第一篇：試析中國(guó)公務(wù)用車存在的問(wèn)題及對(duì)策

目 錄

一、中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀????????????????? 1

（一）中國(guó)公務(wù)用車制度改革的必要性?????????????? 1(二)中國(guó)公務(wù)用車制度的模式????????????????? 2(三)中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端??????????????? 2

二、導(dǎo)致中國(guó)公務(wù)用車現(xiàn)狀的原因??????????????????

3（一）中國(guó)公務(wù)用車制度的滯后性???????????????? 3

（二）“保守力量”的阻礙???????????????????? 4

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全??????????????????? 4

（四）其他綜合原因?????????????????????? 4

三、公務(wù)車改革的對(duì)策和建議??????????????????? 4

（一）公務(wù)用車制度改革必須要全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行??????????? 4

（二）成立改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組?????????????????? 5

（三）制定公車分類及分類管理辦法??????????????? 6

（四）按部施行???????????????????????? 6

參考資料????????????????????????????? 7

試析中國(guó)公務(wù)用車存在的問(wèn)題及對(duì)策

[內(nèi)容摘要] 公務(wù)用車，即公車是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國(guó)家公共財(cái)政購(gòu)置的，用于公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車輛。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制我國(guó)的公車制度，造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國(guó)公車改革歷史背景入手，對(duì)當(dāng)前公車制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析，同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車制度的有益經(jīng)驗(yàn)。并以此提出對(duì)公務(wù)用車制度改革的建議和對(duì)策，期望對(duì)當(dāng)前公車制度改革有所裨益。以此達(dá)到降低行政成本，減少國(guó)家財(cái)政支出，提高機(jī)關(guān)的工作效率，建立一個(gè)廉潔、高效的政府之最終目的。

[關(guān)鍵詞] 公車問(wèn)題；制度改革

公務(wù)用車，即公車是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國(guó)家公共財(cái)政購(gòu)置的，用于的有益經(jīng)驗(yàn)。并以此提出對(duì)公務(wù)用車制度改革的建議和對(duì)策，期望對(duì)當(dāng)前公車制度改革公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車輛。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制我國(guó)的公車制度，造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國(guó)公車改革歷史背景入手，對(duì)當(dāng)前公車制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析，同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車制度有所裨益。以此達(dá)到降低行政成本，減少國(guó)家財(cái)政支出，提高機(jī)關(guān)的工作效率，建立一個(gè)廉潔、高效的政府之最終目的。

一、中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)公務(wù)用車制度改革的必要性

我國(guó)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府公務(wù)用車制度，曾經(jīng)起到過(guò)很多積極的作用。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，我國(guó)政府公務(wù)用車制度存在弊端的越來(lái)越突出。長(zhǎng)期以來(lái)，政府公車制度及其實(shí)施中存在的種種問(wèn)題，極大地增加了制度性資源的消耗，損害了政府機(jī)關(guān)及其工作人員在人民群眾中的形象，政府公務(wù)用車已成為廣大群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題，因此，如何改革和完善政府公車制度已經(jīng)成為我們所必須直面的問(wèn)題。自1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》起，我國(guó)的公車改革開始了破冰之旅。雖然各地都陸續(xù)進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但各種改

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革方案還存在許多缺陷，如車改的方向、目標(biāo)和指導(dǎo)思想不明確，方案設(shè)計(jì)顯失公平，改革不徹底等等，導(dǎo)致車改不但未達(dá)到其根本目的，反而陷入尷尬的境地，公車數(shù)量和耗費(fèi)的資金不降反增，給社會(huì)帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

2011年03月25日，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，中國(guó)公務(wù)用車制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和每年“兩會(huì)”熱議的話題。中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財(cái)政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運(yùn)行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對(duì)此意見甚大，嚴(yán)重影響了社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。

（二）中國(guó)公務(wù)用車制度的模式

中國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等。

（三）中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端 1.運(yùn)行成本過(guò)高，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

據(jù)了解，每年一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢(shì)。二十世紀(jì)九十年代后期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政投入比例。2.使用效率低下，但是浪費(fèi)驚人

社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%。

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3.公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，在許多地方公務(wù)車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。公車不“公”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車送，下班后和節(jié)假日自己開車出行。更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”。目前很多單位大量購(gòu)買高檔小汽車。而且我國(guó)公車私用相當(dāng)普遍，公車成為私家的小汽車,老婆不開丈夫開，丈夫不開妻子開?？傊?，服務(wù)“自己”成為公車的一大“特色”功能。

例如，2011年5月27日，興義市委常委、市紀(jì)委書記蔣蜀安對(duì)在“百日會(huì)戰(zhàn)迎旅發(fā)”暨“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)中查處的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位違章公務(wù)車輛情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)涉及單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并要求相關(guān)責(zé)任人立即整改。蔣蜀安指出，這次通報(bào)是一個(gè)警示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、市直部門要以此為鑒，高度重視，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取有效措施立即整改，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，杜絕此類情況再次發(fā)生。各單位要切實(shí)抓好“整臟治亂”工作，為迎接旅發(fā)大會(huì)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。此次通報(bào)的違章公務(wù)車輛主要涉及興義市公安局、發(fā)改局、滄江鄉(xiāng)、烏沙鎮(zhèn)衛(wèi)生院、興義市種子公司、興義市萬(wàn)峰旅游開發(fā)有限公司、下五屯街道辦事處、地稅局、國(guó)土資源局、黃草街道辦、興義供電局等多家單位。

4.超編配車，盲目跟風(fēng)攀比

按照國(guó)務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長(zhǎng)以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專用的公務(wù)車。全國(guó)黨政機(jī)關(guān)超編配車率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車采購(gòu)的財(cái)政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長(zhǎng)。由于沒有嚴(yán)格的公務(wù)用車編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車?！肮俦疚弧彼枷胧构珓?wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀比、貪圖享樂(lè)的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車制度導(dǎo)致中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國(guó)創(chuàng)建“兩型”社會(huì)相悖等詬病。

