第一篇：論專業(yè)社會工作在基層信訪中的角色與功能（模版）

學(xué)號：1012121053

姓名：吳晶晶

班級：10社會工作

論專業(yè)社會工作在基層信訪工作中的角色和功能

摘要：隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的穩(wěn)步進(jìn)行，中國的社會矛盾也在日益明顯的加劇，而當(dāng)前我國的群眾對官員的抵觸和渴望也是社會矛盾的一個方面。而信訪部門作為群眾解決困難的一個途徑也發(fā)揮了越來越重要的作用，目前基層信訪部門所面臨了一些新的問題也亟待解決，問題種類比較多、涉及層面比較廣、違規(guī)幾率比較高、調(diào)處難度比較大等新特點也要求著信訪人和上訪者有一個良好的溝通和素質(zhì)，這為社會工作在信訪部門的應(yīng)用提供了平臺和條件。隨著基層信訪工作的廣泛開展，社會工作對于信訪人和上訪者也有一些要求。關(guān)鍵詞：社會工作

基層信訪

社工介入

一、基層信訪的工作的含義和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）含義：

基層信訪工作主要是指縣及縣以下直至社區(qū)和村各級黨政組織的信訪工作①。

（二）基層信訪工作的發(fā)展現(xiàn)狀：

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，中央采取了黨務(wù)公開，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等各項重大完善基層民主，保障人民各項權(quán)益的舉措，基層的面貌煥然一新，各方面都取得了很大的進(jìn)步，然而基層民眾的矛盾日益明顯，對信訪制度的完善和改進(jìn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)②。

具體表現(xiàn)為：

1.群眾要求上訪要求解決的問題突出

2.案件衍生的問題及面臨的困難：上訪案件積壓，干群矛盾加深；接管人員相互推諉，案件無人負(fù)責(zé)；上訪與政績掛鉤衍生收買、截訪等事件；司法權(quán)自身的行政化、地方化。

二、社會工作在基層信訪中的介入策略

基層信訪工作中的社會工作主要以社會工作專業(yè)價值觀和理念為基礎(chǔ)，運用社會工作專業(yè)技巧和方法，預(yù)防和緩解群眾在上訪前、上訪中及上訪后可能會出現(xiàn)的問題，幫助他們恢復(fù)和發(fā)展社會功能，以促進(jìn)其更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的社會環(huán)境，更好地實現(xiàn)自身發(fā)展。為此，社工者應(yīng)從問題出發(fā)，適時介入。

首先，社會工作者要明確什么是基層信訪工作以及基層信訪工作的工作內(nèi)容才能有效地開展工作。

其次，社會工作者要深入分析現(xiàn)今基層信訪工作中存在的問題及產(chǎn)生這些問題的原因，有針對性的開展工作。例如：針對基層信訪工作種類多，發(fā)生幾率高，涉及層面比較廣的問題，社會工作者應(yīng)發(fā)揮資源協(xié)調(diào)者和信息傳導(dǎo)者的角色，對這些問題有一個比較清晰地認(rèn)識，要運用專業(yè)知識細(xì)化這些問題，逐個解決。對于信訪工作人員專業(yè)素質(zhì)差的問題，社會工作者可以倡導(dǎo)加大對在職工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，也可以運用自身的專業(yè)知識理論進(jìn)行多方面的溝通與交流，來提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。對于上訪人對信訪工作流程的不熟悉，可以發(fā)揮社會工作者的教育者、協(xié)調(diào)者的角色，親自一對一幫助有需要的人。

最后，社會工作者應(yīng)充分認(rèn)識自身的角色定位，運用專業(yè)理論知識與技術(shù)幫助那些有困難的或需要上訪的人恢復(fù)自我適應(yīng)與發(fā)展的功能。

三、社會工作在基層信訪中的角色和功能

基層信訪工作任務(wù)重，難度大。對于當(dāng)前信訪部門工作人員專業(yè)素質(zhì)的參差不齊，信訪案件的解決及上訪人的安全都面臨著很大的威脅，近幾年很多上訪丑聞被披露，這就為社會工作引入基層信訪提供了一個契機(jī)。專業(yè)社會工作者以其專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)可以更好地幫助信訪人和上訪人，解決他們的問題。在基層信訪工作中，社會工作者可以使資源協(xié)調(diào)者，也可以是教育者、倡導(dǎo)者、咨詢者…

社會工作有如下功能：復(fù)原的功能、配置資源的功能、預(yù)防的功能、發(fā)展的功能和穩(wěn)定社會的功能③。在基層信訪部門對上訪人的問題無法給出解決方案或?qū)ι显L人不予理睬時，社會工作者要對這些已產(chǎn)生的問題進(jìn)行事后補救，這就是社會工作的復(fù)原功能。在基層信訪工作中，很多的問題都是來自于社會資源的分配不均，導(dǎo)致民眾對自己的境況感到不公平或自卑感，并由此產(chǎn)生很多的社會問題，這就要求社會工作發(fā)揮其資源配置的功能。在政府發(fā)布一項新的規(guī)定時，在這些政策實施時難免會出現(xiàn)一些民眾情緒激動的情況，這就要求社會工作者要有防范意識，平復(fù)民眾的情緒。在發(fā)生大規(guī)模民眾鬧事時，社會工作者要隨機(jī)應(yīng)變，這就是社會工作的預(yù)防功能。人民群眾總是把黨和政府當(dāng)做自己利益的代表和利益的維護(hù)者，他們在遇到各種困難或個人和集體利益受到侵害時，總是把希望寄托在黨和政府身上，希望通過信訪渠道得到幫助和關(guān)懷，他們向黨和政府反映情況，提出意見、建議和要求，總是先從基層黨政組織開始向上反映的④。做好基層信訪工作有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，在社工介入信訪事件中時就是社會工作的穩(wěn)定社會功能。

總之，社會工作者在充分認(rèn)識基層信訪部門，深入分析基層信訪工作中存在的問題及原因的基礎(chǔ)上，明確自身角色的定位，幫助信訪機(jī)構(gòu)實施合理的工作創(chuàng)新以完善機(jī)構(gòu)職能。同時運用自身信訪工作的專業(yè)知識與技術(shù)幫助那些需要幫助的群眾，加強(qiáng)自身問題的解決的深度及廣度，使其更好地生活。

參考文獻(xiàn)： ① 中國行政管理學(xué)會信訪學(xué)會 《信訪學(xué)概論》第一版

中國方正教育出版社

② 湖南法院網(wǎng)

《基層信訪的現(xiàn)狀與未來展望》 2010年11月10日 ③ 李迎生

《社會工作概論》第二版

中國人民大學(xué)出版社

④ 中國行政管理學(xué)會信訪學(xué)會

《信訪學(xué)概論》第一版

中國方正教育出版社

第二篇：社會組織在政府購買社會工作服務(wù)進(jìn)程中的功能和角色

社會組織在政府購買社會工作服務(wù)進(jìn)程中的功能和角

色

——北京協(xié)作者參與政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)驗總結(jié)與思考

社會與公益 2012年8月8日 文/李濤

北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（簡稱“北京協(xié)作者”）是從草根組織成長起來的，由北京市民政局主管的京城第一家兼具服務(wù)性與支持性的民辦社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)。在致力于服務(wù)困難群體的同時，提煉本土社會工作與社會組織建設(shè)經(jīng)驗，培育社會工作人才與社會組織，推動本土社會工作與社會組織發(fā)展模式創(chuàng)新。

作為國內(nèi)成立最早的民辦社會工作機(jī)構(gòu)之一，北京協(xié)作者自2003年成立伊始，即開始與政府部門開展了各類公益服務(wù)合作，特別是2010年以來，北京協(xié)作者作為協(xié)辦單位參與了北京市政府購買社會組織公益服務(wù)項目暨資源配置大會，協(xié)助政府部門設(shè)計、實施、評估政府購買社會組織公益服務(wù)等各項工作，并承接了各級政府部門購買的8個公益服務(wù)項目，探索和總結(jié)出較為豐富的民辦社會工作機(jī)構(gòu)承接政府購買社會工作服務(wù)項目經(jīng)驗，并對民辦社會工作機(jī)構(gòu)在推動政府購買公益服務(wù)過程中的功能，以及面臨的問題和挑戰(zhàn)有較為深切的思考和認(rèn)識。

北京協(xié)作者認(rèn)為，社會組織在政府購買社會工作服務(wù)進(jìn)程中，既是服務(wù)提供者、資源受益者，也是政府購買服務(wù)的推動者、建設(shè)者。社會組織應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)服務(wù)、專業(yè)支持、資源整合、社會創(chuàng)新的專業(yè)功能，建立政社合作伙伴關(guān)系，共同培育公益市場、完善購買體系，并在參與過程中提升承接社會公共服務(wù)的能力，協(xié)助政府職能轉(zhuǎn)移，提高社會管理服務(wù)的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)有效服務(wù)民生、推動社會管理創(chuàng)

新的使命。

發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，提高社會管理服務(wù)的效率和質(zhì)量

當(dāng)前我國民生需求的多層次、多樣性的趨勢愈加明顯，傳統(tǒng)的救助式、靜態(tài)化的服務(wù)已經(jīng)難以滿足社區(qū)居民多元化、個性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。另一方面，我國社會工作者經(jīng)過多年艱苦實踐，逐步摸索出大量適用于中國本土的專業(yè)服務(wù)方法和模式。然而，受資源和政策的局限，這些專業(yè)服務(wù)很難進(jìn)一步深化和推廣。

社區(qū)兒童照顧和社區(qū)為老服務(wù)一直是社區(qū)服務(wù)中亟待解決的兩大挑戰(zhàn)。2011年，北京市協(xié)作者申報的“社區(qū)照護(hù)牽手行動”項目，獲得了政府購買資金。在政府購買前，這個前身為“社區(qū)互助行動”的項目，北京協(xié)作者已堅持了近9年。北京協(xié)作者在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，很多流動兒童回歸社區(qū)后無人照顧，其身心健康與人格健全由于成人世界的漠視，而陷入成長危機(jī)；社區(qū)孤寡老人不僅僅在基本的生活自理和照料上，而且在心理疏導(dǎo)、社會適應(yīng)等諸多方面均需要支持??而在傳統(tǒng)服務(wù)中他們要么被忽視，要么只能被動的接受安排。

