第一篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工(2017―2018年)的

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第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作與2010年工作安排

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河北省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革

2010主要工作安排的通知

辦字〔2010〕49號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《河北省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2010主要工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月二十五日

河北省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革

2010主要工作安排

2010年是醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2010主要工作安排的通知》（國(guó)辦函?2010?67號(hào)），結(jié)合實(shí)際，提出我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2010主要工作安排。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案，緊緊圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，突出惠民措施，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)改革實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，為全面完成3年既定目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

（一）鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。1擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）覆蓋面，參保人數(shù)達(dá)到1500萬(wàn)人。進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

2基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保問(wèn)題。（省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

3鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）覆蓋面，參合率穩(wěn)定在90%以上。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平。

1各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。（省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

2加快推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌擴(kuò)大到60%的統(tǒng)籌地區(qū)，新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌達(dá)到50%的統(tǒng)籌地區(qū)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在有條件的地區(qū)先行探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例明顯高于醫(yī)院。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

3城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例有所提高。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和全省農(nóng)民人均純收入的6倍以上。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

4加大醫(yī)療救助力度，在資助城鄉(xiāng)所有低保對(duì)象、五保戶(hù)參保的基礎(chǔ)上，對(duì)其經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。逐步開(kāi)展門(mén)診救助，簡(jiǎn)化救助程序，取消住院救助病種限制。開(kāi)展兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)。（省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

（三）提高基本醫(yī)保基金管理水平。

1大力推廣就醫(yī)“一卡通”等辦法，確保在80%的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算（結(jié)報(bào)）。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

2積極探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式。選擇50種左右臨床路徑明確的疾病開(kāi)展按病種付費(fèi)試點(diǎn)。探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和藥品費(fèi)用的制約作用。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

3積極做好農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。開(kāi)展以異地安置退休人員為重點(diǎn)的就地就醫(yī)、就地結(jié)算服務(wù)。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

4全部啟動(dòng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。2009年確定的市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)城市要進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作，其他市上半年要制定出臺(tái)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)方案。鼓勵(lì)有條件的市轄區(qū)提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次?？茖W(xué)論證、有序開(kāi)展基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源整合。探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、河北保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）以實(shí)施國(guó)家基本藥物制度為突破口，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)。

14月底前，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。9月底前全部完成綜合改革試點(diǎn)的各項(xiàng)改革任務(wù)。內(nèi)，在不少于60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣（基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。（按冀醫(yī)改?2010?2號(hào)文件分工負(fù)責(zé)）

2規(guī)范基本藥物招標(biāo)配送。落實(shí)基本藥物以省為單位招品種規(guī)格、招數(shù)量、招價(jià)格、招廠家，逐步實(shí)現(xiàn)基本藥物全省統(tǒng)一價(jià)格，保障基本藥物的質(zhì)量和供應(yīng)。（省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

3密切跟蹤監(jiān)測(cè)基本藥物市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)變化。嚴(yán)格監(jiān)管過(guò)渡期的藥品價(jià)格，努力把藥品價(jià)格控制在較低水平。（省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

4加強(qiáng)對(duì)基本藥物的監(jiān)督抽驗(yàn)。完成對(duì)我省基本藥物生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)全覆蓋抽驗(yàn)，適當(dāng)加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)抽驗(yàn)力度，逐步建立完善省、市藥品不良反應(yīng)報(bào)告評(píng)價(jià)體系。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

5落實(shí)國(guó)家基本藥物醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策。確?；舅幬锶考{入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，報(bào)銷(xiāo)比例明顯高于非基本藥物。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

6探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)揮醫(yī)?；饘?duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償作用。探索將非公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實(shí)施范圍，規(guī)范合理的補(bǔ)償辦法。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

7推行基本藥物配備使用臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集，確保臨床首選和合理使用基本藥物。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

8密切跟蹤了解實(shí)施國(guó)家基本藥物制度對(duì)藥品流通行業(yè)的影響，積極研究解決辦法。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

9推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，開(kāi)展巡回醫(yī)療，為城鄉(xiāng)居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)診量占醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診總量的比例明顯提高。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。

在2009年基礎(chǔ)上，再支持62個(gè)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、87個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、64個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1030個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

（六）啟動(dòng)實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

1制定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生崗位需求計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施高等醫(yī)學(xué)院校農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收320名定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。鞏固和完善三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，安排730名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。安排408名縣級(jí)醫(yī)院骨干人員到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。積極引導(dǎo)面向基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)的高等醫(yī)學(xué)教育改革，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)師資培養(yǎng)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

2抓好基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師30人，完成國(guó)家下達(dá)的在崗培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員7832人次，培訓(xùn)村衛(wèi)生室衛(wèi)生人員58852人次，培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員3961人次的培訓(xùn)任務(wù)。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

3制定《河北省臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)河北省住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

4繼續(xù)開(kāi)展雙“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)生對(duì)口支援工作，嚴(yán)格落實(shí)城市醫(yī)生晉升中高級(jí)職稱(chēng)前和新聘人員取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)后到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)一年的規(guī)定。（省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）5重點(diǎn)加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)技術(shù)支持。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)的補(bǔ)助政策，保障村醫(yī)的合理收入。（省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

6探索開(kāi)展全科醫(yī)生縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。探索將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

1在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍落實(shí)居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到50%以上，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)到20%，并提高信息化水平。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

2繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完成對(duì)15歲以下的人群補(bǔ)種乙肝疫苗，2010年再補(bǔ)種2384424萬(wàn)人；完成對(duì)適齡農(nóng)村婦女宮頸癌檢查12萬(wàn)人，乳腺癌檢查14萬(wàn)人；繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生育婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目；對(duì)814萬(wàn)名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補(bǔ)助；為1萬(wàn)例貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開(kāi)展復(fù)明手術(shù)；完成2009年確定的16965萬(wàn)戶(hù)無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)和2010年國(guó)家下達(dá)的13萬(wàn)戶(hù)無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；實(shí)施艾滋病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

3啟動(dòng)實(shí)施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，支持2所精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省民政廳負(fù)責(zé)）

4落實(shí)公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資政策。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)）5落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于18元。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

省重點(diǎn)在試點(diǎn)城市開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，各設(shè)區(qū)市按照《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

1調(diào)整公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)，完善管理體制。落實(shí)我省衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系。按照國(guó)家《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)試點(diǎn)城市制定公立醫(yī)院改革實(shí)施方案。（省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

2探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。深化人事制度改革，推行聘用制和崗位管理制度。（省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

3探索醫(yī)藥分開(kāi)，逐步推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。落實(shí)政府投入政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，逐步取消藥品加成，逐步實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助進(jìn)行補(bǔ)償。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

4加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理。進(jìn)一步優(yōu)化診療流程，改善就醫(yī)環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的電子病歷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)成本核算控制，推動(dòng)臨床路徑管理試點(diǎn)工作。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。2010醫(yī)改工作的實(shí)施時(shí)間為2010年4月至2011年3月。為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作如期完成，省醫(yī)改辦將與各設(shè)區(qū)市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書(shū)，各設(shè)區(qū)市也要與基層實(shí)施單位建立目標(biāo)責(zé)任制。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障。各級(jí)政府要將2010年醫(yī)改所需政府投入資金納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)落實(shí)到位。要積極調(diào)整醫(yī)改資金支出結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)償辦法，將建立機(jī)制與增加投入有效銜接起來(lái)。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益，切實(shí)防止各種違法違規(guī)使用資金的行為。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省醫(yī)改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展和效果的督導(dǎo)評(píng)估，建立定期考核和信息通報(bào)制度，及時(shí)分析新情況、新問(wèn)題，積極研究解決辦法。

（四）正確引導(dǎo)輿論。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改的宣傳，主動(dòng)向社會(huì)公布醫(yī)改進(jìn)展情況，對(duì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解答和回應(yīng)，調(diào)動(dòng)各方參與和推進(jìn)醫(yī)改的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為深化改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

第三篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】80302

【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函[2000]10號(hào) 【發(fā)布日期】2000-04-17 【生效日期】2000-04-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法

（試行）》的通知

（冀政辦函〔2000〕10號(hào)2000年4月17日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。試行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向省政府辦公廳反饋。

河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法（試行）

一、一、總則

（一）為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)資金的安全及合理使用，提高投資效益，省政府成立了河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稽察辦公室），負(fù)責(zé)對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政府監(jiān)督。為規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察效率和質(zhì)量，促進(jìn)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順序?qū)嵤?，制定本辦法。

（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是依法對(duì)列入稽察范圍項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行程序性稽察，對(duì)建設(shè)過(guò)程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。圍繞項(xiàng)目審批程序和資金使用、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度等，重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制和管理責(zé)任制等“六制”的落實(shí)情況。通過(guò)稽察促使項(xiàng)目單位全面強(qiáng)化管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的范圍主要是：列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃管理的項(xiàng)目；有政府出資、融資的，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目；省政府等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦稽察的項(xiàng)目；群眾舉報(bào)確需稽察的項(xiàng)目。

（四）省稽察辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作和稽察特派員及特派員助理的日常管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，要如實(shí)反映情況、提供資料，并為稽察人員開(kāi)展稽察工作提供必要的條件。

（五）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，應(yīng)建立監(jiān)測(cè)和重大建設(shè)事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)稽察與平時(shí)監(jiān)控相結(jié)合；建立舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則，不干預(yù)被稽察項(xiàng)目正常建設(shè)活動(dòng)。

二、二、稽察內(nèi)容

（七）根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察、項(xiàng)目法人稽察、勘察與設(shè)計(jì)稽察、工程招標(biāo)投標(biāo)稽察、開(kāi)工條件稽察、施工和工程進(jìn)度稽察、設(shè)備材料采購(gòu)稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗(yàn)收稽察和項(xiàng)目效益稽察等。

（八）審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告是否經(jīng)過(guò)審批，審批程序是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。

（九）項(xiàng)目法人稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人責(zé)任制是否落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)是否符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目法人的各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否嚴(yán)格；列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制是否落實(shí)。

（十）勘察與設(shè)計(jì)稽察。主要內(nèi)容包括：勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定；勘察、設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量是否滿足要求；設(shè)計(jì)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批；對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量和信譽(yù)以及服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（十一）工程招標(biāo)投標(biāo)稽察。主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備、材料的采購(gòu)是否進(jìn)行了招標(biāo)，招投標(biāo)運(yùn)作是否規(guī)范；簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴(yán)密、可靠、規(guī)范；有無(wú)中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的問(wèn)題。

（十二）分工條件稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目資本金及其他建設(shè)資金的落實(shí)、施工組織設(shè)計(jì)大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標(biāo)、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設(shè)備和材料的訂貨等開(kāi)工條件是否具備。

