第一篇：關(guān)于對(duì)縣五保供養(yǎng)狀況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，部分五保戶生活出現(xiàn)一定困難，為了進(jìn)一步做好五保供養(yǎng)工作，落實(shí)五保待遇，結(jié)合省財(cái)政廳、市財(cái)政局、民政局的這次調(diào)研和我縣以前調(diào)查了解的情況，現(xiàn)將我縣五保供養(yǎng)狀況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣位于周口市東部，與安徽毗鄰，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個(gè)村委會(huì)，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，127萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)120萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地150萬(wàn)畝；全縣現(xiàn)有已享受五保待遇的有3254戶，3363人，其中在敬老院集中供養(yǎng)的有372人，應(yīng)保未保9737戶，10271人。

二、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

稅費(fèi)改革前，已保對(duì)象執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年500元錢、600斤糧，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略有提高，應(yīng)保未保對(duì)象以地保為主，稅費(fèi)改革后，由于五保供養(yǎng)資金匱乏，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有每人每年300、500、800、1000元不等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)較低，僅有敬老院能達(dá)到1000元左右，狀況堪憂。

三、此次調(diào)研情況

這次我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是**縣城郊鄉(xiāng)的楊莊、陸莊兩個(gè)行政村。城郊鄉(xiāng)轄27個(gè)行政村，120個(gè)自然村，共有6.8萬(wàn)人、7.8萬(wàn)畝耕地，全鄉(xiāng)已保對(duì)象70人，應(yīng)保未保對(duì)象703人，已保對(duì)象中有17人是敬老院集中供養(yǎng)，鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管21人，其余32人為村組分散供養(yǎng)，應(yīng)保未保多以地保為主，極個(gè)別無人供養(yǎng)。

城郊鄉(xiāng)楊莊行政村，現(xiàn)有2860人，2340畝耕地，其中五保對(duì)象13戶14人，走訪3個(gè)五保對(duì)象：柴秀云，2畝地，地保；張本玉，03年給600元錢，04年未給；管文帽，03年給600元錢，04年未給（04年未給是由于鄉(xiāng)里農(nóng)業(yè)費(fèi)附加還未同該村結(jié)帳）。以03年村帳目算，鄉(xiāng)里共返附費(fèi)2.5萬(wàn)元，21個(gè)村組干部支工資4600元，7個(gè)村兩委班子工資每人每月約200元，全年合計(jì)1.6萬(wàn)元，扣除農(nóng)業(yè)稅尾欠3000元，學(xué)校修繕2000元，報(bào)刊1000元，加上其它開支，還要外欠帳，根本無錢支付五保供養(yǎng)資金。

陸莊行政村現(xiàn)有2455人，2700畝耕地，已保對(duì)象12戶12人，應(yīng)保未保對(duì)象19戶19人，已保對(duì)象每年每人僅160元錢，應(yīng)保未保每人分一份半地，免交農(nóng)業(yè)稅，稅費(fèi)改革后，已保對(duì)象出現(xiàn)了生活難、就醫(yī)難，應(yīng)保未保對(duì)象出現(xiàn)了年齡大，無力耕種，又無人代耕的情況。去年該村鄉(xiāng)返還附費(fèi)2.8萬(wàn)元，除去尾欠8000元，下余2萬(wàn)元，村干部工資7人1.6萬(wàn)元，書報(bào)1000多元，學(xué)校修繕1000多元，五保醫(yī)療費(fèi)4000多元，附費(fèi)也已超支，五保供養(yǎng)資金無處落實(shí)，村干部沒辦法，又向群眾每人收0.75元,共收款1800元，用于12人的五保供養(yǎng)，以確保他們的基本生活。五保醫(yī)療費(fèi)一年4000多元，使村里不堪重負(fù)，農(nóng)村五保無錢就醫(yī)，也是一個(gè)突出的問題。

