第一篇：重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護和服務(wù)管理辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護和服務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，加強對進城務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)和管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱進城務(wù)工農(nóng)民(以下簡稱農(nóng)民工)，是指離開農(nóng)村居住地到城市務(wù)工的具有農(nóng)村居民戶籍的人員。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工的權(quán)益保護、服務(wù)和管理適用本辦法。

第四條 農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作，應(yīng)當遵循公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)的原則。堅持政府、用人單位和社區(qū)組織共同管理、綜合服務(wù)。

第五條 農(nóng)民工的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護，人格尊嚴受社會尊重。農(nóng)民工應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、社會公德、社會規(guī)范和城市公共管理秩序。

第六條 本市各級人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作。

市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自的職責和本辦法規(guī)定，做好農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處具體承辦農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作。

社區(qū)組織應(yīng)當協(xié)助做好農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理工作。

第七條 各級人民政府應(yīng)當將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及人口與就業(yè)規(guī)劃，并將農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理所需經(jīng)費列入同級財政預算。

第八條 各級人民政府、有關(guān)行政主管部門對在城市經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)中做出突出貢獻的農(nóng)民工給予表彰獎勵。對在農(nóng)民工權(quán)益保護、服務(wù)和管理中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 務(wù)工扶持

第九條 市、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移資源信息系統(tǒng)、技能培訓系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

第十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強農(nóng)村剩余勞動力資源信息采集體系建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力資源狀況加強技能培訓和轉(zhuǎn)移輸出工作。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓和引導性培訓，安排專門用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的資金。

第十二條 農(nóng)民工戶籍所在地政府、有關(guān)行政主管部門和基層組織應(yīng)當提高農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，開拓勞務(wù)市場，收集發(fā)布勞務(wù)信息，發(fā)展訂單培訓、定向輸出。

第十三條 農(nóng)民工戶籍所在地和務(wù)工暫住地政府、有關(guān)行政主管部門及基層組織應(yīng)當建立信息對接機制，開展勞務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)勞務(wù)管理，提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

第十四條 鼓勵和支持大專院校、中等職業(yè)學校及其他職業(yè)培訓機構(gòu)利用現(xiàn)有教育培訓資源，按照“自主招生、自主培訓、自主管理、自主聯(lián)系就業(yè)”的原則，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。

第十五條 各類企業(yè)事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)和社會團體(以下統(tǒng)稱用人單位)應(yīng)當依法對招用的農(nóng)民工進行務(wù)工技能、安全生產(chǎn)基本知識的培訓。

從事礦山、建筑施工、危險化學品、易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)經(jīng)用人單位進行專業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓，考核合格后方可上崗;從事特種作業(yè)工種的農(nóng)民工，還應(yīng)取得特種作業(yè)人員操作證，方可上崗作業(yè)。

上述培訓費用由用人單位承擔。

第十六條 農(nóng)民參加培訓堅持自愿原則，政府對參加培訓的農(nóng)民給予補貼。補貼的具體辦法按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 引導和鼓勵農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定評審費減半征收。

第十八條 任何單位和個人不得利用培訓和職業(yè)技能鑒定向農(nóng)民工違法收取費用。

第十九條 公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所設(shè)立專門窗口，免費為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職登記和咨詢等服務(wù)。

提供有償服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)和人才交流機構(gòu)，應(yīng)當公示收費項目和標準。

第二十條 用人單位招用農(nóng)民工不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品，不得扣押居民身份證、居住證、畢業(yè)證等個人證件。

第二十一條 政府鼓勵發(fā)展以招用農(nóng)民工為主要對象的勞務(wù)公司并給予政策扶持。具體辦法另行制定。

第三章 權(quán)益保護

第二十二條 農(nóng)民工依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利。用人單位依法自主招用農(nóng)民工，不得對農(nóng)民工務(wù)工工種進行歧視性限制。

第二十三條 農(nóng)民工有權(quán)依法參加工會組織。各級工會應(yīng)當維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，并對用人單位依法監(jiān)督。

第二十四條 農(nóng)民工戶籍所在地政府、有關(guān)行政主管部門和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當依法維護農(nóng)民工土地承包關(guān)系。支持和鼓勵農(nóng)民工自愿和依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得違反法律法規(guī)的規(guī)定收回農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。

第二十五條 用人單位自招用農(nóng)民工之日起，即與其形成勞動關(guān)系。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系應(yīng)當依法訂立書面勞動合同，并在農(nóng)民工報到后15日內(nèi)向當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機構(gòu)進行用工備案。

用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)勞動合同期限;

(二)工作內(nèi)容和工作時間;

(三)勞動保護和勞動條件;

(四)勞動報酬的標準及支付辦法;

(五)勞動紀律;

(六)勞動合同終止的條件;

(七)違反勞動合同的責任。

用人單位與企業(yè)工會或職工代表簽訂有集體合同的，農(nóng)民工享有和履行集體合同約定的權(quán)利與義務(wù)。

第二十六條 用人單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報酬直接支付給農(nóng)民工本人，不得克扣和無故拖欠，并不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

用人單位與農(nóng)民工因沒有約定工資標準而發(fā)生爭議的，用人單位應(yīng)當按照上年度本單位同工種在崗職工平均工資標準支付勞動報酬。

第二十七條 用人單位不得違法延長農(nóng)民工工作時間或增加勞動強度。用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排農(nóng)民工延長工作時間或者休息日、休假日安排農(nóng)民工工作的，應(yīng)當按照勞動保障法律、法規(guī)的規(guī)定支付勞動報酬。

第二十八條 建設(shè)、勞動保障和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度、農(nóng)民工工資保障金制度。

第二十九條 用人單位應(yīng)當依法為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險;農(nóng)民工屬于社會保險參保范圍的，用人單位應(yīng)當依法為其辦理相關(guān)的社會保險，并公示參保情況。用人單位未按照規(guī)定參加工傷保險給農(nóng)民工造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，意外傷害保險費由施工單位支付。

第三十條 用人單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準規(guī)定或行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)條件、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施;對從事具有危險性、可能產(chǎn)生職業(yè)病的工種，應(yīng)當在簽訂勞動合同前向農(nóng)民工書面告知。

第三十一條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地的法律援助機構(gòu)應(yīng)當為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助。對提供法律援助的農(nóng)民工案件，有關(guān)部門在律師調(diào)查取證、查閱檔案資料、參與仲裁、鑒定等方面應(yīng)積極配合，相關(guān)費用按規(guī)定減免緩收。

