第一篇：關(guān)于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和建 議

關(guān)于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和

建 議

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和黨中央一系列惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高。農(nóng)民手里有了錢，最迫切的愿望就是修房造屋，改善自己的居住狀況。于是，各地農(nóng)村掀起了建房熱潮。一幢幢漂亮、氣派的農(nóng)房，成了新農(nóng)村一道道亮麗的風(fēng)景。然而，令人憂心的是，農(nóng)民在建房施工過(guò)程中卻屢屢發(fā)生安全事故，使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受沉重的損失，成了新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)不和諧因素。農(nóng)民所修建的住房一般都只有二、三層，二、三百平方米，無(wú)論是施工規(guī)模，還是施工難度，都無(wú)法和城市建筑工程相比，但城市建筑施工安全事故率相對(duì)很低，而農(nóng)村近年來(lái)因建房施工發(fā)生的安全事故卻居高不下。我縣因農(nóng)村建房施工發(fā)生施工人員傷亡而起訴到人民法院的糾紛案件每年都有十多件，而且，這還不包括通過(guò)非訴訟途徑解決的部分糾紛。在施工過(guò)程中一旦發(fā)生安全事故，輕者造成施工人員傷殘，重者造成死亡，經(jīng)濟(jì)損失少則數(shù)萬(wàn)元，多則一、二十萬(wàn)元，不但使受害者及其家屬承受巨大的心理傷痛，還不得不墊付巨

額的醫(yī)藥費(fèi)，而且雇主和房主也面臨著受害者及其家屬的經(jīng)濟(jì)索賠，背負(fù)著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的還因經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題引發(fā)新的糾紛。面對(duì)這種狀況，我們不得不思索：農(nóng)村建房為何安全事故頻發(fā)？

一、目前農(nóng)村建房安全現(xiàn)狀

近幾年,我縣同全國(guó)其他地區(qū)一樣,農(nóng)村普遍掀起了“建房熱”,這一方面反映了農(nóng)民的富裕程度,同時(shí)也給我們帶來(lái)了諸多問(wèn)題.由此引起的質(zhì)量安全問(wèn)題和糾紛越來(lái)越多,情況越來(lái)越復(fù)雜,處理也越來(lái)越難.它嚴(yán)重困擾著我們建設(shè)主管部門。怎樣有效地解決這一問(wèn)題,已成為政府面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加，占農(nóng)村建設(shè)總投資的比例逐年上升，我國(guó)每年農(nóng)村住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，農(nóng)村住宅建設(shè)逐步注重質(zhì)量和功能，新建住宅中樓房所占比重逐年增長(zhǎng)。二是農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全和施工安全事故有所上升，雖然近年來(lái)重大房屋垮塌質(zhì)量事故發(fā)生在城區(qū)內(nèi)的逐年減少，但質(zhì)量安全事故絕大部分發(fā)生在農(nóng)村或城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，并呈上升趨勢(shì)。

二、當(dāng)前農(nóng)村建房安全方面存在的主要問(wèn)題

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村建設(shè)作為新農(nóng)村的“重頭戲”，成為關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，農(nóng)村建房安全是農(nóng)民安居的保證。做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作顯得相當(dāng)重要，也面臨著任務(wù)重、責(zé)任大等考驗(yàn)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是建房戶和承包安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)建房中易發(fā)生傷亡事故重視不夠，不設(shè)安全網(wǎng)，不發(fā)安全帽，人員隨意走動(dòng)等問(wèn)題不斷，發(fā)生安全事故產(chǎn)生糾紛。

二是技術(shù)水平較差，建房無(wú)資質(zhì)、無(wú)圖紙、無(wú)專業(yè)技術(shù)、無(wú)完整安全設(shè)備發(fā)生事故，引起糾紛。

農(nóng)民所修的房屋因規(guī)模小，金額不大，無(wú)法雇請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農(nóng)村的包工頭。這些包工頭絕大多數(shù)都沒(méi)有建筑施工的資質(zhì)，他們既沒(méi)有專業(yè)工程技術(shù)人員，也沒(méi)有保障施工安全的工程設(shè)備，就連施工人員也是在施工時(shí)臨時(shí)找的。還有一部分農(nóng)民在修建房屋時(shí)甚至找親戚朋友幫忙，自己修建。這是施工過(guò)程中發(fā)生安全事故的最主要原因。有時(shí)連老、弱、病、殘也上架高空作業(yè)，是導(dǎo)致無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)、無(wú)施工監(jiān)理單位建設(shè)的農(nóng)居房存在的直接原因。主要原因一是農(nóng)民法制