四、存在問題及根源

經(jīng)過這次調(diào)研和以前掌握的情況，我們認(rèn)為稅費(fèi)改革前五保待遇落實(shí)較好，稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但五保供養(yǎng)資金從附費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付中支出，致使資金不足，落實(shí)很不平衡，只能部分兌現(xiàn)，主要問題：一是農(nóng)業(yè)稅附加收繳難度大，五保供養(yǎng)資金難以落實(shí)。有些村農(nóng)業(yè)稅沒收完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把正稅扣足以后，沒完成部分算入附費(fèi)中，沒完成部分收繳難度大，以致五保供養(yǎng)資金缺口相當(dāng)大。城郊楊莊、陸莊03年分別扣除尾欠3000元、8000元，是一筆不小的數(shù)字，直接影響五保供養(yǎng)資金的落實(shí)。二是稅費(fèi)改革后，附稅數(shù)額較小，除去干部工資和辦公費(fèi)用后，所剩無幾，導(dǎo)致五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。三是由村發(fā)放五保款不利于五保待遇落實(shí)。附稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還給行政村后，五保戶是弱勢(shì)群體，優(yōu)先用于五保的政策落實(shí)不夠好。四是五保分布不均衡。有些村地少，五保多，附費(fèi)全部用于五保還不夠，又加上轉(zhuǎn)移支付資金沒有跟上，由村來發(fā)放，無法保證五保待遇落實(shí)，也不利于基層政權(quán)的鞏固。五是五保供養(yǎng)資金少，五保就醫(yī)困難，陸莊行政村就是一例，每年醫(yī)療費(fèi)4000多元，村里不堪重負(fù)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自身建設(shè)與發(fā)展資金匱乏。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，個(gè)別敬老院房屋無錢維修，影響敬老院的自身發(fā)展。七是應(yīng)保未保人員較多，不少村組采取給五保戶多劃幾份責(zé)任田，讓其轉(zhuǎn)給他人耕種，從中收取600斤糧食的做法，稅費(fèi)改革后，由于稅費(fèi)降低，造成無人代耕。

五、建議和解決辦法

針對(duì)以上存在的問題，我們提出如下建議：

（一）增大中央和省市財(cái)政投入，彌補(bǔ)五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)資金不足，目前五保供養(yǎng)中央和省市投入專項(xiàng)資金太少。

（二）五保經(jīng)費(fèi)納入正稅，從附費(fèi)中開支，列支項(xiàng)目多，資金不足，難以保證五保待遇落實(shí)。

（三）農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收結(jié)束后，五?？钜淮涡詮目h財(cái)政局直接撥付縣民政局交民政所發(fā)放，實(shí)現(xiàn)專款專用，資金封閉運(yùn)行。

（四）對(duì)應(yīng)保未保人員一律澄清底子，納入五保范圍，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

第二篇：五老志愿者隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

五老志愿者隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

五老志愿者隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:00:31免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)五老志愿者隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告五老志愿者隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告(2)**縣轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1區(qū)，面積885平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中18歲以下的未成年人萬(wàn)人，占全縣人口的27%；60歲以上的老人萬(wàn)人，其中老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員約5300余人，參加到“五老”志愿者隊(duì)伍中的老同志2600余名。三年來他們深入基層，深入學(xué)校、村(居)廣泛開展“老少互動(dòng)、共建和諧社會(huì)”活動(dòng)，舉辦報(bào)告會(huì)、講黨史、送知識(shí)、宣傳國(guó)家發(fā)展的大好形勢(shì)，用自己所學(xué)知識(shí)和模范行動(dòng)，教育、影響了一批又一批青少年，是全縣關(guān)心下一代工作中的重要力量。

一、“五老”志愿者隊(duì)伍及工作狀況

全縣“五老”志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，工作蓬勃發(fā)展，取得了明顯的成效和良好的社會(huì)效果，我們認(rèn)為主要得益于以下5個(gè)方面：

1、發(fā)揮“五老”作用，黨委政府重視與支持是前提。自2004年9月全縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)成立以來，縣委常委會(huì)先后8次聽取關(guān)工委工作匯報(bào)，多次召開工作會(huì)議研究部署關(guān)心下一代工作。對(duì)全縣關(guān)心下一代工作中做出顯著成績(jī)的“五老”同志及先進(jìn)集體，都以縣委、縣政府名義統(tǒng)一進(jìn)行表彰，并轉(zhuǎn)發(fā)了《**縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)關(guān)心下一代工作的意見》的通知，縣委、縣政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《**縣關(guān)心下一代工作章程》，每次工作會(huì)議縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參加并做重要講話。縣委、縣政府的重視與支持是“五老”志愿者隊(duì)伍壯大的保障，鼓舞了“五老”同志踴躍參加關(guān)