農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)當及時公正處理。因用人單位拖欠勞動報酬或工傷待遇等引發(fā)的勞動爭議仲裁案件，應(yīng)按規(guī)定減免或緩交農(nóng)民工本人應(yīng)承擔的仲裁費用。

第四章 管理服務(wù)

第三十二條 農(nóng)民工進城后，應(yīng)當在10日內(nèi)到務(wù)工暫住地戶口登記機關(guān)申報流動人口居住登記，辦理流動人口居住證。農(nóng)民工辦理的流動人口居住證有效期為5年，實行每年備案制度。

持有本市流動人口居住證的農(nóng)民工，在本市范圍內(nèi)跨區(qū)縣(自治縣、市)流動務(wù)工的，不再新辦理流動人口居住證，但應(yīng)在10日內(nèi)到務(wù)工暫住地戶口登記機關(guān)備案。

戶口登記機關(guān)辦理農(nóng)民工流動人口居住登記和備案不收費，辦理流動人口居住證只收取工本費。

第三十三條 取得流動人口居住證的農(nóng)民工在城市享有以下權(quán)利：

(一)符合規(guī)定條件的子女定點入學;

(二)子女免費接種國家和我市免疫規(guī)劃的疫苗;

(三)在公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)免費求職登記;

(四)在公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)免費就業(yè)咨詢;

(五)本辦法第三十一條規(guī)定的法律援助和勞動爭議仲裁費用優(yōu)惠;

(六)市和區(qū)縣(自治縣、市)人民政府規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十四條 用人單位應(yīng)當加強對農(nóng)民工的服務(wù)管理，建立健全農(nóng)民工檔案，檔案應(yīng)載明姓名、性別、年齡、身份證號碼、務(wù)工居住證號碼、戶籍地址、務(wù)工暫住地址、務(wù)工崗位、婚育情況等信息，并報當?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處備案。

沒有固定用人單位的靈活務(wù)工農(nóng)民工，其檔案由務(wù)工暫住地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責建立。

第三十五條 經(jīng)常性使用靈活務(wù)工農(nóng)民工的用人單位使用農(nóng)民工應(yīng)當相對固定，可向勞務(wù)公司聘用或直接雇用。對直接雇用農(nóng)民工的，應(yīng)當加強其組織管理和教育。

第三十六條 機場、火車站、長途汽車站、港口碼頭、集貿(mào)市場等靈活務(wù)工農(nóng)民工較為集中的場所，其管理機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)民工的管理，組織引導農(nóng)民工規(guī)范有序務(wù)工。

第三十七條 用人單位為農(nóng)民工提供飲食的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的安全標準和衛(wèi)生條件。

用人單位提供或其他單位和個人出租給農(nóng)民工的住房，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)房屋、治安、消防、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護等管理的規(guī)定。禁止將危房、違法建筑、超過許可期限的臨時建筑提供或出租給農(nóng)民工居住。

鼓勵開辦專門出租給農(nóng)民工居住的經(jīng)濟公寓。有關(guān)部門對開辦經(jīng)濟公寓的，應(yīng)當給予政策扶持和減免相關(guān)費用，對其使用的自來水、天然氣等按民用價格計算收費。

第三十八條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當把農(nóng)民工服務(wù)管理工作列入職責范圍。

社區(qū)組織應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好培訓教育、治安管理、消防安全、計劃生育、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)、法律援助等工作，免費提供房屋租賃、求職和就業(yè)等信息咨詢服務(wù)。

第三十九條 農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由其他行政主管部門查處的侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，應(yīng)當提請有關(guān)行政主管部門依法查處;有關(guān)行政主管部門未依法查處的，農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當向同級人民政府報告，由人民政府責令依法查處。

第四十條 勞動保障行政主管部門應(yīng)當加強勞動保障監(jiān)察工作，及時受理農(nóng)民工的舉報和投訴。用人單位侵犯農(nóng)民工勞動保障合法權(quán)益的，勞動保障行政主管部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)，依法記載并向社會公布用人單位違法情況。

第四十一條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當依法對農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性食品衛(wèi)生安全檢查，保障農(nóng)民工飲食衛(wèi)生安全;依法做好農(nóng)民工健康教育和子女免費計劃免疫工作。

第四十二條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人口與計劃生育行政主管部門應(yīng)當依法做好農(nóng)民工計劃生育工作，對持有流動人口婚育證明的育齡人口免費提供避孕藥具和有關(guān)計劃生育服務(wù)、免費對實行計劃生育的育齡夫妻提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目的生殖保健服務(wù)。

第四十三條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)縣(自治縣、市)人民政府應(yīng)當保障符合條件的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。具體條件由區(qū)縣(自治縣、市)人民政府規(guī)定。

教育行政主管部門應(yīng)當指定學校接收符合條件的農(nóng)民工子女就學，指定的學校對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工子女就學不得收取借讀費、贊助費，不得違反國家和本市規(guī)定收取其他費用。

對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就讀義務(wù)教育階段學校的，就讀地人民政府及其教育行政主管部門可視其情況，減免部分雜費。

學校應(yīng)當引導和教育師生尊重農(nóng)民工子女學生，對歧視農(nóng)民工子女學生的，要及時批評教育或處理。

第四十四條 公安機關(guān)應(yīng)當加強流動人口集中居住地治安管理，防范和打擊各種違法犯罪活動，維護正常的社會治安秩序。

第四十五條 城市和用人單位的公共設(shè)施、公共文化體育設(shè)施及場所，應(yīng)當向農(nóng)民工開放。鼓勵為農(nóng)民工組織開展多種形式的文化娛樂活動。

第四十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)組織應(yīng)當勸導、幫助無務(wù)工和生活能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。對符合《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》的農(nóng)民工，由民政行政主管部門依法予以救助。

第五章 法律責任

第四十七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)干預用人單位依法自主使用農(nóng)民工的;

(二)向農(nóng)民工非法收取費用的;

(三)不履行職責致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的;

(四)侵害農(nóng)民工人身和財產(chǎn)權(quán)利的。

第四十八條 違反本辦法第十五條第三款、第十七條、第十八條、第四十三條第二款規(guī)定向農(nóng)民工收費的，由價格行政主管部門或有關(guān)行政主管部門依法予以處理。

第四十九條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定的，由價格行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處5000以下罰款。

第五十條 用人單位違反本辦法第二十條規(guī)定向農(nóng)民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令退還，并處5000元以下罰款;對扣留居民身份證、居住證、畢業(yè)證等個人證件的，由公安機關(guān)責令退還，并可處以每扣留一個證件200元的罰款。

