第一篇：促進(jìn)天津市就業(yè)的財(cái)政政策研究

促進(jìn)天津市就業(yè)的財(cái)政政策研究

摘要：近年來，天津市就業(yè)總量問題與結(jié)構(gòu)矛盾并存，尤其是大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。本文以促進(jìn)天津市就業(yè)為研究目的，在研究促進(jìn)天津就業(yè)的財(cái)政政策基礎(chǔ)上，探索調(diào)整、促進(jìn)天津市就業(yè)的財(cái)政政策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；大學(xué)生就業(yè)；財(cái)政政策

就業(yè)乃民生之本，是居民生活穩(wěn)定的保障，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。財(cái)政政策作為政府對社會(huì)資源配置的手段，承擔(dān)著緩解失業(yè)壓力的重要職責(zé)，天津市將千方百計(jì)增加就業(yè)作為重要目標(biāo)，構(gòu)建了基本就業(yè)的財(cái)政政策體系。近年來，天津市實(shí)施積極財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)，雖取得了一定效果，但也面臨諸多調(diào)整，因此著眼于大學(xué)生就業(yè)視角下完善天津市促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策具有重要意義。

一、促進(jìn)天津市就業(yè)的財(cái)政政策分析

由天津統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，2007-2015年，天津市社會(huì)保障和就業(yè)支出連年穩(wěn)步增長，2015年達(dá)507.51億元，與2007年相比年均增幅達(dá)25.23%。除了資金支持外，天津市千方百計(jì)增加就業(yè)的具體財(cái)稅政策可歸納如下：

第一，落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。天津市《2012-2017年再就業(yè)規(guī)劃綱要》規(guī)定，對從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)、勞務(wù)派遣組織，符合條件的可享受社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策。對符合條件的加工型企業(yè)，則可享受企業(yè)所得稅每人每年2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。

此外，當(dāng)年天津市還對下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款給予財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，對從事公益性崗位工作且持有天津市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女40周歲、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員給予公益性崗位工資補(bǔ)貼。

第二，支持國有企業(yè)整體分流安置職工。2004年，《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》提出，對與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，憑有效憑證，根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，由市再就業(yè)資金給予人均最高6000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)貼；對申請自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的人員，失業(yè)保險(xiǎn)金可一次性發(fā)給本人，同時(shí)憑營業(yè)執(zhí)照給予最高限額3000元的自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；接收職工勞動(dòng)關(guān)系的服務(wù)型單位，與職工簽訂勞動(dòng)合同的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，非服務(wù)型的接收單位，與職工簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予接收單位一次性補(bǔ)貼。

第三，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)再就業(yè)。天津戶籍并與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公益性公司簽訂一年以上勞動(dòng)合同的養(yǎng)老護(hù)理人員和居家養(yǎng)老服務(wù)人員，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。另外，其中符合條件的就業(yè)困難對象還可享受工資補(bǔ)貼。對招用天津市三類退出企業(yè)職工的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每人5000元的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼，此外還有培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、按揭貸款貼息。

第四，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、企業(yè)在職職工、外來勞動(dòng)力、普通高校畢業(yè)學(xué)年的學(xué)生及其他人員可享受職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼等。對各類企業(yè)吸納企業(yè)招用就業(yè)困難人員，以及中、小企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

第五，增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和青年見習(xí)補(bǔ)貼。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，最高可給予30萬元，并給予相應(yīng)的利息補(bǔ)貼；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅。另外，高校畢業(yè)生還可以享受到補(bǔ)貼有培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼。

2015年，天津開發(fā)區(qū)新增10家青年就業(yè)見習(xí)基地，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提高至每人每月1295元，預(yù)計(jì)今年將新增3萬左右的用工需求，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼還包括意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和帶教費(fèi)補(bǔ)貼。

第六，保障職業(yè)教育發(fā)展，支持婦女創(chuàng)業(yè)。2006年以來，天津市完成了國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成了海河教育園區(qū)一期建設(shè)任務(wù)，成功舉辦首次全國職業(yè)院校技能大賽，積極推進(jìn)職業(yè)教育示范院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程項(xiàng)目；促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作重點(diǎn)是依托婦女創(chuàng)業(yè)中心、家庭服務(wù)公司等創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體，與區(qū)縣婦聯(lián)上下聯(lián)動(dòng)，開展各類技能培訓(xùn)。

二、天津市促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策評(píng)價(jià)

