第一篇：“兩級分化”現(xiàn)象的成因及對策課題研究報告

廣順小學

“兩級分化”現(xiàn)象的成因及對策

課題研究報告

一、研究背景及意義

新課改中的一個核心詞匯即：積極主動的學習態(tài)度自主學習：學生積極參與教學活動中，能學、想學、會學，堅持學。但在我校的語文課堂中，這種現(xiàn)象逐步減少。反之學生出現(xiàn)了厭學、沒興趣的現(xiàn)象逐步增多。近幾年來，我校學生對語文的興趣日益減弱，在語文課堂中，學生的興趣不高、積極參與到學習中的學生比例不大。學習的效果不好。甚至有部分學生的基礎(chǔ)知識都沒有掌握！能力強的、思維活躍的學生在知識的海洋中歡快的遨游，盡享語文學習的樂趣，他們的思維更加靈活，操作能力、解決實際問題的能力、學習能力也越來越強，成為向上分化的一極；但也有一小部分群體，他們始終是語文課堂上的“聽眾”、是“觀眾”，甚至是“過客”，原本就很脆弱的知識基礎(chǔ)無法加強，能力無法得到提高，久之，對語文學習失去信心，成為了向下分化的一極。更為我們困惑的是：課堂上，能夠回答有點難度問題的學生不僅翻來覆去總是那么幾個人，并且數(shù)量也越來越少，合作學習小組事實上也只能依靠那么幾個人支撐。這種狀況直接導(dǎo)致“兩極分化”越來越嚴重！嚴重影響到學生的身心健康發(fā)展和學生的學習興趣的培養(yǎng)！因此學生的學習興趣和學習策略、能力的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對學生后續(xù)的學習（進入中學的學習）及學生在學習語文上可持續(xù)發(fā)展方面造成了嚴重缺失！這明顯違背了新課改的基本精神。

三年中，我校語文在每一次期末總評中，平均分都落后于整個榮昌縣小學語文教學的平均分。優(yōu)生率都在縣平均優(yōu)生率之后。不及格率更是大大超出了縣上的不及格率！這與義務(wù)教育對小學教育、教學的要求差之大截！同時也造成了語文教師在教學上都感到特別的吃力，兩極分化嚴重的現(xiàn)象阻礙了教師教學進度的安排，而“讓不同的人在語文上得到不同的發(fā)展”是本次“新課改”最基本的理念與最根本的追求之一。從這個理念至少讓我們明白了兩點：一是教師不能放松任何一個學生，要讓所有的孩子得到發(fā)展。其二是學生的發(fā)展是有差異的，教學中要注意學生之間的差異，因材施教，減少兩極分化現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了這個理念和追求，作為一線的語文教師在課堂教學等實踐操作層面上，我們可以做些什么，來極力避免兩極分化，特別是促進后進生的語文發(fā)展?這成了我們迫切需要解決的問題。于是通過學校語文老師的集體反思--對學生現(xiàn)狀及教師教學的分析，我們確定了“沙河堡小學學生學習“兩級分化”現(xiàn)象的成因及對策研究”希望通過這樣的研究能找到一條適合我校語文中學生較之優(yōu)化的學習方式和教師的教學方式。改善我校學生學習語文的現(xiàn)狀和效果！提高學生的語文學習的能力。

二、理論基礎(chǔ)依據(jù)

1、素質(zhì)教育理論：素質(zhì)教育就是全面提高學生整體素質(zhì)的教育，其重點是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和時間能力。素質(zhì)教育是按國家法律制度平等的面向全體學生，全面提高學生思想道德、文化科學、勞動技能和身心素質(zhì)，促進學生活潑發(fā)展的學校教育活動。它以促進學生全面發(fā)展為目的。

2、新課程改革理論：基礎(chǔ)教育新課程改革提出的“新課程、新課標、新理念”就是建立在素質(zhì)教育理論的深化?；A(chǔ)教育新課程改革的核心是重視人的可持續(xù)發(fā)展，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

3、培養(yǎng)怎樣的人的目標教育理論：具有現(xiàn)代意識的合格公民教育。

三、核心概念界定

學生的兩極分化：指在語文課程中，在同一個班級中,學生個體學習存在著明顯的差距:一部分學生學習積極主動,勤學好問,成績優(yōu)異;一部分學生學習被動,缺乏積極性,學習成績特別差。學生的兩極分化往往造成教學實施的困難。

四、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

【作者】彭騰

【作者簡介】彭騰，湖南省第一師范學院政治與管理系教授，湖南長沙410002

【內(nèi)容提要】

近年學術(shù)界就學生兩極分化問題進行了一定的研究，主要包括兩極分化的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、我國中小學生存不存在兩極分化以及應(yīng)持態(tài)度等。關(guān)于兩極分化的內(nèi)涵，有特定內(nèi)涵論、狀態(tài)趨勢論和兩層含義論；關(guān)于兩極分化形成的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟論和多因素綜合論；否定論、肯定論和可能論；關(guān)于對待兩極分化的態(tài)度，有良性論、嚴峻論和利用限制論。

五、研究目標及內(nèi)容

我們研究的目的是了解學生學習“兩極分化”形成的成因，總結(jié)出轉(zhuǎn)化“后進生”的一些可操作性的教學策略，探索出一套行之有效的縮小“兩極分化”的教學模式，從而更好地開展好對“后進生”的轉(zhuǎn)化工作，幫助“后進生”進步，縮小差距，消除“兩極分化”的橫溝。本課題研究不側(cè)重于理論的新發(fā)展，重于將教育理論聯(lián)系教學實際，借助科學方法，以求得學生綜合能力的全面提高。

六、研究對象及范圍

第一層面：教材。教師對教材的進一步分析，理清語文知識的內(nèi)在聯(lián)系，在教學時有利于老師對教學重難點、內(nèi)容拓展的把握。讓學生掌握的知識，形成的能力，培養(yǎng)的情趣真正達到課標的要求。這樣才能真正達到給學生減負的目的。

第二層面：學生。學生是我們研究的主體和重點，學生的認知水平，形成的能力，以及積淀的學科素養(yǎng)為我們的教學提供第一手的素材。也為我們正確找到“兩級分化”的原因，尋求解決的策略鋪平道 路。

第三個層面：教師的語文素養(yǎng)、教學素養(yǎng)。我們研究教材和的學生現(xiàn)狀都是為了給教師教學提供科學可靠的依據(jù)。而真正要達到我們小專題最終的目的，關(guān)鍵性因素還在教師的語文素養(yǎng)及教學素養(yǎng)上?？焖俚嘏囵B(yǎng)教師的教學業(yè)務(wù)能力是我們的重中之重。

七、研究方法及運用

文獻法：通過文獻方法，找到我校學生“兩級分化”嚴重的主要原因；通過此方法學習前輩和同行們已經(jīng)研究的結(jié)果又塞選地加以利用，為我們的研究提供幫助。