第五十一條 用人單位違反本辦法規(guī)定，與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同或勞動合同到期后延續(xù)勞動關(guān)系不及時續(xù)訂合同的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以下罰款。

用人單位未按本辦法第二十五條規(guī)定簽訂勞動合同或簽訂勞動合同未按規(guī)定向就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)備案的，由勞動保障行政主管部門或人事行政主管部門按職責分工責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以下罰款。

第五十二條 用人單位違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第五十三條 違反本辦法第三十七規(guī)定，向農(nóng)民工提供食宿不符合規(guī)定的，由房屋土地、公安、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門按照職責分工依法予以處理。

第五十四條 用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門或人事行政主管部門按職責分工分別責令限期支付農(nóng)民工的工資報酬、工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償;逾期不支付的，責令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標準計算，向農(nóng)民工加付賠償金：

(一)克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資報酬的;

(二)拒不支付農(nóng)民工延長工作時間工資報酬的;

(三)支付農(nóng)民工的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的;

(四)解除勞動合同未依法給予農(nóng)民工經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第五十五條 用人單位違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或組織依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定繳納有關(guān)社會保險費的;

(二)阻撓農(nóng)民工依法參加工會的;

(三)未向農(nóng)民工提供必需的生產(chǎn)安全條件和勞動保護條件及職業(yè)病防治措施的;

(四)以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工勞動的;

(五)侮辱、體罰、毆打、非法搜查或拘禁農(nóng)民工的;

(六)未進行必要的安全生產(chǎn)培訓的。

第六章 附則

第五十六條 在城市以外的企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，其權(quán)益保護、服務(wù)和管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：河南省進城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護辦法

河南省進城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護辦法

第一條;為了促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，保護進城務(wù)工就業(yè)人員的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第二條;本辦法所稱的進城務(wù)工就業(yè)人員，是指農(nóng)村居民到城市務(wù)工就業(yè)的人員。

第三條;各級人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)的原則，做好進城務(wù)工就業(yè)人員的管理和服務(wù)工作。

第四條;進城務(wù)工就業(yè)人員享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項權(quán)利。任何部門和單位不得干預用人單位依法自主使用進城務(wù)工就業(yè)人員。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第五條;用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，保障進城務(wù)工就業(yè)人員享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。不得違反規(guī)定向進城務(wù)工就業(yè)人員收取或變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，不得扣押個人證件。

第六條;用人單位必須按照國家標準和行業(yè)要求，為進城務(wù)工就業(yè)人員提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。用人單位為進城務(wù)工就業(yè)人員提供飲食和安排宿舍的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。

第七條;用人單位自招用進城務(wù)工就業(yè)人員之日起，即與其形成勞動關(guān)系。用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員建立勞動關(guān)系應(yīng)當依法訂立書面勞動合同。勞動合同的訂立應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并具備以下條款:&nbs p

(一)勞動合同期限；(二)工作內(nèi)容；(三)勞動保護和勞動條件；(四)勞動報酬；

(五)勞動紀律；

(六)勞動合同終止的條件；(七)違反勞動合同的責任。用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員訂立的勞動報酬條款中，應(yīng)當明確約定勞動報酬的支付標準、支付項目、支付形式、支付時間。

用人單位與職工訂立有集體合同的，進城務(wù)工就業(yè)人員享有和履行集體合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。

用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員解除勞動合同，符合規(guī)定的，應(yīng)當依法向進城務(wù)工就業(yè)人員支付經(jīng)濟補償金。關(guān)聯(lián)法規(guī)：國務(wù)院部委規(guī)章庫(1)條

第八條;用人單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和勞動合同的約定，以法定貨幣形式支付進城務(wù)工就業(yè)人員的勞動報酬，并至少每月支付一次，不得克扣或者無故拖欠。勞動報酬應(yīng)當支付給進城務(wù)工就業(yè)人員本人。用人單位支付進城務(wù)工就業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。安排進城務(wù)工就業(yè)人員延長工作時間或者休息日、休假日安排進城務(wù)工就業(yè)人員工作的，用人單位應(yīng)當按照勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定支付勞動報酬。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第九條;用人單位必須為與其形成勞動關(guān)系的進城務(wù)工就業(yè)人員辦理工傷保險。進城務(wù)工就業(yè)人員屬于社會保險費征繳范圍的，用人單位應(yīng)當依法為其辦理相關(guān)的社會保險。建筑施工單位應(yīng)當依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的進城務(wù)工就業(yè)人員辦理意外傷害保險。

第十條;勞動保障行政部門應(yīng)當依法加強勞動保障監(jiān)察，及時受理進城務(wù)工就業(yè)人員的舉報和投訴。用人單位侵犯進城務(wù)工就業(yè)人員合法權(quán)益的，勞動保障行政部門應(yīng)當依法在用人單位守法誠信檔案中記載，并向社會公布。

第十一條;進城務(wù)工就業(yè)人員有權(quán)依法參加和組織工會。各級工會應(yīng)當按照有 關(guān)規(guī)定維護進城務(wù)工就業(yè)人員的合法權(quán)益，并對用人單位依法監(jiān)督。

第十二條;進城務(wù)工就業(yè)人員戶籍所在地政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當做好進城務(wù)工就業(yè)人員的權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、求職擇業(yè)等方面的指導和培訓工作，提高進城務(wù)工就業(yè)人員遵守法律、法規(guī)和依法維護合法權(quán)益的意識。;第十三條;各級勞動保障行政部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強勞務(wù)輸出工作機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為進城務(wù)工就業(yè)人員提供及時準確的信息服務(wù)，做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

第十四條;各級人民政府應(yīng)當在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持進城務(wù)工就業(yè)人員職業(yè)技能培訓工作。勞動保障等有關(guān)行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強對進城務(wù)工就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。對技術(shù)工種以及從事礦山、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的進城務(wù)工就業(yè)人員，上崗前用人單位應(yīng)當依法予以培訓。培訓費用由用人單位負擔。嚴禁任何部門和單位利用培訓向進城務(wù)工就業(yè)人員違法收取費用。第十五條;有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法為進城務(wù)工就業(yè)人員辦理相關(guān)手續(xù)，不得專門為進城務(wù)工就業(yè)人員設(shè)置登記項目。居民身份證是進城務(wù)工就業(yè)人員從事勞務(wù)、就業(yè)和辦理各種事務(wù)的身份證明，除法律、法規(guī)規(guī)定外，進城務(wù)工就業(yè)人員在從事勞務(wù)、就業(yè)和辦理各種事務(wù)證明身份時，任何部門和單位不得要求進城務(wù)工就業(yè)人員出具其他證明材料。