天津統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，天津城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.90%一路下降到2015年的3.50%?！短旖蚴袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》則顯示，天津市新增就業(yè)崗位安置就業(yè)人數(shù)每年都在增加，從2002年的17.00萬人上升到2015年48.85萬人?？梢姺e極的就業(yè)政策使天津的失業(yè)情況得到很好控制，有效安置了下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體，妥善處理了困難企業(yè)退出市場。但由于天津市財(cái)政投入機(jī)制尚未成熟，就業(yè)形勢不斷變化，促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策仍表現(xiàn)為以下不足：

首先，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)力度仍有待加強(qiáng)。天津市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)顯示，2008年天津市高校畢業(yè)生人數(shù)為11.4萬人，2015年則增加到15.6萬人，再創(chuàng)歷史新高。面對高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的持續(xù)增大，財(cái)政政策已不能滿足大學(xué)生就業(yè)需求，需要不斷加大資金投入。與其他就業(yè)群體不同，就業(yè)是大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的第一步，解決好就業(yè)問題事關(guān)大學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，更對建設(shè)人力資源強(qiáng)國、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

其次，財(cái)政政策實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制有待健全。由北京高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)（天津板塊）的調(diào)查資料可知，“鼓勵(lì)到中小企業(yè)就業(yè)”政策的實(shí)際效果并不理想。由于81.20%的大學(xué)生理想就業(yè)首選黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和外資企業(yè)。而“鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”這項(xiàng)政策也受到一定客觀條件制約，2014年針對天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生比例占63.40%，略低于全國76.70%的平均水平，另全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的均值為119.7，天津市僅為117.48?？梢?，與全國相比，天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作還有很大提升空間。

最后，教育財(cái)政支出占比有待提高。由天津市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2007-2015年，天津市教育支出占天津GDP的比例只有年均2.53%的水平，最高時(shí)也只有2013年的3.22%，遠(yuǎn)低于4.00%的國際標(biāo)準(zhǔn)。教育是提高人力資本質(zhì)量的保證，享受高水平教育更是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的資本，因此教育經(jīng)費(fèi)指出的穩(wěn)定增長將變得十分必要。

三、調(diào)整促進(jìn)天津市就業(yè)的財(cái)政政策建議

其一，健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，逐漸完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測算，天津市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較大，但其中的文化、體育和娛樂業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)的從業(yè)人員占比卻很低，吸納就業(yè)的空間巨大。因此在創(chuàng)業(yè)資助對象方面，天津市財(cái)政應(yīng)增加對這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持；針對創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)方面，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要具有持續(xù)性，即要照顧到前期立項(xiàng)又要保障后續(xù)發(fā)展，對因社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足而創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生更要給予正確的引導(dǎo)，幫助其清晰定位自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

其二，保障大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮高校就業(yè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)和畢業(yè)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制。解決大學(xué)生就業(yè)難題，關(guān)鍵是要提高大學(xué)生就業(yè)能力。高校要結(jié)合學(xué)生的個(gè)人特點(diǎn)，有針對性地開展個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，比如求職心理、擇業(yè)技巧、就業(yè)政策等方面的培養(yǎng)，幫助畢業(yè)生正確地進(jìn)行自我認(rèn)知和職業(yè)認(rèn)知，提高個(gè)人與職業(yè)的匹配度。

其三，加大對職業(yè)教育的財(cái)政投入。天津人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)信息顯示，高級(jí)技工是天津人才市場中最匱乏的種類，故職業(yè)教育資源的持續(xù)投入，職業(yè)技能的鍛煉將會(huì)是改善勞動(dòng)供需的一項(xiàng)重要途徑。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：天津市就業(yè)促進(jìn)條例

天津市就業(yè)促進(jìn)條例

第一條 為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本市把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，逐步建立和完善市場就業(yè)機(jī)制。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計(jì)劃。

第四條 市和區(qū)、縣人民政府建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織勞動(dòng)保障、人事、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、交通、財(cái)政等部門和有關(guān)人民團(tuán)體，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)全市促進(jìn)就業(yè)工作。

第五條 市和區(qū)、縣人民政府勞動(dòng)行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)就業(yè)工作。市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。

第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督，并將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)以及減少有勞動(dòng)能力的長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員等指標(biāo)，納入工作考核內(nèi)容。

第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本市促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)際需求相適應(yīng)，保障各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施。

就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目。

第八條 本市鼓勵(lì)各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位，吸納勞動(dòng)者就業(yè)。