二、導(dǎo)致中國(guó)公務(wù)用車現(xiàn)狀的原因

（一）中國(guó)公務(wù)用車制度的滯后性

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公務(wù)用車制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級(jí)別和編制配備公車。由于受到當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過(guò)積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的包袱。

（二）“保守力量”的阻礙

恩格斯說(shuō)過(guò)：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國(guó)這個(gè)“官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國(guó)家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來(lái)思想及行為上的變革，是車改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。中國(guó)現(xiàn)行公車制度與行政職務(wù)、級(jí)別掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，公務(wù)用車成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識(shí)。作為既得利益集團(tuán)的政府是車改的制定者和實(shí)施者，這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色定位，所進(jìn)行的改革勢(shì)必會(huì)異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車改革的失敗說(shuō)明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國(guó)特色的改革。公車即官車，讓官員自己來(lái)革自己的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒有任何可能。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

中國(guó)當(dāng)前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律，公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對(duì)我國(guó)公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時(shí)還表現(xiàn)在公務(wù)車使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車的費(fèi)用支出沒有建立起剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，不能正確、及時(shí)的反應(yīng)財(cái)政支出，不能受到人代會(huì)及人民群眾的監(jiān)督。

（四）其他綜合原因

除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿?dòng)作用；落后的公共交通體系，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問(wèn)題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三、公務(wù)車改革的對(duì)策和建議

（一）公務(wù)用車制度改革必須要全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行

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首先，我國(guó)現(xiàn)行的公車管理體制是一種落后的實(shí)物供給制或配給制，弊端甚多且日益嚴(yán)重。弊端主要集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，甚至成了財(cái)政支出的“黑洞”。一些地方之所以曾經(jīng)推動(dòng)公車改革，直接動(dòng)因就是財(cái)政不堪重負(fù)；二是，形成了特有的“輪子”上的腐敗現(xiàn)象。例如，公車私用嚴(yán)重且難以監(jiān)管，超編、超標(biāo)配車，豪華裝飾，借公車維修損公肥私等等；三是，公車的廣泛配給嚴(yán)重助長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)干部階層的官僚習(xí)氣。乘坐公車已經(jīng)成了官職和地位的象征，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部階層和社會(huì)其他職業(yè)群體相比越來(lái)越特殊化，廣大群眾和普通干部對(duì)此十分不滿；四是，公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。這方面已經(jīng)有一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，例如，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本在8000元左右，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元；每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13％左右。上述這些弊端是由我國(guó)現(xiàn)行的公車管理體制所決定的，不徹底改革這種體制，這些弊端不可能從根本上得到克服。

其次，我國(guó)在公車管理體制上的事實(shí)上的實(shí)物配給制，和我國(guó)一貫的管理規(guī)定是嚴(yán)重沖突的。我國(guó)先后頒布了多個(gè)有關(guān)公車的管理，基本意見的一貫的：只有正省部級(jí)以上干部才有專車，對(duì)副省部級(jí)干部也只能保障公務(wù)用車。但客觀事實(shí)是，目前幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣里的科級(jí)甚至一些副科級(jí)干部都有專車。如果放任這種情況的長(zhǎng)期存在，無(wú)疑將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的誠(chéng)信和形象。

第三，有關(guān)公車管理體制的特殊性決定了，部分地方和部門單兵突進(jìn)式的改革不可能到位，更不可能成功，而必須要全國(guó)統(tǒng)一地進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些年我國(guó)已有上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧、浙江、北京等十幾個(gè)省(區(qū)、市)部分地方以及外交部、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家宗教局等幾個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。從各地情況看，多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市（縣）以及地（市）政府直屬部門進(jìn)行的改革。從改革的方向和具體政策把握來(lái)看，多數(shù)改革無(wú)疑都是正確的。但絕大多數(shù)改革都沒有成功，堅(jiān)持下來(lái)的也寥寥無(wú)幾。探究個(gè)中原委，從表面上看，主要是改革始終處于放任自由的狀態(tài)，由各地或一些部門自愿、自主地進(jìn)行。而深層的原因則是，地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人是現(xiàn)行公車體制的最大受益人或最主要的既得利益者，同時(shí)也就成為了改革的最大阻力源。

（二）成立改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立全國(guó)性的公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和實(shí)施全國(guó)的改革。成立

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全國(guó)性領(lǐng)導(dǎo)小組以推動(dòng)具體改革，已經(jīng)成為我國(guó)近些年來(lái)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。這些年來(lái)，和反腐倡廉工作有關(guān)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組就有全國(guó)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組以及中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等。考慮到公車改革涉及到各個(gè)黨政機(jī)關(guān)，各級(jí)政府，建議全國(guó)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)，由政治局一名常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)包括：中紀(jì)委、監(jiān)察部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署以及國(guó)家預(yù)防腐敗局等部門。建議僅在中央和?。ㄊ?、區(qū)）兩級(jí)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組就可以了。中央領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)以及中央直屬機(jī)關(guān)的公車改革，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)機(jī)關(guān)和省以下地方政府的改革。

（三）制定公車分類及分類管理辦法

公車是一個(gè)大概念，具體來(lái)看，公車應(yīng)當(dāng)劃分為“公務(wù)用車”和“業(yè)務(wù)用車”兩大類。公務(wù)用車又包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“個(gè)人專車”和黨政機(jī)關(guān)“工作用車”兩類。業(yè)務(wù)用車是指部分黨政軍機(jī)關(guān)的特殊工作用車，例如公安、檢察、法院、消防、城管、救護(hù)以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)用于業(yè)務(wù)工作的車輛。應(yīng)當(dāng)納入此次公車改革的主要是“公務(wù)用車”。框定“公務(wù)用車”改革的基本范圍。建議只對(duì)國(guó)家正職、國(guó)家副職和正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保留專車，對(duì)副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保留工作用車。其他所有干部的事實(shí)上的專車或工作用車一律取消，而納入市場(chǎng)化的用車軌道。也就是說(shuō)，正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)保留實(shí)物配給制，副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適用介于實(shí)物配給制和市場(chǎng)機(jī)制之間的辦法。雖然這樣的公車配給范圍和我國(guó)過(guò)去的一貫規(guī)定相符，但和其他大多數(shù)國(guó)家包括資本主義國(guó)家相比，也都還是寬了。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果能夠進(jìn)一步縮小這個(gè)范圍，例如，只有國(guó)家正職和副職才享有配給型的專車，是有必要的。

