第一篇：如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制（共）

如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

（公安管理方向

選題序號：50）

姓 名： 劉 洲

準(zhǔn)考證號：010210141487

工作單位：阿克蘇市公安局

聯(lián)系電話：01860999168

如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

摘 要：公安機關(guān)信訪工作，是公安機關(guān)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾意見、建議，接受人民群

中國公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

眾監(jiān)督，保持公安機關(guān)同人民群眾密切聯(lián)系的一項重要工作，意義重大。但當(dāng)前公安信訪工作存在的問題仍較突出，尤其是重復(fù)信訪、交叉信訪、纏訪量居多，公安信訪工作面臨著較大壓力，新形勢下做好公安信訪工作意義重大。這就要求我們必須重視信訪工作的重要性，統(tǒng)一思考，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和工作作風(fēng)，同時加強監(jiān)督，確保信訪工作正常有序進行，對違法信訪要嚴(yán)厲打擊，同時對真正有困難的涉訪人員還可積極籌建救濟制度，從而使我們公安機關(guān)信訪工作走上一個新臺階。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；信訪工作；長效機制

目 錄

一、引言 ……………………………………………………………

二、公安信訪工作的現(xiàn)狀 …………………………………………(一)重復(fù)信訪問題突出 ????????????????????(二)信訪行為日漸升級，越級訪、集體訪現(xiàn)象有增無減 ??????(三)信訪渠道呈無序性、交叉性 ???????????????(四)社會矛盾日趨復(fù)雜，執(zhí)法工作面臨較大壓力 ????????

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(五)上訪處置難度較大 ?????????????????? 3(六)疑難公安信訪問題不斷增多 ??????????????? 3

三、公安信訪問題產(chǎn)生的原因 ………………………………… 4

四、進一步完善公安信訪工作長效機制的建議 ………………… 5

（一）進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，突出公安信訪的重要性 ??????? 5(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)法為民思想 ????? 5

（三）加強監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運行 ???????? 6

（四）硬起手腕，打擊違法信訪人員 ?????????????? 6

（五）建立涉法涉訴信訪經(jīng)濟救濟制度 ????????????? 6

（六）建立信訪人員培養(yǎng)機制 ???????????????? 7

五、結(jié)論 …………………………………………………………… 8 致 謝 ……………………………………………………………… 9 參考文獻(xiàn) ……………………………………………………………… 10 III

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一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，改革開放進一步深入，廣大人民群眾對物質(zhì)和文化素質(zhì)的要求也進一步提高，權(quán)利意識也正在逐步增強，社會形態(tài)正在轉(zhuǎn)向一個自由、民主、平等、和諧的社會發(fā)展階段。信訪這一具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟制度，正以其獨特的功能定位在化解著各類社會矛盾，對于構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的作用，同時信訪工作也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象。公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，對于以維護社會穩(wěn)定為天職的公安機關(guān)來說，如何在新的形勢下做好公安信訪工作，對密切黨群關(guān)系、警民關(guān)系，起著舉足輕重的作用，也已成為公安機關(guān)面臨的重要課題。進一步解決好公安信訪問題，推動公安信訪工作良性循環(huán)，是樹立公安機關(guān)良好形象、促進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然要求。

二、公安信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著文化教育、法制宣傳工作力度的不斷加大，人民群眾法制觀念的不斷增強，法律意識明顯得到提高。同時，對涉及自己切身利益和需求的問題也敢于用法律武器保護自己的合法權(quán)益，勇于向黨委、政府直抒己見、申辯是非，以期取得上級機關(guān)的理解、支持和幫助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，同時也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標(biāo)志。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，信訪工作的發(fā)展趨勢是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的。國家對信訪工作的投入不斷增加、高層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不斷上升，各地信訪機構(gòu)大幅度升格、人員配備不斷加強，設(shè)備經(jīng)費一再增加、結(jié)案率大幅提高，但信訪數(shù)量同時也在大幅度攀升，甚至出現(xiàn)了人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長的群訪、重訪和赴京上訪的現(xiàn)象。

以某省為例，從信訪機構(gòu)看，1990年以前是省委、省政府兩個辦公廳各設(shè)一個信訪處，1996年建省信訪局，為副廳級機構(gòu)，2001年升格為正廳級。經(jīng)費比照政法部門的 1

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標(biāo)準(zhǔn)例入財政預(yù)算，并確保及時足額到位。省委書記、省長親自過問信訪工作，現(xiàn)場接待上訪群眾，省信訪局結(jié)案率高達(dá)91％。據(jù)登記的數(shù)據(jù)，2003年與1993年相比，集體上訪的批數(shù)上升3倍多，人數(shù)上升近4倍。2004年上半年，接待集體、個人上訪人次較去年同期分別增長60.5％、56.6％；赴京個人上訪增長66.3％。

信訪問題已經(jīng)成為各級黨政機關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。當(dāng)前信訪工作的面臨的問題概括起來主要有：

(一)重復(fù)信訪、纏訪問題突出。

根據(jù)統(tǒng)計資料分析，目前，全國公安信訪總量雖有下降，但絕對數(shù)字仍然較高，尤其是重復(fù)信訪問題突出。以新疆阿克蘇市公安局為例，從全市公安機關(guān)2010年全年接待的517件信訪案件來看，重訪187件，占總量的36.1％。重復(fù)信訪是指信訪群眾在訴求事項還未得到滿意結(jié)果前，一而再、再而三地就同一事項多次上訪，有的甚至纏訪、鬧訪，這些問題多由公安機關(guān)對初信初訪查處不及時不認(rèn)真，或者信訪人要求不符合國家政策和法律，案件未破或已查明犯罪嫌疑人但犯罪嫌疑人在逃等原因造成。尤其是一些信訪人多次越級重復(fù)信訪，影響了公安機關(guān)的正常工作秩序，造成了極壞的影響。

(二)信訪行為日漸升級，越級訪、集體訪現(xiàn)象有增無減。

不少上訪群眾不管訴求是否合理、合法，其自我感覺都是有理的，因此，信訪人在沒有達(dá)到所預(yù)想的目的時，特別是多次上訪的，往往情緒比較激動，不聽勸說，久訴不息。有的上訪群眾信上不信下，信訪不信法，認(rèn)為越是找上級越容易解決問題，所以越級上訪量不斷上升。由來訪發(fā)展到群訪、暴力上訪、有組織上訪等等，其中依法上訪和違法上訪相交織，有理上訪和無理上訪相混雜。以新疆阿克蘇為例，2003年與1999年相比，集體上訪的批數(shù)上升1.5倍，人數(shù)上升近2倍。赴京個人上訪增長1.8倍。

(三)信訪人信訪呈無序性、交叉性。

有的信訪人個人隨意性較強，只要對自己不利就四處上訪。甚至在多個部門同時上訪。在到公安機關(guān)上訪的同時，仍到黨委、政府進行上訪，甚至直接找黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上訪，無序上訪大多由此而起。在無序上訪的同時，有的信訪人既寫信上訪，又親自前往上訪。以新疆阿克蘇市公安局為例，2010年全市公安機關(guān)接待的517件信訪案件來看，既來公安機關(guān)信訪，又曾經(jīng)去過市委、政府上訪的162件，占總量的31.3%；因同一事項既來信又來訪的197件，占總量的38.1%。

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(四)社會矛盾日趨復(fù)雜，信訪工作面臨較大壓力。

當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，改革開放的進一步深入，廣大人民群眾思想觀念發(fā)生了變化，各種利益糾紛訴求不斷增多，這些矛盾和問題都將通過各種渠道、形式反映在公安信訪問題上。而群眾對公安執(zhí)法工作的要求和期望值越來越高，一些地方政府在與群眾發(fā)生利益沖突時，往往把公安機關(guān)擺在矛盾沖突的第一線，一定程度上加劇了公安機關(guān)與人民群眾的對立，激化了我公安部門與信訪群眾的關(guān)系。另外，各級部門把處理信訪工作與工作政績直接掛鉤，采用責(zé)任追究制，在處理一些行為過激的社會信訪問題時，壓力重重，如稍有不慎，便會成為群眾轉(zhuǎn)嫁不滿情緒的對象，從而由社會信訪問題轉(zhuǎn)變成公安信訪問題。

（五）上訪處置難度較大。

在各類上訪事件中，上訪群眾合理的訴求和不合理的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，上訪群眾的過激行為和別有用心的人插手?jǐn)嚋喗豢椩谝黄?，客觀上使信訪問題的處理難度越來越大。