本市鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，吸納勞動(dòng)者就業(yè)。

本市鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納勞動(dòng)者就業(yè)。

第九條 對吸納失業(yè)人員的企業(yè)、失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員，按照規(guī)定免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)，享受退還增值稅或者減征營業(yè)稅的優(yōu)惠，支付給殘疾人的實(shí)際工資可以在企業(yè)所得稅前扣除，并可按照支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。安置殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的單位，由市或者區(qū)、縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅，提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅，取得的勞動(dòng)所得，按照本市規(guī)定減征個(gè)人所得稅和免除行政事業(yè)性收費(fèi)。政府投資興辦的市場、超市或者其他公共商鋪需要租售的，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先租售給失業(yè)人員、殘疾人。

第十條 勞動(dòng)密集型中小企業(yè)吸納失業(yè)人員達(dá)到一定比例的，金融機(jī)構(gòu)按照實(shí)際招用人

數(shù)給予一定額度的貸款，財(cái)政部門按照規(guī)定給予貼息。

對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。對從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員自籌資金不足的，金融機(jī)構(gòu)可以提供小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織多人共同就業(yè)的，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模；其中對從事微利項(xiàng)目的，財(cái)政部門給予貼息扶持。第十一條 各級(jí)人民政府對創(chuàng)業(yè)成功率高、促進(jìn)就業(yè)明顯的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)促進(jìn)就業(yè)的成效給予資金補(bǔ)貼。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營的，可以一次性申領(lǐng)剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，但最多不超過十二個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)。享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的人員，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營的，可以一次性領(lǐng)取十二個(gè)月的最低生活保障金。勞動(dòng)行政部門根據(jù)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照期限，給予資金扶持。

自主創(chuàng)業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營的人員，吸納失業(yè)人員就業(yè)的，按照吸納人數(shù)給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第十二條 用人單位吸納失業(yè)人員的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和資金扶持。

第十三條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持開展職業(yè)培訓(xùn)。對失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)者以及在職人員參加職業(yè)培訓(xùn)合格取得證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對通過職業(yè)技能鑒定取得國家職業(yè)資格證書的，按照規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

第十四條 各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。

本市就業(yè)困難人員的范圍包括：

（一）零就業(yè)家庭的成員；

（二）殘疾人；

（三）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭的成員；

（四）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員；

（五）失去土地的農(nóng)民；

（六）其他原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。對符合條件的失業(yè)人員靈活就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第十六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，確定失業(yè)預(yù)警線，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)行預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。失業(yè)率達(dá)到預(yù)警線時(shí)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并提出采取相應(yīng)措施的建議。

第十七條 市勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)合理安排失業(yè)保險(xiǎn)基金用途，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)控失業(yè)的作用。

第十八條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人事、發(fā)展改革、教育、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門開展人力資源供需調(diào)查統(tǒng)計(jì)預(yù)測，定期向社會(huì)公布人力資源市場信息。

人力資源市場信息包括下列內(nèi)容：

（一）人力資源的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和變化趨勢；

（二）就業(yè)崗位分布和發(fā)展趨勢；

（三）用人單位崗位空缺和用人需求情況；

（四）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)情況；

（五）就業(yè)狀況調(diào)查分析；

（六）其他人力資源市場信息。

第十九條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)登記和失業(yè)登記工作，向勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放就失業(yè)證。

用人單位招用勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起三十日內(nèi)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記手續(xù)；用人單位與勞動(dòng)者終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除之日起十五日內(nèi)到用人單位所在地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。從事個(gè)體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，由本人到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。

在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的失業(yè)人員，到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。

第二十條 用人單位招用勞動(dòng)者不得有下列行為：

（一）提供虛假招聘信息；

（二）扣押被錄用人員的居民身份證、職業(yè)資格證書和其他證件；

（三）以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取保證金、抵押金和其他財(cái)物；

（四）招用未滿十六周歲的未成年人，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以招用的除外；

（五）招用無合法身份證件的人員；

（六）以實(shí)習(xí)名義招用高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，但學(xué)校按照教學(xué)要求組織的實(shí)習(xí)除外；

（七）招用無相應(yīng)職業(yè)資格證書人員從事特殊工種的；

（八）以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第二十一條 用人單位招用臺(tái)港澳人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向市勞動(dòng)行政部門申請辦理就業(yè)許可。

用人單位招用外國人的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向市勞動(dòng)行政部門申請辦理外國人入境就業(yè)許可。經(jīng)許可后，方可辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)。

第二十二條 從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行工商登記后十日內(nèi)到所在區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門備案。

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同。

第二十三條 設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市勞動(dòng)行政部門申請辦理行政許可，經(jīng)許可后到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。未經(jīng)許可和登記不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。

職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,勞動(dòng)行政部門按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