（十三）施工和工程進(jìn)度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，施工技術(shù)方案和施工機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備和材料使用、工程進(jìn)度是否符合合同要求；對(duì)施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（十四）設(shè)備、材料采購(gòu)稽察。主要內(nèi)容包括：設(shè)備、材料的采購(gòu)合同，尤其是引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否嚴(yán)密、可靠，是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行情況如何；對(duì)設(shè)備、材料廠家和供應(yīng)商信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（十五）工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求；監(jiān)理工作是否規(guī)范；對(duì)監(jiān)理單位信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（十六）工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立和健全，質(zhì)量責(zé)任制是否落實(shí)；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，是否出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量事故；是否存在瞞報(bào)工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的問(wèn)題；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定工作是否規(guī)范和到位。

（十七）資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度是否健全，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范；項(xiàng)目的資金來(lái)源是否符合有關(guān)規(guī)定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行；概算控制措施是否落實(shí)，概算審批和調(diào)整是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，有無(wú)挪用項(xiàng)目資金等問(wèn)題。

（十八）投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目所在地的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)方面有無(wú)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無(wú)以各種借口干擾、影響項(xiàng)目建設(shè)的情況；項(xiàng)目所在地政府是否為重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)提供各種服務(wù)，是否及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，有無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象。

（十九）竣工驗(yàn)收稽察。主要內(nèi)容包括：竣工驗(yàn)收是否符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，主要結(jié)論和意見(jiàn)是否符合實(shí)際情況。

（二十）項(xiàng)目效益稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到了可行性研究預(yù)定的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響是否控制在國(guó)家和省有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。

三、三、稽察工作程序

（二十一）確定稽察項(xiàng)目?；燹k公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)了解計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門(mén)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查情況，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后即介入對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督?；祉?xiàng)目名單由稽察辦公室提出，由省計(jì)委負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政廳、審計(jì)廳審計(jì)（同一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)避免在同一內(nèi)交叉檢查監(jiān)督），報(bào)省政府審定。需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)性稽察的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省政府同意后隨時(shí)安排。

（二十二）建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。稽察組應(yīng)設(shè)法收集開(kāi)展項(xiàng)目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二十三）制訂項(xiàng)目稽察提綱?；焯峋V要具有較強(qiáng)的可操作性，能夠指導(dǎo)實(shí)際稽察工作。

（二十四）現(xiàn)場(chǎng)稽察?；旖M應(yīng)按照稽察計(jì)劃安排，根據(jù)稽察提綱內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地稽察。

（二十五）編寫(xiě)和提交稽察報(bào)告。每次稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)及時(shí)提交稽察報(bào)告?；靾?bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況、存在的主要問(wèn)題（或經(jīng)驗(yàn)）、相關(guān)建議等?；靾?bào)告由稽察特派員簽字，經(jīng)稽察辦公室審核后報(bào)送省計(jì)委；項(xiàng)目存在重大問(wèn)題的，上報(bào)省政府?；焯嘏蓡T在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，可直接向省政府或省計(jì)委報(bào)告，并及時(shí)向稽察辦公室通報(bào)情況。

（二十六）下達(dá)整改通知。針對(duì)被稽察項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)包括整改意見(jiàn)和處理決定在內(nèi)的整改通知，督促項(xiàng)目整改。整改通知以省計(jì)委名義下發(fā)。

（二十七）復(fù)查驗(yàn)收。稽察辦公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織稽察人員對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)查，并提交復(fù)查報(bào)告。復(fù)查報(bào)告經(jīng)稽察辦公室審核后，報(bào)省計(jì)委。復(fù)查驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)終止對(duì)被稽察項(xiàng)目的處理。

（二十八）總結(jié)表彰。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范，成績(jī)突出的，稽察辦公室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省計(jì)委進(jìn)行表彰。

（二十九）立卷和歸檔。項(xiàng)目稽察材料、憑證、稽察報(bào)告、整改通知，應(yīng)根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)整理，集中立卷和歸檔。有政府出資、融資的項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)將有關(guān)資料抄送省財(cái)政、審計(jì)部門(mén)。

四、四、對(duì)違規(guī)、違紀(jì)及違法問(wèn)題進(jìn)行處理

（三十）針對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由省計(jì)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定，或者向有關(guān)部門(mén)提出建議。

對(duì)項(xiàng)目法人違反國(guó)家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，可視情節(jié)輕重作出下列單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

1、責(zé)令限期整改；

2、通報(bào)批評(píng)；

3、建議建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整或重組；

4、建議財(cái)政部門(mén)暫停撥付、凍結(jié)或者收回政府投資；

5、建議金融機(jī)構(gòu)停止貸款，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項(xiàng)目法人相應(yīng)的法律責(zé)任；

6、建議有關(guān)部門(mén)依法予以相應(yīng)的行政處罰；

7、暫停項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、主要材料與設(shè)備供應(yīng)商、總承包單位及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過(guò)程中違反國(guó)家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的，可視情節(jié)輕重作出下列單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

1、責(zé)令限期整改；

2、通報(bào)批評(píng)；

3、責(zé)成項(xiàng)目法人撤換相關(guān)責(zé)任單位，依法重新進(jìn)行招標(biāo)；

4、建議有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)；

5、建議有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有責(zé)任的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)；吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書(shū)，一定時(shí)期內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；

6、建議工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、建議有關(guān)部門(mén)依法予以其他相應(yīng)的行政處罰。

對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位和省直主管部門(mén)和所在市又不積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改的，視其情節(jié)建議有關(guān)部門(mén)暫停該部門(mén)、所在市同類(lèi)新項(xiàng)目的審批和資金的撥付。

