第一篇：淺析治安、刑事案件倒掛現(xiàn)象的成因危害及對(duì)策

公安統(tǒng)計(jì)工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作之一，堅(jiān)持如實(shí)立案是客觀把握治安形勢(shì)、全面掌握治安情況、實(shí)施科學(xué)決策前提。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)采取多種措施糾正刑事、治安案件立案統(tǒng)計(jì)不實(shí)問(wèn)題，雖然取得了明顯成效，但是治安、刑事案件立案不實(shí)甚至“倒掛”（即治安案件立破案數(shù)小于刑事案件立破案數(shù)）現(xiàn)象卻時(shí)有出現(xiàn)。2006年3月至2007年4月，我縣

共立刑事案件2732起，查破2066起，而治安案件僅受理1348起，查處1148起，刑事案件較治安案件立、破數(shù)分別多出1384起和918起，出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒掛，這些問(wèn)題是如何產(chǎn)生的？有何危害？如何有效解決這一問(wèn)題？筆者結(jié)合調(diào)查實(shí)際，談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、治安、刑事案件立案統(tǒng)計(jì)不實(shí)出現(xiàn)數(shù)字倒掛的原因

（一）主觀方面：一是民警對(duì)治安案件的立案標(biāo)準(zhǔn)存在模糊認(rèn)識(shí)導(dǎo)致部分案件漏立。工作中，有的基層民警對(duì)治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)了解的似是而非，模棱兩可，在治安案件的統(tǒng)計(jì)中存在誤區(qū)：認(rèn)為有案卷材料的才算是治安案件，而對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰適用簡(jiǎn)易程序的如打架斗毆、損壞財(cái)物等輕微違反治安管理案件，以及口頭或書(shū)面調(diào)解的案件，則不作為治安案件統(tǒng)計(jì)，遺漏了相當(dāng)一部分案件；有的為省事，對(duì)一些當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的治安案件，調(diào)解后，即讓雙方當(dāng)事人走人，也造成部分案件流失；還有的是受“重刑事輕治安”思想的影響，本來(lái)對(duì)兩類(lèi)案件的標(biāo)準(zhǔn)就存在模糊認(rèn)識(shí)，為了在考核中加分，干脆就把部分案件上靠成刑事案件，人為地導(dǎo)致兩類(lèi)案件數(shù)字“倒掛”。二是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些基層所隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)如實(shí)準(zhǔn)確立案的重要性認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為基層辦案只要當(dāng)事人沒(méi)有意見(jiàn)就行了，對(duì)立案統(tǒng)計(jì)工作漠不關(guān)心，上級(jí)抓一陣應(yīng)付一陣，統(tǒng)計(jì)工作成了“三分統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”。三是態(tài)度不端正，責(zé)任心不強(qiáng)。工作中，一些具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的民警，由于缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不想或不愿深入摸排案件底數(shù)，準(zhǔn)確掌握案件基本信息資料；再加上有的基層單位內(nèi)勤、外勤缺乏信息溝通、銜接，導(dǎo)致有的統(tǒng)計(jì)民警坐在辦公室里想當(dāng)然或隨意填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以至案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,報(bào)表數(shù)字隨意升降甚至弄虛作假。四是片面追求政績(jī)，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。一些基層單位怕上報(bào)案件多了造成“案件高發(fā)”的印象，影響“評(píng)優(yōu)”、“創(chuàng)先”，怕丟面子毀名譽(yù)，挨批評(píng)受處理，為保先進(jìn)，人為的造成有案不立、不破不立，甚至破了也不立，靠搞數(shù)字游戲追求工作成績(jī)的虛假突出。

（二）客觀方面：一是治安案件的辦理程序復(fù)雜，工作量大，成本高，造成消極立案。一部分治安案件由矛盾糾紛引起，調(diào)查取證“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，需要耗費(fèi)大量時(shí)間、精力和口舌，盡管如此，往往還難以達(dá)到雙方都滿(mǎn)意的處理結(jié)果，易引發(fā)投訴上訪，出力不討好，極大挫傷了民警工作積極性。同時(shí)，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》及執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的要求，一起治安案件往往需要嚴(yán)格地填報(bào)多種文書(shū)表格才能形成規(guī)范的案卷，程序繁縟，立案越多，案卷越多，出現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)率也多，少立案，少立卷就可減少被查出問(wèn)題的機(jī)率，有的民警產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的思想，不是非立案、非立卷不可的就自行消化，不登記也不呈報(bào)，自己“吃”掉、“內(nèi)消”掉一部分案件。