第二十四條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）提供虛假就業(yè)信息；

（二）超出許可范圍經(jīng)營；

（三）介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

（四）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；

（五）以暴力、欺詐、脅迫等方式進(jìn)行職業(yè)中介活動(dòng)；

（六）與用人單位惡意串通損害求職者合法權(quán)益；

（七）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；

（八）扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件或者向勞動(dòng)者收取押金；

（九）其他違反法律、法規(guī)的職業(yè)中介活動(dòng)。

第二十五條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以舉辦職業(yè)介紹招聘會(huì)，在營業(yè)場所外的公共場所舉辦預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到一千人以上的大型職業(yè)介紹招聘會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向市勞動(dòng)行政部門辦理審批手續(xù)，并向公安機(jī)關(guān)申請大型群眾性活動(dòng)安全許可。

第二十六條 市勞動(dòng)行政部門根據(jù)市人民政府制定的促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)扶持政策，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，開展人力資源市場調(diào)查分析，為勞動(dòng)者和用人單位提

供就業(yè)服務(wù)。

第二十七條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者和用人單位提供集中、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法為勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)，開展勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭議調(diào)解等服務(wù)工作。

第二十八條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定免費(fèi)為勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托，為用人單位提供招聘代理、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、企業(yè)人力資源管理咨詢等就業(yè)服務(wù)。

第二十九條 公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定申請公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)各界提供的捐贈(zèng)和資助，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管理和使用。

第三十條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，多渠道籌集資金，逐步建立布局合理、技能含量高、面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。

第三十一條 市和區(qū)、縣人民政府對在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行促進(jìn)就業(yè)工作職責(zé)的；

（二）拒不實(shí)施政府有關(guān)促進(jìn)就業(yè)扶持政策和措施的；

（三）對投訴和舉報(bào)故意推諉、拖延或者對侵犯勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的違法行為不予查處的；

（四）虛報(bào)促進(jìn)就業(yè)考核指標(biāo)的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條 用人單位違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未辦理就業(yè)登記手續(xù)，或者與勞動(dòng)者終止、解除勞動(dòng)關(guān)系未備案的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照每招用或者終止、解除勞動(dòng)關(guān)系一人處以一千元罰款。

第三十四條 用人單位違反本條例第二十條第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定，以實(shí)習(xí)名義招用高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生的，或者招用無相應(yīng)職業(yè)資格證書人員從事特殊工種的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并按照每招用一人處以五百元罰款。

第三十五條 用人單位違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可招用臺(tái)港澳人員的，由市勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正，并按照每招用一人處以一千元罰款。

用人單位違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，未辦理外國人入境就業(yè)許可的，由市勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正，并按照每招用一人處以五千元罰款。

第三十六條 從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元罰款。

第三十七條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本條例第二十四條規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，勞動(dòng)行政部門可以并處吊銷職業(yè)中介許可證：

（一）違反第（二）項(xiàng)規(guī)定，超出許可范圍經(jīng)營的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以三千元以上一萬元以下罰款。

（二）違反第（五）項(xiàng)規(guī)定，以暴力、欺詐、脅迫等方式進(jìn)行職業(yè)中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以三千元以上三萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）違反第（六）項(xiàng)規(guī)定，與用人單位惡意串通損害求職者合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并分別處以三千元以上一萬元以下罰款；并向求職者雙倍返還收取的費(fèi)用。

第三十八條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)審批舉辦大型職業(yè)介紹招聘會(huì)的，由市勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款；未向公安機(jī)關(guān)申請大型群眾性活動(dòng)安全許可的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十九條 市人民政府按照本條例規(guī)定制定促進(jìn)就業(yè)的具體規(guī)定，并根據(jù)就業(yè)形勢變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四十條 本條例自2009年3月1日起施行。2000年9月14日天津市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過、2005年3月24日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修正的《天津市勞動(dòng)就業(yè)管理?xiàng)l例》，同時(shí)廢止。

第三篇：促進(jìn)我國農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究(我)

促進(jìn)我國農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究

專業(yè)：2011級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理一班姓名：孫悅文 學(xué)號(hào)：20113166

摘要：三農(nóng)問題是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，而增加農(nóng)民收入又是三農(nóng)問題的核心。農(nóng)民收入的提高,直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的生活水平，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展,關(guān)系到中國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要目標(biāo)，農(nóng)民增收問題是當(dāng)前我國一個(gè)十分重要的問題，積極財(cái)政政策應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)直接增加農(nóng)民收入。本文通過分析當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)民收入特點(diǎn),就進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用、增加農(nóng)民收入進(jìn)行初步探索,并提出對策思考。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民增收 增加農(nóng)民收入 政策研究 大力發(fā)展 農(nóng)民人均純收入 高效農(nóng)業(yè) 財(cái)政 農(nóng)業(yè)稅 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