心下一代工作，從而讓關(guān)心下一代工作更好更快地發(fā)展。縣供電公司關(guān)工委老同志，看到本單位職工子女的工作就業(yè)有“等、靠”思想，不求上進(jìn)，只想等公司內(nèi)部照顧安排，認(rèn)真分析本單位實(shí)際情況，及時(shí)向公司黨委建議采取獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)，榜樣帶動(dòng)，在職工子女中開展“比學(xué)趕幫超”學(xué)習(xí)活動(dòng)，解決了問題，化解了矛盾，效果十分明顯。

2、發(fā)揮“五老”作用，完善、規(guī)范的工作制度是基礎(chǔ)?？h關(guān)工委自成立以來，制訂出臺(tái)了《**縣關(guān)工委工作制度》、《辦公室工作制度》、《全縣關(guān)心下一代工作職能分工》、《關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)帶班制度》、《“五老”志愿者登記制度》，相繼完善了學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、辦文制度、宣傳制度等，使全縣關(guān)心下一代工作走向合理化、規(guī)范化、制度化。在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作中要求各基層關(guān)工委都要設(shè)置專用辦公場(chǎng)所、配齊配強(qiáng)工作人員，為老同志參加關(guān)心下一代工作提供舒適的工作環(huán)境，有章可循的工作制度，開展

工作的有形陣地。去年7月份，我縣成立了關(guān)愛工作團(tuán)，辦公室設(shè)在老齡委辦公室，老齡委具體負(fù)責(zé)日常性事務(wù)，關(guān)愛工作團(tuán)采取大手牽小手方式，結(jié)對(duì)子不斷壯大縣關(guān)愛工作團(tuán)隊(duì)伍。目前，全縣60余個(gè)縣直部門、單位，全縣652個(gè)村（居）95%以上的村（居）成立了2-3人的“五老”志愿者關(guān)愛隊(duì)伍，教育系統(tǒng)五老志愿者260名，分別擔(dān)任各中小學(xué)校外輔導(dǎo)員，128名任家長(zhǎng)學(xué)校委員會(huì)成員，314名參加到社會(huì)公益事業(yè)中。全縣“五老”志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到2600人，在全縣青少年幫扶、幫教工作中發(fā)揮著重要作用。

3、發(fā)揮“五老”作用，典型的帶動(dòng)是關(guān)鍵。典型的帶動(dòng)，榜樣的樹立是推動(dòng)“五老”志愿者隊(duì)伍壯大的關(guān)鍵。2年多來，縣關(guān)工委各位老主任、秘書長(zhǎng)，帶領(lǐng)調(diào)研工作組先后8次深入基層開展調(diào)研，和部分村（居）的老同志、學(xué)校的老教師共同探討當(dāng)代青少年問題，收集資料編印下發(fā)了《當(dāng)代青少年問題與對(duì)策》

一書，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。特別是王緒彬、叢景貴、李樹昌等老干部，在抗戰(zhàn)勝利60周年之際，不辭勞苦深入學(xué)校舉辦革命傳統(tǒng)報(bào)告會(huì)20余場(chǎng)，教育青少年2萬(wàn)人次。同時(shí)，我們還注重對(duì)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道工作，高河鄉(xiāng)的“五老”志愿者周鳴崗、張淑梅夫婦在救助弱勢(shì)群體方面累計(jì)出資20余萬(wàn)元。在全縣的關(guān)心下一代工作暨表彰會(huì)議上縣委書記親自給予頒獎(jiǎng)，并邀請(qǐng)張淑梅同志作典型發(fā)言，會(huì)議結(jié)束后張淑梅同志又當(dāng)場(chǎng)拿出1000元錢捐給縣希望工程救助貧困學(xué)生，2006年3月，周鳴崗夫婦被縣委、縣政府授予關(guān)心下一代先進(jìn)個(gè)人；張淑梅同志2007年3月被縣委、縣政府授予“感動(dòng)**十大杰出名人”榮譽(yù)稱號(hào)。由于宣傳到位，榜樣的號(hào)召和感染老同志參與積極性較高，“五老”志愿者隊(duì)伍逐步壯大。老年大學(xué)280名學(xué)員，在開學(xué)典禮上加入了“五志”志愿者隊(duì)伍，僅今年上半年全縣就有520余名“五老”同志加入關(guān)心下一代工作中

來。

4、發(fā)揮“五老”作用，豐富多彩的活動(dòng)是載體。豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)是吸引老同志參加的主要方法。我們利用六一、七

