第一篇：關(guān)于印發(fā)東莞市最低生活保障家庭在讀子女助學金試行辦法的通知(%B8

【發(fā)布單位】東莞市

【發(fā)布文號】東府辦〔2002〕43號 【發(fā)布日期】2002-07-17 【生效日期】2002-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)東莞市最低生活保障家庭在讀子女助學金試行辦法的通知

(東府辦〔2002〕43號)

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市最低生活保障家庭在讀子女助學金試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

二ОО二年七月十七日

東莞市最低生活保障家庭在讀子女助學金試行辦法

為使我市最低生活保障家庭（以下簡稱“低?！奔彝ィ┰谧x子女上學費用得到有效資助，確保全市適齡青少年都能享受基礎(chǔ)教育權(quán)利，順利完成學業(yè)，特制定本辦法。

一、補助原則

（一）關(guān)注弱勢群體，有效資助，使我市“低保”家庭子女能享受基礎(chǔ)教育權(quán)利。

（二）按照公平、公正、公開的原則，實行動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督，使資助工作做到不錯不漏。

（三）助學金的發(fā)放要簡單易行，便于操作和監(jiān)督。

二、補助范圍和對象

領(lǐng)取我市市民最低生活保障金家庭的在讀中專、中小學的子女。

三、補助標準

領(lǐng)取我市核發(fā)的《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《低保金領(lǐng)取證》）家庭的子女，按小學生每人每年800元，初中生每人每年900元，中專、高中生每人每年1000元的標準給予助學金。

四、補助經(jīng)費來源

補助經(jīng)費由市財政解決，各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)實際情況適當增加補助金額。

五、助學金發(fā)放辦法

（一）各級民政部門負責做好我市“低保”家庭成員結(jié)構(gòu)的調(diào)查摸底工作并登記造冊，核實《低保金領(lǐng)取證》領(lǐng)取情況；各級教育部門負責核實“低?！奔彝プ优妥x情況，并建立檔案制度，確保補助對象在校學習。

（二）各鎮(zhèn)區(qū)已領(lǐng)取我市核發(fā)的《低保金領(lǐng)取證》的家庭，到所在村（居）委會領(lǐng)取《東莞市低保家庭在讀子女助學金申請表》并按要求進行填寫，經(jīng)子女所在學校蓋章確認后，交回村（居）委會匯總上報鎮(zhèn)區(qū)社會事務(wù)辦（民政），同時送鎮(zhèn)區(qū)文教辦備案；市屬單位已領(lǐng)取我市核發(fā)的《低保金領(lǐng)取證》的家庭，到所在單位領(lǐng)取《東莞市低保家庭在讀子女助學金申請表》并按要求進行填寫，經(jīng)子女所在學校蓋章確認后，交回所在單位匯總報戶口所在鎮(zhèn)區(qū)的社會事務(wù)辦（民政），由社會事務(wù)辦匯總報送市民政局。

（三）市民政局負責匯總市屬單位和各鎮(zhèn)區(qū)“低?！奔彝ピ谧x子女助學金申請情況，送市財政局核撥助學金。

（四）助學金1年審批兩次，每年1月和9月為申請期，2月和10月為發(fā)放期。

市財政局負責將每期助學金發(fā)放情況送交市教育局備案。

（五）市屬單位的“低?！奔彝ピ谧x子女助學金，由市財政局通過集中支付，直接撥到“低保”家庭帳號；各鎮(zhèn)區(qū)“低保”家庭在讀子女助學金由市財政局撥到鎮(zhèn)區(qū)財政分局的社保資金專戶，由鎮(zhèn)區(qū)財政分局通過集中支付直接撥到“低?！奔彝?。

各級教育行政部門負責助學金發(fā)放的監(jiān)督工作。

六、其他

（一）各鎮(zhèn)區(qū)、各學?，F(xiàn)行的學雜費減免辦法繼續(xù)執(zhí)行。

（二）本辦法由市財政局負責解釋。

（三）本辦法從2002年1月1日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：最低生活保障審核審批辦法(試行)

民政部關(guān)于印發(fā)

《最低生活保障審核審批辦法（試行）》的通知

民發(fā)?2012?220號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為規(guī)范最低生活保障審核審批流程，確保低保制度公開、公平、公正實施，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)?2007?19號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)?2012?45號）和其他有關(guān)規(guī)定，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

民政部 2012年12月12日

最低生活保障審核審批辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）審核審批工作，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)?2007?19號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)?2012?45號）及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

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處），依據(jù)本辦法開展低保審核審批工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進低保工作公開、公平、公正。

第二章 資格條件

第四條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本要件。

持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；

（三）省級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。

第六條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請城市低保。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請農(nóng)村低保。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可以將申請人戶籍所

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在地為城鎮(zhèn)且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

第七條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。

第八條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

第三章 申請及受理

第九條 申請低保應(yīng)當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關(guān)材料。

第十條 申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：

（一）困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。

（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

第十一條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）在同一市縣轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，根據(jù)市縣人民政府的規(guī)定，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

