系統(tǒng)的保證

我們知道，績(jī)效考核之所以失敗，方法和工具的不足只是很小的一部分，最根本的是管理者的觀念導(dǎo)致的。因?yàn)?，?dāng)我們提出系統(tǒng)化的績(jī)效管理思路時(shí)，管理者并沒有做好充分的準(zhǔn)備，管理習(xí)慣和行為方式并沒有隨之發(fā)生改變，并沒有按照績(jī)效管理的觀念去操作，在執(zhí)行企業(yè)的績(jī)效政策當(dāng)中只是被動(dòng)應(yīng)付，只做最簡(jiǎn)單的填表打分工作，依賴表格而不是溝通，因此導(dǎo)致好的績(jī)效管理系統(tǒng)在執(zhí)行中變形，最后流于形式。

因此，績(jī)效管理的第一要?jiǎng)?wù)是轉(zhuǎn)變管理者的觀念，使之掌握正確的觀念和操作思路，從思想上解決問題，而不是工具和方法。筆者建議，管理者應(yīng)至少轉(zhuǎn)變以下五個(gè)觀念：

1、績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)，必須以系統(tǒng)的觀念看待和對(duì)待它；

2、績(jī)效溝通必須持續(xù)進(jìn)行，績(jī)效溝通貫穿績(jī)效管理的始終，必須堅(jiān)持；

3、管理者和員工是績(jī)效合作伙伴，雙方是站在同一條船上的，管理者必須幫助員工實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)；

4、員工是自己績(jī)效的主人，所以必須發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，讓員工主動(dòng)參與到績(jī)效管理中來(lái)；

5、績(jī)效管理的目的在于改善績(jī)效，必須持續(xù)改進(jìn)。

與之相適應(yīng)，管理者應(yīng)演好五個(gè)角色：

1、合作伙伴；

2、輔導(dǎo)員；

3、記錄員；

4、公證員；

5、診斷專家。關(guān)于這五個(gè)角色，詳細(xì)內(nèi)容見我的另一篇文章《績(jī)效管理中直線管理者的五種角色》。

結(jié)束語(yǔ)：績(jī)效管理最終是一種思想，持續(xù)改善績(jī)效的思想，為使這種思想發(fā)揮作用，我們必須把績(jī)效管理看作一個(gè)完整的系統(tǒng)，并在工作中做出根本性的改變，以幫助員工改善績(jī)效為出發(fā)點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變觀念，演好角色，使績(jī)效管理真正成為高效管理的平臺(tái)而不是負(fù)擔(dān)！

第五篇：國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理案例分析

國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理案例分析

一、案例介紹

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績(jī)效管理的部署要求，進(jìn)一步提升稅收工作站位、增強(qiáng)稅務(wù)部門公信力和執(zhí)行力，2013年，稅務(wù)總局研究決定實(shí)施績(jī)效管理。提出了‘圍繞提升站位、增強(qiáng)稅務(wù)公信力和執(zhí)行力的“一提雙增”目標(biāo)，打造一條索鏈、構(gòu)筑一個(gè)閉環(huán)、形成一種格局、建立一套機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍動(dòng)力活力，提高稅收工作效能效率，努力開拓稅收事業(yè)更加廣闊的前景’的目標(biāo)和“一年試運(yùn)行、兩年見成效、三年創(chuàng)品牌”的三年規(guī)劃，2014年是“績(jī)效啟動(dòng)年”，2015年是“績(jī)效推進(jìn)年”，2016年是“績(jī)效提升年”，按照步驟扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效管理工作。

二、存在問題及原因

三年即將過去，稅務(wù)系統(tǒng)已建立起完備的績(jī)效管理體系和穩(wěn)健的運(yùn)行制度機(jī)制。但是激發(fā)干部隊(duì)伍活力，提高工作效能效率的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了多少呢？

筆者在在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)，基層稅務(wù)干部對(duì)績(jī)效管理是多有腹誹的，甚至有些對(duì)其非常排斥。原因是績(jī)效管理在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了績(jī)效管理人少事多，形式大于內(nèi)容、工作量與考核分成反比，“干得多、錯(cuò)的多、扣得多”、沒有實(shí)質(zhì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，考評(píng)結(jié)果作用甚微等問題。例如：在基層單位中，績(jī)效管理人員多為辦公室行政人員，兼職做績(jī)效工作，實(shí)際績(jī)效人員的數(shù)量根本達(dá)不到上級(jí)要求的數(shù)量，從設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)到考評(píng)結(jié)果報(bào)告，工作量非常大，給基層辦公室人員增加了非常大的壓力。每個(gè)單位在月、季、考評(píng)時(shí)，個(gè)性指標(biāo)均為自己給自己打分，基本都是不扣分。在系統(tǒng)中填報(bào)時(shí)，很多單位也是以填完為完成任務(wù)，并不關(guān)注考評(píng)內(nèi)容。在同一個(gè)科室內(nèi)，每人工作量不同，有的人有五項(xiàng)指標(biāo)，而有的人卻有十幾項(xiàng)指標(biāo)，因此出現(xiàn)了“干多錯(cuò)多”的不合理現(xiàn)象。政府機(jī)關(guān)與企業(yè)實(shí)施績(jī)效管理的本質(zhì)區(qū)別在于企業(yè)績(jī)效與工資掛鉤，一個(gè)車間同工同酬，干得多掙得多、干得少掙得少，而國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理的考評(píng)沒有與工資、獎(jiǎng)金等實(shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰掛鉤，由此，很多干部并未從心里重視績(jī)效，甚至有的講“績(jī)效管理到底是什么呀？跟我有什么關(guān)系？”??

三、優(yōu)化措施

一是簡(jiǎn)化績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目。特別是降低行政考評(píng)項(xiàng)目的比例，加強(qiáng)日常稅收征管項(xiàng)目的考評(píng)?？荚u(píng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)更貼合基層單位實(shí)際。筆者發(fā)現(xiàn)，很多職能不全的基層單位，每次考評(píng)都要填報(bào)一些本單位沒有的考評(píng)項(xiàng)目，不僅增加了工作負(fù)擔(dān)，更給基層造成一種考評(píng)不實(shí)際、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠∠?，給績(jī)效管理打了折扣。

二是簡(jiǎn)化日?？荚u(píng)流程。目前績(jī)效考評(píng)的填報(bào)過于繁雜，除了要填報(bào)績(jī)效系統(tǒng)，還需要填寫多種紙質(zhì)表格，給干部日常工作平添了很多負(fù)擔(dān)，使得很多人在考評(píng)填表時(shí)時(shí)應(yīng)付了事。應(yīng)在目前考評(píng)方式的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化考評(píng)流程，實(shí)行線上考評(píng)填報(bào)、打分、總結(jié)。三是設(shè)置切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施?？?jī)效管理應(yīng)與一部分獎(jiǎng)金和干部培訓(xùn)、晉升掛鉤，績(jī)效的加減分應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)在一定切實(shí)的獎(jiǎng)懲上，只有關(guān)乎到個(gè)人利益，才能更引起每個(gè)人的重視。

四是營(yíng)造濃厚的績(jī)效管理氛圍。應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效培訓(xùn)、宣傳宣講，加強(qiáng)干部的績(jī)效管理認(rèn)同感，而不應(yīng)將對(duì)績(jī)效的認(rèn)知僅僅局限在績(jī)效考評(píng)階段的填表格上。