第一篇：關(guān)于強化政府法制監(jiān)督的思考和建議

關(guān)于強化政府法制監(jiān)督的思考和建議

政府法制監(jiān)督是政府法制建設(shè)的重要組成部分，更是沒有立法權(quán)的基層政府法制機構(gòu)的核心工作。**市的法制監(jiān)督工作經(jīng)歷了一個艱難探索的過程，取得了一些成效。我認為，在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的時代背景下，在全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的形勢發(fā)展下，在加強政府建設(shè)、推進管理創(chuàng)新的迫切要求下，政府法制監(jiān)督工作應(yīng)及時跟進，全面參與，使政府

法制監(jiān)督融入政府管理方式變革的大潮之中，為全面履行政府法定職責(zé)作出新貢獻。

一、**市政府法制監(jiān)督工作簡要情況

近年來，我們圍繞政府管理、服務(wù)的實際，以全面履行政府職責(zé)為核心，對政府法制監(jiān)督的內(nèi)容進行了拓展，對監(jiān)督的形式進行了探索和創(chuàng)新。

（一）圍繞履行職責(zé)，確定監(jiān)督重心。目前，社會經(jīng)濟發(fā)展中存在諸多問題，其重要原因是一些政府部門沒有全面、正確履行法定職責(zé)，上級機關(guān)沒有認真、準確實施監(jiān)督所致。工作中，我們將政府法定職責(zé)的履行情況作為政府法制監(jiān)督的重心，重點抓好政府、政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督。如近幾年在行政處罰法、行政許可法貫徹實施，城市房屋拆遷、土地權(quán)屬爭議解決、農(nóng)用地征收征用等領(lǐng)域，我們都進行專項監(jiān)督檢查，促進了相關(guān)工作的依法開展。

（二）全面梳理職責(zé)，明確監(jiān)督內(nèi)容。我們結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，在行政處罰主體資格和處罰權(quán)限清理的基礎(chǔ)上，對政府的職責(zé)進行了梳理。不僅梳理出具體行政行為職責(zé)，而且還梳理了政府其他法定職責(zé)。涉及各種規(guī)劃的編制，如土地利用、城市建設(shè)、環(huán)境保護、防洪規(guī)劃等；各種預(yù)案的制定，如突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、傳染病防控預(yù)案等；各種標準的制定，如基準地價、城市容貌標準等，以及重大公共設(shè)施的管理和保護等領(lǐng)域；涉及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目招標審批、國有企業(yè)改制、預(yù)決算管理、教育經(jīng)費保障、公務(wù)員重大獎懲等內(nèi)容。厘清了政府的各項職責(zé)，為政府開列了一份清晰的權(quán)力和責(zé)任清單，既是政府履行職責(zé)的依據(jù)，也為法制監(jiān)督提供了明確的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督能力。在原有工作基礎(chǔ)上，積極探索開展行政執(zhí) 法監(jiān)督工作新方式，拓展監(jiān)督領(lǐng)域。一是把具有普遍約束力的文件納入規(guī)范性文件備案審查范圍，堅持有件必審，有件必備。二是規(guī)范重大行政處罰、行政許可、行政收費、行政裁決的備案審查工作，以市政府文件制發(fā)相關(guān)備案審查規(guī)則，結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制，隨時開展抽查。三是啟動行政執(zhí)法投訴工作。制定出臺了《**市行政執(zhí)法投訴辦法》；組建了**市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，安排了專職的投訴工作人員；督促各地、各部門相應(yīng)的開展了行政執(zhí)法投訴工作，建立健全了全市行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)；向社會公開了投訴電話、投訴受理范圍、投訴方式等內(nèi)容。全市每年查處行政執(zhí)法投訴案件500多件。四是積極開展明查暗訪活動。為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)查處違法的行政案件，我們對影響企業(yè)發(fā)展、群眾反映強烈的公安、工商、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城管執(zhí)法等重點執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行暗訪，及時糾正違法執(zhí)法行為。五是開展案卷評查工作。集中時間，組織各地、各部門法制機構(gòu)負責(zé)人，開展對全市行政執(zhí)法案卷的聯(lián)評、聯(lián)查。每年評查案卷近500本。及時發(fā)現(xiàn)程序違法、文書不規(guī)范，適用法律依據(jù)不當?shù)葐栴}，督促相關(guān)部門立即進行整改。

二、關(guān)于政府法制監(jiān)督現(xiàn)狀的思考

政府法制監(jiān)督作為法治建設(shè)的一項明確而又具體的工作，是在1994 年的全國政府法制工作經(jīng)驗交流會上提出來的，之后，政府法制監(jiān)督經(jīng)歷了一個從重視、淡化到重新加強的曲折過程。十多年來，國務(wù)院在貫徹《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)通知及《全面推進依法行政的決定》等文件中，多次提出要加強法制監(jiān)督工作，要把法制監(jiān)督作為政府法制工作的組成部分。據(jù)國務(wù)院法制辦調(diào)查，全國大部分省市都出臺了行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法規(guī)、規(guī)章，將法制監(jiān)督列為法制機構(gòu)重要職能。但在實際上，政府法制監(jiān)督還相對淡化，還存在一些制度上的缺陷：

（一）政府法制監(jiān)督依據(jù)不明確。政府法制監(jiān)督的直接法律依據(jù)是層級監(jiān)督。對于層級監(jiān)督來講，《憲法》和《地方組織法》均有規(guī)定，依據(jù)是明確的，但關(guān)鍵是作為政府法制機構(gòu)工作的法制監(jiān)督，卻缺乏明確依據(jù)。從關(guān)系上看，政府法制監(jiān)督應(yīng)是政府法制機構(gòu)代表本級政府對行政機關(guān)職權(quán)行為進行的監(jiān)督，層級監(jiān)督和作為政府法制機構(gòu)工作的法制監(jiān)督應(yīng)該不屬同一概念。政府法制機構(gòu)進行法制監(jiān)督，存在著有無授權(quán)的問題，而從現(xiàn)行規(guī)定看，目前尚沒有國家級有關(guān)規(guī)定作出明確授權(quán)。2003 年國務(wù)院貫徹《行政許可法》的通知指出“強化對實施行政許可監(jiān)督，政府法制機構(gòu)在這方面具有重要責(zé)任”，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確法制機構(gòu)監(jiān)督職責(zé)在于文件備案、行政復(fù)議，仍沒有將法制監(jiān)督作為法制機構(gòu)的正常職能。

（二）政府法制監(jiān)督缺乏完整體系。從中央層面看，國務(wù)院法制12全文查看

第二篇：關(guān)于強化政府法制監(jiān)督的思考和建議

政府法制監(jiān)督是政府法制建設(shè)的重要組成部分，更是沒有立法權(quán)的基層政府法制機構(gòu)的核心工作。**市的法制監(jiān)督工作經(jīng)歷了一個艱難探索的過程，取得了一些成效。我認為，在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的時代背景下，在全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的形勢發(fā)展下，在加強政府建設(shè)、推進管理創(chuàng)新的迫切要求下，政府法制監(jiān)督工作應(yīng)及時跟進，全面參與，使政府

法制監(jiān)督融入政府管理方式變革的大潮之中，為全面履行政府法定職責(zé)作出新貢獻。

一、**市政府法制監(jiān)督工作簡要情況

近年來，我們圍繞政府管理、服務(wù)的實際，以全面履行政府職責(zé)為核心，對政府法制監(jiān)督的內(nèi)容進行了拓展，對監(jiān)督的形式進行了探索和創(chuàng)新。

（一）圍繞履行職責(zé)，確定監(jiān)督重心。目前，社會經(jīng)濟發(fā)展中存在諸多問題，其重要原因是一些政府部門沒有全面、正確履行法定職責(zé)，上級機關(guān)沒有認真、準確實施監(jiān)督所致。工作中，我們將政府法定職責(zé)的履行情況作為政府法制監(jiān)督的重心，重點抓好政府、政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督。如近幾年在行政處罰法、行政許可法貫徹實施，城市房屋拆遷、土地權(quán)屬爭議解決、農(nóng)用地征收征用等領(lǐng)域，我們都進行專項監(jiān)督檢查，促進了相關(guān)工作的依法開展。