為了改變此種局面，2004年，北京協(xié)作者開啟了針對社區(qū)孤寡老人的社區(qū)照護(hù)服務(wù)。2005年，北京協(xié)作者專門開設(shè)了社區(qū)兒童之家和新市民之家，為有需要的社區(qū)家庭提供兒童社區(qū)照護(hù)服務(wù)。這些服務(wù)有效緩解了社區(qū)孤寡老人、社區(qū)雙職工家庭、流動人口家庭的壓力，同時為社區(qū)營造了良好的公益人文環(huán)境。

當(dāng)時，由于沒有資金支持，北京協(xié)作者克服各種困難，組織動員志愿者參與社區(qū)照護(hù)服務(wù)，為社區(qū)孤寡老人和兒童持續(xù)提供了長達(dá)8年的專業(yè)志愿服務(wù)，包括為社區(qū)孤寡老人做飯送餐、生活照料、心理疏導(dǎo)、看病就醫(yī)、節(jié)日聯(lián)誼等，為社區(qū)流動兒童提供接送、課業(yè)輔導(dǎo)、課后文娛課堂、社會工作成長小組活動等專業(yè)服務(wù)。

北京協(xié)作者在上述服務(wù)中注重發(fā)揮社會工作“助人自助”的專業(yè)理念、“使能者”的專業(yè)角色，突破了原有單向給予式的傳統(tǒng)服務(wù)模式，注重老人與兒童的參與和社區(qū)潛在資源的充分挖掘，動員老人與兒童在接受服務(wù)的同時參與到相互照護(hù)服務(wù)中，將基本照護(hù)和發(fā)展性服務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起。

而政府購買資金的支持，不僅可以使社會工作服務(wù)覆蓋范圍更廣，還可以使民辦社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)更加精細(xì)化、專業(yè)化。2011年，北京協(xié)作者在政府購買服務(wù)資金支持下，將多年的社區(qū)照護(hù)服務(wù)整合為“社工引領(lǐng)義工的社區(qū)照護(hù)服務(wù)模式項目”，注重專業(yè)服務(wù)和公眾教育的雙重介入，廣泛動員社會各界力量的參與，在社區(qū)孤寡老人和兒童得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，搭建志愿參與平臺，培育了一支20名社區(qū)居民組成的社區(qū)照護(hù)志愿者隊伍，營造社區(qū)一家人的和諧關(guān)系，實現(xiàn)多重社會效應(yīng)。最終探索積累了社工引領(lǐng)義 工、社區(qū)弱勢群體相互支持，社會志愿者廣泛參與的社

區(qū)照護(hù)服務(wù)模式。

流動兒童的身心健康不僅關(guān)系到一代人的健康成長，還關(guān)系到中國城市化的可持續(xù)性發(fā)展。早在2006年，北京協(xié)作者發(fā)現(xiàn)，大量流動兒童及其家庭面臨嚴(yán)重的健康衛(wèi)生問題，流動兒童獲得最基本的一次普通的健康體檢都會是一種奢望，無法得到實現(xiàn)。在此背景下，北京協(xié)作者積極籌措社會資源，組織動員社會工作者和醫(yī)務(wù)工作者參與流動兒童義務(wù)體檢服務(wù)，根據(jù)北京協(xié)作者過去4年公益健康服務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，接受公益健康服務(wù)的12000余名流動兒童中至少80%以上表現(xiàn)出不同程度的健康問題，而很多問題都與日常行為習(xí)慣有關(guān)，如果能夠做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療、早救助，完全可以避免問題惡化。

北京協(xié)作者發(fā)揮社會工作社區(qū)教育和社會救助的專業(yè)功能，在體檢服務(wù)的同時，開展健康常識教育、健康調(diào)查、健康緊急救助與咨詢等綜合性專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源與流動兒童健康服務(wù)需求、社會工作專業(yè)方法與社區(qū)健康救助的有效對接，并在服務(wù)過程中促進(jìn)城市主流人群與流動兒童及其社區(qū)間的相互了解與接納。同時培育當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部的公益健康輔導(dǎo)員隊伍，持續(xù)協(xié)助流動兒童及其家庭改善衛(wèi)

生保健環(huán)境。

至今，北京協(xié)作者已經(jīng)至少為1.2萬名邊緣流動兒童開展了健康普查，為至少1500名農(nóng)民工、打工子弟學(xué)校教師和高年級流動兒童提供了健康知識培訓(xùn)服務(wù)。

北京約有50多萬流動兒童，多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的偏遠(yuǎn)社區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生健康教育資源匱乏，他們不僅難以得到基本的公共健康服務(wù)，其心理健康同樣非常令人擔(dān)憂。借助北京政府購買公益服務(wù)項目契機(jī)，北京協(xié)作者將上述服務(wù)整合為“邊緣流動兒童公益健康服務(wù)暨社區(qū)健康輔導(dǎo)員支持系統(tǒng)建設(shè)項目”，自2010年以來，持續(xù)兩年得到了北京市民政局政府購買資金的支持。該項目探索出“健康普查+緊急救助+個案咨詢+社區(qū)教育+社會倡導(dǎo)”五位一體的流動兒童社會工作健康服務(wù)模式，整合城市醫(yī)療資源，對接邊緣流動兒童需求的模式，簡便可行，可示范可推廣，在政府公共服務(wù)資源有限條件下，有效填補流動兒童健康服務(wù)的空白。

通過上述案例，我們可以看到，政府購買社會工作專業(yè)服務(wù)不僅可以有效服務(wù)民生，而且可以提升民辦社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，使其更有條件探索總結(jié)有效的專業(yè)服務(wù)方法和項目運作模式，從而帶動我國社會服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，反哺社會

管理創(chuàng)新。

發(fā)揮資源整合功能，建立優(yōu)勢互補的合作伙伴關(guān)系

在全球化、多元化的時代，任何一個組織部門都難以獨自應(yīng)對社會變化，而社會工作的專業(yè)功能之一就是整合社會資源，建立廣泛的社會支持體系。社會工作專業(yè)特有的個別化、專業(yè)化的服務(wù)特點，不僅能夠開展針對特定人群的社會服務(wù)活動，對政府基本化均等化的公共服務(wù)起到拾遺補缺的作用，而且民辦社會工作機(jī)構(gòu)的草根性、靈活性，強(qiáng)調(diào)助人自助的服務(wù)理念，注重服務(wù)對象自我服務(wù)能力建設(shè)，從而通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)政府和社會組織的優(yōu)勢互補，形成行政職能和社會力量的有

效結(jié)合與良性互動。

反思北京協(xié)作者參與政府購買服務(wù)的歷程，我們發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)的演變過程本身就是政府與社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合雙方資源，建立合作伙伴關(guān)系的過程。而政府購買社會工作服務(wù)，與社會組織建立合作關(guān)系并不是目的，而是有效服務(wù)民

生，推動社會管理創(chuàng)新的重要舉措。

早在2003年，北京協(xié)作者成立伊始就開始了與政府的合作。當(dāng)時，北京協(xié)作者啟動了抗擊非典農(nóng)民工緊急救援行動，自籌資金深入農(nóng)民工居住社區(qū)開展各類救助與健康知識宣傳服務(wù)，在服務(wù)過程中，北京協(xié)作者與各級政府部門開展了合作，中國疾病防控中心委托北京協(xié)作者向在京農(nóng)民工發(fā)放其制作的防非典知識宣傳冊，從而將專業(yè)知識通過草根組織直接傳送到基層最需要的人群手中。當(dāng)時，還沒有購買服務(wù)的說法，中國疾病防控中心只好采取向北京協(xié)作者贈送宣傳物資，報銷服務(wù)成本的方式予以合作。

北京協(xié)作者發(fā)揮社會工作研究與倡導(dǎo)專業(yè)優(yōu)勢，探索出服務(wù)創(chuàng)新與政策倡導(dǎo)相結(jié)合的民間服務(wù)模式，即在服務(wù)中鼓勵利益相關(guān)者參與開展行動研究，使研究更具針對性和建設(shè)性。其中，北京協(xié)作者開展的農(nóng)民工職業(yè)健康調(diào)查引起社會廣泛關(guān)注。2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與北京協(xié)作者合作開展“全國農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障研討會”，這是有史以來第一次由草根組織與國家部委共同合作的研討活動。會議上第一次出現(xiàn)了農(nóng)民工代表直接坐在主席臺上發(fā)言，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，將一線農(nóng)民工代表與高層領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者匯聚一起，群策群力共同探討職業(yè)安全長效機(jī)制建設(shè)。而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局同樣沒有辦法直接給予資金支持，只好在會議場地、餐飲上給予間接支持。

直到2009年，北京協(xié)作者從民政部獲得第一筆政府購買資金。承接了社會工作人才服務(wù)農(nóng)民工的課題研究項目，而由于北京協(xié)作者當(dāng)時還是工商注冊，項目資金只好先撥付給民非注冊的合作伙伴，再轉(zhuǎn)給北京協(xié)作者。就在這一年，民政部出臺了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，通知提出對于符合條件的民辦社工機(jī)構(gòu)，“民政部門可直接擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位”。

正是受益于該通知精神，2010年，北京協(xié)作者正式在北京市民政局注冊，成為京城首家由民政局主管的民辦社會工作機(jī)構(gòu)。同年，北京市啟動有史以來的第一次政府購買社會組織服務(wù)，剛剛完成注冊的北京協(xié)作者立即以主要協(xié)辦單位的身份協(xié)助市民政局開展了“政府購買社會組織公益服務(wù)項目推介展示暨資源配置大會”，承接政府購買服務(wù)的“社會組織服務(wù)民生行動志愿者能力建設(shè)項目”，為首都近10個高校社團(tuán)開展培訓(xùn)，培育出一支由150名志愿者組成的服務(wù)民生項目的支持性志愿者隊伍，帶動其投身到服務(wù)民生行動中。為首都400余家社會組織、1500余人提供了直接服務(wù)，積極推進(jìn)政府購買公益服務(wù)。

自此開始，北京協(xié)作者發(fā)揮社會工作專業(yè)功能，通過承接政府購買公益服務(wù)，積極整合資源，配合政府推進(jìn)重心下移，服務(wù)民生，推動社會管理創(chuàng)新。受北京團(tuán)市委委托，北京協(xié)作者培育建立“東四協(xié)作者社區(qū)青年匯”，探索出青年社會工作社區(qū)服務(wù)模式；北京協(xié)作者受北京市東城區(qū)民政局、區(qū)社工委委托，培育成立東城區(qū)社會工作者聯(lián)合會，并協(xié)助建立政府購買社工崗位的機(jī)制。

