第一篇：如何面對當(dāng)下中國的信訪問題

如何面對當(dāng)下中國的信訪問題

(該文曾發(fā)表于2005年10月09日 《法制日報》)

這里要提出討論的是，在中國社會的法治進(jìn)程中，制度建設(shè)的內(nèi)在合理性問題。我想圍繞一組概念來進(jìn)行，即制度的常規(guī)運(yùn)作和制度的非常救濟(jì)。首先就公安、司法機(jī)關(guān)最近開 展的“停訪息訴”活動中兩個被媒體廣泛報道的事例，作一點(diǎn)分析和評論。

事例一：為了減少纏訴纏訪現(xiàn)象，避免訴訟資源的浪費(fèi)，山東高院不久前出臺了《信訪案件終結(jié)評審小組工作程序》，在全國法院系統(tǒng)率先建立起信訪案件終結(jié)制度，努力解決“上訪老戶”纏訴纏訪問題。山東高院成立信訪案件終結(jié)評審領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管立案信訪工作的副院長任組長，協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)和立案庭庭長任副組長，各業(yè)務(wù)庭骨干法官為成員。評審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)刑事、民事、執(zhí)行和行政三個評審小組，每個評審小組確定一名組長，負(fù)責(zé)案件的分配、組織審查、主持研究等項(xiàng)工作。

事例二：今年5月18日-9月6日，公安機(jī)關(guān)開展了全國公安局長“開門大接訪”活動，以集中處理日趨嚴(yán)峻的群眾信訪問題。此項(xiàng)活動的工作目標(biāo)是“人人受到局長接待，件件得到依法處理”。截至8月28日，全國公安機(jī)關(guān)累計接待群眾上訪約20萬起，依法處理群眾信訪問題約18萬件，群眾停訪息訴約18萬起，比率高達(dá)90%多。

“涉法上訪”居高不下、愈演愈烈，嚴(yán)重影響社會安定，困擾政府治理?；仡櫿f來，我們不是沒有相關(guān)的制度，這些年各級政府系統(tǒng)為解決問題也付出了巨大的努力，但是，事態(tài)的發(fā)展卻出乎人們的良好預(yù)期。上述兩個事例，是公安、司法機(jī)關(guān)在求解“涉法上訪”難題、擺脫困局方面所付出的嶄新努力，是按照執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”的總體要求，在制度設(shè)計和運(yùn)作方面推出的具體舉措。

上述舉措具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。它們內(nèi)含了對“涉法上訪”現(xiàn)象的同情和理解，順應(yīng)了現(xiàn)階段、現(xiàn)實(shí)生活中人們對上訪問題及其解決的認(rèn)識和期待，因而其良好的實(shí)際效果是可預(yù)可求的。具體說來，這種實(shí)效主要基于以下兩個方面的理由：

其一，它們對“涉法上訪”現(xiàn)象采取了認(rèn)真對待的積極態(tài)度，回應(yīng)了執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”的宗旨，包含了可獲外界廣泛認(rèn)同的價值取向。官方調(diào)研數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)“涉法上訪”都是“有道理的”，真正無理取鬧、纏訪纏訴的屬于少數(shù)，因而在體現(xiàn)民間疾苦方面，“涉法上訪”具有表征意義。在上層決策者和社會大眾皆同情“涉法上訪”的氛圍和輿情中，公安、司法方面也不能不采取內(nèi)省的立場，在道義上予以同情，在法律上予以救濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上予以關(guān)照。

其二，在具體操作上，它們體現(xiàn)了對癥下藥、注重實(shí)效的特點(diǎn)。一個明顯的表現(xiàn)是，它們?yōu)椤吧娣ㄉ显L”提供了“特別優(yōu)遇”，即在常規(guī)處理之外的非常救濟(jì)，這對上訪者是一個巨大的心理安慰，所以才有當(dāng)事人“一見局長，一聽溫暖的話，氣已消了一多半”，才會有在接訪效果上“從哭訴到感謝”的典型樣式。同時，這樣做對上級領(lǐng)導(dǎo)和社會大眾也是一個交待，因?yàn)樵谕饨缈磥?，“涉法上訪”的牛頭摁不下去，說明公安、司法機(jī)關(guān)常規(guī)的運(yùn)作方式存在問題，只有引入新的非常救濟(jì)措施，才足以說明對問題解決的重視和決心。

再一個表現(xiàn)是，它們都借重領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威，包含了“領(lǐng)導(dǎo)重視”的成分，從而順從了社會上關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)重視或干預(yù)是最有效的救濟(jì)”的想象。至少迄今為止，在我們的國家管理和社會治理理念中，“干部是決定的因素”(其中的堅核則是“領(lǐng)導(dǎo)是決定的因素”)仍然占支配地位。在人們的心目中，“領(lǐng)導(dǎo)過問或干預(yù)”被用來注解制度救濟(jì)的力度，甚至“窮盡救濟(jì)”的概念自覺、不自覺地被等同于“最高領(lǐng)導(dǎo)的過問或干預(yù)”的概念。與此同時，如果一個上訪者在受到特別關(guān)照、在被“領(lǐng)導(dǎo)重視”之后仍不能“停訪息訟”，那就很可能導(dǎo)致社會同情的逆轉(zhuǎn)，被認(rèn)為不盡人情、胡攪蠻纏。

在承認(rèn)和解析上述舉措的實(shí)際效用的同時，也要對其因現(xiàn)實(shí)針對性而產(chǎn)生的局限性有所警覺。實(shí)效性的獲得經(jīng)常以急功近利為前提。從長遠(yuǎn)一點(diǎn)的眼光看，在社會法治化治理所涉及的制度建設(shè)中，需要處理好制度的常規(guī)運(yùn)作和非常救濟(jì)之間的關(guān)系。

法治不同于人治，它是在社會治理中以法律權(quán)威為重心的規(guī)則之治。法治的正當(dāng)性和有效性所在，是注重制度的常規(guī)運(yùn)作。而常規(guī)運(yùn)作一般均排斥超越于制度常態(tài)的人(尤其是領(lǐng)導(dǎo)人)的權(quán)威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運(yùn)作。忽視制度的常規(guī)運(yùn)作，以“特別優(yōu)遇”和“領(lǐng)導(dǎo)重視”的非常救濟(jì)手段來處理常態(tài)發(fā)生的事件，必然導(dǎo)致制度品質(zhì)和治理品質(zhì)的惡化：當(dāng)事人將一味地“劍走偏鋒”，職司部門和人員將喪失自尊感、責(zé)任心，領(lǐng)導(dǎo)人將窮于應(yīng)付、不堪其重。這既不正當(dāng)，也缺乏效率。