（四）按部施行

按照統(tǒng)一部署、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的策略在全國(guó)推行公車改革。改革的原則、方向和基本政策必須統(tǒng)一制定。同樣重要的是，改革的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是分期分批式的，漸進(jìn)式的，而不能搞疾風(fēng)暴雨、一步到位。建議整個(gè)改革實(shí)施周期確定為三年。全國(guó)各地各部門都要分三年，若干批次來(lái)推行公車改革。之所以必須分期分批，有一些實(shí)際的考慮，比如，大量公車不能短期集中投放市場(chǎng)；公車司機(jī)分流和再就業(yè)也需要一個(gè)過(guò)程。如果市場(chǎng)在短期內(nèi)無(wú)法吸納下崗的公車司機(jī)，還得

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要考慮別的分流途徑，或?qū)嵤┡嘤?xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)。

中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)中國(guó)以往公車制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化。同時(shí)要借鑒外國(guó)公務(wù)用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各個(gè)方面的因素，逐步建立和完善能夠適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政管理體制，能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車管理制度。在這條路上，我們每個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任去監(jiān)督和依法施行，共同為我國(guó)公車改革貢獻(xiàn)自己的力量。

參考資料

1、政府機(jī)關(guān)公務(wù)車改革模式研究2009(4)

2、公車改革如何走得更遠(yuǎn)？財(cái)新網(wǎng)-2011年4月7日

4、全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革難題，提交的《如何破解公車改革之困局》提案。

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第二篇：中國(guó)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

１ 引言

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，近13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，有著不可替代的重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性的問(wèn)題，這是我國(guó)的基本國(guó)情。雖然建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況上看，發(fā)展仍然不足。目前，制約和影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，人的因素始終是最根本的因素，是起決定性作用的因素。我國(guó)有9億農(nóng)民，要將我國(guó)農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，提高其整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，就離不開農(nóng)村教育的適度超前發(fā)展。

教育是一種具有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化傳播功能的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)。農(nóng)村教育狀況直接或間接地影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展。可以說(shuō)，農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、決定性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展教育特別是發(fā)展農(nóng)村教育無(wú)疑就成為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

２ 中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育無(wú)論在教育規(guī)模方面，還是在教育質(zhì)量和辦學(xué)效益方面，都有了極大發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動(dòng)者。據(jù)教育部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1992年，全國(guó)義務(wù)教育的普及率不足20%，2000年底基本實(shí)現(xiàn)了在85%的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，初中入學(xué)率達(dá)到88%以上，青壯年文盲下降到5%以下；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有較大幅度提高，農(nóng)村小學(xué)、初中的生均教育經(jīng)費(fèi)分別從1993年的224元、409元增加到2000年的536元、815元，增幅分別達(dá)140%和199%：農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)的校舍面積分別從1990年37450萬(wàn)平方米、19709萬(wàn)平方米增加到2000年的50538萬(wàn)平方米、35359萬(wàn)平方米，增幅分別達(dá)35%和79%；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，我國(guó)小學(xué)、初中、高中教師的合格率分別從1980年的50%，13%，36%上升到2000年的96%，87%，68%，小學(xué)教師中具有大專以上學(xué)歷的占20%，初中教育中具有本科以上學(xué)歷的占14%。一些農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)基本做到了縣有重點(diǎn)高中、職業(yè)高中(職教中心)或農(nóng)民中專；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、成人文化技術(shù)學(xué)校(農(nóng)科教中心)、中心完?。惠^大的村有完小、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校?；拘纬闪私Y(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。

但是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，還有約15%的人口地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，全國(guó)約一半的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動(dòng)者的年培訓(xùn)率只有20%左右。

就多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村教育自身而言，教育內(nèi)容不同程度地脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及受教育者個(gè)體身心發(fā)展的實(shí)際需要。教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo)，大多數(shù)受教育者對(duì)教育的需求和期望主要是希望通過(guò)接受教育，以升學(xué)的方式向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)“移民”，升學(xué)意識(shí)占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村教育管理體制上，長(zhǎng)期是教育部門一家管教育，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，造成教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步等方面的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性。投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線較早的人，往往文化水平較低，如文盲、半文盲，小學(xué)、初中流失生或畢業(yè)生。農(nóng)村吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，貧困地區(qū)尤為突出。這些弊端嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，進(jìn)而影響著農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村教育已落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失去了其超前指導(dǎo)作用，農(nóng)村教育改革落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。尤其是在貧困地區(qū)，教育與經(jīng)濟(jì)處于一種難以自拔的惡性循環(huán)之中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低→財(cái)政收入低→教育投入低→教育整體發(fā)展水平低→人口素質(zhì)低→推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力不足→經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

３ 農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策及建議

農(nóng)村教育是一個(gè)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。為了解決目前農(nóng)村教育中存在的諸多問(wèn)題，更好更快的使其發(fā)展，必須采取深入的行之有效的措施：

首先，發(fā)展農(nóng)村教育需要社會(huì)各方面的重視和參與，單靠教育部門是不可能順利進(jìn)行的，必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，樹立“綜合”的觀念，才能使教育內(nèi)部和外部相互協(xié)調(diào)，相互支持，促進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

其次，農(nóng)村教育要樹立正確的辦學(xué)方向和教育觀念，由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)同時(shí)兼顧到升學(xué)上來(lái)。農(nóng)村教育部門要主動(dòng)關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，參與社會(huì)生活的變革，使教育在農(nóng)村 “兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮作用。否則，農(nóng)村教育自身不能健康發(fā)展，也不能發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