(六)疑難公安信訪問題不斷增多。

疑難公安信訪問題是公安信訪工作的一個頑癥，制約著公安信訪工作的開展。疑難公安信訪問題主要有四類：

1.“死案”。一些案件因缺少線索，公安機關(guān)長時間未能偵破，群眾對此不滿引發(fā)上訪，而偵破案件又是群眾停訪息訴的唯一條件，使一般信訪問題容易轉(zhuǎn)變?yōu)橐呻y信訪問題。

2.信訪人意愿與事實不符的問題。因公安機關(guān)調(diào)查結(jié)論未能與信訪人意愿一致，或是公安機關(guān)工作結(jié)果未能滿足信訪人提出的無理要求，信訪人不滿而形成的疑難信訪問題。

3.政策性問題。信訪人提出的要求不符合現(xiàn)行國家、地方法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)不能予以解決而形成的信訪問題。

4.一些不屬于公安機關(guān)管轄的問題。信訪人要求解決的問題超出公安機關(guān)職能范圍，而信訪人希望通過公安機關(guān)強制手段和特有的權(quán)利達(dá)到解決問題的預(yù)期，如經(jīng)濟糾紛問題、民事賠償問題等。

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三、公安信訪問題產(chǎn)生的原因

執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來看，形成原因主要有以下幾點：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊伍的素質(zhì)參差不齊，對法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過程中不講究社會效益，不注重保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時間，致使個別案件久拖不決；四是有錯不糾，對執(zhí)法過錯的危害性認(rèn)識不足，對造成信訪問題的預(yù)見性認(rèn)識不足，過分強調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當(dāng)事人所提出的問題，看起來只是一件微不足道的小事，但對于一個人、一個家庭來說，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對待這種問題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽之任之，面對信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護。一些“老上訪戶”也正是這樣推來推去，今天推明天、明天推后天，給推出來的。

（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的時期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會敏感性較強，在處理此類案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機關(guān)與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動。但是因為欠缺公開透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正

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我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費也是白交，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗，越是在重點時期、重要活動、重要會議期間，越是想方設(shè)法越級上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會造成了極壞的影響。

四、進一步完善公安信訪工作長效機制的建議

為了解決當(dāng)前公安信訪工作存在的問題，使公安信訪制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在信訪工作中應(yīng)當(dāng)針對實際情況，利用現(xiàn)有條件，采取科學(xué)的方式方法，實現(xiàn)公安信訪的制度化、法制化，既保障公民憲法上的申訴權(quán)利，又維護司法的穩(wěn)定性，既依法對待合理的信訪，又要制裁無理的纏訟。依照上述思路，建議如下：

（一）進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，突出公安信訪的重要性。

公安信訪工作是人民群眾參政議政的重要渠道、是黨和政府實現(xiàn)和保障人民群眾合法權(quán)益的重要形式,是社情民意、社會穩(wěn)定的“晴雨表”，又是維護社會公平、正義，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。涉法信訪工作對推進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高黨的執(zhí)政能力，全面維護好社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。所以要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，充分認(rèn)識新時期公安機關(guān)信訪工作的極端重要性，把做好解決公安機關(guān)信訪工作，擺在突出位臵，最大限度地提高公安機關(guān)為人民群眾辦事效率。

(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)法為民思想。

當(dāng)前，加強處理涉法上訪工作，應(yīng)當(dāng)與時俱進，創(chuàng)新觀念，樹立公正執(zhí)法理念。信訪工作必須堅持依法辦事，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既是執(zhí)法為民的內(nèi)在要求，也是憲法尊重、保障人權(quán)在司法工作中的具體體現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人

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權(quán)利本位的觀念，切實糾正工作中錯誤的傾向和不良作風(fēng)，使執(zhí)法理念和信訪工作不斷適應(yīng)新形勢的需要。首先要切實糾正輕信訪的司法偏向，切實保護公民的信訪申訴權(quán)利；其次要強化平等對待當(dāng)事人的觀念，切實糾正“重領(lǐng)導(dǎo)、輕群眾”、“重名人、輕百姓”、“重本地、輕處地”的司法偏見，做到不分貧富貴賤，一視同仁，文明接訪、禮貌待訪，平等保護各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會主義的政治文明和人文關(guān)懷；三是強化換位思考，培養(yǎng)責(zé)任意識，切實杜絕無視群眾利益、漠視群眾疾苦、門難進、臉難看、話難聽、事難辦等官僚主義作風(fēng)，切實擺正公仆與主人的位臵，密切與人民群眾的聯(lián)系，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，真心實意地為人民群眾排憂解難；四是改進工作作風(fēng)，切實克服態(tài)度粗暴、擺威風(fēng)、方法簡單、說理不透的工作方法。要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，對來訪群眾要熱心、耐心聽取他們反映的情況，認(rèn)真細(xì)致地解答他們的問題，并做好法律釋明工作，以提高初信初訪的質(zhì)量，減少纏訴纏訪問題。

（三）加強監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運行。

只有建立健全規(guī)范的工作制度和監(jiān)督機制，才能保障處理上訪工作有章可循，使之成為廣大信訪干部自覺的、經(jīng)常性的活動，確保涉法涉訴上訪工作不斷取得新突破。一是建立健全信訪工作管理制度。加強對涉法上訪工作的日常管理是使上訪工作進一步走向規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。強調(diào)統(tǒng)一設(shè)臵涉法上訪問題工作機構(gòu)，明確管理部門，只有機構(gòu)理順，職能到位，涉法上訪工作才能有序開展。二是建立涉法上訪工作考核、評價、獎懲制度。把責(zé)任人、責(zé)任部門、信訪人員履行職責(zé)的情況列入崗位目標(biāo)考核管理中，與年終獎懲掛鉤，獎優(yōu)罰劣，增強信訪工作人員的責(zé)任心，確保責(zé)任人想方設(shè)法把問題解決在單位內(nèi)部，從而保證涉法上訪問題的早發(fā)現(xiàn)，早處理，早結(jié)案，早息訪。對工作成績突出的同志要進行物質(zhì)和精神獎勵。三是建立和完善涉法上訪工作督辦制度。按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，上級部門負(fù)責(zé)對下級部門涉法上訪工作進行督辦，各級部門領(lǐng)導(dǎo)要對涉法上訪工作加強監(jiān)督、管理，要明確落實督辦機構(gòu)和人員的職責(zé)以及督辦的程序、方式、措施。如采取信訪工作簡報制度、重點涉法上訪案件進展通報制度、督辦案件通報制度，抽樣檢查和定期檢查制度等措施，以增強領(lǐng)導(dǎo)和各部門責(zé)任人履行職責(zé)的自覺性，確保責(zé)任制和責(zé)任追究制得到全面落實。

（四）硬起手腕，嚴(yán)查違規(guī)信訪，嚴(yán)打利用信訪從事違法犯罪的人員。

涉法涉訴信訪行為絕大部分是反映合法或合理要求的，但是也有極個別信訪人員，利用政府維護社會穩(wěn)定的政策，進行違法上訪活動，企圖從中獲取利益。公安機關(guān)對于

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纏訪和鬧訪，擾亂社會秩序和機關(guān)工作秩序，經(jīng)過勸阻和教育后拒不改正，并且違反《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)的人員，要硬起手腕，依法對其進行治安處罰，如果涉及刑事犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。在追究其法律責(zé)任的過程中，公安機關(guān)要做好證據(jù)收集工作，遵守辦案程序，依法對違法人員進行處理，用足用活各種法律手段，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的纏訪、鬧訪等違法信訪行為，維護正常的涉法涉訴信訪秩序。2010年4月，經(jīng)河南平頂山市勞教委審批，平頂山縣公安機關(guān)對赴京非法信訪的周莊鎮(zhèn)楊崗村張湘依法勞動教養(yǎng)一年；同年5月份還對兩起集體赴省進京上訪的11名首要分子予以行政拘留，嚴(yán)厲打擊了非法信訪行為，維護了全縣合法合理的信訪秩序。

（五）建立涉法涉訴信訪工作經(jīng)濟救濟制度。

涉法涉訴信訪案件關(guān)系到信訪群眾的切身利益，但不是每一個信訪案件都能夠查清楚落實到，如何維護廣大人民群眾特別是受害群眾的利益，是司法機關(guān)必須面對的問題。公安機關(guān)要始終堅持全心全意為人民服務(wù)，情為民所系，利為民所謀，針對命案、重傷害等無法偵破的涉法涉訴信訪案件，且給受害人及家庭帶來極大打擊，生產(chǎn)、生活陷入困境的，應(yīng)當(dāng)積極地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取政府部門給予當(dāng)事人經(jīng)濟求助，最大限度地降低受害群眾的損失。在實踐的基礎(chǔ)上，逐步建立公安信訪經(jīng)濟救濟制度。設(shè)立涉法涉訴救助資金，制定救助對象的適用范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護廣大群眾的利益。減少涉法涉訴信訪案件，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展具有重要作用。