從長遠(yuǎn)看，從實(shí)現(xiàn)社會法治化治理的要求看，對于“涉法上訪”等各種法律問題的解決，還是應(yīng)該立足于制度的常規(guī)運(yùn)作。要在權(quán)威的配置和樹立上，實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)人到具體制度、程序規(guī)則、職司部門和人員的重心轉(zhuǎn)移，賦予制度的常規(guī)運(yùn)作及其結(jié)果以足夠的權(quán)威性。要隨時注意在推行法治的過程中對人們習(xí)以為常的人治思維進(jìn)行檢討，并逐漸地、不失時機(jī)地加以克服。同時，對于“上訪”等各種不滿于制度常規(guī)運(yùn)作結(jié)果的現(xiàn)象，在營造寬松的社會交流空間、建立合理的補(bǔ)救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設(shè)上、在社會治理中因循傳統(tǒng)思維慣性，消減、無視制度常規(guī)運(yùn)作的權(quán)威和效率。一句話，法治的常態(tài)是制度的常規(guī)運(yùn)作。

（該文曾發(fā)表于2006年第2期《人民司法》）

在當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢下，加之信訪工作承載著政府和社會極其重要的價值期許，可能我們一時還難以冷靜地就信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)深入的思考。但是，如何在法律上對信訪活動的性質(zhì)進(jìn)行定位，以便在信訪“浪潮”撲面而來的時候有一個基本的應(yīng)對態(tài)度，已經(jīng)是我們無法回避的問題。

從法律上定位信訪的性質(zhì)，要回答一個最基本的問題，即信訪是不是一種權(quán)利，或者說是不是一種獨(dú)特的權(quán)利形態(tài)。按照“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”的法理，如果信訪是一種權(quán)利，那么在法律上就必須有相應(yīng)的保障和救濟(jì)機(jī)制；如果是一種與其他權(quán)利不同的獨(dú)特的權(quán)利形態(tài)，那么還應(yīng)該有專門的保障和救濟(jì)機(jī)制。實(shí)踐中各政府機(jī)關(guān)制定專門的信訪條例，以及力求建立專門的“信訪工作機(jī)制”的做法，從權(quán)利形態(tài)和權(quán)利救濟(jì)的角度看，顯然凸現(xiàn)的是信訪作為一種獨(dú)特權(quán)利的思路。信訪是一種行為，一種活動，這一點(diǎn)無可置疑，但信訪是不是一種獨(dú)立的權(quán)利呢？按照2005年5月1日起施行的《國務(wù)院信訪工作條例》第2條的規(guī)定，信訪“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動”。從此規(guī)定看，“書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等”是“信”或“訪”的信訪方式；“反映情況，提出建議、意見或者投訴請求”是“信”或“訪”的信訪內(nèi)容。從權(quán)利形態(tài)的角度分析，信訪能不能構(gòu)成一種單獨(dú)的權(quán)利，取決于其內(nèi)容，單純的、無內(nèi)容的“信”或“訪”的行為，不構(gòu)成權(quán)利，或者說沒有成為法律權(quán)利的必要。有關(guān)機(jī)關(guān)對信訪的“依法處理”，處理的應(yīng)該是信訪的內(nèi)容，是信訪反映的“情況”，提出的“建議、意見或者投訴請求”，而非“信”或“訪”的行為。應(yīng)該說，在以往的信訪工作中，無論是信訪者還是接訪者，都存在注意處理信訪行為勝過甚至遮蔽處理信訪內(nèi)容或問題的不足，只是表面的“人回事了停訪息訴”。

信訪不是一種空洞的行為方式，信訪是有內(nèi)容的，但是，信訪的內(nèi)容是否能夠使它當(dāng)然地成為一種獨(dú)特的權(quán)利形態(tài)、從而在權(quán)利分類上非重復(fù)地被稱之為“信訪權(quán)”呢？答案可能并不那么簡單。如果我們把信訪條例中設(shè)定的信訪內(nèi)容與憲法和法律的相關(guān)規(guī)定做一個比照，那么會發(fā)現(xiàn)信訪行為所行使的“信訪權(quán)”，并不是一種新的、獨(dú)特的權(quán)利形態(tài)。例如，憲法第35條規(guī)定了公民享有“言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”；第41條規(guī)定公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于其違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。民事訴訟法第二編關(guān)于審判程序的條文中具體規(guī)定了當(dāng)事人的起訴權(quán)、上訴權(quán)、申請再審權(quán)、申訴再審權(quán)等各種訴權(quán)。如此種種，足以使我們得出結(jié)論：信訪是一種行為，是行使權(quán)利的方式，行使的是憲法和法律上已經(jīng)確立的各種權(quán)利，如言論自由權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請再審權(quán)，等等；信訪本身并不構(gòu)成一種獨(dú)特的權(quán)利形態(tài)，如果說有什么“信訪權(quán)”，那也不過是對上述憲法和法律上的既定權(quán)利的一種概括或籠統(tǒng)的表述。

澄清信訪的法律性質(zhì)，對其進(jìn)行明確的法律定位，對于“做好信訪工作”，進(jìn)行合理有效的制度建設(shè)，意義重大。

首先，澄清信訪的法律性質(zhì)，有助于我們客觀準(zhǔn)確地認(rèn)識和識別信訪活動的意義。由于信訪活動包含了公民或組織的多項(xiàng)權(quán)利，而且這些權(quán)利在種類性質(zhì)上還有質(zhì)的區(qū)別，有的屬于立足公共利益的參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利，有的屬于立足自身合法利益的控告、申訴、請求的權(quán)利，因而對于信訪活動的意義應(yīng)該結(jié)合具體的信訪行為作出有針對性的客觀評價。盡管任何法律權(quán)利都有其合法正當(dāng)性（不一定是正當(dāng)合法性），都需要認(rèn)真地予以尊重和切實(shí)地加以保障，但是不加區(qū)分、籠而統(tǒng)之地說信訪具有體現(xiàn)和保障公民或組織政治參與、民主監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)的意義，則可能使我們在具體的信訪工作中不堪其重，使相關(guān)的制度建設(shè)、規(guī)范化操作難以合理有效地展開。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段信訪活動的主要成分或顯性表現(xiàn)是個人或組織的權(quán)利救濟(jì)問題，而這樣一類問題之所以使信訪工作陷入困境，很大程度上與我們在認(rèn)識上不加區(qū)分地賦予信訪工作重大的政治使命，把信訪工作與尊重和保障公民或組織參政議政的民主權(quán)利簡單對接有關(guān)。