當(dāng)前，對政府購買社會工作服務(wù)，有很多爭論，其中，政府和社會組織到底是什么關(guān)系？北京協(xié)作者參與政府購買服務(wù)的歷程表明，推動政府購買服務(wù)是兩種力量在發(fā)揮作用，一方面是來自政府的頂層設(shè)計，是政府自身的需要和行為，但更重要的是社會成長帶來的民間自主性尋求問題解決的動力。我們提出了一個理念，雙方是一個平等的合作伙伴關(guān)系，政府購買服務(wù)，就是政府委托社會組織發(fā)揮專業(yè)功能，有效服務(wù)民生。政府的主要責(zé)任就是通過公共資源的有效分配來解決社會問題。依靠多元化的專業(yè)力量來完成，發(fā)揮社會組織扎根基層，服務(wù)專業(yè)性的特點，使政府的公共資源最有效的服務(wù)于邊緣人群，使有限的服務(wù)資源實現(xiàn)服務(wù)成效倍增。

發(fā)揮創(chuàng)新示范功能，完善政府購買社會工作服務(wù)體系

北京協(xié)作者在參與政府購買服務(wù)過程中，協(xié)助北京市民政局總結(jié)完善了政府購買服務(wù)的基本原則，其中，政府購買社會工作服務(wù)除了基本的公益性原則，還有一個重要的目的是鼓勵社會創(chuàng)新，即通過購買社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作注重人與環(huán)境的互動，根據(jù)服務(wù)需求策劃服務(wù)方案的專業(yè)特點，以及民辦社會工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成本低，機(jī)制靈活的組織特點，通過購買項目的實施鼓勵服務(wù)內(nèi)容、方式、方法的創(chuàng)新，從而不僅帶動社會服務(wù)的創(chuàng)新，也在過程中推動政府購買體系的創(chuàng)新。

文化建設(shè)成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重點之一，但在現(xiàn)實服務(wù)中，如何將文化建設(shè)嵌入社會工作服務(wù)，有效服務(wù)民生，則需要社會工作服務(wù)實踐開辟路徑。2011年，北京協(xié)作者受北京市民政局委托作為支持性組織承接了“政府購買民辦文化場館公益服務(wù)支持性監(jiān)測管理項目”。社會弱勢人群享有文化服務(wù)的程度是衡量一個社會發(fā)達(dá)性的重要指標(biāo)，也是衡量其幸福指數(shù)的指標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)與環(huán)境制約，很多困難群體，尤其是流動人口、殘疾人、貧困青少年、老年人難以享受到文化服務(wù)。民辦文化場館以其鮮明特征發(fā)揮著各自獨特的作用，但其面臨著地位不高、專業(yè)能力不足等問題。由此形成了民辦文化場館擁有豐富的文化資源卻難以滿足困難群體亟需公益性文化服務(wù)需求的矛盾，亟待解決。在此背景下，該項目采取政府購買首都16家民辦文化場館門票，針對文化資源匱乏的流動人口、殘障人士等困難群體，免費參觀、文化進(jìn)社區(qū)、巡展交流等系列公益服務(wù)，建立青少年愛國主義教育基地、殘疾人與老年人文化休閑基地。

該項目有兩個重要的創(chuàng)新，一是文化服務(wù)民生，二是組團(tuán)化服務(wù)方式，但如何確保政府購買資金落到實處，切實保障項目目標(biāo)群體享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)，如何使松散的16家民辦文化場所切實整合資源相互協(xié)作，實現(xiàn)成效倍增的目的，成為

該項目實施的兩大挑戰(zhàn)。

對此，北京協(xié)作者發(fā)揮社會工作專業(yè)支持功能，作為第三方支持性監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目實施監(jiān)測、提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等，對16家首都民辦文化場館的公益服務(wù)項目開展支持性活動，即“16+1”的組團(tuán)模式。首先，北京協(xié)作者協(xié)助各場館制作了一套自我監(jiān)測項目管理工具，協(xié)助推進(jìn)場館項目運作規(guī)范化建設(shè)。并建立了一支由32名青年志愿者組成的志愿團(tuán)隊，每兩人負(fù)責(zé)一個場館，定期到場館進(jìn)行志愿監(jiān)測和志愿服務(wù)；同時對志愿者定期開展志愿者專題培訓(xùn)，協(xié)助志愿者更有效

地協(xié)助場館工作和提供志愿服務(wù)。

北京協(xié)作者在項目實施過程中為16家民辦文化場館開展包括社會工作實務(wù)、項目管理和社會組織發(fā)展等在內(nèi)的系列社會工作專業(yè)培訓(xùn)，及時跟進(jìn)專業(yè)督導(dǎo)，在為16家民辦文化場館參與服務(wù)民生行動提供專業(yè)技術(shù)保障的同時，全面提升民辦文化

場館的專業(yè)化項目管理的能力。

在市民政局社團(tuán)辦民非處的指導(dǎo)下，北京協(xié)作者推動民辦文化場館成立“文化服務(wù)民生”組團(tuán)項目指導(dǎo)小組和臨時黨支部，定期組織開展項目指導(dǎo)小組和臨時黨支部會議，共同評估項目運作狀況、探討項目深化發(fā)展。

該項目一年來共計為103668名老年人、殘疾人和青少年提供免費參觀服務(wù)，展示了各場館服務(wù)的特色項目活動。志愿者通過回訪，收集了三大社會困難人群對民辦文化場館公益服務(wù)的評價共計約500條，優(yōu)秀服務(wù)案例31個，為有需要的民辦文化場館提供項目管理督導(dǎo)服務(wù)90余次。該項目創(chuàng)新出社會工作專業(yè)元素嵌入文化服務(wù)民生的社會工作專業(yè)服務(wù)模式，并總結(jié)出政府資助、民辦社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)支持、與服務(wù)性社會組織文化服務(wù)民生的上中下游緊密連結(jié)的組團(tuán)承接政府購買公益服務(wù)

模式。

從單獨作戰(zhàn)到抱團(tuán)取暖，“文化服務(wù)民生”組團(tuán)項目不僅實現(xiàn)了社會效益和社會影響力的倍增，而且實現(xiàn)了政府購買公益項目組織實施結(jié)構(gòu)的突破?；陧椖康某醪浇?jīng)驗，在市社團(tuán)辦的帶領(lǐng)下，北京協(xié)作者作為組團(tuán)項目代表參與制定《關(guān)于社會組織組團(tuán)建設(shè)的工作意見（試行）》的具體工作，推動社會政策的創(chuàng)新。

上述案例說明，政府購買社會工作服務(wù)不僅能夠有效支持專業(yè)服務(wù)方法的創(chuàng)新，而且也將有效探索政府購買社會工作服務(wù)項目的監(jiān)測管理模式的創(chuàng)新，豐富完善政

府購買社會工作服務(wù)體系。

發(fā)揮專業(yè)支持功能，提高承接政府職能轉(zhuǎn)移提供社會公共服務(wù)的能力

政府購買服務(wù)直接的目的是服務(wù)民生，然而，很多人忽略了政府購買還應(yīng)該承載著一個更艱巨的使命，這就是培育社會工作人才隊伍，發(fā)展民辦社會工作機(jī)構(gòu)，因此，政府通過購買服務(wù)不僅滿足社區(qū)服務(wù)需求，而且間接支持社會組織的發(fā)展，通過資源與社會政策的扶持，提升社會組織可持續(xù)發(fā)展能力、專業(yè)服務(wù)能力。

對此，北京協(xié)作者在承接政府購買服務(wù)項目過程中，積極在實踐中創(chuàng)新總結(jié)適用于本土的專業(yè)服務(wù)理念、方法、模式，并將這些經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可推廣的方法與理論，進(jìn)一步推廣，轉(zhuǎn)化成社會生產(chǎn)力，不僅推動機(jī)構(gòu)自身發(fā)展，也為本土社會工作服務(wù)

體系的完善做出貢獻(xiàn)。

2010年以來，北京協(xié)作者充分發(fā)揮民辦社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)支持性功能，總結(jié)提煉多年來積累的本土項目管理評價經(jīng)驗，積極協(xié)助政府完善購買服務(wù)體系。包括參與政府購買項目的評審評價，共同探討完善“以評促建”的理念與方法，即評價不是找問題，而是通過專業(yè)評估來協(xié)助社會組織更好地改進(jìn)項目服務(wù)，完善項目管理，為以后更有效地承接政府購買項目做準(zhǔn)備。在此過程中，北京協(xié)作者協(xié)助市民政局社團(tuán)辦進(jìn)行政府購買服務(wù)的系列規(guī)劃，包括項目申請與管理、項目評估、社會組織評級等。對承接北京市政府購買服務(wù)的社會組織進(jìn)行了項目管理培訓(xùn)、項目驗收評評估。受北京市民政局社團(tuán)辦委托，對北京市、區(qū)縣的250多家社會組織開展了“社會組織承接政府購買公益服務(wù)項目設(shè)計與開發(fā)”專題培訓(xùn)，并跟進(jìn)了個別化的專業(yè)

督導(dǎo)服務(wù)200多次。

2011年，北京協(xié)作者承接了“社工助力計劃——民辦社會工作事務(wù)所能力建設(shè)”政府購買項目，通過對首都民辦社工事務(wù)所及其社會工作者開展專業(yè)能力建設(shè)，協(xié)助其提升專業(yè)服務(wù)能力和組織發(fā)展能力。共計來自全市8個區(qū)縣的民辦社會工作事務(wù)所及部分志愿服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)中心的46名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、骨干社會工作者參加了該項目的能力建設(shè)服務(wù)，他們的服務(wù)領(lǐng)域涉及殘障人士、婚姻家庭、老年人、流動人口、青少年等多個領(lǐng)域，在首都服務(wù)民生工作中扮演著重要角色。北京協(xié)作者以多元化的專業(yè)方法開展項目實施，具體方法包括了參與式工作坊、專業(yè)咨詢、個別化督導(dǎo)及機(jī)構(gòu)參訪交流，有力地提升了民辦社會工作事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)能力和組織發(fā)展能力，搭建了不同社工事務(wù)所彼此間的相互交流與分享，進(jìn)而構(gòu)建民辦社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)交流與互動學(xué)習(xí)的平臺。