（六）建立信訪專業(yè)人員培養(yǎng)機制。

在處理信訪工作中，人的因素非常重要，一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成好信訪工作的重要保證。因此，應(yīng)當(dāng)注重信訪隊伍的建設(shè)，從各部門選調(diào)高素質(zhì)的人才充實信訪隊伍，并加強對信訪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的信訪干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下對信訪工作人員的要求。一是建立信訪人員教育培訓(xùn)制度。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新信訪人員的知識結(jié)構(gòu)。二是建立信訪人員與辦案人員的崗位輪換制度。通過有效的崗位輪換，提高信訪人員的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)執(zhí)法工作與信訪工作的互相促進，共同提高。

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五、結(jié) 論

綜上所述，構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制，加強和改進信訪工作，是完全有必要的。對于黨的路線方針政策和各項工作的落實，對于密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對于解決人民群眾的實際問題，特別是熱點、難點問題，保護人民群眾的利益，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定，促進改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。因此，建立公安機關(guān)信訪工作長效機制是勢在必行，而且是當(dāng)務(wù)之急。

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致 謝

此篇論文是在張鏑老師悉心指導(dǎo)和無私幫助下完成的。在定稿之際，我僅以文字來表達(dá)我對張老師的感激之情和尊敬之意。

張鏑老師是一個治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，工作認(rèn)真，責(zé)任心極強的人。她嚴(yán)于律己，寬厚待人。在即將離開母校之際，我遇到了一位非常優(yōu)秀的指導(dǎo)老師，有幸能夠得到她的指點，我深感榮幸，我感謝我的指導(dǎo)老師！

在論文寫作過程中，老師付出了大量的精力，給予我極大的鼓勵和幫助。從選定題目到確定論文提綱，再到初稿、定稿，老師幾乎考察到文章中的每個句、詞、字，甚至注意到了每個標(biāo)點符號。老師的態(tài)度深深地感染和影響著我！在這次論文的準(zhǔn)備工作中，不僅提高和改善了我的知識結(jié)構(gòu)，而且培養(yǎng)了我寫作和查閱資料的能力。

同時，我也致謝那些為公安事業(yè)不斷付出努力的先輩們，感謝你們的辛勤付出，讓晚輩感受到知識的洗禮，讓我順利完成此篇論文！

參考文獻(xiàn)：

［1］張修成.1978年以來中國信訪工作研究［D］.中共中央黨校，2008年.［2］劉惠.吉林省信訪工作績效考核模式初探［D］.吉林大學(xué)，2009年.［3］趙樹凱.走近上訪群體，反思信訪體系.改革內(nèi)參，2007年第3期.9

中國公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

［4］于建嶸.中國信訪制度批判 [J].中國改革，2009年02期.［5］林蔭茂.信訪工作責(zé)任追究制若干問題思考 [J].法學(xué)雜志，2011年02期.［6］陳慶云.信訪改革取向與制度創(chuàng)新問題研究 [J].法學(xué)雜志，2010年06期.［7］馬斌.探尋信訪與法治的可能路徑 [J].電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版)，2008年04期.

第二篇：如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

摘要：

公安信訪工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。最近幾年，隨著人民群眾的法制觀念不斷增強，群眾勇于向黨和政府直抒己見，申辯是非，使信訪問題特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的公安信訪問題逐漸增多。公安信訪工作關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。做好新時期公安信訪工作，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。本文首先對公安信訪工作的現(xiàn)狀、特點、成因進行了簡單的分析和論證，闡述了構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的重要意義，然后針對公安信訪工作中出現(xiàn)的問題著重提出了構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的對策措施。

關(guān)鍵詞： 公安 信訪工作長效機制

公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點和優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。如何做好新時期公安信訪工作，對密切黨群關(guān)系，正確處理好新時期警民關(guān)系，為經(jīng)濟建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境都具有十分重要的意義。

一、公安信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標(biāo)志。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，信訪工作的發(fā)展趨勢是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，如果處理不好就會貽誤工作，影響黨群、干群關(guān)系，所以公安機關(guān)不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢，看準(zhǔn)問題，摸準(zhǔn)信訪工作的脈搏，找準(zhǔn)切入點，對癥下藥。

二、公安信訪工作的特點

當(dāng)前信訪工作的特點概括起來主要有：

(一)集體上訪多。

(二)群眾聯(lián)名多。

(三)越級、重復(fù)上訪多。

(四)指控對象多，涉及范圍廣。

(五)突發(fā)事件多。

(六)信訪積案多。

三、公安信訪問題的成因

客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復(fù)雜的，要公正、科學(xué)地進行分

析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應(yīng)結(jié)合具體地方的實際情況分析，但從總體上來說，公安信訪問題的成因主要有以下幾點：

(一)忽視了形勢發(fā)展與信訪問題增多的辯證關(guān)系。

(二)各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。

(三)執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細(xì)、結(jié)案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。

(四)農(nóng)村思想政治工作薄弱。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規(guī)，出現(xiàn)

了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，發(fā)生了許多不應(yīng)該發(fā)生的事件。

(五)辦理信訪案件不規(guī)范，信訪工作責(zé)任制不健全。

四、構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的重要意義

（一）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是開展嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的必然要求。

人民警察要堅定不移地把實現(xiàn)人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護人民群眾的利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民。因此，構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制對規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，整改執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正問題有重要意義。

（二）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是保持共產(chǎn)黨員先進性的重要舉措。

在公安隊伍中，共產(chǎn)黨員占近70％左右，如果黨員 “立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰執(zhí)法”問題，打牢了“執(zhí)法為民”的思想根基，就會促進和整合公安隊伍綜合素質(zhì)的全面提升，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時刻體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時代先進性，時刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強人民群眾的滿意度，密切警民關(guān)系。

（三）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制就是要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點、整體推進，針對不同時期不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數(shù)的增減、是否真正維護了人民的根本利益，作為全面加強和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

（四）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的顯著標(biāo)志。

構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制一個重要目標(biāo)就是規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為，促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護人民群眾的切身利益，這與樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀在指導(dǎo)思想、政策措施上是完全一致的五、構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的具體措施

構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制就是以一把手接訪制度為龍頭，建立健全各項制度，明確責(zé)任目標(biāo)，做到責(zé)任到位，層層落實。以部門、警種接待處理信訪事項制度、信訪工作績效考核制度、信訪工作責(zé)任追究制度、公安信訪工作信息化建設(shè)為主要內(nèi)容，具體有以下幾點：

（一）、建立健全職責(zé)明確的信訪工作機制

1、成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。其他黨委成員及各單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取信訪工作匯報，研究分析信訪工作形勢，評估、剖析帶有共性的信訪問題，有針對性地提出解決的措施和改進意見，并協(xié)調(diào)處理重大、疑難信訪事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在信訪科，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各成員單位開展信訪工作，督促、檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各項決議落實情況及其他日常工作。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開1次會議。

2、建立完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。每周選定一個固定時間為公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)接待時間。對重大、疑難信訪問題和越級赴省進京信訪人員和事項，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自接待，親自協(xié)調(diào)處理。主要領(lǐng)導(dǎo)接訪的時間、地點和聯(lián)系方式要向社會公布，信訪部門要盡量安排局長接待處理重大、疑難和群眾反映強烈的信訪事項，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。

3、實施公安信訪‘綠色通道”工程。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的信訪網(wǎng)絡(luò)；公安機關(guān)各主要警種和派出所都要設(shè)立信訪群眾接待室，建立定期接訪制度和信訪事項接待、受理、處理規(guī)定，努力使群眾反映的問題及時得到妥善解決，減少遏制疑難信訪案件的產(chǎn)生和越級上訪，做到“一般信訪事項不出隊，重點信訪事項不出鄉(xiāng)，所有信訪事項不出市”。

4、實行信訪事項責(zé)任單位管轄原則和分管領(lǐng)導(dǎo)包案制。信訪事項，屬于刑事、行政執(zhí)法方面的，由原辦案單位辦理；屬于執(zhí)法過錯方面的，由法制部門辦理；屬于單位和民警違法違紀(jì)的，由紀(jì)委、監(jiān)察等部門辦理；有關(guān)部門、警種要在《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》要求的時限內(nèi)辦理完畢所承辦的信訪事項，并向信訪部門書面回復(fù)辦理結(jié)果。