（三十一）對(duì)違規(guī)、違紀(jì)及違法問(wèn)題的處理，實(shí)行分工負(fù)責(zé)和處理結(jié)果反饋報(bào)告制度。成立由有關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)，對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)按職責(zé)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法作出行政處分和行政處罰。對(duì)重大和復(fù)雜問(wèn)題，由省計(jì)委與其他有關(guān)主管部門(mén)共同調(diào)查處理。稽察辦公室要對(duì)處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，直至問(wèn)題完全解決。

1、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)審批，或?qū)徟绦虿环蠂?guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，由項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋省計(jì)劃部門(mén)和稽察辦公室。

2、項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定，項(xiàng)目法人的各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格的，由項(xiàng)目單位的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促整改并將結(jié)果反饋稽察辦公室。

3、建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或招投標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范，存在中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的；采購(gòu)合同不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行存在問(wèn)題的，由有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋省計(jì)劃部門(mén)和稽察辦公室。

4、勘察、設(shè)計(jì)單位的勘察、設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范和合同要求，設(shè)計(jì)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重大設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批的，由行業(yè)主管部門(mén)、資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

5、監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及監(jiān)理手段不能滿足工程建設(shè)的要求，監(jiān)理工作不規(guī)范的，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

6、項(xiàng)目單位及施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，進(jìn)場(chǎng)的業(yè)主設(shè)備、材料不符合設(shè)計(jì)要求，工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量事故、瞞報(bào)工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的，由工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室，重大問(wèn)題的處理結(jié)果報(bào)省政府。

7、項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目的資金來(lái)源不符合有關(guān)規(guī)定，資金的使用不符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付未按照合同執(zhí)行的；存在超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題，概算調(diào)整未按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，存在弄虛作假騙取國(guó)家和省投資，截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等問(wèn)題的，由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)處理，重大問(wèn)題的處理結(jié)果報(bào)省政府。

8、項(xiàng)目所在地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，或以各種借口干擾、影響項(xiàng)目建設(shè)的，由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

9、竣工驗(yàn)收不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收的有關(guān)資料不符合實(shí)際情況的，由稽察辦公室負(fù)責(zé)查處，重大問(wèn)題的查處結(jié)果報(bào)省政府。

（三十二）對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)或違法行為的建設(shè)單位和施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，以及有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為的國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他有關(guān)人員，由其所在單位、其行政主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按人事管理權(quán)限依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的不僅要追究直接責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三十三）對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)涉及省內(nèi)其他部門(mén)和設(shè)區(qū)市的違規(guī)違紀(jì)或違法行為，要以省計(jì)委公函的形式移交有關(guān)部門(mén)和市進(jìn)行查處，有關(guān)部門(mén)和市應(yīng)將查處結(jié)果及時(shí)反饋稽察辦公室。涉及省外的問(wèn)題，上報(bào)國(guó)家計(jì)委另行處理。

五、五、稽察工作方法

（三十四）對(duì)被稽察的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年至少進(jìn)行一至二次現(xiàn)場(chǎng)稽察，并通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)測(cè)。

（三十五）現(xiàn)場(chǎng)稽察可采取對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面稽察的方式，也可采取對(duì)某一方面或幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)稽察的方式。必要時(shí)，還可采取對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)和某些方面進(jìn)行跟蹤稽察的方式。

（三十六）現(xiàn)場(chǎng)稽察工作主要采取聽(tīng)、看、查、核、談等方式，對(duì)重要的證詞、證據(jù)可進(jìn)行錄音、復(fù)印、拍賣(mài)或攝像。

1、聽(tīng)取項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的情況匯報(bào)；

2、查閱項(xiàng)目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的有關(guān)審批文件，設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，招投標(biāo)的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證，項(xiàng)目單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)理日志和監(jiān)理報(bào)告；

3、核實(shí)有關(guān)情況，包括向有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源和資金使用情況，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和信譽(yù)情況；

4、實(shí)地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理情況，有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)設(shè)備的情況，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

5、與參建單位的有關(guān)人員或周?chē)娜罕娮?，多方面了解情況。

（三十七）根據(jù)需要，可以與財(cái)政、審計(jì)、金融、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合稽察組對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。

（三十八）稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)向項(xiàng)目單位再次核實(shí)情況，以確?；斓臏?zhǔn)確性；必要時(shí)還要與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，通報(bào)稽察情況。

六、六、稽察辦公室的職責(zé)及稽察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

（三十九）稽察辦公室的主要職責(zé)：

1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的具體規(guī)定和稽察特派員管理辦法，研究提出有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管的政策和建議。

2、了解項(xiàng)目前期工作有關(guān)情況，提出稽察項(xiàng)目計(jì)劃。

3、負(fù)責(zé)稽察特派員及稽察特派員助理的派出、培訓(xùn)及管理工作。

4、負(fù)責(zé)稽察報(bào)告的匯總、審核，報(bào)請(qǐng)省計(jì)委下達(dá)整改意見(jiàn)，并監(jiān)督落實(shí)。

5、負(fù)責(zé)與各市、各部門(mén)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

6、承辦省政府、國(guó)家計(jì)委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室及省計(jì)委交辦的其他工作。

（四十）稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)稽察人員。稽察人員開(kāi)展稽察業(yè)務(wù)時(shí)享有下列權(quán)利：

1、可以要求項(xiàng)目單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，必要時(shí)可對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；

2、可以向項(xiàng)目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，必要時(shí)也可查閱這些單位的有關(guān)會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等資料；