（二）全面梳理職責(zé)，明確監(jiān)督內(nèi)容。我們結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，在行政處罰主體資格和處罰權(quán)限清理的基礎(chǔ)上，對政府的職責(zé)進行了梳理。不僅梳理出具體行政行為職責(zé)，而且還梳理了政府其他法定職責(zé)。涉及各種規(guī)劃的編制，如土地利用、城市建設(shè)、環(huán)境保護、防洪規(guī)劃等；各種預(yù)案的制定，如突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、傳染病防控預(yù)案等；各種標準的制定，如基準地價、城市容貌標準等，以及重大公共設(shè)施的管理和保護等領(lǐng)域；涉及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目招標審批、國有企業(yè)改制、預(yù)決算管理、教育經(jīng)費保障、公務(wù)員重大獎懲等內(nèi)容。厘清了政府的各項職責(zé)，為政府開列了一份清晰的權(quán)力和責(zé)任清單，既是政府履行職責(zé)的依據(jù)，也為法制監(jiān)督提供了明確的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督能力。在原有工作基礎(chǔ)上，積極探索開展行政執(zhí)

法監(jiān)督工作新方式，拓展監(jiān)督領(lǐng)域。一是把具有普遍約束力的文件納入規(guī)范性文件備案審查范圍，堅持有件必審，有件必備。二是規(guī)范重大行政處罰、行政許可、行政收費、行政裁決的備案審查工作，以市政府文件制發(fā)相關(guān)備案審查規(guī)則，結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制，隨時開展抽查。三是啟動行政執(zhí)法投訴工作。制定出臺了《**市行政執(zhí)法投訴辦法》；組建了**市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，安排了專職的投訴工作人員；督促各地、各部門相應(yīng)的開展了行政執(zhí)法投訴工作，建立健全了全市行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)；向社會公開了投訴電話、投訴受理范圍、投訴方式等內(nèi)容。全市每年查處行政執(zhí)法投訴案件500多件。四是積極開展明查暗訪活動。為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)查處違法的行政案件，我們對影響企業(yè)發(fā)展、群眾反映強烈的公安、工商、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城管執(zhí)法等重點執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行暗訪，及時糾正違法執(zhí)法行為。五是開展案卷評查工作。集中時間，組織各地、各部門法制機構(gòu)負責(zé)人，開展對全市行政執(zhí)法案卷的聯(lián)評、聯(lián)查。每年評查案卷近500本。及時發(fā)現(xiàn)程序違法、文書不規(guī)范，適用法律依據(jù)不當?shù)葐栴}，督促相關(guān)部門立即進行整改。

二、關(guān)于政府法制監(jiān)督現(xiàn)狀的思考

政府法制監(jiān)督作為法治建設(shè)的一項明確而又具體的工作，是在1994 年的全國政府法制工作經(jīng)驗交流會上提出來的，之后，政府法制監(jiān)督經(jīng)歷了一個從重視、淡化到重新加強的曲折過程。十多年來，國務(wù)院在貫徹《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)通知及《全面推進依法行政的決定》等文件中，多次提出要加強法制監(jiān)督工作，要把法制監(jiān)督作為政府法制工作的組成部分。據(jù)國務(wù)院法制辦調(diào)查，全國大部分省市都出臺了行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法規(guī)、規(guī)章，將法制監(jiān)督列為法制機構(gòu)重要職能。但在實際上，政府法制監(jiān)督還相對淡化，還存在一些制度上的缺陷：

（一）政府法制監(jiān)督依據(jù)不明確。政府法制監(jiān)督的直接法律依據(jù)是層級監(jiān)督。對于層級監(jiān)督來講，《憲法》和《地方組織法》均有規(guī)定，依據(jù)是明確的，但關(guān)鍵是作為政府法制機構(gòu)工作的法制監(jiān)督，卻缺乏明確依據(jù)。從關(guān)系上看，政府法制監(jiān)督應(yīng)是政府法制機構(gòu)代表本級政府對行政機關(guān)職權(quán)行為進行的監(jiān)督，層級監(jiān)督和作為政府法制機構(gòu)工作的法制監(jiān)督應(yīng)該不屬同一概念。政府法制機構(gòu)進行法制監(jiān)督，存在著有無授權(quán)的問題，而從現(xiàn)行規(guī)定看，目前尚沒有國家級有關(guān)規(guī)定作出明確授權(quán)。2003 年國務(wù)院貫徹《行政許可法》的通知指出“強化對實施行政許可監(jiān)督，政府法制機構(gòu)在這方面具有重要責(zé)任”，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確法制機構(gòu)監(jiān)督職責(zé)在于文件備案、行政復(fù)議，仍沒有將法制監(jiān)督作為法制機構(gòu)的正常職能。

（二）政府法制監(jiān)督缺乏完整體系。從中央層面看，國務(wù)院法制

辦的執(zhí)法監(jiān)督以協(xié)調(diào)研究為主，沒有直接的監(jiān)督職能，使中央政府對國務(wù)院各部門和地方各級政府的最高行政層級監(jiān)督權(quán)無法真正落實。受國務(wù)院法制辦職能調(diào)整影響，部分省政府法制機構(gòu)也淡化了法制監(jiān)督的職能，將“執(zhí)法檢查”職能移交，改為主要以協(xié)調(diào)為主。個別省市雖然保留了法制機構(gòu)的監(jiān)督職能，但也主要是對具體行政行為的監(jiān)督，省級政府層級監(jiān)督無法完整落實

。而對于地市級以下政府法制機構(gòu)來講，由于受編制、人員、條件所限，法制監(jiān)督的職責(zé)很難充分發(fā)揮。

（三）政府法制監(jiān)督范圍過窄。一是缺乏對行政職權(quán)行為的完整監(jiān)督。實踐中，政府法制監(jiān)督所采取的行政復(fù)議、行政檢查、執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、發(fā)證、重大行為備案、案卷評查等，主要是針對具體行政行為。對抽象行政行為的監(jiān)督，僅停留在規(guī)范性文件備案的層次，沒有對行政機關(guān)履行行政職責(zé)行為實施全面監(jiān)督。行政機關(guān)具體行政行為之外的一些行政行為，如行政決策、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、內(nèi)部行政審批行為、內(nèi)部處理行為等，均沒有納入政府法制監(jiān)督的范圍。而實踐中，這類行為雖不直接針對行政相對人，但卻在更大范圍內(nèi)關(guān)系到人民群眾的利益。過多對具體行政行為的監(jiān)督，使執(zhí)法監(jiān)督與政府中心工作“兩張皮”，無法與中心工作融為一體，難以真正發(fā)揮實效。二是對政府履行職責(zé)監(jiān)督不到位。在具體行政行為的監(jiān)督方面，現(xiàn)行監(jiān)督主要局限于對政府各行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。由于受條件所限，上級政府對下級政府的監(jiān)督很難實施，即使實施，也主要局限于行政復(fù)議方面，對其他行為則難以有效監(jiān)督，政府自身行政行為的監(jiān)督成了盲區(qū)。

（四）政府法制監(jiān)督手段乏力。政府法制機構(gòu)只有辦事權(quán)、建議權(quán)，沒有直接處理權(quán)，在具體監(jiān)督工作中，被動應(yīng)付多，主動實施少；書面檢查多，現(xiàn)場監(jiān)督少；整體監(jiān)督多（通過執(zhí)法人員培訓(xùn)發(fā)證等），個案監(jiān)督少。在監(jiān)督手段上，仍是傳統(tǒng)的備案審查、培訓(xùn)發(fā)證、行政復(fù)議，缺乏主動深入實際，對具體案件的監(jiān)督糾正缺乏實效性，甚至法制機構(gòu)人員被有些執(zhí)法人員認為是只懂制定法規(guī)政策的書生，與監(jiān)察、審計部門時時掀起的廉政風(fēng)暴相比, 政府法制監(jiān)督的正當性、全面性、權(quán)威性尚未被政府、部門、社會認可。反觀同樣是行政監(jiān)督的行政監(jiān)察，既包括對具體行政行為的監(jiān)督，又含有對行政機關(guān)全面履行職責(zé)的監(jiān)督, 通過舉報、投訴、主動檢查、行風(fēng)評議等多種方式進行。相對而言，政府法制監(jiān)督不論是在手段方面，還是在權(quán)威方面，都無法和行政監(jiān)察相比。由于缺少有效手段，權(quán)威性不高，再加上政府法制機構(gòu)忙于為同級政府“辦事”，缺乏對監(jiān)督工作的整體部署、研究，因而實際監(jiān)督效果并不明顯。