一、老人節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)慶日廣泛開展“老少互動(dòng)、共建和諧社會(huì)”活動(dòng)。清明節(jié)，利用五大教育基地，“五老”志愿者帶領(lǐng)青少年學(xué)生緬懷先烈，開展“革命傳統(tǒng)”教育；“五一”勞動(dòng)節(jié)，科技關(guān)愛小組“五老”志愿者帶領(lǐng)部分少先隊(duì)員在司馬鎮(zhèn)青少年農(nóng)村科技體驗(yàn)基地開展了農(nóng)技科技實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)；“七一”晚會(huì)上，吸收文藝界老同志30名和金師附小的小朋友共同編排了紅軍不怕遠(yuǎn)征難大合唱；九九重陽(yáng)節(jié)

第三篇：五老志愿者隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

**縣轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1區(qū)，面積885平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中18歲以下的未成年人16.4萬(wàn)人，占全縣人口的27%；60歲以上的老人7.8萬(wàn)人，其中老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員約5300余人，參加到“五老”志愿者隊(duì)伍中的老同志2600余名。三年來他們深入基層，深入學(xué)校、村(居)廣泛開展“老少互動(dòng)、共建和諧社會(huì)

”活動(dòng)，舉辦報(bào)告會(huì)、講黨史、送知識(shí)、宣傳國(guó)家發(fā)展的大好形勢(shì)，用自己所學(xué)知識(shí)和模范行動(dòng)，教育、影響了一批又一批青少年，是全縣關(guān)心下一代工作中的重要力量。

一、“五老”志愿者隊(duì)伍及工作狀況

全縣“五老”志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，工作蓬勃發(fā)展，取得了明顯的成效和良好的社會(huì)效果，我們認(rèn)為主要得益于以下5個(gè)方面：

1、發(fā)揮“五老”作用，黨委政府重視與支持是前提。自2004年9月全縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)成立以來，縣委常委會(huì)先后8次聽取關(guān)工委工作匯報(bào)，多次召開工作會(huì)議研究部署關(guān)心下一代工作。對(duì)全縣關(guān)心下一代工作中做出顯著成績(jī)的“五老”同志及先進(jìn)集體，都以縣委、縣政府名義統(tǒng)一進(jìn)行表彰，并轉(zhuǎn)發(fā)了《**縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)關(guān)心下一代工作的意見》的通知，縣委、縣政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《**縣關(guān)心下一代工作章程》，每次工作會(huì)議縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參加并做重要講話?？h委、縣政府的重視與支持是“五老”志愿者隊(duì)伍壯大的保障，鼓舞了“五老”同志踴躍參加關(guān)心下一代工作，從而讓關(guān)心下一代工作更好更快地發(fā)展。縣供電公司關(guān)工委老同志，看到本單位職工子女的工作就業(yè)有“等、靠”思想，不求上進(jìn)，只想等公司內(nèi)部照顧安排，認(rèn)真分析本單位實(shí)際情況，及時(shí)向公司黨委建議采取獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)，榜樣帶動(dòng)，在職工子女中開展“比學(xué)趕幫超”學(xué)習(xí)活動(dòng)，解決了問題，化解了矛盾，效果十分明顯。

2、發(fā)揮“五老”作用，完善、規(guī)范的工作制度是基礎(chǔ)?？h關(guān)工委自成立以來，制訂出臺(tái)了《**縣關(guān)工委工作制度》、《辦公室工作制度》、《全縣關(guān)心下一代工作職能分工》、《關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)帶班制度》、《“五老”志愿者登記制度》，相繼完善了學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、辦文制度、宣傳制度等，使全縣關(guān)心下一代工作走向合理化、規(guī)范化、制度化。在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作中要求各基層關(guān)工委都要設(shè)置專用辦公場(chǎng)所、配齊配強(qiáng)工作人員，為老同志參加關(guān)心下一代工作提供舒適的工作環(huán)境，有章可循的工作制度，開展工作的有形陣地。去年7月份，我縣成立了關(guān)愛工作團(tuán)，辦公室設(shè)在老齡委辦公室，老齡委具體負(fù)責(zé)日常性事務(wù)，關(guān)愛工作團(tuán)采取大手牽小手方式，結(jié)對(duì)子不斷壯大縣關(guān)愛工作團(tuán)隊(duì)伍。目前，全縣60余個(gè)縣直部門、單位，全縣652個(gè)村（居）95%以上的村（居）成立了2-3人的“五老”志愿者關(guān)愛隊(duì)伍，教育系統(tǒng)五老志愿者260名，分別擔(dān)任各中小學(xué)校外輔導(dǎo)員，128名任家長(zhǎng)學(xué)校委員會(huì)成員，314名參加到社會(huì)公益事業(yè)中。全縣“五老”志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到2600人，在全縣青少年幫扶、幫教工作中發(fā)揮著重要作用。