3、根據(jù)工作需要，可以經(jīng)稽察辦公室商請(qǐng)各級(jí)有關(guān)管理部門(mén)提供相關(guān)資料；

4、可隨時(shí)進(jìn)入施工、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、檢測(cè)、試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和取證；

5、監(jiān)督項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等重大活動(dòng)，參加項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)重要會(huì)議。

6、在稽察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)明顯存在的需要立即制止的問(wèn)題時(shí)，可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令予以糾正。

（四十一）稽察人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、依法行使職責(zé)，堅(jiān)持原則，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益；

2、自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，不越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目單位的正常建設(shè)活動(dòng)；

3、認(rèn)真進(jìn)行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時(shí)完成稽察任務(wù)；

4、客觀公正、實(shí)事求是地反映項(xiàng)目建設(shè)的情況和問(wèn)題；

5、對(duì)建設(shè)單位反映的需要上級(jí)部門(mén)解決和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，并幫助解決。

6、辦理稽察事項(xiàng)時(shí)，與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

7、保守國(guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

（四十二）稽察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)糾正和防止各種違規(guī)違紀(jì)行為。

（四十三）稽察人員在稽察工作中成績(jī)突出，為維護(hù)國(guó)家利益做出重要貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行規(guī)定。

（四十四）稽察人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、對(duì)被稽察項(xiàng)目的重大問(wèn)題隱匿不報(bào)，嚴(yán)重失職的；

2、與被稽察單位串通，編造虛假稽察報(bào)告的；

3、干預(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動(dòng)，致使其合法權(quán)益受到損害的；

4、泄露國(guó)家秘密或被稽察單位商業(yè)秘密的；

5、違反國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

七、七、被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

（四十五）被稽察單位在接受稽察時(shí)享有下列權(quán)利：

1、對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以向稽察人員進(jìn)行申辯；對(duì)稽察報(bào)告和處理意見(jiàn)有異議的，可以向稽察辦公室提出申訴。

2、發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀(jì)、違法行為的，有權(quán)向稽察辦公室、監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)投訴。

3、對(duì)需要上級(jí)單位協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題以及外界干擾工程建設(shè)的情況，可向稽察辦公室報(bào)告。

（四十六）被稽察單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、積極協(xié)助稽察人員的工作，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)。

2、自覺(jué)執(zhí)行稽察辦公室制定的文件和資料報(bào)送制度、項(xiàng)目月信息報(bào)表制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、下列文件、資料、數(shù)據(jù)和信息必須及時(shí)報(bào)送稽察辦公室：

（1）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的總說(shuō)明，開(kāi)工報(bào)告及各階段批復(fù)文件復(fù)印件；

（2）咨詢(xún)單位的項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn)、初步設(shè)計(jì)的專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；

（3）上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批的關(guān)于調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、投資概算等方面的報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件；

（4）監(jiān)理月報(bào)和向項(xiàng)目法人的報(bào)告；

（5）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書(shū)復(fù)印件，各參建單位的基本情況介紹；

（6）重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件；

（7）政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（8）項(xiàng)目單位編制的實(shí)施計(jì)劃，季度、會(huì)計(jì)報(bào)表，建設(shè)項(xiàng)目基本情況表，項(xiàng)目建設(shè)月度信息報(bào)表；

（9）審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告；

（10）有關(guān)竣工驗(yàn)收的文件復(fù)印件；

（11）稽察單位要求報(bào)送的其他資料。

4、下列重大事項(xiàng)必須及時(shí)報(bào)告稽察辦公室：

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整審查；

（2）項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

（3）項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng)；

（4）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的更換以及不合格施工隊(duì)伍的清除出場(chǎng)；

（5）重大質(zhì)量、安全事故；

（6）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（7）重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議或總結(jié)會(huì)議；

（8）其他相關(guān)的重大事項(xiàng)。

5、對(duì)稽察人員在稽察過(guò)程中指出的急需糾正的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即停止有關(guān)行為，并采取適當(dāng)措施積極挽回其造成的損失。

6、接到整改通知后，應(yīng)按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果按要求期限報(bào)省計(jì)委并抄送稽察辦公室。

（四十七）被稽察項(xiàng)目單位、有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣o予行政或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

1、違反本辦法第（四十六）條之1、3、4、5款規(guī)定的；

2、拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行任務(wù)或者打擊報(bào)復(fù)稽察人員的；

3、向稽察人員饋贈(zèng)物品、支付報(bào)酬、提供福利待遇，影響稽察人員公正履行職責(zé)的。

八、八、附則

（四十八）稽察人員在項(xiàng)目稽察過(guò)程中所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用，先由市計(jì)委墊付，省稽察辦公室每半年與市計(jì)委結(jié)算一次，各市不得將墊支費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目單位。市計(jì)委無(wú)力墊付的，由稽察辦公室直接結(jié)算。

（四十九）各市對(duì)市一級(jí)政府出資、融資和管理項(xiàng)目的稽察、可參照本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

（五十）本辦法由省計(jì)委負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

（五十一）本辦法自頒布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

《河北省突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2012年7月10日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦函〔2012〕64號(hào)）同時(shí)廢止。

河北省人民政府辦公廳

2017年10月12日

河北省突發(fā)事件生活必需品

市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

為保證突發(fā)事件期間我省重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，有效預(yù)防和控制市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保人民基本生活需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，將中央和省委、省政府關(guān)于市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控的重大決策部署落到實(shí)處，將突發(fā)事件情況下生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)納入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，確保市場(chǎng)有效供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。