基于以上原因，有專家甚至提出，將政府法制機構(gòu)承擔(dān)的部分監(jiān)督職能分解到監(jiān)察部門或相關(guān)的行政部門。但是，我國行政體制決定了行政層級監(jiān)督應(yīng)該是最有效的監(jiān)督職能，行政系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)合理劃分決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能，各種職能應(yīng)當相互獨立行使，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運作機制。近年來，隨著國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的發(fā)布和對行政執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，為監(jiān)督工作帶來新的生機。

三、加強政府法制監(jiān)督的建議

（一）加快政府法制監(jiān)督制度建設(shè)。要加強政府法制監(jiān)督，亟需出臺規(guī)范政府層級監(jiān)督的法律或行政法規(guī)。目前，雖然我國大多數(shù)省市制定了行政層級監(jiān)督的地方性法規(guī)，但是層級較低，擺不上臺面，只有制定統(tǒng)一完善的行政監(jiān)督法，才能與行政處罰法、行政強制法、行政復(fù)議法等一起構(gòu)筑行政法治的完整體系。

（二）明確政府法制機構(gòu)的監(jiān)督主體地位。行政層級監(jiān)督的主體是縣級以上人民政府，而政府是由行政首長、秘書長、各部門負責(zé)人組成的，他們無法實施對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督。這也是層級監(jiān)督長期弱化、浮于表面的原因。法制監(jiān)督的權(quán)力主體是各級政府，執(zhí)行主體是政府法制機構(gòu)，只有“層級監(jiān)督專門化”，才能真正保證層級監(jiān)督權(quán)的落實。政府職能龐大紛雜，必須有相應(yīng)的執(zhí)行部門來實施具體監(jiān)督職能，以法律或行政法規(guī)的形式對政府法制機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督主體地位作出明確規(guī)定。

（三）將監(jiān)督作為政府法制機構(gòu)的核心職能。法制監(jiān)督工作是政府法制工作的一項經(jīng)常性工作，專業(yè)性強、工作量大，必須有專業(yè)化機構(gòu)，采取專業(yè)化手段。因此，必須明確法制監(jiān)督為政府法制機構(gòu)，特別是無立法權(quán)的市縣級政府法制機構(gòu)的主要職能。這是落實行政層級監(jiān)督法律制度的需要，是構(gòu)筑執(zhí)法監(jiān)督體制的需要，也是全面推進依法行政的需要。政府法制工作機構(gòu)作為政府法制建設(shè)方面的職能機構(gòu)，就是要在法律制度建設(shè)上保證權(quán)力意志得到切實貫徹，理所當然地應(yīng)把工作重點放在行政法制監(jiān)督上。而行政機關(guān)承擔(dān)的立法起草工作，實質(zhì)上是受權(quán)力機關(guān)委托的立法，不應(yīng)也不能作為政府法制工作機構(gòu)的主要工作，而且隨著法律、法規(guī)的逐步健全，行政機關(guān)立法的功能將會逐步削弱。因此，各級政府及其所屬部門的政府法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力、政府法制機構(gòu)的主要人力、政府法制工作部署的重點方向以及政府法制工作實績的主要考核指標等各方面，都應(yīng)圍繞如何切實加強行政法制監(jiān)督這一目標。顯然，這就需要逐步實現(xiàn)政府法制工作機構(gòu)工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

（四）將全面履行法定職責(zé)作為政府法制監(jiān)督的主要內(nèi)容。以全面履行法定職責(zé)為重點，將行政職權(quán)行為全面納入監(jiān)督視野。凡是建設(shè)法治政府所要求的一切內(nèi)容均應(yīng)納入監(jiān)督，凡是行政機關(guān)履行職權(quán)行為均應(yīng)納入監(jiān)督，凡是行政權(quán)力運作的一切環(huán)節(jié)均應(yīng)納入監(jiān)督。只有這樣，才能真正履行對“全面推進依法行政，建設(shè)法治政府”的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。當然，在具體實施上應(yīng)各有側(cè)重、分步實施。在監(jiān)督對象上，應(yīng)當明確凡是行使行政職權(quán)的機關(guān)、組織均應(yīng)納入監(jiān)督，地方政府法制機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的一切機關(guān)、組織均可實施監(jiān)督。

（五）整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督效能。一是整合行政監(jiān)督資源，完善行政監(jiān)督和責(zé)任追究責(zé)任，全面加強政府內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)，提升法制監(jiān)督層次與效能。二是拓寬行政執(zhí)法責(zé)任制范圍，全面加強法制監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不能只通過文件備案、執(zhí)法人員考核、案卷評比等，還應(yīng)當積極探索多種方式，將推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為推行行政問責(zé)制，開展績效評估，推進政府管理創(chuàng)新工作的一部分。三是通過考核法定職責(zé)履行情況實施績效評估。在績效評估中，依法行政并非是與經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標并列的單獨一部分，而應(yīng)是各項指標的內(nèi)在涵義和評估標尺。因此，各項指標的考核，都是履行法定職責(zé)的考核，依法行政涵蓋績效評估的各個方面。

第三篇：關(guān)于強化會計監(jiān)督的思考和建議

關(guān)于強化會計監(jiān)督的思考和建議

【摘 要】企業(yè)會計監(jiān)督主要是為了提升企業(yè)內(nèi)部的會計信息質(zhì)量，保護企業(yè)的資產(chǎn)安全和完整，保證法律法規(guī)和規(guī)章制度的有效貫徹和落實，提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率的一種過程，主要內(nèi)容包括企業(yè)制定的一系列會計控制方法、措施和程序，還包括影響企業(yè)會計內(nèi)部控制的方法、措施和程序?qū)嵤┬Ч目刂骗h(huán)境。

【關(guān)鍵詞】會計監(jiān)督；國家監(jiān)督；社會監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，會計工作已發(fā)生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴大，業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質(zhì)量的要求也越來越高。本文就是在明確了會計監(jiān)督的內(nèi)涵及構(gòu)成的基礎(chǔ)上，從針對當前會計監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀，深入剖析會計監(jiān)督弱化的根源問題，最后分析尋找解決問題的途徑和具體辦法。

一、會計監(jiān)督的涵義

關(guān)于會計監(jiān)督的確切含義，會計界主要有以下兩種觀點：第一種觀點認為，會計監(jiān)督是以會計機構(gòu)和會計人員為監(jiān)督主體對單位經(jīng)濟活動進行的監(jiān)督，就是利用會計監(jiān)督經(jīng)濟。第二種觀點認為，會計監(jiān)督是指依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對會計工作的監(jiān)督，并利用正確的會計信息，對經(jīng)濟活動進行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達到提高會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的。因此，本文的落腳點是廣義的會計監(jiān)督。

二、現(xiàn)行會計監(jiān)督存在的問題

1.單位內(nèi)部會計監(jiān)督弱化，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）會計原始憑證失真，基礎(chǔ)數(shù)字不實，會計監(jiān)督在實際工作中就顯得無能為力。原始憑證混亂是當前企業(yè)存在的極其嚴重的問題，使會計信息真假難辨而難于監(jiān)督。

（2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法，使會計無法監(jiān)督。事實表明，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人為了謀取自身利益，不顧國家財經(jīng)法紀，弄虛作假，并運用自身有利條件和權(quán)利唆使，強制會計人員開展違規(guī)操作的行為則是目前企業(yè)會計方面出現(xiàn)的違法行為。

（3）管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督松弛。改革開放以來，部分企業(yè)片面理解搞活開放的政策，放松甚至放棄了企業(yè)日常的管理工作，造成內(nèi)部管理規(guī)章制度的不完善、職責(zé)不明，使得會計監(jiān)督無法有效落實。一些企業(yè)未能嚴格落實內(nèi)部監(jiān)督制度，甚至未能構(gòu)建內(nèi)部牽制制度；一些企業(yè)沒有有效的管理辦法，即便存在規(guī)章制度，在落實上卻由一定的難度，內(nèi)部控制制度形如虛設(shè)，使會計監(jiān)督職能得到大大削弱。