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第十二條 申請人應(yīng)當履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認；

（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（三）承諾所提供的信息真實、完整。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時受理低保申請，農(nóng)村地區(qū)可以實行定期集中受理。

第十四條 申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當如實申明。

對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當進行單獨登記。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第十五條 家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

第十六條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活

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動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

（五）其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。

第十七條 家庭財產(chǎn)主要包括：

（一）銀行存款和有價證券；

（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財產(chǎn)。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

第十九條 調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，可以采取以下方式：

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機構(gòu)，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)

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信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（居）委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

（五）其他調(diào)查方式。

第二十條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，對符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當依程序開展入戶調(diào)查。不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。

第五章 民主評議

第二十一條 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。

第二十二條 民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

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有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議。

第二十三條 民主評議應(yīng)當遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論。

（五）簽字確認。民主評議應(yīng)當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當簽字確認評議結(jié)果。

第二十四條 對民主評議爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

第六章 審核審批

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。

第二十六條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料5個工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準給予低保的，應(yīng)當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的，應(yīng)當在作出審批決定3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

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縣級人民政府民政部門在提出審批意見前，應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過調(diào)查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人參與低保審批，對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見。

第二十七條 保障金額應(yīng)當按照核定的申請人家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。

第二十八條 對低保家庭中的下列人員，可以采取多種措施提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

第二十九條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當對擬批準的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)作出審批決定，對批準給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。

第七章 資金發(fā)放

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第三十條 低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。

第三十一條 低保金應(yīng)當按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。金融服務(wù)不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。

第八章 動態(tài)管理

第三十二條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

低保家庭應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。

第三十三條 對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復核。

第三十四條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當對低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中應(yīng)當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。

第三十五條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。有條件的地方可以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話。

第三十六條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

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道辦事處）應(yīng)當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第九章 附 則

第三十七條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報民政部備案。

第三十八條 本辦法由民政部負責解釋。

第三十九條 本辦法自公布之日起施行。

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第三篇：最低生活保障審核審批辦法(試行)

民政部關(guān)于印發(fā)《最低生活保障審核審批辦法（試行）》

通

知

民發(fā)〔2012〕220號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為規(guī)范最低生活保障審核審批流程，確保低保制度公開、公平、公正實施，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和其他有關(guān)規(guī)定，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

民政部

2012年12月12日 最低生活保障審核審批辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）審核審批工作，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)本辦法開展低保審核審批工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進低保工作公開、公平、公正。

第二章 資格條件

第四條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本要件。

持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當?shù)氐捅藴?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；

（三）省級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。

第六條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請城市低保。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請農(nóng)村低保。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可以將申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

第七條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。

第八條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

第三章 申請及受理

第九條 申請低保應(yīng)當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關(guān)材料。

第十條 申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：

（一）困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。

（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

第十一條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）在同一市縣轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，根據(jù)市縣人民政府的規(guī)定，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

第十二條 申請人應(yīng)當履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認；

（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（三）承諾所提供的信息真實、完整。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時受理低保申請，農(nóng)村地區(qū)可以實行定期集中受理。

第十四條 申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當如實申明。

對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當進行單獨登記。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第十五條 家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。

第十六條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

（五）其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。

第十七條 家庭財產(chǎn)主要包括：

（一）銀行存款和有價證券；

（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財產(chǎn)。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

第十九條 調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，可以采取以下方式：

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機構(gòu)，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（居）委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

（五）其他調(diào)查方式。

第二十條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，對符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當依程序開展入戶調(diào)查。不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。

第五章 民主評議

第二十一條 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。

第二十二條 民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議。

第二十三條 民主評議應(yīng)當遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論。

（五）簽字確認。民主評議應(yīng)當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當簽字確認評議結(jié)果。

第二十四條 對民主評議爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。

第六章 審核審批

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。

第二十六條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料5個工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準給予低保的，應(yīng)當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的，應(yīng)當在作出審批決定3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

縣級人民政府民政部門在提出審批意見前，應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過調(diào)查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人參與低保審批，對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見。

第二十七條 保障金額應(yīng)當按照核定的申請人家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。

第二十八條 對低保家庭中的下列人員，可以采取多種措施提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

第二十九條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當對擬批準的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)作出審批決定，對批準給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。

第七章 資金發(fā)放

第三十條 低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。

第三十一條 低保金應(yīng)當按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。金融服務(wù)不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。

第八章 動態(tài)管理

第三十二條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

低保家庭應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。

第三十三條 對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復核。

第三十四條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當對低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中應(yīng)當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。

第三十五條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。有條件的地方可以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話。

第三十六條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第九章 附則

第三十七條 各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報民政部備案。

第三十八條 本辦法由民政部負責解釋。

第三十九條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法(試行)

哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）2007年01月31日 15時39分 227 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 財稅審計 民族民政

“農(nóng)村居民” “生活”