意識(shí)比較薄弱。村干部也曾大力宣傳了私房施工的圖紙要審批、工程隊(duì)的資質(zhì)要審批，但大多村民臵若罔聞，請(qǐng)的都是當(dāng)?shù)氐哪嗤呓?、無(wú)資質(zhì)的工程隊(duì)，他們除了經(jīng)驗(yàn)，幾乎毫無(wú)專業(yè)的基建知識(shí)。村干部就算發(fā)現(xiàn)了違章施工，也沒(méi)有強(qiáng)制的執(zhí)行力，只能出于責(zé)任心善意地提醒：施工要注意安全。徐此之外別無(wú)他法。不審批，請(qǐng)無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，能節(jié)省成本。他們從這點(diǎn)出發(fā)，什么安全意識(shí)、法制意識(shí)都拋在腦后，甚至不知道，不審批是違法，出了嚴(yán)重事故要承擔(dān)法律責(zé)任。二是農(nóng)民的安全意識(shí)薄弱。搭建的腳架、扶手不穩(wěn)固，特別是對(duì)受力重、易磨損的部位不隨時(shí)檢修加固，埋下了安全隱患。建房過(guò)程中偷工減料現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些新房沙漿中的水泥含量不足10%。房屋結(jié)構(gòu)不合理，造成磚柱失穩(wěn)。

三是施工設(shè)備簡(jiǎn)陋，現(xiàn)在農(nóng)村建房中所使用的建筑工具都是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的工具，卷?yè)P(yáng)機(jī)、吊機(jī)、翻斗車等都是建筑行業(yè)中的淘汰設(shè)備，而有的施工隊(duì)竟然缺乏安全帽等最為基本的安全設(shè)施，安全根本無(wú)法保障，發(fā)生事故后發(fā)生糾紛。

四是缺乏監(jiān)督和管理，無(wú)監(jiān)理、無(wú)材料試驗(yàn)，農(nóng)村建房都是農(nóng)戶自籌資金不可能支付監(jiān)理及材料試驗(yàn)等費(fèi)用。農(nóng)民建房無(wú)合法性審批，房屋設(shè)計(jì)的安全性、施工隊(duì)的資質(zhì)、技

術(shù)水平、安全設(shè)施是否齊備、施工操作是否規(guī)范等方面缺乏監(jiān)管，增加了安全事故多發(fā)的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制的缺陷使我們的行政管理把更多的資源、經(jīng)費(fèi)和精力投到城市，而忽視了對(duì)農(nóng)村的投入。目前農(nóng)村管理的觸角不夠多，很多地方都成為管理的死角。一是農(nóng)村建房管理方面缺少操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策。二是農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在漏洞。農(nóng)民不按規(guī)劃建房，有的農(nóng)民受“風(fēng)水”意識(shí)的影響，一些房屋建設(shè)時(shí)喜歡選擇在背山傍水的集雨地帶或風(fēng)口道邊，洪水暴發(fā)，災(zāi)難在所難免，還有一些農(nóng)民按自己的建房時(shí)間表操作，并且不是成排房子一起建造，而是兩間地基的“項(xiàng)天立地”式樓房。三是農(nóng)村的管理體系比較薄弱。監(jiān)管的力度小，農(nóng)民就存在一種僥幸心理，利用監(jiān)管部門的漏洞，逃避了審批。農(nóng)村的實(shí)際情況與城市不同，導(dǎo)致農(nóng)村建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)期存在“缺位”。農(nóng)村建筑安全監(jiān)管主要由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，而專門負(fù)責(zé)這一塊工作的人手十分有限。幾個(gè)人面對(duì)這么大的一個(gè)區(qū)域，確實(shí)很難管得過(guò)來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有專門管理建筑安全的專業(yè)部門，鎮(zhèn)政府只能起兼管作用，但起到的作用又有限。因此，管理“真空”到處存在。對(duì)于農(nóng)村建房，國(guó)務(wù)院早在1993年就頒布實(shí)施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部也于2004年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)

建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2004]216號(hào)），上述法規(guī)和文件明確將農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的二層（含二層）以上住宅納入建設(shè)管理范圍，明確規(guī)定，農(nóng)村修建二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，從事施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，也必須按相關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)，并明確規(guī)定，有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村建筑施工進(jìn)行監(jiān)督、檢查。2007年6月，針對(duì)部分省市農(nóng)村建房過(guò)程中接連發(fā)生安全施事故的情況，建設(shè)部發(fā)出緊急通知，要求建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房安全進(jìn)行監(jiān)督，還提出對(duì)農(nóng)民修建二層以下的住宅也要進(jìn)行管理和指導(dǎo)。但由于一些地方政府部門未及時(shí)制定相應(yīng)的配套措施，農(nóng)村建房過(guò)程中安全事故仍屢屢發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的建議

要從根本上確保農(nóng)村建房的安全，必須改革傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)管理體制，強(qiáng)化政府的指導(dǎo)與監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，探索農(nóng)村建設(shè)管理新的有效途徑，做好廣大農(nóng)村房屋建設(shè)的管理工作。