5、健全長效機制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立健全涉法信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、涉法信訪工作聯(lián)席會議制、局領(lǐng)導(dǎo)接待來信來訪制、重點排查和信息報送制、“六一三包”處訪制、涉法信訪工作聽證制、目標(biāo)管理量化考核制等長效機制。對于涉法信訪工作中的失職瀆職、違法違紀(jì)等行為要追究責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定從嚴(yán)查處，特別是對因執(zhí)法人員違法違紀(jì)辦案而引發(fā)新訪的要實行責(zé)任倒查制，堅決追究到位。確保重大節(jié)日和特防期沒有赴省進京上訪

（二）、建立健全從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的工作機制

1、加強隊伍正規(guī)化建設(shè)。堅持“立警為公，執(zhí)正為民”，杜絕冷、硬、橫、推現(xiàn)象發(fā)生，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法，切實提高民警的執(zhí)法能力和水平，從源頭上遏制信訪事項的發(fā)生。

2、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各單位要強化依法行政、依法辦案理念，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要進一步完善執(zhí)法制度建設(shè)，確保各項執(zhí)法活動有法可依、有法必依。切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。

3、建立信訪苗頭排查調(diào)處制度。各公安機關(guān)要制定工作方案，建立、完善信訪苗頭隱患排查調(diào)處機制，對各類可能引發(fā)影響穩(wěn)定的信訪信息，要形成自下而上報告和處理制度，及時將傾向性, 苗頭性信訪信息納入工作視線，解決在初始階段，把信訪工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來。

4、落實信訪事項責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。凡因自身執(zhí)法過錯導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，或者在辦理信訪事項過程中違反規(guī)定，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦案民警的責(zé)任。

（三）、進一步完善信訪工作運行機制

1、依法律、按政策辦理信訪事項。要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過的“三不放過”原則和事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序完備的“四條標(biāo)準(zhǔn)”，堅持依法律、按政策辦理信訪事項，確保信訪事項的處理體現(xiàn)公平、正義，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。同時，要嚴(yán)格把握法律、政策界限，不能為了息事寧人而亂開口子，不能因為纏訪鬧訪而改變正確結(jié)論．

2、實行信訪事項首接責(zé)任制和首辦責(zé)任制。首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項受理階段的首接責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項的接待、登記、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書面告知等工作。承辦信訪事項的單位和民警是信訪事項辦理階段的首辦責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項的調(diào)查、提出辦理意見、督促執(zhí)行以及說明、解釋、疏導(dǎo)教育等工作。首次接受信訪事項的單位、民警和具體承辦信訪事項的單位、民警要本著高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。

3、認(rèn)真履行信訪部門的督辦職責(zé)。信訪部門要按照《信訪條例》和《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，對有關(guān)部門、警種的信訪工作進行督促、檢查、指導(dǎo)，及時提出整改工作的意見、建議。同時，對重大，疑難信訪事項要提出具體督辦意見，推動信訪事項的及時、公正處理。對不采納正確督辦意見的有關(guān)部門、警種，信訪部門可將督辦意見提交信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，責(zé)成被督辦部門執(zhí)行。

4、建立健全上下級協(xié)作機制。公安機關(guān)與各基層單位要建立完善信訪信息溝通機制，進一步加強協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。信訪部門要切實加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督

促檢查，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對上級信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的信訪事項，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理并在規(guī)定的時限內(nèi)向上級信訪部門反饋辦理進展情況。對受理的信訪事項，要及時輸入公安網(wǎng)，對依法終結(jié)的信訪事項、精神病人上訪、非正常信訪事項和非公安機關(guān)管轄的信訪事項，在上網(wǎng)的同時上報相關(guān)材料，便于上級信訪部門掌握全面情況，共同有針對性地做好信訪人的工作。

5、推行重大、疑難信訪事項“會診”和聽證制度。對于重大、疑難信訪事項，可以組織有關(guān)方面專家進行“會診”做出科學(xué)、權(quán)威的解釋說明，消除信訪人的困惑和疑慮；可以舉行聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律顧問、新聞媒體和信訪人親屬等參加，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，澄清事實，查明真相，依法公開核查情況和處理結(jié)果。

6、建立信訪事項回訪反饋制度。對正在辦理的重大、疑難信訪事項，信訪部門或具體承辦單位可視情回訪信訪人，主動向信訪人反饋信訪事項辦理進展情況。回訪反饋情況時，要向信訪人說明公安機關(guān)的工作進展情況，爭取理解和支持，并認(rèn)真聽取信訪人的意見和建議，具體訴求和真實想法，有針對性地做好停訪息訴工作。

7、建立健全信訪工作績效考核機制。公安機關(guān)要將信訪工作納入績效考核體系和執(zhí)法質(zhì)量考評體系。要將是否建立部門、警種接待處理來訪制度，是否將信訪問題解決在本級公安機關(guān)，是否妥善處理好越級訪、集體訪、異常訪，是否從源頭上減少信訪案件的產(chǎn)生，作為績效考核的重要依據(jù)。要把信訪工作優(yōu)劣作為評先創(chuàng)優(yōu)、表彰獎勵的重要指標(biāo)，對因信訪問題合理投訴多的單位、個人，予以責(zé)任追究。

（四）、建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪秩序

1、大力暢通信訪渠道。信訪科要本著方便信訪人的原則，向社會公布信訪部門的通信地址、電話、接待時間、接待地點和查詢信訪事項處理的方式等相關(guān)事項。要采取多種方式，向信訪人宣傳信訪工作的有關(guān)法律、法規(guī)及信訪事項辦理程序等。要逐步開通網(wǎng)上信訪渠道，方便信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項。公安機關(guān)要通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式，進一步創(chuàng)新、拓寬信訪渠道。任何組織或個人不得對正常信訪活動進行攔、卡、堵、截，不得打擊報復(fù)信訪人。

2、妥善處理纏訪纏訴。公安機關(guān)要按照依法處理、以情息訴的原則，妥善處理纏訪纏訴。對訴求合理的部分，要加強督查、督辦，推動問題的盡快解決；對一時無法解決的問題，要向有關(guān)部門提出意見、建議，并主動做好解釋工作；對堅持不合理訴求的，要做好說服教育工作，宣傳有關(guān)法律、政策規(guī)定，做到以理服人，促其放棄無理要求；對以上訪謀利為業(yè)和無理纏訪鬧訪的，要加強證據(jù)收集，并依法追究法律責(zé)任。

3、依法維護信訪秩序。對違反《信訪條例》第十八條、第二十條有關(guān)規(guī)定的信訪人，要進行勸阻、批評、教育。經(jīng)勸阻、批評、教育無效的，要視情予以警告、訓(xùn)誡，對警告、訓(xùn)誡無效，哭鬧叫罵，堵門攔路，嚴(yán)重影響正常信訪秩序的，要及時采取強制帶離等處置措施，制止違法行為，堅決維護正常信訪秩序和社會公共秩序。

（五）、加強信訪部門建設(shè)

1、建立健全信訪工作機構(gòu)。要切實加強信訪部門建設(shè)，按照《信訪條例》和《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》要求，盡快建立健全信訪工作機構(gòu)，配齊配強信訪工作力量，并在編制、人員、經(jīng)費上給予保障。

2、加強信訪干部隊伍建設(shè)。要優(yōu)化信訪干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，進一步提高信訪干部隊伍整體素質(zhì)。要把那些對群眾有深厚感情、善于做群眾工作、熟悉法律和公安業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中青年干部充實到信訪部門。要在信訪部門負(fù)責(zé)人高配和信訪干部晉職晉級方面予以政策上的傾斜。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，落實信訪崗位津貼，進一步調(diào)動信訪民警的工作積極性。要建立信訪干部交流輪崗制度，把信訪部門作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重

要崗位，將擬提拔的后備干部安排到信訪部門鍛煉提高，以增強干部的群眾觀念。要加強信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高信訪干部做好新形勢下信訪工作的能力和水平。

3、加強信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安機關(guān)要按照有利工作、方便信訪人的原則，為信訪部門提供合適的辦公地點和接待場所。信訪接待場所要盡量符合以人為本的要求，為信訪人提供較好的接待和候訪環(huán)境。要為信訪部門提供必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具，保證信訪工作的正常開展。

