第一篇：關于對縣五保供養(yǎng)狀況的調(diào)研報告

關于對縣五保供養(yǎng)狀況的調(diào)研報告

關于對縣五保供養(yǎng)狀況的調(diào)研報告

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，部分五保戶生活出現(xiàn)一定困難，為了進一步做好五保供養(yǎng)工作，落實五保待遇，結合省財政廳、市財政局、民政局的這次調(diào)研和我縣以前調(diào)查了解的情況，現(xiàn)將我縣五保供養(yǎng)狀況報告如下：

一、基本情況[那一世范文網(wǎng)-，找范文請到那一世范文網(wǎng).] 我縣位于周口市東部，與安徽毗鄰，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個村委會，18個社區(qū)居委會，127萬人，其中農(nóng)業(yè)120萬人，現(xiàn)有耕地150萬畝；全縣現(xiàn)有已享受五保待遇的有3254戶，3363人，其中在敬老院集中供養(yǎng)的有372人，應保未保9737

戶，10271人。

二、供養(yǎng)標準 稅費改革前，已保對象執(zhí)行標準每人每年500元錢、600斤糧，集中供養(yǎng)標準略有提高，應保未保對象以地保為主，稅費改革后，由于五保供養(yǎng)資金匱乏，各地執(zhí)行標準不一，有每人每年300、500、800、1000元不等，執(zhí)行標準多數(shù)較低，僅有敬老院能達到1000元左右，狀況堪憂。

三、此次調(diào)研情況

這次我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣城郊鄉(xiāng)的楊莊、陸莊兩個行政村。城郊鄉(xiāng)轄27個行政村，120個自然村，共有萬人、萬畝耕地，全鄉(xiāng)已保對象70人，應保未保對象703人，已保對象中有17人是敬老院集中供養(yǎng)，鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管21人，其余32人為村組分散供養(yǎng)，應保未保多以地保為主，極個別無人供養(yǎng)。

城郊鄉(xiāng)楊莊行政村，現(xiàn)有2860人，2340畝耕地，其中五保對象13戶14人，走訪3個五保對象：柴秀云，2畝地，地

保；張本玉，給600元錢，未給；管文帽，給600元錢，未給。以村帳目算，鄉(xiāng)里共返附費萬元，21個村組干部支工資4600元，7個村兩委班子工資每人每月約200元，全年合計萬元，扣除農(nóng)業(yè)稅尾欠3000元，學校修繕元，報刊1000元，加上其它開支，還要外欠帳，根本無錢支付五保供養(yǎng)資金。

陸莊行政村現(xiàn)有2455人，2700畝耕地，已保對象12戶12人，應保未保對象19戶19人，已保對象每年每人僅160元錢，應保未保每人分一份半地，免交農(nóng)業(yè)稅，稅費改革后，已保對象出現(xiàn)了生活難、就醫(yī)難，應保未保對象出現(xiàn)了年齡大，無力耕種，又無人代耕的情況。去年該村鄉(xiāng)返還附費萬元，除去尾欠8000元，下余2萬元，村干部工資7人萬元，書報1000多元，學校修繕1000多元，五保醫(yī)療費4000多元，附費也已超支，五保供養(yǎng)資金無處落實，村干部沒辦法，又向群眾每人收元,共收款1800元，用于12人的五保供養(yǎng)，以確保他們 的基本生活。五保醫(yī)療費一年4000多元，使村里不堪重負，農(nóng)村五保無錢就醫(yī)，也是一個突出的問題。

四、存在問題及根源

經(jīng)過這次調(diào)研和以前掌握的情況，我們認為稅費改革前五保待遇落實較好，稅費改革后，五保供養(yǎng)標準雖然提高了，但五保供養(yǎng)資金從附費和轉移支付中支出，致使資金不足，落實很不平衡，只能部分兌現(xiàn)，主要問題：一是農(nóng)業(yè)稅附加收繳難度大，五保供養(yǎng)資金難以落實。有些村農(nóng)業(yè)稅沒收完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把正稅扣足以后，沒完成部分算入附費中，沒完成部分收繳難度大，以致五保供養(yǎng)資金缺口相當大。城郊楊莊、陸莊分別扣除尾欠3000元、8000元，是一筆不小的數(shù)字，直接影響五保供養(yǎng)資金的落實。二是稅費改革后，附稅數(shù)額較小，除去干部工資和辦公費用后，所剩無幾，導致五保供養(yǎng)經(jīng)費嚴重不足。三是由村發(fā)放五?？畈焕谖灞４雎鋵崱８蕉愑舌l(xiāng)鎮(zhèn)返還給行政村后，五保戶是弱勢群

