第一篇：當(dāng)前勞動競賽中存在問題的改進和思考

在新形勢下，作為國有企業(yè)，怎樣充分調(diào)動職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性？其中很重要的一條途徑，就是發(fā)揮工會組織的獨特優(yōu)勢，通過廣泛開展具有行業(yè)特點的勞動競賽，促進企業(yè)又好又快的發(fā)展。那么如何改進目前勞動競賽中存在的問題，研究新情況，解決新問題就顯得尤為重要了。凝聚——就是適應(yīng)新形勢、新情況的要求，以調(diào)動職工積極性為目的，從塑造領(lǐng)導(dǎo)者個人或領(lǐng)導(dǎo)班子的整體形象入手，建立積極、和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系。當(dāng)前，在勞動競賽活動中存在的這樣那樣的問題，最根本的是職工的思想認識問題。思想不通，情緒不順，工作起來就沒有積極性，也就是所謂的缺乏“人氣”?！叭藲狻奔茨哿?。一個沒有凝聚力的企業(yè)是沒有明天的。凝聚力的獲得有三個途徑：首先是領(lǐng)導(dǎo)者的率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力是戰(zhàn)勝困難、保持穩(wěn)定必不可少的條件?，F(xiàn)階段，由于社會變革、企業(yè)改制、勞動關(guān)系的調(diào)整等使勞動競賽在對象、環(huán)境、內(nèi)容、任務(wù)等方面發(fā)生了一系列變化，客觀上給其組織實施者——企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。領(lǐng)導(dǎo)者工作方法、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作能力，甚至自身形象都成為其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的組成部分。領(lǐng)導(dǎo)者親力親為、以身示范顯得尤為重要。原來那種口頭上重視，行動上疏淡的現(xiàn)象，將越來越引起職工的反感甚至抵觸，必須變“要你干”為“我要干”，變“讓你干”為“我先干”。事實證明，由領(lǐng)導(dǎo)者的表率行為形成的凝聚力是企業(yè)保持活力、迎接挑戰(zhàn)的巨大動力。其次，是對企業(yè)精神、企業(yè)文化的培育。企業(yè)精神是由企業(yè)職工的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則逐漸凝結(jié)起來的一種共同價值取向。如果注重在職工中倡導(dǎo)、培育并能在實踐中形成一種不畏艱險、勇攀高峰、領(lǐng)先行業(yè)、創(chuàng)譽中外的企業(yè)精神，那么企業(yè)就能形成一個積極向上的群體意識，而職工群體意識的凝聚點也是支配企業(yè)行為強有力的支撐點。在開展全民性的勞動競賽中，注重以典型引路，選樹各行業(yè)的標(biāo)兵、模范并給予相應(yīng)的政治待遇和經(jīng)濟獎勵，營造“勞動偉大，勞模光榮”的爭先氛圍，使廣大職工學(xué)有榜樣、干有標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo)，人人爭當(dāng)先進，個個爭創(chuàng)勞模，企業(yè)何愁沒有凝聚力，勞動競賽又何愁開展不起來。第三，來自于職工對企業(yè)的認同感。對企業(yè)認同感的高低決定了職工是否能將自己的命運同企業(yè)的命運聯(lián)結(jié)在一起，視企業(yè)為“家”，建家愛家奉獻家。這也決定了職工是否能以積極的姿態(tài)和滿腔熱情在勞動競賽活動中實現(xiàn)自身能力和價值的再挖掘和再創(chuàng)造。激勵——就是運用政治、經(jīng)濟手段，進行物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，激活其參與動力。而廣義上的激勵，還應(yīng)當(dāng)包括理順各種利益關(guān)系，營造寬松環(huán)境，使職工以健康、愉悅的心情干好工作。人都有物質(zhì)的精神的需要。吃、穿、住等是基本的物質(zhì)需求，成就感和榮譽感是高層次的精神追求。與此相對應(yīng)的是物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩種，對勞動競賽的獎勵恰是物質(zhì)獎勵和精神獎勵的結(jié)合。勞動競賽正是在職工物質(zhì)需求和精神追求的結(jié)合點上運行的。兩種獎勵結(jié)合，就要把精神獎勵建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上，使受獎?wù)叩玫綄嵒?，以便通過物質(zhì)利益來鼓勵人們上進；同時，物質(zhì)獎勵要發(fā)揮出精神鼓舞作用，使受獎?wù)卟坏?jīng)濟上多得而且政治上光榮，以激勵受獎?wù)呶镔|(zhì)變精神，堅定信心再創(chuàng)佳績。