第十六條;建設(shè)、勞動保障和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當相互配合，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定嚴格實行建設(shè)領(lǐng)域信用制度和工資保障制度。第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法做好進城務(wù)工就業(yè)人員生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治工作，采取措施防止發(fā)生群體性食物中毒事件。

第十八條;各級人民政府和教育行政部門應(yīng)當依法保障進城務(wù)工就業(yè)人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進城務(wù)工就業(yè)人員勞務(wù)、就業(yè)所在地政府和教育行政部門應(yīng)當采取多種形式，安排進城務(wù)工就業(yè)人員子女接受義務(wù)教育。進城務(wù)工就業(yè)人員子女到當?shù)厝罩乒k中小學入學學習的，在入學條件等方面應(yīng)當與當?shù)貙W生同等對待，不得違反國家和本省規(guī)定非法收取其他費用。

進城務(wù)工就業(yè)人員子女返回原籍就學的，進城務(wù)工就業(yè)人員戶籍所在地人民政府和教育行政部門應(yīng)當安排當?shù)貙W校予以接收，不得非法收取國家規(guī)定以外的其他費用。

第十九條;城市人民政府應(yīng)當把進城務(wù)工就業(yè)人員及其隨行家屬的計劃生育、子女教育、法律服務(wù)、法律援助和治安管理等工作列入各有關(guān)行政主管部門和社區(qū)基層組織的管理職責范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費列入財政預算，不得向用人單位和進城務(wù)工就業(yè)人員攤派費用。

第二十條;有關(guān)行政主管部門在對流動人口進行管理時，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定和程序辦事，并應(yīng)當制定有利于進城務(wù)工就業(yè)人員務(wù)工、就業(yè)的服務(wù)措施，不得歧視進城務(wù)工就業(yè)人員。進城務(wù)工就業(yè)人員戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定向進城務(wù)工就業(yè)人員務(wù)工、就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門通報進城務(wù)工就業(yè)人員身份、子女教育等方面的信息。

第二十一條;本省進城務(wù)工就業(yè)人員戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會，應(yīng)當依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回進城務(wù)工就業(yè)人員承包的集體土地。支持和鼓勵進城務(wù)工就業(yè)人員自愿和依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。

第二十二條;進城務(wù)工就業(yè)人員應(yīng)當遵守城市和社區(qū)基層組織的居民公約以及用人單位的規(guī)章制度，遵紀守法，文明誠信。

第二十三條;行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分:

(一)干預用人單位依法自主使用進城務(wù)工就業(yè)人員的；

(二)向進城務(wù)工就業(yè)人員非法收取費用的；

(三)不履行職責致使進城務(wù)工就業(yè)人員合法權(quán)益受到損害的；

(四)侵害進城務(wù)工就業(yè)人員人身和財產(chǎn)權(quán)利的。

第二十四條;用人單位違反本辦法，向進城務(wù)工就業(yè)人員收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，或者扣押個人證件的，由勞動保障行政部門責令限期退還；逾期不退還保證金、抵押金及其他不合理費用的，處以實收金額1至3倍的罰款；逾期不退還證件的，按每證處以500元罰款。

第二十五條;用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責令改正。用人單位與進城務(wù)工就業(yè)人員已經(jīng)形成勞動關(guān)系，但沒有訂立勞動合同或者訂立的勞動合同沒有約定工資標準發(fā)生爭議的，用人單位應(yīng)當按照本地上同行業(yè)在崗職工平均工資標準支付勞動報酬。對進城務(wù)工就業(yè)人員造成損害的，應(yīng)當予以賠償。

第二十六條;用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付進城務(wù)工就業(yè)人員的工資報酬、工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償；逾期不支付的，責令用人單位按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標準計算，向進城務(wù)工就業(yè)人員加付賠償金:

(一)克扣或者無故拖欠進城務(wù)工就業(yè)人員工資報酬的；

(二)支付進城務(wù)工就業(yè)人員的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

(三)解除勞動合同未依法給予進城務(wù)工就業(yè)人員經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第二十七條;用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，未按照規(guī)定繳納有關(guān)的社會保險費、阻撓進城務(wù)工就業(yè)人員依法參加和組織工會、未給進城務(wù)工就業(yè)人員提供必需的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護條件及職業(yè)病防治措施、未進行必要的安全生產(chǎn)培訓、侵犯進城務(wù)工就業(yè)女職工和未成年人合法權(quán)益的，由勞動保障行政部門或其他有關(guān)部門依照勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)違反法律、法規(guī)、規(guī)章，侵犯進城務(wù)工就業(yè) 人員合法權(quán)益的，由勞動保障行政部門依法處罰。

第二十八條;用人單位有下列行為之一，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國勞動法》第96條的規(guī)定處理:

(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫進城務(wù)工就業(yè)人員勞動的；

(二)侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁進城務(wù)工就業(yè)人員的。關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大法律(1)條

第二十九條;本辦法所稱城市是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

用人單位在鄉(xiāng)村以及農(nóng)村的采礦場、建材加工場、磚瓦窯場等使用外來人員的，除應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，適用本辦法有關(guān)用人單位的規(guī)定。

第三十條;本辦法自2005年9月1日起施行。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護論文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護

摘要

當前我國農(nóng)業(yè)正進入一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段,農(nóng)村勞動力也正處在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入就業(yè)的快速時期，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例正呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，這些都表明農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的內(nèi)在條件已經(jīng)具備。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是當前在我國農(nóng)村土地集體所有的土地制度下，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑。也是是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在多種形式和途徑，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入開展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，但是，由于農(nóng)村土地制度、政府以及農(nóng)民自身等諸多原因，在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受損問題日趨嚴重，其主要表現(xiàn)有:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益;流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害;存在政府與民爭利的現(xiàn)象;土地流轉(zhuǎn)租金標準確定不合理，補償水平低等諸多問題。由于在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴重，由此而涉及的農(nóng)民權(quán)益保障問題不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，也是一個嚴肅的政治問題，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會和諧的主要因素，這些緊張的關(guān)系己經(jīng)成為破壞社會穩(wěn)定、影響社會主義和諧社會建設(shè)的重大的隱患。

新形勢下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)、保護耕地、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益勢在必行。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民權(quán)益