二是“重刑輕行”現(xiàn)象普遍存在。由于辦理影響較大的刑事案件，容易出成績(jī),民警立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)多,而治安案件查處再多，民警也不會(huì)立功受獎(jiǎng)；同時(shí)，破刑事案件在考評(píng)中可以加分，而辦理治安案件的多少對(duì)年終考核評(píng)比影響不大，一定程度上也削弱了民警工作的主動(dòng)性。

三是多種因素造成一部分案件成了隱案。少數(shù)群眾在自己受到侵害后，因事情不大，往往選擇息事寧人，不到公安機(jī)關(guān)報(bào)案；少數(shù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地方群眾或因交通不便、通訊不暢、宗族觀念等因素發(fā)案后不愿報(bào)案；有的企事業(yè)單位為了?！跋冗M(jìn)”，對(duì)單位內(nèi)部案件采取內(nèi)部消化的方法隱瞞不報(bào)；有些基層治?；蛎裾{(diào)組織對(duì)一些案件“自行消化”后也不愿再向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；還有些基層治保干部缺乏法律常識(shí)，對(duì)案件性質(zhì)分辨不清，一律調(diào)而不報(bào)，都客觀的造成了一部分治安或刑事案件流失掉。

四是基層基礎(chǔ)工作還存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。一些基層單位在日常工作中不注重案件材料的積累和整理，有的民警辦案就是兩張紙，沒(méi)有及時(shí)形成案卷，時(shí)間長(zhǎng)了導(dǎo)致一些案件原始資料和臺(tái)帳欠缺，而這類(lèi)案卷在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中又通不過(guò)，于是就對(duì)材料不全或欠缺原始資料的這部分案件隱瞞不報(bào)，一定程度上影響了案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

二、危害

治安、刑事案件的發(fā)案和查處情況不僅反映了一個(gè)地區(qū)的社會(huì)治安秩序狀況，也反映了公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、調(diào)處矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作情況，直觀反映了公安機(jī)關(guān)尤其是基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的工作量。公安統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)不實(shí)、甚至出現(xiàn)數(shù)字倒掛現(xiàn)象其危害是明顯的：

一是人為掩蓋了社會(huì)矛盾，沒(méi)有真實(shí)反映出當(dāng)時(shí)

第二篇：青少年打架現(xiàn)象成因及對(duì)策

青少年打架斗毆的原因及其對(duì)策

現(xiàn)在的中學(xué)校園不時(shí)的會(huì)發(fā)生學(xué)生打架斗毆事件。打架，顧名思義是相互正直斗毆，對(duì)對(duì)方有攻擊行為。而攻擊性行為是指以口頭或身體的方式對(duì)他人身體或心理進(jìn)行傷害的行為。青少年是人生旅途中最美好的時(shí)光，但由于他們正處于青春期，自我意識(shí)強(qiáng)烈，情緒情感的兩極化現(xiàn)象明顯，有時(shí)容易沖動(dòng)行事，從而引發(fā)打架事件。下面從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

主觀因素：

1、遇事沖動(dòng)，缺乏理智。

中學(xué)生正處在青春期，正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀尚未形成；缺乏明辨是非，識(shí)別真善美、假丑惡的能力、自控能力、自我調(diào)節(jié)能力低下；感情容易沖動(dòng)，遇事相當(dāng)不冷靜，更不會(huì)考慮后果；爭(zhēng)強(qiáng)好勝，表現(xiàn)欲望強(qiáng)烈，愛(ài)管閑事；喜歡身體力行，模仿能力強(qiáng)等。

2、自我意識(shí)強(qiáng)烈，以自我為中心。

如今的中學(xué)生，多數(shù)是獨(dú)生子女，做事常常以自我為中心，當(dāng)在集體生活中遇到摩擦和小矛盾時(shí)，不能站在對(duì)方的角度看問(wèn)題，總是認(rèn)為自己是對(duì)的，以自我情緒體驗(yàn)為主，也容易產(chǎn)生攻擊性行為。

3、尊重的需要得不到滿(mǎn)足。

有些青少年學(xué)習(xí)成績(jī)較差，思想品德發(fā)展暫時(shí)落后，被認(rèn)為是后進(jìn)生，所以在學(xué)校中被人尊重的需要得不到滿(mǎn)足，所以企圖通過(guò)打架斗毆的方式，引起大家的關(guān)注，從而滿(mǎn)足被尊重的需要。