對有突出貢獻的單位和個人，要敢于重獎，及時兌現(xiàn)。在今年年初的工作會上，中鐵建電氣化局集團北方公司重獎了一批優(yōu)秀項目副經(jīng)理、優(yōu)秀總工、勞動模范等先進人物和一些先進科室和項目部。其中優(yōu)秀項目總工獎勵高達8萬，在公司內(nèi)部引起了不小的震撼，其引起的反思和激勵將會長久地影響其他職工的思想和行動。這便是物質(zhì)獎勵的真正目的，也是其價值之所在。誠然，我們強調(diào)物質(zhì)獎勵的重要，也并不否認精神鼓勵的無能。二者應(yīng)是互為映襯，共同作用的?？傊?，就是要通過兩獎并行，相濟互補運用，激發(fā)人們積極向上的心理，使競賽活力永駐。激勵作用在廣義上的涵蓋，以往常常被我們所忽視。勞動競賽中，調(diào)動職工積極性并不是單靠一兩個獎勵辦法就能辦到，往往需要各種因素的綜合作用，如領(lǐng)導(dǎo)體制、競賽內(nèi)容、陣地載體、途徑方法、運行機制、人員設(shè)置、硬件保證等。要根據(jù)勞動競賽工作的內(nèi)在要求，把這個系統(tǒng)中的各種要素進行“磨合”，使之以良好的狀態(tài)加入到“運轉(zhuǎn)”之中。在確定勞動競賽的主題時，要充分考慮企業(yè)當(dāng)前最需要的是什么？職工最關(guān)心的是什么？要找準(zhǔn)其最佳“切合點”。在制定競賽標(biāo)準(zhǔn)時要掌握適度原則，即：跳起來摸得到，才不至于標(biāo)準(zhǔn)太低，缺乏競爭性；標(biāo)準(zhǔn)太高，又失去信心。只有在同一水平線上的競爭才會產(chǎn)生強烈的競爭欲望，才能出成績，出效益，出人才。在具體操作中，可以考慮分項目、分層次、分等級進行優(yōu)勢高效企業(yè)間的競賽和劣勢企業(yè)間的競賽，使大家跳起來都能摸得到。從某種意義上說，這就是創(chuàng)造科學(xué)寬松的競賽環(huán)境。創(chuàng)新——就是善于研究新情況、新問題，尋找新機制，探索新途徑，掌握新手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益的多樣化，社會生活方式的多樣化，社會組織形式的多樣化，思想觀念的多樣化，致使各項工作出現(xiàn)了大量我們未曾預(yù)料和難以預(yù)料的新情況、新問題。如果我們無視這些變化，一味停留在過去的老方式、老做法里因循守舊，故步自封，必將被現(xiàn)代社會所淘汰。瞬息萬變的現(xiàn)代生活迫使我們轉(zhuǎn)變觀念，改進方法，以全新的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、工作作風(fēng)、工作方法去適應(yīng)勞動競賽的新要求。只有這樣，勞動競賽工作才能在改進中得到加強，在創(chuàng)新中得到提高。如果沒有創(chuàng)新，勞動競賽也就失去了生命力。尋找新機制就是要求我們以全新的視角看待勞動競賽在企業(yè)建設(shè)中的重要作用，形成涵蓋企業(yè)全面建設(shè)的“大競賽”格局。要把工作重點由過去的單純依靠施工現(xiàn)場搞競賽輻射到隊伍建設(shè)、職工管理、宣傳教育、科技進步等企業(yè)建設(shè)的方方面面，要形成黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)下的黨政工團齊抓共管，干部職工全員參與，機關(guān)基層通力合作，組織實施科學(xué)規(guī)范的競賽新格局。要把貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的施工生產(chǎn)競賽同科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)效、創(chuàng)優(yōu)達標(biāo)競賽相結(jié)合，由過去那種常規(guī)的、單一的生產(chǎn)型和體力型競賽向全方位的、多功能的經(jīng)營型和科技型競賽轉(zhuǎn)變，積極推行目標(biāo)管理、過程管理。要善于研究新情況、新問題，合理制定競賽的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、實施步驟和控制措施，確保競賽優(yōu)質(zhì)、高效和順利開展。探索新途徑就是尋找實現(xiàn)勞動競賽的有效方法。要注重由過去的大而全向小型多樣轉(zhuǎn)變，如開展班組與班組、個人與個人之間的對手賽、擂臺賽、攻關(guān)賽。競賽內(nèi)容上要注重由以往的拼體力、賽速度向賽質(zhì)量、賽效益、賽管理、賽素質(zhì)轉(zhuǎn)變，通過競賽不僅達到提高工作效率、增創(chuàng)經(jīng)濟效益的目的，還要提升管理效能，提高隊伍素質(zhì)，增強企業(yè)的整體實力和核心競爭力。掌握新手段就是要充分利用現(xiàn)代科技成果，改進和完善勞動競賽的管理工作。要注重運用錄像、攝像、網(wǎng)絡(luò)這些現(xiàn)代大眾傳媒手段，以其速度快、覆蓋面廣、信息量大、形象生動的優(yōu)勢，及時記錄、宣揚勞動競賽的先進事跡和競賽成果、經(jīng)驗做法，渲染競賽氣氛，鼓動職工干勁。