體，優(yōu)先用于五保的政策落實不夠好。四是五保分布不均衡。有些村地少，五保多，附費全部用于五保還不夠，又加上轉移支付資金沒有跟上，由村來發(fā)放，無法保證五保待遇落實，也不利于基層政權的鞏固。五是五保供養(yǎng)資金少，五保就醫(yī)困難，陸莊行政村就是一例，每年醫(yī)療費4000多元，村里不堪重負。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自身建設與發(fā)展資金匱乏。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，個別敬老院房屋無錢維修，影響敬老院的自身發(fā)展。七是應保未保人員較多，不少村組采取給五保戶多劃幾份責任田，讓其轉給他人耕種，從中收取600斤糧食的做法，稅費改革后，由于稅費降低，造成無人代耕。

五、建議和解決辦法

針對以上存在的問題，我們提出如下建議：

增大中央和省市財政投入，彌補五保供養(yǎng)和敬老院建設資金不足，目前五保供養(yǎng)中央和省市投入專項資金太少。

五保經(jīng)費納入正稅，從附費中開支，列支項目多，資金不足，難以保證五保待遇落實。

農(nóng)業(yè)稅費征收結束后，五?？钜淮涡詮目h財政局直接撥付縣民政局交民政所發(fā)放，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫Y金封閉運行。

對應保未保人員一律澄清底子，納入五保范圍，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

第二篇：五老志愿者隊伍建設狀況調(diào)研報告

**縣轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1區(qū)，面積885平方公里，總人口61萬，其中18歲以下的未成年人16.4萬人，占全縣人口的27%；60歲以上的老人7.8萬人，其中老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員約5300余人，參加到“五老”志愿者隊伍中的老同志2600余名。三年來他們深入基層，深入學校、村(居)廣泛開展“老少互動、共建和諧社會

”活動，舉辦報告會、講黨史、送知識、宣傳國家發(fā)展的大好形勢，用自己所學知識和模范行動，教育、影響了一批又一批青少年，是全縣關心下一代工作中的重要力量。

一、“五老”志愿者隊伍及工作狀況

全縣“五老”志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，工作蓬勃發(fā)展，取得了明顯的成效和良好的社會效果，我們認為主要得益于以下5個方面：

1、發(fā)揮“五老”作用，黨委政府重視與支持是前提。自2004年9月全縣關心下一代工作委員會成立以來，縣委常委會先后8次聽取關工委工作匯報，多次召開工作會議研究部署關心下一代工作。對全縣關心下一代工作中做出顯著成績的“五老”同志及先進集體，都以縣委、縣政府名義統(tǒng)一進行表彰，并轉發(fā)了《**縣關心下一代工作委員會關于加強關心下一代工作的意見》的通知，縣委、縣政府兩辦轉發(fā)了《**縣關心下一代工作章程》，每次工作會議縣黨政主要領導都親自參加并做重要講話。縣委、縣政府的重視與支持是“五老”志愿者隊伍壯大的保障，鼓舞了“五老”同志踴躍參加關心下一代工作，從而讓關心下一代工作更好更快地發(fā)展?？h供電公司關工委老同志，看到本單位職工子女的工作就業(yè)有“等、靠”思想，不求上進，只想等公司內(nèi)部照顧安排，認真分析本單位實際情況，及時向公司黨委建議采取獎勵促進，榜樣帶動，在職工子女中開展“比學趕幫超”學習活動，解決了問題，化解了矛盾，效果十分明顯。