4、個(gè)別學(xué)生有心理障礙。

也有個(gè)別學(xué)生存在一些不良的心理因素，有心理障礙或人格障礙，在遇到棘手的矛盾沖突時(shí)也會(huì)產(chǎn)生打架斗毆的行為。

客觀因素：

1、社會(huì)環(huán)境的不良影響。

鄰里鄰居的爭(zhēng)吵，社會(huì)青年的酗酒鬧事等都在不同程度上的污染著純潔的中學(xué)生。電視、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)報(bào)上的一些不健康的內(nèi)容，諸如武打片、恐怖片、網(wǎng)絡(luò)游戲等過(guò)分渲染兇殺、暴力等，這些都會(huì)腐蝕模仿能力較強(qiáng)的中學(xué)生。

2、家庭教育的不良影響。

有些家長(zhǎng)教育方式簡(jiǎn)單粗暴，要么放任自流，要么拳腳相加。還有兩口子之間常對(duì)著孩子的面大打出手，毫不避諱。生活在一個(gè)暴力家庭的教育環(huán)境里，潛移默化接受的就是些暴力教育。其次，生活在單親家庭的中學(xué)生，享受不到應(yīng)有的父愛(ài)、母愛(ài)，自卑感強(qiáng)，不允許受到同學(xué)的歧視、侮辱、另眼相看，這樣的中學(xué)生也容易滋生打架念頭。

3、學(xué)校教育的紕漏。

首先，個(gè)別老師的不良行為會(huì)影響學(xué)生。其次，部分老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰，影響學(xué)生的自尊心自信心等。最后，多數(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)課程不全，忽視對(duì)學(xué)生的德育教育。還有的學(xué)校不對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，學(xué)生認(rèn)識(shí)不到打架斗毆會(huì)造成嚴(yán)重后果，情節(jié)嚴(yán)重的甚至要負(fù)法律責(zé)任。

對(duì)策一

就社會(huì)而言，（1）公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，特別是從嚴(yán)從重懲處那些惡性聚眾斗毆，擾亂社會(huì)治安的違法犯罪分子，起到威懾敲擊震虎的作用，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。（2）政法機(jī)關(guān)要經(jīng)常與學(xué)校保持聯(lián)系，深入開(kāi)展法制教育進(jìn)校園的活動(dòng)，在中學(xué)生中進(jìn)行經(jīng)常性的法制知識(shí)普及。（3）文化部門(mén)，要努力推出適合當(dāng)代中學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的影視作品，要凈化文化環(huán)境，堅(jiān)決封殺涉及兇殺、武打、暴力的作品，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理。

對(duì)策二

家庭教育要起到示范榜樣的作用。（1）作為父母，要嚴(yán)格自律，以身作則，樹(shù)立子女學(xué)習(xí)的好榜樣，最大限度的為子女營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。（2）教育子女方式方法要得當(dāng)，多與孩子溝通，學(xué)會(huì)換位思考。父母是孩子的第一任老師，當(dāng)家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子有暴力傾向或攻擊性行為時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育。教育孩子在發(fā)生矛盾時(shí)要多從自身找問(wèn)題，寬容理解他人。鼓勵(lì)孩子用理智的方法去解決問(wèn)題而不是稍有不滿(mǎn)就大打出手。

對(duì)策三

學(xué)校教育在青少年發(fā)展中起決定性作用。（1）辦學(xué)單位要樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，要站在“以人為本”的高度上，為學(xué)生一生利益負(fù)責(zé)。（2）扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；要豐富校園生活。（3）要合理地、科學(xué)地對(duì)教師、學(xué)生作出評(píng)價(jià)，構(gòu)建多文化的評(píng)價(jià)機(jī)制，要重視分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，但不唯分?jǐn)?shù)論。（4）教師應(yīng)經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，讓相互尊重，團(tuán)結(jié)友愛(ài)思想深入人心。要教育學(xué)生不要恃強(qiáng)凌弱，以大欺小，不要不顧后果魯莽行事，要扭轉(zhuǎn)不平等思想和報(bào)復(fù)心理，認(rèn)清打架的危害。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，使他們提高明辨是非和抵制錯(cuò)誤的能力。可以經(jīng)常召開(kāi)法制教育的主題班會(huì)或?qū)ｎ}講座。（5）在處理完打架事件后要及時(shí)進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤和后果的嚴(yán)重性，并告之以此為戒，決不再犯。