4、大力推進信訪信息化建設(shè)。信訪科要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息快捷、查詢方便等優(yōu)勢，大力推進信訪上網(wǎng),積極推動信訪信息化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有公安網(wǎng)絡(luò)資源，盡快建立公安信訪信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國公安機關(guān)信訪信息互聯(lián)互通、資派共享。要做好網(wǎng)上錄入存檔和實際卷宗歸檔的有效整合銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步完善信訪檔案管理。

做好公安信訪工作就要從構(gòu)建和完善公安機關(guān)信訪工作長效機制做起，把維護人民群眾的根本利益作為促進社會穩(wěn)定，推進社會公正與和諧的第一要務(wù)；切實解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強公安機關(guān)的社會公信力和群眾滿意度，促進社會和諧，從而提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的能力

參考文獻(xiàn)

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[2]李俊.社會安全閥理論與信訪制度 [J].廣西社會科學(xué).2002年04期

[3]林蔭茂.信訪工作責(zé)任追究制若干問題思考 [J].法學(xué).2007年02期

[4]陳慶云.信訪改革取向與制度創(chuàng)新問題研究 [J].法學(xué)雜志.2005年06期

[5]馬斌.探尋信訪與法治的可能路徑 [J].電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版).2006年04期

第三篇：論如何構(gòu)建公安信訪工作長效機制

“政府與法制”投稿

論文題目：論如何構(gòu)建公安信訪工作長效機制

作者姓名：王守華

單位：內(nèi)蒙古通遼市科左中旗公安局法制大隊

職務(wù)：民 警

聯(lián)系電話：***

論如何構(gòu)建公安信訪工作長效機制

（作者簡介：王守華，女，內(nèi)蒙古通遼市科左中旗公安局法制大隊民警，2011年借調(diào)至內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳法制局工作。）

[摘要] 隨著社會變革的加劇，許多前所未有的社會問題不斷涌現(xiàn)，信訪內(nèi)容五花八門，需要解決的問題也日益復(fù)雜化。新形式要求信訪部門不僅是體察民情的“晴雨表”，也是反映社會穩(wěn)定的“第一信號”，同時又是檢驗公安執(zhí)法活動的“反光鏡”和檢驗公安隊伍建設(shè)的“試金石”。

[關(guān)鍵詞]信訪 公安信訪 長效機制

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在社會變革中積累的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾日益突出，各種信訪案件數(shù)量居高不下，而且隨著形式的發(fā)展信訪量顯直線上升趨勢。除了數(shù)量上呈持續(xù)高發(fā)狀態(tài)，信訪還存在涉及問題不斷深層次化，信訪規(guī)模不斷擴大，越級訪和重復(fù)訪非常突出，組織化傾向增強，手段日益激烈，信訪已成為當(dāng)前影響我國社會政治穩(wěn)定的突出問題，有效解決信訪問題，維護社會穩(wěn)定成為當(dāng)前各級公安機關(guān)面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、在構(gòu)建社會主義法治社會中信訪工作的重要性

信訪是公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真等形式，向各級人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。信訪工作被比喻為社會關(guān)系的“潤滑劑”和社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”，在構(gòu)建社會主義法治社會中具有不可替代的獨特作用。公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點和優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。隨著社會變革的加劇，許多前所未有的社會問題不斷涌現(xiàn)，信訪內(nèi)容五花八門，需要解決的問題也復(fù)雜化。新形式要求信訪部門不僅是體察民情的“晴雨表”，也是反映社會穩(wěn)定的“第一信號”，同時又是檢驗公安執(zhí)法活動的“反光鏡”和檢驗公安隊伍建設(shè)的“試金石”。通過公安信訪工作，可以及時發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)和公安民警在執(zhí)法活動、內(nèi)部管理、工作作風(fēng)、警民關(guān)系等方面存在的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)公安工作和公安隊伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對性地采取整改措施，進一步加強和改進公安工作和公安隊伍建設(shè)，全面推動公安工作和公安隊伍建設(shè)的發(fā)展進步。于是，公安信訪部門光靠傳統(tǒng)工作思路和方法來應(yīng)對復(fù)雜的新局面，必然是力不從心。因此，按照新形勢下公安信訪工作的新要求，根據(jù)各個時期上級公安部門的整體要求，針對信訪工作的走勢，聯(lián)系公安機關(guān)信訪工作的實際情況，積極打造平臺，逐步摸索和建立長效機制，暢通信訪渠道，變堵為疏。

二、分析當(dāng)前公安信訪增多的原因

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得公安機關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標(biāo)志。目前，公安信訪增多的原因主要有以下幾方面：

（一）我國的社會形勢決定了信訪問題的增多。

改革開放以來，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，人民群眾敢于向黨講真話、道實情，黨鼓勵人民群眾敢于直言、善于進言、參政議政，這是我國民主與法制建設(shè)新的飛躍。當(dāng)然，我們也應(yīng)認(rèn)識到，我們的國力還比較薄弱，國民物質(zhì)文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識還很難從根本上得到清除；社會主義民主和法制建設(shè)還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動還會長期存在；生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對薄弱。所有這些情況不可能在短時期內(nèi)得到根本改變。因此，蘊藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問題和矛盾，也決定了信訪問題增多的必然性。

（二）一些領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作的極端重要性缺乏足夠認(rèn)識，往往會使一些信訪案件久拖不決。

基層個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，表里不一，避重就輕，在口頭上、會議上、文件上強調(diào)要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，但在認(rèn)識上和實際工作中并沒有真正把解決信訪問題擺上應(yīng)有的重要位置；重視刑事、治安案件的查處，擅長文字?jǐn)?shù)據(jù)游戲，忽視信訪工作的重要性，對群眾反映的問題輕描淡寫，甚至不聞不問、束之高閣，導(dǎo)致人民群眾久訪不息。

（三）公安執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細(xì)、結(jié)案不徹底，是公安信訪案件增多的一個重要原因。

近幾年來，公安機關(guān)通過法治教育、思想路線教育、廉政教育的學(xué)習(xí)，以及開展的“公安機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓”活動，促使大部分民警中已基本形成“從人民群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起”的便民風(fēng)尚。但是也存在許多信訪問題增多的原因和隱患。就公安機關(guān)自身的問題看，主要是有的民警宗旨意識不強，法律素質(zhì)低，對一些案件的處置留有隱患，沒有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。一些辦案的人民警察由于他們沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，加之平時不注重主動學(xué)習(xí)，往往對常用的法律法規(guī)一知半解。特別是在一些信訪部門工作的同志，年老體弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法水平低，往往憑經(jīng)驗辦事、憑感覺執(zhí)法，必然導(dǎo)致信訪問題的增多。

（四）執(zhí)法環(huán)境影響依法辦案，將助長信訪案件的發(fā)生。

在現(xiàn)實生活中，一些民警難以擺脫“關(guān)系戶”、“人情網(wǎng)”、“領(lǐng)導(dǎo)意思”的束縛，不可避免地把個人感情恩怨夾雜在執(zhí)法辦案之中，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，造成當(dāng)事人雙方不服裁決和處理，借題發(fā)揮，小題大做，到處投遞上訪信件，造成極壞影響。

（五）執(zhí)法監(jiān)督不力，致使錯案屢禁不止。

一些監(jiān)督部門工作作風(fēng)拖沓，原則性、責(zé)任心不強，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯或是視而不見，或是輕描淡寫，缺乏深究細(xì)查，一追到底的工作態(tài)度和監(jiān)督意識；有的法制民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作方法不當(dāng)，找不準(zhǔn)問題的癥結(jié)，不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，造成執(zhí)法過錯長期得不到糾正和追究。

（六）城鄉(xiāng)各類糾紛等社會熱點、難點問題將更加突出。在新的形勢下，勞動社保、農(nóng)村土地糾紛、城市房屋拆遷、“醫(yī)患”問題、軍轉(zhuǎn)人員待遇等與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，由于相應(yīng)配套的為民、便民、利民的措施跟不上，一時不能解決群眾的實際問題，久而久之不可避免地形成錯綜復(fù)雜的社會熱點、難點問題，涉及廣大群眾的切身利益，引發(fā)各類矛盾糾紛，在短時間內(nèi)不可能消除，在一定范圍仍然存在，并有愈演愈烈之勢。

三、改革創(chuàng)新，建立新型的公安信訪工作長效機制

公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點和優(yōu)勢。按照新形式下信訪工作的新要求，針對信訪工作的走勢，聯(lián)系信訪工作實際情況，積極打造平臺，逐步摸索和建立長效機制，暢通信訪渠道，變堵為疏，從而使信訪工作從經(jīng)?；?、制度化，逐步走上科學(xué)化和規(guī)范化的管理軌道。公安機關(guān)都要心中有民，憂民之所憂，保民之所安，樂民之所樂，把解決群眾信訪問題作為公安機關(guān)實踐“依法治國”重要思想的具體體現(xiàn)，認(rèn)真落到實處。