正文：一 我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀以及四個(gè)變化階段：

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到小康水平。2004年，全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36239億元，約為1978年的26倍。1978年我國農(nóng)民人均純收入只有133.6元，2004年已經(jīng)提高到2936.4元。但是，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)相對滯后，與國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不相適應(yīng)，難以滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長緩慢，并且很不平衡，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大；二是農(nóng)民人均收入增長速度緩慢；三是始終以農(nóng)業(yè)收入為；四是與收入密切相關(guān)的城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距明顯。

第一階段：1978—1985年，為收入快速增長階段。農(nóng)村居民人均純收入從133.57元

增加到397.6元，平均每年增長16.8％?？鄢飪r(jià)因素，年均增長15.2％。

第二階段：1986—1991年，為收入增長緩慢階段。農(nóng)村居民人均純收入從423.76元

增加到708.55元，平均每年增長10.8％?？鄢飪r(jià)因素，年均增長2.7％。

第三階段：1992—1996年，為收入增長較快階段。農(nóng)村居民人均純收入從783.99元

增加到1926.07元，平均每年增長25.1％?？鄢飪r(jià)因素，年均增長5.6％。

第四階段：1997年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段。農(nóng)村居民人均純收入從2090.13元

增加到2000年的2253.4元。1997—2000年我國農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際

增幅分別為4.6％、4.3％、3.8％和2％。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，是

改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。

二 農(nóng)民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走低。以1996年農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水平為100，2000年則只有

74.4，下降了25.6％。由于價(jià)格下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少。

2、由于科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高。從1997—1998年中美

加三國稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本看，我國只有稻谷生產(chǎn)成本低于美國，其他4種無論是否包括土地使用成本，均高于美國和加拿大。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。據(jù)有關(guān)專家測算，價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國可增值3.72元，日本為2.2元，我國為0.38元。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力。

4、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）國家對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。據(jù)世貿(mào)組織資料，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值和國內(nèi)綜合支持量（AMS）均為負(fù)數(shù)。（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明

顯偏低，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財(cái)政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城市。僅1998年就達(dá)1361億元。

5、農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。從1994年到1999年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長了12.6％；

而農(nóng)民人均承擔(dān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)負(fù)擔(dān)和兩工（積累工和義務(wù)工），卻分別增長了12.7％、10.3％、29.3％和1.9％。此外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還出現(xiàn)了越來越復(fù)雜化、隱性化的趨勢。

6、城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)。

三、影響農(nóng)民持續(xù)增收的根源分析

1、支農(nóng)支出比重偏低。據(jù)《2008中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)資料計(jì)算顯示，我國國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對額由1978年的150.66億元增長到2007年的3404.7億元，增長21.6倍，呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降為6.83%。其中，1980年至1999年、2000年至2007年兩個(gè)時(shí)段支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的平均比重分別為9.44%、7.63%。2007年這一比重分別比1990年、1978年低3.15個(gè)、6.6個(gè)百分點(diǎn)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用難以充分發(fā)揮的情況下，支農(nóng)支出占財(cái)政總支出比重偏低、且呈下降趨勢的現(xiàn)狀與我們當(dāng)前面臨的“三農(nóng)”嚴(yán)峻形勢和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的繁重任務(wù)很不相稱。

2、支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理。一是在支農(nóng)支出中涉農(nóng)部門事業(yè)費(fèi)支出比例過高。目前我國不少地方市縣兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出中用于人員供養(yǎng)和行政費(fèi)用開支的比重高達(dá)65%左右，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的比重僅占35%左右，政府為農(nóng)民辦事的錢在這些地方絕大部分變成了部門養(yǎng)人錢。二是現(xiàn)行惠農(nóng)政策著眼于農(nóng)民當(dāng)前增收，“大范圍、小額度”直接發(fā)放給農(nóng)民、起到“輸血”功能的各種補(bǔ)貼較多，而對能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、能起到“造血”功能如農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入較少。三是對農(nóng)業(yè)科技投入比重過低。2000-2006年間，我國用于農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的總投入為99.3億元，年均僅14.2億元。另有資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距為15-20年，這無疑與我國長期以來低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關(guān)。