再次，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，實(shí)行 “三教統(tǒng)籌”。高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展一定要面向農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)具有理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的專門人才。

最后，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，特別是對(duì)義務(wù)教育的投資力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更大程度上普及義務(wù)教育?！霸俑F不能窮教育”為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，根據(jù)我國(guó)國(guó)清，應(yīng)當(dāng)通過(guò)較大行政區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。

第三篇：中國(guó)創(chuàng)業(yè)板存在的問(wèn)題及其對(duì)策

中國(guó)創(chuàng)業(yè)板存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：自2009年10月第一批創(chuàng)業(yè)板公司上市以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)已經(jīng)取得了一很大的發(fā)展。但其中仍然存在著許多問(wèn)題，其中既包括創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的通病，也有我國(guó)獨(dú)有的一些問(wèn)題下文主要對(duì)創(chuàng)業(yè)。板現(xiàn)存的一些問(wèn)題提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)板存在問(wèn)題對(duì)策制度

創(chuàng)業(yè)板是“二板市場(chǎng)“眾多稱呼中的一種。二板市場(chǎng)是一國(guó)資本市場(chǎng)的重要組成部分，是與主板市場(chǎng)．即證券交易所相對(duì)應(yīng)的概念，指專為中小企業(yè)和新興公司提供籌資途徑的一個(gè)新市場(chǎng)。它是指上市標(biāo)準(zhǔn)低于傳統(tǒng)證券交易所主板市場(chǎng)，主要為處于初創(chuàng)期、規(guī)模?。\(yùn)作良好、具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)和新興高科技企業(yè)融通資金的場(chǎng)所。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)面臨著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)．為保障市場(chǎng)投資者的利益．這就對(duì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的監(jiān)管提出了更高的要求。作為多層次資本市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)為大部創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。作為一個(gè)新生事物，創(chuàng)業(yè)板面臨種種問(wèn)題，如估值是否偏高、究竟是創(chuàng)業(yè)板還是創(chuàng)富板、如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的高成長(zhǎng)性等等，都應(yīng)引起市場(chǎng)深思。中國(guó)創(chuàng)業(yè)板未來(lái)之路在哪里？是承接納斯達(dá)克輝煌？還是重蹈日德等國(guó)創(chuàng)業(yè)板命運(yùn)？抑或開辟第三條發(fā)展之路？

一、中國(guó)創(chuàng)業(yè)板現(xiàn)狀

目前創(chuàng)業(yè)版市場(chǎng)有158家企業(yè)，平均發(fā)行市盈率70倍，計(jì)劃超募365億，結(jié)果募集1216億，平均每個(gè)企業(yè)獲得7.7億，最高的超募公司是國(guó)民技術(shù)計(jì)劃募集3.4億結(jié)果募了28.3億。再看持股結(jié)構(gòu)，158家中，142家是家族企業(yè)，6家是外資企業(yè)，1家集體企業(yè)，外加9家國(guó)有。第一大股東占90%的91家，40%以上家，最高上市持股96.43%，上市之后41.2%。創(chuàng)業(yè)板企業(yè)根本就沒有做大，完全是現(xiàn)有財(cái)富的簡(jiǎn)單重新分配。

二、中國(guó)創(chuàng)業(yè)板存在的問(wèn)題

（一）頻繁的高管辭職現(xiàn)象

上市公司高級(jí)管理人員辭職，本來(lái)是一種正?，F(xiàn)象。但是在敏感時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)頻率較高的辭職現(xiàn)象，背后必須有制度設(shè)計(jì)上的缺陷。不少創(chuàng)業(yè)板上市公司成功上市，募集到企業(yè)發(fā)展急需的資金后，其高管沒有選擇繼續(xù)“創(chuàng)業(yè)”，而是選擇迅速離職，一個(gè)非常重要的目的就是買股套現(xiàn)。深交所數(shù)據(jù)顯示，2010年初至9月，已經(jīng)有60多名創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的高管辭職，其中持有所在公司股票高管28人，涉及近30家企業(yè)，這從一個(gè)說(shuō)明了當(dāng)前創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)投機(jī)色彩濃厚，股票價(jià)格透支了未來(lái)的成長(zhǎng)空間，創(chuàng)業(yè)板成了這些高管套現(xiàn)的工具。對(duì)這樣的上市

公司，投資者還有什么信心而言。解決高管頻繁辭職的問(wèn)題，一個(gè)重要的方法就是延長(zhǎng)高管持股的限售期限，完善高管的期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，使得他們能夠?qū)Ｗ⒂谄髽I(yè)的長(zhǎng)期成長(zhǎng)。

（二）退市機(jī)制難產(chǎn)

退市機(jī)制是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能的重要機(jī)制，是高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)的重要標(biāo)志。沒有高效的退市機(jī)制，創(chuàng)業(yè)板的市場(chǎng)效率會(huì)大大降低，投機(jī)也無(wú)法遏制。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的退市標(biāo)準(zhǔn)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)違規(guī)的懲戒標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)因監(jiān)管理念不同而有差別，但是不管以什么理念來(lái)確定退股市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，都要以提高創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)效率為目標(biāo)，都要充分體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板的高風(fēng)險(xiǎn)，高成長(zhǎng)的市場(chǎng)特征。退市制度的設(shè)計(jì)并不是一個(gè)單純的摘牌問(wèn)題，退市機(jī)制與完善的信息披露制度建設(shè)、市場(chǎng)定位、投資者保護(hù)、退市后的后續(xù)安排以及市場(chǎng)的發(fā)展程度等必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，退市機(jī)制的有效實(shí)施和完善需要一系列配套機(jī)制的建立、健全，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)創(chuàng)業(yè)板的退市標(biāo)準(zhǔn)，投資者損失的責(zé)任補(bǔ)償、退市后的安排等眾多問(wèn)題，都需要認(rèn)真研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。建立有序和有效的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市公司退市機(jī)制，進(jìn)而發(fā)揮退市機(jī)制在資源配置中的作用，是中國(guó)創(chuàng)業(yè)板制度建設(shè)的重要任務(wù)。