第三篇：淺議刑事案件閱卷難的成因及對(duì)策

閱卷難是律師執(zhí)業(yè)難的一個(gè)側(cè)面反映，探究閱卷難的根源，提出閱卷難的解決辦法，不僅對(duì)解決閱卷難有益，對(duì)《刑事訴訟法》關(guān)于律師閱卷規(guī)定的修改、補(bǔ)充和完善也是十分有益的。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。

一、閱卷是律師行使辯護(hù)權(quán)的途徑、手段，更是律師行使辯護(hù)權(quán)的前提和基礎(chǔ)?！堵蓭煼ā返?8條規(guī)定：“律師擔(dān)任刑事辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。”新、老《刑事訴訟法》均規(guī)定：辯護(hù)人的責(zé)任是根據(jù)事實(shí)和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。在刑事訴訟中控方負(fù)有舉證被告人、犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)的法定義務(wù)，而辯護(hù)律師則不負(fù)有舉證被告人、犯罪嫌疑人無(wú)罪的證據(jù)的義務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，針對(duì)控方而言，舉證不舉證證明被告人、犯罪嫌疑人無(wú)罪的證據(jù)是辯護(hù)律師的權(quán)利。換言之，只要控方拿不出被告人有罪的證據(jù)，被告人便無(wú)罪，法庭不會(huì)因?yàn)檗q護(hù)律師沒(méi)有舉證被告人無(wú)罪的證據(jù)便判決其有罪。所以，辯護(hù)律師的一項(xiàng)重要工作便是以挑剔的專(zhuān)業(yè)眼光，“審查”、“核實(shí)”控方的證據(jù)能否成立，能否從法律上支持其控訴主張?！缎淌略V訟法》第43條規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查?！备鶕?jù)該項(xiàng)法律規(guī)定，辯護(hù)律師的另一項(xiàng)重要工作是“審查”、“核實(shí)”控方有無(wú)全面、真實(shí)、客觀地收集犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，并及時(shí)向偵查、檢察機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的法律意見(jiàn)。說(shuō)辯護(hù)律師無(wú)舉證的義務(wù)是針對(duì)控方而言的，針對(duì)辯護(hù)律師的委托人而言，便有義務(wù)調(diào)查收集、舉證犯罪嫌疑人無(wú)罪、罪輕的證據(jù)。辯護(hù)律師的這項(xiàng)工作，能促進(jìn)前兩項(xiàng)“審查”、“核實(shí)”工作，與前兩項(xiàng)工作是相輔相成的，是同等重要的。根據(jù)前述的“審查”、“核實(shí)”工作的需要，向偵查與檢察機(jī)關(guān)提出相應(yīng)法律意見(jiàn)之后，如果不被采納，辯護(hù)律師則主動(dòng)舉證被告人無(wú)罪、罪輕以及減輕和免除處罰的證據(jù)。從這個(gè)角度上說(shuō)，辯護(hù)律師有點(diǎn)類(lèi)似建設(shè)工程中的監(jiān)理工程師，代表業(yè)主監(jiān)督施工單位。有一點(diǎn)不同的是，監(jiān)理工程師在什么情況下都不準(zhǔn)親自“施工”，而辯護(hù)律師則可。辯護(hù)律師要履行好自己的職責(zé)，一條重要的途徑、手段便是閱卷，因?yàn)榕c其委托方相關(guān)的大部分信息全在卷里。即便是律師自己調(diào)查取證的一部分工作也與閱卷息息相關(guān)，或靠閱卷發(fā)現(xiàn)線索提供信息。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，閱卷是辯護(hù)律師行使辯護(hù)權(quán)履行辯護(hù)職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，無(wú)此則無(wú)它。