3、支農(nóng)資金運(yùn)用效率不高。長期以來，我國財(cái)政支農(nóng)資金總量與現(xiàn)實(shí)需要之間一直存在著較為突出的矛盾，即使在這樣的情況下，支農(nóng)資金運(yùn)用效率還嚴(yán)重偏低：一是在支農(nóng)資金管理方面部門分割嚴(yán)重，各級(jí)政府涉農(nóng)部門多達(dá)10余個(gè)，各行其政，各自為戰(zhàn)，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，資金使用分散和投入交叉重復(fù)的現(xiàn)象比較突出，難以使有限的支農(nóng)資金形成合力。二是支農(nóng)資金的投入、運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，重資金分配、輕資金管理，花大錢辦小事的現(xiàn)象比較普遍，這些都嚴(yán)重削弱了國家對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國4.97億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及高中以上文化程度的僅占12.4%，初中及初中以下的高達(dá)87.6%。這樣的學(xué)歷層次與發(fā)達(dá)國家存在著巨大差距。我國農(nóng)民普遍偏低的接受教育程度，不僅使大量農(nóng)民成為城市廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷的提供者，成為終日忙碌于農(nóng)田卻收獲較少的弱勢群體，而且也成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵制約因素之一。

四、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的財(cái)政政策建議

1、是通過積極財(cái)政政策來支持農(nóng)村的費(fèi)稅改革。中央正式在全國農(nóng)村進(jìn)行費(fèi)稅改革，無疑是一個(gè)非常英明的決策。從試點(diǎn)地區(qū)看，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在改革者后有不同程度的降低。

筆者認(rèn)為，費(fèi)稅改革不僅要在取消一些不合理的收費(fèi)和攤派上下功夫，而且還應(yīng)該遵循西方稅收理論中的“能力原則”公平負(fù)稅思想，即根據(jù)個(gè)人納稅能力的大小來確定個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的稅收。因此，從這個(gè)意義上看，目前的農(nóng)業(yè)稅相對較高，今后還要穩(wěn)步推進(jìn)逐漸降農(nóng)業(yè)稅稅率的改革。這些改革可能會(huì)使當(dāng)前的財(cái)政政策收支矛盾突出。但從長遠(yuǎn)來看，這些矛盾可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而增加稅收、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壓縮一些不必要的財(cái)政支出來消化。

2、是逐步取消農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)義務(wù)教育收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育所發(fā)生的費(fèi)用由財(cái)政來承擔(dān)。根據(jù)目前我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的收費(fèi)水平，作一個(gè)保守的估計(jì)，許多農(nóng)戶每年可從中減輕負(fù)擔(dān)200-300元。同樣，這項(xiàng)改革從長遠(yuǎn)看，也需要財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整、依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，但若要順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，較長時(shí)間的國債支持是非常必要的。

3、是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國在“十五”規(guī)劃中明確提出要加快“城鎮(zhèn)化”的步伐?！俺擎?zhèn)化”固然要依靠市場機(jī)制的力量來推動(dòng)，但政府對城鎮(zhèn)化的支持與推動(dòng)也是十分重要的。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化不應(yīng)再是盲目增加“小城鎮(zhèn)”的數(shù)量，而應(yīng)立足于使部分區(qū)位條件好的、人發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，包括部分縣城，逐步向小城市、中等城市轉(zhuǎn)化，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的諸如水、電、氣、教育、道路等公共品、準(zhǔn)公共品的費(fèi)用，直接構(gòu)成農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，因此除了依靠小城鎮(zhèn)自身的力量外，國家的大力支持是十分必要的。這方面，筆者認(rèn)為也是積極財(cái)政政策作用的一個(gè)新的而且十重要的方向。這樣可以使得進(jìn)城的農(nóng)戶大大減少負(fù)擔(dān)，不僅可以直接增加農(nóng)戶的收入，而且從長期看，也可以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4、是積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民。拓展農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間，按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的要求，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全就業(yè)援助長效機(jī)制，通過社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，拓寬公益性崗位范圍和規(guī)模，通過購買公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難對象。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。大力鼓勵(lì)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，減少行政審批。

5、是改變增產(chǎn)不增收的問題。解決增產(chǎn)不增收的問題，核心是提高農(nóng)民的組織化程度。一是通過培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)合作組織自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益；二是多渠道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值增值機(jī)制和利益分配機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革；三是在財(cái)政支農(nóng)政策上，要有進(jìn)有退，對工商資本直接到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，以確保農(nóng)民能夠更多分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的收益。

6、不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高保障層次，為農(nóng)民持續(xù)增收鋪路搭橋。一是應(yīng)建立健全以低保、五保、入學(xué)救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。二是應(yīng)積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约?、社?huì)和政府共同養(yǎng)老。三是應(yīng)不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，盡可能使更多的人從中受益，有效防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”，為農(nóng)民持續(xù)增收鋪好路，搭好橋。參考文獻(xiàn)：《北方經(jīng)貿(mào)》 《2005中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》 《財(cái)政與金融》