一是完善立法，制訂具體規(guī)范的農(nóng)村建房法律、法規(guī)，使農(nóng)村房屋建筑規(guī)范化。建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門應(yīng)相互配合，切實(shí)履行管理職責(zé)，對(duì)沒(méi)有辦理《規(guī)劃許可證》的不得

辦理《施工許可證》，對(duì)按要求應(yīng)申領(lǐng)《施工許可證》而未領(lǐng)取的，不得辦理房產(chǎn)權(quán)證等。

二是加大宣傳，建房戶和承包人缺乏安全意識(shí)，工人缺乏安全保護(hù)意識(shí)是該類事故發(fā)生的主要原因。政府職能部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)安全意識(shí)。如組織專業(yè)技術(shù)人員講解建房安全知識(shí)，向農(nóng)民發(fā)放安全宣傳資料，利用生動(dòng)的圖片或黑板報(bào)形式使農(nóng)民了解如何防范建房中的不安全施工行為，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)。要廣泛宣傳房屋建筑安全生產(chǎn)的政策法規(guī)和基本知識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)以及“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，從思想上筑牢安全生產(chǎn)的防線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)進(jìn)行安全知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民建房安全意識(shí)。要完善相應(yīng)的房屋使用安全管理制度，及時(shí)上報(bào)擅自加層、改擴(kuò)建等違法違規(guī)行為，倡導(dǎo)村民在進(jìn)行自建用房的拆、改、建時(shí)，使用具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)監(jiān)督，政府職能部門應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導(dǎo)小組，確定施工承包人為安全責(zé)任人，確保農(nóng)村建房中的職能管理和監(jiān)督不缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)著重檢查農(nóng)民建房有無(wú)簽訂合同，安全保護(hù)措施有無(wú)到位，如建筑工人進(jìn)入施工

工地有無(wú)帶安全帽，對(duì)建二層以上的房屋有無(wú)架設(shè)安全保護(hù)網(wǎng)，對(duì)建房的施工設(shè)備是否符合安全要求等。對(duì)不符合安全要求的建房戶應(yīng)指令改正，對(duì)不聽(tīng)從并不予改正的建房戶應(yīng)責(zé)令停止施工。對(duì)于因人為不重視導(dǎo)致事故發(fā)生的，要從經(jīng)濟(jì)與行政上嚴(yán)厲追究責(zé)任人。在建筑材料的供應(yīng)上，要滿足農(nóng)民建房質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的需求，村級(jí)組織可以出面協(xié)調(diào)，采取統(tǒng)一采購(gòu)的方式，為建房的農(nóng)民供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建筑材料。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有建設(shè)、管理人員的法律意識(shí)、專業(yè)知識(shí)和管理水平。農(nóng)村建房原來(lái)一般規(guī)定在二層以下，目前農(nóng)村建房多在三層以上，甚至五層六層的都有，政府部門要對(duì)建筑工人進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對(duì)不符合條件者不發(fā)給準(zhǔn)入證和施工證。

五是引入強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難，可嘗試在農(nóng)村建房中推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險(xiǎn)，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。

六是抓報(bào)建審批，規(guī)范建筑管理市場(chǎng)。從國(guó)家和地方層面研究和制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑安全管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的制度、措施和辦法。一是要進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，完善相關(guān)制度措施，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會(huì)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。二是根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，制定村鎮(zhèn)建設(shè)工程從建設(shè)規(guī)劃、招投標(biāo)、開(kāi)工許可、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到竣工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，加以規(guī)范。三是實(shí)行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門對(duì)參與農(nóng)民建房的個(gè)體工匠實(shí)行申請(qǐng)登記備案制度。特別是村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)專職或兼職農(nóng)村建房質(zhì)量安全員，專門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是對(duì)個(gè)體施工隊(duì)伍實(shí)行資質(zhì)管理，審查合格的方可承攬農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。五是對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑及設(shè)施工程必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由有資質(zhì)的施工單位承建，并嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收制度。

在農(nóng)村建房的單位和個(gè)人在建房前都應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)建備案，項(xiàng)目開(kāi)工前提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給開(kāi)工審批證書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、劃線后，方可開(kāi)工。在施工過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，消除質(zhì)量安全隱患，遏制事故苗頭，確保施工安全。

七是加大檢查力度，督促各地建立和落實(shí)農(nóng)民住房選址意見(jiàn)書和開(kāi)工許可制度，對(duì)不執(zhí)行“一書一證”制度的，要采取措施，責(zé)令整改。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的安全管理工作，對(duì)未辦理報(bào)建手續(xù)的一律不準(zhǔn)施工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)建設(shè)工作管理力度，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民建房的存在問(wèn)題進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有安全隱患的要及時(shí)處理。抽調(diào)工程技術(shù)人員組建檢查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房、農(nóng)民自建房進(jìn)行一次全面質(zhì)量安全大檢查，將建房戶姓名、建筑質(zhì)量、建筑層數(shù)、個(gè)體工匠姓名及資質(zhì)證編號(hào)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證編號(hào)及規(guī)劃審批流程等情況進(jìn)行造冊(cè)登記，逐一排查，做到不遺漏、真實(shí)全面。對(duì)存在安全隱患的工程，立即發(fā)出書面停建通知，并及時(shí)提出整改意見(jiàn)，整改到位后方可允許繼續(xù)施工，確保工程質(zhì)量與群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