其次，澄清信訪的法律性質(zhì)，有助于我們合理有效地進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)。信訪工作對于構(gòu)建良好政制、實(shí)現(xiàn)有效的社會治理具有復(fù)合而重大的價值，但這樣說并不一定意味著實(shí)現(xiàn)這些政治和社會價值必須在制度上建立獨(dú)特或?qū)ｉT的“信訪工作機(jī)制”。由于在日常生活中所說的“信訪權(quán)”確指的是憲法和法律上一些既定的權(quán)利，而在這些權(quán)利的保障和救濟(jì)上并不是沒有相關(guān)的組織制度和程序機(jī)制，因而“加強(qiáng)信訪工作”并不是要在制度建設(shè)上“平地起高樓”，不是“要在一張白紙上畫最新最美的圖畫”。加強(qiáng)信訪工作，切實(shí)保障信訪行為所關(guān)涉的憲法和法律權(quán)利，當(dāng)然需要制度機(jī)制的設(shè)計和完善，只是不必一定要另辟蹊徑、另起爐灶地在規(guī)則、機(jī)構(gòu)、程序等方面創(chuàng)制出一套所謂的“信訪工作機(jī)制”。比如，在公民或組織的批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等方面，都有相應(yīng)的保障制度和程序，其中包括政府保障機(jī)制、人大保障機(jī)制、司法保障機(jī)制、社會輿論保障機(jī)制等，且各自具有特點(diǎn)和不同的分工要求。加強(qiáng)信訪工作關(guān)鍵在于使既成的、常規(guī)的權(quán)利保障機(jī)制切實(shí)有效地發(fā)揮作用。要把信訪工作、“停訪息訴”工作“納入人大監(jiān)督”，“納入司法程序”，不加辨析、望文生義地追求建立獨(dú)特的“信訪工作機(jī)制”，必然造成制度設(shè)計和運(yùn)作上的混亂和不和諧。

第三，澄清信訪的法律性質(zhì)，有助于我們重新審視目前圍繞加強(qiáng)信訪工作所進(jìn)行的制度實(shí)踐的合理有效性。例如，目前一些地方的法院在追求“停訪息訴”的過程中，推出了“信訪案件終結(jié)制度”——設(shè)計建立專門的組織和程序，解決“上訪老戶”纏訴纏訪問題。這種做法固然有其理由，但從司法制度建設(shè)的角度看，顯然有刻意追求“信訪機(jī)制”獨(dú)特性的弊端。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行的民事訴訟制度對當(dāng)事人起訴、上訴、申請再審、申訴再審等有完整的制度設(shè)計，如能切實(shí)貫徹，完全能夠滿足信訪工作中權(quán)利救濟(jì)的要求。在此情形下另設(shè)所謂的“信訪案件終結(jié)制度”，必然是出自制度合理構(gòu)建之外的原因或壓力，從而必然造成制度建設(shè)的紊亂。另外，信訪行為以相關(guān)的憲法和法律權(quán)利為基礎(chǔ)，是權(quán)利的體現(xiàn)，任何制度或程序都無法在一般意義上終止或消滅權(quán)利，但是，對于“接訪者”來說，當(dāng)面對具體的信訪行為或權(quán)利訴求時，完全可以、而且也應(yīng)該依法給出終結(jié)性的答案，甚至說“不”。

信訪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，在當(dāng)前形勢下我們也的確感受到了“信訪洪峰”所造成的壓力，對此我們必須有冷靜的思考，在澄清信訪活動的法律性質(zhì)并作出明確的法律定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理有效的制度建設(shè)。

第二篇：反思中國當(dāng)下教育

反思中國當(dāng)下教育

——讀《中國教育怎么了》和《觀念決定成長》有感 專業(yè)：物理學(xué)班級：2011級物理2B班學(xué)號：20112301167姓名：黃彥

【摘要】

1.《中國教育怎么了》

孩子們從進(jìn)入學(xué)校的那一天起，就只是倍數(shù)做題，逐漸變成了考試極其，他們的能力訓(xùn)練、品格塑造、價值觀教育十分缺乏；分?jǐn)?shù)和升學(xué)率成為多數(shù)學(xué)校和多是教師工作的指揮棒，一些“|靈魂工程師”甚至開始爭相追名逐利；人才市場上，一方面是大量的大學(xué)生找不到工作；很多接受過學(xué)校教育的人，進(jìn)入社會之后熱衷權(quán)錢，甚至為了一己私利不惜弄虛作假、混淆是非；還有近5800萬留守兒童，父母不在身邊，缺乏愛，缺少關(guān)注，缺失家庭教育??

2.《觀念決定成長——影響世界的30個教育新觀念》

當(dāng)代中國已經(jīng)進(jìn)入學(xué)習(xí)型社會，終身教育對一個人來說十分重要。信息時代快節(jié)奏的知識更新，社會化大生產(chǎn)的專業(yè)化和精細(xì)化，要求人們必須不斷“充電”，以適應(yīng)“白熱化”的市場競爭和劇烈的社會變革，否則隨時都有可能被淘汰出局。因此，教育孩子學(xué)會“點(diǎn)金術(shù)”比追求學(xué)習(xí)成績、高學(xué)歷更加重要。為引領(lǐng)您走出教育的誤區(qū)，我們盡可能全面搜集近年來影響較大，經(jīng)實(shí)踐和實(shí)踐檢驗(yàn)為正確，并能代表未來發(fā)展趨勢的30個教育新觀念，從胎教到終身教育的過程中，既有方法上的指導(dǎo)，又有現(xiàn)貨的可借鑒實(shí)例，我們真誠希望這本小書能夠給您教育孩子帶來的幫助。

【關(guān)鍵詞】中國教育缺乏教育新觀念

中國教育怎么了

近現(xiàn)代大學(xué)教育深受工業(yè)文明的影響，按工業(yè)生產(chǎn)方式批量制造著所謂的“人才”，學(xué)生被設(shè)置了某種標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行批量的復(fù)制，全然沒有了個性。現(xiàn)代社會的競爭壓力、財富利益扭曲了人們的價值觀，象牙塔里的大學(xué)生也無法幸免，我們看到的媒體和網(wǎng)絡(luò)不斷曝光的大學(xué)學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)生抄襲、升學(xué)潛規(guī)則等等新聞，無一不是價值觀淪落的明證。教育的最高目標(biāo)在于育人，然而教育對血色很難過人格品質(zhì)的塑造功能也出現(xiàn)了問題，校園暴力、虐待動物等現(xiàn)象也并不鮮見。

中國近百年來的教育幾乎完全就是一個模仿的過程，我們幾乎沒有什么自己的原

創(chuàng)學(xué)科。這種模仿的狀態(tài)并非只出現(xiàn)在教育方面，我們的哲學(xué)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展乃至我們的價值取向都是這樣，正在慢慢地迷失自己。

一、就業(yè)之憂

對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因之憂各種各樣的分析，這些分析，幾乎把責(zé)任推

到了金融危機(jī)上。但真相遠(yuǎn)非如此。

（一）他們需要的僅僅是一份能夠安身立命的工作

一位喜愛寫作的男生，專業(yè)是新聞，夢想成為記者。畢業(yè)求職時，卻連一篇

300字的消息都寫不出來。一位漂亮女生，理想是做一名企業(yè)管理人員，因

為大學(xué)讀的企業(yè)管理都是書本理論，甚至還沒搞明白企業(yè)管理是什么，更不

要說實(shí)際的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)了，結(jié)局自然也是被淘汰。當(dāng)未來之門轟然關(guān)閉時，他們看不到陽光，看不到希望，過去的心潮澎湃的激情與夢想隨之破滅，找

不到工作。自然而然，他們不再追求理想，只需要一份安身立命的工作。

（二）為何大量工作無人勝任，卻仍有大量大學(xué)生找不到工作

如上面的例子，專業(yè)是新聞的同學(xué)無法馬上寫出一篇300字地消息，專業(yè)是

企業(yè)管理的同學(xué)毫無實(shí)際企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的背后埋藏