第二篇：當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進思考

當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進思考

內(nèi)容摘要：進入21世紀(jì)，經(jīng)濟的高速發(fā)展及信息化時代的到來，我國城市規(guī)劃也進入新的發(fā)展階段。本文就目前我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢。文章指出，城市規(guī)劃應(yīng)以保護環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，以人性化作為核心的價值取向。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

進入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，同時響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場化、法制化、生態(tài)化的趨勢，新時期的城市規(guī)劃必將進入一個新的臺階，呈現(xiàn)出一些新的特點。自然環(huán)境的保護力度將進一步加大，人性化的設(shè)計理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點。因此，為適應(yīng)新時期城市發(fā)展建設(shè)的需要，要通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認清我國在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，并通過借鑒發(fā)達國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

當(dāng)前我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

縱觀我國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實際地發(fā)展“國際大都市”，大建開發(fā)區(qū)、新城和大學(xué)城，以及政府辦公區(qū)大搬家。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地提出要建設(shè)國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規(guī)劃。

對城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費。新加坡國立大學(xué)教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實施新市中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)，但是很少達到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。這是因為，中央商務(wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。

我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市規(guī)劃。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大的特征。

（二）文化遺產(chǎn)保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實際操作過程中，這些法律法規(guī)僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象凸顯。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（六）照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要凸顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色及地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規(guī)劃改進的思考

（一）規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實，從我國的特有國情出發(fā)，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。可以說，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

（二）規(guī)劃實施

規(guī)劃實施是指規(guī)劃由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實施階段決定的。目前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項法律法規(guī)還不完善，政治、文化、社會環(huán)境的變化都將影響規(guī)劃的實施。

1.強化城市規(guī)劃的嚴肅性。加強城市規(guī)劃的法制化進程，包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規(guī)劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進執(zhí)法進程，完善執(zhí)法措施，強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。

2.城市規(guī)劃管理科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理。實質(zhì)上它是對城市中各項建設(shè)項目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時俱進，對城市建設(shè)進行動態(tài)的管理、監(jiān)測，同時規(guī)劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對規(guī)劃方案進行及時的補充和調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉(xiāng)分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發(fā)展面臨和必須解決的問題。由中國市長協(xié)會組織編寫的《中國城市發(fā)展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群的培育，才能一舉克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病。