第二篇：關(guān)于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和建 議

案題：關(guān)于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的建議

理由：

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府扶貧開(kāi)發(fā)工程的深入推進(jìn)，農(nóng)民改善住房需求的日益增長(zhǎng)，我市廣大農(nóng)村掀起了“蓋房熱”，現(xiàn)在每踏足我市的一個(gè)自然村，幾乎都可以見(jiàn)到在建樓房。而伴隨著農(nóng)村住宅施工數(shù)量的增加，農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。2015年，我市接報(bào)多起農(nóng)民建房安全事故，造成3人死亡，7人受傷。這類事故之所以屢屢發(fā)生，主要?dú)w結(jié)于以下幾個(gè)原因。一是建房戶安全意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民修建的房屋規(guī)模較小，且為了節(jié)省建房費(fèi)用，建房戶一般都沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)建筑設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)施工圖紙，也沒(méi)有雇請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農(nóng)村的包工頭，還有部分農(nóng)民甚至臨時(shí)找親戚、鄰里幫忙建房。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不科學(xué)，施工人員憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，是誘發(fā)安全事故的主要原因。二是施工設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全管理缺失?，F(xiàn)時(shí)農(nóng)村建房所使用的建筑工具，都是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的工具，甚至部分施工隊(duì)連最基本的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備都沒(méi)有配備，在施工過(guò)程中安全管理缺失，沒(méi)有人對(duì)施工安全進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。我走訪多條自然村，看到農(nóng)民建房都是用竹子或木頭搭建腳手架、使用簡(jiǎn)易卷?yè)P(yáng)機(jī)輸送建筑材料、沒(méi)有安裝安全防護(hù)網(wǎng)，甚至部分施工人員連安全帽都沒(méi)有佩戴，工頭大多沒(méi)能認(rèn)識(shí)到這些不符合建筑施工規(guī)范的行為存在極大的安全隱患，特別是搭建的腳手架不穩(wěn)固、未能及時(shí)檢查加固腳手架受力重、易磨損 的部位，埋下了腳手架坍塌的隱患。2015年**就接連發(fā)生了兩起腳手架坍塌事故，造成*人死亡、*傷。三是對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)教育不到位。農(nóng)村建筑施工人員年齡偏大，受教育程度非常低，安全常識(shí)本身就非常欠缺，再加上包工頭不注重對(duì)他們的安全教育培訓(xùn)，使安全施工、規(guī)范施工流為空談。四是政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村建房的安全監(jiān)管長(zhǎng)期缺位。農(nóng)村建筑安全監(jiān)管主要由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，但農(nóng)村房屋建設(shè)多而零散，主管部門大多精力集中在城市建筑安全監(jiān)管上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建房安全監(jiān)管的全覆蓋。鎮(zhèn)政府沒(méi)有專門管理建筑安全的部門，對(duì)農(nóng)村建房也只能起兼管作用，管得既不深入全面、又不專業(yè)，造成了監(jiān)管長(zhǎng)期缺位。五是違章建房行為多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，土地價(jià)值大幅提升，鄰近城市和涉及到土地征收的村莊，部分村民為了多占土地、建房出租或多套取征地補(bǔ)償，未經(jīng)有關(guān)部門審批就擅自組織施工隊(duì)以增加人手、縮短工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的辦法搶建樓房，達(dá)到逃避監(jiān)管部門打擊的目的，造成實(shí)際占有土地和擁有房屋的既成事實(shí)。而這些搶建行為往往要在施工進(jìn)度上做加法、施工安全上造減法，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。

二、建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民、工程承包人的安全意識(shí)和安全施工技能。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、依靠村居組織開(kāi)展安全建房宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和工程承包人樹(shù)立安全意識(shí)以及“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，從思想上筑牢安 全的防線。區(qū)、縣住建部門要定期派出專業(yè)技術(shù)人員配合鎮(zhèn)村組織開(kāi)展施工人員建房安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，向他們傳遞建筑安全法律和安全施工常識(shí)，提升施工人員的安全施工技能和自我保護(hù)能力。