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》的通知

哈政辦發(fā)[2006]17號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳 二○○六年十二月二十八日

哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）

第一條 為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作，加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè)步伐，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發(fā)[2006]69號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級政府按照當?shù)剞r(nóng)村低保標準，對持有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的貧困居民予以差額補助的農(nóng)村社會救助制度。

第三條 農(nóng)村低保制度遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）與本地經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應(yīng)的原則；

（三）屬地化管理的原則；

（四）政府保障與家庭贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（五）公開、公平、公正和動態(tài)管理的原則；

（六）整合社會救助資源與農(nóng)村其他專項社會救助相結(jié)合的原則。

第四條 農(nóng)村低保工作實行在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的地方各級政府負責制。各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理工作。民政、財政部門負責農(nóng)村低保政策制訂、運行規(guī)程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計和監(jiān)察等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保有關(guān)工作。

區(qū)、縣（市）民政部門（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。

區(qū)、縣（市）財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保金籌集、管理和委托金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受區(qū)縣（市）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的委托，承擔農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第五條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的農(nóng)村貧困居民，均可申請享受當?shù)剞r(nóng)村低保待遇。

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員。

未成年人與扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人未共同生活的，視為共同生活。

家庭成員中正在高等院校就讀的學生、監(jiān)外服刑人員計入家庭人口。

失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。

第六條 無本市農(nóng)業(yè)戶口的人員與持有本市農(nóng)業(yè)戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當?shù)剞r(nóng)村低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員年收入。

第七條 具有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）雖然家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或?qū)嶋H生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；

（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務(wù)正業(yè)及因違反婚姻、收養(yǎng)等法律、法規(guī)造成家庭生活困難且尚未改正的；

（三）將所承包的土地拋荒的；

（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學生除外）；

（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；

（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的；

（七）其他按當?shù)卣?guī)定不予批準享受農(nóng)村低保待遇的。

第八條 農(nóng)村低保標準由區(qū)、縣（市）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結(jié)合當?shù)氐呢斄λ?、物價指數(shù)變化、消費水平等因素制定，經(jīng)同級人民政府批準，并報上級民政、財政部門備案后公布執(zhí)行。

各區(qū)、縣（市）農(nóng)村低保標準不能低于省政府規(guī)定的有關(guān)標準。保障標準應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)變化等情況適時進行調(diào)整。

第九條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的不同情況，對農(nóng)村低保實行分類施保：

（一）家庭成員無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準全額救助。

（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的差額予以救助。

第十條 根據(jù)享受農(nóng)村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進行保障。保障檔次不得少于3個檔次，具體檔次標準由各區(qū)、縣（市）結(jié)合當?shù)貙嶋H制定。

第十一條 農(nóng)村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括以下內(nèi)容：

（一）從事農(nóng)林牧漁業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性收入；

（二）外出務(wù)工收入；

（三）出租或變賣家庭財產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包地等獲得的收入；

（四）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費；

（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

（六）各種保險金、補償金、退休金、養(yǎng)老金、儲蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價證券等收入；

（七）農(nóng)村“五保戶“五保供養(yǎng)收入；

（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）；

（九）享受國家惠農(nóng)政策的補助收入；

（十）當?shù)卣?guī)定的其他收入。

農(nóng)村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。

第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入；在外務(wù)工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上當?shù)赝恋貟伝霓r(nóng)村人均純收入計算其收入。

申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力和具備完全勞動能力5個等級。農(nóng)村低保對象勞動能力等級，由區(qū)及縣（市）民政、衛(wèi)生部門指定有關(guān)機構(gòu)和人員進行鑒定，由村民低保評議小組進行認定。

第十三條 贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的計算：

（一）申請農(nóng)村低保待遇家庭的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，不計算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；

（二）贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入超過當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，均應(yīng)按一定比例負擔贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；

（三）有判決、裁決或協(xié)議的，依據(jù)判決、裁決或協(xié)議計算，無判決、裁決或協(xié)議的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的具體計算辦法由各區(qū)、縣（市）民政、財政等相關(guān)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制訂并報同級人民政府備案后執(zhí)行。

第十四條 下列收入不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優(yōu)待金等；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；

（四）見義勇為獎勵金；

（五）獨生子女費及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金；

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金；

（七）農(nóng)村醫(yī)療救助資金；

（八）當?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計入的其他收入。

第十五條 申請享受農(nóng)村低保待遇按下列程序辦理：

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關(guān)證明材料。

（二）村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。村民委員會（社區(qū)居民委員會）正式受理申請后應(yīng)進行登記，在收到申請之日起10個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經(jīng)評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3日以上。對無異議的，由申請人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會（社區(qū)居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。對經(jīng)評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內(nèi)，應(yīng)通過抽查方式對申請人情況和相關(guān)證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應(yīng)在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報區(qū)、縣（市）民政部門審批。對經(jīng)審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區(qū)居民委員會）。