當(dāng)前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰(zhàn)略進程的加快和良性發(fā)展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環(huán)渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應(yīng)用組團式城市群代替單一城市擴張，經(jīng)濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結(jié)構(gòu)、生態(tài)上能緩解城市的熱島效應(yīng)、系統(tǒng)上可以形成等級有序的效率體系?！秷蟾妗奉A(yù)計，2020年我國三大組團式城市群有望發(fā)育成熟。對于我國城市化戰(zhàn)略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設(shè)計方案，即除上述三大城市群外，應(yīng)創(chuàng)建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應(yīng)發(fā)展若干中心城市，最終形成點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進程?！秷蟾妗肥紫茖W(xué)家牛文元表示，這樣的城市空間戰(zhàn)略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產(chǎn)出全國GDP的80％和全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％?！斑@樣中國其他廣大地區(qū)的?發(fā)展壓力?才能從根本上得到緩解?！?/p>

3.城市規(guī)劃要以人為本。隨著社會的發(fā)展，未來的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實關(guān)注民生，把落腳點放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環(huán)境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通

第三篇：當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進思考

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展及信息化時代的到來，我國城市規(guī)劃也進入新的發(fā)展階段。本文就目前我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢。文章指出，城市規(guī)劃應(yīng)以保護環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，以人性化作為核心的價值取向。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

進入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，同時響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場化、法制化、生態(tài)化的趨勢，新時期的城市規(guī)劃必將進入一個新的臺階，呈現(xiàn)出一些新的特點。自然環(huán)境的保護力度將進一步加大，人性化的設(shè)計理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點。因此，為適應(yīng)新時期城市發(fā)展建設(shè)的需要，要通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認清我國在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，并通過借鑒發(fā)達國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

當(dāng)前我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

縱觀我國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實際地發(fā)展“國際大都市”，大建開發(fā)區(qū)、新城和大學(xué)城，以及政府辦公區(qū)大搬家。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地提出要建設(shè)國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規(guī)劃。

對城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費。新加坡國立大學(xué)教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實施新市中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)，但是很少達到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。這是因為，中央商務(wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。

我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市規(guī)劃。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大的特征。

（二）文化遺產(chǎn)保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實際操作過程中，這些法律法規(guī)僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象凸顯。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（六）照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要凸顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色及地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規(guī)劃改進的思考

（一）規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實，從我國的特有國情出發(fā)，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題?？梢哉f，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

（二）規(guī)劃實施

規(guī)劃實施是指規(guī)劃由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實施階段決定的。目前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項法律法規(guī)還不完善，政治、文化、社會環(huán)境的變化都將影響規(guī)劃的實施。

1.強化城市規(guī)劃的嚴肅性。加強城市規(guī)劃的法制化進程，包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規(guī)劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進執(zhí)法進程，完善執(zhí)法措施，強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。

2.城市規(guī)劃管理科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理。實質(zhì)上它是對城市中各項建設(shè)項目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時俱進，對城市建設(shè)進行動態(tài)的管理、監(jiān)測，同時規(guī)劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對規(guī)劃方案進行及時的補充和調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉(xiāng)分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發(fā)展面臨和必須解決的問題。由中國市長協(xié)會組織編寫的《中國城市發(fā)展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群的培育，才能一舉克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病。

當(dāng)前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰(zhàn)略進程的加快和良性發(fā)展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環(huán)渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應(yīng)用組團式城市群代替單一城市擴張，經(jīng)濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結(jié)構(gòu)、生態(tài)上能緩解城市的熱島效應(yīng)、系統(tǒng)上可以形成等級有序的效率體系?！秷蟾妗奉A(yù)計，2020年我國三大組團式城市群有望發(fā)育成熟。