著一個驚人的秘密——這些貼上“人才”標(biāo)簽的大學(xué)生根本不是人才！

作為一個發(fā)展中的大國，中國的建設(shè)永遠(yuǎn)都需要各方面的大量人才，人才永

遠(yuǎn)都不會過剩，永遠(yuǎn)都會供不應(yīng)求。

（三）除開一張文憑以外，四年大學(xué)教育還給予了什么

大學(xué)生們在跨入大學(xué)校門的時候，也應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)清晰的“學(xué)習(xí)一技之長”的思想準(zhǔn)備，有了這種想法，才回去研究自己的興趣愛好，才會給自己的人生制定可行的計劃，才會對未來有清晰的認(rèn)識，才會遠(yuǎn)離困惑、頹廢和

迷茫。一個大學(xué)生畢業(yè)后走出校門之前，一定要先問問自己——我究竟能

做什么。

二、能力之憂

（一）從小缺少獨(dú)立思考、獨(dú)立處理事務(wù)能力訓(xùn)練的人，不管

擁有多少知識,擁有什么樣的學(xué)位，他都是一個低能兒

人的一生，其實(shí)就是與各種各樣五花八門的難題作斗爭的過程，生活上，工

作上。如果從小就養(yǎng)成樂觀自信的心態(tài)，養(yǎng)成研究問題、解決問題的行為習(xí)

慣，你就永遠(yuǎn)是勝者，哪怕真的處在絕境里，也能頑強(qiáng)地走出來。擁有良好

行為能力的人，才是永遠(yuǎn)的勝者。

（二）堅韌、能力和勇氣來自家庭和社會的影響、學(xué)校的教育、從小就開始的各種各樣看似細(xì)小的訓(xùn)練，他們不會一夜就形

成，更不會憑空獲得。

美國強(qiáng)大的真正力量，來源于這個國家的內(nèi)心——符合認(rèn)得成長規(guī)律的價值

體系。沒有強(qiáng)大的內(nèi)心世界，就不可能有美國強(qiáng)大的今天。要讓孩子將來有

能力、有勇氣去面對去解決這些困難，最好的辦法就是從小就讓孩子學(xué)會面

對、學(xué)會獨(dú)立，這才是真正的愛，是負(fù)責(zé)人的愛。

（三）所有的時間都被書本占據(jù)，除開學(xué)到了一大堆書本知識

以外，他們什么也沒學(xué)到

（四）由于不能輕易質(zhì)疑已有的事物，學(xué)生的創(chuàng)新能力就逐漸

被稀釋淡化。什么都不能質(zhì)疑，大腦就停止思維，人就成了

機(jī)器。

因想象而激情飛揚(yáng)，因激情飛揚(yáng)而產(chǎn)生不可思議的創(chuàng)造。但當(dāng)創(chuàng)造不被認(rèn)可，并且在粗暴的踐踏下，在強(qiáng)迫孩子們“要聽話”的苛責(zé)聲中，無數(shù)天才的孩

子選擇了放棄，選擇了碌碌無為

三、品格之憂

整飭混亂的社會秩序，重重的矛盾，一旦失去信任，心靈之門就轟然關(guān)閉，溝通

再無可能。并且，當(dāng)教育不再強(qiáng)調(diào)育人，不再崇尚高尚的品格時，社會就只

能是惡性循環(huán)。

四、師道之憂

在價值觀混亂的環(huán)境中，出現(xiàn)“范跑跑”這樣的人物，毫不奇怪。沒有信任，一切皆會背離教育的意愿。正因?yàn)楹鲆暳藢W(xué)生對教師、對教育機(jī)構(gòu)的信任，才出現(xiàn)了學(xué)生不好管、不敢管的現(xiàn)象。教師把自己的職責(zé)簡化到單一的灌輸

知識、簡化到僅僅督促孩子聽課做作業(yè)、簡化到用單一的考試分?jǐn)?shù)來評價一

個學(xué)生的優(yōu)劣，怎么能取得學(xué)生的信任。并且，那些狠心收補(bǔ)課費(fèi)的老師，連起碼的良知都喪失了，這已經(jīng)不是單純的師德問題了。但是，也有這樣一

位老師，譚秋千用他的生命回答了什么叫師德，什么叫信任，什么叫一名教

師在生死關(guān)頭的擔(dān)當(dāng)。他在給自己樹立起一座萬民敬仰的豐碑的同時，也給

教育行業(yè)挽回了面子，留下了長久的拷問。

五、價值之憂

書中自有黃金屋，書中自有顏如玉。在這樣的指導(dǎo)思想下，教育就成為達(dá)成個人功利目的的跳板和工具，這與教育的真實(shí)意圖背道而馳。在老百姓心目

中，讀書本身不重要，讀什么書更不重要，重要的是通過讀書可以考上大學(xué)，可以過上好的日子。

觀念決定成長——影響世界的30個教育新理念

對孩子的教育，一直是備受關(guān)注而又爭議不斷的社會焦點(diǎn)問題之一。如何對

孩子施教，使孩子身心健康的快樂成長，不知困惑了中國當(dāng)代社會的多少父母；

在一輪又一輪望子成龍、望女成鳳的沖擊波下，又不知使多少家長和學(xué)校盲目跟

風(fēng)、深陷教育的誤區(qū)。這無疑使原本在當(dāng)代就十分突出的獨(dú)生子女問題雪上加霜。

當(dāng)一個個悲劇和慘劇出現(xiàn)時，人們才驚呼：我們對孩子的教育缺少了什么？我們

又應(yīng)該在孩子家庭教育和學(xué)校教育的雙向互動中做些什么？這是頗費(fèi)思量、值得

思考的問題。

在這30個教育新觀念中，這幾個，我個人認(rèn)為，是當(dāng)下更急需注意的內(nèi)容。

一、情商教育

情商，即情感智力的商數(shù)，是一個人感受、理解、控制、運(yùn)用和表達(dá)自己情

感的能力的高低。高情商的人一般是指：自我激勵、百折不撓；控制沖動、延遲

享受；調(diào)適情緒、轉(zhuǎn)移矛盾；善解人意、充滿活力。他常常能清醒地了解自己，并能控制和把握自己的情感，能敏銳地感受他人的情感世界并有效地做出反饋，能在生活的各個層面有效地處理面臨的問題和矛盾。

（一）高情商特點(diǎn)：

自信心強(qiáng)，好奇心強(qiáng)，自制力強(qiáng)，人際關(guān)系良好，具有良好的情緒，同情心強(qiáng)

（二）高情商的培養(yǎng)

1.情商發(fā)展的基石——家庭

營造寬松和諧的家庭情感氛圍，提高自身的情感素質(zhì)。在家庭中幫助孩子發(fā)展和調(diào)適良好的情感。培養(yǎng)孩子的自信心和同情心，促進(jìn)其情商的發(fā)展。