正文

目前，我國擁有7億多農(nóng)民，顯而易見，農(nóng)民問題已經(jīng)不僅關(guān)系到農(nóng)民本身，還關(guān)系到我國社會主義國家的長期穩(wěn)定。雖然我國理論界對農(nóng)民問題的研究與關(guān)注在不斷加強，相關(guān)研究成果也頗豐，但實踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農(nóng)民問題的研究仍是今后相當長的一段時期內(nèi)我國學者重點研究的領(lǐng)域之一。

農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益保護問題，而這個問題的核心問題則是農(nóng)民土地權(quán)益保護問題。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“安身立命之本”，它承載著生產(chǎn)要素和社會保障的雙重功能。雖然隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，土地作為生產(chǎn)要素的功能越來越突出，社會保障功能相對有所弱化，但是，在我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無法從根本上破除。農(nóng)民無法像城市居民一樣享有現(xiàn)代意義的社會保障的前提下，農(nóng)民的社會保障仍然停留在土地保障階段，土地自然就成為我國7億多農(nóng)民生活的最后保障。因此，國家在制定土地政策法規(guī)時的立法價值取向是否體現(xiàn)人權(quán)保護與社會公平與正義、所實施的農(nóng)村土地制度是否完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制是否能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場化發(fā)展要求以及農(nóng)民土地權(quán)益保障機制是否高效與便捷等，不僅對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，也直接關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，以及國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)立法、制度的不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用呈逐年上升的趨勢。土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上確實激活了農(nóng)村土地利用率，使得農(nóng)村土地逐漸走向相對規(guī)模化經(jīng)營，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，家庭承包責任制與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸出：農(nóng)村土地分割零

碎與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相沖突、一家一戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代市場不協(xié)調(diào)等，這種情況使家庭承包責任制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，促使土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進而提高農(nóng)業(yè)機械化程度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，因此，土地流轉(zhuǎn)是協(xié)調(diào)我國耕地家庭承包責任制與市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。

但在這一進程中，不能忽視的是同時也出現(xiàn)了許多社會主體不同程度地損害著農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益，如地方政府以“公共利益”為借口強迫農(nóng)民賣地，村委會以集體名義強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)租金標準確定不合理，補償水平低；流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害；存在政府與民爭利的現(xiàn)象；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益等諸多問題。等等。因此，我國目前迫切需要對土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民權(quán)益保護相關(guān)的問題進行深入的探討與研究，將加強農(nóng)民土地權(quán)益保護立法、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、尊重土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益作為規(guī)范及改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的首要問題考慮，以切實保護好我國7億多農(nóng)民的土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟秩序和社會秩序，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，著實有效地解決好農(nóng)民問題。

目前，國內(nèi)理論界主要側(cè)重于對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇和規(guī)范化研究，并且開始了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保障的研究與重視，對于如何保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益也提出了一些比較好的意見和建議。允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已是我國各界所達成的共識，中央也適時出臺了相關(guān)政策給予肯定與引導。但目前中央政策明確許可與鼓勵的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)僅僅限于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則是允許有條件的流轉(zhuǎn)，也即只有在依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的條件下，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式才可以流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國家法律規(guī)范已在制定之中。

由于我國對農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)尚沒有明確的法律規(guī)定，對于土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)也沒有法定的定義，因此我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度體系相當復雜，對于土地流轉(zhuǎn)這一概念有不同的理解。在全國各地區(qū)的實務(wù)操作中，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度等都使用了土地流轉(zhuǎn)這一概念。其實，這是從廣義上理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的具體表現(xiàn)。

廣義上，農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的概念可理解為我國農(nóng)村土地各類使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。若從狹義上理解，其單純指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，其流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。從理論上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既有涉及農(nóng)村土地性質(zhì)的變化(有學者稱之為土地產(chǎn)權(quán)的變化)，也包括農(nóng)村土地用途的轉(zhuǎn)換(有學者稱之為土地功能的轉(zhuǎn)換)。就土地性質(zhì)變化而言，主要是指農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移。前者是指農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，即農(nóng)民集體所有的土地變更為國家所有；而后者則指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即在不改變土地農(nóng)民集體所有的前提下，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實現(xiàn)土地的承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。對于土地用途轉(zhuǎn)換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權(quán)不變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換，也可能包括土地所有權(quán)改變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換。前者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，后者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的城市國有建設(shè)用地。根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)主體的不同，狹義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可進一步細分為土地的初次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)人(也即農(nóng)民集體)將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給經(jīng)營者(主要是指農(nóng)村集體組織內(nèi)部的普通農(nóng)戶);而農(nóng)村土地的再次流轉(zhuǎn)則是指承包經(jīng)營權(quán)擁有者(主要是指普通農(nóng)戶)將土地的承包經(jīng)營權(quán)(主要指土地的使用權(quán))再次轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)營者(既包括其它的普通農(nóng)戶，也包括如工商

企業(yè)、經(jīng)營大戶或其它經(jīng)濟組織等規(guī)模經(jīng)營主體)。

科學厘定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是保護農(nóng)民合法權(quán)益的根本前提。目前，我國各級政府采取多種措施對其進行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問題。我國農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，權(quán)利主體虛位；土地承包權(quán)殘缺；農(nóng)村土地使用權(quán)不完整與不穩(wěn)定：以及土地調(diào)解制度等土地法規(guī)的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發(fā)因素。在新形勢下，加快建立和完善新型權(quán)力制衡機制和農(nóng)村土地征收收益分配機制具有重大的現(xiàn)實意義。這既是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，維護上地市場秩序的需要，又是保護農(nóng)民合法利益的根本要求。

維護農(nóng)民的土地利益是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實訴求，對于處于社會底層的廣大農(nóng)民來講，土地資源是他們賴以生計的基本資源，如果喪失了土地，農(nóng)民的生存就會受到嚴重的威脅，甚至幾乎無法進行生存下去，在我國的農(nóng)村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農(nóng)民土地利益問題得不到保障而上訪。在目前的這種情況下，假如農(nóng)民的土地權(quán)益和利益長時間不能得到解決，這種做法對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴重的挑戰(zhàn)，在此情況下，只有從根本上正確認識廣大農(nóng)民的土地權(quán)益和利益，并且采取強有力的措施來維護農(nóng)民合法的土地權(quán)益和利益，才能確保我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進，才能確 保農(nóng)民的土地利益得到保障。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及我國7億多農(nóng)民的根本利益，它影響到農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和我國的社會穩(wěn)定，所以，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與推進應(yīng)該是一個循序漸進的過程，既不能冒進，更不能忽視農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而盲目推進，急于求成，它應(yīng)該在不斷完善土地政策法規(guī)，堅守基本原則與確保農(nóng)民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實施。