2、發(fā)揮“五老”作用，完善、規(guī)范的工作制度是基礎?？h關工委自成立以來，制訂出臺了《**縣關工委工作制度》、《辦公室工作制度》、《全縣關心下一代工作職能分工》、《關工委領導帶班制度》、《“五老”志愿者登記制度》，相繼完善了學習制度、會議制度、辦文制度、宣傳制度等，使全縣關心下一代工作走向合理化、規(guī)范化、制度化。在基礎性、關鍵性工作中要求各基層關工委都要設置專用辦公場所、配齊配強工作人員，為老同志參加關心下一代工作提供舒適的工作環(huán)境，有章可循的工作制度，開展工作的有形陣地。去年7月份，我縣成立了關愛工作團，辦公室設在老齡委辦公室，老齡委具體負責日常性事務，關愛工作團采取大手牽小手方式，結對子不斷壯大縣關愛工作團隊伍。目前，全縣60余個縣直部門、單位，全縣652個村（居）95%以上的村（居）成立了2-3人的“五老”志愿者關愛隊伍，教育系統(tǒng)五老志愿者260名，分別擔任各中小學校外輔導員，128名任家長學校委員會成員，314名參加到社會公益事業(yè)中。全縣“五老”志愿者總人數(shù)達到2600人，在全縣青少年幫扶、幫教工作中發(fā)揮著重要作用。

3、發(fā)揮“五老”作用，典型的帶動是關鍵。典型的帶動，榜樣的樹立是推動“五老”志愿者隊伍壯大的關鍵。2年多來，縣關工委各位老主任、秘書長，帶領調(diào)研工作組先后8次深入基層開展調(diào)研，和部分村（居）的老同志、學校的老教師共同探討當代青少年問題，收集資料編印下發(fā)了《當代青少年問題與對策》一書，在社會上引起強烈反響。特別是王緒彬、叢景貴、李樹昌等老干部，在抗戰(zhàn)勝利60周年之際，不辭勞苦深入學校舉辦革命傳統(tǒng)報告會20余場，教育青少年2萬人次。同時，我們還注重對先進典型、先進事跡的宣傳報道工作，高河鄉(xiāng)的“五老”志愿者周鳴崗、張淑梅夫婦在救助弱勢群體方面累計出資20余萬元。在全縣的關心下一代工作暨表彰會議上縣委書記親自給予頒獎，并邀請張淑梅同志作典型發(fā)言，會議結束后張淑梅同志又當場拿出1000元錢捐給縣希望工程救助貧困學生，2006年3月，周鳴崗夫婦被縣委、縣政府授予關心下一代先進個人；張淑梅同志2007年3月被縣委、縣政府授予“感動**十大杰出名人”榮譽稱號。由于宣傳到位，榜樣的號召和感染老同志參與積極性較高，“五老”志愿者隊伍逐步壯大。老年大學280名學員，在開學典禮上加入了“五志”志愿者隊伍，僅今年上半年全縣就有520余名“五老”同志加入關心下一代工作中來。

4、發(fā)揮“五老”作用，豐富多彩的活動是載體。豐富多彩、形式多樣的活動是吸引老同志參加的主要方法。我們利用六一、七

一、老人節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)慶日廣泛開展“老少互動、共建和諧社會”活動。清明節(jié)，利用五大教育基地，“五老”志愿者帶領青少年學生緬懷先烈，開展“革命傳統(tǒng)”教育；“五一”勞動節(jié)，科技關愛小組“五老”志愿者帶領部分少先隊員在司馬鎮(zhèn)青少年農(nóng)村科技體驗基地開展了農(nóng)技科技實踐體驗活動；“七一”晚會上，吸收文藝界老同志30名和金師附小的小朋友共同編排了紅軍不怕遠征難大合唱；九九重陽節(jié)的社區(qū)老少互動健身操大賽，上百名老年志愿者和小朋友同臺競技場面其樂融融，掌聲笑聲不斷。各基層關工委也是積極響應發(fā)揮特色、開展活動，縣醫(yī)院關工委組織本系統(tǒng)“五老”志愿者成立了青少年心理健康咨詢門診；**二中建立了有老教師組成的高考心理咨詢室，專門幫助緩解部分高考生的心理壓力、解決學習生活中遇到的實際問題；政法部門組織100余名退休和