（四）區(qū)、縣（市）民政部門審批。區(qū)、縣（市）民政部門在10個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）報批的農(nóng)村低保對象及相關(guān)材料進行抽查、復核。經(jīng)復核符合條件的，委托村民委員會（社區(qū)居民委員會）再次公示3日以上。對經(jīng)公示無異議的，由區(qū)、縣（市）財政部門在5個工作日內(nèi)復核后，由區(qū)、縣（市）民政部門在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障證書》；經(jīng)復核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）。

第十六條 農(nóng)村低保對象在本區(qū)、縣（市）農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不再履行申請審批程序；跨區(qū)、縣（市）行政區(qū)域遷移的，持遷出地區(qū)、縣（市）管理審批機關(guān)證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關(guān)應(yīng)適當簡化審批程序。

農(nóng)村低保對象家庭收入或?qū)嶋H生活水平發(fā)生變化時，管理審批機關(guān)應(yīng)按規(guī)定及時辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金手續(xù)。

第十七條 農(nóng)村低保資金以區(qū)、縣（市）為單位進行統(tǒng)籌、核算和管理。

第十八條 農(nóng)村低保資金的來源為本級財政預(yù)算安排的資金；上級財政補助的資金；農(nóng)村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。

第十九條 市和區(qū)、縣（市）財政部門應(yīng)在財政社會保障專戶下建立農(nóng)村低保分戶，將所有用于農(nóng)村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨核算，專戶管理，專款專用。

第二十條 各級民政部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村低保對象的實際情況提出農(nóng)村低保資金需求計劃，經(jīng)與同級財政部門協(xié)商一致后納入預(yù)算，報同級人民政府批準后執(zhí)行；財政部門根據(jù)預(yù)算和實際需求及時撥付保障資金。

第二十一條 保障金按季度以貨幣形式發(fā)放。

農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，須經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門會同財政部門制訂。財政部門每季度初應(yīng)將農(nóng)村低保資金足額撥付到農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，以貨幣形式發(fā)放。財政部門應(yīng)為受委托的金融機構(gòu)解決社會化發(fā)放所需的費用并簽訂《委托協(xié)議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領(lǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)當對金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村低保資金的情況進行監(jiān)督。

第二十二條 區(qū)、縣（市）政府應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導小組，負責有關(guān)領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、管理和指導工作，并在民政部門設(shè)立辦公室，具體負責農(nóng)村低保工作的綜合協(xié)調(diào)、政策落實、監(jiān)督檢查等工作。各部門按職責分工做好相關(guān)工作。

第二十三條 各級政府應(yīng)當為農(nóng)村低保工作提供組織保障，加強農(nóng)村低保力量，調(diào)整配備相應(yīng)的工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，并列入同級財政預(yù)算；不斷改善工作條件，推進農(nóng)村低保工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二十四條 各級政府及有關(guān)部門，應(yīng)對享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村貧困居民在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、法律援助、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

第二十五條 管理審批機關(guān)應(yīng)分級建立農(nóng)村低保對象檔案，對保障對象實行分類動態(tài)管理；公開農(nóng)村低保政策、辦事程序和保障資金發(fā)放情況，接受群眾和社會監(jiān)督；各級民政、財政、審計和監(jiān)察等部門依法對農(nóng)村低保資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十六條 從事農(nóng)村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

（三）無故不按時發(fā)放低保資金的；

（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。

第二十七條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領(lǐng)取的保障金，構(gòu)成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關(guān)正常工作秩序、侵犯工作人員合法權(quán)利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責任。

第二十八條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節(jié)嚴重的依法追究其法律責任。

第二十九條 各區(qū)、縣（市）應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂實施細則，報市民政局、市財政局備案。

第三十條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《江西省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《江西省城市居民最低生活保障

工作操作規(guī)程（試行）》的通知

（贛民字〔2003〕113號 2003年5月23日）

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

現(xiàn)將《江西省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（試行）印發(fā)你們，望結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

江西省城市居民最低生活保障

工作操作規(guī)程（試行）

為認真貫徹國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障實施辦法》，進一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，提高低保管理水平和工作質(zhì)量，特制訂本操作規(guī)程。

第一章 城市低保工作機構(gòu)的職責

第一條 省民政廳城市低保機構(gòu)主要職責：

（一）起草全省城市低保工作地方性法規(guī)、政策，制定城市低保制度、工作計劃并組織實施。

（二）編制全省城市低保資金需求計劃，負責提出全省城市低保資金的分配方案和對資金使用的監(jiān)管。

（三）指導、監(jiān)督、檢查各地城市低保制度實施情況，總結(jié)先進經(jīng)驗，開展評比表彰活動。

（四）制定全省城市低保工作人員培訓計劃并組織開展業(yè)務(wù)培訓工作。

（五）受理有關(guān)城市低保的咨詢和投訴，負責全省城市低保工作的行政復議工作。

（六）負責省級相關(guān)部門有關(guān)城市低保工作的協(xié)調(diào)，制訂與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；