二、1996年《刑事訴訟法》的修改，使本來(lái)不難的閱卷變得困難。1996年修改以前的《刑事訴訟法》，對(duì)提起公訴的刑事案件，在第108條做了這樣的規(guī)定：“人民法院對(duì)提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對(duì)于犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判?！卑ù藯l在內(nèi)的所有老的《刑事訴訟法》條文，并沒(méi)有哪一條明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在將刑事案件移送人民法院提起公訴時(shí)，要將公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)的偵查卷宗全部移送人民法院，但實(shí)踐中確是這么做的。公安機(jī)關(guān)偵查完畢后將偵查卷宗全部移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴完畢后，將檢察卷宗，至少是公安機(jī)關(guān)的偵查卷宗一并移送人民法院。辯護(hù)律師在人民法院查閱、摘抄、復(fù)制上述卷宗，幾乎不存在閱卷難，至少不存在閱卷的法律障礙和制度障礙。1996年修改后的新的《刑事訴訟法》對(duì)提起公訴的刑事案件，在第150條做了這樣的規(guī)定：“人民法院對(duì)提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書(shū)中有明確的指控犯罪事實(shí)并且附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判?！比绻研?、老《刑事訴訟法》加以對(duì)照就不難發(fā)現(xiàn)，新《刑事訴訟法》悄然做了重大修改：只要求檢查機(jī)關(guān)向人民法院移送“證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片”，所以檢察機(jī)關(guān)不再向以前那樣向人民法院移送公安機(jī)關(guān)的偵察卷宗和自己的檢察卷宗是不言而喻的。特別指出的是，即便是檢察機(jī)關(guān)向人民法院移送的證據(jù)也可以不是全部的，只移送“主要證據(jù)“就可以了。檢察機(jī)關(guān)不移送偵察卷、檢察卷，辯護(hù)律師自然就難以閱到卷了。因此說(shuō)，辯護(hù)律師的閱卷難是現(xiàn)行法律和現(xiàn)行的刑事訴訟體制造成的，而這一切又概源于1996年那次對(duì)《刑事訴訟法》的修改。

三、司法解釋力攻閱卷難卻彰顯新《刑事訴訟法》修改弊端，限制偵查、檢察卷宗移送的修改是倒退。

第四篇：農(nóng)村干部后繼乏人現(xiàn)象的成因及對(duì)策

農(nóng)村干部后繼乏人現(xiàn)象的成因及對(duì)策

李善君

十七大報(bào)告指出：“按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)”。建設(shè)一支政治合格、思想解放、作風(fēng)過(guò)硬、年富力強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

帶著這樣一種思考，筆者通過(guò)對(duì)南江縣農(nóng)村兩委干部現(xiàn)狀深入細(xì)致的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，其中支、村兩委主干年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化素質(zhì)偏低，就是一個(gè)比較突出、帶有普遍性的問(wèn)題，且大多數(shù)村人才短缺，后繼乏人。調(diào)查表明：南江縣現(xiàn)有基層黨委62個(gè)、黨總支43個(gè)、黨支部1059個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委48個(gè)，村黨支部522個(gè)。有黨員19573名，其中農(nóng)民黨員10572名，占54%；女黨員1785名，占9.1%;35歲以下3967名，占20.3%;高中以上文化8635名，占44.2%。

據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村兩委干部后繼乏人現(xiàn)象的主要原因有以下幾個(gè)方面，一是不少同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才是實(shí)在的，后備干部培養(yǎng)無(wú)足輕重，甚至認(rèn)為可以取消，靠自然成熟。導(dǎo)致不少地方在農(nóng)村后備干部培養(yǎng)工作方面政治上認(rèn)識(shí)不足，思想上重視不夠，工作上抓的不力，客觀上造成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部顧此失彼現(xiàn)象。二是基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要是村干部在文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)方面不合理的現(xiàn)象比較突出，村干部中高中、大專(zhuān)以上文化的只占20%左右，文化素質(zhì)依然不高。加之大部分有能力、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的中青年黨員大量外出，農(nóng)村基層干部 “后繼乏人”現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村工作難度大，一些本來(lái)有能力擔(dān)任村干部的年輕人，對(duì)此望而卻步。農(nóng)村工作是涉及全村家家戶(hù)戶(hù)，男女老少的復(fù)雜的具體的事務(wù)性工作。大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，小到子女不孝、鄰里不和的大小事情都得管，而在公平處理這些問(wèn)題時(shí)，總難免觸及到一些人的既得利益，甚至得罪一些朋友、鄰里和親戚。更為嚴(yán)重的，還可能遭到惡性報(bào)復(fù)。三是農(nóng)村黨員的教育管理較薄弱。一些村級(jí)黨組織的組織生活開(kāi)展不正常，外出流動(dòng)黨員多，黨員發(fā)展難，黨員的教育管理還有一定差距。四是貧困黨員幫扶力度不夠。由于南江縣屬于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，在農(nóng)村中還有很多貧困黨員生活比較艱苦，加之縣級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)力薄弱，對(duì)貧困黨員幫扶支持力度還不夠，一些貧困黨員的生產(chǎn)生活還存在一些具體困難沒(méi)有得到很好地解決。

上述種種原因，使農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)選拔工作難以規(guī)范化開(kāi)展，相當(dāng)部分支村兩委班子缺乏朝氣、工作平平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)民收入難增長(zhǎng)，公益事業(yè)辦不好。對(duì)此，我們必須予以高度重視，以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和教育工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村后備干部培養(yǎng)選拔工作的與時(shí)俱進(jìn)。