該項目改變了以往由政府主管部門或高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，而是由政府購買服務(wù)、社會組織專業(yè)運作，充分發(fā)揮北京協(xié)作者的專業(yè)支持性功能，注重學(xué)員的全程參與和經(jīng)驗分享，他們不僅僅是一個學(xué)習(xí)者，而且是一名分享者和建設(shè)者，這也是民辦社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)的重要經(jīng)驗之一。

北京協(xié)作者在項目實施過程中還通過系統(tǒng)的整理分析完成了具有建設(shè)性的民辦社會工作事務(wù)所能力建設(shè)調(diào)研報告，為首都民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展提出可操作的具體建議。以項目合作為基礎(chǔ)，對政府購買社會組織服務(wù)提出了建設(shè)性意見和建議，以期協(xié)助推動政府購買社會組織服務(wù)更加規(guī)范化和深入化。

北京協(xié)作者通過該項目探索出以需求和參與為導(dǎo)向，多元化專業(yè)培訓(xùn)手法為保障，社會調(diào)研與專業(yè)能力建設(shè)相結(jié)合，政府購買服務(wù)、支持性社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)運作、服務(wù)性社會工作機(jī)構(gòu)直接受益的本土社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)模式。本模式具有較好的創(chuàng)新性和可推廣價值，作為重要的本土經(jīng)驗有力協(xié)助政府推進(jìn)社會管理

創(chuàng)新和政府社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)移。

目前，北京協(xié)作者正在承接北京市東城區(qū)民政局購買的“培育社區(qū)社會組織”項目，該項目旨在發(fā)揮專業(yè)社會組織的治理經(jīng)驗和服務(wù)優(yōu)勢，與社區(qū)社會組織結(jié)對子，通過培訓(xùn)、督導(dǎo)和共同設(shè)計實施服務(wù)活動，培育社區(qū)社會組織。

通過上述案例，我們可以看到，政府購買社會工作服務(wù)中，政府與社會組織的合作關(guān)系還表現(xiàn)在通過購買資金和政策的支持，發(fā)掘和扶持一批有支持性功能的本土社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府提高社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移提供社會公共服務(wù)的能力，并協(xié)助政府提煉購買經(jīng)驗，包括項目開發(fā)、管理、監(jiān)測、評估的經(jīng)驗，共同培育服務(wù)市場，增強(qiáng)民政部門資源配置的話語權(quán)，實現(xiàn)大民政。

政社攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)培育公益市場

政府購買社會工作服務(wù)，是把市場資源優(yōu)化配置機(jī)制引入到公益領(lǐng)域中，有效配置公共服務(wù)資源，激勵社會組織創(chuàng)新，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在政府購買社會工作服務(wù)過程中，應(yīng)警惕和避免以下問題：

1、違背市場規(guī)律。政府購買社會工作服務(wù)需要遵循雙方的契約關(guān)系，尊重雙方的責(zé)權(quán)利，任何一方不能隨意違背項目協(xié)議，不經(jīng)協(xié)商任意變更前期達(dá)成一致的購買金額、項目期限、資金到位時間、資金用途等。應(yīng)避免用傳統(tǒng)的行政命令，打破市場自主規(guī)律，否則會傷害到社會組織提供服務(wù)的積極性。

2、違背項目規(guī)律。社會工作服務(wù)項目應(yīng)該尊重服務(wù)人群的需求，尊重社會工作專業(yè)規(guī)范。社會工作服務(wù)項目不能按照領(lǐng)導(dǎo)意志或項目實施者意愿來“設(shè)計”項目方案。而是針對特定的社會問題和需求來制定可行的項目服務(wù)方案，有其特定的時間周期、特定目標(biāo)，以及與目標(biāo)對應(yīng)的服務(wù)計劃，有其專業(yè)邏輯關(guān)系。必須要尊重服務(wù)本身專業(yè)規(guī)律，如果超越了這個規(guī)律，就成了急功近利了。比如，原計劃一年的項目，突然壓縮到半年周期。

3、錦上添花，急功近利。政府購買服務(wù)首先應(yīng)遵循公益性原則，將有限的資源滿足最需要幫助的困難群體的服務(wù)需求。而現(xiàn)實中，越是“容易出彩”的錦上添花的表面文章，越容易得到關(guān)注，越是雪中送炭的服務(wù)卻往往被忽視。社會工作往往針對的是邊緣化的問題，最具挑戰(zhàn)性的問題，這些問題往往都是沉淀了幾十年的問題，不可能通過一個短期項目就能夠解決，因此，政府購買服務(wù)應(yīng)有持續(xù)性、深入

性。

4、只轉(zhuǎn)移責(zé)任，不轉(zhuǎn)移資源。購買服務(wù)的危險傾向包括：政府購買服務(wù)項目針對的社會問題復(fù)雜，而購買資金額度?。豁椖繉嵤┬枰獙I(yè)人力資源，但項目資金要求不能用于人員成本；項目資金需要機(jī)構(gòu)先期墊付，而資金到位慢等問題。導(dǎo)致一些購買服務(wù)項目不僅不能支持社會組織發(fā)展，反而透支社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力。使很多生存本就艱難的小型社會組織，根本無力墊付；即使勉強(qiáng)墊付，服務(wù)做的越好，承擔(dān)政府項目越多，社會組織的資金壓力也會成倍增大。

5、不公開透明，缺乏公平公正。政府購買服務(wù)最重要的原則，一定要做到公平公正。防止內(nèi)部分蛋糕，將資源以所謂市場化方式向官辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，或者其他尋租行為。政府不能既是購買方，又是評估方，應(yīng)培育專業(yè)社會組織作為第三方協(xié)助政府開展項目評價。建立公開、透明、規(guī)范、有序的參與機(jī)制，建立公開透明有第三方審評監(jiān)督的招投標(biāo)和項目評價制度，尤為重要。

未來三到五年，政府購買服務(wù)還處于一個基礎(chǔ)建設(shè)階段，該階段的核心任務(wù)是培育“公益市場”，就是首先要培育出一大批能夠承接政府購買服務(wù)的社會組織，建立起可持續(xù)的公平公正的購買與評價體系。對此，可以通過購買服務(wù)中給予能力建設(shè)子項目資金支持，以及將社會組織自身能力是否通過購買項目的實施得到提升

作為重要指標(biāo)。

北京協(xié)作者參與政府購買服務(wù)的歷程充分反映了社會組織既是政府購買服務(wù)的資源受益者，又是推動者、建設(shè)者。政府與社會組織應(yīng)該秉承互諒互信，互幫互助的合作伙伴原則，攜起手來，通過扎扎實實的實踐示范、專業(yè)成效，來爭取社會各方的認(rèn)同和支持，共同開辟黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理創(chuàng)新路徑。（作者為北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任）

第三篇：福利機(jī)構(gòu)中社會工作專業(yè)實習(xí)學(xué)生角色探討

福利機(jī)構(gòu)中社會工作專業(yè)實習(xí)學(xué)生角色探討

摘要：本文主要是對過去學(xué)生在福利機(jī)構(gòu)中的實習(xí)進(jìn)行總結(jié)、評估，了解社工專業(yè)實習(xí)學(xué)生在實習(xí)過程中所承擔(dān)的角色，分析形成這些角色的原因，并從社會工作專業(yè)教育、學(xué)生、實習(xí)機(jī)構(gòu)三個方面探討形成這種角色的深層次原因。根據(jù)已成立的社會福利中心社會工作站進(jìn)展，研究學(xué)生實習(xí)形式和內(nèi)容的改革，通過項目實習(xí)的方式，來實現(xiàn)實習(xí)模式的探索與機(jī)構(gòu)中實習(xí)學(xué)生角色的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：社會工作實習(xí)角色

一、社會工作專業(yè)學(xué)生實習(xí)現(xiàn)狀

社會工作，是通過運用社會工作專業(yè)的三大基本工作方法，直接介入社會問題，實際處理社會矛盾，對社會弱勢群體和特殊社會問題對象實行救助，達(dá)到個人助人自助、社會協(xié)調(diào)發(fā)展目的的專業(yè)化、操作性、實踐性極強(qiáng)的工作體系。它作為一門應(yīng)用性學(xué)科，其專業(yè)學(xué)習(xí)不能僅靠從書本上獲得理論知識來完成，而需要通過實際的操作來實現(xiàn)理論知識與實際的結(jié)合，讓學(xué)生在具體的實習(xí)中，加深對社會工作教育所學(xué)理論知識的理解，增強(qiáng)其解決具體問題的實際操作能力。社會工作專業(yè)實習(xí)，在整個社會工作專業(yè)教育中是一個非常重要的環(huán)節(jié)，直接影響著整個專業(yè)的教學(xué)效果。目前，社會工作專業(yè)的學(xué)生在實習(xí)過程中存在著很多角色不清的問題。在福利機(jī)構(gòu)中，實習(xí)生基本上能夠完成實習(xí)之初訂立的實習(xí)計劃，但受時間和經(jīng)驗上的限制，并不能很好地運用社會工作相關(guān)專業(yè)知識或?qū)I(yè)視角去解決問題，這是影響實習(xí)學(xué)生對自己角色定位的關(guān)鍵所在?？傮w來說，社會工作實習(xí)生在福利機(jī)構(gòu)中往往扮演著一種補充性的角色，較為普遍地從事著類似打雜、志愿者、打字員、文員等一些并不能發(fā)揮專業(yè)特色的工作。很多學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，往往將社工實習(xí)生視為臨時性的，將實習(xí)學(xué)生的工作視為對學(xué)校臨時補充性的支持工作，社會工作實習(xí)完全成為學(xué)校運行機(jī)制外的補充機(jī)制，這種情況更加強(qiáng)了實習(xí)生的被動性，以至于很少積極主動地去尋求自身發(fā)展機(jī)會。

二、造成如今形勢的原因

對于造成社工專業(yè)實習(xí)生在福利機(jī)構(gòu)中的被動局面的原因，主要有以下幾點：

1.和機(jī)構(gòu)溝通不暢，專業(yè)社工在機(jī)構(gòu)內(nèi)沒有太多活動領(lǐng)域

這幾年，高校社會工作專業(yè)在專業(yè)實習(xí)工作上下了很大功夫，積極與相關(guān)領(lǐng)域的單位建立實習(xí)基地關(guān)系，專業(yè)實習(xí)教育取得一定成績，但仍然存在很多亟待探索和解決的問題。目前很多高校社會工作專業(yè)的外部資源相對缺乏，很難找到