2、個案研究法： 個案研究法就是對單一的研究對象進行深人而具體研究的方法。我們選擇一個或者兩個學生和一位或兩位語文教師進行深入的研究、觀察或追蹤他，通過對這個或者兩個學生的深入分析，找到后進學生的學習狀況，思想狀況進行類比分析，最后找到后進生的心理因素、環(huán)境因素、性格，氣質(zhì)因素。以及學科知識掌握的因素。

3、案例研究法：什么是“案例”？中外學者尚無普遍公認的、權(quán)威的定義，一般認為，案例是對現(xiàn)實生活中某一具體現(xiàn)象的客觀描述。教育案例是對教育活動中具有典型意義的，能夠反映教育某些內(nèi)在規(guī)律或某些教學思想、原理的具體教學事件的描述、總結(jié)分析，它通常是課堂內(nèi)真實的故事，教學實踐中遇到的困惑的真實記錄。對這些“真實記錄”進行分析研究，尋找規(guī)律或產(chǎn)生問題的根源，進而尋求解決問題或改進工作的方法，或形成新的研究課題。在這個課題中，我們采用大量的教學案例分析，找到教師、學生層面的原因。并從教學案例中尋求到解決問題的策略。

八、研究成果

1、課題組每位教師都以論文形式發(fā)表自己在研究過程中的收獲

2、結(jié)題報告

3、能形成一種適合我校（城鄉(xiāng)結(jié)合部小學）學生學習語文的有效方式

4、能在最大程度、最快速度提高教師在語文教學中的業(yè)務(wù)能力！

5、課題組老師能形成一套有效語文課堂的教育教學方式。并能在我校逐步進行推廣

6、學生的學習成績、特別是合格率有一定的提升。

九、研究影響與效果

（一）關(guān)注學生，減少了兩極分化

1、關(guān)注學生的學習基礎(chǔ)

素質(zhì)教育提出教學應(yīng)面向全體學生，爭取人人學有所成。在我們民工子女較多的學校往往存在著一個很大問題——基礎(chǔ)差異。因此我們要從分析學生基礎(chǔ)開始入手，尊重學生原有的認知水平，動之以情，曉之以理，使每一個學生在基礎(chǔ)上找回學習的自信。

2、培養(yǎng)了學生的學習興趣

“興趣是最好的老師”，學習興趣是直接推動學生學好語文的內(nèi)在動力，直接影響學習效果。且興趣不是天生的，它是在學習中逐漸培養(yǎng)起來的。因此，我們要做的是在教學過程中應(yīng)注重學生的生活體驗，設(shè)計一些生活情境，同時讓學生積極參與到我們設(shè)計的趣味教學活動中來，讓他們體會到學習的快樂。

3、關(guān)注了身邊的每一位孩子

我記得羅杰校長講過：作為一名語文教師，首先應(yīng)該想到自己是教師，其次才是語文教師。教師要相信每一個孩子在不同層次上都會有發(fā)展，在不同方面都會有各自的才能，別讓自己的學生成為被遺忘的角落。

（二）、改進了教學方法，緩解了兩極分化

1、實施分層教學，尊重學生個體差異

教學是一個教與學雙邊的活動過程，若對不同層次的學生采用同一個要求，同一種教法，必將打擊學困生的積極性和主動性，其結(jié)果必然是兩極分化嚴重。所以，我們教師要學會在目標的確定、新知的探求、練習設(shè)計中要分層設(shè)計、區(qū)別對待，針對學生的個體差異提出不同的要求，讓不同層次的學生得到最大的收益。

2、調(diào)動了學生思維參與，提高課堂效率

美國教育家彼德克萊恩說學習的三大要素是接觸、綜合分析、實踐參與。學生要實現(xiàn)主動發(fā)展，參與是基本條件。那么如何調(diào)動學生的思維參與呢？我們要學會創(chuàng)設(shè)情境，學會巧妙的提出問題，引發(fā)學生心理上的認知沖突；同時，教師要放權(quán)給學生，給他們想、做、說的機會，讓學生放開說，并且讓盡可能多的學生說。學生參與的積極性高起來，課堂的教學效果也會跟著提高。

3、提高小組合作，發(fā)揮每位學生的作用

小組合作學習是新課程的一大亮點，它體現(xiàn)了教學理念的轉(zhuǎn)變和教學方法的創(chuàng)新。小組合作有助于學生自主學習能力的培養(yǎng)和提高，有助于激發(fā)學生的創(chuàng)造力。但在小組合作活動中，優(yōu)等生憑借敏捷的思維在小組中充當著核心人物，而那些基礎(chǔ)較差，思維較慢的學困生，只能在邊上默默無語。因此，我們教師應(yīng)根據(jù)學習內(nèi)容，合理分工小組成員，讓每一位學生都能意識到自己在活動中的重要性，讓學困生也學有所獲。

（三）、完善了教學評價，從新認識兩極分化

1、尊重每一個學生，堅持多元評價

教師衡量學生智能的標準不能太單一。多元智能理論分析：有些學生可能語言智能不突出，但運動智能非常出色，有些學生可能數(shù)理邏輯智能不突出，但音樂智能非常出色。作為教師，我們不能簡單地以語文、語文考試成績?nèi)ズ饬繉W生。教師要了解學生的差異，承認學生的差異，從多種角度、積極的心態(tài)去認識學生。

2、評價要因人而異，給學困生創(chuàng)造成功的機會

我們對學生的要求不要一個標準，要根據(jù)不同的起點，不同的情況分類評價，這樣才能讓每一個孩子通過評價看到自己。

（四）改善了學習環(huán)境，驅(qū)除兩極分化

1、用愛營造一個輕松、愉快的學習環(huán)境

學生到學校不僅是要學習文化知識，他們還有多種需要，包括情感交流的需要，特別是農(nóng)民工子女和家庭環(huán)境較差，學習有困難的孩子，要給予他們特別的愛，要幫助和鼓勵他們自強自立。在校內(nèi)，班級里為他們營造愉快的氛圍，在學習方法上多給予指導(dǎo)。促使他們在班集體中建立自信，找到溫暖的感覺。

2、家校互動，還孩子一個愉快的環(huán)境

學校和家庭教育是學生學習的兩個重要環(huán)境。對于農(nóng)村學生來說，家庭教育環(huán)境尤為重要。農(nóng)村民工家長有的長期外出打工，有的忙于工作根本無暇顧及孩子的學習，有的家長在家庭管理上過分的放任自流??長期以來，對學生的身心發(fā)展造成了不良影響。因此，我們教師也要積極的采取措施，力所能及的要家長改變一些教育觀念：多關(guān)心孩子的學習，多關(guān)注孩子的成長。還給孩子一個愉快的學習生活環(huán)境。

十、問題與討論

總之，新課程下農(nóng)村小學語文兩極分化的現(xiàn)象是不可避免的，導(dǎo)致語文兩極分化的因素很多，新課程改革是一項全新的、綜合性的教育改革，對于新課改中學生提前兩極分化的原因有待于我們繼續(xù)探索，我們應(yīng)該采取哪些更有效的措施以縮小兩極分化，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗、模式可以搬用或借鑒，因此需要我們在今后的不斷的實踐、反思中進一步提升觀念，總結(jié)經(jīng)驗，為課改能更深入開展做一些力所能及的探索。新課改實驗給我校小學語文教學帶來生機活力，把我校小學教學推向一個新的高度，雖然我們在課題實驗中還存在著某些不足，但我們堅信在上級教研部門指導(dǎo)下，通過廣大教師潛心研究，開拓創(chuàng)新，新課改一定會不斷的深入，不斷的拓展，不斷地取得可喜的成果。