（三）強(qiáng)烈的套現(xiàn)欲望

深交所的數(shù)據(jù)顯示，在首批創(chuàng)業(yè)板公司原始股解禁的一個(gè)月內(nèi)，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大股東及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等“大小非”已通過(guò)大宗交易平臺(tái)套現(xiàn)25.7億元，通過(guò)競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)套現(xiàn)2.8億元，總共合計(jì)28.5億元。

我們認(rèn)為，掌握優(yōu)勢(shì)信息的機(jī)構(gòu)投資者和公司高管急于套現(xiàn)，甚至要通過(guò)大宗交易平臺(tái)折價(jià)套現(xiàn)，主要有以下兩個(gè)原因：

第一，公司可能是有潛力的公司，但是目前股價(jià)被大幅高估。

第二，公司成長(zhǎng)空間有限，實(shí)際價(jià)值大于第一大前股價(jià)。通過(guò)把成長(zhǎng)空間有限的公司打扮成高增長(zhǎng)公司上市，然后迅速套現(xiàn)，這是對(duì)公眾投資者利益的嚴(yán)重?fù)p害。深交所在相應(yīng)規(guī)則修訂和完善方面非常及時(shí)，修訂了延長(zhǎng)高管解聘套現(xiàn)鎖定的規(guī)則，適時(shí)開展“窗口指導(dǎo)”，及時(shí)抑制了一些潛在的不公平交易。

（四）創(chuàng)業(yè)板的市盈率過(guò)高和易遭受市場(chǎng)炒作問(wèn)題

我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)行市盈率過(guò)高，加上發(fā)行后市場(chǎng)炒作，使得市盈率長(zhǎng)期居高不下，截止2010年9月7日的117只創(chuàng)業(yè)板E市公司中有6家動(dòng)態(tài)市盈率超過(guò)200，28家超過(guò)100遠(yuǎn)高于主板市場(chǎng)。這就使得創(chuàng)業(yè)板沉積了過(guò)高的股價(jià)，對(duì)創(chuàng)業(yè)板進(jìn)—步健康發(fā)展產(chǎn)生了一定風(fēng)險(xiǎn)。而2010年6月，七證綜指動(dòng)態(tài)市盈率僅為28．28，深圳成指為42．57，中小板綜指也僅為60．74。創(chuàng)業(yè)板上市公司盡管有著高成長(zhǎng)性，后期發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶卣?，但由于其?/p>

然處于創(chuàng)業(yè)初期，實(shí)力比較弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很可能會(huì)失敗，所以普遍的高市盈率是很不正常的，也不有利于積極引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，一旦遭遇大的集體虧損或破產(chǎn)，將對(duì)創(chuàng)業(yè)板下一步發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）改革創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行審批制度。新股發(fā)行制度市場(chǎng)化改革是正確方向，但現(xiàn)在將核準(zhǔn)制直接轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)制，時(shí)機(jī)并不成熟，應(yīng)該逐步為實(shí)行注冊(cè)制創(chuàng)造條件。完整的市場(chǎng)化不僅包括新股定價(jià)市場(chǎng)化，還應(yīng)該包括發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，盡量減少行政干預(yù)。目前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行中實(shí)行“嚴(yán)格”審批，是為了“把關(guān)”上市公司質(zhì)量，但由于“閘門”開得太小，造成非常有限的人在“籠子”里搞定價(jià)市場(chǎng)化，人為制造了新股供求失衡，抬高了創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行價(jià)格。重回“窗口指導(dǎo)”顯然是歷史倒退，應(yīng)該將新股發(fā)行審核權(quán)力下放到深圳交易所，讓交易所責(zé)、權(quán)、利一致，讓大量中小企業(yè)都有機(jī)會(huì)上市。

（二）強(qiáng)化證券保薦人和中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。創(chuàng)業(yè)板保薦工作質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)是，部分保薦機(jī)構(gòu)急功近利，草率提供保薦材料，保薦人責(zé)任缺失，盡職調(diào)查工作不到位，內(nèi)控制度停留在紙上，發(fā)行申請(qǐng)和信息披露表述避重就輕，對(duì)發(fā)行條件把關(guān)不嚴(yán)，優(yōu)中選優(yōu)機(jī)制執(zhí)行不力，輔導(dǎo)工作不扎實(shí)，保薦代表執(zhí)業(yè)能力不足，不重視對(duì)媒體輿論正確引導(dǎo)等。證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該弱化保薦通道作用，重視估值能力和專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。證監(jiān)會(huì)和證券業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)證券保薦人監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，增強(qiáng)其責(zé)任感，提高道德素養(yǎng)，確保上市企業(yè)嚴(yán)格符合創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)要求和條件。

（三）增加創(chuàng)業(yè)板公司流通股比例，減少股票鎖定時(shí)間。應(yīng)加快新股“全流通”步伐，縮短鎖倉(cāng)時(shí)間。鎖倉(cāng)時(shí)間太長(zhǎng)，人為制造不流通，造成供求失衡，必然抬高發(fā)行價(jià)格?？s短鎖倉(cāng)時(shí)間，實(shí)際加大了股票供給，用二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格倒逼一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行價(jià)格回歸理性。當(dāng)然，各類股東鎖倉(cāng)時(shí)間要區(qū)別對(duì)待，控股股東鎖倉(cāng)時(shí)間可以長(zhǎng)一些；其余股東如戰(zhàn)略投資者等，可在上市當(dāng)天退出。存量發(fā)行是允許創(chuàng)業(yè)股東在一級(jí)市場(chǎng)中變現(xiàn)，變現(xiàn)后的錢沒有進(jìn)入上市公司，對(duì)企業(yè)融資會(huì)有影響。因此，不必“一刀切”地規(guī)定是否采取存量發(fā)行方式，可規(guī)定由發(fā)行人自己選擇存量發(fā)行或者增量發(fā)行方式。