社工合適的實習(xí)機(jī)構(gòu)。而社工專業(yè)學(xué)生實習(xí)質(zhì)量很大程度上又取決于機(jī)構(gòu)對社工提供的條件和環(huán)境，很多研究者對我國社會工作實習(xí)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)與社工真正相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)少之又少。而機(jī)構(gòu)內(nèi)部也滿足不了學(xué)生對專業(yè)教育的需要，一方面，很多機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員對學(xué)生的專業(yè)實習(xí)認(rèn)識不清楚，居委會干部把社工實習(xí)生當(dāng)成是幫忙打雜的，甚至只是單純地把學(xué)生看作是可利用的人力資源或者大學(xué)生志愿者，缺乏對社會工作專業(yè)的深刻認(rèn)識，而不把實際工作交給學(xué)生來完成。另一方面，很多機(jī)構(gòu)的行政化色彩比較重，直接影響了社工實習(xí)的積極性。

2．社會本身對社會工作的了解不多

中國社會工作專業(yè)教育源于西方，自20世紀(jì)80年代末恢復(fù)重建以來，才走過了20多年歷程，對社會大眾來說，社會工作是一個冷門專業(yè)，以他們的定義來說，社會工作是從事社會服務(wù)或者義工的一門新興學(xué)科，從心理上很難接受社工提供的幫助，不僅給社會工作專業(yè)的發(fā)展帶來困境，也不利于社工實習(xí)生助人角色的扮演。

3．學(xué)生自己的能力沒有表現(xiàn)出來，沒有在位置上盡可能地發(fā)揮自己的專業(yè)知識和技能

在目前我國大多數(shù)福利機(jī)構(gòu)中，很難有社會工作學(xué)生的專業(yè)崗位，由此學(xué)生在實習(xí)的過程中專業(yè)的價值觀往往受到現(xiàn)實的強(qiáng)烈沖擊，對本專業(yè)的發(fā)展前景陷入迷茫。據(jù)了解，很多社工實習(xí)生都認(rèn)為目前所從事的工作并不能得到社會的承認(rèn)，實習(xí)工作也運用不了多少專業(yè)知識，越來越感受不到實習(xí)的意義，專業(yè)價值觀漸漸喪失。由此看來，社工專業(yè)的實習(xí)情況非但不能讓學(xué)生得到任何專業(yè)成長，反而動搖了他們投身于社工隊伍的決心，使得社工學(xué)生在實習(xí)單位漸處被動。

4．專業(yè)督導(dǎo)跟不上

從西方國家與香港的社會工作發(fā)展經(jīng)驗來看，督導(dǎo)在整個實習(xí)期間扮演著非常重要的角色，其作用主要是行政指引、專業(yè)教導(dǎo)和情感支持。一個學(xué)生的實習(xí)質(zhì)量與督導(dǎo)水平和素質(zhì)的高低密切相關(guān)，而高水平的督導(dǎo)又必須具備社會工作專業(yè)教育的背景和豐富的實踐工作經(jīng)驗。目前就我國社會工作實習(xí)生督導(dǎo)的水平來說，與理想的西方國家的狀態(tài)還是有很大差距的。我國社會工作專業(yè)教育起步較晚，許多高校的社會工作的專業(yè)教師并沒有受過專業(yè)社會工作的教育，使得在教學(xué)中一定程度上缺乏社會工作的專業(yè)特色，甚至于偏離社會工作專業(yè)的方向。除

此之外，社工督導(dǎo)也普遍缺少實務(wù)經(jīng)驗，在國內(nèi)受過專業(yè)社會工作督導(dǎo)訓(xùn)練的人簡直鳳毛麟角。另一方面，在我國高校, 教師一般都會十分關(guān)注自己職稱的高低, 因而晉升職稱時主要看擁有的學(xué)術(shù)論著,社會工作實務(wù)的經(jīng)歷和經(jīng)驗不算數(shù)。因此, 社會工作專業(yè)的教師對承擔(dān)專業(yè)性、實務(wù)性的工作任務(wù)積極性就不會很高, 對社會工作實務(wù)理論的研究也缺乏動力。在這種既沒有專業(yè)社會工作的背景，又沒有社會工作實務(wù)經(jīng)驗的情況下，使得能夠勝任社工實習(xí)督導(dǎo)的人嚴(yán)重不足，最終影響了社工專業(yè)實習(xí)生的發(fā)展。

三、針對問題，所提出的幾點建議

1.加強(qiáng)學(xué)校對社會工作專業(yè)實習(xí)的重視。學(xué)校最好制定一套社會工作實習(xí)的工作程序，以規(guī)定實習(xí)的內(nèi)容、目標(biāo)、原則等等，保證社工實習(xí)的質(zhì)量。在實習(xí)期間，也應(yīng)與實習(xí)機(jī)構(gòu)多加溝通，除了希望機(jī)構(gòu)能夠多加協(xié)助學(xué)校監(jiān)督實習(xí)生的日常工作外，也能夠傳遞機(jī)構(gòu)配合工作的信息，及時給予實習(xí)生幫助。

2.加強(qiáng)社工專業(yè)學(xué)生專業(yè)價值觀的建立。專業(yè)價值觀是社會工作專業(yè)學(xué)生四 年學(xué)習(xí)過程中一直要不斷澄清和樹立的, 也是實習(xí)的一項重要任務(wù)。樹立專業(yè)價值觀有利于實習(xí)生從專業(yè)視角看待問題、運用專業(yè)知識解決問題，以更好地開展工作。

3.建立穩(wěn)定的社工實習(xí)基地。社會工作專業(yè)的實習(xí)質(zhì)量大多依靠實習(xí)機(jī)構(gòu)所提供的環(huán)境與資源。建立穩(wěn)定的實習(xí)基地，有利于學(xué)校、學(xué)生與機(jī)構(gòu)間的信息溝通，更好地發(fā)揮實習(xí)機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)實習(xí)機(jī)構(gòu)的利益，使得實習(xí)生的滿意度提高，從而實現(xiàn)學(xué)校社會工作教育與實習(xí)合作伙伴的雙贏。

4.提升督導(dǎo)水平，規(guī)范社工督導(dǎo)的工作?？紤]到多半社工督導(dǎo)都是半路出家，沒有足夠的理論知識與實務(wù)經(jīng)驗，因此要更加規(guī)范對社工實習(xí)督導(dǎo)的考核制度，加強(qiáng)對實習(xí)督導(dǎo)的培訓(xùn)，以保證社工實習(xí)質(zhì)量。

5.注重實習(xí)效果，實習(xí)結(jié)束及時對效果進(jìn)行評估。實習(xí)效果的評估，應(yīng)是對學(xué)生實習(xí)的全過程進(jìn)行評估，包括診斷性評估、過程性評估和總結(jié)性評估。實習(xí)結(jié)束后，通過對學(xué)生實習(xí)記錄與實習(xí)報告的考察，來了解學(xué)生在實習(xí)中的表現(xiàn)，包括專業(yè)知識的使用，專業(yè)價值觀的堅守等，以促進(jìn)學(xué)生經(jīng)驗專業(yè)素質(zhì)的提升。

6.高校與政府協(xié)商，使得實習(xí)工作得到相關(guān)部門的支持。在目前我國行政色彩較厚的實習(xí)機(jī)構(gòu)中，實習(xí)生要想得到機(jī)構(gòu)的支持，就必須取得政府相關(guān)部門的支持。

在多方支持的環(huán)境下，實習(xí)阻力自然而然會減輕，實習(xí)工作也就更好地開展。

四、進(jìn)行實習(xí)模式的新探索，通過項目的開展，來促進(jìn)社工角色的改變

目前，根據(jù)近幾次的實習(xí)經(jīng)驗，我們探索出一條社工專業(yè)學(xué)生實習(xí)的新道路。通過與實習(xí)機(jī)構(gòu)溝通合作，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立工作站，以作為我們社工專業(yè)學(xué)生實習(xí)點。通過了解機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息，社工組織制定項目，將項目帶進(jìn)機(jī)構(gòu)，以改變原來實習(xí)生在機(jī)構(gòu)的被動局面。通過項目的開展，不僅可以充分運用社會工作專業(yè)理論知識，也是為實習(xí)生們提供了一次將理論應(yīng)用于實踐的機(jī)會，發(fā)揮專業(yè)特色，提升專業(yè)技能，以促進(jìn)社工角色的改變。

第四篇：論基礎(chǔ)管理在基層班組建設(shè)中的功能（范文）

論基礎(chǔ)管理在基層班組建設(shè)中的功能

采油一礦：付衛(wèi)杰

前言

石油企業(yè)所轄的每個基層班組都是企業(yè)的“經(jīng)絡(luò)”，是石油生產(chǎn)經(jīng)營的前沿陣地，更是企業(yè)基礎(chǔ)管理的最根本落腳點。全面加強(qiáng)基層班組建設(shè)是我們采油行業(yè)的關(guān)鍵，隨著油田開發(fā)和管理深化，對班組建設(shè)也提出了更高的要求，因此，強(qiáng)化點面基礎(chǔ)管理工作是班組建設(shè)的主攻點。2010年我們借“基礎(chǔ)管理提升年”活動契機(jī)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)管理在班組建設(shè)中的功能作用，來推動班組建設(shè)管理上新的臺階。

一、當(dāng)前基層班組建設(shè)中基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀分析

我隊所轄油區(qū)共分為15個基層班組，其中前線油井班組9個，水井班組2個，輸油接轉(zhuǎn)站班組1個，高壓注水泵站班組1個，后勤班組分為2個。在當(dāng)前基層班組建設(shè)中普遍存在以下問題：一是班組基礎(chǔ)管理缺少全面性，主要是班組長管理主動性缺乏，不能將一個基層班組從點到面管理到位，是班組建設(shè)水平無法提升的根本制約點；二是班組基礎(chǔ)管理缺乏創(chuàng)新，使得班組建設(shè)缺少活力，整個班組基礎(chǔ)管理處在一灘“死水”當(dāng)中，很難提高新的臺階，將班組建設(shè)閉塞在一個狹隘的管理區(qū)；三是當(dāng)前班組基礎(chǔ)管理僅僅局限在設(shè)備現(xiàn)場、安全隱患兩大方面，對精細(xì)成本、改善油區(qū)外部治安環(huán)境以及挖潛增效和技術(shù)素質(zhì)提升等方面存在思想偏差，因此在班組精細(xì)管理上存在漏洞，這是造成基層班組建設(shè)難以“改頭換面”的最大思想弊端。