（二）推動(dòng)農(nóng)村建房立法，為農(nóng)村建筑施工行業(yè)的安全監(jiān)管提供法律保障?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第116號(hào)），《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（1989年11月３日 廣東省人民政府頒布）對(duì)農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管等方面做了規(guī)定，但隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等一系列與村鎮(zhèn)建設(shè)直接相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)或修訂，農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)出現(xiàn)了許多新變化，原有的法規(guī)和政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管的需求，推動(dòng)農(nóng)村建房地方立法，明確農(nóng)村建房的安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、審批手續(xù)以及驗(yàn)收工作程序，賦予鎮(zhèn)政府監(jiān)管農(nóng)村建筑施工安全的權(quán)力，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，不失為規(guī)范農(nóng)村建房活動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑施工活動(dòng)監(jiān)管的良策。

（三）明確監(jiān)管責(zé)任，完善農(nóng)村建筑施工活動(dòng)的監(jiān)督管理規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作”。因此，各區(qū)、縣級(jí)市、功能區(qū)應(yīng)明確其所屬的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和私人房屋建設(shè)施工的主管部門，對(duì)這些建設(shè)施工活動(dòng)負(fù) 有安全監(jiān)管責(zé)任；各鎮(zhèn)政府應(yīng)明確其所屬的村建辦作為本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑施工活動(dòng)安全監(jiān)管的責(zé)任部門，對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村村公共設(shè)施、公益事業(yè)和私人房屋建設(shè)施工活動(dòng)負(fù)有安全管理責(zé)任?？h級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村建筑施工活動(dòng)的特點(diǎn)，制定圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、開(kāi)工審批、腳手架搭建規(guī)范、施工對(duì)資質(zhì)審查、施工活動(dòng)安全管理要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展建筑施工安全監(jiān)管提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，確保監(jiān)管工作有針對(duì)性開(kāi)展。鎮(zhèn)政府村建辦要依照縣級(jí)住建部門制定的建筑施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)建筑施工活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)巡查管理，規(guī)范農(nóng)村建筑施工行為。鎮(zhèn)政府在辦理農(nóng)村建房單位和個(gè)人的規(guī)劃審批、報(bào)建手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)放建房施工安全溫馨提示，要求申請(qǐng)人提交施工隊(duì)相關(guān)資料備案。在施工過(guò)程中，鎮(zhèn)政府要按照安全施工標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常對(duì)在建樓房的安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即責(zé)令整改，及時(shí)糾正違規(guī)施工、違章作業(yè)行為，確保施工安全。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）房屋建設(shè)安全監(jiān)管人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，幫助其加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升基層監(jiān)管隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)和處置建筑施工安全隱患的能力。

（五）強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)行為的打擊，切實(shí)消除誘發(fā)事故的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。上下級(jí)政府間、部門間要建立聯(lián)合打擊違法建設(shè)行為的工作機(jī)制，針對(duì)不同規(guī)模的違法建設(shè)行為制定不同的打擊措施，堅(jiān)決查處在建的各類違章建設(shè)行為，清理已建成的違章 建筑。特別是高速公路、高鐵征地沿線或其它征地區(qū)域周邊的違法搶建行為，其目的是用最少的投入和最短的時(shí)間建成樓房套取國(guó)家的征地補(bǔ)償，這是施工活動(dòng)工程進(jìn)度急、安全標(biāo)準(zhǔn)要求低、安全投入少、施工人員多，建設(shè)過(guò)程中安全隱患重重，所以對(duì)該類違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，絕不姑息遷就。同時(shí)，要強(qiáng)化村居委會(huì)的責(zé)任，要求村（居）干部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，并向上級(jí)報(bào)告，確保農(nóng)村所有的房屋建設(shè)活動(dòng)都處于可管、可控狀態(tài)。

（六）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。各區(qū)、縣級(jí)市、功能區(qū)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)屢屢發(fā)生農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故地區(qū)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第三篇：如何做好安全監(jiān)管工作

如何做好安全監(jiān)管工作

關(guān)于在新形勢(shì)下如何更好地做好安全監(jiān)督工作，結(jié)合本人工作實(shí)踐，談一些我的看法，與大家交流一下，希望對(duì)我們的工作有所幫助，如何做好安全監(jiān)管工作。

一、建設(shè)局作為政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)行政主管部門，行使法律、法規(guī)（比如《建筑法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等）賦予的一系列的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也可以歸納為兩部分內(nèi)容，一部分是行政管理職能，另一部分是服務(wù)民眾的職能，服務(wù)職能主要在辦事窗口體現(xiàn)。安監(jiān)站作為建設(shè)局委托行使施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的部門，以行使管理職能為主，服務(wù)為輔，這是我們對(duì)自己的定位。在目前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)下，任務(wù)重，責(zé)任大，工作重點(diǎn)主要是加強(qiáng)施工過(guò)程的安全管理監(jiān)督檢查，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)意識(shí)。