（七）抓好全省城市低保統(tǒng)計和數(shù)字分析工作。

第二條 設(shè)區(qū)市民政部門城市低保機構(gòu)主要職責：

（一）起草城市低保有關(guān)文件，制定城市低保工作計劃度組織實施。

（二）適時提出調(diào)整城區(qū)城市低保標準的建議，并承擔所轄縣（市）保障標準備案的具體工作。

（三）指導、監(jiān)督、檢查縣（市、區(qū)）的城市低保工作；

（四）編制城市低保資金需求計劃，負責提出全市城市低保資金的分配方案和對資金使用的監(jiān)管。

（五）受理公眾有關(guān)城市低保的咨詢和投訴，負責全市城市低保工作的行政復議工作。

（六）負責市相關(guān)部門有關(guān)城市低保工作的協(xié)調(diào)，制訂與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。

（七）負責城市低保統(tǒng)計和低保信息管理。

（八）制定城市低保工作人員的培訓計劃并組織開展業(yè)務(wù)培訓工作。

第三條 縣級民政部門城市低保機構(gòu)主要職責：

（一）按照上級有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，編制城市低保工作計劃，組織落實低保工作。

（二）會同有關(guān)部門擬定城市低保標準，并負責標準的調(diào)整和上報備案工作。

（三）編制城市低保資金需求計劃，負責提出城市低保資金的分配意見和對資金的監(jiān)管。

（四）負責城市低保對象待遇的審核、審批工作，核發(fā)城市低保金領(lǐng)取證件。

（五）指導、督促、檢查街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會的城市低保工作。

（六）開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映城市低保工作中存在的問題。

（七）受理公眾有關(guān)城市低保的咨詢與投訴，查處有關(guān)城市低保舉報、投訴事項，負責城市低保工作的行政復議工作。

（八）負責城市低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總和檔案管理工作。

（九）負責街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓。

第四條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保機構(gòu)主要職責：

（一）負責對申請城市低保家庭的資格審查和上報工作。

（二）負責城市低保資金的管理，組織發(fā)放相關(guān)憑證及其款物。

（三）負責城市低保對象家庭收入的定期核查工作。

（四）組織有勞動能力的城市低保對象參加公益勞動。

（五）為居民提供低保政策咨詢服務(wù)。

（六）調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市居民最低生活保障款物等違法違紀事件。

（七）配合就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為有勞動能力的保障對象提供就業(yè)或技能培訓的機會。

（八）管理低保對象檔案，統(tǒng)計上報有關(guān)低保情況和數(shù)據(jù)。

第五條 社區(qū)居委會低保機構(gòu)主要職責：

（一）受理居民申請，對提出申請的家庭進行登記，填寫《申請城市居民最低生活保障待遇登記表》。

（二）組織對申請城市低保家庭的經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調(diào)查核實，填寫入戶調(diào)查表，形成調(diào)查評審意見。

（三）負責將初步評估審議的城市低保對象基本情況張榜公布，征求群眾意見。

（四）根據(jù)評審及張榜公布結(jié)果，指導初審符合條件人員填寫《城市居民最低生活保障待遇申請暨審批表》，由居委會簽署意見后，將申請材料上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。

（五）受管理審批機關(guān)委托，代發(fā)城市低保金領(lǐng)取憑證及其款物。

（六）負責城市低保對象家庭收入的定期核查工作。

（七）組織有勞動能力的城市低保對象參加公益勞動。

第二章 保障對象的確定

第六條 城市低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

（一）持有當?shù)爻Ｗ》寝r(nóng)業(yè)戶口。

（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅藴省?/p>

（二）實際生活水平低于當?shù)爻鞘械捅藴省?/p>

第七條 凡持有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員人均收入和實際生活水平低于當?shù)爻鞘械捅藴实某鞘欣щy居民，不論其年齡、職業(yè)、健康狀況、單位性質(zhì)，都應(yīng)納入城市低保范圍。同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請享受城市低保待遇。

第八條 下列情形之一者，原則上不能享受低保待遇： 3年內(nèi)私建住房、購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；家中購買使用摩托車、計算機等高檔非基本生活必需品的；家中有小汽車或非經(jīng)營性機動車輛的；家庭成員有使用手機的；家庭有高檔收藏或投資有價證券的；家庭飼養(yǎng)觀賞寵物的；安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務(wù)教育期間入收費學校就讀的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金或不按規(guī)定申報家庭收入的；無正當理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)或不參加社區(qū)組織的公益性勞動的；家庭因征用土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并自愿一次性領(lǐng)取補償金在3年之內(nèi)的；購買戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”3年之內(nèi)的；不配合家庭收入情況調(diào)查或弄虛作假的；當?shù)乜h級政府認定不能享受低保待遇的。

第三章 保障待遇的申請、審批程序

第九條 城市低保待遇按照個人申請、社區(qū)居委會初審、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核、縣級民政部門審批的程序辦理。