一、要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部工作列入基層組織建設(shè)的主要議事日程。

要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來(lái)抓，突出黨委的主導(dǎo)地位。要建立責(zé)任制，落實(shí)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，作為考核黨建工作的重要內(nèi)容。要注意從大中專(zhuān)畢業(yè)生、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及優(yōu)秀的農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商年輕人中發(fā)現(xiàn)苗子、加強(qiáng)培養(yǎng)，有意識(shí)地將他們安排到鄉(xiāng)村企業(yè)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵或者兩委副職等崗位上進(jìn)行鍛煉，并有目的的讓其多參加一些上級(jí)黨政部門(mén)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，或以黨校為依托，定期開(kāi)展農(nóng)村后備干部培訓(xùn)工作，強(qiáng)化理想、信念、奉獻(xiàn)方面的培養(yǎng)教育，一旦成熟及時(shí)選拔到村級(jí)干部崗位上來(lái)。

二、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部工作積極性。加大黨建工作人力、財(cái)力、物力的投入，關(guān)心、支持、理解各級(jí)黨務(wù)工作者，加大農(nóng)村基層干部培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，從政策上解決好農(nóng)村基層干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問(wèn)題，增強(qiáng)工作崗位吸引力，提高工作積極性，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要在工作上定目標(biāo)、下任務(wù)、壓擔(dān)子，更要為他們?cè)诠ぷ髦谐鲋饕?、想辦法、解難題，同時(shí)對(duì)無(wú)辜受到惡意打擊報(bào)復(fù)的要堅(jiān)決予以依法保護(hù)，切實(shí)為其撐腰壯膽，使他們能夠安心、大膽、富于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展黨的各項(xiàng)組織活動(dòng)，加大農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，創(chuàng)新流動(dòng)黨員的教育管理方式，理順流動(dòng)黨員組織關(guān)系，切實(shí)抓好流動(dòng)黨員服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，提高服務(wù)流動(dòng)黨員的能力。

四、扎實(shí)開(kāi)展黨內(nèi)幫扶活動(dòng)。積極推行“六個(gè)一”（即：一個(gè)場(chǎng)所、一個(gè)牌子、一套制度、一張聯(lián)系卡、一張宣傳單、一個(gè)記錄?。┍忝穹?wù)舉措，大力推行“支部+協(xié)會(huì)+信合”運(yùn)行模式，大力實(shí)施“黨員農(nóng)貸快車(chē)”項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)黨的工作“三二一”聯(lián)系聯(lián)系制度，扎實(shí)抓好黨內(nèi)“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，建立困難黨員幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮“黨員幫扶基金”的積極作用，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)幫扶實(shí)效。

南江縣委常委、縣委辦主任 李善君

第五篇：霧霾成因、危害及治理對(duì)策的探討

霧霾成因、危害及治理對(duì)策的探討

【摘要】近年來(lái)，霧霾天氣在我國(guó)不少地區(qū)頻繁出現(xiàn)，尤其是在京津等大城市，霧霾天氣在冬季節(jié)幾乎成為常態(tài)，霧霾發(fā)生的頻率及其嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美城市以及城郊地區(qū)，因此，霧霾也成為人們議論的熱點(diǎn)話題。本文綜合闡述公眾熱議的霧霾天氣的成因及其危害，并根據(jù)中國(guó)國(guó)情，為提高城市的空氣質(zhì)量提出防治對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】霧霾 成因 危害 治理對(duì)策

1.霧霾的概念以及霧霾的成因

1.1 霧霾的概念

霧是一種自然現(xiàn)象,是懸浮在貼近地面的大氣中的大量微細(xì)水滴或水昆的水氣凝結(jié)物[1]。霾又稱(chēng)灰霾（煙霞），主要是人為因素造成的，是由空氣中的灰塵、標(biāo)硒麥、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮勾髿饣鞚?，視野模糊并?dǎo)致能見(jiàn)度惡化。霧和霾的混合物引起的惡劣天氣被稱(chēng)為霧霾天氣[2-3]。

1.2 我國(guó)霧霾天氣的成因

霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的, 其源頭多種多樣，主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源是燒煤和燃油。以北京為例，2003-2004 年 PM2.5 主要來(lái)源為土壤塵、煤燃燒、汽車(chē)尾氣排放、海洋氣溶膠及鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)污染等[4]。2013 年中科院大氣物理研究所最新研究顯示，PM2.5主要有 6 個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠[5]。下面探討我國(guó)城市產(chǎn)生霧霾天氣的主要原因。