退居二線的法律工作志愿者，在普法宣傳日深入學校村居舉辦法制講座；政法離退休老同志協(xié)助在職政法干警堅持每學期給城鎮(zhèn)中小學及部分鄉(xiāng)村學校上一次法律課。建立法律服務中心，做青少年思想轉化工作，取得了一定的成效。馬廟鎮(zhèn)中心校關工委組織退休老教師編寫家長教育讀本，幫助學習較差的學生補習功課。部分老教師，退而不休，關注后進學生，使學習成績、政治素質(zhì)得到轉化提高，特別是退休老教師胡樹德、劉繼省等，創(chuàng)辦了“奎星中學”、“陽光中學”、“清華園學?！钡让褶k學校，在青少年教育事業(yè)上繼續(xù)發(fā)揮余熱。形式多樣的工作方式、豐富多彩的活動吸引了大批“五老”志愿者，讓他們的技能、才藝在教育青少年上得到了盡情地發(fā)揮。

5、發(fā)揮“五老”作用，職能部門的密切配合是保障。在壯大“五老”志愿者隊伍中縣老干部局、老齡辦等職能部門大力支持、密切配合是“五老”志愿者隊伍有活動，不斷壯大的關鍵。目前，網(wǎng)吧問題已經(jīng)成為制約青少年健康發(fā)展的主要問題，針對這一情況由縣關工委牽頭，宣傳、文化、教育、公安等部門積極配合，聯(lián)合下文成立了以“五老“志愿者為主的網(wǎng)吧協(xié)管員隊伍，利用節(jié)假日對全縣56處網(wǎng)吧駐地實施協(xié)管，杜絕未成年人進網(wǎng)吧上網(wǎng)；在家庭教育現(xiàn)代化試點工作開展中縣教育局、縣婦聯(lián)，組織離退休的老教師、老專家、老教授成立家教指導中心，幫助全縣6處學校，兩處社區(qū)開辦新型家長學校；在青少年教育基地建設工作上縣民政局、團縣委、教育局等多少家單位給予了大力支持；在特色活動中老干部局、老齡委、老科協(xié)、老體協(xié)、老年大學等部門積極主動，全力參與，協(xié)助“五老”志愿者承擔了大量具體工作，營造了良好氛圍，同時也感染、吸收了大批“五老”人士參與到關心下一代工作中來。充分利用老年大學優(yōu)勢，與老年大學聯(lián)合開展“家庭教育課”，堅持每周三、五授課制度，積極推進家庭教育中“爺爺奶奶班”的培訓工作。

二、存在的問題

我縣“五老”隊伍建設雖取得了較好成績，但與構建和諧社會、與未成年人思想道德建設的目標要求，還有一定的差距，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

一是認識還不夠到位，與中央8號文件和中央八部委聯(lián)合通知的精神要求還有一定的差距。二是基層“五老”志愿者隊伍建設有待壯大，發(fā)展還不平衡。三是隊伍零散，不便于管理指導開展活動。四是“五老”活動的保障措施還不夠健全，在活動場所、辦公經(jīng)費等問題上還沒有得到切實有效的解決。五是隨著關工委工作的進一步深化、細化,關工委的具體辦事機構關工委辦公室級別低、人員少、戰(zhàn)斗力弱成了制約工作開展的一個瓶頸。隨著工作深入地開展，協(xié)調(diào)事宜越來越多，由于弱勢導致很多工作協(xié)調(diào)不下來，很多活動組織不起來，嚴重制約了關心下一代工作的深入開展。六是“五老”志愿者同志間相互交流、學習的機會少，互動、互通的活動少，有些老同志認識不到位，說既然退下來了還干這么多工作是不是想得到什么報酬？對關心下一代五老志愿者認識有偏差，宣傳、動員的號召力受不良認識影響降低等問題。

三、建議和想法

“五老”隊伍是一個特殊群體，是一個豐富的人才資源庫。他們是培養(yǎng)、教育未成年人的重要資源，更是構建和諧社會不可忽視的一支重要力量。針對上述問題，我們建議：