十一、結(jié)論與建議

1、培養(yǎng)學生學習語文的興趣。

興趣是推動學生學習的動力，學生如果能在學習中產(chǎn)生興趣，就會形成求知欲，就能主動積極地學習。因為興趣是最好的老師，因此教師可以讓學生積極參加教學活動，給那些學困生一些體驗成功的愉悅的機會；也可以創(chuàng)設(shè)一個適度的學習競賽環(huán)境（設(shè)計一些不同層次的題目）在課堂上多關(guān)注這些成績中下的學生，多一些鼓勵的評價；發(fā)揮趣味語文的作用；提高教師自身的教學藝術(shù)等等。

（1）實施分層教學，尊重學生個體差異

教學是一個教與學雙邊的活動過程，若對不同層次的學生采用同一個要求，同一種教法，必將打擊學困生的積極性和主動性，其結(jié)果必然是兩極分化嚴重。所以，我們教師要學會在目標的確定、新知的探求、練習設(shè)計中要分層設(shè)計、區(qū)別對待，針對學生的個體差異提出不同的要求，讓不同層次的學生得到最大的收益。

（2）調(diào)動學生思維參與，提高課堂效率

美國教育家彼德克萊恩說學習的三大要素是接觸、綜合分析、實踐參與。學生要實現(xiàn)主動發(fā)展，參與是基本條件。那么如何調(diào)動學生的思維參與呢？我們要學會創(chuàng)設(shè)情境，學會巧妙的提出問題，引發(fā)學生心理上的認知沖突；同時，教師要放權(quán)給學生，給他們想、做、說的機會，讓學生放開說，并且讓盡可能多的學生說。學生參與的積極性高起來，課堂的教學效果也會跟著提高。

（3）提高小組合作，發(fā)揮每位學生的作用

小組合作學習是新課程的一大亮點，它體現(xiàn)了教學理念的轉(zhuǎn)變和教學方法的創(chuàng)新。小組合作有助于學生自主學習能力的培養(yǎng)和提高，有助于激發(fā)學生的創(chuàng)造力。但在小組合作活動中，優(yōu)等生憑借敏捷的思維在小組中充當著核心人物，而那些基礎(chǔ)較差，思維較慢的學困生，只能在邊上默默無語。因此，我們教師應(yīng)根據(jù)學習內(nèi)容，合理分工小組成員，讓每一位學生都能意識到自己在活動中的重要性，讓學困生也學有所獲。

（4）教會學生學會“感悟”。

學貴有悟，感悟是學習的最高境界，而學生的感悟能力不是與身俱來的，這與我們教育工作者的培養(yǎng)有著密切的確聯(lián)系。因此教師在語文教學中應(yīng)積極為學生創(chuàng)設(shè)“感悟”的情境。

2、營造良好的關(guān)系，培養(yǎng)學生學習興趣

（1）良好的師生情感，可產(chǎn)生感動力，推動力，進而增強對物理的學習興趣。教師對學生的熱愛能在教師和學生之間形成一種依戀性的情感體驗，使得學生樂意與教師進行交往，并在教師那里尋找到溫暖和安慰，得到鼓勵和勇氣。教師對學生的愛主要表現(xiàn)在對學生學習積極性和希望學生成才的期待上。教師可以通過笑貌，眼神，接觸的方式和態(tài)度來表現(xiàn)關(guān)心學生。學生感到教師的關(guān)心，就會更加自尊、自信，自愛，自強。教師對學生摯愛的感情“投身”到學生的心靈上會喚起學生相應(yīng)的情感，使學生產(chǎn)生對教師親近感和信賴感，進而把教師的愛轉(zhuǎn)移到他所教的學科上。具體表現(xiàn)為學生喜歡聽自己敬慕的教師的課，積極回答他所提出的問題，努力完成他所布置的作業(yè)。他愿意為他所喜歡的老師努力學習，遇到困難也會克服，碰見疑難也會主動問老師，直到問題得到解決，這樣就越學越有興趣。從心理學角度看，學生對某學科的學習興趣與學習情感密不可分，他們往往不是從理性上認為該學科重要而去學好它，而是很大程度上取決于對任課老師的喜惡程度，喜歡這個老師就會喜歡上他的課、認真地上好他的課，反之則不然。因此，和諧的師生關(guān)系是保證和促進學習的重要因素，特別是要對學困生熱情輔導(dǎo)，真誠幫助，從精神上多鼓勵，幫助他們樹立信心，提高其學習能力。

（2）及時與家長溝通，交流雙方所獲得的信息。

一天中，學生在校的時間占了大部分，因此家長很有必要了解他的孩子在校的各方面的表現(xiàn)，這包括學習、思想、生活等等方面的信息，一些不良的行為或者習慣也能被及時糾正或者制止。作為老師從家長所提供的信息中能更加深入地了解每個學生，從而培養(yǎng)他的學習興趣，建立他的自信心，能更好地因材施教。

參考文獻：

1、李烈著：《我教小學語文》人民教育出版社，2003.06

2、于振海：《走出農(nóng)村小學語文課堂教學改革實驗的誤區(qū)》小學語文教育雜志社，2006.07-08

第二篇：五年級數(shù)學兩級分化現(xiàn)象的成因分析及對策

五年級數(shù)學兩級分化現(xiàn)象的成因分析及對策

本學期以來，我接任五年級班主任及數(shù)學課教學，通過平時課堂表現(xiàn)和兩次考試成績來看，數(shù)學成績明顯出現(xiàn)兩極分化，個別學生在課堂上非常活躍，作業(yè)和考試成績非常優(yōu)秀，但另有相當一部分學生平時上課無動于衷，作業(yè)顯得非常吃力，常常不能按時完成作業(yè)，質(zhì)量也差，成績極差。究竟是什么原因?qū)е铝藢W生的兩極分化現(xiàn)象呢？在教學中我又該如何采取對策呢？通過最近一段時間的調(diào)查與思考，具體分析如下：

兩級分化主要表現(xiàn)在差學生越來越差，而好學生仍保持優(yōu)秀狀態(tài)。依據(jù)這一表現(xiàn)我得來形成兩級分化的原因：

一、教師自身的原因

我是本學期才接五年級班主任及數(shù)學課的，本班總?cè)藬?shù)六十人，是全校人數(shù)最多的一個班，班額大，學生行為習慣與學習習慣極差，一開學，我全力狠抓學生的行為習慣與學習習慣的養(yǎng)成，由于急于求成，教育方法簡單，對習慣差的學生要求過于嚴厲，對學生更多的是批評，導(dǎo)致一批習慣差的學生產(chǎn)生了抵觸情緒，以致影響對數(shù)學課的厭學。而好學生大多受到的是表揚，只要不驕傲，成績會更好。