二、提升班組基礎(chǔ)管理水平在基層班組建設(shè)中的主要功能

我隊結(jié)合以上當(dāng)前基層班組建設(shè)中基礎(chǔ)管理存在的制約現(xiàn)狀，認(rèn)真結(jié)合采油廠礦“基礎(chǔ)管理提升年”活動主題，提出了基層班組建設(shè)中基礎(chǔ)管理的核心，重點是緊緊圍繞“安全環(huán)保、設(shè)備管理、成本細(xì)化管理、挖潛增效、思想政治與技術(shù)培訓(xùn)、綜合治理建設(shè)”六個方面，來廣泛開展點面、邊角的基礎(chǔ)管理工作。

（一）安全環(huán)保管理并駕齊驅(qū)促班組建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展。如果沒有安全的保障，何從談班組建設(shè)和隊伍發(fā)展，為此，我基層班組將安全環(huán)保工作放在了一切基礎(chǔ)管理工作的首位，同時強(qiáng)調(diào)安全細(xì)節(jié)管理，杜絕“差不多”思想隱患。在強(qiáng)化班組安全管理方面，我們要重點做好三個環(huán)節(jié)上的超前預(yù)控：一是強(qiáng)化“每日崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程”和“習(xí)慣性違章操作常見隱患問題”的學(xué)習(xí)，超前控制人的不安全意識；二是強(qiáng)化班組“兩會”質(zhì)量，超前控制上崗前的安全隱患。堅持在班前會和安全活動會上，針對當(dāng)天的生產(chǎn)講安全注意事項、講現(xiàn)場防范措施，為作業(yè)中的安全生產(chǎn)筑牢第一道防線；三是強(qiáng)化現(xiàn)場

跟蹤管理，預(yù)控操作過程中的一切不安全因素，提醒班組成員遵章守制、督促整改習(xí)慣性違章行為。同時對當(dāng)班作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備運行以及重點部位進(jìn)行檢查，對查出的問題組織職工及時整改，以確保班組建設(shè)安全生產(chǎn)。

（二）設(shè)備基礎(chǔ)管理創(chuàng)新給班組建設(shè)提升安全效能。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，采油行業(yè)運轉(zhuǎn)的設(shè)備以及配套的生產(chǎn)設(shè)備管理是生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成的根本保障。在基層班組全面推行“分項承包”管理方法，使班組的每一口油水井，每一臺抽油機(jī)，每一根管線，每一臺電器設(shè)備都承包到職工，增強(qiáng)每個職工的責(zé)任心。同時，在設(shè)備管理上，基層班組要在常規(guī)管理上不斷謀求創(chuàng)新，才能扎實穩(wěn)固設(shè)備管理基礎(chǔ)。我班組結(jié)合隊管理提出了“三不少隱患排查”的創(chuàng)新?！叭簧匐[患排查”即班前檢查不能少：堅持接班前，對班組承包設(shè)備及各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，排查設(shè)備現(xiàn)場隱患，確認(rèn)上一班遺留問題，并及時治理整改。班中排查不能少：堅持每班八點人員對各個井點設(shè)備進(jìn)行巡回檢查，重點排查班前隱患整改情況和生產(chǎn)過程中的動態(tài)隱患。班后復(fù)查不能少：當(dāng)班工作結(jié)束后，要復(fù)查設(shè)備隱患整改情況，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時組織處理，處理不了的隱患及時協(xié)調(diào)匯報。我們在穩(wěn)固的設(shè)備管理基礎(chǔ)上充分保障了班組安全建設(shè)發(fā)展。

（三）成本細(xì)化管理促班組建設(shè)走向節(jié)本創(chuàng)效之路?；鶎影嘟M針對這七項成本中的可控指標(biāo)，在采油礦推行的“二圖三制度五線六表九本”成本管理模式下，要加強(qiáng)創(chuàng)新思路的發(fā)展，推動班組建設(shè)走向節(jié)本創(chuàng)效的道路。一是推行化小單元目標(biāo)化管理《單井‘三分’控本預(yù)警法》即單井分單元、分層次、分因素控本預(yù)警法。采油八隊實施該控本方案見效點是材料費中可控單項目如皮帶消耗量、藥劑等日常原材料的消耗得到了有效控制，除客觀原材料漲價因素外，我隊皮帶使用周期較去年同期對比延長；工程勞務(wù)費中設(shè)備維修費2009年較去年同期對比節(jié)支4.3萬元；同時，個別成本超支嚴(yán)重的單井通過預(yù)警控制圖的分析落實，對下月成本控制起到了關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，有效均衡使用成本費用，杜絕了成本偏額運行的不良發(fā)展。同時班組單井責(zé)任指標(biāo)核算有了更為具體的承包。班組職工在成本控制創(chuàng)新管理下能夠自覺加壓，把單井效益核算作為工作的動力。二是結(jié)合采油礦推廣的“365精細(xì)管理”模式和系統(tǒng)節(jié)點法，在基層班組推行創(chuàng)建“節(jié)本創(chuàng)效考核示范區(qū)”的新降本思路。主要是考核基層班組可控的十項指標(biāo)：如降本增效金點子、修舊利廢創(chuàng)效情況、單井躺井率情況、皮帶超節(jié)計劃情況、人為因素設(shè)備維修等，采取月度考核評比方式，評選出 “節(jié)本創(chuàng)效考核示范區(qū)”，來促動班組節(jié)本競爭意識。同時，為了強(qiáng)化班組單井可控成本控制力度，縮小成本控制難度，我們加強(qiáng)前線班組材料消耗管理，樹立了《班組材料消耗日清日結(jié)警示臺》，把班組的每日消耗進(jìn)行了金額核算和名次排列，并與月底獎金掛鉤，全面拉動班組最直接可控材料費的控制管理，從而促動基層班組建設(shè)走向節(jié)本化管理。

（四）挖潛增效給班組建設(shè)注入新能量?；鶎影嘟M加大挖潛力度，既給班組生產(chǎn)經(jīng)營補充新能量，又給班組成員注入新活力，所以，我們要全面激發(fā)班組職工群力群策組織群挖工作、修舊利廢工作和技術(shù)革新等，加大作業(yè)洗井、油井生產(chǎn)參數(shù)優(yōu)化，落地油回收、高壓熱洗、放套管氣、長停井替油等措施的實施?；鶎影嘟M要提倡“只要敢提、肯動手，就會有收益”的挖潛理念，通過獎金考核的介入，來提高班組修舊利廢的主觀能動性，給班組建設(shè)中的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)的完成添上一筆。

（五）思想政治與技術(shù)培訓(xùn)工作是班組建設(shè)的后臺力量。結(jié)合目前勝利油田形勢發(fā)展的嚴(yán)峻性，加強(qiáng)基層班組員工的思想政治教育工作以及技術(shù)培訓(xùn)工作勢在必行，也是班組建設(shè)雄厚的后臺力量。在思想政治工作方面，基層管理的方式方法要進(jìn)行革新，一是要由被動聽變成主動聽，單向灌輸變成主向平等交流，讓員工敢于主動交流思想，這樣將不良思想在萌芽期可消滅；二是由形式傳達(dá)變成點滴滲透，真正下到基層班組每個職工。只有密切思想交流才有和諧班組出現(xiàn)，因此，思想政治工作要盡量搬到基層班組進(jìn)行聆聽交流。

為使班組員工能在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷地進(jìn)行自我完善，就要創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)型團(tuán)隊來營造班組建設(shè)的新氛圍。技術(shù)培訓(xùn)的實效性是關(guān)鍵，基層班組應(yīng)成立培訓(xùn)小組，由班組長帶頭組織培訓(xùn)，每月小組成員根據(jù)班組生產(chǎn)實際問題提出專業(yè)技術(shù)難點疑點，由小組長匯總上報技術(shù)員，由技術(shù)員進(jìn)行承包下班組進(jìn)行現(xiàn)場指點和解答，這樣，技術(shù)培訓(xùn)課堂自然而然搬進(jìn)了基層班組現(xiàn)場，提高了基層班組學(xué)習(xí)氛圍和技術(shù)水平。

（六）綜合治理成為班組平安建設(shè)的主旋律。抓好班組基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施的油區(qū)綜合治理工作，是每個班組平安建設(shè)的主導(dǎo)，想要創(chuàng)建一個平安基層班組，就必須從最基礎(chǔ)的綜治管理抓起。首先從內(nèi)部班組人員思想入手，本著“算、比、知”問卷活動，做好班組成員思想凈化工作，杜絕監(jiān)守自盜現(xiàn)象發(fā)生，加大基層班組夜巡人員的管理，實行《夜巡人員定點簽到制度》和《外輸東史段夜間管理辦法》，加大考核力度；其次，從外部油區(qū)防范抓起，借外部綜治力量搞好巡護(hù)工作的同時，加大物防、技防的投入力度，如對班組每口承包油井電器及設(shè)備采取加固或及時回收的方法。在技防上，采取加暗鎖，安防盜燈等措施，提高重點敏感部位的防范能力，通過實施整體防范，來確保班組建設(shè)在一個平和安詳?shù)挠蛥^(qū)環(huán)境中茁壯發(fā)展。

三、結(jié)束語：

我們只有務(wù)實最基層的點面核心基礎(chǔ)管理工作，才能促進(jìn)和諧班組前沿陣地建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展；才能向基礎(chǔ)管理要企業(yè)效益；才能充分發(fā)揮基礎(chǔ)管理在班組建設(shè)中的功能。

第五篇：村委會選舉中基層政府角色與行為

內(nèi)容摘要：通過分析40個村委會換屆選舉中縣、鄉(xiāng)政府的具體行為及其運作過程、實際功能，探討了村委會民主選舉中基層政府的角色與作用。筆者的觀點是，縣、鄉(xiāng)政府在推動村委會民主選舉中承擔(dān)了近于“全能”但又是混亂的角色，既是“立法者”，又是“執(zhí)法者”，還是“監(jiān)督者”，其行為與其說是積極、主動的，不如說是被動、應(yīng)付的。因此，要真正推進(jìn)農(nóng)村民主自治，不僅要有政府“自上而下”的推動，還需要有民間力量“自下而上”的促進(jìn)。