對于我國城市化戰(zhàn)略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設(shè)計方案，即除上述三大城市群外，應(yīng)創(chuàng)建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應(yīng)發(fā)展若干中心城市，最終形成點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進程?！秷蟾妗肥紫茖W(xué)家牛文元表示，這樣的城市空間戰(zhàn)略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產(chǎn)出全國GDP的80％和全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％。“這樣中國其他廣大地區(qū)的‘發(fā)展壓力’才能從根本上得到緩解?！? 3.城市規(guī)劃要以人為本。隨著社會的發(fā)展，未來的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實關(guān)注民生，把落腳點放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環(huán)境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通、娛樂、就醫(yī)、教育等方面體現(xiàn)市民的利益，切實做到以人為本。

4.搞好生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)城市一詞發(fā)端于20世紀(jì)70年代初，由于世界工業(yè)的大發(fā)展，城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達國家開始大力推進生態(tài)城市建設(shè)，并注重環(huán)境保護。他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達國家對于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗，我國應(yīng)注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

綜上所述，我國新時期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發(fā)展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀(jì)新時期的城市規(guī)劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調(diào)控功能，以保證城市的發(fā)展與社會公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳平衡。

參考文獻：

1.甄峰，萬緒才，張越.21世紀(jì)中國城市發(fā)展與城市規(guī)劃.城市發(fā)展研究，1999（2）2.許廣安.關(guān)于城市建設(shè)現(xiàn)狀存在一些問題的思考.有色冶金設(shè)計與研究，2007（5）

3.吳丁杰，徐聰，夏圓圓.關(guān)于新時期城市規(guī)劃發(fā)展趨勢的兩點探討.中國高新技術(shù)企業(yè)，2007（5）

4.任致遠.略論2l世紀(jì)我國城市規(guī)劃走勢[J].規(guī)劃師，1999，15（2）

5.林兆木，邵寧.跨世紀(jì)的發(fā)展道路研究.中國計劃出版社，1995 6.周承水.21世紀(jì)城市建設(shè)發(fā)展趨勢與對策.長江建設(shè)，1995（4）

7.汪洋，楊捷.21世紀(jì)的中國.甘肅人民出版社，1991 8.沈清基.關(guān)于城市發(fā)展理論的思考—兼論中國城市發(fā)展中的若干問題.城市規(guī)劃，1995（4）

9.王靜霞.邁向21世紀(jì)的城市規(guī)劃戰(zhàn)略思考.城市規(guī)劃匯刊，1997（3）

第四篇：當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進策略

當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進策略

摘 要：土地資源是一個國家最為寶貴的資源之一，提升土地利用效率是土地管理的基本追求之一。在土地資源短缺而城鎮(zhèn)化又急需大量土地的背景下，我們必須提升土地管理水平。該文分析當(dāng)前土地管理存在的問題，確定了下一步土地管理改革的方向和路徑。

關(guān)鍵詞：土地管理 問題 策略

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0112-02

土地資源是國家的寶貴資源，同時也是人們生產(chǎn)和生活賴以維持的基礎(chǔ)。為了更好地進行土地管理，我國的土地管理制度也處于不斷的變革和完善當(dāng)中。從管理模式上看，土地管理經(jīng)歷了統(tǒng)管（建國至1955年）―分管（1955―1986年）―統(tǒng)管（1986年至今）3個階段[1]，每一階段的改革都旨在使土地管理更加科學(xué)與合理。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，土地管理科學(xué)化意義重大。我們要審慎地、客觀地觀察當(dāng)前土地管理中存在的問題，并找到改進我國土地管理的策略。土地管理科學(xué)化的背景及意義

1.1 土地管理科學(xué)化的背景

土地管理科學(xué)化的背景可以從較為宏觀的城鎮(zhèn)化大背景下土地用量和存量之間的矛盾，以及較為中觀的土地管理中存在的問題兩個方面進行分析。從宏觀的角度來看，城鎮(zhèn)化是未來幾十年我國發(fā)展的主旋律，而城鎮(zhèn)化又面臨開發(fā)空間不足的約束[2]。城鎮(zhèn)化的趨勢勢不可擋，其對土地的需求也是客觀的，如何更好地開發(fā)和利用土地資源成為一個棘手的問題。從中觀的角度來看，我國土地管理盡管幾經(jīng)改革，但不可否認的是，土地管理仍然存在著規(guī)劃水平待提升、規(guī)劃約束力待強化、管理信息化程度不足、公眾參與待加強等問題。一方面是土地資源有限，另一方面則是管理水平不高，二者共同促成了提升土地管理水平的急迫性。