老師的年齡是產(chǎn)生兩極分化的重要因素，由于我的年齡比這些學生大三十多歲，我曾是他們父輩的老師，所以在思想認識上有相當大的代溝，老師的要求甚至嘮叨學生不能理解，又不能直接表達，所以憋在心里，甚至產(chǎn)生厭乏思想，直接表現(xiàn)在不學習上，而學習好的學生往往好奇心和求知欲強，他們對經(jīng)驗豐富的老師更有信賴感，加之他們有較好的基礎(chǔ)，對數(shù)學課就更有興趣，更愛學，成績就會越來越好，另外，教學方法單一，知識層次老化，身體素質(zhì)欠佳也是導(dǎo)致兩極分化的重要因素。

二、學生個人的原因

學生的差異是不容置疑的，任何時候都得承認學生的個別差異，天賦因素，成績差的學生由于從小沒有從學習數(shù)學中獲得快樂感，對數(shù)學教學沒有興趣、失去信心、得過且過、作業(yè)應(yīng)付，甚至靠抄襲度日，思想消極，缺乏學習主動性，時間長了，逐漸養(yǎng)成了學習習慣差，書寫潦草、不工整，上課經(jīng)常走神，對老師講的課似聽非聽，甚至聽不懂。老師忙于完成教學任務(wù)，顧及不到這些同學，課后作業(yè)不會又不主動問，應(yīng)付了事，久而久之形成了惡性循環(huán)，和優(yōu)秀學生的差距越來越大

三、家庭背景的原因

學生一天大部分的時間都是在家里度過的，學生的行為習慣和學習習慣受家庭直接影響，家長對孩子的教育是潛移默化的，隨著時代的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的不斷提高，家長無條件滿足孩子物質(zhì)上的追求，尤其是對待留守兒童上，家長會把常年在外打工對孩子教育上的缺失用物質(zhì)與金錢來彌補，導(dǎo)致孩子的價值觀、理想信念出現(xiàn)扭曲，養(yǎng)成吃喝玩樂的習慣，在家的爺爺奶奶只管孩子的溫飽，不管孩子的教育，使本來基礎(chǔ)較差的學生更加厭學，打游戲，看電視，不做家庭作業(yè)，有些甚至發(fā)展到不按時上學，耽誤上課，造成成績越來越差。很多孩子每天一放學回家第一件事就是拿著手機聊QQ，玩游戲，要么就去找鄰居玩兒，根本不愿意寫作業(yè)。非要拖到很晚才寫作業(yè)，嚴重影響作業(yè)的質(zhì)量和效率，但是有些家長卻對孩子放任不管，其實，如果孩子這種壞習慣不及時糾正，長此以往，孩子的問題也不僅僅限于完不成作業(yè)，學習成績下降，更為嚴重的是常養(yǎng)成拖延的習慣，長期依賴別人進行思考問題，他將逐漸失去獨立思考問題的能力。

四、學校管理的原因

素質(zhì)教育已經(jīng)在我國的十幾年了，但在農(nóng)村學校只是提在口頭上?？荚嚦煽円廊皇呛饬繉W校辦學質(zhì)量的唯一標準，學校不得不采取一切手段，狠抓學習成績，把一切音體美活動暫時放在一邊，這樣使一些學習成績差，但在其他方面有興趣愛好的同學徹底失去了信心，他們苦于沒有地方展示自己。因而對學校生活產(chǎn)生厭倦心理，不愛上學。

另外我校是一個邊遠的農(nóng)村學校，農(nóng)村學校受師資缺乏的影響，老師流動性大，本班學生從一年級到五年級已換了六位數(shù)學老師，頻繁換老師使適應(yīng)能力較差的同學無所適從。還沒適應(yīng)又換新老師，這也是本班數(shù)學差的一個重要原因。

五、社會環(huán)境的原因

受“金錢至上”的影響，孩子從小就和錢密不可分，每天睜開眼就“要錢”，家長對孩子的獎勵也是錢，“讀書無用論”從小耳濡目染，小學生禁不住花花綠綠的誘惑，老師的說教又沒有說服力，所以產(chǎn)生不愛學習的思想，成績下降。

對于個別學生的個別原因，我在這兒不做過多的分析。采取的對策

一、自身發(fā)展方面

更新自身的教學理念與業(yè)務(wù)知識，不斷學習先進的教學方法，提高業(yè)務(wù)水平，對學生有愛心，有耐心，做到因材施教，對差生少批評多鼓勵，尋找學生身上的閃光點，作業(yè)要求上分層教學，不搞一刀切，給基礎(chǔ)差的學生設(shè)計一些展示的平臺，重回自信，利用課余時間多找同學談心，及時了解學生的需求，多輔導(dǎo)。在課堂上不把優(yōu)秀生和后進生作比較，在班級里組建互助小組充分發(fā)揮優(yōu)秀生的帶動作用。起到抓差促優(yōu)帶中間的效果。

二、和家長聯(lián)系

充分利用“校訊通”的作用和家長取得聯(lián)系，及時匯報學生在學校的各種表現(xiàn)。同時了解家長對待孩子學習的態(tài)度對孩子的教育方法等，組建班級家長群，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具的優(yōu)越性，開展大討論，互相學習，揚長避短，為學生的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

孩子的成績一直以來都是家長關(guān)注的重點。從教多年，經(jīng)常與家長在微信上聊到孩子的學習問題，尤其是家庭作業(yè)無疑是家長最為頭疼的問題。從事教育行業(yè)多年，見過很多學生在學習過程中都會有這些疑問，一些家長們也向我咨詢?！昂⒆硬幌雽W習，還說什么別人家不讀書也混得很好，自己也不知道該怎么勸孩子”。的確，社會上有一些人，并不是靠學歷取得了成功，但是他們的成功也是來自于不斷的自我學習和提高，孩子成績不好只是因為沒有掌握好一個正確的學習方法，只有努力學習才是成功的唯一途徑。

小學階段是孩子打好基礎(chǔ)的重要階段，但是處于小學階段的孩子對學習又沒有自主學習的意識，也不明白學習的重要性。這時候就需要父母耐心的指導(dǎo)，對于孩子的磨蹭懶散，家長也絕對不能聽之任之。小學時很多家長覺得孩子還小，不注重的學習的問題，到了初中高中以后小問題變成大問題，孩子不服管，也不會像小時候一樣，聽家長的話了，后悔已經(jīng)晚了。

總會有一些學生覺得，那些不學習的人，早早輟學的人現(xiàn)在已經(jīng)很成功了，那我努力學習到底是為了什么？對于這個問題我不能給出明確的答案，但是我想問一下，世界上這樣的人有多少，他們不熱衷于學習，但是他們成功了。那肯定是在某一方面下了很大的力氣才得到結(jié)果，如果你不愛學習卻又不努力的話，成功會離你很遠很遠。