首先，必須堅持把保護好農(nóng)民土地權(quán)益放在首位。我國開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是出于合理配置農(nóng)村土地資源，規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用率為目的，簡而言之，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入與提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目的的。然而，在我國進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，由于相關(guān)制度法規(guī)沒有及時得到完善，立法嚴重置后，導致了大量農(nóng)民的土地權(quán)益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持把保護好農(nóng)民的土地權(quán)益放在第一位。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營，而忽視農(nóng)民的土地權(quán)益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對應(yīng)的補償與安置，那么土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)本身也就失去其原本的意義。我國幅員遼闊，省市自治區(qū)較多，在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了不少地方政府和村委會以“規(guī)?；?jīng)營”為借口，實則勾結(jié)開發(fā)商吞占農(nóng)民土地的行為。因此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的推行，應(yīng)該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒有基本制度保障的前提下強行推行這一制度，不顧我國7億多農(nóng)民的根本利益，勢必會引起更深層次的社會問題，從長遠上看，這將是得不償失的，而解決“三農(nóng)”問題的種種努力，也將會付之東流。

其次，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。按照我國農(nóng)村土地管理制度的規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是堅持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。我國農(nóng)村土地承載著國家糧食安全，無論是現(xiàn)在還是將來都無法取代?？梢?，是否能堅守住十八億畝耕地這一條紅線，關(guān)乎我國的社會穩(wěn)定與國家安全，所以，必須堅持最嚴格的耕地土地保護制度。

最后，必須保證農(nóng)村土地的使用效率。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)立法的滯后與實務(wù)經(jīng)驗不足，實踐中出現(xiàn)種種問題也將是在所難免。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民的土地權(quán)益應(yīng)該得到更多的關(guān)注與保護。當然，我們也應(yīng)充分認識到中央允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與保護農(nóng)民土地權(quán)益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個完善成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相當多的一部分農(nóng)民就能從幾千年的土

地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。所以，構(gòu)建我國農(nóng)民土地權(quán)益保護機制的過程也將是一個不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過程。

因此，建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，不僅可以發(fā)展農(nóng)村上地的規(guī)?；?jīng)營，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且還提高農(nóng)村土地資源的利用率和產(chǎn)出率，進而帶動和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟市場。但是，不論土地流轉(zhuǎn)利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益得到最堅實的保障。雖然通過改革開放30多年的發(fā)展，但是我國農(nóng)民占我國人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，農(nóng)民仍然是我國弱勢群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益更需要政策和法律的保護。

參考文獻

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第四篇：農(nóng)民土地流失與權(quán)益保護分析

農(nóng)民土地流失與權(quán)益保護分析

在傳統(tǒng)的農(nóng)村中,土地是農(nóng)民的“命根子”.土地是農(nóng)民生存的手段,有了土地就等于擁有了生存的權(quán)利.而從建國開始,經(jīng)過一系列社會變革，農(nóng)地所有權(quán)幾易其主，從最初的農(nóng)民個體私有最終形成目前的集體所有.然而，隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及土地規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)民土地被大量征用的情況.而對于農(nóng)民的補償,是相當?shù)牟缓侠淼?由于政府通常是行政性地以“國家建設(shè)需要”作理由,以低價從農(nóng)民手中“征”得土地,經(jīng)過適當“整理”之后,再以市場價出售給開發(fā)商,或以“準市場價格”向投資者優(yōu)惠,這就形成了中間政府獲得利潤的差價.而政府對農(nóng)民的補償,還要經(jīng)過層層劃撥,到農(nóng)民手里的,也只有所剩無幾了.其實城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟與社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,伴隨而來的農(nóng)村土地減少當屬于正常.問題在于,城鎮(zhèn)化有兩種操作模式:一種是政府引導,市場主導;另一種是政府集引導,主導于一身,直接走上前臺扮演主角.很顯然,目前中國的城鎮(zhèn)化采取的是后一種方法.而這種方式不太符合”化”的內(nèi)在規(guī)律,政府作為主導作用無法滿足權(quán)益與經(jīng)濟相平衡的條件,使農(nóng)民在得不到合理的經(jīng)濟補償時同時也失去了權(quán)益的保障.而且行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整和每屆領(lǐng)導的變換也影響到成片耕地的“流失”,轄地歸屬不斷變動,每屆領(lǐng)導的思想不同,都使土地處于一種開而不發(fā)的境地.可這苦的最終是沒有實權(quán)的農(nóng)民, 他們大多是沒有知識的弱勢群體,他們不懂得該如何表達自己的思想,不知道該如何維護自己的權(quán)益.那么農(nóng)民權(quán)益該如何得到保證呢?

首先,政府領(lǐng)導應(yīng)當明確一個發(fā)展方向,避免農(nóng)民土地的大量流失.并且政府應(yīng)該完成一個角色轉(zhuǎn)換,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中政府應(yīng)該作為一個引導的作用,讓市場經(jīng)濟發(fā)揮主要作用.同時,政府應(yīng)當增加對農(nóng)民的援助力度,從財政等諸多方面向農(nóng)民提供有效的支持,為農(nóng)民提供非農(nóng)化和進城求職的機會.然后這部分農(nóng)民應(yīng)該有一個組織代表,讓他們表達出他們的思想,發(fā)出他們的聲音.在今天這個城鎮(zhèn)化時段,應(yīng)當有一個專門保護農(nóng)民權(quán)益的政府部門.政府應(yīng)該建立和完善社會保障體系，使農(nóng)民失去土地這個靠山的時候得到生活上的保障,不至于使農(nóng)民的生存陷入困境.對于全部或大部分土地被征收的農(nóng)民，擁有城鎮(zhèn)戶口時應(yīng)當納入當?shù)爻擎?zhèn)社會保障范疇。應(yīng)明確地方政府的土地出讓收益中拿出一定比例注入被征地農(nóng)民社會保障基金，明確規(guī)定被征地農(nóng)民的社保金與征地補償費脫鉤，征地補償費的發(fā)放與社保

金的收取應(yīng)為兩條線.保障他們的子女受教育問題,他們的子女應(yīng)當與當?shù)爻擎?zhèn)居民的子女教育受到同等待遇.與此同時,當農(nóng)民另尋他路時,應(yīng)當承認這群弱勢群體的社會價值, 他們應(yīng)當有一個社會地位,也應(yīng)當受到尊重.就像剛落成的海南省圖書館,竣工的白色大理石上,參建民工名錄上就鐫刻著農(nóng)民工建設(shè)者的名字,626位外省民工名字赫赫在目,這是以一種獨特的形式承認他們的價值啊.這樣他們才能感覺到這個社會需要他們,他們才可以感謝這個社會!