二、廣東“8?7”梅州礦難發(fā)生后，張德江書記曾對(duì)有關(guān)部門提出這樣的疑問(wèn)：“主管部門為什么不管？管了，為什么管不?。俊鄙钲谑形铠欀視浺髨?zhí)法部門要“夠威、夠硬、夠嚴(yán)”，說(shuō)明我們的監(jiān)管力度還不夠，這就要求我們的監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、加快監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。為適應(yīng)目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步充實(shí)并細(xì)化監(jiān)督工作內(nèi)容。

2、加強(qiáng)監(jiān)督員監(jiān)督工作考核，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。

3、實(shí)施成立監(jiān)督巡查組，直接檢查監(jiān)督員的工作。

4、站領(lǐng)導(dǎo)加大抽查力度，保證足夠時(shí)間下工地（如每周不少于三次）。

5、對(duì)違規(guī)監(jiān)督員的處罰。

將監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：

1、要求施工單位進(jìn)一步健全安全保證體系，并真正運(yùn)作，也就是對(duì)有關(guān)人員的行為監(jiān)督，包括：

①人員履職情況，工作總結(jié)《如何做好安全監(jiān)管工作》。主要是項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、專職安全員不到位或者不履行職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，許多項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)只掛名，不在現(xiàn)場(chǎng)，也不了解現(xiàn)場(chǎng)情況，更談不上履行職責(zé)，例如：某次綜合大檢查，我們檢查的一個(gè)工地，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、主要管理人員均不到場(chǎng)，并且現(xiàn)場(chǎng)還在施工，這個(gè)施工單位和監(jiān)理單位我們已經(jīng)提請(qǐng)行政處罰；再就是專職安全人員數(shù)量不夠。

②持證上崗情況。企業(yè)三類人員考核合格證、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)提供有合格的人員不在崗，使用別人的或過(guò)期的上崗證，甚至有做假的現(xiàn)象。

③安全教育培訓(xùn)情況。不進(jìn)行安全教育，安全教育資料作假，這種現(xiàn)象比較普遍。

④施工安全交底制度執(zhí)行情況。許多單位將安全交底留于形式，僅停留在紙上未真正落實(shí)。

2、認(rèn)真落實(shí)安全保證措施，尤其是危險(xiǎn)性較大的工程的專項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況。主要有深基坑、高支模、30米以上高空作業(yè)工程，另外還有塔吊、井字架、外用電梯安裝使用也是監(jiān)管的重點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，有些設(shè)備出租單位提供的設(shè)備合格證涂改、作假，在設(shè)備出租前對(duì)設(shè)備不認(rèn)真檢測(cè)。例如：有一工地，我們現(xiàn)場(chǎng)檢查一塔吊的安裝方案、檢測(cè)資料，然后現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際檢查了該塔吊，提出了整改意見(jiàn)，可是經(jīng)過(guò)了幾天時(shí)間，在熱帶風(fēng)暴來(lái)深的那幾天，果然該塔吊塔身?xiàng)U件從焊縫處斷裂，好在沒(méi)有完全倒塌，可是該塔吊剛剛經(jīng)過(guò)檢測(cè)單位檢測(cè)合格。這就要求我們有關(guān)單位也要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)單位的管理，各方配合才能保證安全。

3、安全保證費(fèi)用是否真正落實(shí)。這方面還要有關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)作，加大處罰力度。

三、充分發(fā)揮各部門之間協(xié)同處理問(wèn)題的能力，一方面加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)有關(guān)部門的溝通協(xié)作，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)信息匯總上報(bào)。我們每月向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交工作報(bào)表一份；另一方面加強(qiáng)橫向聯(lián)系，主要是和質(zhì)檢站的直接溝通，尤其是在高邊坡、深基坑方面，堅(jiān)決防止因工程質(zhì)量事故導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

四、行政監(jiān)管努力做到切實(shí)到位，一是將項(xiàng)目落實(shí)到監(jiān)督員個(gè)人，二是加強(qiáng)日常巡查。安監(jiān)站監(jiān)督員現(xiàn)在使用的管理手段為發(fā)出書面整改通知書，對(duì)個(gè)別不重視安全管理的施工單位，書面整改通知書作用不大，發(fā)出多了失去作用，不夠威。所以下一步要和有關(guān)部門（質(zhì)安科、建管科等）密切協(xié)作，加大處罰力度，包括加大處罰面，不怕處罰的單位多，再一個(gè)加大處罰的金額，造成一定的影響；加強(qiáng)信息溝通，包括和市場(chǎng)科招標(biāo)辦等部門的溝通，堅(jiān)決把不重視安全生產(chǎn)的隊(duì)伍從市場(chǎng)上清除出去，使其失去市常嚴(yán)厲打擊不進(jìn)行安全投入，不開(kāi)展安全教育，不落實(shí)安全防范措施，規(guī)避政府部門監(jiān)管等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防范建筑施工傷亡事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四篇：淺談如何做好安全監(jiān)管工作