2.社會監(jiān)督的力度缺乏

對于社會審計監(jiān)督而言，執(zhí)業(yè)質(zhì)量相對較差，社會公信力下降。其表現(xiàn)主要為以下幾點：

（1）地下的會計師行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量

由于我國注冊會計師行業(yè)的起步時間較晚，具有發(fā)展快，基礎(chǔ)差的特點，加上上期由多家主辦，管理繁雜，出現(xiàn)各自為政、監(jiān)管不利的局面，其次由于相關(guān)政策的不配套，造成在發(fā)展中有一些需要解決的問題存在。例如：專職注冊會計師較少，執(zhí)業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力較低等。

（2）社會審計行業(yè)出現(xiàn)無序競爭的局面

近年來，隨著我國社會審計事業(yè)發(fā)展速度的逐漸加快，為了使社會公眾利益和投資者的合法權(quán)益得到維護，促進社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。但卻出現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)無序競爭的現(xiàn)象，各會計師事務(wù)所通常會通過審計收費標準降低的方式來吸引業(yè)務(wù)。

（3）注冊會計師法規(guī)不健全

對注冊會計師及會計事務(wù)所來說，注冊會計師協(xié)會的監(jiān)管缺乏有效性，同時企業(yè)審計實際委托人為企業(yè)的管理當局，即委托人與被審計人合二為一，使審計機構(gòu)難以保持其獨立性。

3.政府監(jiān)督功能重疊

目前，我國的市場經(jīng)濟體制仍不夠完善，在制定會計法規(guī)時，不存在相匹配的實施細則，法律條文過于粗糙，造成工作開展中出現(xiàn)依據(jù)不充分的現(xiàn)象，實際操作上有所缺乏。通常情況下，政府部門的會計監(jiān)督是對事不對人，財政預(yù)算、審計工作及稅務(wù)等部門都不具備任免被查單位的人事權(quán)利，從而不具備行政處分權(quán)，在一定程度上對政府部門會計監(jiān)督的權(quán)威性造成影響。

三、強化會計監(jiān)督的對策

1.內(nèi)部監(jiān)督的加強

（1）內(nèi)部控制制度的健全

作為一個系統(tǒng)，內(nèi)部控制的范圍涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等多個方面，會計控制系統(tǒng)則是其核心系統(tǒng)。在內(nèi)容上，企業(yè)內(nèi)部控制制度應(yīng)將會計核算和會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上突顯，即從會計環(huán)節(jié)入手，延伸至其他管理環(huán)節(jié)，逐漸構(gòu)成內(nèi)部控制體系。

（2）合理設(shè)置與科學(xué)定位內(nèi)部審計機構(gòu)

要建立一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍來，加強內(nèi)部審計控制，首先應(yīng)將內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置與定位問題得到解決。目前，在我國企業(yè)中一些企業(yè)同時對審計委員會和審計部進行了設(shè)立，大部分只設(shè)立了審計部門。若僅設(shè)立審計部門并將其設(shè)置在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，董事會則缺乏對總經(jīng)理制衡的監(jiān)控措施，加劇了內(nèi)部人員控制的問題。所以，作為內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計組織機構(gòu)應(yīng)科學(xué)有效的開展，從而在內(nèi)部審計工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

（3）樹立會計職業(yè)道德意識

樹立會計職業(yè)道德意識，就是要培養(yǎng)會計職業(yè)界的獨立、客觀、公正的精神境界。加強會計職業(yè)道德包括以下幾方面：

①會計職業(yè)道德教育的有效加強，組織會計人員認真學(xué)習(xí)并掌握《會計基礎(chǔ)規(guī)范》中相關(guān)會計人員職業(yè)道德的具體規(guī)定，根據(jù)會計人員職業(yè)道德標準來制約自己，使會計人員自身做到遵紀守法，進一步樹立會計行業(yè)的尊嚴及榮譽感。

②運用有效的方法，對會計秩序進行綜合治理。完善會計人員從業(yè)資格制度，使會計人員的從業(yè)資格得到明確。首先，制定一套具有較強操作性的會計職業(yè)道德規(guī)范，對存在的職務(wù)違規(guī)行為進行嚴厲打擊；建立會計人員繼續(xù)教育制度，幫助他們提升自身的工作能力；其次，各崗位人員、會計主管人員、會計機構(gòu)負責(zé)人需進一步明確規(guī)定自身的職責(zé)和要求。

2.建立有效的社會監(jiān)督機制

（1）增強獨立性，提高可信度

獨立性是注冊會計師的靈魂與生命，我國國內(nèi)民間審計行業(yè)要在激烈的競爭中生存下來，增強獨立性，提升可信度，使企業(yè)的形象得到有效提升。建議運用以下方法使注冊會計師審計的獨立性得以強化：會計師事務(wù)所聘用機制的完善，將會計師事務(wù)所的更換權(quán)利改為公司的非執(zhí)行董事和委員會；職業(yè)道德規(guī)范的完善，確保注冊會計師在形式上處于獨立狀態(tài)；職業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，在實質(zhì)上使注冊會計師處于獨立狀態(tài)。

（2）完善注冊會計師監(jiān)管，保證公平競爭

作為一個行業(yè)自律組織，注冊會計師協(xié)會是一個帶有“準政府”特點的行業(yè)管理機構(gòu)，該機構(gòu)與政府其它職能部門一起，對注冊會計師行業(yè)的管理工作進行負責(zé)。這種行業(yè)監(jiān)管制度已經(jīng)對注冊會計師行業(yè)的公平競爭造成影響，應(yīng)明確分工政府和協(xié)會的職能，相應(yīng)調(diào)整行業(yè)管理直至。政府應(yīng)將管理方式改變，將原有的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理；政府應(yīng)制定注冊會計師執(zhí)業(yè)基本要求和標準，對注冊會計師業(yè)務(wù)要加強檢查監(jiān)督，但不干預(yù)；要采取正確的輿論引導(dǎo)，要在財政、稅務(wù)政策上支持行業(yè)發(fā)展。

（3）社會輿論監(jiān)督機制的強化

應(yīng)將企業(yè)會計信息披露質(zhì)量中存在的問題進行逐步解決，需要全社會對其進行共同監(jiān)督。作為一種人民群眾參與的輿論監(jiān)督，社會公眾的檢舉監(jiān)督以及新聞媒體的監(jiān)督曝光應(yīng)得到有效運用。會計工作是一項涉及面較廣的經(jīng)濟管理工作，若僅憑會計人員、注冊會計師和政府相關(guān)部門的力量開展企業(yè)會計工作的監(jiān)督是遠遠不夠的，必須將人民群眾的力量發(fā)揮出來，任何單位和個人都有權(quán)利和義務(wù)將違法會計行為揭露出來，這是法律賦予每個單位和公民自身的權(quán)利和義務(wù)，對會計工作已發(fā)監(jiān)督的順利開展發(fā)揮著極為重要的作用。所以，應(yīng)將全社會的力量動員起來，使違法行為得到有效遏制。

3.協(xié)調(diào)政府監(jiān)督機制

要協(xié)調(diào)好政府部門監(jiān)督，就需要建立政府監(jiān)管行為的社會評價和責(zé)任約束機制。政府監(jiān)管行為的社會評價和責(zé)任約束機制就是由一個社會民主評議機制和政府監(jiān)管人員安排其監(jiān)管行為的后果承擔(dān)責(zé)任的制度。該體制的建立是官僚主義杜絕的關(guān)鍵，避免監(jiān)管人員出現(xiàn)公權(quán)私用，使政府科學(xué)化監(jiān)管得以實現(xiàn)。在監(jiān)督過程中，政府各監(jiān)督部門應(yīng)做到依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)、各司其職。加強各個部門之間的有效配合，實現(xiàn)會計監(jiān)督的協(xié)同開展，充分發(fā)揮各種專業(yè)監(jiān)督的作用。政府職能部門要加強財會法規(guī)的宣傳、教育，加強各政府職能部門的通力合作和信息交流。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代企業(yè)改革的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其主要特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，形成了一系列的委托代理關(guān)系。那么如何使會計監(jiān)督體系的逐步完善，使會計監(jiān)督職能得到加強和提升。本文結(jié)合會計監(jiān)督與會計監(jiān)督體系的相關(guān)內(nèi)容闡述，深入分析會計監(jiān)督體系的現(xiàn)實狀況并進行原因剖析，探索會計監(jiān)督體系創(chuàng)新的途徑，并從監(jiān)督體系的各個監(jiān)督層面提出對策措施，提高會計監(jiān)督的效率。