（四）加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。一是加快建立創(chuàng)業(yè)板公司退出機(jī)制，創(chuàng)業(yè)板上市公司及其控股股東、高管和保薦機(jī)構(gòu)等，都是退市責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)退市補(bǔ)償責(zé)任。二是探索研究創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，建立市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。建議適時(shí)研究論證創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)股票指數(shù)期貨和期權(quán)以及融資融券交易。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板公司估值方法。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)模式多樣性、成長(zhǎng)周期的特殊性，不宜采取市盈率、市凈率定價(jià)。

應(yīng)在實(shí)踐中創(chuàng)造多樣化的估值方法。四是探索集中競(jìng)價(jià)和做市商制度的混合交易機(jī)制。一家創(chuàng)業(yè)板上市公司由多家做市商提供流動(dòng)性，既能抑制“坐莊”和市場(chǎng)操縱行為，還能起到引導(dǎo)市場(chǎng)理性定價(jià)和改進(jìn)公司治理的積極作用。

（五）降低PE盈利空間，加強(qiáng)監(jiān)管，增加違規(guī)成本。通過(guò)落實(shí)創(chuàng)業(yè)板新股發(fā)行中的“三公原則”，整體降低創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)新股發(fā)行市盈率，降低PE盈利空間；同時(shí)對(duì)PE征收資本利得稅，對(duì)其不合理收入予以調(diào)節(jié)。當(dāng)然，也要辯證看待創(chuàng)業(yè)板的“造富現(xiàn)象”。創(chuàng)業(yè)股東通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)成為千萬(wàn)、億萬(wàn)富翁，應(yīng)該得到鼓勵(lì)和認(rèn)可，要在全社會(huì)范圍內(nèi)造就一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富的良好風(fēng)氣。對(duì)于存在隱瞞事實(shí)、造假上市等違規(guī)行為的上市公司，責(zé)令其立即退市，投資者虧損由上市公司全部承擔(dān)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板公司高管人員減持股票的信息披露，規(guī)范上市后短期內(nèi)的高管辭職行為，以減小高管辭職對(duì)創(chuàng)業(yè)板上市公司的負(fù)面影響。

作為一個(gè)新生事物，中國(guó)創(chuàng)業(yè)板設(shè)立時(shí)間短，制度規(guī)則還不完善，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)當(dāng)前暴露出了一些缺陷和問(wèn)題正源于此。我們既不能過(guò)分夸大創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的問(wèn)題，也不能對(duì)所暴露出來(lái)的問(wèn)題視而不見，盲目樂(lè)觀。上市規(guī)模與發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)．市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題研究，并且將對(duì)此問(wèn)題的對(duì)策反映在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市規(guī)則與條件的把握，風(fēng)險(xiǎn)的防范、制度的創(chuàng)新、有效監(jiān)管的強(qiáng)化上。分析表明．我國(guó)必須加強(qiáng)有效監(jiān)管的力度，完善發(fā)行審核制度，信息披露制度．從而防范可能發(fā)生的各種信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等．進(jìn)而維護(hù)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的穩(wěn)定。

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第四篇：淺談中國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及其對(duì)策

淺談中國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及其對(duì)策 摘要：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理總體水平的提高對(duì)單個(gè)獨(dú)立中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著很大影響，而且也關(guān)系到某地區(qū)、某行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)就業(yè)、安定等社會(huì)效益。目前中國(guó)中小企業(yè)在此方面還存在著許多問(wèn)題，需要改進(jìn)的地方也比比皆是?，F(xiàn)就中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)狀，如資金管理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)控制薄弱、企業(yè)管理模式僵化、人員素質(zhì)不高、信息管理觀念和手段落后、企業(yè)融資困難、政府給予的政策等現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，并分析出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，最后提出解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中國(guó)中小企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已取得了輝煌的成績(jī)，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但是，目前中小企業(yè)舉步維艱，失敗率較高，企業(yè)平均壽命只有三至五年，一個(gè)極其重要的原因就在于財(cái)務(wù)管理工作跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要生存、發(fā)展和盈利就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)地進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，而這一切都需強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。本文首先對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念和對(duì)企業(yè)的影響進(jìn)行了較全面的理論闡述，隨后針對(duì)當(dāng)前中國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的種種問(wèn)題及其帶來(lái)的危害進(jìn)行分析，最后步步深入提出對(duì)策。

一、中國(guó)中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)概況

1.經(jīng)營(yíng)管理者和所有者統(tǒng)一。中小企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)者往往就是最大的股東。自己出資，自己經(jīng)營(yíng)，這一方面表現(xiàn)為企業(yè)決策靈活及時(shí)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確和強(qiáng)烈的追求利潤(rùn)最大化的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)與股東利益取得一致；另一方面表現(xiàn)為公司在經(jīng)營(yíng)上缺乏有力的外部監(jiān)督，資金使用上存在一定的隨意性，不利于公司的良性發(fā)展。

2.經(jīng)營(yíng)多屬于負(fù)完全責(zé)任的個(gè)人經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人自己對(duì)市場(chǎng)的直觀把握，因此企業(yè)的成敗完全取決于經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人能力。

3.面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。中小企業(yè)從事的行業(yè)多容易進(jìn)入，所以在擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的時(shí)候，許多新的對(duì)手會(huì)參加進(jìn)來(lái)，容易形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而中小企業(yè)自身弱小，很難經(jīng)得起時(shí)常波動(dòng)的沖擊。

4.具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的靈活性和易變性。中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)需求的變動(dòng)反應(yīng)及時(shí)，可合理調(diào)度和配置資金和勞動(dòng)力資源。如在中小企業(yè)密集的浙江省就表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)品突出、專業(yè)化程度高、管理成本低，在大環(huán)境相對(duì)蕭條時(shí)期，能加快調(diào)整步伐，適應(yīng)環(huán)境，保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展。