農(nóng)民是中國群眾的主體部分,在經(jīng)濟發(fā)展的今天,只有解決了農(nóng)民的問題,中國才能全面的發(fā)展.

第五篇：福州市學前教育管理辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 福州市學前教育管理辦法

【頒布部門】 福州市政府

【發(fā)文字號】 福州市人民政府令第42號

【頒布時間】 2010-04-02

【實施時間】 2010-06-01

【正

文】

福州市學前教育管理辦法

《福州市學前教育管理辦法》已經(jīng)2010年3月2日市人民政府第4次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月1日起施行。

市長：蘇增添

二0一0年四月二日

福州市學前教育管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對學前教育的管理，促進我市學前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事學前教育及其管理活動的單位和個人。

本辦法所稱學前教育，是指對06歲兒童實施教育的機構(gòu)，包括幼兒園和0-3歲兒童早期教育機構(gòu)。

本辦法所稱學前教育設(shè)施，是指學前教育機構(gòu)的房舍、場所和活動設(shè)施。

第三條 學前教育實行地方政府負責、分級管理和各有關(guān)部門分工負責的管理體制。

教育行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)學前教育的主管部門，負責貫徹學前教育方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

衛(wèi)生、編制、人事、財政、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動與社會保障、工商、計生等部門按照職責分工，負責相關(guān)的學前教育管理工作。

第四條 市、縣(市)區(qū)政府應(yīng)當建立由教育、衛(wèi)生、編辦、人事、財政、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動與社會保障、工商、計生等相關(guān)部門組成的學前教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市、縣(市)區(qū)政府分管教育的領(lǐng)導召集，定期研究、協(xié)調(diào)解決學前教育問題。

第五條 各級政府應(yīng)積極推進0-6歲托幼一體化進程，重視0-3歲兒童早期教育工作，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)等部門建立和完善面向0-3歲兒童家長和看護人員普及科學育兒指導的工作機制。

第二章

規(guī)劃與設(shè)立

第六條

市、縣(市)區(qū)應(yīng)完善學前教育的規(guī)劃布局。學前教育設(shè)施應(yīng)按照《城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范》，結(jié)合居住區(qū)范圍、人口規(guī)模等實際情況設(shè)置，其選址定點和設(shè)計方案應(yīng)向轄區(qū)教育行政主管部門備案，教育行政主管部門可視情提出意見。

建設(shè)項目按規(guī)劃需配套建設(shè)學前教育設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當在規(guī)劃條件中予以明確;國土資源主管部門在土地使用權(quán)出讓公告、出讓合同或劃撥決定書等文件中應(yīng)當明確學前教育設(shè)施的權(quán)屬。

學前教育設(shè)施建設(shè)必須與建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，并進行竣工驗收。

第七條 禁止擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)的學前教育設(shè)施的使用性質(zhì)。

教育行政部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對本辦法實施前的學前教育設(shè)施進行清理整治，對擅自改變使用性質(zhì)的，責令其恢復原使用功能，并依法處罰。

土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門對不按規(guī)劃配建學前教育設(shè)施或者將學前教育設(shè)施挪作他用的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當記入不良信用記錄，采取措施限制其進入本市房地產(chǎn)市場。

第八條 各級人民政府應(yīng)當加強公辦學前教育機構(gòu)的建設(shè)。城市每個街道應(yīng)至少設(shè)置1所公辦幼兒園;農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

第九條 學前教育機構(gòu)應(yīng)當人事獨立、經(jīng)費獨立、園舍獨立。本市五城區(qū)和縣(市)政府所在地的城關(guān)不得舉辦學前班和小學附設(shè)幼兒園。

中小學布局調(diào)整后閑置的校舍應(yīng)優(yōu)先用于舉辦學前教育機構(gòu)。

第十條 申辦學前教育機構(gòu)必須向所轄的各縣(市)區(qū)教育行政部門申請許可登記。幼兒園的設(shè)立必須符合《福建省幼兒園(班)基本條件》;0-3歲兒童早期教育機構(gòu)的設(shè)置必須符合《福州市0-3歲兒童早期教育機構(gòu)設(shè)置基本條件(試行)》。舉辦學前教育機構(gòu)的單位和個人在申領(lǐng)辦學許可證前，應(yīng)當取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生評價報告、建筑和消防部門的審驗證明。

申辦民辦學前教育機構(gòu)應(yīng)符合《福州市民辦學校設(shè)立設(shè)置標準和審批辦法》的有關(guān)規(guī)定。

教育行政部門應(yīng)當對學前教育機構(gòu)申辦者的辦學理念、辦學目的、社會信用等情況進行評估，并從園所布局、辦學條件、安全衛(wèi)生、師資配備、教材使用等方面進行審查，做出是否許可的決定。

第三章 經(jīng)費與保障

第十一條 各級政府應(yīng)加大對學前教育的經(jīng)費投入，在財政預算教育經(jīng)費中設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，并實現(xiàn)逐年增長。

學前教育專項經(jīng)費主要用于學前教育機構(gòu)的建設(shè)、各類學前教育師資培訓、獎勵各類優(yōu)秀學前教育機構(gòu)。

第十二條 學前教育機構(gòu)應(yīng)按要求招收教職員工，并按規(guī)定的師生比例配齊人員。

學前教育機構(gòu)教職員工崗位應(yīng)按市及縣(市)區(qū)有關(guān)崗位比例標準進行設(shè)置，并按設(shè)置崗位予以聘任(其中教師崗位占幼兒園崗位總量的比例一般不低于88%，其他崗位原則上不超過12%)。農(nóng)村小學附設(shè)學前教育機構(gòu)教職員工崗位設(shè)置應(yīng)按附設(shè)園的辦學規(guī)模和標準按比例設(shè)置附設(shè)園教職工的崗位。

第十三條 市、縣(市)區(qū)政府要落實公辦學前教育機構(gòu)教師的編制，對現(xiàn)有核定空編的教師在三年內(nèi)分期分批補充到位。編制部門應(yīng)對公辦學前教育機構(gòu)人員編制實行動態(tài)管理，定期核編，人事、教育部門要及時補充空編人員。