參考文獻：

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[3]企業(yè)會計制度[M].北京；經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001

第四篇：政府法制工作關(guān)系思考探討

國務(wù)院《關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領(lǐng)性文件，落實《決定》的各項內(nèi)容，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。市縣政府法制機構(gòu)作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個方面的關(guān)系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關(guān)系

市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個局部，做好政府法制的各項工作，對于推進本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機構(gòu)開展工作時還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務(wù)于政府工作的大局，為本地經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能，結(jié)合本地區(qū)政府工作和依法行政工作的實際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規(guī)劃和計劃，明確遠期目標和近期任務(wù)，推動法治政府建設(shè)的進程。面對當前因金融危機引起的經(jīng)濟衰退，省政府提出2009年為企業(yè)服務(wù)年，要求各級政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，市縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當從本職工作出發(fā)，推動市縣政府依法行政，從制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、行政復(fù)議等方面入手，切實保護企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、虛與實的關(guān)系

市縣政府法制工作應(yīng)當把務(wù)虛和務(wù)實結(jié)合起來。就務(wù)虛而言，一是應(yīng)當加強對政府法制工作的宣傳，通過報紙、電視、網(wǎng)站等多種形式擴大政府法制機構(gòu)和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機構(gòu)的良好形象；二是發(fā)揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會、培訓(xùn)班、內(nèi)部刊物等形式，加強政府法制機構(gòu)之間的交流，提高市縣政府法制機構(gòu)的理論水平和創(chuàng)新能力。就務(wù)實而言，市縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當做真抓實干的典范，認真做好執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格管理、規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和評議考核、執(zhí)法案卷評查、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府重大法律事務(wù)處理等各個方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關(guān)系

所謂正，是指已經(jīng)形成的政府法制工作的經(jīng)驗和做法。經(jīng)過多年來的積累，市縣政府法制機構(gòu)已經(jīng)形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進依法行政和建設(shè)法治政府進程的加快，政府法制工作得到了快速的發(fā)展，無論是規(guī)范性文件、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法資格管理工作，還是行政復(fù)議應(yīng)訴工作，都為今后開展好工作打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多，這就要求市縣政府法制機構(gòu)敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標體系，得到國務(wù)院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗，市縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當處理好正與奇的關(guān)系，在做好現(xiàn)有工作的同時，不斷學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，出“奇”制勝。

四、突出重點與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系

隨著政府依法行政的推進，政府法制機構(gòu)的工作任務(wù)越來越重，考慮到市縣政府法制機構(gòu)設(shè)置和人員的現(xiàn)狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統(tǒng)籌兼顧和突出重點的關(guān)系，在統(tǒng)籌安排各項工作的同時，集中優(yōu)勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進行了建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、加強規(guī)范性文件備案、貫徹《行政復(fù)議法實施條例》、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政示范單位創(chuàng)建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，每個時期都有每個時期的工作重點，每項重點工作開展后又都成了法制機構(gòu)的日常性工作，這就要求市縣政府法制機構(gòu)抓住工作重點，解決主要問題，同時要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會“彈鋼琴”，在做好重點工作的同時，完成好規(guī)范性文件、行政復(fù)議、執(zhí)法證件管理、政府重大法律事務(wù)等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項任務(wù)。

五、動與靜的關(guān)系

市縣政府法制工作應(yīng)當堅持動與靜的對立統(tǒng)一。從靜的覺度看，政府法制工作經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)形成了一些比較完善的工作制度，應(yīng)當堅持其中的好的制度和做法，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動的角度看，隨著社會的發(fā)展，市縣政府依法行政的不斷推進，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機構(gòu)必須與時俱進，不斷適應(yīng)新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執(zhí)法責(zé)任制工作為例，市縣政府已經(jīng)制定了相應(yīng)的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)的細化，新法的頒

布，政府法制機構(gòu)應(yīng)當對行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和考核項目適時進行相應(yīng)的調(diào)整，特別是應(yīng)當結(jié)合本級政府和部門執(zhí)法工作的特點，科學(xué)合理地調(diào)整考核指標，實現(xiàn)對被考核對象的科學(xué)合理評價。同時，市縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當在日常工作中加強動態(tài)管理，向社會公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果、規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當及時清理和更新，使其與法律法規(guī)的變化相一致，保證公開的信息真實準確。

六、內(nèi)與外的關(guān)系

政府法制機構(gòu)是整個國家機構(gòu)中的一個組成部分，要開展好政府法制工作，法制機構(gòu)必然要與外界發(fā)生各種各樣的關(guān)系。市縣政府法制機構(gòu)首先要處理好與本級政府的關(guān)系，為政府的依法行政工作當好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設(shè)、重大決策從法律上把好關(guān)，規(guī)劃、推動政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當處理好與上下級政府法制機構(gòu)、同級政府法制機構(gòu)、本級政府部門法制機構(gòu)的關(guān)系，接受上級政府法制機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，做好對下級政府和同級政府部門法制機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，同時，加強與同級其他市縣政府法制機構(gòu)的交流溝通，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，促進本地的法制工作。最后，市縣政府法制機構(gòu)還應(yīng)當處理好與同級人大、政協(xié)、司法機關(guān)等單位的關(guān)系，處理好與社會公眾的關(guān)系，接受監(jiān)督，爭取支持。

就政府法制機構(gòu)內(nèi)部而言，各個科室都應(yīng)當認真完成好規(guī)范性文件、執(zhí)法證件管理、行政復(fù)議、執(zhí)法責(zé)任制等各項日常工作，在工作交叉部位或重大事項需要協(xié)同工作時，各科室人員都應(yīng)該齊心協(xié)力，勇挑重擔(dān)，完成好相關(guān)工作。只有充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的職能作用，才能擴大政府法制工作的影響力，樹立法制機構(gòu)的良好形象。

七、指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系

政府法制機構(gòu)與政府各部門和下級政府在依法行政工作上，既有指導(dǎo)關(guān)系又有監(jiān)督關(guān)系。就指導(dǎo)而言，一是通過制定制度、工作會議、發(fā)文等形式對行政執(zhí)法機關(guān)的工作提出要求、進行指導(dǎo)；二是開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力；三是印發(fā)行政處罰、行政許可等各種執(zhí)法文書格式文本和案卷規(guī)范，要求各行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合工作實際予以完善，提高行政執(zhí)法機關(guān)的辦案質(zhì)量。就監(jiān)督而言，行政執(zhí)法責(zé)任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級政府的目標考核體系，得到了各級政府和部門的高度重視，市縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當充分利用行政執(zhí)法責(zé)任制和目標考核，加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監(jiān)督，通過行政執(zhí)法和行政復(fù)議案件評查、規(guī)范性文件備案檢查等集中考核和對執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報投訴處理等事項的平時考核，客觀公正地評價行政執(zhí)法機關(guān)的工作。另外，政府法制機構(gòu)還可以通過日常監(jiān)督檢查、行政復(fù)議等途徑加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監(jiān)督。

八、點與面的關(guān)系

市縣政府法制機構(gòu)在工作中應(yīng)當注意點與面的結(jié)合，以點帶面，推進政府依法行政的進程。一是通過開展依法行政示范單位活動，樹立典型，加強宣傳，推廣依法行政示范單位的先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范單位的帶動作用，促進本地依法行政水平的提高。二是開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷評選和案卷評查工作，通過對個別案件的點評，帶動行政執(zhí)法機關(guān)整體辦案水平的提高。近年來結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考評，市縣政府法制機構(gòu)都開展了行政執(zhí)法案卷評查工作，對抽查的案卷評出問題、要求整改，對促進行政執(zhí)法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當行政行為的行政執(zhí)法機關(guān)和人員，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任，對其他機關(guān)和人員起到警示作用，提高依法行政的責(zé)任意識。