淺議如何做好安全監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和漂浮，這就要求我們安監(jiān)工作者不斷提高個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保安全生產(chǎn)無(wú)事故。下面就安監(jiān)工作者如何做好安全監(jiān)管工作談?wù)勛约捍譁\的看法：

一是要善于開(kāi)道鑿渠“尋路子”。針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及工企業(yè)不斷出現(xiàn)新情況新問(wèn)題的特點(diǎn)；作為安全監(jiān)管工作者，要時(shí)刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，開(kāi)拓安全監(jiān)管監(jiān)察工作的新路子。首先要善于探尋新的理論，用以指導(dǎo)工作開(kāi)展；其次要善于探尋新的管理方法，使管理工作更科學(xué)，更嚴(yán)密，更有效；第三要善于探尋新的工作實(shí)踐方法，讓企業(yè)和群眾易于接受，共同努力，促進(jìn)工作的深入開(kāi)展。

二是要經(jīng)常開(kāi)闊思路“想點(diǎn)子”。針對(duì)安全監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，作為安全監(jiān)管工作者必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況，要做好經(jīng)常性分析預(yù)測(cè)，始終做到有應(yīng)對(duì)的辦法；要善于運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，整合各方面的力量參與安全監(jiān)管，讓安全管理真正成為各級(jí)管理者第一位的管理，變“要我安全”為“我要安全”、“我會(huì)安全”。

三是要自覺(jué)固本思源“學(xué)本子”。針對(duì)安全監(jiān)管必須以法為依據(jù)、執(zhí)法必嚴(yán)的特點(diǎn)，作為安全監(jiān)管工作者不掌握了

解和正確運(yùn)用安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編及各種規(guī)章制度，就不能正確執(zhí)法，無(wú)法為安全生產(chǎn)帶來(lái)法的保障，這就要求我們必須要舍得時(shí)間，騰出工夫，潛下身來(lái)，熟讀、熟記“安全法規(guī)”，深刻理解其中內(nèi)涵，堅(jiān)持把理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)。

四是要勇于嚴(yán)格執(zhí)法“找岔子”。針對(duì)在安全隱患的排查和安監(jiān)執(zhí)法實(shí)踐中，常常遇到個(gè)別企業(yè)的“冷遇”，認(rèn)為安全檢查是“找岔子”、雞蛋里挑骨頭”、一時(shí)不理解的特點(diǎn)，作為安全監(jiān)管工作者，要有耐心，學(xué)會(huì)細(xì)致地做工作；要有信心，講明利害，持之以恒，取得理解和支持；同時(shí)更要有勇氣，繼續(xù)在隱患的排查治理工作中不氣餒，不厭戰(zhàn)，不退縮。勇于“找岔子”，就是要在看似正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題，盡好安全監(jiān)管職責(zé)。

五是要學(xué)會(huì)剖析麻雀“開(kāi)方子”。針對(duì)安全監(jiān)管對(duì)象繁雜的特點(diǎn)，作為安全監(jiān)管工作者，不但要有能夠發(fā)現(xiàn)安全隱患的本領(lǐng)，同時(shí)也應(yīng)有象醫(yī)生開(kāi)處方一樣為隱患治理開(kāi)方子的能力，首先要學(xué)會(huì)超前思維開(kāi)“預(yù)防處方”，及時(shí)開(kāi)出預(yù)防各類隱患發(fā)生的“方子”，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然，其次針對(duì)一些小問(wèn)題開(kāi)“快治處方”，配合幫助企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解決，盡快解決；第三針對(duì)較大的問(wèn)題開(kāi)“根治處方”，督促企業(yè)停產(chǎn)治理，不讓企業(yè)帶著大隱患生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

六是要時(shí)刻嚴(yán)于律己“照鏡子”。針對(duì)利益驅(qū)使易范錯(cuò)

誤的特點(diǎn)，作為安全監(jiān)管工作者，工作中要嚴(yán)于律己，常用鏡子照照自己，做個(gè)清白之人，要始終把保證人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，常想肩負(fù)的職責(zé)，要經(jīng)常警戒提醒自己，不生非分之想，不存貪贓之念，不干枉法之事；要“耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑”，以公平公正作鏡，就會(huì)說(shuō)話有底氣，贏得更多的尊重。

第五篇：做好計(jì)生工作的幾點(diǎn)思考和建議

工作存在的主要問(wèn)題

基層干部計(jì)生壓力大。首先，計(jì)生干部在執(zhí)行計(jì)生政策時(shí)嚴(yán)守紀(jì)律，對(duì)待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過(guò)激行為時(shí)也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。

計(jì)生骨干隊(duì)伍力量亟待充實(shí)和加強(qiáng)。依法管理與有效管理的矛盾比較突出。、企業(yè)法人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)不夠。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作開(kāi)展難