（一）認(rèn)真對待，重視首訪，嚴(yán)格受理環(huán)節(jié)。

習(xí)近平同志在中央政法工作會議上的重要講話中，深刻闡述了信訪工作的重大原則、主要任務(wù)和基本方法，對改革信訪工作制度提出了明確要求，為我們做好新形勢下的信訪工作提供了基本遵循。習(xí)近平同志強調(diào)，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務(wù)必認(rèn)真解決。因此，公安機關(guān)在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細(xì)分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初次信訪反映的問題，要抱著把信訪案件當(dāng)作刑事、治安案件辦的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，反復(fù)核實群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進行定性，要通過換位思考，傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。

（二）定人包案，求真務(wù)實，嚴(yán)格辦理制度。

實行嚴(yán)格認(rèn)真辦理制度是信訪問題能否得以解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在辦理信訪案件時，嚴(yán)格按照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，切實維護黨和群眾的利益。對一些疑難信訪案件和重大信訪案件，要形成工作責(zé)任制，定領(lǐng)導(dǎo)，定專班，定時限，定要求，包到底。要做到問題不化解，專班不能撤。對辦理環(huán)節(jié)中的每一項工作措施，要細(xì)之又細(xì)，慎之又慎，避免因一時的疏忽致使前功盡棄。在重大疑難信訪案件的辦理上，要有問題不解決不撤兵的信心，始終以積極的心態(tài)去面對群眾，解決群眾實際問題。

（三）堅持回訪，認(rèn)真抽查，嚴(yán)格督導(dǎo)職能。

按照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十五條的規(guī)定：各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦：應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項的；未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的； 不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的； 要督辦的事項。同時，公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對所督辦的事項應(yīng)當(dāng)提出改進建議。加強上級督導(dǎo)和法制督導(dǎo)是確保工作落實的有效手段。上級部門要加強對下級信訪工作的指導(dǎo)，在指導(dǎo)中督促，在督促中指導(dǎo)，不能只指導(dǎo)不督促，也不能只督促不指導(dǎo)。對信訪工作情況，對已經(jīng)結(jié)案的要跟蹤回訪，對辦案質(zhì)量實行查漏補缺，防止出現(xiàn)反復(fù)。要強化信訪部門對同級其他業(yè)務(wù)部門的糾錯監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督關(guān)口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監(jiān)督力度，逐步從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合，努力把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）制定目標(biāo)，堅持考核，強化責(zé)任落實。

公安機關(guān)辦理信訪案件必須制定目標(biāo)，堅持考核，強化責(zé)任落實。應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和人民警察考核體系。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項是否解決在本級公安機關(guān)、解決在當(dāng)?shù)?，作為績效考核的重要依?jù)。把信訪工作的好壞與各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉級升遷掛鉤，與單位和部門的評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要提高考核的有效性和權(quán)威性，增強考核的約束力，通過考核全面帶動信訪工作責(zé)任制的落實。對公安信訪部門的工作職責(zé)和任務(wù)，要科學(xué)的進行界定，制定出具體的部門信訪工作責(zé)任目標(biāo)量化考核辦法。

（五）獎懲兌現(xiàn)，一視同仁，激發(fā)工作活力。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機關(guān)良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發(fā)揮獎懲的先進導(dǎo)向作用，對信訪工作的獎懲與公安機關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，以此來激發(fā)做好信訪工作的活力。要強化信訪工作的嚴(yán)肅性，對群眾反映的問題，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀(jì)行為的，要堅決糾正，并對責(zé)任單位和責(zé)任人實行責(zé)任追究。對信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不袒護。要大力宣傳公安機關(guān)堅持執(zhí)法為民、做好信訪工作的先進典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進一步樹立公安機關(guān)和公安民警的良好形象。

（六）加強教育，開展培訓(xùn)，落實責(zé)任追究。

信訪工作必須建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪部門責(zé)任制和辦理信訪案件責(zé)任制等一系列信訪工作責(zé)任制度。首先要加強經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯和不出錯。其二要實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。按照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十八條的規(guī)定：公安機關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；拒不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；其他導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的。必須以嚴(yán)密的制度和紀(jì)律，保證不出冤假錯案。

（七）加強協(xié)作，綜合治理，落實協(xié)調(diào)制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯綜復(fù)雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動員全社會的力量，運用政策的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段，實行綜合治理。各級公安機關(guān)必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯(lián)動，整體互動，協(xié)作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心的人利用信訪伺機作亂、伺機欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。及時分析研究公安信訪工作的新形勢、新特點，查找工作不足，剖析深層次并帶有普遍性、規(guī)律性的問題，研究提出從源頭上進行有效預(yù)防和治理的對策措施，使協(xié)調(diào)機制在信訪工作中發(fā)揮出最大的作用，以公平保和諧，取得人民群眾滿意的實際效果，保障人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定。

（八）創(chuàng)新方法，拓寬手段，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺

實行網(wǎng)上受理信訪制度，是黨的十八屆三中全會對信訪工作制度改革做出的重要部署，是對傳統(tǒng)信訪工作思路理念和方法手段的重大創(chuàng)新。一是要提高認(rèn)識，增強緊迫感。各級公安機關(guān)要把網(wǎng)上受理辦理信訪事項作為一項基礎(chǔ)工作、一項民心工程來推進，搭建投訴平臺，提高辦理效能，讓群眾知道網(wǎng)上投訴，會用、好用、愿意去用，使之逐步成為群眾反映訴求的主渠道、政府了解民意的新窗口。二是要健全機構(gòu)，落實工作責(zé)任。要進一步充實工作力量，完善制度機制，規(guī)范操作流程，做到有機構(gòu)、有人員、有制度，業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任落實，確保省、市、縣三級投訴受理業(yè)務(wù)無縫對接。三是要提升三率，打造“陽光信訪”。各級公安機關(guān)結(jié)合各自工作實際，落實工作責(zé)任，做到日常工作有人抓，具體事項有人管，形成上下銜接順暢，工作高效運轉(zhuǎn)的局面，切實提高信訪事項的回復(fù)率、化解率和滿意率。

改革的重點在于行政審批權(quán)與管理職責(zé)界定，難點在于不越位、不缺位，公安機關(guān)在行政審批改革中要想有所作為，不是簡單的減掉審批項目，而是要搞好延伸服務(wù)，做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合。因此，建立公安信訪工作長效機制，既是時代發(fā)展和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，也是立警為公，執(zhí)法為民的要求。

第四篇：構(gòu)建長效機制抓實信訪工作

構(gòu)建信訪長效機制

全力維護社會穩(wěn)定

（二00九年十一月二十日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

公安信訪工作關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同公安其它工作同等重要，容不得有一絲一毫的馬虎。基于這種認(rèn)識，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護社會穩(wěn)定為核心，按照公安部、省廳、市局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和維護社會公平正義這條主線，結(jié)合今年開展的爭創(chuàng)“無越級上訪”縣級機關(guān)活動，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，建立健全信訪工作機制，加強矛盾糾紛排查化解力度，狠抓信訪辦理督辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力解決群眾反映強烈的突出信訪問題，實實在在為人民群眾排憂解難，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，有力地推動了信訪工作的發(fā)展進步，全局信訪工作呈現(xiàn)出“兩升兩降”，即辦結(jié)率上升、群眾滿意率上升、信訪總量下降、群眾投訴下降的良好局面。特別是今年，沒有發(fā)生赴京、到省、越級上訪事件，實現(xiàn)了“零信訪”佳績。我們的主要做法：

一、實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善管理機制

完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由局長任組長，政委和分

1管副局長任副組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的公安信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全局信訪工作的安排、協(xié)調(diào)及排查信息的收集匯總工作，建立起暢通、有序、務(wù)實、高效的公安信訪工作新秩序。

健全信訪工作責(zé)任制。確定各科、所、隊主要領(lǐng)導(dǎo)為信

訪工作的第一責(zé)任人，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，辦案民警具體抓，使全縣形成信訪工作一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作局面。同時強化目標(biāo)考核，把責(zé)任落實到每個單位，具體到每個民警，納入單位和民警個人工作績效綜合考核體系，實行目標(biāo)管理。局里與各科、所、隊都簽訂了責(zé)任狀，做到層層有任務(wù)，級級有責(zé)任，人人有壓力，達(dá)到涉法涉訴“大事不出局，小事不出所”，“舊的問題全部解決，新的問題不產(chǎn)生”的良好效果，讓群眾來時怨氣沖沖，走時基本消氣。