九、機構(gòu)與職能的關(guān)系

目前市縣政府法制機構(gòu)的現(xiàn)狀與承擔(dān)的職能相比，大多數(shù)地方存在著不適應(yīng)的問題。在上一次機構(gòu)改革中，國務(wù)院和省政府的法制機構(gòu)都得到了加強，但市縣政府法制機構(gòu)的情況則不容樂觀，部分市政府法制機構(gòu)和大多數(shù)的縣級政府法制機構(gòu)仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機構(gòu)只有一個人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實施，依法行政工作對政府法制機構(gòu)提出了新的更高的要求，市縣政府法制機構(gòu)的職能強化，承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)增加，提高市縣政府法制機構(gòu)的規(guī)格，增加人員，已經(jīng)是擺在市縣政府法制機構(gòu)面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機構(gòu)改革中，市縣政府應(yīng)當按照國務(wù)院《決定》和省政府實施意見的要求，從機構(gòu)設(shè)置、人員配備上加強政府法制機構(gòu)，使其與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

十、人員素質(zhì)與工作開展的關(guān)系

政府法制機構(gòu)的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質(zhì)，首先，政府法制機構(gòu)工作人員要有較高的政治素質(zhì)，堅持正確的政治方向，認真實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的各項方針政策。其次，政府法制工作人員應(yīng)當具有深厚的法學(xué)理論功底，不僅掌握依法行政的有關(guān)法律知識，還應(yīng)對憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對土地管理、城市規(guī)劃、拆遷安置、企業(yè)改制、社會保障等熱點問題涉及的法律法規(guī)應(yīng)當精通，隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領(lǐng)域不斷擴大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應(yīng)當熟悉特許經(jīng)營、企業(yè)并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)政府工作發(fā)展的需要。第三，政府法制工作人員還應(yīng)當具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的工作能力。在執(zhí)法人員培訓(xùn)中，如果沒有很好的語言表達能力和扎實的理論功底，便無法給執(zhí)法人員講好課，在案卷評查、規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議等工作中，如果沒有豐富的實踐經(jīng)驗和對法律的準確把握，便發(fā)現(xiàn)不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應(yīng)的工作任務(wù)。因此，政府法制工作人員要增強責(zé)任感和使命感，不斷學(xué)習(xí)，加強實踐，提高自身素質(zhì)，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會遇到的，政府法制工作是一個動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，市縣政府法制機構(gòu)在履行好二十字職能的同時，應(yīng)當加強自身工作的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，指導(dǎo)政府法制工作為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

第五篇：政府法制監(jiān)督協(xié)會講話（推薦）

文章標題：政府法制監(jiān)督協(xié)會講話

同志們：

我受青鋒司長和會議的委托,對第四次全國政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會議作小結(jié)。并借此機會，就政府法制機構(gòu)的監(jiān)督工作部門，如何更有效地為貫徹落實《綱要》做貢獻，如何更有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以及抓好當前政府法制監(jiān)督工作的一些重點工作和同志們交流意見。

一、對會議的基本評價

這次會議，是全國政府法制機構(gòu)在認真開展為期六個月的保持共產(chǎn)黨員先進行教育活動剛剛結(jié)束，耕耘在政府法制監(jiān)督工作戰(zhàn)線上的黨員干部歷經(jīng)了嚴格地黨內(nèi)生活鍛煉，根本政治信仰得以鞏固,做好政府法制監(jiān)督工作具備的理性思維、戰(zhàn)略思維、解決復(fù)雜問題和創(chuàng)新思維的能力得到提高，政府法制監(jiān)督工作取得新的成效的情況下召開的。

昨天，廣西壯族自治區(qū)人民政府副秘書長羅建平同志，廣西南寧市人民政府副市長黃家仁同志，分別代表自治區(qū)人民政府和南寧市人民政府，到會看望了大家并致詞祝賀會議的召開。青鋒司長就認真貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，切實抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)以及同志們關(guān)心的有關(guān)問題作了重要講話。廣西、重慶、山東、江西、內(nèi)蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區(qū)市及省會城市的政府法制機構(gòu)的同志，在會議期間，就行政執(zhí)法的形勢、如何加強政府法制監(jiān)督工作、如何推行行政執(zhí)法責(zé)任制、如何加強政府法制監(jiān)督工作部門的隊伍建設(shè)和如何開展相對集中行政處罰權(quán)、綜合執(zhí)法工作等問題在大會上和討論會上作了發(fā)言，有的提交了書面交流材料。在會議交流和提交的經(jīng)驗交流材料中，特別是廣西壯族自治區(qū)法制辦《關(guān)于深入調(diào)研，明確政府法制監(jiān)督的創(chuàng)新方向，加強行政執(zhí)法的綜合管理和協(xié)調(diào)的經(jīng)驗》；重慶市法制辦《關(guān)于創(chuàng)新政府層級監(jiān)督的做法》；山東省法制辦及南寧、柳州市法制辦的《推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗》和山東省法制辦關(guān)于《在全省范圍內(nèi)實施相對集中行政處罰權(quán)的做法》；江西省法制辦關(guān)于《從強化政府法制機構(gòu)編制入手，加強政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)的經(jīng)驗》；吉林、遼寧省法制辦關(guān)于《參與貫徹實施行政許可的檢查及其問題的分析研究》；黑龍江省法制辦關(guān)于《冷靜判斷行政執(zhí)法形勢，針對性地加強行政執(zhí)法監(jiān)督的做法》；內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦關(guān)于《著眼于從源頭上防止違法行政，著眼于構(gòu)建行政執(zhí)法的社會評價監(jiān)督機制，著眼于強化政府責(zé)任、加強法治政府建設(shè)的經(jīng)驗》等，對于政府法制機構(gòu)監(jiān)督工作部門,認真貫徹落實《綱要》，加強政府法制監(jiān)督工作，對于促進依法行政，建設(shè)法治政府，實現(xiàn)依法治國方略，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，都有重要的啟示和借鑒作用。同志們認為，這次會議主題鮮明，經(jīng)驗交流廣泛充分，特別是聽了青鋒司長的講話，對開展好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和創(chuàng)新政府層級監(jiān)督工作機制等問題，理清了思路，明確了工作方向。同志們認為，這次會議必將對今后的工作產(chǎn)生重要的影響。

二、以《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強政府法制監(jiān)督工作，為建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會主義和諧社會服好務(wù)

我講三點建議：

（一）認真學(xué)習(xí)好、宣傳好《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，履行好《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》賦予政府法制監(jiān)督工作部門的職責(zé)。

《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了用十年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，同時明確了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的基本要求，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革；建立健全科學(xué)民主決策機制；提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制；完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督；不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七項具體的任務(wù)和提高認識，明確責(zé)任，切實加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)的措施。從《綱要》所確立的建設(shè)法治政府的目標、所提出的依法行政的基本要求和七項工作任務(wù)和措施，結(jié)合政府法制監(jiān)督工作部門的工作職責(zé)，我們不難看出，《綱要》已經(jīng)給政府法制監(jiān)督工作部門指明了工作的路徑和方向，并對加強政府法制監(jiān)督工作提出了明確的要求。根據(jù)我學(xué)習(xí)《綱要》的體會，我認為，政府法制監(jiān)督工作部門貫徹落實《綱要》起碼有八項工作任務(wù)：一是為在依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機制，改革行政管理方式，推進政府信息公開，建立健全行政決策機制、決策跟蹤反饋和決策追究機制等工作中，對帶有普遍性的問題向政府提出解決問題的意見以及參與研究相關(guān)配套制度；二是建立和完善對行政法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件進行評估、清理、修改、廢止的工作制度，加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督；三是參與指導(dǎo)推進綜合執(zhí)法，特別是指導(dǎo)開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)等項工作；四是參與建立和完善行

政程序制度、行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法績效評估和獎勵制度，完善并督促行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索和創(chuàng)新政府法制監(jiān)督的新機制，建立和完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制；五是積極參與預(yù)防和解決社會矛盾的活動，積極探索防范化解社會矛盾的機制；六是建立和完善法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)