5.初始資本及可利用的資本少。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的初始資本主要來(lái)源于個(gè)人積累及借款，資本額少，加上外部融資能力的限制，使資金短缺成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要原因，資本增值也在一定程度上受到限制，這就將中小企業(yè)的活動(dòng)領(lǐng)域限于中小資本能以操業(yè)的范圍，否則會(huì)遇到極大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，且發(fā)展缺乏科學(xué)論證。當(dāng)前，一般的中小企業(yè)投資普遍存在所需資金短缺的問(wèn)題。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)資金的主要來(lái)源，但中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業(yè)貸款，也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率，從而增加了中小企業(yè)融資的成本。二是追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較小，貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自

身規(guī)模。

而在企業(yè)發(fā)展方面，一是片面追求“熱門”產(chǎn)業(yè)，不顧客觀條件和自身能力，無(wú)視國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。二是對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)、建設(shè)周期以及資金來(lái)源等缺乏科學(xué)的籌劃與部署，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將要發(fā)生的現(xiàn)金流量缺乏可靠的預(yù)測(cè)，倉(cāng)促上馬。近幾年來(lái)，許多企業(yè)所投資的鋼鐵、電解鋁、水泥等項(xiàng)目由于資金困難而夭折，或“割肉”賣出或成為永久性“在建工程”，不僅企業(yè)自己為此付出了慘重的代價(jià)，也將一些銀行拖入泥潭。

2.資金短缺，融資困難。目前中國(guó)中小企業(yè)由于投資規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成偏低，在融資的過(guò)程中遇到許多的困難，為此制約中小企業(yè)的發(fā)展。融資困難的主要原因一方面來(lái)自于企業(yè)自身的素質(zhì)，中小企業(yè)規(guī)模小，自有資金不足、信譽(yù)不高、信用等級(jí)普遍較低；另一方面國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)固定資產(chǎn)投資貸款審批權(quán)限過(guò)于集中，加上目前不良貸款比重較高，收貸難度大，而國(guó)家在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面目前尚不健全，使得金融機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)不良經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效防范，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)不得不持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

3.財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不規(guī)范。首先，從資金籌集上看，由于中小企業(yè)創(chuàng)辦初期利用社會(huì)閑散資金的能力弱，開辦后銀行對(duì)其限制較多，扶植較少，于是一些中小企業(yè)主便設(shè)法掛靠“集體”，然后以集體財(cái)產(chǎn)做擔(dān)保向銀行、信用社貸款。在掛靠及貸款的過(guò)程中往往靠金錢鋪路，鉆政策、法規(guī)管理的空子，以打開借款大門，帶有很大的腐蝕性。其次，從資金使用上看，由于中小企業(yè)直接面向市場(chǎng)，以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，生產(chǎn)投資帶有盲目性和不合理性，有些投資甚至不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，與社會(huì)整體利益不協(xié)調(diào)。為了擺脫國(guó)家的諸多限制，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不暢或難辦的事，行權(quán)錢交易，使經(jīng)營(yíng)費(fèi)用逐年增加。由于小企業(yè)主還普遍存在著“誰(shuí)也不敢得罪”的心理，使各種攤派日益繁多，這也使其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用居高不下，不能使企業(yè)資金更有效地運(yùn)用于經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。再次，從資金分配上看，一些私營(yíng)業(yè)主謊報(bào)營(yíng)業(yè)收入，亂定稅前開支，在發(fā)票上弄虛作假，偷稅漏稅。在企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，私營(yíng)業(yè)主多半持“謹(jǐn)慎發(fā)展”的態(tài)度。一些業(yè)主用掙來(lái)的錢搞超前消費(fèi)、奢侈消費(fèi)。據(jù)零點(diǎn)公司對(duì)14個(gè)城市300位資產(chǎn)規(guī)模在百萬(wàn)以上的私營(yíng)業(yè)主的調(diào)查，其平均月消費(fèi)額為3 223元，最高支出為60 000元。

4.財(cái)務(wù)控制力較為薄弱。一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，過(guò)量購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。原因是沒有建立嚴(yán)格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過(guò)其營(yíng)業(yè)額的2倍以上，造成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈。

5.管理模式僵化，管理觀念陳舊。一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了負(fù)面影響。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)，這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，并且對(duì)財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)差。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因，沒有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

三、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）政府要完善相關(guān)法律法規(guī)

1.中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差、資金經(jīng)營(yíng)的能力差等決定了它通過(guò)

市場(chǎng)融資資信很低的特點(diǎn)。這從客觀上要求國(guó)家通過(guò)穩(wěn)定的融資機(jī)制給予適當(dāng)?shù)姆龀帧Ｊ澜缟显S多國(guó)家都制定了針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及優(yōu)惠政策，在這方面我們應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。值得欣慰的是，中國(guó)已開始著手這方面的工作。比如，中國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但在執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步修訂相關(guān)法律法規(guī)。2.加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、財(cái)政部等十部委不久前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，這標(biāo)志著中國(guó)以中小企業(yè)為主體的社會(huì)化信用體系建設(shè)開始啟動(dòng)。值得注意的是，在建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系過(guò)程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其他社會(huì)化服務(wù)體系（如中小企業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等）結(jié)合起來(lái)，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)

（二）面向市場(chǎng)，采用科學(xué)投資策略，解決資金短缺的難題

一方面，為了回避投資風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)應(yīng)穩(wěn)健理財(cái)，適時(shí)擴(kuò)大規(guī)模。中小企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要穩(wěn)健理財(cái)，科學(xué)投資。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度大的項(xiàng)目、決策面臨不確定性的風(fēng)險(xiǎn)方案應(yīng)主動(dòng)回避。在實(shí)踐中，中小企業(yè)應(yīng)盡可能采取中、短期投資模式，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的考察和論證，不斷優(yōu)化投資方案。另一方面，中小企業(yè)投資應(yīng)以對(duì)內(nèi)投資方式為主。一是新產(chǎn)品試制的投資，中小企業(yè)的產(chǎn)品，其市場(chǎng)占有份額有限，企業(yè)拳頭產(chǎn)品也有一定的生命周期，如果不斷有適銷對(duì)路的新產(chǎn)品上市，同時(shí)又不斷淘汰陳舊的老產(chǎn)品，這樣可在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地。二是對(duì)技術(shù)設(shè)備更新改造的投資應(yīng)當(dāng)重視，應(yīng)作為企業(yè)的一種長(zhǎng)期策略。三是人力資源的投資，尤其是管理型人才和技術(shù)型人才的擁有，是企業(yè)制勝的法寶?？梢圆捎谜衅傅姆绞揭M(jìn)人才；也可以通過(guò)對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn)來(lái)提高他們的技能和素質(zhì)。