基層政府在村委會民主選舉及村民自治中的行為與角色，已引起學(xué)者的廣泛關(guān)注。多數(shù)人認(rèn)同于這樣的看法，對中國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，村委會民主選舉與村民自治是一個需要自上而下由基層政府強(qiáng)力啟動并推動的過程。因此，基層政府行為在其中的作用是第一位的。有學(xué)者的研究進(jìn)一步表明：制約村委會民主選舉與村民自治的主要因素也正在于地方基層政府。不過，我們應(yīng)當(dāng)注意的是，這些研究主要是針對《村組法》正式頌布實施以前而作出的。那么，隨著法律的正式施行，情況是否會有變化？依據(jù)對ＸＸ省40個村委會換屆選舉觀察就此作一綜合分析。鑒于筆者已在另文中研究了縣鄉(xiāng)政府在村民直選中的實際影響力和作用力（肖唐鏢，2001），擬通過描述縣鄉(xiāng)政府在村民直選中的具體行為及其運作過程、實際功能，來研究分析其角色特征。

一、樣本村簡況

表1：樣本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rN=39（村）單位：%

以稻作農(nóng)業(yè)為主以經(jīng)濟(jì)作物為主以林牧養(yǎng)殖為主私有濟(jì)濟(jì)狀況

二、基層政府對村委會民主選舉的介入方式

如果以基層政府對村委會民主選舉的依法操作與否、以及作為的積極程度為自變量，那么，如表2所示，基層政府操作選舉在理論上就有可能出現(xiàn)六種類型。從我們調(diào)查的情況看，在40個樣本村委會民主選舉中，這六種類型都出現(xiàn)了。具體說來，在A類“直接依法操作”型村中，如南門、曲斗、馬口、桃源等村，縣鄉(xiāng)工作組積極介入選舉，并嚴(yán)格依法操作，從而確保了選舉的民主合法性。反之，在B類“直接違作”型村中，縣鄉(xiāng)工作組的積極介入并不是依法而行，而是獨自或與村干部一道進(jìn)行暗箱操作，嚴(yán)重作弊，貫村、章村、程村、埠村的情況就是如此。

表2：基層政府操作選舉的幾種可能性類型表

依法操作違法操作

積極作為直接介入A.直接依法操作B.直接違法操作

間接介入C.間接依法操作D.間接違法操作

不積極作為E.由村依法選舉F.放任的作弊選舉

資料來源：對39個樣本村情況的調(diào)查。

與A、B兩類中基層政府的直接介入不同，在有些村，基層政府的介入?yún)s是間接的。如在C類“間接依法操作”型村中，縣鄉(xiāng)工作組也駐扎在村內(nèi)，但沒有站在選舉工作的前臺，或包辦替代，或與村工作人員聯(lián)合操作，而是以指導(dǎo)者身份來行動，普田、游村、中村的縣鄉(xiāng)工作組就是這樣。而在D類“間接違法操作”型村，縣鄉(xiāng)工作組的介入也是間接的，但卻指導(dǎo)進(jìn)行違法選舉或在某些程序違法運作。如，洲村委會民主選舉中胡小元的“過半數(shù)”票，實際上是無效的，但這卻是鄉(xiāng)干部的主張。羅家村委會民主選舉中的一些違法行為，也是與縣鄉(xiāng)工作組的指導(dǎo)有關(guān)的。

同基層政府以上四種積極“作為”類型不同的是，它們也有“不作為”的情況，即為E、F兩種類型。在這種情況下，縣鄉(xiāng)政府雖然也向村派出了工作組，但它僅是名義上的、形式上的，并不參與該村委會民主選舉事務(wù)的決策，任由村里自行開展選舉。坎下村、獅前村就是“由村依法選舉”的類型（E類），在這兩個村，鄉(xiāng)干部放手讓村里自己組織各項工作，由于有一個群眾的強(qiáng)有力的選舉委員會，結(jié)果選舉非常成功。而在“放任作弊選舉”的類型（F類）村中，工作組對村干部（主要是村支書）的選舉工作也不加過問，甚至對一些程序的作弊也任其自流，如永昌、古坪、河江等村。

當(dāng)然，縣鄉(xiāng)政府及其工作組對各村委會民主選舉采取何種操作類型，取決于多種因素。其中重要的兩條即為：村支書的能力，原村委會班子的狀況（是否被鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望能留任）。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村支書有很強(qiáng)的駕御能力，希望原村委會班子留任、并認(rèn)為它能繼續(xù)當(dāng)選，就很有可能采取“不作為”的方式，放手讓村里自行組織安排選舉，獅前村、永昌村、坎下村、古坪、河江等村的選舉就是這樣。反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果認(rèn)為村支書駕御能力不夠，但希望原村委會班子留任、而它的繼續(xù)當(dāng)選又面臨挑戰(zhàn)時，就更有可能“積極作為”，直接或間接地介入選舉工作。

以上對基層政府行為的分析主要是從基層政府本身的維度而展開的。如果我們從村自身的角度來看，那么，就可把村委會民主選舉分為“自主性選舉”和“管制性選舉”兩種。所謂自主性選舉，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對村委會民主選舉的程序、方式，特別是候選人的確定等問題采取不干預(yù)的態(tài)度，任由村委會民主選舉委員會按照上級確定的規(guī)則和要求去組織、安排和確定。而管制性選舉則是指基層政府干預(yù)的選舉。實際上，在村委會民主選舉的這兩種分類之間有著相通之處。A、B、C、D四類即為“管制性選舉”，而E、F兩類系“自主性選舉”。在本次調(diào)查的40個村中，多數(shù)村的選舉還屬于管制式選舉，只是縣鄉(xiāng)政府對各村委會民主選舉的作用方式和程度有所不同而已。不過，在“管制性選舉”與“自主性選舉”中都有可能出現(xiàn)民主合法的選舉（A、C、E），也有可能是違法性選舉（B、D、F）。由此可見，基層政府介入選舉本身并不重要，重要的是如何介入。

村委會選舉中基層政府的角色與行為分析——對ＸＸ省40個村委會換屆選舉觀察的一項綜合三、在選舉中基層政府的實際功能及其運作

那么，縣鄉(xiāng)政府是從哪些方面來操作選舉、并發(fā)揮作用的？從對40個村的調(diào)查看，在選舉中除了不親自投票、不作為候選人外，其它所有的行為中都有縣鄉(xiāng)政府的作用。各村的選舉都是一個自上而下的制度引入過程，都是在強(qiáng)行政驅(qū)動下而展開的，如選舉的籌備、動員與組織，以及規(guī)則、程序的安排、解釋與實施等，都基層政府。具體地說，在選舉中，基層政府的功能及其運作方式主要有：

（1）規(guī)則制定與解釋功能。在全國《村組法》正式頒布實施后，ＸＸ省人大常委會通過了相應(yīng)的《實施辦法》，對選舉的步驟、程序、方法，候選人條件等作了原則性的要求。各地還會制訂更詳細(xì)的《實施方案》，如C、T兩縣均由縣委、縣政府下發(fā)了以此方案為內(nèi)容的“紅頭文件”。實際上，在我們觀察的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們也進(jìn)一步制訂了更具體的《選舉操作規(guī)程》。當(dāng)然，這些具體的《實施方案》與《操作規(guī)程》，從表面上看是對《村組法》和《實施辦法》的進(jìn)一步細(xì)化，并無原則上的沖突。從選舉的宣傳、選民的登記，提名程序，到候選人的條件及人員確定，再到候選人的介紹、正式投票，以及選票的設(shè)計、統(tǒng)計與監(jiān)督，還有村委會職數(shù)的規(guī)定、村委會民主選舉委員會的產(chǎn)生、職責(zé)等等，皆有細(xì)致的規(guī)定。因此，選舉規(guī)則與程序的制訂都是縣鄉(xiāng)政府的行為。而且，在實際中對其的解釋權(quán)也在縣鄉(xiāng)政府。

（2）信息傳輸與發(fā)布功能。限于書刊、電臺等現(xiàn)代傳媒在農(nóng)村的不發(fā)達(dá)，特別是有關(guān)村委會民主選舉知識在農(nóng)村傳播的缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民對如何選舉可謂知之不多。而且，對何時將發(fā)生選舉等信息，也要取決基層政府的發(fā)布。這就是說，有關(guān)選舉的信息至今仍是被基層政府壟斷的，對農(nóng)民而言尚是稀缺的。盡管C、T兩縣在實施方案中對選舉宣傳的要求很具體，但我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其實在各村對選舉的宣傳發(fā)動工作很不深入細(xì)致，對選舉的規(guī)則、方式、程序等都是進(jìn)行有選擇性的傳輸，并沒有全部發(fā)布，而且往往是對選民提要求的多（如積極履行職責(zé)），而向選民介紹其權(quán)利的少。因而對選舉的信息和知識，選民實際上是不太了解的。這就使選民和鄉(xiāng)村干部對選舉信息的掌握處于極不對等的地位，有利于縣鄉(xiāng)政府對選舉局面的控制。反之，縣鄉(xiāng)政府的這種控制就易于遭遇挑戰(zhàn)，如在普田村，當(dāng)一位村民候選人看到觀察員手中的《選舉必讀》后如獲至寶，仔細(xì)閱讀后即對村委會民主選舉工作擺出了種種合理的批評。

（3）組織與操作功能。在C、T兩縣，縣鄉(xiāng)政府都設(shè)立了選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組派了工作組進(jìn)村親自指導(dǎo)。按理，縣鄉(xiāng)工作組進(jìn)村主要應(yīng)起政策指導(dǎo)及相應(yīng)的監(jiān)督功能，但在絕大多數(shù)村，他們還往往走到選舉工作的前臺，直接操作選舉工作。比如，他們與村支書一道指定、選委會成員，決定投票方式，幫助或者直接組織選舉，有的甚至幫助一些組織意圖之中的候選人拉票。對各村候選人的條件，以及正式候選人的確定，本應(yīng)由村委會民主選舉委員會依照法律政策來決定，但在不少村，縣鄉(xiāng)工作組也直接介入，并起主導(dǎo)作用。在曲尺村，為了使組織所愿的人員能勝出，工作組便將對候選人文化程度的要求由縣里確定的初中文化改為小學(xué)文化。鄉(xiāng)黨委副書記在該村委會民主選舉會議上就說：“在放開老百姓選村官的過程中，如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨委的意志，關(guān)鍵在兩方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是否掌握著控制村選委會成員的資格認(rèn)定和最終確立；二是村委會成員候選人條件的設(shè)定和候選人審批是否由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府牢牢把關(guān)?！痹跂|江村，候選人提名結(jié)果出來后，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的同志發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖遭遇尷尬，而真正的競爭也在預(yù)定人選中進(jìn)行時，就以村委會中要保證有婦女干部等為由，故意減少村委會職數(shù)，以保證原村干部能全部留任在村兩委班子中。在曲斗村和爵譽村，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府看中的預(yù)定人選都成為了村委會主任的正式候選人而無法調(diào)劑時，但又為了保證他們都能當(dāng)選，就臨時決定采取了分職位選舉的辦法，讓競爭主任職位的落選者能參與委員的選舉。