2.情商發(fā)展的后盾——教師

帶著高昂的情緒和積極的情感走入課堂，給孩子們一種積極向上的情緒渲染。公平公正地對待每一位孩子。以積極的方式鼓勵他們，培養(yǎng)每個人的自信心，自尊心和忍耐力。

3.良好的友誼有助于性格的健康發(fā)展

二、財商教育

所謂財商，是指一個人認(rèn)識和駕馭金錢運(yùn)作規(guī)律的能力，是理財?shù)闹腔邸?/p>

（一）學(xué)生高消費(fèi)現(xiàn)象

家長無限度無原則地滿足孩子們?nèi)諠u膨脹的物質(zhì)需求。助長了孩子的高消費(fèi)和盲目攀比心理，對孩子成長發(fā)展帶來了很多弊病。

（二）如何進(jìn)行理財教育

1.父母有必要在現(xiàn)實(shí)生活中讓孩子了解錢的實(shí)際價值

2.父母要訓(xùn)練孩子把錢用在“刀刃”上

3.父母要給孩子提供理財?shù)臋C(jī)會

4.學(xué)校要開展形式多樣的理財教育活動，是學(xué)生明白金錢在社會生活中的重大作用，更讓學(xué)生明白如何把開支和儲蓄有機(jī)結(jié)合起來。

三、正確對待電視、游戲與網(wǎng)絡(luò)

（一）促進(jìn)作用

1.電視是獲取信息的主要渠道

2.通過模擬電視節(jié)目中的情節(jié)，可以增加兒童的想象力和社會適應(yīng)能力

（二）對身心的危害

1.過多的暴力鏡頭，兒童看多了容易產(chǎn)生攻擊性和侵犯性行為

2.電視食品廣告多為高脂、高糖或高鹽食品，影響兒童的消費(fèi)傾向，對身體影響

3.使孩子缺乏運(yùn)動

【參考文獻(xiàn)】

1.房陽洋,關(guān)阿津,湯海清.觀念決定成長[M].北京.團(tuán)結(jié)出版社.2004

2.徐九慶.中國教育怎么了[M].桂林.廣西師范大學(xué)出版社.2009

第三篇：統(tǒng)戰(zhàn)理論研究及當(dāng)下改革問題探討

自從中共十一屆三中全會以來，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，統(tǒng)戰(zhàn)科學(xué)的理論研究工作也進(jìn)入了新的歷史時期。統(tǒng)戰(zhàn)科學(xué)基礎(chǔ)理論與方法論的研究工作呈現(xiàn)了令人可喜的景象。在新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、任務(wù)、方針、政策及其他專題研究方面進(jìn)行了有意義的研討，也取得一些有價值的成果?！敖y(tǒng)戰(zhàn)是一門科學(xué)”的命題已正在為理論界及實(shí)踐中得到確認(rèn)和

理解。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，對香港問題“一國兩制”的構(gòu)想，對促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的積極努力，以及因之而導(dǎo)致國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)、社會心理、物質(zhì)生活和精神狀態(tài)的一系列變化，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新的領(lǐng)域，要求統(tǒng)戰(zhàn)理論研究者解釋，回答新的課題。統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作受到了時代的挑戰(zhàn)。我們必須在科學(xué)社會主義總體理論的把握下對當(dāng)代的改革和未來的預(yù)測進(jìn)行宏觀與微觀的分析，從而提出既符合馬克思主義基本原則又富有中因特色的、能夠充分指導(dǎo)實(shí)踐的可行性決策的依據(jù)，使統(tǒng)戰(zhàn)理論研究具有鮮明的時代感。

改革向統(tǒng)戰(zhàn)理論研究提出挑戰(zhàn)

在面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來的今天，統(tǒng)戰(zhàn)理論的探討不能僅僅是對統(tǒng)戰(zhàn)政策的解釋，也不應(yīng)只滿足于對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而要以創(chuàng)新的科學(xué)觀點(diǎn)，嶄新的思維方式強(qiáng)化作為一門科學(xué)的指導(dǎo)意義。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)理論研究從觀念，選題到方法上要進(jìn)行一系列變革。封閉的、傳統(tǒng)的研究狀態(tài)是難以完成改革所提出的挑戰(zhàn)和要求的。

當(dāng)前，需要研究的新課題是很多的，有的是需要更新觀念，有的需要重新認(rèn)識，在這里，僅提出以下課題來證明時代的挑戰(zhàn)：

1.“統(tǒng)戰(zhàn)是一門科學(xué)”，既要繼續(xù)在理論上加以充分論證以外，還要向更廣泛的范圍加以宣傳，以期改變把統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅看成是黨的一種政策的不全面看法；

2.對“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線名稱與性質(zhì)既統(tǒng)一又不統(tǒng)一的辯證關(guān)系”的引申論證；

3.“對統(tǒng)戰(zhàn)工作必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心的必然趨勢”的理論探討；

4.“新時期知識分子是統(tǒng)戰(zhàn)對象又是依靠力量”的理論研究；

5.我國新時期民主黨派性質(zhì)的理論根據(jù)；

6.“對統(tǒng)戰(zhàn)工作如何實(shí)現(xiàn)三個面向”的設(shè)想；

還有在改變干部結(jié)構(gòu)時對堅持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安排黨外人士怎樣結(jié)合等等，都是統(tǒng)戰(zhàn)理論面臨的新課題。

改革對統(tǒng)戰(zhàn)理論研究提出的要求

科學(xué)社會主義體系中的統(tǒng)戰(zhàn)理論，不是僵化的教條，而是行動的指南。在日新月異、不斷變革的當(dāng)代，統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究往往受著許多因素的制約，需要掌握大量的隨機(jī)因素、變量參數(shù)，需要知識的深度與廣度；要深入實(shí)際，要進(jìn)行國內(nèi)外的綜合比較；要高瞻遠(yuǎn)景，統(tǒng)觀全局，權(quán)衡利弊，研究問題，提出建議。使全國各民族人民同心同德，群策群力為完成三大任務(wù)而奮斗。

1.為制訂政策提供理論與實(shí)踐的依據(jù)：

新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策需要因形勢的發(fā)展而加以調(diào)整，在制訂新的政策之前，統(tǒng)戰(zhàn)理論工作者要綜合運(yùn)用馬克思主義的理論和辯證唯物主義的方法論，吸收社會科學(xué)、自然科學(xué)的最新成果，調(diào)查研究，從定性、定量兩個方面進(jìn)行分析，提出具體政策和工作系列依據(jù)。如中央提出“和平統(tǒng)一祖國”的戰(zhàn)略方針和一系列相應(yīng)的政策，就是在對臺灣當(dāng)局的內(nèi)政外交、臺灣人民的心理因素，臺灣經(jīng)濟(jì)形勢的趨向等方面作了充分研究以后，有了一定的基礎(chǔ)制訂的，并努力付之實(shí)施，決不只是一種姿態(tài)，更不是一廂情感的臆想。