第十條 申請。城市居民申請享受城市低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的社區(qū)居委會提出書面申請，并如實提供以下材料：申請書、居民戶口簿、居民身份證、下崗證、離退休證、結(jié)婚證、離婚證（判決書）、殘疾證、學生證（入學通知書）、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明、下崗職工基本生活費證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補助費的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料以及民政部門認為需要提供的其他材料等。符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需首先到有關(guān)部門進行求職登記，并由有關(guān)部門提供求職登記證明。

第十一條 審查。社區(qū)居委會城市低保專干對申請人所填家庭收入和家庭實際生活情況表進行審查，并對申請人提出必要的詢問和調(diào)查，提出初審意見。

第十二條 評議。社區(qū)居委會評議小組進行評議。評議小組一般由社區(qū)居委會主任、分管的副主任、低保專干、居民小組長、社區(qū)助理組成，并吸收部分居民代表參加。評議小組對申請人的申報情況和詢問、調(diào)查了解的情況進行綜合分析，提出評議意見報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。

第十三條 復議。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）評議委員會復議。評議委員會一般由街道辦事處主任、分管副主任、低保站成員、司法助理、勞動保障中心成員、派出所民警、工商所、稅務(wù)所等有關(guān)人員組成。根據(jù)居委會上報的評議情況，進行綜合復評，對有爭議的情況要組織重新調(diào)查，提出復評結(jié)論報縣（市、區(qū)）民政局。

第十四條 評審。區(qū)（縣、市）評審委員會評議。評審委員會可邀請人大代表、政協(xié)委員、民政社會監(jiān)督員和常年法律顧問，以及工商、稅務(wù)、勞動、銀行等部門人員組成。主要負責街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）上報的評審工作和有爭議人員的評議工作，以及需特別程序由區(qū)（縣、市）以上部門進行協(xié)調(diào)審查的申請低保家庭資格評估，作出評審結(jié)論。

第十五條 公示。縣（市、區(qū)）民政局的審批結(jié)論、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審核意見和社區(qū)居委會的審查意見必須先后在社區(qū)居委會張榜向社會公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入、擬享受低保標準等；每次公示時間不少于5天。

第十六條 時限。自居委會受理申請人的申報材料，到縣級民政部門審核批準，必須在30天內(nèi)辦理完畢。對不符合條件的，或者經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實確認不符合條件的對象，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。對符合條件的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）發(fā)放《城市居民最生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折，并從申請人提出申請的當月起開始享受城市低保待遇。

第十七條 申請及審核程序中特殊情況的處理：

（一）對于人戶分離家庭的申請，由其現(xiàn)居住地的社區(qū)居委會協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請人戶口所在地社區(qū)居委會。

（二）家庭成員戶口不在同一街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的，由戶主向戶口所在地社區(qū)居委會提出申請，其他不在此地的成員，由其戶口所在地的社區(qū)居委會負責提供有關(guān)詳細證明材料。

（三）在現(xiàn)戶口所在地居住不足一年的家庭申請，由其原居住地的社區(qū)居委會協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)詳細證明材料提供給申請人現(xiàn)戶口所在地的社區(qū)居委會。

（四）對申請享受城市低保待遇人員中政策未明確規(guī)定的特殊對象，由社區(qū)居委會評審小組對其進行審議并提出具體意見，上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），由縣級民政部門確定其是否享受城市低保待遇。

（五）新建居民小區(qū)內(nèi)未及時成立居委會的城市低保工作，由戶口所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）承擔，并直接受理低收入家庭的申請。

（六）遠離城鎮(zhèn)居住在大中型企業(yè)的職工，由戶主本人通過所在企業(yè)工會向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出書面申請。

第四章 家庭收入的核實與計算

第十八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。貨幣收入包括工資、獎金、津貼、補貼、以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費、一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費、離退休金、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、存款及利息、有價證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租（賃）收入、饋贈和繼承收入、贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費、第二職業(yè)收入、自謀職業(yè)收入和其他一切應(yīng)計入的收入。實物收入按市場價折款計入家庭收入。若申報對象的上述家庭收入不穩(wěn)定，則按申請之日起該家庭前3個月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。不計入家庭收入的項目有：優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金等；義務(wù)兵的津貼和退伍費；政府頒發(fā)的對國家、社會和人民做出特別貢獻人員的獎勵金；縣市以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼及工傷人員的護理費、因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費；因公致殘返城知青的護理費；按規(guī)定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費等；

第十九條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣級其以上民政部門認定的長期共同生活的成員。

第二十條 核實家庭收入可采取下列辦法進行：

（一）申報法。就是要求申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時，經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問，以便更全面的掌握和了解情況。

（二）入戶調(diào)查法。就是深入到申請對象家庭進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。

（三）單位、鄰里走訪法。就是通過走訪社區(qū)居民，到申請對象工作單位了解低保對象家庭收入和實際生活情況。

（四）信函求證法。對不便走訪的單位或有關(guān)人員，通過發(fā)函的方法索取有關(guān)證明材料。

（五）部門聯(lián)動法。與勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網(wǎng)，及時了解掌握申請對象的家庭收入和實際生活變化情況。