1.2.1 自然因素

當(dāng)大氣活動(dòng)偏弱，風(fēng)速小甚至靜風(fēng)，風(fēng)力弱，大氣層比較穩(wěn)定時(shí)，極易使空氣中的灰塵、硫氧及碳?xì)浠衔锏群退w粒大量積聚，導(dǎo)致冬季霧霾天氣尤其嚴(yán)重；在此特別提出的是大氣穩(wěn)定度的影響，一般情況下，太陽(yáng)輻射的熱量使地面為上升，由于溫度的作用，靠近地面的空氣密度比上空的小，輕的空氣在下，重的空氣在上，在溫度和重力的作用，形成空氣對(duì)流，是大氣處于一種對(duì)流的不穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)，污染物會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到稀釋。但是，當(dāng)對(duì)流層總出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象時(shí)，大氣變得極為穩(wěn)定，使得污染物在垂直方向上無(wú)法形成對(duì)流或者對(duì)流能力減弱，低空 污染加劇。另一方面，部分季節(jié)水汽溶膠背景濃度高，空氣相對(duì)濕度大，干細(xì)顆粒迅速膨脹，也催生了霧霾天氣。

1.2.2 社會(huì)因素

能源結(jié)構(gòu)

目前我國(guó)雖然大力推廣天然氣和沼氣等清潔能源，但其相對(duì)比例仍然較低，一次能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主。同時(shí)由于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市周邊農(nóng)村并未實(shí)現(xiàn)集中供熱，低于15m的排放源形成了低矮的面源，與靜風(fēng)，逆溫等共同作用，形成疊加污染物排放高峰；加之隨著城市的擴(kuò)張，城市人口密集，冬季很多家庭仍用煤爐進(jìn)行取暖，加重了入環(huán)境空氣的污染程度。

工業(yè)廢氣

煤燃燒時(shí)產(chǎn)生大量的CO2、SO2、NOX、煙塵、粉塵，不完全燃燒時(shí)還可能產(chǎn)生有毒的CO。大量的的氣體和水汽混合后，籠罩在城市的上空，使這些污染氣體不能擴(kuò)散，就形成嚴(yán)嚴(yán)重的霧霾。近年來(lái)，我國(guó)重工業(yè)仍在高速發(fā)展，而且工業(yè)能耗高的局面遲遲得不到改進(jìn)，因而，工業(yè)企業(yè)能源消耗和燃料燃燒產(chǎn)生的大量廢氣和粉塵等對(duì)霧霾天氣的形成有重要作用。

機(jī)動(dòng)車(chē)的增加

汽車(chē)尾氣污染是由汽車(chē)排放的廢氣造成的環(huán)境污染。隨著氣溫降低，大量的尾氣排放更易聚集加劇污染。汽車(chē)尾氣主要污染物為碳?xì)浠衔锏趸衔?、一氧化碳、二氧化硫、苯丙芘及固體顆粒物等，汽車(chē)尾氣排放的污染物主要為細(xì)顆粒物，是PM2.5的一個(gè)主要來(lái)源。

揚(yáng)塵污染

由于地域和氣候原因，為提高施工進(jìn)度，城市建設(shè)在臨近冬季時(shí)仍在進(jìn)行。取暖、道路改造、城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍在進(jìn)行，施工場(chǎng)地和部分車(chē)輛未采取有效的防塵和渣土散落防治措施，此外，還有部分地區(qū)由于植被受到嚴(yán)重破壞，分布有大面積的裸露地面，各種途徑造成的大量地面塵導(dǎo)致嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染，而且顯示尚無(wú)好轉(zhuǎn)跡象，大氣顆粒物種的揚(yáng)塵比重很大，如上海市研究結(jié)果，在總懸浮顆粒物中，揚(yáng)塵的分擔(dān)率達(dá)到60％以上[6]。

秸稈焚燒

目前，我國(guó)的秸稈綜合利用率仍然較低，仍以初級(jí)焚燒為主，由于配套設(shè)施的不完善，農(nóng)民使用收割機(jī)收割完畢后，秸稈被粉碎，由于設(shè)備的初期投入高、使用率低和資金回收慢等因素，農(nóng)民不愿意購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備對(duì)廢棄秸稈進(jìn)行打捆后出售或綜合利用，只能對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒處理，既浪費(fèi)了資源也產(chǎn)生了大量的煙塵，一定程度上加劇了大氣質(zhì)量的惡化[7]。