（4）仲裁功能。在選舉中往往會遇到各種突發(fā)問題，特別是遇到法律規(guī)則上不曾規(guī)定的問題。在此時，只有坎下、普田等少數(shù)村的選舉委員會能起到正常的集體仲裁與決策功能。在多數(shù)村，這一功能都由縣鄉(xiāng)工作組或基層政府承擔(dān)。在仲村，當(dāng)選票上出現(xiàn)“一人兩名”（有選民寫下候選人的書名，又有選民寫下該候選人的小名）、發(fā)生計票爭執(zhí)后，最后交由鄉(xiāng)政府作定奪。在羅家村，當(dāng)一些未轉(zhuǎn)來戶口的媳婦們未領(lǐng)到選票，而與村干部發(fā)生爭執(zhí)后，縣政府有關(guān)部門一錘定音：應(yīng)發(fā)選票。在更多的村，當(dāng)村選委會成員對有效票、廢票的認(rèn)定意見不一時，都是由縣鄉(xiāng)工作組或基層政府來裁定，王沙塘、中村等村計票現(xiàn)場上就發(fā)生了這種情況。

（5）秩序監(jiān)督與維持功能。這應(yīng)是縣鄉(xiāng)工作組的重要職責(zé)。不過，在調(diào)查村中，工作組的監(jiān)督功能普遍不足，尤其是對選舉工作人員的監(jiān)督不力（實際上工作組本身也是“工作人員”）。但對選舉秩序的維護(hù)，防止對選舉的干擾、破壞，卻是縣鄉(xiāng)政府用力較多的地方。最為突出的是，C縣在我們所調(diào)查的后16個村，正式選舉的當(dāng)天，每個村都由縣里統(tǒng)一安排了兩名警察來現(xiàn)場維護(hù)秩序[1]。這在一定程度上也是對選民的一種威懾，特別是對敢于提出批評意見的選民的威懾，從而有助于縣、鄉(xiāng)的意志得到更好的實現(xiàn)。

四、對村委會民主選舉中基層政府角色行為的評估

縣鄉(xiāng)政府在選舉中承擔(dān)了如此繁重而多樣的功能，這無疑是自上而下強(qiáng)力推進(jìn)村委會直選的表證。但問題是：應(yīng)如何評估縣鄉(xiāng)政府的角色特征？它對村委會直選究竟發(fā)生了何種性質(zhì)的影響？

那么，主要處于被動與應(yīng)付角色的縣鄉(xiāng)政府對村委會民主選舉又帶有了什么性質(zhì)的影響呢？從選舉觀察中我們看到，盡管C、T兩縣基層政府對選舉有統(tǒng)一的部署與要求，但由于各村村情本身的差異，由于各村工作組的差異等原因，基層政府行為在各村卻有著并不一致的表現(xiàn)。下表3即是對各村委會民主選舉中基層政府行為取向的統(tǒng)計。

表3：在各村委會民主選舉中縣鄉(xiāng)政府或其派出的指導(dǎo)小組的態(tài)度和作用怎樣？N=39（村）

作用性質(zhì)傾向并保證了選舉的民主性傾向有效的民主選舉傾向“暗箱操作”公然作弊其它

注：1.選擇項“其它”系指：看不來或說不清。

2.資料來源：對39個樣本村情況的調(diào)查。

從表3可見，在六成多的村委會民主選舉中，縣鄉(xiāng)政府行為傾向于民主的或有限的民主選舉；基層政府行為傾向“暗箱操作”乃至公然作弊的村占三成。這是一組或許能給人些許寬慰的數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)說，縣鄉(xiāng)政府依法操作選舉的作為，特別是為確保選舉的依法且成功而采取了種種努力，這很值得研究。[5]但限于篇幅，這里，我們僅來研究基層政府的另一面，即“藝術(shù)化”地舞弊操作選舉的手段。

1、對選舉信息與規(guī)則進(jìn)行壟斷與控制，或僅作有選擇的發(fā)布，以使選民與組織意圖之外的候選人不熟悉規(guī)則，偏于操作者控制選舉。

2、對候選人資格作靈活設(shè)定，以便組織中意的人選入闈，并將不中意的其他人擋在外。曲尺、游村就出現(xiàn)這種情況。而在艾村，鄉(xiāng)里還準(zhǔn)備了另一著，一旦一位不中意的人入選村委會成員，就將以其超計劃生育而予以除名。

3、在正式候選人確立中采取靈活方法，極盡所能地將最有競爭和挑戰(zhàn)實力的其他人員排除，而不是簡單地按票數(shù)來確立正式候選人。其中的手段，除了利用候選人資格的限定外，還有各種非正式方法。如在艾村，對一位村主任職位有力的競選者鄧某，鄉(xiāng)里即以其下去拉票等為由逼迫他辭選。在有的村，則以讓其擔(dān)任其他職位為由，利誘有力競爭者退出對主任的競選。如此等等，即是為了形成對村主任職位“一強(qiáng)一弱”（強(qiáng)者為合組織意圖的人員，弱者為有意揀選的弱勢競爭者）的競選局面。

4、誘導(dǎo)選民投票。在各種正式或非正式場合，以表揚的口吻介紹中意的人員，稱其很得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，而其他人都得不到上面的支持，即使選上來了以后也干不了。在羅家、王沙塘、桃源等村，工作組的同志甚至勸選民說：現(xiàn)在的村干部如果選不上，以后還是要當(dāng)村干部的，而選上了新的人，就要增加村里的負(fù)擔(dān)，所以，你們還是如選現(xiàn)在的干部好。

5、對村委會民主選舉委員會成員與選舉工作人員的選擇，多數(shù)村往往以與村干部的關(guān)系、能否忠實貫徹組織意圖為主要標(biāo)準(zhǔn)。在永昌、王沙塘、尺江等村，還讓已是正式候選人的原村干部作為工作人員，拎著票箱上門搞流動投票。

6、對投票方式，多數(shù)村主要采用流動票箱投票，以偏既可現(xiàn)場引導(dǎo)選民填票，還可有利于以代票等方式搞舞弊。

7、簡化對正式候選人的介紹程序。有些村并不曾召開選舉大會，以介紹候選人，并讓他們發(fā)表競選演說。還有些村雖然召開了選舉大會，但也沒有介紹候選人的程序，更不讓選民對候選人進(jìn)行發(fā)問、答辯。在建豐村委會民主選舉大會現(xiàn)場，筆者看到：一位選民剛對正式候選人提出有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，就被主持會議的工作組干部打斷。普田村一位候選人要求村里把自己的情況向其他村民小組作介紹，也遭到斷然的拒絕。

8、在選票統(tǒng)計中對有效票與廢票的認(rèn)定，往往傾向于組織中意的候選人。洲村胡小元的“當(dāng)選”，即是將廢票剔除在選票總數(shù)之外計算出來的“過半數(shù)”。

村委會選舉中基層政府的角色與行為分析——對ＸＸ省40個村委會換屆選舉觀察的一項綜合五、選舉對基層政府行為的影響

在縣鄉(xiāng)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基層政府對村委會民主選舉的種種擔(dān)心之中，最核心的便是此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以推行。按他們的看法，選舉后鄉(xiāng)村社會的變化會對其行政行為產(chǎn)生制約與影響。那么，在各村委會民主選舉后這種情況是否已經(jīng)或正在發(fā)生？

六、小結(jié)

在我們觀察的40個樣本村村委會民主選舉中，盡管縣鄉(xiāng)政府采取了六種不同的操作方式與類型，但各村委會民主選舉都是由基層政府啟動并推動的。在此過程中，基層政府承擔(dān)了規(guī)則制訂與解釋、信息傳輸與發(fā)布、組織與操作、仲裁、秩序監(jiān)督與維持等功能，[6]幾近于“全能”角色。它既是“立法者”，又是“執(zhí)法者”，還是“監(jiān)督者”。這或許是民主啟動中需要經(jīng)過的階段。但是，我們應(yīng)注意的是，基層政府這種混亂的角色特征，如果長期不能得到改變，就既會使基層基層政府的負(fù)荷過于承重，也會使村委會民主選舉質(zhì)量的提升受到制約。因此，科學(xué)地厘清、界定基層政府在村委會民主選舉中的職能，應(yīng)當(dāng)是確保選舉依法運作的重要前提。筆者以為，在村委會民主選舉中，基層政府應(yīng)主要承擔(dān)的是“立法者”與“監(jiān)督者”的職能，而不應(yīng)親自來組織與操作選舉，承擔(dān)起“執(zhí)法者”的職能。

按西方主流民主理論，國家權(quán)力往往被視為民主建設(shè)與發(fā)展的對立物，社會力量的成長應(yīng)以削弱國家權(quán)力為前提，那么在中國農(nóng)村的民主化進(jìn)程中，情況是否也如此呢？對于地方基層政府在村委會民主選舉和村民自治的態(tài)度，多數(shù)學(xué)者的研究已表明，這是一個十分復(fù)雜的問題。對地方基層政府在推進(jìn)村民自治中的陽奉陰違現(xiàn)象曾作了精彩描述。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們對村民自治懷有深深的疑慮與恐懼心態(tài)，并提出國家權(quán)力“既是村民自治的推動者，又是其障礙者。”從我們本次選舉觀察看，以上觀點得到了進(jìn)一步的驗證?？h鄉(xiāng)政府推動村委會民主選舉，與其說是積極的、主動的，更不如說是被動的、應(yīng)付的。懷著這種心態(tài)的縣鄉(xiāng)政府，對村委會民主選舉走向的影響是雙重的，離開了政府固然不行，但僅有政府也是不行的。如果僅有基層政府的作用，而沒有村社區(qū)自身的作用，尤其是民間力量自下而上的促進(jìn)，就是對村委會民主選舉發(fā)展的極大不利。村委會選舉中基層政府角色與行為責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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