督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督機制；七是積極參與行政機關(guān)工作人員的學(xué)法培訓(xùn)和考核以及法制宣傳活動；八是及時地總結(jié)、跟蹤、反映各地區(qū)、各部門貫徹實施《綱要》的情況，加強對各地區(qū)、各部門貫徹實施《綱要》的工作進行指導(dǎo)等。根據(jù)國發(fā)辦[2004]24號文的要求，雖然上述工作，有的不是我們政府法制機構(gòu)以及政府法制監(jiān)督工作部門的主責(zé)，但我們應(yīng)當根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》中“地方各級人民政府和部門的法制機構(gòu)要以高度責(zé)任感和使命感，認真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作，為本級人民政府和本部門貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問的作用”的規(guī)定，積極主動地做好各項工作，切實履行好我們的職責(zé)。在這里，我還想說明一個問題，那就是，政府法制監(jiān)督工作部門要履行好貫徹落實《綱要》的任務(wù)，就要從思想上解決好一個關(guān)鍵性問題，那就是心態(tài)問題。我認為，政府法制監(jiān)督工作部門的同志們，心態(tài)一定要“靜”。我們是政府法制監(jiān)督工作部門，我們的主要責(zé)任是為制度建設(shè)服務(wù)的，我們工作的著力點是加強調(diào)查研究，并按照《綱要》的要求，為創(chuàng)新、完善行政執(zhí)法制度做好相關(guān)工作和在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織、指導(dǎo)涉及政府共同行為的各項制度有效實施，為建設(shè)法治政府當好辦領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。我不贊成政府法制監(jiān)督工作部門，針對某一個執(zhí)法部門或者某一項執(zhí)法去搞執(zhí)法檢查或者評價，如果我們受政府委托，代表政府去參與檢查活動，應(yīng)當在活動中多從加強制度建設(shè)的角度去考察、思考、評估這些部門執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況，查找制度的不足，提出有針對性的完善制度的建議。

（二）認真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的送審稿，闡明了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)、內(nèi)涵、基本制度和結(jié)構(gòu)體系，規(guī)定了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本步驟、基本方法和基本要求以及注意的有關(guān)問題，強調(diào)了切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)的措施，特別是在依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任等方面，從執(zhí)法主體、工作原則、制度規(guī)范、工作機制、保障措施等方面提出了具體要求?！度舾梢庖姟肥侨珖ㄖ茩C構(gòu)，經(jīng)過二十多年探索和創(chuàng)造并經(jīng)過廣泛實踐證明對加強政府法制監(jiān)督，對規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的經(jīng)驗總結(jié)?！度舾梢庖姟肥秦瀼芈鋵崱毒V要》，建設(shè)法治政府的重要文件，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)性文件。它一旦發(fā)布，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。下面我就學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《若干意見》談一些想法：

1、充分認識國務(wù)院辦公廳發(fā)布《若干意見》的重要意義。如前所述，《若干意見》闡述了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，確立了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系，提出了加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，它充分表達了國務(wù)院全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的態(tài)度和決心。《若干意見》是貫徹落實《綱要》的重要制度和措施，是建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)方針。我們要充分認識到，通過貫徹落實《若干意見》，它有利于規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動，進一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，有利于完善行政監(jiān)督制度和機制，促進行政程序建設(shè)，有利于從制度上保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權(quán)力運行機制的建立。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要從“立黨為公，執(zhí)政為民”以及樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高干部依法執(zhí)政能力的高度，充分認識《若干意見》的重要意義，采取有效措施，進一步做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作。

2、要認真分析和研究，當前各級行政機關(guān)行政執(zhí)法活動中存在的主要問題和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出貫徹落實《若干意見》的措施。就行政執(zhí)法狀況而言，多年來，各地區(qū)、各部門在加強行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面作了大量工作，取得了明顯的成效，但仍還存在有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等問題，有的還比較嚴重，人民群眾對此反映強烈。我們政府法制監(jiān)督工作部門的同志，一定要清醒地正視這些問題，強化推行行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任感，通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，遏制各類違法行為的發(fā)生。就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作而言，目前存在的主要問題是：有的地區(qū)和部門的負責(zé)同志對這項工作重要性的認識不到位，還不重視；地區(qū)間、部門間的工作發(fā)展不平衡；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實，組織實施缺乏必要的保障等。究其原因，我認為有四點：首先，對什么是行政執(zhí)法責(zé)任制沒有認識、理解清楚；其次，對行政執(zhí)法責(zé)任制在推進依法行政，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的作用沒有充分認識；再次，制度建設(shè)滯后，從全國各地區(qū)、各部門建立的行政執(zhí)法責(zé)任制度來看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內(nèi)容納入行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍，有的把評議考核和責(zé)任追究從行政執(zhí)法責(zé)任制制度中分離出去，有的把開展相對集中行政處罰權(quán)，推行政務(wù)公開，對規(guī)范性文件的備案審查，還有把領(lǐng)導(dǎo)不重視依法行政工作，建立健全相關(guān)組織機構(gòu)作為行政執(zhí)法責(zé)任制的體系范圍，把行政執(zhí)法責(zé)任制當作一個筐，只要與加強依法行政工作有關(guān)的東西，就往里面放。第四，評議考核和責(zé)任追究與執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)，各搞一套。對于上述在建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的問題，我們一定要對照《若干意見》規(guī)定的要求，有制度的要改進完善，沒有建制度的要按照規(guī)定抓好制度建設(shè)，與此同時，要按照規(guī)定，有序地、有針對性地做好各項推行工作。

3、要準確地理解和掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的概念。在過去的研究和推行工作中，各地區(qū)、各部門對行政執(zhí)法責(zé)任制的概念都有不同的理解和概括。從語義分析，行政執(zhí)法責(zé)任制是“關(guān)于行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員法定職責(zé)及其相應(yīng)法律責(zé)任與追究的行政法律制度的總稱?！边@個概念從行政執(zhí)法責(zé)任制的本質(zhì)出發(fā)，揭示了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和外延及其法律地位，對推動行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究是很有幫助的。我們在反思行政執(zhí)法責(zé)任制推行現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn)，過去在對行政執(zhí)法責(zé)任制概念的研究和定位上，還只限于學(xué)術(shù)研究、現(xiàn)象歸納之中，缺乏語言分析的轉(zhuǎn)向或者說至少在語義分析上沒有從它的內(nèi)涵意義出發(fā)做一些學(xué)術(shù)探索，或者對概念進行精確的功能分析。從而出現(xiàn)一些缺乏指導(dǎo)意義或者形而上學(xué)式的概念。由于概念定位不準，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作當然就大打了折扣。《若干意見》開宗明義地給行政執(zhí)法責(zé)任制下了一個概念—行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政活動的一項重要制度。這個概念體現(xiàn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任制約權(quán)利的價值，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相當?shù)姆ㄖ卧瓌t，突出和確定了行政執(zhí)法責(zé)任制的地位和作用，是理論和實踐相結(jié)合的概括。認識和把握好這個概念，對于我們加強行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，意義非常重大。從現(xiàn)在起，我們再不要對行政執(zhí)法責(zé)任制概念從實務(wù)的角度再去爭論了。要按照《若干意見》的定義，扎扎實實把推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作做好。

4、要堅持和發(fā)展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗。近二十多年來，各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，探索和總結(jié)了一系列推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本工作原則和基本工作經(jīng)驗。這些原則和經(jīng)驗從總體工作思路上表現(xiàn)為：政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、典型引路、適時制規(guī)、漸進推進；在落實執(zhí)法責(zé)任上表現(xiàn)為：依法確定執(zhí)法主體、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法程序、科學(xué)細化執(zhí)法標準、建立相關(guān)追究制度、通過評議考核責(zé)任追究等手段，落實行政執(zhí)法責(zé)任；對于這些基本工作原則和基本工作經(jīng)驗，我們在抓貫徹落實《若干意見》的工作中，在繼承的基礎(chǔ)上，更重要的是要抓發(fā)展和創(chuàng)新。