學習是一種智慧，善于學習的人都是有智慧的人，孩子不一定要聰明，但必須要有智慧，這樣人生道路上才可以避免很多挫折與歧途。

第三篇：小學數(shù)學教學中關(guān)于“兩級分化”現(xiàn)象的成因及對策研究研究

《小學數(shù)學教學中關(guān)于“兩級分化”現(xiàn)象的成因及對策研究》

一、研究背景：

新課改中的一個核心詞匯即：積極主動的學習態(tài)度自主學習：學生積極參與教學活動中，能學、想學、會學，堅持學。但在我校數(shù)學課堂中，這種現(xiàn)象逐步減少。反之學生出現(xiàn)了厭學、沒興趣的現(xiàn)象逐步增多。近幾年來，我校學生對數(shù)學的興趣日益減弱，在數(shù)學課堂中，學生的興趣不高、積極參與到學習中的學生比例不大。學習的效果不好。甚至有部分學生的基礎(chǔ)知識都沒有掌握！能力強的、思維活躍的學生在知識的海洋中歡快的遨游，盡享數(shù)學學習的樂趣，他們的思維更加靈活，操作能力、解決實際問題的能力、學習能力也越來越強，成為向上分化的一極；但也有一小部分群體，他們始終是數(shù)學課堂上的“聽眾”、是“觀眾”，甚至是“過客”，原本就很脆弱的知識基礎(chǔ)無法加強，能力無法得到提高，久之，對數(shù)學學習失去信心，成為了向下分化的一極。更為我們困惑的是：課堂上，能夠回答有點難度問題的學生不僅翻來覆去總是那么幾個人，并且數(shù)量也越來越少，合作學習小組事實上也只能依靠那么幾個人支撐。這種狀況直接導(dǎo)致“兩極分化”越來越嚴重！嚴重影響到學生的身心健康發(fā)展和學生的學習興趣的培養(yǎng)！因此學生的學習興趣和學習策略、能力的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對學生后續(xù)的學習（進入中學的學習）及學生在學習數(shù)學上可持續(xù)發(fā)展方面造成了嚴重缺失！這明顯違背了新課改的基本

精神。

我校數(shù)學在每一次期末總評中，平均分都落后于整個學校教學的平均分。這與義務(wù)教育對小學教育、教學的要求差之大截！同時也造成了數(shù)學教師在教學上都感到特別的吃力，兩極分化嚴重的現(xiàn)象阻礙了教師教學進度的安排，而“讓不同的人在數(shù)學上得到不同的發(fā)展”是本次“新課改”最基本的理念與最根本的追求之一。從這個理念至少讓我們明白了兩點：一是教師不能放松任何一個學生，要讓所有的孩子得到發(fā)展。其二是學生的發(fā)展是有差異的，教學中要注意學生之間的差異，因材施教，減少兩極分化現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了這個理念和追求，作為一線的數(shù)學教師在課堂教學等實踐操作層面上，我們可以做些什么，來極力避免兩極分化，特別是促進后進生的數(shù)學發(fā)展?這成了我們迫切需要解決的問題。

通過學校數(shù)學老師的集體反思——對高段學生現(xiàn)狀及高段教師教學的分析，我們確定了小學數(shù)學教學中關(guān)于“兩級分化”現(xiàn)象的成因及對策研究”希望通過這樣的研究能找到一條適合我校數(shù)學教學中學生較之優(yōu)化的學習方式和教師的教學方式。改善我校學生學習數(shù)學的現(xiàn)狀和效果！提高學生的數(shù)學學習的能力。

二、關(guān)鍵詞界定：

學生的兩極分化：指在數(shù)學課程中，在同一個班級中,學生個體學習存在著明顯的差距:一部分學生學習積極主動,勤學好問,成績優(yōu)異;一部分學生學習被動,缺乏積極性,學習成績特別差。學生的兩極分化往往造成教學實施的困難。

三、研究內(nèi)容及對象、時間：

1、研究內(nèi)容：

首先是原因的研究：數(shù)學“學生兩級分化”的現(xiàn)狀分析，從每次的區(qū)調(diào)研考試的平均分、找到學生兩級分化的原因。從學生已有的學習水平、學習能力入手，找到后進生從中段開始的在關(guān)鍵知識上的欠缺。以及學習興趣減淡的內(nèi)在原因、外在原因、根本原因。通過這些原因結(jié)合學生的認知特點、思維特性和生理變化帶來的心理變化等進入第二階段的研究。

其次是策略的研究：第一個層面：教材的真正研究和內(nèi)化。哲學說：“物質(zhì)決定意識”，一切的研究都必須在教材這個物質(zhì)基礎(chǔ)上進行。教材的研究從安排體系到安排意圖再到運用教材這個角度進行，最終讓參與研究的老師都能熟練掌握教材的編排體系和原則。找到內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系，最終找到學生在關(guān)鍵知識上缺失的補救方法。第二個層面、數(shù)學教師教學素養(yǎng)的研究。優(yōu)生率和合格率就說明了教師的學科和教學素養(yǎng)都存在一定的問題、我們研究的落腳點是課堂、是教學案例、是課堂的成效。通過生態(tài)的課堂最終形成綠色的教學質(zhì)量。形成學生在數(shù)學上的可持續(xù)的發(fā)展。

2、研究對象：

第一層面：教材。教師對教材的進一步分析，理清數(shù)學知識的內(nèi)在聯(lián)系，在教學時有利于老師對教學重難點、內(nèi)容拓展的把握。讓學生掌握的知識，形成的能力，培養(yǎng)的情趣真正達到課標的要求。這樣才能真正達到給學生減負的目的。

第二層面：學生。學生是我們研究的主體和重點，學生的認知水平，形成的能力，以及積淀的學科素養(yǎng)為我們的教學提供第一手的素材。也為我們正確找到“兩級分化”的原因，尋求解決的策略鋪平道 路。

第三個層面：教師的數(shù)學素養(yǎng)、教學素養(yǎng)。我們研究教材和學生現(xiàn)狀都是為了給教師教學提供科學可靠的依據(jù)。而真正要達到我們小專題最終的目的，關(guān)鍵性因素還在教師的數(shù)學素養(yǎng)及教學素養(yǎng)上?？焖俚嘏囵B(yǎng)教師的教學業(yè)務(wù)能力是我們的重中之重。

四、研究時間與過程：

第一階段：立項，前期準備完成開題報告。

第二階段：研究我校數(shù)學學生“兩級分化”嚴重的現(xiàn)狀及分析其成因。

第三階段：理論學習。包括：理論學習、教材研讀、新課程標準、新課改的學習，并相應(yīng)完成學習心得。并對教師的現(xiàn)有教學課例進行分析通過課例研究初步得出教師課堂教學的現(xiàn)狀，并討論得出初步的措施。

第四個階段：通過同課異構(gòu)、打磨課堂等教學進行教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。分析得出課堂的一般模式、學生學法的一般指導(dǎo)、不同層次后進生的輔差方法

第五階段：整理資料，最終形成研究成果之一——結(jié)題報告。

五、研究策略：

1、文獻法：通過文獻方法，找到我校學生“兩級分化”嚴重的主要原因；通過此方法學習前輩和同行們已經(jīng)研究的結(jié)果又塞選地加以利用，為我們的研究提供幫助。