（三）改變陳舊的觀念，全方位轉(zhuǎn)變企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念

財(cái)務(wù)管理觀念是指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的價(jià)值觀，是思考財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。面對(duì)新的理財(cái)環(huán)境，若企業(yè)不能全方位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，就很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。

1.樹立人本化理財(cái)觀念。重視人的發(fā)展和管理，是現(xiàn)代管理的基本趨勢(shì)。企業(yè)的每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識(shí)、智慧和努力程度。因此，在財(cái)務(wù)管理中要樹立“以人為本”的思想，揚(yáng)棄“以物為中心”的觀念，要理解人，尊重人，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，其目的就是要充分調(diào)動(dòng)人們科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.樹立資本多元化理財(cái)觀念。加入WTO后，資本市場(chǎng)開放，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，大批外資銀行和外國(guó)企業(yè)都將進(jìn)駐中國(guó)，大量的外國(guó)資本將涌入中國(guó)市場(chǎng)。中小企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極尋求與外資合作，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

3.樹立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念。中小企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)重要途徑：一是制定翔實(shí)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃將不確定因素確定下來(lái)，使企業(yè)產(chǎn)生應(yīng)對(duì)變化的機(jī)制，減少未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的影響；二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，有預(yù)見地、系統(tǒng)地辨認(rèn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，防患于未然。

（四）強(qiáng)化資金和應(yīng)收賬款的管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力

1.提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化資金管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門。由于資金的使用周轉(zhuǎn)牽涉到企業(yè)內(nèi)部的方方面面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資金不單是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的大事。所以要層層落實(shí)，共同為企業(yè)資金的管理作出貢獻(xiàn)

2.提高資金的營(yíng)運(yùn)效率，形成合理的資金結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例，使資金應(yīng)用得到最佳的效果。在改善資金結(jié)構(gòu)的同時(shí)要維持一定的付現(xiàn)能力，以保證日常資金運(yùn)用的周轉(zhuǎn)靈

活，預(yù)防市場(chǎng)波動(dòng)和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量。

3.加強(qiáng)對(duì)存貨及應(yīng)收賬款的管理。近年來(lái)，很多中小型企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金緊缺的困境，加強(qiáng)存貨及應(yīng)收賬款管理是重要的解困措施。加強(qiáng)存貨管理，盡可能壓縮過(guò)時(shí)的庫(kù)存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來(lái)確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。而加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，當(dāng)應(yīng)收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量的按期收回款項(xiàng)，否則會(huì)因拖欠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內(nèi)，有多少欠款超過(guò)了信用期。對(duì)不同時(shí)間的欠款，企業(yè)應(yīng)采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟(jì)、可行的收賬政策，對(duì)可能發(fā)生的壞賬損失，則應(yīng)提前提取壞賬準(zhǔn)備，充分估計(jì)這一因素對(duì)損益的影響。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制，改變僵化的管理模式，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

目前，不少中小企業(yè)會(huì)計(jì)賬目不清，信息失真，財(cái)務(wù)管理混亂；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；企業(yè)設(shè)置賬外賬，弄虛作假，造成虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈的假象等等。究其原因，（1）企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，又受制于領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法行使自己的監(jiān)督權(quán)；（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄，忽視財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。為解決好上述問(wèn)題，一是中小企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，以吸引更多高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員到中小企業(yè)發(fā)揮作用。二是企業(yè)的財(cái)會(huì)人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)行思想政治教育，特別要學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)，要求會(huì)計(jì)人員持證上崗。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高自身的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。只有通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員甚至全員的共同努力，才能改善企業(yè)管理狀況，提高財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

總之，中小企業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要有清晰的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理策略必須放到企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮，從里到外營(yíng)造一個(gè)利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的格局。以現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論為依據(jù)，從改善中小企業(yè)生存、發(fā)展的外部環(huán)境和加強(qiáng)企業(yè)自身管理等方面探索解決問(wèn)題的方法和對(duì)策，并進(jìn)一步提出了原則性和針對(duì)性的建議。解決中小財(cái)務(wù)管理問(wèn)題還需要轉(zhuǎn)換思想。現(xiàn)實(shí)表明，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題表面上的反映是企業(yè)規(guī)模和管理層素質(zhì)問(wèn)題，而深層原因是體制和制度問(wèn)題。因此僅靠出臺(tái)一些政策是不足以解決問(wèn)題的，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快制度調(diào)整，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)來(lái)綜合考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要培育咨詢機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)改變?cè)瓉?lái)的思維，加強(qiáng)自身的建設(shè)。

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第五篇：中國(guó)旅游業(yè)存在問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題

對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展的分析

我國(guó)旅游業(yè)總收入不斷增長(zhǎng)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

但總的說(shuō)來(lái)我國(guó)旅游業(yè)仍然處于一種低消費(fèi)、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

1.從旅游消費(fèi)方式和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項(xiàng)特點(diǎn)旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡(jiǎn)單。

2.旅游人員構(gòu)成廣泛、公費(fèi)旅游占有很大比重。目前國(guó)內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來(lái)的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎(jiǎng)勵(lì)旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠(yuǎn)距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來(lái)看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時(shí)間較短。

4.從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來(lái)看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費(fèi)額逐步提高。每一年人數(shù)平均增長(zhǎng)10%以上，旅游消費(fèi)總額平均年增長(zhǎng)率亦在10%以上。

5.由于我國(guó)對(duì)上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購(gòu)物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國(guó)家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。