5、要突出工作重點，抓好《若干意見》的貫徹落實。什么是貫徹落實《若干意見》的重點？我認為，加強行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)和保障制度建設(shè)是今明兩年推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作重點。關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度建設(shè)問題，據(jù)統(tǒng)計，全國有30個省、自治區(qū)、直轄市制定了有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。其中：由地方性法規(guī)規(guī)定的有9個省、區(qū)、市（除廣東、重慶市外，其他省、區(qū)在行政執(zhí)法監(jiān)督條例中列明），由地方人大常委會決定規(guī)定的有2個省，由政府規(guī)章規(guī)定的有15個省、區(qū)、市，由政府文件規(guī)定的有4個省、區(qū)、市，嚴格地說，全國各省、區(qū)、市有行政執(zhí)法責(zé)任制條例或者規(guī)定的只有15個。而這15個省、區(qū)、市的條例、規(guī)定，按照《若干意見》的要求，還需要完善?？梢?，就基本制度建設(shè)，任務(wù)還很重。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度，還要高度重視與行政執(zhí)法責(zé)任制體系相配套的各項制度的建設(shè)，如：在依法界定執(zhí)法職責(zé)方面，最基本的有三項制度要建立，一是，關(guān)于各部門的法定職責(zé)、職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任的公告制度，二是，行政執(zhí)法主體資格制度，三是，行政執(zhí)法主體的培訓(xùn)考核發(fā)證制度。如：在建立評議考核機制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監(jiān)督等五大監(jiān)督制度，與公務(wù)員工作目標或者績效考核相銜接的制度和機制，如：在責(zé)任追究的落實方面，要建立和完善違法責(zé)任追究制度。有個別地方推行的是錯案追究制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，到底實行過錯責(zé)任（錯案）追究，還是實行違法責(zé)任追究，我們對此進行了認真研究?！度舾梢庖姟访鞔_的是違法責(zé)任追究，即違法責(zé)任歸責(zé)。為什么要適用違法責(zé)任歸責(zé)原則？大家都知道，行政執(zhí)法責(zé)任是國家責(zé)任。對國家責(zé)任的歸責(zé)的適用，行政法理論主要有三種原則，即過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、違法責(zé)任原則。我們?yōu)槭裁床贿x擇過錯責(zé)任原則呢？過錯責(zé)任原則是從民事侵權(quán)責(zé)任理論中的過錯原則演繹而來的。過錯責(zé)任原則之所以能夠成為行政責(zé)任理論的基礎(chǔ)并被人們賞識，主要取決于它，一方面實現(xiàn)了規(guī)范與救濟的有機統(tǒng)一，另一方面，過錯原則可以從理論上合理地解決共同侵權(quán)行為和混合過錯造成的責(zé)任承擔(dān)問題。過錯責(zé)任有主觀過錯責(zé)任與公務(wù)過錯責(zé)任之分。主觀過錯責(zé)任是違法行為人對違法行為及后果的一種心理態(tài)度，即故意或過失。公務(wù)過錯責(zé)任是客觀過錯，以不當履行職務(wù)作為客觀評價，它與違法原則漸趨一致，但兩者仍有差別，構(gòu)成公務(wù)過錯責(zé)任的客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括某些合法行為，可見公務(wù)過錯責(zé)任其外延比違法過錯責(zé)任原則大。我們從適用過錯責(zé)任來講，由于過錯責(zé)任原則依附于民法，若適用主觀過錯責(zé)任，要追究行政主體的責(zé)任，首先要確定具體過錯人，如果行政侵權(quán)行為由于集體決策或者程序復(fù)雜或者不公開或者侵權(quán)人的行為系執(zhí)行上級命令或者經(jīng)上級批準等情況，責(zé)任就很難落實。其二，從主觀心理上認定過錯責(zé)任，不利于公民合法權(quán)益的保障。而公務(wù)過錯責(zé)任呢？公務(wù)過錯責(zé)任在適用上，比適用主觀過錯責(zé)任有一定的優(yōu)越性，但仍然和過錯責(zé)任原則割不斷聯(lián)系。公務(wù)過錯責(zé)任和個人過錯責(zé)任在實踐上去區(qū)分和劃分并非簡單，客觀化責(zé)任也很難確定。鑒于上述問題，若采用過錯責(zé)任原則甚為不當。由此，我們回過頭對照各省區(qū)市、各部門已建立的責(zé)任追究制度，我分析、判斷認為實際上名為過錯責(zé)任追究，實為違法責(zé)任追究。

我們?yōu)槭裁床贿x擇無過錯責(zé)任追究（無過錯原則）呢？無過錯責(zé)任原則是過錯責(zé)任原則的補充，在整個歸責(zé)原則體系中處于輔助的地位，無過錯責(zé)任原則不評價原因行為的性質(zhì)和內(nèi)容，而從結(jié)果責(zé)任出發(fā)，實行客觀歸責(zé)。實行無過錯責(zé)任原則意旨在于將行政危險造成的風(fēng)險損失由個人承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會承擔(dān)，實現(xiàn)責(zé)任的社會化。上述理由說明，無過錯責(zé)任原則，不是推行行政執(zhí)法責(zé)任制所要追求的目的。

我國行政主體的違法責(zé)任歸責(zé)是違法責(zé)任原則。違法責(zé)任原則是以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)的根本標準，它體現(xiàn)了認定標準的客觀化?！秶鴦?wù)院全面推進依法行政實施綱要》把合法行政、合理行政、程序正當、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等作為依法行政的基本要求，很顯然，一切行政機關(guān)及其工作人員如果存在沒有事實根據(jù)或法律根據(jù)亂施行政的或者有適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及不履行或拖延履行法定職責(zé)等情形的都屬違法行為，都要承擔(dān)違法責(zé)任。《若干意見》對此作了相應(yīng)責(zé)任追究規(guī)定。《若干意見》還對違反法律原則的行為判定為違法和不當，對此，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。

高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障制度和機制建設(shè)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點，實踐證明，缺乏保障制度和保障機制，行政執(zhí)法責(zé)任制是很難推行的，其效果也大打折扣。我認為，各地區(qū)、各部門在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制基本制度的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，制定并落實、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案和階段性工作意見。要建立和完善監(jiān)督檢查制度，要建立和完善行政機關(guān)其他工作人員的責(zé)任，評議考核和獎懲制度，要建立和完善行政職責(zé)爭議的協(xié)調(diào)制度等。

各地區(qū)、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，還要認真探索研究行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

（三）繼續(xù)做好行政許可法實施過程中的相關(guān)工作。

1、認真完成法定任務(wù)。對貫徹行政許可法，我們政府法制監(jiān)督工作部門已經(jīng)作了大量的工作，下一步我們還要配合有關(guān)部門做好以下工作：一是，按照行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院下發(fā)的取消和調(diào)整行政許可項目的目錄，認真做好清理、核實、取消、糾正等項工作；二是，盡快制定國務(wù)院決定保留的許可項目的實施條件，實施程序和行政許可事項的設(shè)定、評價、監(jiān)督以及后續(xù)監(jiān)管措施、收費、審計等配套制度。從我們現(xiàn)在掌握的情況來看，目前，各地這方面的制度建設(shè)存在的主要問題是：不完善，針對性差，有互相抄襲的。對此，有的同志提出制度要上級政府來做。我認為，省級人民政府是有權(quán)的，是有責(zé)的，是能做好這方面工作的。據(jù)悉，國務(wù)院審改辦也在加強這方面的工作；三是，積極指導(dǎo)做好相對集中許可、一個窗口對外，集中辦理，集中受理和送達等試點工作。

2、認真研究行政許可法貫徹中的有關(guān)問題。比如行政許可與行政審批的界限問題，行政許可程序適用規(guī)范，聽證當事人的選定標準，聽證證據(jù)規(guī)則，有限的資源開發(fā)利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問題。行政許可需要認真思考研究的問題很多，就執(zhí)行法律制度方面我梳理了一下，有十多個問題需要加強研究。

3、繼續(xù)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的重點在各級領(lǐng)導(dǎo)和行政許可的相對人。

同志們，未來的政府法制監(jiān)督工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，我們一定要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)法治政府的目標，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的重任，增強大局意識，增強憂患意識，增強責(zé)任意識，更加努力地勤奮工作，不辜負黨和人民對我們的期望。

第四次全國政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會已經(jīng)圓滿完成各項議題，這次會議能夠圓滿成功，得益于**自治區(qū)人民政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的精心組織和辛勤勞動，得益于到會的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力。在此我建議，讓我們用熱烈的掌聲再次感謝**的**主任、**的**秘書長、**的**主任、**的**主任和在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們。

謝謝大家！

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