二、實行局長接訪制，搭建便民新橋梁

局長對外公布了自己的電話號碼，堅持每周二接訪。其

他局領(lǐng)導(dǎo)按日接訪，科、所、隊負(fù)責(zé)人按屬地、管轄范圍接訪。在接訪中，我們堅持遇到上訪不推諉、不亂講話，遇到難題集體研究，遇到矛盾不回避，遇到難纏的人和事不急不燥，遇到無理取鬧的人依法處理，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”親自接訪過問，全局上下認(rèn)真對待信訪工作的良好氛圍，切實維護群眾的合法權(quán)益。特別是要求局領(lǐng)導(dǎo)，不論工作多忙，在接待日都要會同相關(guān)科室，親自批閱群眾的投訴、親自接待群眾上訪、親自解決處理重要信訪案件。在具體實

施中，現(xiàn)場能解決的現(xiàn)場解決，一時有困難的做好上訪群眾的說服教育工作，并派專人經(jīng)常聯(lián)系溝通，直到問題解決或者上訪人停訪息訴。

三、實行矛盾排查制，把握工作主動權(quán)

自身排查。建立責(zé)任制，按照屬地、管轄范圍進行矛盾

大排查，是誰的誰解決，確實難以解決的重大或疑難案件上報到局黨委研究解決，切實將群眾的信訪問題解決在初始階段或第一時間內(nèi)，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，真正從源頭上有效預(yù)防和遏制新的信訪問題。

區(qū)別排查。根據(jù)**縣實際，分特殊排查和一般排查。像

去年奧運安保期間和今年國慶安保期間，實行特殊排查；一般情況下進行日常排查。今年國慶期間，通過排查，我們了解到一批已轉(zhuǎn)業(yè)的志愿兵幾次要越級集體赴京上訪，被我們及時截住，經(jīng)過幾次耐心的說服教育，并與縣分管領(lǐng)導(dǎo)及縣直有關(guān)部門聯(lián)系，使問題得到妥善解決，避免了非正常集體上訪事件的發(fā)生。由于工作做的細(xì)，做的到位，心中有數(shù)，國慶期間，我們沒有因為涉法涉訴往北京派駐民警，去處理涉法涉訴案件，既節(jié)約了人力，又節(jié)約了經(jīng)費。

提前排查。我們安排一名副局長和法制科長與縣信訪局

長期保持密切聯(lián)系，并全部介入所有群體信訪事件，感覺是我們自己的，提前進行矛盾排查，并責(zé)成派出所作為責(zé)任人進行嚴(yán)密看護，采取看死盯牢等方法防止越級上訪；不是我們的，建議相關(guān)部門進行解決。既發(fā)揮了預(yù)警作用，又替縣委、縣政府當(dāng)了參謀助手；既把矛盾化解到最小，又防止了

事態(tài)擴大，把握了工作的主動權(quán)。如，當(dāng)我們得知在廣靈的同煤集團的3000多名輪換工，有一部分蠢蠢欲動，要集體上訪時，我們邊分頭說服教育，邊嚴(yán)把死守，有效地防止了非正常上訪。

四、實行聯(lián)系會議制，搞好重案調(diào)處

在接防中，遇到重大信訪案件、群訪案件、遺留案件、復(fù)雜案件，我們邀請縣檢察院和縣法院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人召開聯(lián)系會議，集中研究，確保重大疑難信訪問題能夠得到及時解決，并不失偏頗。各科、所、隊也建立了聯(lián)系會議制度，定期研究本地、本部門信訪工作，協(xié)調(diào)處理各自重大信訪問題。特別是在上級召開重大會議、舉行重大活動以及各種重要節(jié)日期間，通過聯(lián)系會議，及時制訂信訪預(yù)案，確保各類重要會議、活動、節(jié)日無重大信訪和群訪問題發(fā)生。

五、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，深入解決問題

實行黨委成員信訪工作的“一包一”辦案制度。根據(jù)案

件需要，主動下訪，深入基層，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，遇到矛盾及時化解，遇到要求及時答復(fù)。牢固樹立“群眾利益無小事”等群眾觀點，把解決好群眾的問題當(dāng)作自已實實在在的績效。

**鄉(xiāng)**村的齊**重復(fù)上訪一案。齊**上訪一案于2005年7月在上一屆黨委班子專門調(diào)查組的調(diào)處下，圓滿得到解決，感激得齊**熱淚盈眶，表示永不再上訪。誰知2007年我們又接到市局返回的齊**重訪案件。接案后，我們高度重視，經(jīng)過對案件分析了解，并走訪齊桂花后，才知她請當(dāng)?shù)匾粋€自

稱是“高省參”的張**寫的上訴材料。材料不依據(jù)事實，胡編亂造，但張**以掙錢為目的，到處幫著齊**亂投，每投一封就和齊**收取200元不等的費用。掌握情況后，我們確定副局長張**包辦此案，同時成立由法制科、**派出所等單位組成的穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)組，對齊**和張**進行說服教育，并沒收了張**的假“高省參”證（群眾以為是律師證）和寫好的投訴信件，明確告訴他，再亂寫亂投，將依法對其做出嚴(yán)肅處理。從此，齊**再沒有上訪。

六、實行責(zé)任追究制，強化考核檢查

本著“抓住不解決問題形成的原因，追究不解決問題的根源，追究不解決問題的責(zé)任人”的工作原則，我們要求所有民警切實擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，結(jié)合各自的工作實際，“看好自己的人，把好自己的門，辦好自己的事”，切實解決好各自工作范圍的具體問題。對工作失職、對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生事件不聞不問、將矛盾和問題上交的，進行誡勉談話并黃牌警告，年終考核實行信訪工作一票否決制，取消評優(yōu)、提拔重用的資格。如王**案件，由于**鎮(zhèn)派出所沒有解決好，致使他到縣里上訪，我們給予**鎮(zhèn)派出所寫出深刻檢查并進行通報批評的處理。對作風(fēng)扎實、信訪工作突出的給予相應(yīng)的表彰獎勵。同時，我們對各科、所、隊的信訪工作進行定期不定期的督查，進一步加大對信訪工作的督促檢查力度，從而促使信訪工作做到要信要辦、特事特辦、急事急辦、快督快結(jié)，讓那些真受了委屈的人得到公正的答復(fù)和處理，讓那些利用上訪想歪曲事實占便宜的人占不到便宜，讓那些無理取鬧的參訪鬧訪者受到法律相應(yīng)的處理與處分，還事情本來面目。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，近年來，我局雖然在信訪工作中取

得了一些成績，鞏固了較為穩(wěn)定的信訪局面，但距離黨和人民群眾的要求還相差甚遠(yuǎn)，今后，我們將積極向兄弟縣局學(xué)習(xí)先進的信訪工作經(jīng)驗，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為維護社會穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

最后向領(lǐng)導(dǎo)們提兩點建議：

1、在加強信訪工作的同時，弱化信訪工作，讓涉訪涉訴案件盡可能地走法律程序，通過訴訟程序解決，而不是通過信訪調(diào)解處理解決。

2、出臺一些鋼性措施，給處理信訪工作的民警打氣撐腰，保護好他們。

我的匯報完了。謝謝

第五篇：公安機關(guān)信訪工作規(guī)定

公安機關(guān)信訪工作規(guī)定

目 錄

第一章 總 則

第二章 信訪工作機構(gòu)及職責(zé) 第三章 信訪事項的管轄 第四章 信訪事項的辦理 第五章 信訪事項的督辦 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公安機關(guān)信訪工作，維護公安機關(guān)信訪秩序，保護信訪人的合法權(quán)益，保持公安機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪條例》，制定本規(guī)定。

第二條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和投訴請求，接受人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪工作，努力為人民群眾服務(wù)。

第三條 公安機關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的發(fā)生。

各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪問題排查調(diào)處制度，及時將可能形成信訪事項的問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第五條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門、各警種的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機構(gòu)開展工作提供保障。

第六條 各級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批來信、接待來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的問題。地級、縣級公安機關(guān)必須建立公安局長信訪接待日制度，直接處理信訪問題。

各級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第七條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大信訪信息報告和處理制度。

對于重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法、及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

第八條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并予以通報。

第九條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和人民警察考核體系。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項是否解決在本級公安機關(guān)、解決在當(dāng)?shù)兀鳛榭冃Э己说闹匾罁?jù)。