2、個案研究法：個案研究法就是對單一的研究對象進行深人而具體研究的方法。我們選擇一個或者兩個學生和一位或兩位數(shù)學教師進行深入的研究、觀察或追蹤他，通過對這個或者兩個學生的深入分析，找到后進學生的學習狀況，思想狀況進行類比分析，最后找到后進生的心理因素、環(huán)境因素、性格，氣質(zhì)因素。以及學科知識掌握的因素。

3、案例研究法：什么是“案例”？中外學者尚無普遍公認的、權(quán)威的定義，一般認為，案例是對現(xiàn)實生活中某一具體現(xiàn)象的客觀描述。教育案例是對教育活動中具有典型意義的，能夠反映教育某些內(nèi)在規(guī)律或某些教學思想、原理的具體教學事件的描述、總結(jié)分析，它通常是課堂內(nèi)真實的故事，教學實踐中遇到的困惑的真實記錄。對這些“真實記錄”進行分析研究，尋找規(guī)律或產(chǎn)生問題的根源，進而尋求解決問題或改進工作的方法，或形成新的研究課題。在這個課題中，我們采用大量的教學案例分析，找到教師、學生層面的原因。并從教學案例中尋求到解決問題的策略。

六、研究成員分工

吳海瑞——負責培訓(xùn)課題組老師的學科素養(yǎng)和教學素養(yǎng)。在教學案例分析中把握方向。為尋找有效的課堂模式和學生有效地學習指導(dǎo)把關(guān)。

杜方雄——組織大家學習理論知識、梳理數(shù)學的知識結(jié)構(gòu)、理清

知識之間的聯(lián)系，為有效教學做好準備。承擔數(shù)學教師教學個案任務(wù)

李小平——承擔理論學習、討論后形成總結(jié)性材料，為我們有效開展案例分析作基礎(chǔ)。

李海軍葉霞郭瑞賀銀斌——承擔學生數(shù)學學習“兩級分化”原因的分析，后進生的生理心理特點分析，找到成為后進生的客觀和主觀原因。并找到改善這一現(xiàn)象的措施。

七、研究成果形式

1、課題組每位教師都以論文形式發(fā)表自己在研究過程中的收獲。

2、結(jié)題報告。

3、能形成一種適合我校學生學習數(shù)學的有效方式。

4、能在最大程度、最快速度提高教師在數(shù)學教學中的業(yè)務(wù)能力！

5、課題組老師能形成一套有效數(shù)學課堂的教育教學方式。并能在我校逐步進行推廣。

6、學生的學習成績、特別是合格率有一定的提升。

第四篇：淺議鄉(xiāng)村兩級負債的成因及對策

淺議鄉(xiāng)村兩級負債的成因及對策

當前，巨額的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)像一座大山，壓得農(nóng)民和基層干部喘不過氣來。鄉(xiāng)村兩級負債范圍之廣，數(shù)目之大，已到了觸目驚心的地步。據(jù)國家權(quán)威部門調(diào)查得出的保守數(shù)據(jù)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，目前負債２０００億元之巨，覆蓋面最廣的是中西部地區(qū)，６０％以上的鄉(xiāng)村負債，平均債務(wù)為４００萬元，村組負債的比例更高。深入地分析鄉(xiāng)村負債成因，盡快拿出解決方案，已到了刻不容緩的地步?；诖耍覀儚模玻埃?年初開始，對XX縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題進行了深入的調(diào)查研究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

××縣轄１７個鎮(zhèn)，６２５個行政村，人口１３９萬，其中農(nóng)業(yè)人口９８萬，耕地１７０萬畝。２００4年，全縣鎮(zhèn)級債務(wù)總額為１．４億元，其中金融系統(tǒng)貸款占５０％，單位借款占１２％，個人借款及其他占３８％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平５００萬元，其中債務(wù)超過千萬的有四個。６２５個行政村債務(wù)總額為６．９億元，村平１１０萬元，其中金融系統(tǒng)貸款占３０．４％，單位借款占２．９％，個人借款及其他占６６．７％。村級負債總額超過３０００萬元的有六個鎮(zhèn)，最高的××鎮(zhèn)達６０００萬元，尤其是近三年來，債務(wù)的增長十分驚人，２００4年全縣村鎮(zhèn)兩級債務(wù)與當年財政總收入的比率已達４倍以上。當前鎮(zhèn)村兩級形成巨額債務(wù)的原因如下：

１、經(jīng)濟欠發(fā)達，財政拮據(jù)，為保證正常運轉(zhuǎn)而形成債務(wù)。雖然我國工業(yè)化步伐日益加快，但廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟還不夠發(fā)達，財政來源的大頭在農(nóng)業(yè)。在缺乏工業(yè)支撐的情況下，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能?！俺燥垺?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了“饑餓”財政、“空殼”財政。如××鎮(zhèn)每年僅支付干部教師工資就需１２００多萬元，而該鎮(zhèn)一年的可用財力只有６００多萬元，僅發(fā)工資一項就缺口６００多萬元，只有借債度日。

２、上級層層加壓，硬性達標帶來巨額債務(wù)。上級規(guī)定的達標項目很多，并且大多采取“下硬指標，定硬任務(wù)，結(jié)硬仗”的辦法。為完成上級下達的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組只好舉債達標。如按照上級關(guān)于減輕基層報刊負擔的精神和下達的任務(wù)，××縣２００4年黨報黨刊共需５００萬元，而按政策規(guī)定，報刊費不能超過“三提”管理費的４％，鎮(zhèn)村兩級用于公費訂閱的報刊資金只有１１０萬元，缺口的４００萬元只有靠負債來彌補。全縣村級負債的６．９億元中，有１．３億元用在了“達標”建設(shè)上，僅“普九”建設(shè)一項，村組就背上了８５００萬元的債務(wù)包袱。

３、部分領(lǐng)導(dǎo)追求政績，超前建設(shè)，增加了債務(wù)。前些年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧本地財力和群眾承受能力，為追求政績，不惜高息舉債，盲目上項目、鋪攤子，興辦的項目、企業(yè)等或因達不到規(guī)模，盲目重復(fù)建設(shè)等問題而擱淺；或因體制不順、機制不活、管理落后、技術(shù)不高等原因而破產(chǎn)、倒閉，給農(nóng)村丟下了一個又一個爛攤子。當然，這中間也有決策失誤增加債務(wù)的成分。前些年一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的良好愿望，興辦各種集體企業(yè)，搞“村村點火，戶戶冒煙”，卻由于當時人才、信息、技術(shù)、管理、市場變化等原因，一陣風吹過一場空，留下一堆高額投資債務(wù)?！痢量h前幾年僅用于興辦企業(yè)和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就分別負債５８００萬元、４２００萬元。