一是轉變工作機制，加強基層關工委組織建設力度，通過省、市、縣編委層層下發(fā)具體文件，把關工委辦公室定性為參照公務員法管理的行政單位，提升縣關工委辦公室級別為正科級單位，擴充辦公室工作人員，縣級5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設專職辦公室主任1人，落實其政治經(jīng)濟待遇，提高服務質(zhì)量，增強工作效率。二是利用老年大學組建“五老”志愿者培訓基地，定期開班組織學習，開辦家庭教育的新理念、新方法的專業(yè)課程，同時以召開經(jīng)驗交流會、報告會的形式宣傳推廣典型人事和成功做法增強“五老”志愿者間的溝通學習。三是各級政府要多支持關心下一代工作，為其提供必要的經(jīng)費，各基層關工委也要加強與企事業(yè)單位的配合，共同開展活動，自籌協(xié)調(diào)必要的活動經(jīng)費。四是加強縣、市（區(qū)）間的經(jīng)驗交流機會，可以有市關工委牽頭，走出去，學進來，本著互通、互學、共同提高的原則推動關心下一代工作穩(wěn)步、良性發(fā)展。五是建立保障機制，為“五老”開展活動提供必要的條件。

1、各級黨政領導，要從政治和物質(zhì)上支持“五老”開展工作。使各級關工委有班子、有牌子、有辦公用房、有辦公經(jīng)費。

2、關心“五老”的學習、生活和工作，使更多的老同志熱心關心下一代工作。要耐心細致地做好“五老”的服務與保護工作，做到在思想上尊重、生活上關心、工作上支持，使廣大老同志感受到組織的溫暖，使他們在關心下一代事業(yè)中發(fā)揮更好的作用。

3、關心“五老”的身體健康，做到發(fā)動好、發(fā)揮好、保護好。

第三篇：五老志愿者隊伍建設狀況調(diào)研報告

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五老志愿者隊伍建設狀況調(diào)研報告2010-06-29 19:00:31免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)五老志愿者隊伍建設狀況調(diào)研報告五老志愿者隊伍建設狀況調(diào)研報告(2)**縣轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1區(qū)，面積885平方公里，總人口61萬，其中18歲以下的未成年人萬人，占全縣人口的27%；60歲以上的老人萬人，其中老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員約5300余人，參加到“五老”志愿者隊伍中的老同志2600余名。三年來他們深入基層，深入學校、村(居)廣泛開展“老少互動、共建和諧社會”活動，舉辦報告會、講黨史、送知識、宣傳國家發(fā)展的大好形勢，用自己所學知識和模范行動，教育、影響了一批又一批青少年，是全縣關心下一代工作中的重要力量。

一、“五老”志愿者隊伍及工作狀況

全縣“五老”志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，工作蓬勃發(fā)展，取得了明顯的成效和良好的社會效果，我們認為主要得益于以下5個方面：

1、發(fā)揮“五老”作用，黨委政府重視與支持是前提。自2004年9月全縣關心下一代工作委員會成立以來，縣委常委會先后8次聽取關工委工作匯報，多次召開工作會議研究部署關心下一代工作。對全縣關心下一代工作中做出顯著成績的“五老”同志及先進集體，都以縣委、縣政府名義統(tǒng)一進行表彰，并轉發(fā)了《**縣關心下一代工作委員會關于加強關心下一代工作的意見》的通知，縣委、縣政府兩辦轉發(fā)了《**縣關心下一代工作章程》，每次工作會議縣黨政主要領導都親自參加并做重要講話。縣委、縣政府的重視與支持是“五老”志愿者隊伍壯大的保障，鼓舞了“五老”同志踴躍參加關

心下一代工作，從而讓關心下一代工作更好更快地發(fā)展?？h供電公司關工委老同志，看到本單位職工子女的工作就業(yè)有“等、靠”思想，不求上進，只想等公司內(nèi)部照顧安排，認真分析本單位實際情況，及時向公司黨委建議采取獎勵促進，榜樣帶動，在職工子女中開展“比學趕幫超”學習活動，解決了問題，化解了矛盾，效果十分明顯。

2、發(fā)揮“五老”作用，完善、規(guī)范的工作制度是基礎?？h關工委自成立以來，制訂出臺了《**縣關工委工作制度》、《辦公室工作制度》、《全縣關心下一代工作職能分工》、《關工委領導帶班制度》、《“五老”志愿者登記制度》，相繼完善了學習制度、會議制度、辦文制度、宣傳制度等，使全縣關心下一代工作走向合理化、規(guī)范化、制度化。在基礎性、關鍵性工作中要求各基層關工委都要設置專用辦公場所、配齊配強工作人員，為老同志參加關心下一代工作提供舒適的工作環(huán)境，有章可循的工作制度，開展