突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反應(yīng)和處置得力的原則進(jìn)行。

二、市場(chǎng)異常波動(dòng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告及確認(rèn)

對(duì)縣（市、區(qū)）以上城市生活必需品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并實(shí)行信息報(bào)送制度，監(jiān)測(cè)范圍和報(bào)送時(shí)間由省商務(wù)廳、省物價(jià)局確定。本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)異常波動(dòng)），是指因突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，引起糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購(gòu)，導(dǎo)致一類(lèi)以上商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷(xiāo)。

（一）監(jiān)測(cè)的主體、內(nèi)容和對(duì)象。

監(jiān)測(cè)主體：省、市、縣（市、區(qū)）商務(wù)行政主管部門(mén)及價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。

監(jiān)測(cè)對(duì)象：糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品的重點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)、商場(chǎng)、超市和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。

監(jiān)測(cè)內(nèi)容：生活必需品的供給、銷(xiāo)售和價(jià)格方面的變化情況，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，收集、匯總、分析監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)提出預(yù)警建議。

（二）監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

各市（含定州、辛集市，下同）商務(wù)部門(mén)、價(jià)格部門(mén)和列入全省市場(chǎng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)情況。監(jiān)測(cè)報(bào)告實(shí)行屬地化管理，各市商務(wù)部門(mén)、價(jià)格部門(mén)和各監(jiān)測(cè)點(diǎn)原則上堅(jiān)持日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告制度，必要時(shí)啟動(dòng)日監(jiān)測(cè)、日?qǐng)?bào)告制度。

（三）市場(chǎng)異常波動(dòng)分級(jí)。

市場(chǎng)異常波動(dòng)分為2級(jí)：Ⅰ級(jí)（紅色預(yù)警）為全省或省會(huì)城市、兩個(gè)市以上區(qū)域發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)；

Ⅱ級(jí)（黃色預(yù)警）為一個(gè)市或兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)提出預(yù)警的啟動(dòng)、預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除的建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)級(jí)次劃分及應(yīng)急工作，按照我省食鹽應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。糧食、食用油市場(chǎng)異常波動(dòng)級(jí)次劃分及應(yīng)急工作，按照我省和全國(guó)糧食應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品的應(yīng)急工作，屬于Ⅰ級(jí)的由省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，屬于Ⅱ級(jí)的由發(fā)生地所在市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

（四）市場(chǎng)異常波動(dòng)的確認(rèn)。

發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)異常波動(dòng)后，監(jiān)測(cè)點(diǎn)必須在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、價(jià)格部門(mén)報(bào)告，監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報(bào)告的商務(wù)、價(jià)格部門(mén)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，在２小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)商務(wù)、價(jià)格部門(mén)報(bào)告，并抄報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。經(jīng)核實(shí)確證為Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的，各市商務(wù)部門(mén)應(yīng)在核實(shí)確證1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣褪∩虅?wù)廳報(bào)告。省商務(wù)廳在接到報(bào)告后要立即向省政府報(bào)告，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)向各市發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)。經(jīng)核實(shí)確證為Ⅰ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的，省商務(wù)廳應(yīng)在核實(shí)確證后立即向省政府報(bào)告，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)向各市發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)。

三、組織機(jī)構(gòu)、部門(mén)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。

1.省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

省政府成立市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和投放工作。省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省商務(wù)廳主要負(fù)責(zé)同志、省政府應(yīng)急辦主任任副組長(zhǎng)，省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷(xiāo)社、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局和鐵路、電力、石油等有關(guān)部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)工作。在預(yù)警狀態(tài)下，建立定期召開(kāi)會(huì)議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)市場(chǎng)供應(yīng)的有關(guān)問(wèn)題。

2.省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，具體承擔(dān)監(jiān)測(cè)、收集生活必需品市場(chǎng)供求信息，分析、預(yù)測(cè)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和儲(chǔ)備所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本預(yù)案，完成其他臨時(shí)交辦任務(wù)。

省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合信息組、市場(chǎng)供應(yīng)組、支持保障組和市場(chǎng)監(jiān)管組，由省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和工作人員組成，履行相應(yīng)職責(zé)。

3.各組職責(zé)。

綜合信息組：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調(diào)辦公室各組相關(guān)事宜；

負(fù)責(zé)有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作；

負(fù)責(zé)信息傳遞及文件管理工作。

市場(chǎng)供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和銷(xiāo)售工作。

支持保障組：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和銷(xiāo)售所需的資金、能源和交通運(yùn)輸工具。

市場(chǎng)監(jiān)管組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)情況，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等破壞市場(chǎng)秩序的行為。

4.市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

各市比照省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化各組成部門(mén)職責(zé)。

（二）各部門(mén)分工。

商務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門(mén)銜接，做好肉類(lèi)、食糖等商品的儲(chǔ)備管理及市場(chǎng)調(diào)控工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會(huì)同海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)組織應(yīng)急商品的進(jìn)口。

新聞部門(mén)及時(shí)配合商務(wù)部門(mén)做好新聞發(fā)布工作，組織好對(duì)外宣傳報(bào)道。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)，保障電力、石油等貨源供應(yīng)，綜合協(xié)調(diào)糧油等重要商品儲(chǔ)備的動(dòng)用和投放。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，依法及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需的合理費(fèi)用及時(shí)到位，按預(yù)算級(jí)次提供資金支持和補(bǔ)償。