４、稅費難收，借款上交，利息形成債務(wù)。由于農(nóng)民負擔相對較重，一遇上災(zāi)年，農(nóng)村稅費就很難收繳，鎮(zhèn)村兩級為完成任務(wù)，只好高息借款，有的月息甚至達到２０％?！痢量h欠費農(nóng)戶已由１９９５年的０．６萬戶上升到２０００年的２萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的８％以上。到２０００年，鎮(zhèn)村特別是村借債上繳稅費累計達４．４億元。欠款農(nóng)戶越多，借債也就隨之高漲；越不好借，利息也就越高，債務(wù)“雪球”也就越滾越大。

５、管理存在漏洞，揮霍浪費嚴重，使負債雪上加霜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組理財意識不強，制度不健全，帳目不清，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)?；饡€存在的時候，少數(shù)地方都把基金會當成隨收隨支的“小銀行”。在管理費用上，由于財務(wù)管理混亂，鋪張浪費、大吃大喝現(xiàn)象依然存在，全縣僅村組招待費開支就欠債１０００多萬元。

客觀辯證地看待鄉(xiāng)村兩級負債問題

１、負債帶來的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財務(wù)狀況的惡化帶來的種種負面影響已經(jīng)越來越明顯的表現(xiàn)出來。一是基層政權(quán)職能弱化，該辦的辦不了，所承擔的公共職能和社會基本保障職能無法實現(xiàn)，甚至有的政府機構(gòu)長期處于癱瘓狀態(tài)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在吃飯都不能完全保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能拆東墻補西墻，甚至向農(nóng)民亂攤派亂集資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn)，社會不穩(wěn)定因素增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在赤字和債務(wù)的壓力下，將全部精力放在了“抓收入”、跑借貸應(yīng)付“吃飯”及債務(wù)官司上，無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟建設(shè)。沉重的債務(wù)不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，加重農(nóng)民負擔，危及財政基礎(chǔ)，而且嚴重損害黨群、干群關(guān)系，影響黨和政府的威信及基層政權(quán)的鞏固，其危害性絕不容小視。

２、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)要歷史地看，客觀地看，辯證地看。目前的債務(wù)在很大程度上是過去的政治大氣候使然，是歷史因素，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，特別是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段向工業(yè)經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)化過程中所出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它曾經(jīng)為支撐起過去我國經(jīng)濟的高速增長起到了一定的積極作用；另外，由于我國是在沒有發(fā)展先例的情況下摸索著建設(shè)社會主義，不可能不出現(xiàn)這樣那樣的失誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中的一部分就是為探索經(jīng)濟發(fā)展路子而不得不交的學費，從這個意義上講，它的出現(xiàn)也是一種必然。

３、不回避，不畏難，積極化解。農(nóng)村過度負債的問題由來已久，是現(xiàn)行體制下的農(nóng)村社會性問題，根源復(fù)雜，牽涉面廣，攻克難度相當大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理，很難從根本上解決。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題也已到了非解決不可的地步，我們絕不能退縮，必須面對現(xiàn)實，動腦子，想辦法，積極尋找化解債務(wù)的良策。

化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

１、廣辟財源，壯大財力。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的治本之策。只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富了，集體有更多的積累，才能卸下沉重的債務(wù)包袱。因此，當前必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，加快城鎮(zhèn)化步伐；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟，多管齊下，培植財源。同時，要化資源優(yōu)勢為財源優(yōu)勢，將盤活農(nóng)村閑置資源作為消赤減債的一篇大文章來做。如對“四荒”資源采取拍賣、租賃、股份制等形式，盤活土地資源增加財政收入抵消債務(wù)資金。

２、多管齊下，依法征收。除了沉重的債務(wù)，鎮(zhèn)村兩級還普遍持有大量的債權(quán)，有的是農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅費款，有的是個人欠基金會貸款。因此，必須通過債權(quán)債務(wù)重組來消化債務(wù)。一是對農(nóng)戶稅費欠款，既要深入細致地做好宣傳教育工作，又要拿起法律的武器，通過法律途徑，盡快收回欠款，把應(yīng)收的堅決收上來。對于個人欠款，要堅持“誰本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)借款，誰負責，誰清收”的原則，采取大規(guī)模的清欠行動，對欠款大戶和釘子戶實行司法催收，確保及早收回債權(quán)。對于能夠債權(quán)債務(wù)相抵的，要及時沖抵，軋斷高息，爭取將債務(wù)降到最低。

３、厲行節(jié)約，壓縮支出。一是在農(nóng)村稅費改革之際，配套推進機構(gòu)改革，下決心精簡機構(gòu)和人員，減輕財政負擔。二是嚴格控制各種開支，改革財政管理辦法，推行“零戶統(tǒng)管”增加基層財政的調(diào)控能力。三是取消一切不切實際的達標升級活動，杜絕新債出現(xiàn)。按照“先保吃飯，再保建設(shè)”的原則，量入為出。完善干部考核制度，杜絕短期行為，不再盲目上項目、鋪攤子，不再搞各種名目的升級達標活動。

４、改革現(xiàn)行財稅體制，實現(xiàn)財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一，克服目前財、事分開，管理、執(zhí)行混亂的問題。工業(yè)化過程中積累的主要財富、稅收都集中到了城市，而農(nóng)村仍然擔負著７０％人口的社會管理職能和公共需求?，F(xiàn)有的財稅體制無法提供這種“縱向的”轉(zhuǎn)移支付功能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織承擔的公共需求超出了其經(jīng)濟承受能力。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然面臨公共需求的壓力，但卻沒有從工業(yè)化的發(fā)展中獲得足以支持這些支出的稅收。在分稅制下，各級地方政府為了保障各自的財政收入，不得不采取向下“收入位移”的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，勢必造成基層財政可支配收入的減少。同時，各職能機構(gòu)只管往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直部門下派人員，而財務(wù)開支則由政府承擔，造成管事的不出錢，出錢的管不了事，毫無疑問增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，“甩掉不該管的事”，讓經(jīng)營性企事業(yè)單位同財政脫鉤，自收自支，自負盈虧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由直接參與微觀經(jīng)營決策，轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境上來。要在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分稅收上解比例，凡從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，要全部用于鄉(xiāng)村兩級，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變成“發(fā)展財政”，有錢辦事，有能力辦事，能辦好事。

５、加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助化解負債。由于農(nóng)村稅費改革后鎮(zhèn)級稅費征收總量減少，開支卻會剛性增長，無疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這個基礎(chǔ)，建議今后財務(wù)分配要適度向下傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政權(quán)的基本支出需求。要逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，增加中西部地區(qū)縣級的留成比例，取消和減少各種基金，減少上級財政通過基金的形式對縣級財政財力的集中。如中央和省建立的水利基金、糧食風險基金等，都應(yīng)該不斷縮小規(guī)模，使得縣鄉(xiāng)政府能夠騰出一部分財力搞建設(shè)。同時，國家財政應(yīng)不斷增加農(nóng)村教育投入。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育和農(nóng)民的各種培訓(xùn)的投入，地方財政少有投資或無錢投資，而中央財政幾乎沒有投資，基本上是農(nóng)民自己承擔。因此，建議加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，用于農(nóng)村教育費用支出，特別是農(nóng)村中小學教師基本工資發(fā)放。建議這項支出由中央承擔５０％，省、市級財政承擔５０％，縣鄉(xiāng)財政不直接承擔教師基本工資，可根據(jù)地方財力承擔基礎(chǔ)教育的其他支出項目，這樣既能解除縣鄉(xiāng)財政的困境，又可以穩(wěn)定農(nóng)村基層隊伍，徹底切斷農(nóng)村教育與農(nóng)民負擔的直接關(guān)系。對確有財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央、省、市都要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對其進行必要的調(diào)節(jié)，幫助消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。如對一部分確因建校、修路、架橋等公益設(shè)施建設(shè)而欠的債務(wù)，國家應(yīng)直接劃撥資金進行補償。只有上下聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)力，才能使鎮(zhèn)村兩級早日卸下債務(wù)包袱，輕裝上陣，從而推動整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。