拿對臺宣傳工作來說，過去，在對臺宣傳工作方面，曾走過一些彎路，出過一些誤差。由于長期的閉關(guān)鎖國，不了解外部世界，信息不靈，對臺灣的情況了解得很少，存在著主觀主義，盲目地提出一些口號，在宣傳時擺出說教的架式，語言比較枯燥，術(shù)語、套話滿篇，缺乏人情味，沒有親切感。中共十一屆三中全會以來，由于認(rèn)識到對臺宣傳的首要任務(wù)是通過各種渠道，增加臺灣人民與當(dāng)局對大陸真相的了解，消除誤解，爭取人心，調(diào)動臺灣愛國人士為促進(jìn)祖國統(tǒng)一的積極性，就必須花大力氣研究臺灣的思想狀況、社會情況、地區(qū)特點(diǎn)、社會心態(tài)等。從臺灣人民的實(shí)際出發(fā)，即臺灣人民，被日本統(tǒng)治了三十年。又與大陸隔絕了三十六年，對祖國大陸是陌生的，對祖國地大物博、錦繡山河缺少感性知識，對祖國歷史與現(xiàn)實(shí)不太了解；他們受國民黨政府的影響與“四人幫”的胡說亂吹，心存疑慮、恐懼，十分敏感，對祖國的統(tǒng)一懷有復(fù)雜微妙的心情；對“統(tǒng)戰(zhàn)”二字有成見。認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)”就是耍政治手腕，認(rèn)為“統(tǒng)一”就是共產(chǎn)黨到臺灣管他們；擔(dān)心我們說話不算數(shù)，說變就變等，故有一種“疏離感”?，F(xiàn)在我們對臺灣情況有了較多的了解，就提出“對臺灣宣傳工作”的具體原則和要求，改變過去的提法和作法，堅持實(shí)事求是，宣傳政策。宣傳要扎扎實(shí)實(shí)，合情合理，求同存異；對“和平統(tǒng)一”有利則宣傳，不利則不能宣傳；宣傳要從他們可接受的水平出發(fā)，理解他們，用他們熟悉的語言，平等可親的態(tài)度介紹大陸的真實(shí)情況；要通俗易懂，滿腔

第四篇：當(dāng)下的森林現(xiàn)狀和問題是什么呢？

當(dāng)下的森林現(xiàn)狀和問題是什么呢？

當(dāng)下的森林現(xiàn)狀和問那么，在工業(yè)社會背景下，森林遭受空前的破壞和掠奪。工業(yè)化每前題是，進(jìn)一步，森林就后退一截。而且這種后退一直沒停止過。顯然，當(dāng)下那時除荒漠、戈壁外，的森林已不是五千年前原始農(nóng)業(yè)時期的森林，土地幾乎為森林覆蓋。當(dāng)下的森林也不是工業(yè)化初期的森林，那時只是局部地區(qū)森林遭受破壞，整體森林依然完好。而僅僅二百余年的時間，強(qiáng)大的工業(yè)機(jī)器，已徹底摧毀了自然界經(jīng)過四億多年演化的森林生態(tài)系統(tǒng)。原生態(tài)的森林鉛華洗盡，面目全非。南美亞馬遜河流域———世界上最大的熱帶雨林，７０％的林區(qū)已受到破壞；

森林面積達(dá)６００萬平方公里，目前、俄日韓德等國在那里聯(lián)合開亞熱帶常綠闊葉林多數(shù)被人工林、經(jīng)濟(jì)林取代；歐洲的人工發(fā)木材；林正面臨酸雨、干旱、蟲害等危害。資料表明，全世界每年減少森林面積２０００萬公頃。］包括兩河流域、黃河流域的森林已砍伐殆盡，淪為荒山禿嶺。世界森林覆蓋率在史前約占５０％以上，２０００年全世至森林的消退無疑是家園的喪失，生命本體的界森林覆蓋率僅為２２％，人類能不從自身的生存提出詰問嗎？能不從喪失。在這種情況下，哲學(xué)上發(fā)出自己獨(dú)立的聲音嗎？

其次，既然森林哲學(xué)的提出，在于當(dāng)下的森林本身的現(xiàn)狀和問而森林本身的現(xiàn)狀和問題的背景又是什么呢？這就把矛頭直題，指向工

業(yè)文明。固然，在漁獵社會時期，在農(nóng)耕接指向工業(yè)社會，社會時期，也有生態(tài)問題，如兩河流域文明的衰退、黃河流域文明的衰退等等，但森林全面的摧毀性的破壞，是在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)生的。

工業(yè)文明無疑是人類所經(jīng)歷的文明中最強(qiáng)大而又最殘酷的一次文明。工業(yè)文明對森林的摧毀，其結(jié)果是自然對人類自身的報復(fù)。中國北方森林的崩潰，沙塵暴肆虐，沙進(jìn)人退，大片土地淪喪。中國荒漠化面積達(dá)２６７．４萬平方公里，占國土面積的２７．９％，四億人面臨荒漠化的威脅，這是沙患。新中國成立以來，對東北林區(qū)針葉林的商業(yè)性開發(fā)，對長江上游金沙江森林的開發(fā)，導(dǎo)致了１９９８年長江、嫩松花江全流域的南北夾攻的特大洪水的爆發(fā)，這是水患。沙患水江、作為中華民族的心腹之患，已難以抹去。

工業(yè)文明既是天使，又是魔鬼。工業(yè)文明在給人民大眾提供豐富的物質(zhì)和舒適的服務(wù)的同時，也打開了“白皮松的潘多拉盒”：二氧化碳、重金屬、化學(xué)物質(zhì)、核輻射、添加劑、粉塵、尾氣、噪音，工業(yè)文明所到之大氣污染、水體發(fā)臭、垃圾成堆、生命銷聲匿跡。工業(yè)文明簡直就處，是黑手、妖魔、無形殺手、生態(tài)災(zāi)難、慢性死亡??這不就是當(dāng)下中國一個方面的現(xiàn)實(shí)嗎？工業(yè)文明究竟出了什么毛病？工業(yè)文明在給我們帶來什么的同時一定要丟失什么嗎？難道人們一定要重復(fù)西方國家已走過的舊工業(yè)化的老路嗎？黑色文明的困惑呼喚綠色文明和生態(tài)文明的到來，而森林哲學(xué)正是在這一背景下登場的。

其三，社會不僅要滿足人們物質(zhì)方面的需求，還要滿足生態(tài)和環(huán)境的需求，這需要人類作出合理選擇。正是這種選擇，森林不僅僅是社會物質(zhì)的承當(dāng)者，它作為陸地生態(tài)的主體，在維護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)的而同這種認(rèn)識相聯(lián)系的前提是“系統(tǒng)平衡中具有不可替代的作用，的出現(xiàn)和森林作為一個生態(tài)系統(tǒng)概念的形成。古典哲學(xué)對物質(zhì)論”世界的認(rèn)識基于實(shí)體的認(rèn)識。西方的泰勒斯把組成整個“

宇宙之磚”歸結(jié)為“”，使人類得以用數(shù)學(xué)方法對系統(tǒng)進(jìn)行控制。森林作為一個生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)識，為森林哲學(xué)的形成鋪平了道路。