鐵路、交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時(shí)組織應(yīng)急商品的鐵路、公路、水路運(yùn)輸。

農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。

衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動(dòng)。

糧食部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧、油的投放和市場(chǎng)供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好定點(diǎn)生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售工作。

價(jià)格部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和價(jià)格監(jiān)督管理工作，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況。

供銷(xiāo)、鹽務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)省內(nèi)外食鹽的調(diào)入、市場(chǎng)銷(xiāo)售和市場(chǎng)監(jiān)管工作，將食鹽及時(shí)配送到零售單位、食品加工企業(yè)和社會(huì)集團(tuán)用鹽單位，保障市場(chǎng)供應(yīng)；

負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的監(jiān)督管理工作，保證貨源供應(yīng)，及時(shí)督導(dǎo)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)應(yīng)急需要，將合格的食鹽運(yùn)送到批發(fā)單位。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)應(yīng)急供應(yīng)所需進(jìn)口物資優(yōu)先辦理通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，保障渠道暢通。

（三）指揮系統(tǒng)的啟動(dòng)

1.Ⅰ級(jí)預(yù)警組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警后，省市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，辦公室人員在預(yù)警后4小時(shí)內(nèi)集結(jié)到位，辦公室各職能組啟動(dòng)工作程序，履行相應(yīng)職責(zé)。

2.Ⅱ級(jí)預(yù)警組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警后，被啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警的市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。辦公室人員在預(yù)警后4小時(shí)內(nèi)集結(jié)到位，辦公室各職能組啟動(dòng)工作程序，履行相應(yīng)職責(zé)。

四、應(yīng)急控制措施

（一）按照有利于穩(wěn)定人心、市場(chǎng)的原則，做好新聞發(fā)布工作，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。

（二）督導(dǎo)流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供應(yīng)情況，為媒體記者提供必要的數(shù)據(jù)資料，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（三）組織從周邊未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的設(shè)區(qū)的市緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。

（四）動(dòng)用儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)。首先動(dòng)用縣（市、區(qū)）、市儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)?？h（市、區(qū)）、市儲(chǔ)備物資不足時(shí)，動(dòng)用省級(jí)物資儲(chǔ)備。省級(jí)物資儲(chǔ)備不能保證應(yīng)急供應(yīng)的情況下，按規(guī)定程序申請(qǐng)中央物資儲(chǔ)備。

（五）當(dāng)國(guó)內(nèi)資源不足時(shí)，迅速組織進(jìn)口。

（六）按照市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

（七）在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對(duì)生活必需品實(shí)行價(jià)格干預(yù)和定量銷(xiāo)售制度。

五、應(yīng)急保障措施

（一）根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，必要時(shí)對(duì)生活必需品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)儲(chǔ)備、定點(diǎn)銷(xiāo)售制度。

1.定點(diǎn)生產(chǎn)。

（1）面粉、大米、食用油。省糧食局負(fù)責(zé)確定省內(nèi)重點(diǎn)面粉、大米、食用油加工企業(yè)作為生產(chǎn)供貨單位。

（2）豬肉。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)確定全省各級(jí)生豬活體儲(chǔ)備場(chǎng)作為貨源基地。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)確定定點(diǎn)屠宰廠作為屠宰加工供貨單位。

（3）雞蛋和奶制品。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)確定省內(nèi)重點(diǎn)蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為貨源基地。

（4）蔬菜。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各市政府確定蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（5）食鹽。省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，保障貨源供應(yīng)。

2.定點(diǎn)儲(chǔ)備。

（1）面粉、大米、食用油。省糧食局負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)加工企業(yè)、糧油儲(chǔ)備庫(kù)作為面粉、大米、食用油定點(diǎn)儲(chǔ)備單位。

（2）豬肉、食糖。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)確定生豬活體儲(chǔ)備場(chǎng)、肉類(lèi)冷藏企業(yè)和經(jīng)營(yíng)食糖的重點(diǎn)流通企業(yè)作為全省定點(diǎn)儲(chǔ)備單位。

（3）雞蛋、奶制品。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)確定省內(nèi)重點(diǎn)蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為承儲(chǔ)企業(yè)。

（4）蔬菜。由于蔬菜保鮮期短，不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存，根據(jù)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，我省蔬菜的應(yīng)急儲(chǔ)備由省商務(wù)廳協(xié)調(diào)各市作出安排。

（5）食鹽。省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)。河北省鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)集團(tuán)公司作為省級(jí)食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位，在全省合理布局儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)。

3.定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。

（1）面粉、大米、食用油。將各市的大型商場(chǎng)、超市作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。

（2）豬肉、雞蛋、食糖、食鹽等生活必需品。將各市的大型商場(chǎng)、超市及重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。

（3）蔬菜。首先將就近各市的蔬菜基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位，對(duì)確定區(qū)域保障供應(yīng)，不足部分由重點(diǎn)蔬菜配送中心供應(yīng)，必要時(shí)從農(nóng)業(yè)部在我省的定點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和部分基地縣統(tǒng)一調(diào)配。

（二）公安、工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格部門(mén)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣商品等損害消費(fèi)者利益的違法犯罪行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）發(fā)展改革、電力、石油等部門(mén)及企業(yè)對(duì)各定點(diǎn)單位所需熱、電、油等能源供應(yīng)，要優(yōu)先安排，滿足需求，不得停供、限供。