對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第十條 公安機關(guān)及其人民警察依法保護信訪人的合法權(quán)益，對信訪人提出的屬于本級公安機關(guān)管轄范圍的信訪事項應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；不得歧視、刁難和打擊報復(fù)信訪人；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第十一條 辦理信訪事項的公安機關(guān)人民警察與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立全國公安信訪信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與同級人民政府信訪工作機構(gòu)、上級和下級公安機關(guān)信訪信息的互聯(lián)互通。

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第二章 信訪工作機構(gòu)及職責(zé)

第十三條 縣級公安機關(guān)按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)立專門的信訪工作機構(gòu)或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)、專職人員；地級以上公安機關(guān)設(shè)立專門的信訪工作機構(gòu)。

公安機關(guān)信訪工作任務(wù)較重的部門，應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)本部門信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

第十四條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)是本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的職能部門。其主要職責(zé)是：

（一）登記信訪事項，并受理屬于本級公安機關(guān)管轄的信訪事項；

（二）對所受理的信訪事項按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、有關(guān)警種辦理，或者自行辦理；

（三）協(xié)調(diào)辦理重要信訪事項；

（四）承辦上級機關(guān)交辦的信訪事項；

（五）向下級公安機關(guān)轉(zhuǎn)送或者交辦信訪事項，并對其提交的辦結(jié)報告進行審核；

（六）對信訪事項的辦理情況書面答復(fù)或者告知信訪人；

（七）督促、檢查、指導(dǎo)本級公安機關(guān)其他部門和下級公安機關(guān)的信訪工作；

（八）對在信訪工作中發(fā)現(xiàn)民警有違法違紀(jì)行為的，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交并提出處理建議；

（九）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時提出加強、改進公安工作和公安隊伍建設(shè)的建議。

第十五條 公安機關(guān)各部門、各警種均有按業(yè)務(wù)分工承辦職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項的職責(zé)，對信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)向信訪工作機構(gòu)書面回復(fù)辦理結(jié)果。

反映的問題涉及刑事、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的，由業(yè)務(wù)主管部門辦理；反映的問題涉及執(zhí)法過錯案件的檢查和認(rèn)定的，由法制部門辦理；反映的問題涉及單位和民警違法違紀(jì)的，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門辦理；反映的問題涉及多個部門的，由本級公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理。

第十六條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時間和地點、查詢信訪事項處理進展情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事宜。

第十七條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立的專門信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與公安信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

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第三章 信訪事項的管轄

第十八條 各級公安機關(guān)受理信訪人對本級公安機關(guān)及其派出機構(gòu)和民警的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。

對依法應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的信訪事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管轄和處理。

第十九條 地級公安機關(guān)受理信訪人對縣級公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求。

省級公安機關(guān)受理信訪人對地級公安機關(guān)的信訪事項處理意見不服提出的復(fù)查請求；受理信訪人對地級公安機關(guān)的復(fù)查意見不服提出的復(fù)核請求。

第二十條 信訪事項涉及多個地區(qū)的，由所涉及地區(qū)的公安機關(guān)協(xié)商管轄。

對管轄權(quán)有爭議的，由其共同的上一級公安機關(guān)指定管轄。

第二十一條 上級公安機關(guān)認(rèn)為有必要，可以直接受理由下級公安機關(guān)管轄的信訪事項。

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第四章 信訪事項的辦理

第二十二條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)接到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)做好登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)按下列方式處理：

（一）對不屬于公安機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，不予受理，并告知信訪人向有關(guān)機關(guān)提出或者依照法定程序提出；

（二）對屬于本級公安機關(guān)管轄的信訪事項，予以受理，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理單位；

（三）對屬于下級公安機關(guān)管轄的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級公安機關(guān)。對其中的重要信訪事項，可以向下級公安機關(guān)進行交辦，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報告。下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。

地級以上公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送信訪事項情況；下級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。

第二十三條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)接到信訪事項后，能夠當(dāng)場告知是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知信訪人；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自接到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十四條 公安機關(guān)調(diào)查處理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以依法向其他組織和人員調(diào)查取證。

對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，應(yīng)當(dāng)由本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人組織專門力量調(diào)查處理，必要時可以依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，舉行公開聽證。

第二十五條 公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，對信訪事項分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

（一）信訪人的投訴請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持信訪人的請求。其中屬于公安機關(guān)原處理結(jié)論確有不當(dāng)或者錯誤的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，予以糾正或者撤銷并予以重新處理；屬于公安機關(guān)不履行法定職責(zé)問題的，應(yīng)當(dāng)督促履行職責(zé)；

（二）信訪人的投訴請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的，以及信訪人的投訴請求雖然事由合理但缺乏法律依據(jù)的，對信訪人的請求不予支持，并做好信訪人的解釋疏導(dǎo)工作；

（三）信訪人提出的建議和意見，有利于公安機關(guān)改進工作的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。

第二十六條 信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦結(jié)期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定辦結(jié)時限的，從其規(guī)定。

第二十七條 信訪人對縣級公安機關(guān)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向縣級人民政府或者地級公安機關(guān)提出復(fù)查請求。對地級公安機關(guān)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向地級人民政府或者省級公安機關(guān)提出復(fù)查請求。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)復(fù)查完畢，提出復(fù)查意見，書面答復(fù)信訪人。

對省級公安機關(guān)處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)查請求。

第二十八條 信訪人對地級公安機關(guān)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)，持書面答復(fù)向地級人民政府或者省級公安機關(guān)提出復(fù)核請求。省級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)復(fù)核完畢，提出復(fù)核意見，書面答復(fù)信訪人。

對省級公安機關(guān)復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)核請求。

第二十九條 信訪人對公安機關(guān)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級公安機關(guān)不再受理。

第三十條 公安機關(guān)復(fù)查或者復(fù)核信訪事項，主要以書面審查方式進行。

經(jīng)書面審查認(rèn)為需要進一步核實有關(guān)情況的，可以由負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的公安機關(guān)向信訪人及有關(guān)組織和人員調(diào)查，必要時可以舉行聽證。

第三十一條 信訪人在請求復(fù)查或者復(fù)核中提出新的事實和理由的，復(fù)查或者復(fù)核的公安機關(guān)可以督促原處理機關(guān)進行調(diào)查，也可以自行調(diào)查。

第三十二條 公安機關(guān)復(fù)查、復(fù)核信訪事項后，依照本規(guī)定第二十五條，根據(jù)不同情況分別提出復(fù)查、復(fù)核意見。

第三十三條 公安機關(guān)在辦理信訪事項過程中形成的文書材料，應(yīng)當(dāng)存檔備查。

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第五章 信訪事項的督辦

第三十四條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行督促、檢查職責(zé)，全面了解本級公安機關(guān)有關(guān)部門和下級公安機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況，及時向本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人提交督促、檢查報告。

第三十五條 各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦：

（一）應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項的；

（二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（三）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；

（四）未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；

（五）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

（六）不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；

（七）其他需要督辦的事項。

第三十六條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對所督辦的事項應(yīng)當(dāng)提出改進建議。

收到改進建議的本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋改進情況。改進建議未被采納的，信訪工作機構(gòu)可以將改進建議提交本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人審定后，責(zé)成被督辦單位執(zhí)行。

第三十七條 公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督辦情況及在督辦過程中發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀(jì)問題，及時向有關(guān)公安機關(guān)或者有關(guān)部門通報，并提出處理意見或者建議。

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第六章 法律責(zé)任

第三十八條 公安機關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（四）拒不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；

（五）其他導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的。

第三十九條 公安機關(guān)及其有關(guān)部門在辦理和督辦信訪事項過程中，違反本規(guī)定的，由其上級公安機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十條 公安機關(guān)對信訪事項作出的處理、復(fù)查意見，被復(fù)查、復(fù)核機關(guān)撤銷或者糾正的，依照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，視情予以責(zé)任追究。

第四十一條 公安機關(guān)人民警察在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報復(fù)信訪人，或者將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機關(guān)人民警察在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。

第四十二條 公安機關(guān)及其人民警察違反本規(guī)定第七條，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 信訪人違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定，依照《信訪條例》第四十七條處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 信訪人違反《信訪條例》第十九條規(guī)定，在信訪活動中捏造事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

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第七章 附 則

第四十五條 對外國人、無國籍人、外國組織向公安機關(guān)提出的信訪事項，參照本規(guī)定處理。

第四十六條 鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)和海關(guān)緝私部門的信訪工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1995年1月11日公安部發(fā)布的《公安機關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》同時廢止。