工作的有形陣地。去年7月份，我縣成立了關愛工作團，辦公室設在老齡委辦公室，老齡委具體負責日常性事務，關愛工作團采取大手牽小手方式，結對子不斷壯大縣關愛工作團隊伍。目前，全縣60余個縣直部門、單位，全縣652個村（居）95%以上的村（居）成立了2-3人的“五老”志愿者關愛隊伍，教育系統(tǒng)五老志愿者260名，分別擔任各中小學校外輔導員，128名任家長學校委員會成員，314名參加到社會公益事業(yè)中。全縣“五老”志愿者總人數(shù)達到2600人，在全縣青少年幫扶、幫教工作中發(fā)揮著重要作用。

3、發(fā)揮“五老”作用，典型的帶動是關鍵。典型的帶動，榜樣的樹立是推動“五老”志愿者隊伍壯大的關鍵。2年多來，縣關工委各位老主任、秘書長，帶領調(diào)研工作組先后8次深入基層開展調(diào)研，和部分村（居）的老同志、學校的老教師共同探討當代青少年問題，收集資料編印下發(fā)了《當代青少年問題與對策》

一書，在社會上引起強烈反響。特別是王緒彬、叢景貴、李樹昌等老干部，在抗戰(zhàn)勝利60周年之際，不辭勞苦深入學校舉辦革命傳統(tǒng)報告會20余場，教育青少年2萬人次。同時，我們還注重對先進典型、先進事跡的宣傳報道工作，高河鄉(xiāng)的“五老”志愿者周鳴崗、張淑梅夫婦在救助弱勢群體方面累計出資20余萬元。在全縣的關心下一代工作暨表彰會議上縣委書記親自給予頒獎，并邀請張淑梅同志作典型發(fā)言，會議結束后張淑梅同志又當場拿出1000元錢捐給縣希望工程救助貧困學生，2006年3月，周鳴崗夫婦被縣委、縣政府授予關心下一代先進個人；張淑梅同志2007年3月被縣委、縣政府授予“感動**十大杰出名人”榮譽稱號。由于宣傳到位，榜樣的號召和感染老同志參與積極性較高，“五老”志愿者隊伍逐步壯大。老年大學280名學員，在開學典禮上加入了“五志”志愿者隊伍，僅今年上半年全縣就有520余名“五老”同志加入關心下一代工作中

來。

4、發(fā)揮“五老”作用，豐富多彩的活動是載體。豐富多彩、形式多樣的活動是吸引老同志參加的主要方法。我們利用六一、七

一、老人節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)慶日廣泛開展“老少互動、共建和諧社會”活動。清明節(jié)，利用五大教育基地，“五老”志愿者帶領青少年學生緬懷先烈，開展“革命傳統(tǒng)”教育；“五一”勞動節(jié)，科技關愛小組“五老”志愿者帶領部分少先隊員在司馬鎮(zhèn)青少年農(nóng)村科技體驗基地開展了農(nóng)技科技實踐體驗活動；“七一”晚會上，吸收文藝界老同志30名和金師附小的小朋友共同編排了紅軍不怕遠征難大合唱；九九重陽節(jié)

第四篇：民政局對社區(qū)建設狀況調(diào)研報告

目前，對社區(qū)建設還存在著思想認識不夠，社區(qū)認同感不強；待遇保障滯后，社區(qū)建設人才匱乏；自治服務不強，社區(qū)建設活力不足；經(jīng)費投入不足，社區(qū)建設保障不力和文化氛圍不濃，社區(qū)建設內(nèi)容不豐富等問題。

針對上述問題，筆者認為，應采取下列對策來完善社區(qū)建設。

（一）進一步提高社區(qū)建設認識，不斷推動社區(qū)科

學發(fā)展

切實加強各級各部門對社區(qū)建設及重要性的認識，推動社區(qū)的科學發(fā)展。要深入學習、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級各部門要高度重視建設和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程，建立州縣市領導聯(lián)系社區(qū)，州縣市直部門包扶社區(qū)制度，把社區(qū)建設的任務落實情況納入各級黨政領導班子主要責任指標考核評價體系。