3、發(fā)揮“五老”作用，典型的帶動(dòng)是關(guān)鍵。典型的帶動(dòng)，榜樣的樹立是推動(dòng)“五老”志愿者隊(duì)伍壯大的關(guān)鍵。2年多來，縣關(guān)工委各位老主任、秘書長(zhǎng)，帶領(lǐng)調(diào)研工作組先后8次深入基層開展調(diào)研，和部分村（居）的老同志、學(xué)校的老教師共同探討當(dāng)代青少年問題，收集資料編印下發(fā)了《當(dāng)代青少年問題與對(duì)策》一書，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。特別是王緒彬、叢景貴、李樹昌等老干部，在抗戰(zhàn)勝利60周年之際，不辭勞苦深入學(xué)校舉辦革命傳統(tǒng)報(bào)告會(huì)20余場(chǎng)，教育青少年2萬(wàn)人次。同時(shí)，我們還注重對(duì)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道工作，高河鄉(xiāng)的“五老”志愿者周鳴崗、張淑梅夫婦在救助弱勢(shì)群體方面累計(jì)出資20余萬(wàn)元。在全縣的關(guān)心下一代工作暨表彰會(huì)議上縣委書記親自給予頒獎(jiǎng)，并邀請(qǐng)張淑梅同志作典型發(fā)言，會(huì)議結(jié)束后張淑梅同志又當(dāng)場(chǎng)拿出1000元錢捐給縣希望工程救助貧困學(xué)生，2006年3月，周鳴崗夫婦被縣委、縣政府授予關(guān)心下一代先進(jìn)個(gè)人；張淑梅同志2007年3月被縣委、縣政府授予“感動(dòng)**十大杰出名人”榮譽(yù)稱號(hào)。由于宣傳到位，榜樣的號(hào)召和感染老同志參與積極性較高，“五老”志愿者隊(duì)伍逐步壯大。老年大學(xué)280名學(xué)員，在開學(xué)典禮上加入了“五志”志愿者隊(duì)伍，僅今年上半年全縣就有520余名“五老”同志加入關(guān)心下一代工作中來。

4、發(fā)揮“五老”作用，豐富多彩的活動(dòng)是載體。豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)是吸引老同志參加的主要方法。我們利用六一、七

一、老人節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)慶日廣泛開展“老少互動(dòng)、共建和諧社會(huì)”活動(dòng)。清明節(jié)，利用五大教育基地，“五老”志愿者帶領(lǐng)青少年學(xué)生緬懷先烈，開展“革命傳統(tǒng)”教育；“五一”勞動(dòng)節(jié)，科技關(guān)愛小組“五老”志愿者帶領(lǐng)部分少先隊(duì)員在司馬鎮(zhèn)青少年農(nóng)村科技體驗(yàn)基地開展了農(nóng)技科技實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)；“七一”晚會(huì)上，吸收文藝界老同志30名和金師附小的小朋友共同編排了紅軍不怕遠(yuǎn)征難大合唱；九九重陽(yáng)節(jié)的社區(qū)老少互動(dòng)健身操大賽，上百名老年志愿者和小朋友同臺(tái)競(jìng)技場(chǎng)面其樂融融，掌聲笑聲不斷。各基層關(guān)工委也是積極響應(yīng)發(fā)揮特色、開展活動(dòng)，縣醫(yī)院關(guān)工委組織本系統(tǒng)“五老”志愿者成立了青少年心理健康咨詢門診；**二中建立了有老教師組成的高考心理咨詢室，專門幫助緩解部分高考生的心理壓力、解決學(xué)習(xí)生活中遇到的實(shí)際問題；政法部門組織100余名退休和