建議和思考

部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、匯聚強(qiáng)大工作合力。發(fā)揮部門與部門之間相互關(guān)聯(lián)，計(jì)生內(nèi)部工作人員之間要相互合作，強(qiáng)化服務(wù)、不斷提高計(jì)生服務(wù)水平，建議提高三查服務(wù)質(zhì)量

強(qiáng)化利導(dǎo)，提高村干部的積極性。一是加強(qiáng)村干部計(jì)生工作能力的培訓(xùn)和新的計(jì)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其宣傳計(jì)生政策的水平。二是提高村干部的待遇，制定科學(xué)合理的方案制定，將村干部的待遇與計(jì)生工作結(jié)合起來(lái)。

一、存在的問(wèn)題

1、低生育水平反彈。多年來(lái)，各級(jí)黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來(lái)抓，取得了很好的效果。但近幾年來(lái)，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長(zhǎng)效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；另外一個(gè)重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期。

2、計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過(guò)快。計(jì)劃生育是國(guó)策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，經(jīng)過(guò)幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對(duì)象均沒(méi)有變，仍然是計(jì)生干部和人民群眾。無(wú)論是干部還是群眾，他們對(duì)新事物的接受和推進(jìn)都要一個(gè)過(guò)程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放 寬了，可以不管了的原因。

3、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前計(jì)劃生育工作者責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小，什么事都要計(jì)生專干來(lái)做；同時(shí)，計(jì)生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有任何工作積極性。以上三個(gè)方面的原因?qū)е掠?jì)生隊(duì)伍時(shí)常處于變動(dòng)之中，不便工作推進(jìn)。

4、計(jì)生工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策，這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來(lái)時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理。二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。

6、政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計(jì)劃生育法》得到了全面貫徹與落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來(lái)難度太大。比如：“一方有兩個(gè)小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是我們農(nóng)村，無(wú)論是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。

7計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來(lái)，“天下第一難”的人口與計(jì)

劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生人的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)

務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等 一大堆，這對(duì)本來(lái)素質(zhì)就不是很高的村干部來(lái)說(shuō)要求就很高了，影響了工作積極

性，阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。8、部門配合協(xié)調(diào)差。

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一 個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。比如說(shuō)：公安部

門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長(zhǎng)了違法生育的氣 焰。

因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問(wèn)題，這一問(wèn)題落實(shí)了，他就萬(wàn)事大

吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開(kāi)具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi) 有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開(kāi)出生證明，更有甚者沒(méi)有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生，我

們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級(jí)要求操作，甚至出具假證明。這些問(wèn)題 的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計(jì)劃外生育。

二、措施與對(duì)策

1繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前 , 《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)人口與計(jì)生法規(guī)的實(shí)施，新的計(jì)生政策不斷

出現(xiàn)，群眾對(duì)這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計(jì)劃

生育工作進(jìn)展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾 喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展多種活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī)，讓廣大群

眾了解把握政策，自覺(jué)遵守政策。

2考核不宜過(guò)細(xì)，軟件要精減規(guī)范。

目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過(guò)多過(guò)細(xì)。有的工作看起來(lái)容易，做起來(lái) 卻十分困難，由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，沒(méi)辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面

文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間 太少。

3加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度。

《人口與計(jì)劃生育法》已實(shí)施幾年了，計(jì)生主管部門一定要加大執(zhí)法力度，對(duì)違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作壓力。

4以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。

在廣泛開(kāi)展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展村民

自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我

監(jiān)督，由“治民”走向“民治”

。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性 政策做適當(dāng)調(diào)整。

比如前面所列組合家庭之例，能否根據(jù)實(shí)際情況讓其再生育一

個(gè)子女，這對(duì)社會(huì)并無(wú)大害，反而有利于社會(huì)，可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

5加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是

對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年 輕計(jì)生專干隊(duì)伍；

二是減輕計(jì)生專干工作壓力，將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量 減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是提高待遇，從事計(jì)生工作的干部

相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是 提心掉膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)

務(wù)指導(dǎo)者和操作者，計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻

成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者，真正的責(zé)任人是工作可以 不管，責(zé)任可以不擔(dān)。

6加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越龐大，計(jì)生工作難度也隨 之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： 一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理 原則，對(duì)流入人口的計(jì)生問(wèn)題不能一趕了之，而是要就地解決，流動(dòng)人口的計(jì)劃

生育以考核流入地為準(zhǔn)； 二是嚴(yán)格證件管理，對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理 《流動(dòng)人 口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對(duì)未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單

位不得錄用；三是對(duì)流入重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行

“季查”制度，不按要求參加的，對(duì)用 人單位和個(gè)人分別給予處罰。7進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系 列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由

于全國(guó)人口眾多，國(guó)家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)，所以地方各級(jí)黨

委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)

劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺(jué) 遵守計(jì)劃生育政策。8加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管。

計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共 管，共同努力。

一是公安部門在小孩在戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出 具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶； 二是加大

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；

三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部

門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。