第五篇：淺議鄉(xiāng)村兩級負債的成因及對策

淺議鄉(xiāng)村兩級負債的成因及對策

當前，巨額的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)像一座大山，壓得農(nóng)民和基層干部喘不過氣來。鄉(xiāng)村兩級負債范圍之廣，數(shù)目之大，已到了觸目驚心的地步。據(jù)國家權(quán)威部門調(diào)查得出的保守數(shù)據(jù)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，目前負債２０００億元之巨，覆蓋面最廣的是中西部地區(qū)，６０％以上的鄉(xiāng)村負債，平均債務(wù)為４００萬元，村組負債的比例更高。

深入地分析鄉(xiāng)村負債成因，盡快拿出解決方案，已到了刻不容緩的地步?；诖耍覀儚模玻埃?年初開始，對XX縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題進行了深入的調(diào)查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

××縣轄１７個鎮(zhèn)，６２５個行政村，人口１３９萬，其中農(nóng)業(yè)人口９８萬，耕地１７０萬畝。２００4年，全縣鎮(zhèn)級債務(wù)總額為１．４億元，其中金融系統(tǒng)貸款占５０％，單位借款占１２％，個人借款及其他占３８％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平５００萬元，其中債務(wù)超過千萬的有四個。６２５個行政村債務(wù)總額為６．９億元，村平１１０萬元，其中金融系統(tǒng)貸款占３０．４％，單位借款占２．９％，個人借款及其他占６６．７％。村級負債總額超過３０００萬元的有六個鎮(zhèn)，最高的××鎮(zhèn)達６０００萬元，尤其是近三年來，債務(wù)的增長十分驚人，２００4年全縣村鎮(zhèn)兩級債務(wù)與當年財政總收入的比率已達４倍以上。當前鎮(zhèn)村兩級形成巨額債務(wù)的原因如下：

１、經(jīng)濟欠發(fā)達，財政拮據(jù)，為保證正常運轉(zhuǎn)而形成債務(wù)。雖然我國工業(yè)化步伐日益加快，但廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟還不夠發(fā)達，財政來源的大頭在農(nóng)業(yè)。在缺乏工業(yè)支撐的情況下，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能?！俺燥垺?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了“饑餓”財政、“空殼”財政。如××鎮(zhèn)每年僅支付干部教師工資就需１２００多萬元，而該鎮(zhèn)一年的可用財力只有６００多萬元，僅發(fā)工資一項就缺口６００多萬元，只有借債度日。

２、上級層層加壓，硬性達標帶來巨額債務(wù)。上級規(guī)定的達標項目很多，并且大多采取“下硬指標，定硬任務(wù)，結(jié)硬仗”的辦法。為完成上級下達的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組只好舉債達標。如按照上級關(guān)于減輕基層報刊負擔的精神和下達的任務(wù)，××縣２００4年黨報黨刊共需５００萬元，而按政策規(guī)定，報刊費不能超過“三提”管理費的４％，鎮(zhèn)村兩級用于公費訂閱的報刊資金只有１１０萬元，缺口的４００萬元只有靠負債來彌補。全縣村級負債的６．９億元中，有１．３億元用在了“達標”建設(shè)上，僅“普九”建設(shè)一項，村組就背上了８５００萬元的債務(wù)包袱。

３、部分領(lǐng)導(dǎo)追求政績，超前建設(shè)，增加了債務(wù)。前些年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧本地財力和群眾承受能力，為追求政績，不惜高息舉債，盲目上項目、鋪攤子，興辦的項目、企業(yè)等或因達不到規(guī)模，盲目重復(fù)建設(shè)等問題而擱淺；或因體制不順、機制不活、管理落后、技術(shù)不高等原因而破產(chǎn)、倒閉，給農(nóng)村丟下了一個又一個爛攤子。當然，這中間也有決策失誤增加債務(wù)的成分。前些年一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的良好愿望，興辦各種集體企業(yè)，搞“村村點火，戶戶冒煙”，卻由于當時人才、信息、技術(shù)、管理、市場變化等原因，一陣風吹過一場空，留下一堆高額投資債務(wù)?！痢量h前幾年僅用于興辦企業(yè)和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就分別負債５８００萬元、４２００萬元。

４、稅費難收，借款上交，利息形成債務(wù)。由于農(nóng)民負擔相對較重，一遇上災(zāi)年，農(nóng)村稅費就很難收繳，鎮(zhèn)村兩級為完成任務(wù)，只好高息借款，有的月息甚至達到２０％?！痢量h欠費農(nóng)戶已由１９９５年的０．６萬戶上升到２０００年的２萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的８％以上。到２０００年，鎮(zhèn)村特別是村借債上繳稅費累計達４．４億元。欠款農(nóng)戶越多，借債也就隨之高漲；越不好借，利息也就越高，債務(wù)“雪球”也就越滾越大。

５、管理存在漏洞，揮霍浪費嚴重，使負債雪上加霜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組理財意識不強，制度不健全，帳目不清，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)?；饡€存在的時候，少數(shù)地方都把基金會當成隨收隨支的“小銀行”。在管理費用上，由于財務(wù)管理混亂，鋪張浪費、大吃大喝現(xiàn)象依然存在，全縣僅村組招待費開支就欠債１０００多萬元。

客觀辯證地看待鄉(xiāng)村兩級負債問題

１、負債帶來的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財務(wù)狀況的惡化帶來的種種負面影響已經(jīng)越來越明顯的表現(xiàn)出來。一是基層政權(quán)職能弱化，該辦的辦不了，所承擔的公共職能和社會基本保障職能無法實現(xiàn)，甚至有的政府機構(gòu)長期處于癱瘓狀態(tài)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在吃飯都不能完全保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能拆東墻補西墻，甚至向農(nóng)民亂攤派亂集資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn)，社會不穩(wěn)定因素增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在赤字和債務(wù)的壓力下，將全部精力放在了“抓收入”、跑借貸應(yīng)付“吃飯”及債務(wù)官司上，無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟建設(shè)。沉重的債務(wù)不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，加重農(nóng)民負擔，危及財政基礎(chǔ)，而且嚴重損害黨群、干群關(guān)系，影響黨和政府的威信及基層政權(quán)的鞏