其四，森林哲學(xué)被提出的另一深層原因是世界林業(yè)出現(xiàn)的明顯的社會化、人文化傾向。森林資源的破壞、生態(tài)環(huán)境的惡化必然影響人類社會的正常生活。森林問題已成為一個重要的社會問題。

１９７２年召開的第七屆世界林業(yè)大會的主題是“林業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。會即在我們這一時代，森林已成為環(huán)境的最重要議強(qiáng)調(diào)這樣一種思想的因素。之后，第八屆世界林業(yè)大會的主題為“森林為人類”，第九屆森林是人類未來的遺產(chǎn)”，第十一屆為“森林———生命之主題為“源”，］都清楚地顯示了這一傾向。同這種潮流相適應(yīng)，從人文科學(xué)角度對森林進(jìn)行闡釋的一系列人文林學(xué)學(xué)科出現(xiàn)。國外有關(guān)人文林學(xué)的專著主要是森林審美方面的，１８８３年出版德國人撒利施的《如森林美學(xué)》，１９１８年出版日本人新島善直和村山釀造的《森林美學(xué)》，有關(guān)森林哲學(xué)的文論則散見在自然哲學(xué)的專著之中。在中國，典籍、隨筆、筆記、詩詞中多有森林樹木花草的描述，但人文林學(xué)方面的專著出現(xiàn)較遲。１９９２年出版的由張鈞成主編的《林業(yè)哲學(xué)與森林美學(xué)問題研究》應(yīng)看作為中王傳書、國森林哲學(xué)和森林美學(xué)的開山之作，具有開創(chuàng)性意義。之后，國內(nèi)先后出現(xiàn)《林業(yè)社會學(xué)》。

第五篇：中國信訪制度存在問題及建議

淺談中國信訪制度存在的問題與思考

——林丹華

08級行政管理（電子政務(wù)）1班

淺談中國信訪制度存在的問題與思考

摘要：我國的信訪制度由來悠久，建國以來，信訪制度在不斷的完善中。但仍存在許多問題以及不足之處。國家上層建筑與下層建筑之間的關(guān)系，制度與國家其他制度以及法治建設(shè)之間的關(guān)系，信訪制度本身存在的機(jī)構(gòu)龐雜，信訪功能錯位,責(zé)重權(quán)輕以及信訪程序缺失等問題，都需要我們在現(xiàn)實(shí)社會生產(chǎn)條件下對信訪制度重新進(jìn)行必要的反思和重構(gòu),不斷規(guī)范信訪制度。通過對現(xiàn)有信訪制度的淺究及分析，發(fā)現(xiàn)其存在問題，并進(jìn)行思考與建議。

關(guān)鍵詞：信訪，制度，問題

一、中國信訪制度的淺究

我國的信訪制度由來悠久，從古代就有類似于現(xiàn)在信訪的訴訟以及上奏等制度，在建國之后，才正式確立了信訪制度，信訪機(jī)構(gòu)也在慢慢地完善。特別是改革開放以來，隨著我國法制建設(shè)的步伐，1995年10月28日，國務(wù)院頒布了《信訪條例》，并于1996年1月1日實(shí)施。該條例規(guī)定，信訪指的是公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理的活動?！缎旁L條例》的頒布和實(shí)施，也標(biāo)志著我國信訪工作步入了法制化軌道?？梢哉f,信訪制度是與中國各級政府施政過程相伴隨、富有中國特色的一個制度。國外政治學(xué)界對中國的信訪制度也非常重視。但是，目前我國的信訪制度還是存在著許多不完善地方以及制度本身的漏洞。

二、我國信訪制度存在的問題

第一，信訪渠道不通暢。我國的信訪是中國政治中一個具有中國特色的環(huán)節(jié),成為一種有效的意見表達(dá)機(jī)制和政府修錯機(jī)制。從建國初到八十年代,信訪制度始終被視為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一種制度化形式和紐帶。可是在這個紐帶上，卻是出現(xiàn)了許多的漏洞與不足。信訪渠道不通暢，信訪信息不能實(shí)現(xiàn)共享,信訪資源被大量浪費(fèi)閑置,有時還常常出現(xiàn)多重受理或互相推諉的情況。而且,由于信訪條例的規(guī)定比較原則化和粗線條,使得大部分信訪案件得不到立案和具體的落實(shí)。群眾投訴的大量的案件在沒有任何監(jiān)督措施和處理意見的情況下層層轉(zhuǎn)辦，難免會被不明不白地“消化”掉。

第二，信訪缺少法治?，F(xiàn)行的信訪制度存在著太多的人為因素，缺少法治精神。由于信訪工作的流程以及規(guī)范不明確不統(tǒng)一，導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)的地位也降低，信訪制度的可操作性也不強(qiáng)。信訪工作中摻雜了太多的人為因素，導(dǎo)致很多信訪的最終結(jié)果不盡信訪人的滿意，缺乏了法制化。也導(dǎo)致了復(fù)訪率的升高，造成中央政府的工作負(fù)擔(dān)。

第三，信訪機(jī)構(gòu)多而繁雜，體制不明確。信訪工作人員未積極履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為。信訪干部本身的素質(zhì)問題導(dǎo)致信訪事件的頻發(fā)生。造成各種矛盾的凸顯，在客觀上也造成了中央政府權(quán)威的流失。信訪制度是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的一種特殊的權(quán)利救濟(jì)方式，作為一種社會活動，信訪是我國社會主義公民政治參與的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民民主政治權(quán)利的具體形式。由于信訪機(jī)構(gòu)的混亂以及辦事結(jié)果的不明朗和公開化，間接影響到了我們中央政府的權(quán)威。

第四，信訪程序的缺失。在現(xiàn)行信訪制度中，缺少可操作化的、具體而嚴(yán)密的工作規(guī)程。這樣就出現(xiàn)了許多信訪人遇到不同的信訪工作人員，處理情況以及處理結(jié)果就不同的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的信訪條例沒有明確規(guī)定信訪人的權(quán)利與義務(wù)，以及信訪機(jī)構(gòu)的責(zé)任。于是，在處理信訪工作中，便是依據(jù)工作人員的個人素質(zhì)來處理工作。也造成了復(fù)訪工作量的加大以及中央政府的壓力和上面所提到的人治色彩濃厚。