（六）跟蹤了解法。社區(qū)對有疑問的申請人家庭的實際生活情況進行跟蹤調(diào)查，以便更全面地了解其真實的生活狀況。

（七）比較法。就是把低保申請人家庭收入和實際生活情況，與相同或相似職業(yè)的人員以及所住周邊生活條件相近的家庭相比較，通過比較，得出其家庭實際生活狀況真實情況。

（八）評議法。對隱形收入和家庭生活水平較高或能自行維持家庭最低生活，而又無法核實的特殊家庭，可召開居民代表大會、社區(qū)評議小組會議和街道評議委員會會議進行評議，決定是否予以保障。

第二十一條 申請城市低保的在職職工、下崗職工領(lǐng)取失業(yè)保險金和養(yǎng)老金的人，如果連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、基本生活費、失業(yè)保險金或養(yǎng)老金，經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T或經(jīng)貿(mào)部門認定，并出具有效證明后，按實際收入計算其家庭收入。

第二十二條 贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費可按照贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人家庭收入狀況依法界定，一般可按法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人家庭月人均收入高出最低生活保障標準的30％除以被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人總數(shù)，計算贍（撫、扶）養(yǎng)費，有協(xié)議或裁決的按協(xié)議或裁決的規(guī)定辦理。

第二十三條 考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計算，不隨戶口遷移而變化。

第二十四條 家中電話月話費超過20元或用電超過50度的，超出部分計算為家庭收入。

第二十五條 國家征用土地或招商引資占用土地，政府計劃內(nèi)為其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，其征用土地補償費，扣除被征地上附著物即房屋、樹木等補償外，其余部分根據(jù)城市低保標準逐月分攤計入家庭收入，在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇。

第二十六條 對買斷工齡一次性領(lǐng)取的補償金或安置費的職工，核定其家庭收入時，扣除該職工從解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和其他應(yīng)繳納的社會保險費用后，剩余部分根據(jù)城市低保標準逐月分攤計入家庭收入，在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇。

第二十七條 因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補償費的人員，申請享受低保待遇時，購買住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴手鹪路謹傆嬋爰彝ナ杖?。在可分攤的月?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障，無結(jié)余金額、符合城市低保條件的可申請享受城市低保待遇。

第二十八條 領(lǐng)取一次性補償費用人員，在可分攤月數(shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟補償費提前用完，生活確有困難的，可申請享受城市低保待遇。

第二十九條 家庭實際收入有效證明的認定。在城市低保資格評估工作中，以家庭實際收入為基本依據(jù)，具體收入認定方式是：

（一）在職職工和有正規(guī)職業(yè)人員的實際收入證明，由單位蓋章、領(lǐng)導簽字；其中月工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，由縣級以上（合縣級）勞動部門審核認定。

（二）下崗職工、失業(yè)人員實發(fā)的生活保障金和失業(yè)救濟金，由縣級勞動部門的再就業(yè)服務(wù)中心或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障部門出具證明。

（三）從事經(jīng)營工作的人員，由市場管理部門（工商、稅務(wù)）證明其收入。

（四）從事家政服務(wù)、保潔、保綠等非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障部門或其管理機構(gòu)出具。

（五）其他人員的收入證明，由本人申報，社區(qū)居委會評審小組提出意見，街道評審委員會評審。

第三十條 申請人對家庭收入核算有異議的，可以直接向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或縣（市）民政局提出。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或縣（市）民政局應(yīng)當自接到異議起30日內(nèi)核查完畢，情況屬實的予以及時糾正。

第三十一條 各級民政部門要充分利用各種新聞媒體、公開辦事場所、政務(wù)公開欄和宣傳欄等形式，加大城市低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開、辦事程序公開、保障對象公開、保障金發(fā)放結(jié)果公開，接受居民的監(jiān)督。

第三十二條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、街道辦事處和社區(qū)居委會都要設(shè)立舉報箱和監(jiān)督、咨詢、舉報電話，受理居民的舉報、投訴和咨詢。

第五章 保障資金的籌集管理和發(fā)放

第三十三條 各級民政部門依據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補差金額，每年年底前提出下一的預(yù)算計劃，經(jīng)同級財政部門審核并報本級人民政府批準后列入財政預(yù)算，提請本級人民代表大會通過后執(zhí)行。市、縣兩級按照月人均不少于15元列支，并逐年有所增加。

第三十四條 民政部門根據(jù)同級財政部門核定的預(yù)算計劃，按照實際保障人數(shù)編制每月實際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部門根據(jù)支出計劃，每季度初將全季度的低?？顡艿矫裾块T或代發(fā)銀行（郵局）。