1.2 土地管理科學(xué)化的意義

土地管理科學(xué)化的意義，一則從土地作為資源本身的角度來講，土地作為一種資源，也決定了其價值。提高土地管理的科學(xué)化水平，自然可以充分地利用這種有限的資源，充分地發(fā)揮其人類生存和棲居的作用[3]，將土地作為資源的效用發(fā)揮到最大。二則從土地資源有限對城鎮(zhèn)化等其他生產(chǎn)生活產(chǎn)生的約束作用來看，土地管理科學(xué)化意味著通過土地資源效用最大化又可以推動人們生產(chǎn)活動的開展，提升人們的生活水平。而且從現(xiàn)實的角度來看，因為土地管理存在的缺陷，出現(xiàn)了各種沖突性事件。土地管理科學(xué)化也可以在這些方面發(fā)揮作用。當(dāng)前我國土地管理存在的問題

2.1 土地規(guī)劃的科學(xué)性、約束力不足

土地資源充分利用的前提在于科學(xué)的規(guī)劃以及規(guī)劃所具有的權(quán)威性。沒有科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃的指引作用難以發(fā)揮。規(guī)劃沒有權(quán)威性，其約束力也難以發(fā)揮。正因為如此，土地管理特別要重視規(guī)劃的作用，將規(guī)劃視為做好土地管理的第一道門檻。從當(dāng)前來看，規(guī)劃工作受到諸多約束。比如，土地?劃服務(wù)于地方招商引資等事項。地方政府在財政壓力之下，發(fā)展土地經(jīng)濟，在土地資源上做文章，形成了土地規(guī)劃科學(xué)性和地方招商引資、發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)等之間的矛盾，而在有的地方，規(guī)劃的科學(xué)性就讓位于后者了。不僅如此，土地使用規(guī)劃制定出來之后，能否發(fā)揮必要的約束作用也是一個問題。李克強總理在研究部署“三十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時強調(diào)，規(guī)劃不是要掛在墻上，而是要落到地上。事實上，土地規(guī)劃也是一樣的，若缺乏權(quán)威性和約束力，則其作用將難以發(fā)揮，但當(dāng)前土地規(guī)劃約束力不足卻是一個現(xiàn)實性的問題。

2.2 土地管理方式有待改進

當(dāng)前我國土地管理存在的問題還包括土地管理方式有待改進。土地管理內(nèi)容龐雜，對管理技術(shù)要求較高，特別是在土地調(diào)查工作和土地資源檔案管理方面。[4]土地管理也不能囿于傳統(tǒng)的管理方式，也要與時俱進，將一些先進的技術(shù)、方法等應(yīng)用到管理當(dāng)中，增強土地管理的精準(zhǔn)度、科學(xué)性等。從當(dāng)前來看，這方面的工作不盡如人意。受制于工作人員應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平、遙感技術(shù)等先進技術(shù)應(yīng)用不充分等因素，土地管理的精準(zhǔn)度尚有提升空間。而且在土地管理中，信息化水平又直接影響到后續(xù)的監(jiān)管工作，監(jiān)管不力，必然會出現(xiàn)違法違規(guī)用地的現(xiàn)象，而且不借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，這些都很難察覺。各個環(huán)節(jié)相扣，致使土地管理部門處于尷尬和被動的地位。