（二）進一步加強社區(qū)隊伍建設，不斷為社區(qū)建設提供人才支持

要創(chuàng)新社區(qū)干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區(qū)干部來源多元化。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要加強思想教育和業(yè)務培訓，促進社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。有條件的縣（市）可以依托黨校等機構成立社區(qū)工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟方面，切實解決社區(qū)工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長；切實解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

（三）進一步加強社區(qū)管理服務，不斷激發(fā)社區(qū)建設的活力

要增強社區(qū)民主自治能力。社區(qū)居委會依法實行自治，堅持自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，發(fā)展壯大群眾性組織，建立健全社區(qū)居民代表會議、居民議事會議等各項制度，不斷完善社區(qū)公約，民主決策公開透明，民主管理科學有序，民主監(jiān)督渠道暢通。堅持完善社區(qū)準入制度，政府各職能部門與社區(qū)之間職責明確，實現(xiàn)社區(qū)責、權、利的配套統(tǒng)一，保障社區(qū)充分發(fā)揮自治功能。要完善社區(qū)服務體系。不斷完善社區(qū)服務功能，擴寬服務領域，實現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)、服務一體化，建立社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡，建立專職和兼職相結合、專業(yè)和志愿者相結合的社區(qū)服務工作隊伍，積極發(fā)展“愛心超市、家政服務、醫(yī)療康復、文化娛樂、中介信息、治安保潔”等內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務，完善社區(qū)服務功能，提高社區(qū)服務的質(zhì)量和水平，進一步提升社區(qū)居民對社區(qū)居委會的信任度，增強社區(qū)的凝聚力。要提高社區(qū)主動管理能力。

（四）進一步加強社區(qū)經(jīng)費投入，不斷為社區(qū)建設提供物質(zhì)保障

要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關規(guī)定核撥的各項經(jīng)費，應根據(jù)實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財政補助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補貼）。社區(qū)專項工作經(jīng)費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經(jīng)費；以及撥付社區(qū)“費隨事轉”的各項經(jīng)費和社區(qū)黨建工作經(jīng)費、其他專項工作經(jīng)費、活動經(jīng)費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費援助、駐社區(qū)單位和結對共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費及各種募捐與個人捐助的經(jīng)費等。獎勵經(jīng)費。主要是上級部門對于社區(qū)工作先進的表彰獎勵經(jīng)費等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價、租賃等收益等。要明確支出范圍，落實經(jīng)費到位。包括人員經(jīng)費支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。公用經(jīng)費支出。主要是辦公、服務、活動等經(jīng)費支出。專項經(jīng)費支出。主要是社區(qū)設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經(jīng)費支出。社會保險費支出。主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。其他支出。

（五）進一步加強社區(qū)文化活動，不斷豐富社區(qū)建設內(nèi)容

要健全社區(qū)文化組織體系。設置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設多出力。要形成社區(qū)文化活動的組織體系，并健全組織機構。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應給予社區(qū)開展的群眾文化活動提供必要的政策或經(jīng)濟方面的支持。同時，各級政府、各相關單位應該成為社區(qū)文化建設的直接指導者。為社區(qū)文化建設提供并培養(yǎng)活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動作用。

第五篇：對農(nóng)村勞動力轉移狀況調(diào)研報告

關于對農(nóng)村勞動力轉移狀況的調(diào)研報告

——群文

近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。為了解農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟社會的影響，本人走訪了兩個村，并選擇了100戶有勞動力轉移的農(nóng)戶進行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動力大量轉移，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的促進作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。

一、農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀及特點

某某鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，截至2009年末，全鎮(zhèn)耕地面積2938公頃，占全鎮(zhèn)總面積的30.2%；農(nóng)業(yè)人口5.8萬人。從調(diào)查的結果來看，農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)如下六大特點：

一是從轉移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。2005年至2009年，某某鎮(zhèn)分別轉移農(nóng)村勞動力1.7萬人、1.81萬人、1.80萬人、1.73萬人和1.75萬人，分別占當年農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩(wěn)定。從100戶的調(diào)查結果看，2009年轉移的203名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的占99%，臨時性在外務工的僅5人。