2.霧霾的危害

霧霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣顆粒物，其中危害人類(lèi)健康的主要是直徑小于 10 微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子等，它們能直接進(jìn)入并黏附在人體上、下呼吸道和肺葉中，引起鼻炎和支氣管炎等病癥，長(zhǎng)期處于這種環(huán)境還會(huì)誘發(fā)肺癌。霧霾主要引發(fā)的是人的心血管和呼吸系統(tǒng)疾病，但從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，可信論據(jù)較少，世界衛(wèi)生組織（WHO）下屬?lài)?guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)在 2013 年 10 月 17 日發(fā)布報(bào)告，首次指認(rèn)大氣污染“對(duì)人類(lèi)致癌”，并視其為普遍和主要的環(huán)境致癌物[8]。

其次，霧霾對(duì)天氣與氣候有著極大的影響。由于霧霾覆蓋在近地面，是太陽(yáng)的輻射量降低，導(dǎo)致城市的光照不?。慌欧诺娇諝庵械男l(wèi)衣，具有凝結(jié)核的左右，當(dāng)有降水條件與之配合時(shí)，就會(huì)促使酸雨的形成；此外，持續(xù)的霧霾天匯會(huì)嚴(yán)重影響交通。如地方航班延誤甚至取消，高速公路封閉，交通事故增多，海上交通等也受到不同程度的影響。霧霾引起的“霧閃”導(dǎo)致鐵路臨時(shí)停車(chē)或者延誤時(shí)間頻發(fā)。

3.霧霾天氣的控制對(duì)策

3.1 對(duì)于政府

要推進(jìn)環(huán)保改革，建立完善嚴(yán)格的監(jiān)管體制，制定國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，建立健全大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法者，依法處置重度污染企業(yè)。制定保護(hù)綠地的對(duì)策，減少我國(guó)的裸地面積。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，需要擺脫以GDP論英雄的觀念，加大投入，鼓勵(lì)發(fā)展我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，提高農(nóng)村地區(qū)的秸稈綜合利用率；優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，降低對(duì)常規(guī)能源的依賴(lài)度；另外我國(guó)還需要引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，積極的向國(guó)外借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，讓老百姓能夠得到最新最詳細(xì)的天氣狀況。同時(shí)提醒市民如何應(yīng)對(duì)霧霾天氣，避免因霧霾天氣的加重影響正常的生產(chǎn)生活，尤其是身體健康。

3.2 對(duì)于工廠、企業(yè)、建筑工地

工廠、企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保生產(chǎn)，節(jié)能減排，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召降低污染物排放量，積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝、降低能耗、開(kāi)發(fā)高效的脫硫、除塵等污染物處理技術(shù)，減少或者降低CO、CO2、粉塵、煙塵、SO2等有害氣體的排放，從而降低對(duì)空氣的污染危害，以防霧霾天氣加重。建筑工地必須全封閉施工，場(chǎng)地內(nèi)主要道路進(jìn)行硬化，裸露場(chǎng)地應(yīng)該采取綠化措施。施工現(xiàn)場(chǎng)要排至灑水設(shè)備，專(zhuān)人灑水降塵。施工建筑垃圾清運(yùn)必須密閉運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾堆放的科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，做到科學(xué)規(guī)劃，合法傾倒，安全處理，真正從源頭上降低建筑垃圾對(duì)城市大氣的污染，防治揚(yáng)塵、灰塵等顆粒懸浮物在空氣中沉積，加劇霧霾天氣。

3.3 對(duì)于民眾

民眾要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，響應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的號(hào)召，積極減排，少開(kāi)車(chē)、多步行，乘坐公共交通工具或者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能車(chē)，真正實(shí)現(xiàn)綠色出行。

4.結(jié)語(yǔ) 近兩年，城市霧霾呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。治理霧霾一項(xiàng)需要嘗試堅(jiān)持的工作。筆者查閱了大量的資料，簡(jiǎn)單分析了城市霧霾產(chǎn)生的原因和危害，同時(shí)根據(jù)我過(guò)的國(guó)情，從政府、工廠工地和民眾三方面對(duì)城市霧霾的治理進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，關(guān)于城市霧霾其他方面的研究仍值得我們深入探討。相信在不久的將來(lái)，城市霧霾的發(fā)生會(huì)越來(lái)越少，城市空氣質(zhì)量越來(lái)越好。

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