第三十五條 城市低保實行按家庭月人均實際收入與居住地低保標準之間的差額予以發(fā)放的辦法，輔之以臨時救濟、政策扶持、社會互助等配套措施予以保障。

第三十六條 各級人民政府籌集的城市低保資金與上級補助資金，必須建立專戶，實行專帳管理，統(tǒng)籌安排，專款專用。結(jié)余的保障金結(jié)轉(zhuǎn)下使用，統(tǒng)一列入下一保障資金支出預(yù)算計劃。

第三十七條 民政部門應(yīng)當按規(guī)定向財政部門報送城市低保資金使用情況，并編制年終決算，送財政部門審核。

第三十八條 城市低保資金由民政部門提出分配方案，與同級財政部門會商，報同級人民政府審定后，由財政、民政部門聯(lián)合下文撥付。

第三十九條 “常補對象”的低保金由民政部門委托銀行（郵局）按月實行社會化發(fā)放，“非常補對象”的低保金由縣級民政部門委托街道辦事處或社區(qū)居委會按月發(fā)放，無行動能力的保障對象的保障金，可由街道辦事處或社區(qū)居委會采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等辦法發(fā)放。

第四十條 各級民政部門要會同財政、審計、紀檢和監(jiān)察、工會等部門，經(jīng)常對保障金管理發(fā)放情況進行檢查，對查出的違法、違紀行為嚴肅處理。

第六章 保障對象的管理

第四十一條 建立城市低保對象動態(tài)管理制度。享受城市低保待遇的家庭人口和收入狀況發(fā)生變化時，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）按原審批程序，及時為其辦理提高、降低或者終止城市低保待遇的變更手續(xù)，并在其保障金領(lǐng)取證和《城市低保待遇申請暨審批表》中進行相應(yīng)登記；終止享受城市低保待遇的，收回保障金領(lǐng)取證。困難家庭任何時候提出申請，城市低保機構(gòu)及人員必須隨時受理申請。

第四十二條 建立低保對象家庭收入定期核查制度。社區(qū)居委會和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要對享受城市低保待遇的“常補對象”家庭人口和收入狀況堅持每年審核一次，對“非常補對象”的家庭人口和收入狀況每半年審核一次，并在城市低保金領(lǐng)取證上加蓋審驗章。領(lǐng)取證上無審驗記錄的作自動放棄低保待遇處理；因特殊情況未參加年審、但符合低保條件的，應(yīng)重新申報。

對勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力者，根據(jù)其收入變化和就業(yè)狀況，可隨時進行復審，及時辦理低保待遇變更手續(xù)。

第四十三條 建立城市低保檔案管理和低保對象家庭備案制度?？h級民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會必須建立并保存低保對象檔案，并指派專人負責管理。低保檔案的歸檔材料包括：城市低保工作統(tǒng)計表或匯總表、城市低保對象名冊、領(lǐng)取城市低保金的簽名表、本人申請和審批表、城市低保金停發(fā)表、遷移表、以及入戶調(diào)查表、戶籍證明和單位證明等個人情況證明的材料、張榜公布低保人員名單、集體討論和審批通過的會議記錄、當?shù)卣挠嘘P(guān)批復和民政部門的報告、財務(wù)憑證和帳本等。社區(qū)居委會還要建立申請城市低保待遇登記表、城市低保對象參加公益勞動登記表等。

第四十四條 建立城市低保對象參加公益勞動和就業(yè)培訓制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會要組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加社區(qū)公益性勞動，對其進行就業(yè)培訓，為其提供就業(yè)機會。對符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的城市低保對象，銜道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會要配合勞動保障、工會等部門，積極介紹、安置其就業(yè)，盡快使其從根本上擺脫貧困。

第四十五條 建立保障對象遷移制度。保障對象在同一縣（市、區(qū)）或在執(zhí)行同一最低生活保障標準的縣（市、區(qū)）內(nèi)遷移的，由縣級民政部門辦理保障待遇遷移手續(xù)，變更管理關(guān)系，不再重新履行申請、審批等程序；在執(zhí)行不同的城市低保標準縣（市、區(qū)）內(nèi)遷移或跨縣（市、區(qū)）內(nèi)遷移的，由縣級民政部門辦理保障待遇遷移手續(xù)；保障對象憑遷出地證明到遷入地重新申請保障待遇，管理審批機關(guān)可根據(jù)實際情況適當簡化審批程序。辦理遷移手續(xù)時，遷出地縣級民政部門要為城市低保對象出具《城市低保對象遷移證明》，收回保障金領(lǐng)取證，將遷移對象的檔案材料封裝后交其本人在一個月內(nèi)到遷入地縣級民政部門辦理遷移手續(xù)。

第四十六條 城市低保對象應(yīng)當履行如下義務(wù)：

（一）主動、及時通報家庭人口增減和家庭成員就業(yè)或重新就業(yè)后收入變化的情況，接受政府管理部門定期或不定期的復審。

（二）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力者應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)部門辦理求職登記并主動就業(yè)，每季度向低保管理審批機關(guān)提供一次求職證明或者就業(yè)狀況證明，匯報就業(yè)情況。

（三）應(yīng)當參加街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。