第四篇：促進(jìn)我國農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究

摘要

改革開放以來，農(nóng)民的收入有了很大程度的提高，然而，在物質(zhì)社會(huì)極大發(fā)展的今天，當(dāng)城市的農(nóng)民充分享受到改革開放帶來的好處的同時(shí)，農(nóng)民的生活水平仍然與城市居民的收入水平有著很大差距，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然是現(xiàn)階段我們需要極度重視的問題?！叭r(nóng)”問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，而如何持續(xù)增長農(nóng)民收入又是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民收入的提高,直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的生活水平,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展,關(guān)系到中國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，如何切實(shí)有效的增加農(nóng)民的收入水平，并保證農(nóng)民收入持續(xù)增長是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的重中之重。

關(guān)鍵詞

一、我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

一是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大。我國城鄉(xiāng)居民收入普遍提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)間收入差距也在不斷擴(kuò)大。

二是農(nóng)民人均收入增長速度緩慢。1990—2004年，城市居民家庭人均可支配收入從1510.2元增加到9421.6元，年均增長565.1元，年均增長率為13.97%；而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入從686.3元增加到2936.4元，年均增長只有160.7元，年均增長率僅為10.94%

三是始終以農(nóng)業(yè)收入為主。農(nóng)村居民家庭人均純收入按收入來源分，包括工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入三大類。當(dāng)前，家庭經(jīng)營性純收入依然是農(nóng)民收入的主要來源。

四是與收入密切相關(guān)的城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距明顯。

在消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村居民的衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)、醫(yī)療保健支出不及城鎮(zhèn)居民的1／4（分別為17.5%、21.9%、22.8%、24%和24.7%），農(nóng)民生活質(zhì)量普遍偏低。

二、現(xiàn)在“三農(nóng)”上的財(cái)政政策缺陷

（一）財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降。在中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國“三農(nóng)”積累受到盤剝。而對“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達(dá)國家對本國的農(nóng)業(yè)支持水平很高。1978年我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國財(cái)政支出的比重為13.4%，2000年則降為7.75%。

（二）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出減少。

我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在60%，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。國家對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重很少。在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，況且水利，生態(tài)建設(shè)的受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞剑黾恿诉€款的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)已成為

現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。中國的農(nóng)業(yè)已開始從提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增長的需要，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，維持農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類要求，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成本高于預(yù)期收入，加之農(nóng)民資金短缺，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高而信貸支持不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，體質(zhì)不靈活，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約了農(nóng)民的增收。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼方式不合理，農(nóng)民得到的實(shí)惠較少。

一個(gè)國家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系，尤其是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對通過財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大，但是，從農(nóng)業(yè)支持來源或承擔(dān)者來說，可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。因此，除了財(cái)政預(yù)算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過價(jià)格支持由消費(fèi)者承擔(dān)的方式對農(nóng)業(yè)的支持，即實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。財(cái)政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式不當(dāng)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。

三、財(cái)政支農(nóng)政策如何幫助農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)扶持科技興農(nóng)繼續(xù)堅(jiān)持多渠道籌措資金的辦法，探索更加有效的財(cái)政支持途徑和方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，打破過去就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，就基地抓基地，各種資金單獨(dú)分散的局面，找準(zhǔn)扶持點(diǎn)，加大扶持力度，提高扶持效益。

一、財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以時(shí)常為導(dǎo)向，依靠資源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，集中力量提高生產(chǎn)經(jīng)營的商品化、專業(yè)化、市場化水平，增強(qiáng)市場競爭力。特別是在當(dāng)前，財(cái)政要重點(diǎn)扶持水稻、花生、瓜果、蔬菜、銀杏、花卉苗木及良種繁育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、無污染、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通；扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

二、財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不用于一般的工商企業(yè)，它是市場與農(nóng)產(chǎn)之間紐帶，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場、共同致富的重任，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從調(diào)查中看，各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè) 規(guī)模和數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場競爭力不夠強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力仍比較弱。財(cái)政部門要擇優(yōu)扶持一批有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有發(fā)展前途、起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，盡快成為大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。以龍頭企業(yè)為核心，通過興辦基地、開拓市場、推廣科技等方式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起密切的合作關(guān)系，促進(jìn)“定單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