退居二線的法律工作志愿者，在普法宣傳日深入學(xué)校村居舉辦法制講座；政法離退休老同志協(xié)助在職政法干警堅(jiān)持每學(xué)期給城鎮(zhèn)中小學(xué)及部分鄉(xiāng)村學(xué)校上一次法律課。建立法律服務(wù)中心，做青少年思想轉(zhuǎn)化工作，取得了一定的成效。馬廟鎮(zhèn)中心校關(guān)工委組織退休老教師編寫家長(zhǎng)教育讀本，幫助學(xué)習(xí)較差的學(xué)生補(bǔ)習(xí)功課。部分老教師，退而不休，關(guān)注后進(jìn)學(xué)生，使學(xué)習(xí)成績(jī)、政治素質(zhì)得到轉(zhuǎn)化提高，特別是退休老教師胡樹德、劉繼省等，創(chuàng)辦了“奎星中學(xué)”、“陽(yáng)光中學(xué)”、“清華園學(xué)?！钡让褶k學(xué)校，在青少年教育事業(yè)上繼續(xù)發(fā)揮余熱。形式多樣的工作方式、豐富多彩的活動(dòng)吸引了大批“五老”志愿者，讓他們的技能、才藝在教育青少年上得到了盡情地發(fā)揮。

5、發(fā)揮“五老”作用，職能部門的密切配合是保障。在壯大“五老”志愿者隊(duì)伍中縣老干部局、老齡辦等職能部門大力支持、密切配合是“五老”志愿者隊(duì)伍有活動(dòng)，不斷壯大的關(guān)鍵。目前，網(wǎng)吧問題已經(jīng)成為制約青少年健康發(fā)展的主要問題，針對(duì)這一情況由縣關(guān)工委牽頭，宣傳、文化、教育、公安等部門積極配合，聯(lián)合下文成立了以“五老“志愿者為主的網(wǎng)吧協(xié)管員隊(duì)伍，利用節(jié)假日對(duì)全縣56處網(wǎng)吧駐地實(shí)施協(xié)管，杜絕未成年人進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)；在家庭教育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展中縣教育局、縣婦聯(lián)，組織離退休的老教師、老專家、老教授成立家教指導(dǎo)中心，幫助全縣6處學(xué)校，兩處社區(qū)開辦新型家長(zhǎng)學(xué)校；在青少年教育基地建設(shè)工作上縣民政局、團(tuán)縣委、教育局等多少家單位給予了大力支持；在特色活動(dòng)中老干部局、老齡委、老科協(xié)、老體協(xié)、老年大學(xué)等部門積極主動(dòng)，全力參與，協(xié)助“五老”志愿者承擔(dān)了大量具體工作，營(yíng)造了良好氛圍，同時(shí)也感染、吸收了大批“五老”人士參與到關(guān)心下一代工作中來。充分利用老年大學(xué)優(yōu)勢(shì)，與老年大學(xué)聯(lián)合開展“家庭教育課”，堅(jiān)持每周三、五授課制度，積極推進(jìn)家庭教育中“爺爺奶奶班”的培訓(xùn)工作。

二、存在的問題

我縣“五老”隊(duì)伍建設(shè)雖取得了較好成績(jī)，但與構(gòu)建和諧社會(huì)、與未成年人思想道德建設(shè)的目標(biāo)要求，還有一定的差距，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

一是認(rèn)識(shí)還不夠到位，與中央8號(hào)文件和中央八部委聯(lián)合通知的精神要求還有一定的差距。二是基層“五老”志愿者隊(duì)伍建設(shè)有待壯大，發(fā)展還不平衡。三是隊(duì)伍零散，不便于管理指導(dǎo)開展活動(dòng)。四是“五老”活動(dòng)的保障措施還不夠健全，在活動(dòng)場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)等問題上還沒有得到切實(shí)有效的解決。五是隨著關(guān)工委工作的進(jìn)一步深化、細(xì)化,關(guān)工委的具體辦事機(jī)構(gòu)關(guān)工委辦公室級(jí)別低、人員少、戰(zhàn)斗力弱成了制約工作開展的一個(gè)瓶頸。隨著工作深入地開展，協(xié)調(diào)事宜越來越多，由于弱勢(shì)導(dǎo)致很多工作協(xié)調(diào)不下來，很多活動(dòng)組織不起來，嚴(yán)重制約了關(guān)心下一代工作的深入開展。六是“五老”志愿者同志間相互交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，互動(dòng)、互通的活動(dòng)少，有些老同志認(rèn)識(shí)不到位，說既然退下來了還干這么多工作是不是想得到什么報(bào)酬？對(duì)關(guān)心下一代五老志愿者認(rèn)識(shí)有偏差，宣傳、動(dòng)員的號(hào)召力受不良認(rèn)識(shí)影響降低等問題。