三、中國信訪存在問題的分析及思考

在上述問題中，歸根到底，其存在原因一個是信訪本身制度以及運(yùn)作體制的不完善，一個是信訪機(jī)構(gòu)與國家其他機(jī)構(gòu)存在的責(zé)任矛盾以及其本身的法律地位和職權(quán)不明確問題。信訪制度是我黨貫徹群眾路線的具體實(shí)踐?！皬娜罕娭衼?到群眾中去”是我們黨的群眾路線,它同馬克思主義的認(rèn)識路線是一致的?！皬娜罕娭衼怼本褪前l(fā)現(xiàn)問題,“到群眾中去”是為了解決問題。信訪就是這一路線的具體實(shí)踐形式。“從群眾中來”就是通過信訪了解社情民意,“到群眾中去”就是根據(jù)信訪采集的信息完成決策,服務(wù)社會。但是，現(xiàn)在我國是一個法治國家，而貫徹我們黨基本路線的信訪制度卻與法治沒有進(jìn)行很好的銜接。甚至與法治格格不入。當(dāng)中存在的人為因素嚴(yán)重影響了信訪的結(jié)果。許多信息的不明朗化，再加上程序運(yùn)作的不完善，也就造成了更多信訪問題的出現(xiàn)。信訪機(jī)構(gòu)是作為處理信訪工作的重要機(jī)構(gòu)，如果不加以認(rèn)真對待進(jìn)行重整和扁平化，完善與其他機(jī)構(gòu)的層級關(guān)系，并明確信訪工作人員的權(quán)責(zé)問題，信訪人的權(quán)利與義務(wù)，信訪程序的規(guī)范化以及信訪渠道的通暢，才能保證中國信訪制度可以隨著時代的前進(jìn)而不斷完善。

信訪制度是富有中國特色的一種制度。它貫徹了我黨聯(lián)系群眾，不斷保持先進(jìn)性的一個重要途徑。通過信訪，黨和國家可以及時了解群眾的意見以及社會存在的問題，通過信訪，群眾也可以及時向上級相關(guān)機(jī)構(gòu)提出自己的意見以及需求。目前我國信訪制度中存在的不足，是導(dǎo)致我國信訪工作一直存在許多矛盾的原因。但是我們不可能取消信訪制度，只能不斷完善和強(qiáng)化，而不能弱化。人治色彩濃厚也是一個重大問題，如果做不到程序化，做不到規(guī)范化，那么信訪工作只會漏洞百出，只會不斷造成基層群眾與上層領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾與沖突。所以，加強(qiáng)信訪制度的法治化以及制度化和規(guī)范化是最重要的一個環(huán)節(jié)。信訪，有利于政治的穩(wěn)定，但如果處理得不好，同樣會爆發(fā)政治問題。

所以，要想完善信訪制度，不能只是單純地停留在制度層面的建設(shè)中,更應(yīng)當(dāng)向法制化、規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變。要通過信訪制度法制化的方式,完善信訪制度,貫徹行政法律的相關(guān)原則,推動信訪制度的進(jìn)步。只有使信訪制度與國家其他各種制度有效銜接并且都發(fā)揮作用,國家制度才會發(fā)揮整體功效,社會才能有更好的效益,才能最終促進(jìn)全社會的共同進(jìn)步,最大可能地實(shí)現(xiàn)社會和諧。信訪制度是我國各級政府行政決策民主化、科學(xué)化的重要保障,是政府進(jìn)行社會調(diào)控、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)今社會是一個信息社會。信息是一種資源,也是政府行政決策民主化、科學(xué)化的重要保障,有了客觀全面的信息作為參考,決策才能保證它的準(zhǔn)確性和及時應(yīng)變性。信訪信息應(yīng)當(dāng)以公開為原則，不公開為例外。例如現(xiàn)在有的地區(qū)已經(jīng)開設(shè)信訪門戶網(wǎng)站，只要不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私，就應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公布來信人的姓名、來信內(nèi)容要點(diǎn)、受理機(jī)關(guān)、處理結(jié)果。讓信息公開化和明朗化，真正解決信訪人的信訪問題。各級組織也應(yīng)積極與人民群眾進(jìn)行有效的交流和溝通,使一些本來細(xì)小的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時我們也應(yīng)該創(chuàng)新行政運(yùn)作方式,把協(xié)商、溝通作為一件經(jīng)?；墓ぷ鱽碜?要拓寬社情民意的表達(dá)渠道,廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾的制度。要積極地探索多樣化的領(lǐng)導(dǎo)者與一般群眾的溝通機(jī)制和溝通方式。

四、對中國信訪制度存在問題的建議

第一，我們應(yīng)該對信訪信件暢通我們的信訪渠道，,充分利用新的科技成果和新的溝通方式,不斷拓展新的表達(dá)渠道,同時進(jìn)一步規(guī)范和完善已有的意見表達(dá)方式。對信訪這一意見表達(dá)方式進(jìn)行明確的法律規(guī)定,使之更加規(guī)范、更具可操作性和實(shí)效。應(yīng)當(dāng)建立信訪機(jī)構(gòu)與國家的其他司法機(jī)構(gòu)以及立法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使上下級的渠道暢通明朗，也加快了信訪信件的處理時間，提高工作效率。避免信訪人在地方信訪機(jī)構(gòu)中由于程序不規(guī)范而導(dǎo)致的信訪案件被層層轉(zhuǎn)讓或不明不白“消化”掉的現(xiàn)象。也可建立信訪信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)上級政府與下級政府之間，政府與群眾之間的信息的暢通。

第二，建立信訪信息公開化的相關(guān)途徑，可開通各地方的信訪網(wǎng)站，將所有信訪的結(jié)果在不涉及個人隱私以及國家機(jī)密的情況下進(jìn)行公告，不僅讓信訪人了解結(jié)果，也讓群眾了解了政府的工作情況以及處理結(jié)果，促進(jìn)政府與群眾之間的溝通與交流，也方便群眾對政府事務(wù)的監(jiān)督與參與。

第三，規(guī)范信訪工作人員的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全工作責(zé)任制。不斷減少信訪工作中出現(xiàn)的人為影響。對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。因此，便要完善信訪制度中的法律問題。

第四，要制定嚴(yán)密以及可操作的工作程序以及工作流程。信訪機(jī)構(gòu)為了避免復(fù)訪率的升高以及提高工作效率和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的工作流程以及工作程序，不再依靠“人治”。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序來處理案件，并及時將信息公開化。

第五，將信訪制度與法治建設(shè)結(jié)合，減少人治色彩。我國信訪制度的地位確立,信訪制度功能的發(fā)揮,信訪制度在實(shí)踐上規(guī)范化的意義和價值,是我國為了追求信訪制度的法制統(tǒng)一、秩序井然所進(jìn)行的探索和努力。信訪制度的確立正是信訪制度存在的實(shí)踐價值之所在。我們要通過信訪制度法制化的方式,完善信訪制度,貫徹行政法律的相關(guān)原則,推動信訪制度的進(jìn)步。只有使信訪制度與國家其他各種制度有效銜接并且都發(fā)揮作用,國家制度才會發(fā)揮整體功效,社會才能有更好的效益,才能最終促進(jìn)全社會的共同進(jìn)步,最大可能地實(shí)現(xiàn)社會和諧。

五、結(jié)語

中國的信訪制度尚處在不斷完善與進(jìn)步中。它是我們黨堅持“從群眾中來，從群眾中去”的基本路線的一個很好途徑。我們應(yīng)該在不斷地建設(shè)社會主義政治文明的實(shí)踐中,對富有中國特色的信訪制度本身做出一個科學(xué)的設(shè)計,剔除現(xiàn)行信訪制度中存在的人治色彩,強(qiáng)化信訪的制度化建設(shè)以及法治化建設(shè),切實(shí)提高信訪的運(yùn)行效率。

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