二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓“陽光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農(nóng)村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。2009年，全鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)統(tǒng)計，2009年，全鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村勞動力中進入一、二、三產(chǎn)業(yè)的分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉移流向看，以東部沿海為主。2009年，某某鎮(zhèn)轉移的1.75萬農(nóng)村勞動力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了對勞動力的強大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施也對內(nèi)陸勞動力轉移提供了機會，從發(fā)展趨勢看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動力轉移的主要集中地。

五是從年齡結構看，以青壯年為主。2009年，某某鎮(zhèn)外出務工農(nóng)村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從調(diào)查結果看，203名轉移勞動力中，沒有18歲以下的外出務工人員，94%的為青壯

年，農(nóng)村勞動力轉移以青壯年勞動力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。2009年，某某鎮(zhèn)外出務工農(nóng)村勞動力中，小學以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入戶調(diào)查的203名農(nóng)村轉移勞動力中，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%、38.8%。

二、勞動力轉移對當?shù)亟?jīng)濟社會的主要影響

（一）正面影響：

1、轉移就業(yè)，帶動了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題，也帶動了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，某某鎮(zhèn)每年外出務工農(nóng)民工的勞務收入總額均在2.5億元以上。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，2009年外出務工人員人均年收入14127元，是當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平的進步，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務工人員閑臵的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有36戶對耕地采取“轉包給他人”的方式進行耕種。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經(jīng)濟基礎和擁有一定管理或技術水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)鎮(zhèn)勞動保障部門統(tǒng)計，截至2009年末，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家，解決了1900人的就業(yè)問題，也促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。如某某鎮(zhèn)化工有限公司法人代表趙某，九十年代初到深圳打工，2007年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學習的技術和管理知識，投資300萬元成立化工有限公司，2009年該公司實現(xiàn)銷售收入1400萬元，上繳稅金42萬元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，2009年公司再投資200萬元建設二期生產(chǎn)線，計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值過5千萬，上繳稅金上150萬元的目標。

3、開闊視野，促進了農(nóng)民觀念轉變。由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經(jīng)濟效益觀念、社會責任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉變對于社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。

（二）負面影響：

1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動力轉移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。另一方面，粗放式經(jīng)營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術應用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對100戶樣本家庭調(diào)查顯示，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。由于農(nóng)村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經(jīng)營會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結構升級不快。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的大量轉移不無關系。

3、制約農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵性因素，特別是水庫、塘壩和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會

主義新農(nóng)村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著成績，但由于農(nóng)村勞動力大量外出務工，人們對基礎設施建設的關注度不夠，在基礎設施建設上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會問題。目前大部分農(nóng)村勞動力轉移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學。由此導致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。

三、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的對策思考

1、提高認識，重視勞務經(jīng)濟發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力，農(nóng)村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建設提出了挑戰(zhàn)。實踐證明，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，提高勞動力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。各級政府部門應進一步提高認識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，通過加強職能培訓提高勞動者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務輸出中介組織、大力支持

發(fā)展民營經(jīng)濟吸納轉移當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力等多種方式，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉移。

2、加強立法，促進土地有序流轉。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權的前提下，實行土地承包經(jīng)營權合理流轉，變單一的土地經(jīng)營權為占有、使用、收益和處分權統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權，引導農(nóng)民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產(chǎn)要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率。

3、創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前，各級政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財致富的務工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈欲望，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學到的本領帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；同時農(nóng)村金融機構要密切關注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務需求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

4、完善社會保障，關注農(nóng)村留守人群。對農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺相關政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務工地就近上學，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想，國家應進一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學。同時，在社會主義新農(nóng)村的建設中，國家應加強農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設施建設，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

5、搞好就地轉移，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉移是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，當前的外出務工不是實質(zhì)上的勞動力轉移，而是一種簡單的務工方式轉變。要想實現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟的、更為人性化的勞動力轉移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力的就地轉移。從社會成本方面來講，就地轉移勞動力能緩解當下由于大量勞務輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉移的社會成本。從經(jīng)濟和社會效益來講，就地轉移勞動力既能有效促進當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前后的社會管理等壓力。