三、財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村市場體系建設(shè)。郯城縣的實(shí)踐證明：在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立批發(fā)市場，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的有效途徑。建立產(chǎn)地批發(fā)市場，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)?shù)卣侠硪?guī)劃的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門應(yīng)給予相應(yīng)的支持，不僅在建立批發(fā)市場的資金方面給予扶持，還應(yīng)發(fā)揮財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)的綜合信息，幫助農(nóng)民按照市場要求安排生產(chǎn)和經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)民增收的途徑。

四、財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技教育，健全農(nóng)村科技組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。扶持重點(diǎn)是：一是扶持科技示范園建設(shè)。針對農(nóng)民文化素質(zhì)低，接受新事物慢的情況，搞好新品種、新技術(shù)的示范推廣，做給農(nóng)民看，促著農(nóng)民干。二是扶持抓好對農(nóng)民科技培訓(xùn)的工作。抓農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平是關(guān)鍵。財(cái)政部門應(yīng)大力支持地方抓好科技培訓(xùn)、舉辦講座，印發(fā)明白紙和組織科技人員下鄉(xiāng)等形式對農(nóng)民進(jìn)行教育，及時(shí)把科技送到農(nóng)民手中，迅速把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是扶持健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)準(zhǔn)確把信息送到農(nóng)民手中，指導(dǎo)他們增收致富。

第五篇：加強(qiáng)財(cái)政政策研究 促進(jìn)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

加強(qiáng)財(cái)政政策研究促進(jìn)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

根據(jù)會(huì)議安排，我就財(cái)政部門積極參與我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要意義

財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行中央和財(cái)政部的文件精神，積極參與做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，加強(qiáng)財(cái)政投入政策研究，促進(jìn)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革順利開展。

二、積極參與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作

（一）積極參與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批工作

根據(jù)中央文件規(guī)定，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益性服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位系列，強(qiáng)化其公益性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。根據(jù)以上原則，財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理工作的方針政策，積極配合機(jī)構(gòu)編制部門做好審批管理工作。

（二）建立健全財(cái)政預(yù)算管理與機(jī)構(gòu)編制管理之間的協(xié)調(diào)配

合機(jī)制

根據(jù)中央文件精神，按不同類型，結(jié)合不同特點(diǎn)和財(cái)力，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府購買服務(wù)等方式予以支持。對此，財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理權(quán)配套的工作機(jī)制和管理手段，積極探索新途徑、新辦法，使機(jī)構(gòu)編制與行政管理需要和財(cái)政供給水平相適應(yīng)，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善財(cái)政部門參與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的工作機(jī)制 財(cái)政部門要進(jìn)一步明確參與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)部職責(zé)分工，完善內(nèi)部工作流程，逐步形成辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序規(guī)范的工作機(jī)制。按照統(tǒng)一牽頭部門、統(tǒng)一審核原則、統(tǒng)一政策口徑的原則，統(tǒng)一負(fù)責(zé)參與機(jī)構(gòu)編制管理工作。

三、做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革財(cái)政投入政策研究

（一）分類確定財(cái)政資金供給方式

根據(jù)中央文件精神和公共財(cái)政的要求，事業(yè)單位原則上按以下分類確定財(cái)政資金供給方式：

1、承擔(dān)行政性職能的事業(yè)單位。按照改革要求，這類事業(yè)單位如完全承擔(dān)行政職能，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；對部分承擔(dān)行政職能的，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。對調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，按照行政機(jī)構(gòu)供給其經(jīng)費(fèi)；對行政職能劃入行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位重新界定其經(jīng)費(fèi)性質(zhì)。

2、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。中央文件將從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位分為公益一類和二類。財(cái)政部研究制定了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)財(cái)政投入政策的意見，提出對這兩類公益事業(yè)單位相應(yīng)實(shí)行“經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府購買服務(wù)”的財(cái)政投入政策，即對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

3、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。中央文件規(guī)定，這類事業(yè)單位要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)和債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國家資本金，并逐步與原行政主管部門脫鉤，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要完善過渡政策，在過渡期內(nèi)適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，并在離退休待遇和醫(yī)療保障方面按國家規(guī)定給予一定的保障。

（二）加強(qiáng)財(cái)政政策研究，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展

一是加大財(cái)政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；對基本公共服務(wù)范圍的公益事業(yè)優(yōu)先保障，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化；向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜；根據(jù)公益事業(yè)的不同特點(diǎn)，加大對教育、基礎(chǔ)科研、公共文化等方面的投入。

二是充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，制定和完善支持社會(huì)力量投資興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事

業(yè)的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為

根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)，做好相關(guān)資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理工作。要推進(jìn)預(yù)算改革、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購預(yù)算的管理和執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。要建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。