三、建議和想法

“五老”隊(duì)伍是一個(gè)特殊群體，是一個(gè)豐富的人才資源庫(kù)。他們是培養(yǎng)、教育未成年人的重要資源，更是構(gòu)建和諧社會(huì)不可忽視的一支重要力量。針對(duì)上述問題，我們建議：

一是轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，加強(qiáng)基層關(guān)工委組織建設(shè)力度，通過省、市、縣編委層層下發(fā)具體文件，把關(guān)工委辦公室定性為參照公務(wù)員法管理的行政單位，提升縣關(guān)工委辦公室級(jí)別為正科級(jí)單位，擴(kuò)充辦公室工作人員，縣級(jí)5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)專職辦公室主任1人，落實(shí)其政治經(jīng)濟(jì)待遇，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)工作效率。二是利用老年大學(xué)組建“五老”志愿者培訓(xùn)基地，定期開班組織學(xué)習(xí)，開辦家庭教育的新理念、新方法的專業(yè)課程，同時(shí)以召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、報(bào)告會(huì)的形式宣傳推廣典型人事和成功做法增強(qiáng)“五老”志愿者間的溝通學(xué)習(xí)。三是各級(jí)政府要多支持關(guān)心下一代工作，為其提供必要的經(jīng)費(fèi)，各基層關(guān)工委也要加強(qiáng)與企事業(yè)單位的配合，共同開展活動(dòng)，自籌協(xié)調(diào)必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。四是加強(qiáng)縣、市（區(qū)）間的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)會(huì)，可以有市關(guān)工委牽頭，走出去，學(xué)進(jìn)來，本著互通、互學(xué)、共同提高的原則推動(dòng)關(guān)心下一代工作穩(wěn)步、良性發(fā)展。五是建立保障機(jī)制，為“五老”開展活動(dòng)提供必要的條件。

1、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，要從政治和物質(zhì)上支持“五老”開展工作。使各級(jí)關(guān)工委有班子、有牌子、有辦公用房、有辦公經(jīng)費(fèi)。

2、關(guān)心“五老”的學(xué)習(xí)、生活和工作，使更多的老同志熱心關(guān)心下一代工作。要耐心細(xì)致地做好“五老”的服務(wù)與保護(hù)工作，做到在思想上尊重、生活上關(guān)心、工作上支持，使廣大老同志感受到組織的溫暖，使他們?cè)陉P(guān)心下一代事業(yè)中發(fā)揮更好的作用。

3、關(guān)心“五老”的身體健康，做到發(fā)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好。

第四篇：民政局對(duì)社區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

目前，對(duì)社區(qū)建設(shè)還存在著思想認(rèn)識(shí)不夠，社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)；待遇保障滯后，社區(qū)建設(shè)人才匱乏；自治服務(wù)不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)活力不足；經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)建設(shè)保障不力和文化氛圍不濃，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富等問題。

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取下列對(duì)策來完善社區(qū)建設(shè)。

（一）進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)社區(qū)科

學(xué)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)社區(qū)建設(shè)及重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識(shí)深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級(jí)各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要工作議事日程，建立州縣市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)，州縣市直部門包扶社區(qū)制度，把社區(qū)建設(shè)的任務(wù)落實(shí)情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，不斷為社區(qū)建設(shè)提供人才支持

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制，拓寬選拔任用渠道，推進(jìn)社區(qū)干部來源多元化。不斷實(shí)行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)工作者的知識(shí)更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。有條件的縣（市）可以依托黨校等機(jī)構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強(qiáng)化激勵(lì)措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟(jì)方面，切實(shí)解決社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)；切實(shí)解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)，不斷激發(fā)社區(qū)建設(shè)的活力

要增強(qiáng)社區(qū)民主自治能力。社區(qū)居委會(huì)依法實(shí)行自治，堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，發(fā)展壯大群眾性組織，建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)議等各項(xiàng)制度，不斷完善社區(qū)公約，民主決策公開透明，民主管理科學(xué)有序，民主監(jiān)督渠道暢通。堅(jiān)持完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，政府各職能部門與社區(qū)之間職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)社區(qū)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，保障社區(qū)充分發(fā)揮自治功能。要完善社區(qū)服務(wù)體系。不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)一體化，建立社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立專職和兼職相結(jié)合、專業(yè)和志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍，積極發(fā)展“愛心超市、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、中介信息、治安保潔”等內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的信任度，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。要提高社區(qū)主動(dòng)管理能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，不斷為社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障