2.3 土地管理的公眾參與尚須加強

土地管理的諸多問題中，公眾參與尚須加強較為突出。判斷這一問題較為突出是從土地管理的根本目的和這一問題本身產(chǎn)生的社會影響兩方面來看的。從土地管理的根本目的來看，就是要充分發(fā)揮土地資源的作用，并最終表現(xiàn)為提升人們的生產(chǎn)和生活水平。既然是服務(wù)于廣大社會公眾的需要，那么，在土地管理過程中就需要積極地倡導(dǎo)公眾參與。遺憾的是，當(dāng)前的土地管理對公眾參與重視程度不夠。這又導(dǎo)致了與之相關(guān)的公眾參與不足等社會影響問題，即近年來影響較大的各地因為土地問題產(chǎn)生的沖突性事件。從根本上看，沖突表現(xiàn)為利益沖突，當(dāng)一方認為自身利益受到侵犯時，若制度內(nèi)難以找到利益表達的途徑，就會采取激烈的制度外的參與方式。這些不僅不能發(fā)揮土地管理的作用，甚至?xí)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生負面影響，是土地管理工作需要正視的問題。改進當(dāng)前我國土地管理的策略

3.1 科學(xué)地進行土地規(guī)劃 全面增強土地規(guī)劃的權(quán)威性

要改進當(dāng)前我國土地管理工作，首先就需要做好土地規(guī)劃工作，科學(xué)地進行規(guī)劃，并增強土地規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。從科學(xué)規(guī)劃的角度來看，主要是協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。從土地規(guī)劃的權(quán)威性和約束力的角度來看，關(guān)鍵點也在于此。但若深挖原因，其實還是在于土地管理的法律依據(jù)尚未完善。我們有《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《森林法》等作為依據(jù)，但這些法律在執(zhí)行過程中存在的不協(xié)調(diào)、沖突等都暴露了土地管理上位法律依據(jù)的缺失。特別是《土地管理法》中對于“土地”的理解以及由此造成的適用沖突。為此，我們可以考慮通過出臺《中華人民共和國土地法》的方式來解決這一問題，促進土地規(guī)劃科學(xué)進行以及土地規(guī)劃能夠切實得到執(zhí)行。

3.2 優(yōu)化土地管理的方式

要改進當(dāng)前我國土地管理工作，還有一個操作性的或者技術(shù)性的問題就是要通過現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用來優(yōu)化土地管理的方式。在土地管理中，可以充分運用的信息技術(shù)很多，目前來看可以考慮引進并充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)、3S技術(shù)等的作用[5]，當(dāng)然，若已經(jīng)引進這些技術(shù)則需要充分發(fā)揮這些技術(shù)的作用，而不是將其束之高閣。地理信息系統(tǒng)可以應(yīng)用到空間數(shù)據(jù)的處理和分析，以更加直觀地呈現(xiàn)土地全貌。遙感技術(shù)可以應(yīng)用到土地詳查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地資源動態(tài)監(jiān)測、耕地保護等方面。3S技術(shù)則是對衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的集合，借此實現(xiàn)對土地資源的全程動態(tài)監(jiān)控。

3.3 構(gòu)建制度化的土地管理公眾參與渠道

要改進當(dāng)前我國土地管理工作，還要構(gòu)建制度化的土地管理公眾參與渠道。公眾參與涉及土地管理的全程，在土地規(guī)劃制定階段、土地規(guī)劃執(zhí)行階段等階段都要積極吸納社會公眾的參與。在土地規(guī)劃階段，信息搜集階段充分吸納信息，規(guī)劃制定出來后要通過網(wǎng)絡(luò)、海報等方式充分征求公眾意見。在土地規(guī)劃執(zhí)行階段，調(diào)動社會公眾參與的積極性，則在于全民動員監(jiān)督?劃的執(zhí)行。參與渠道的特點要便于社會公眾，降低公眾參與的成本，并對社會公眾表達的信息及時反饋。結(jié)語

土地管理的嚴肅性和重要性在快速城鎮(zhèn)化的背景下更加凸顯。回顧建國后幾十年的土地管理工作，在積極總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還是要關(guān)注其中存在的問題，為后續(xù)的管理工作開展提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。當(dāng)然，我們也必須認識到土地管理是服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的，土地管理本身的問題也是不斷暴露的。這些都表明改進土地管理工作本身也是一項常態(tài)化的工作，需要持續(xù)性地改進，不斷地提升水平。