（四）公路、鐵路等部門(mén)要根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，建立應(yīng)急商品鐵路、公路運(yùn)輸“快速通道”，不得亂設(shè)關(guān)卡進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。對(duì)各定點(diǎn)單位所需物資的調(diào)運(yùn)，要優(yōu)先安排，及時(shí)發(fā)運(yùn)，保障運(yùn)力。

（五）按照各級(jí)政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用，分別由各級(jí)財(cái)政合理補(bǔ)助，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。

六、其他事項(xiàng)

（一）預(yù)案更新與管理。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，并根據(jù)情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。本預(yù)案由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

1.對(duì)在突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)有關(guān)部門(mén)工作人員由于玩忽職守、謊報(bào)、知情不報(bào)，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由本級(jí)政府或上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)預(yù)案。

（四）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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第五篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

《河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2017年11月30日

河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）精神，根據(jù)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2015〕19號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立和完善濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，加快推進(jìn)重要濕地修復(fù)，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升濕地保護(hù)意識(shí)，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面提供重要保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；

堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)重要濕地和自然濕地的保護(hù)與修復(fù)；

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；

堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)；

堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于1413萬(wàn)畝，其中，自然濕地面積不低于1042萬(wàn)畝，新增濕地面積3萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率提高到43%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

二、建立健全濕地分級(jí)管理體系

（一）建立濕地分級(jí)體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）名錄由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布。省級(jí)重要濕地名錄和一般濕地名錄的確定及其調(diào)整，由省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定，經(jīng)專(zhuān)家論證后公布。研究制定省級(jí)重要濕地、一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；

公布第二批省重要濕地名錄和一般濕地名錄。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與，市、縣政府落實(shí)。以下均需市、縣政府落實(shí)，不再列出）

（二）探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。待國(guó)家重要濕地管理事權(quán)劃分改革方案出臺(tái)后，研究制定我省省級(jí)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（省財(cái)政廳、省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）完善保護(hù)管理體系。省濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)全省濕地保護(hù)修復(fù)工作。各市、縣政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重要濕地，要通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，建立健全與濕地保護(hù)需求相適應(yīng)的管理機(jī)制，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（一）落實(shí)濕地面積總量管控。各市、縣要按照全省濕地面積的管控目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確納入濕地名錄的濕地要落實(shí)到具體地塊，明晰“四至邊界”，全部建檔立冊(cè)，上圖入庫(kù)。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升濕地生態(tài)功能。按照國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面，科學(xué)評(píng)價(jià)濕地生態(tài)狀況。到2020年，重要河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于75%，自然岸線保有率不低于35%，全省濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

四、加強(qiáng)濕地利用監(jiān)管

（一）建立濕地利用管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國(guó)家和省級(jí)重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；

禁止擅自取用或者截?cái)酀竦厮矗?/p>

禁止破壞水生動(dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地；

禁止擅自采砂、取土；

禁止向濕地違法排污；

禁止撿拾鳥(niǎo)卵，捕獵野生動(dòng)物；

禁止破壞或者移動(dòng)濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施；

禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范濕地用途管理。貫徹落實(shí)國(guó)家濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物尤其是魚(yú)類(lèi)等水生動(dòng)物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、林木采伐、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。（省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。依法查處非法、過(guò)度利用和各種破壞濕地資源的行為。探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)濕地資源利用者的監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、建立退化濕地修復(fù)制度

（一）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級(jí)政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，林業(yè)主管部門(mén)牽頭編制濕地修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)方案，濕地修復(fù)所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）多措并舉增加濕地面積。各級(jí)政府要對(duì)近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過(guò)退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制河北省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）完善生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，在發(fā)揮水庫(kù)防洪、抗旱、灌溉等作用的同時(shí)，充分考慮流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。在引黃入冀補(bǔ)淀工程實(shí)施中，保障白洋淀、衡水湖生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（五）強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。按照國(guó)家濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展全省范圍內(nèi)的濕地修復(fù)工程成效評(píng)價(jià)。濕地修復(fù)工程竣工評(píng)估和后評(píng)估應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。實(shí)行濕地修復(fù)公示制度，依法公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

（一）明確濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。省林業(yè)廳依據(jù)全國(guó)濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、重要濕地評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，制定省級(jí)重要濕地和一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程，組織實(shí)施全省濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期與國(guó)家組織的相關(guān)調(diào)查同步。省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施省級(jí)重要濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。市、縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門(mén)間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二）完善濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極參與國(guó)家重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。利用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三）監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。省級(jí)重要濕地資源的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，由省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布。一般濕地資源的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，由市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布。運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，為考核地方政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)制度的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二）加快法治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)濕地保護(hù)法律、法規(guī)，加快推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園的保護(hù)管理制度建設(shè)。具備條件的，可以推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)好濕地自然資源。（省林業(yè)廳、省法制辦、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大資金投入力度。濕地保護(hù)修復(fù)是社會(huì)公益事業(yè)，各級(jí)政府要把濕地保護(hù)修復(fù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家有關(guān)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，各地要合理保障濕地保護(hù)修復(fù)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投資等多渠道投入機(jī)制。同時(shí)，按照中央部署，做好國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)在我省的落實(shí)工作。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）完善科技支撐體系。支持高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)領(lǐng)域科學(xué)研究，在濕地植被恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)修復(fù)專(zhuān)家評(píng)審制度，提高濕地科學(xué)修復(fù)技術(shù)和科學(xué)決策水平。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用“世界濕地日”、國(guó)際生物多樣性日”等活動(dòng)，面向公眾開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育，樹(shù)立濕地保護(hù)意識(shí)。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播。（省林業(yè)廳、省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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