要明確收入來源，不斷加強(qiáng)投入。包括財(cái)政補(bǔ)助收入，即州、縣市兩級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立有序的增長(zhǎng)機(jī)制。上級(jí)核撥收入，即上級(jí)有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財(cái)政補(bǔ)助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補(bǔ)貼）。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主要是州、市（縣）兩級(jí)部門補(bǔ)助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動(dòng)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；以及撥付社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。各項(xiàng)捐贈(zèng)收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個(gè)人捐助的經(jīng)費(fèi)等。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。主要是上級(jí)部門對(duì)于社區(qū)工作先進(jìn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價(jià)、租賃等收益等。要明確支出范圍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。包括人員經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎(jiǎng)金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。公用經(jīng)費(fèi)支出。主要是辦公、服務(wù)、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購(gòu)置和維修支出等。工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出。主要是單位繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)。其他支出。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容

要健全社區(qū)文化組織體系。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動(dòng)組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設(shè)多出力。要形成社區(qū)文化活動(dòng)的組織體系，并健全組織機(jī)構(gòu)。要豐富文化活動(dòng)方式。如剪紙、象棋、樂隊(duì)、合唱隊(duì)、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會(huì)保障。各級(jí)政府應(yīng)給予社區(qū)開展的群眾文化活動(dòng)提供必要的政策或經(jīng)濟(jì)方面的支持。同時(shí)，各級(jí)政府、各相關(guān)單位應(yīng)該成為社區(qū)文化建設(shè)的直接指導(dǎo)者。為社區(qū)文化建設(shè)提供并培養(yǎng)活動(dòng)骨干，并定期地舉辦各類活動(dòng)，為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動(dòng)作用。

第五篇：對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況的調(diào)研報(bào)告

——群文

近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，本人走訪了兩個(gè)村，并選擇了100戶有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會(huì)問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

某某鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，截至2009年末，全鎮(zhèn)耕地面積2938公頃，占全鎮(zhèn)總面積的30.2%；農(nóng)業(yè)人口5.8萬(wàn)人。從調(diào)查的結(jié)果來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。2005年至2009年，某某鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人、1.81萬(wàn)人、1.80萬(wàn)人、1.73萬(wàn)人和1.75萬(wàn)人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定。從100戶的調(diào)查結(jié)果看，2009年轉(zhuǎn)移的203名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅5人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。2009年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。2009年，某某鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1.75萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，從發(fā)展趨勢(shì)看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。2009年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從調(diào)查結(jié)果看，203名轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯

年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。2009年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入戶調(diào)查的203名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%、38.8%。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響

（一）正面影響：

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，某某鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在2.5億元以上。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭的調(diào)查，2009年外出務(wù)工人員人均年收入14127元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑臵的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有36戶對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個(gè)財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家，解決了1900人的就業(yè)問題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如某某鎮(zhèn)化工有限公司法人代表趙某，九十年代初到深圳打工，2007年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí)，投資300萬(wàn)元成立化工有限公司，2009年該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1400萬(wàn)元，上繳稅金42萬(wàn)元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，2009年公司再投資200萬(wàn)元建設(shè)二期生產(chǎn)線，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過5千萬(wàn)，上繳稅金上150萬(wàn)元的目標(biāo)。

3、開闊視野，促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也開闊了自己的視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達(dá)4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。另一方面，粗放式經(jīng)營(yíng)使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭調(diào)查顯示，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。

3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫(kù)、塘壩和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會(huì)問題。目前大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個(gè)社會(huì)問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長(zhǎng)成材。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對(duì)策思考

1、提高認(rèn)識(shí)，重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢等問題已十分突出，并對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過加強(qiáng)職能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)立法，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國(guó)家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高土地利用率。

3、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，但因內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

4、完善社會(huì)保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群。對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們?cè)诟改竸?wù)工地就近上學(xué)，但由于費(fèi)用過高等多方面原因，落實(shí)得并不理想，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí)，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

5、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是一種簡(jiǎn)單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟(jì)的、更為人性化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。從社會(huì)成本方面來講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問題，降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益來講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)稅收入，又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力。