財政部門對暫時空編的公辦幼兒園按編制部門核定的幼兒園編制數(shù)，對空編人員參照幼兒園教師年平均工資標準核撥經(jīng)費，用于聘請教職員工。

第十四條 稅務(wù)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實學前教育機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，并為已進行稅務(wù)登記的民辦學前教育機構(gòu)提供稅務(wù)票據(jù)。

第十五條 學前教育機構(gòu)的保育教育費收費標準由物價部門會同財政、教育部門按照分類定級、成本核算、家長合理分擔的原則進行核準。具體實施辦法由市物價部門會同財政、教育部門另行規(guī)定。

公辦學前教育機構(gòu)收取的保育教育費及代辦費使用財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù);民辦學前教育機構(gòu)向幼兒收取保育教育費，應(yīng)使用當?shù)囟悇?wù)部門提供的稅務(wù)票據(jù)。

第十六條 教育行政部門應(yīng)當制定學前教育機構(gòu)教師培訓計劃，對各級各類學前教育機構(gòu)教師進行多種形式的業(yè)務(wù)培訓。

第四章 民辦學前教育

第十七條

鼓勵和支持社會力量采取多種形式舉辦學前教育機構(gòu)。教育行政部門應(yīng)當將民辦學前教育機構(gòu)納入當?shù)貙W前教育的統(tǒng)一管理，加強對民辦學前教育機構(gòu)的服務(wù)與引導，促進民辦學前教育的健康發(fā)展。

第十八條 教育行政部門應(yīng)當建立公辦、民辦學前教育機構(gòu)的交流平臺，通過教學管理、教研培訓、評估定級等活動，提升民辦學前教育機構(gòu)的整體辦學水平。鼓勵和支持民辦幼兒園積極爭創(chuàng)示范性幼兒園。

第十九條 教育行政部門應(yīng)將民辦學前教育機構(gòu)教師的培訓工作納入本地教師培訓的整體計劃，培訓經(jīng)費在學前教育專項經(jīng)費中統(tǒng)籌開支。民辦學前教育機構(gòu)教師在職稱評定、評優(yōu)評先方面享有與公辦學前教育機構(gòu)教師同等的待遇。社會保險待遇按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 民辦學前教育機構(gòu)不得發(fā)布與其招生、教育、管理等行為不相符合的虛假信息與廣告。民辦學前教育機構(gòu)的招生簡章和廣告，應(yīng)報縣(市)區(qū)教育行政部門備案。

第二十一條 民辦學前教育機構(gòu)應(yīng)嚴格規(guī)范收費行為，自覺接受物價、教育部門的指導和監(jiān)管，公示各項收費項目和標準。不得收取與入園掛鉤的贊助費，不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等為由另外收取費用。

第二十二條 教育行政部門要加強對民辦學前教育機構(gòu)的指導和管理，落實民辦學前教育機構(gòu)的年審制度，對辦園的基本條件進行定期檢查，規(guī)范辦學行為。

第五章

管理與監(jiān)督

第二十三條 各級政府應(yīng)建立督政與督學相結(jié)合的學前教育督導制度，將學前教育工作納入教育督導的內(nèi)容，適時對學前教育工作的先進單位和個人予以表彰。

第二十四條 教育行政部門應(yīng)按照《福建省示范性幼兒園評估標準》對各類幼兒園進行示范性幼兒園評估，創(chuàng)建省、市、縣(市)區(qū)三級示范性幼兒園。對各

級示范性幼兒園應(yīng)進行動態(tài)管理，定期開展專項督查，對不符合示范性幼兒園條件的園所，予以限期整改、降低等級和撤銷稱號處理。

第二十五條 教育行政部門應(yīng)加強對0-3歲兒童早期教育機構(gòu)的指導和管理，建立以社區(qū)為依托、以學前教育機構(gòu)為核心、向家庭輻射的科學育兒指導服務(wù)體系，滿足0-3歲幼兒和家長多元化的服務(wù)需求。完善兒童早期教育指導人員培訓制度，促進各級示范性幼兒園成為區(qū)域早期教育的指導、咨詢服務(wù)中心。

第二十六條 教育行政部門應(yīng)定期對各級各類學前教育機構(gòu)的基本辦學水平進行評估，促進各類學前教育機構(gòu)辦學質(zhì)量的整體提升。對評估不合格的，根據(jù)不同情況責令其限期整改或停止招生、停止辦學。

第二十七條 對未經(jīng)批準的學前教育機構(gòu)由教育行政部門依法處罰，并由轄區(qū)政府組織有關(guān)部門予以取締。

第二十八條 衛(wèi)生部門根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》制定衛(wèi)生保健工作分級考核辦法，并按照分級管理的原則，負責監(jiān)督和指導轄區(qū)內(nèi)學前教育機構(gòu)開展衛(wèi)生保健工作。

第二十九條 學前教育機構(gòu)的安全實行屬地管理。各縣(市)區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)學前教育機構(gòu)的食品衛(wèi)生安全、建筑及設(shè)施設(shè)備安全、交通安全、消防安全及內(nèi)部保衛(wèi)工作等進行專項檢查和整治，落實綜合治理措施，消除安全隱患。

第三十條 學前教育機構(gòu)應(yīng)當貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》，嚴格執(zhí)行《福州市幼兒園保育教育常規(guī)管理細則》，規(guī)范辦學行為。

0-3歲兒童早期教育機構(gòu)的管理人員(園長)、教師，除具備幼兒教師的基本條件外，還應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓，取得勞動部門頒發(fā)的育嬰師資格證書。

第三十一條 學前教育機構(gòu)設(shè)施應(yīng)當經(jīng)消防驗收合格或辦理竣工驗收消防備案手續(xù)。轄區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)和派出所應(yīng)按職權(quán)分工加強對學前教育機構(gòu)場所消防安全工作的指導和監(jiān)督。

第三十二條 學前教育機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的各項安全、衛(wèi)生、保健管理制度，制定安全工作責任制和事故責任追究制，建立突發(fā)性事件的應(yīng)急預案和報告制度，定期開展安全教育培訓，保障幼兒的人身安全。

第三十三條 學前教育機構(gòu)用于接送幼兒的校車，應(yīng)當報送教育行政部門及所在地公安交通管理部門備案。由公安交通管理部門對車況進行核實，并設(shè)置統(tǒng)一的校車標志。

學前教育機構(gòu)聘用的校車駕駛員，應(yīng)當報所屬的教育行政部門和公安交通管理部門備案，由公安交通管理部門對駕駛員資質(zhì)進行核實。

第六章 附則

第三十四條

本辦法自2010年6月1日起施行。