參考文獻

[1] 王萬茂.中國土地管理制度：現(xiàn)狀、問題及改革[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（4）：76.[2] 胡存智.城鎮(zhèn)化中的土地管理問題[J].行政管理改革，2012（11）：25.[3] 程雪陽.中國現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)[J].中國土地科學(xué)，2013（7）：15.[4] 楊麗娜.加強土地管理，提高土地利用水平[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（2）：18.[5] 莫藝.淺談科學(xué)化土地管理的理論與實踐探討[J].商，2014（12）：53.

第五篇：當(dāng)前教學(xué)中存在的問題和改進建議

當(dāng)前教學(xué)中存在的問題和改進建議

在日常的教育教學(xué)管理過程中，我聯(lián)校特別注意深入教學(xué)一線進行調(diào)研工作，傾聽教師的呼聲和建議，為他們進一步提高教育教學(xué)水平提出改進意見并提供幫助。我們發(fā)現(xiàn)在教學(xué)過程中存在以下問題，需要進行改進。

一、部分校長親自帶課情況不好，帶主課的校長更是少之又 少，更多的時間用來應(yīng)對和完成上級安排的工作任務(wù)，很少深入課堂聽評課和參加教研活動。還有一些校長對新課改知識的學(xué)習(xí)和掌握不夠，不能對學(xué)校教學(xué)和課改工作的提供必要指導(dǎo)。

建議：教育局每學(xué)期組織全體校長參加一次新課改知識的培訓(xùn)。教育局和聯(lián)校對校長任課情況進行不定時抽查，將他們深入課堂，指導(dǎo)教學(xué)，開展教研活動的情況作為考評校長的重要指標(biāo)。

二、公辦教師向條件好，交通便利的學(xué)校聚集，絕大部分學(xué) 校存在師資短缺的問題。聘用臨時代課教師良莠不齊，培養(yǎng)差不多了，人家就要跳槽。音體美及英語學(xué)科專業(yè)教師短缺。

建議：合理安排公辦教師，實現(xiàn)教師資源的公平。在評優(yōu)、評模和晉升職稱等方面，對在條件較差學(xué)校任教的教師適當(dāng)傾斜。

三、骨干教師和學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。

建議：教研室和聯(lián)校組織骨干教師和學(xué)科帶頭人開展 “送教下鄉(xiāng)“和“結(jié)對幫扶青年教師”等活動，使青年教師盡快進入角色，盡快成長。我聯(lián)校本學(xué)期開展“青年教師跟蹤培養(yǎng)”活動，多次聽評各校確定的培養(yǎng)對象的課堂教學(xué)，提出改進意見和建議，這些青年教師進步極大。

三、教學(xué)雙方都過分以來教輔資料，教師備課，學(xué)生預(yù)習(xí)完 全依靠教輔資料，課堂上教師的提問和學(xué)生的回答都是標(biāo)準(zhǔn)化程式，千人一面現(xiàn)象嚴重。

建議：教師和學(xué)生都要沖教輔資料的陰影中走出來，真 正通過師生有效的互動過程掌握知識，使課堂呈現(xiàn)出合作探究的氛圍，進而培養(yǎng)學(xué)生自主合作探究的學(xué)習(xí)態(tài)度和方法。

四、師生互動的新課堂教學(xué)模式和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施運用只 是在講公開課和迎接檢查時才使用。日常教學(xué)依舊沿用老的教學(xué)模式。

建議：教研室和聯(lián)校經(jīng)常性地深入各校對各校課改工作進行調(diào)研，將課改工作作為評定學(xué)校工作的重要方面。

五、部分學(xué)?？硷L(fēng)需要加強，部分教師按時學(xué)生考試時作弊 的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)杜絕。

建議：嚴肅考風(fēng)，對違紀(jì)學(xué)校和教師進行嚴肅處理。

馬廠鎮(zhèn)聯(lián)校

2013年6月13日